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一、江苏新农村建设现状
1.新农村建设的提出与实践
自2005年以来，关于新农村建设研究是全国各地所关注的热点问题。国内对于新农村建设，做了很多尝试，并形成众多建设模式。在农村社区发展模式上，我国创造了以华西村为代表的苏南模式，以柳市镇为代表的温州模式，以深圳万丰村为代表的万丰模式，以河南为代表的模式，以遵义市镇隆村为代表的镇隆模式，以长沟沿村为代表的铁岭模式，以黑龙江省甘南县兴十四为代表的兴十四模式等。江苏新农村建设模式，不可能是单一的模式，但不论选择构建何种模式，都必须遵循科学发展观和构建和谐社会的要求。
2.江苏新农村建设困境
2006年江苏省2.7万进城务工农民返乡创业，创办各类企业8927个，带动9.1万农村劳动力就地转移。不容置疑，江苏新农村建设取得了一定的成绩，同时也存在一些问题。
首先，农民持续增收有一定的难度。目前江苏农民增收主要途径：一是劳务输出。在未来劳务输出的空间有限：(1)劳动力转移，农村现形成大量留守人员，以及留守儿童教育等；(2)科技进步，企业对于员工的要求越来越高，而农村进城务工人员技术水平很难跟上其要求；(3)随着经济全球化，竞争加剧，劳动力成本增加，使得企业劳动力优势明显降低甚至不复存在，尤其乡镇企业；(4)企业发展存在容量及边界的瓶颈。二是支持农民返乡创业致富，提高经营性收入。其次，区域发展差距，南北地区经济社会发展差异较大，缩小差距任务仍很艰巨。目前已达全面小康的县（市），均名列全国百强县的前50强，而未达小康的县（市）中，不少地区的人均GDP还低于全国平均水平。第三，社会结构失衡、城乡二元化格局、社会事业发展相对滞后的矛盾依然存在。与农业经济问题相比，农村的社会问题显得更为严峻。一些地方不仅生产靠老人妇女，而且出现了许多“留守儿童”，家庭内部的很多矛盾很难协调；再加上一些基层组织松懈、制度涣散、文化生活缺失；农村的治安、社会保障、养老、救助等问题日趋复杂。
二、发展乡村旅游与江苏新农村建设互动
1.发展乡村旅游，繁荣农村经济，增加农民收入
国内外经验证明，乡村旅游与城市旅游互动，可以增强旅游吸引力，增加外来游客的驻留期，拉动旅游消费，促进旅游经济发展。据不完全统计，到目前为止，全省乡村旅游区(点)能够向游客提供的农产品、自制工艺品和深度加工农产品等品种已经多达数百个，其中一大批已经成为旅游市场上的知名品牌。从2003年～2006年上半年，仅苏州实现乡村旅游收入25亿元，接待旅游者2100万人次，培育了以农家乐、渔家乐和农业旅游示范点为代表的各类乡村旅游区（点）300余处，建成全国农业旅游示范点5家。
2.能够顺利转移农村劳动力，缓解社会结构失衡、社会事业发展相对滞后的矛盾
“九五”以来，我省旅游从业人员总数年均递增8.9%，比全省服务业从业人员增幅高5.8个百分点。工业旅游、农业旅游的兴起，还转移了大量企业和农村富余劳动力的就业，目前全省间接旅游从业人数已突破325万，仅苏州市乡村旅游吸纳农村劳动力转移就业2万人，间接就业人员5万人。2005年，江苏旅游业直接从业人员12.5148万人。在农业剩余劳动力转移受阻之际，充分利用旅游业的就业优势。通过开展旅游活动，引进城市资金，发挥旅游增量资源价值，增加新的就业渠道，调整农业产业结构，促进农业发展，增加农民收入还可以改变农村破旧的面貌、稳定农村社会、缓解或解决留守儿童教育、家庭矛盾、基层组织涣散等一系列社会问题，促进江苏的新农村建设。
3.新农村建设的同时也促进乡村旅游的发展
乡村旅游蓬勃发展起来，对建设社会主义新农村有巨大的驱动作用。同时农民不离乡、不离土，增加收入，幸福指数高。社会主义新农村的建设又会推动乡村旅游的发展。新农村建设也为乡村旅游的发展提供了商业环境，发展空间和政策支持。这样，形成以乡村旅游带动社会主义新农村建设，以社会主义新农村的建设促进乡村旅游发展的互动机制。
三、江苏发展乡村旅游资源禀赋
2006年度江苏旅游国际旅游接待445.1921万人次，外汇收入278664万美元，国内旅游接待19935.79万人次，旅游收入达2012.15亿元。到2010年，预计旅游增加值达到2100亿元，占全省地区生产总值的比重上升到6%以上。
1.发展乡村旅游进入壁垒相对较低
江苏乡村旅游依托河湖港汊、山林原野、岛屿滩涂、果林苗圃、乡居民宅以及独特丰厚的乡土文化资源，深入挖掘和充分整合利用优势自然生态资源、农业生产过程、农民劳动生活场景和浓郁的乡风民俗等人文民俗资源，已经突破初期单一的“农家餐”、“农家乐”模式，开发出生态观光、休闲度假、民俗风情欣赏、自助农庄和农业主题公园等多种旅游项目，产业规模也越来越大。从江苏旅游业的自身特点看，旅游行业属于服务贸易业，不存在产业雷同也不容易被垄断。因此，旅游业是一个市场准入较为宽松的行业，贸易壁垒比较少，同时乡村旅游企业所需要的资金、人才、技术等同其他（如工业）企业要求相对较低。
2.居民可支配收入的增加、闲暇时间的增多为其提供条件
收入的增加、休假安排，为居民出行、购物和休闲提供了便利，对拉动内需、刺激消费、促进经济增长期到一定的作用。2000年江苏城镇居民家庭人均可支配收入6800元，城镇居民家庭恩格尔系数41.1%；2006年江苏城镇居民家庭人均可支配收入14084元，城镇居民家庭恩格尔系数36%。居民家庭文教娱乐支出比重15.24%。1999年，我国对法定节假日调整，形成了“春节”、“五一”、“十一”三个连休7天的长假。2007年进一步调整，总天数不仅有所增加，清明节、端午节、中秋节、农历除夕等民族传统节日还被定为国家法定节假日，以及职工带薪休假规定，为居民外出旅游提供了时间和经济上的可能。
3.交通等基础设施的日益完善，可进入性强
2003年～2005年，江苏累计建成通车农村公路4.1万公里，行政村灰黑化等级公路通达率达到93%，2006年新改建农村公路1.1万公里，新改建农村公路大中桥梁1050座，乡镇卫生院改造、乡村综合文化站室建设和以“三清一绿”为重点的环境整治等工作均取得成效，农村生产生活条件进一步改善。“十一五”期间，新改建农村公路4万公里。全面实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级的发展目标，逐步把农村公路延伸到规划的农村居住点，实现真正的“村村通”。
4.农村剩余劳动力为其提供了大量劳动力
2006年江苏乡村劳动力2656.80万人。截至2005年6月底我省农村劳动力累计转移人数为1518.19万人（包括地域转移和产业转移），目前还有约560万人需要转移，可供输出的农村劳动力仅有175万人，且技能素质，年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化需求。在我省农村发展旅游业，一方面可以就地吸纳农村剩余劳动力从事旅游接待工作；另一方面，由于乡村旅游业就业岗位层多面广，所需技术相对难度不大，只需短期培训就可上岗工作，有利于农村劳动力的转化。一旦乡村旅游形成一定的规模，成为江苏农村地区的重要产业后，就可以实现当地劳动力的长期甚至永久转化。
综上所述，围绕社会主义新农村建设的总体目标，按农村实际和旅游经济规律办事，发挥农业和旅游两个行业的优势，着力解决制约乡村旅游发展的瓶颈因素。具备资源禀赋的乡村发展旅游，构建以乡村旅游发展为江苏新农村建设的新模式，拓展农业、旅游产业发展空间，增加农民收入，提高新农村建设的效率与效益。
参考文献：
[1]王素琴:乡村旅游与社会主义新农村建设的互动模型[J].济论坛，2007.1:P122～124
[2]江苏省旅游局:统计局.2006年江苏省旅游业发展统计公报，jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm
〔关键词〕 新农村，农民，消费模式
党的十六届五中全会站在新的历史起点，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的战略全局出发，进一步落实科学发展观，明确提出了建设社会主义新农村的历史任务。要顺利完成这一重大的战略任务，关键是要大力培育新型农民，全面提高农民的综合素质，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人，其中应该包含一个重要的内容，就是要加强消费引导，推进农民消费模式的转变，做到新农村有新的消费观。
一、农民消费模式转变是建设新农村战略的应有之义
十六届五中全会对新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这也是建设新农村的具体目标和要求。我们说，发展生产是建设新农村的物质基础，生活宽裕是建设新农村的具体落实，乡风文明是建设新农村的思想基础，村容整洁是建设新农村的环境氛围，管理民主是建设新农村的体制保障，这二十字实际上揭示了社会主义新农村的内涵。其中，生活宽裕就是要在生产发展基础上，使农民收入相应得到提高，改善农村整体面貌，推进农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业的发展，缩小城乡差距，让农民能充分享受科技进步、生产发展带来的成果。可见，我们建设社会主义新农村的一项重要任务就是要改善农村生产生活环境，创造更好的农村消费条件，广开农民增收渠道，拓展农村消费市场，提高农民消费水平，启动和扩大国内消费需求。
从我国农村现实情况看，随着农业税的取消，农民负担明显减轻，广大农民的积极性得到调动，有利于农民增收的实现，在此基础上，农民的消费行为呈现出新的特点。比如，在吃的方面，恩格尔系数有下降的趋势，主食消费下降，高能量、富有营养的副食消费上升；在穿的方面，农民对服装款式、花色的要求提高，高档服装的需求也有一定增长；在用的方面，家用电器类消费快速增长；在住的方面，农村家庭对室内装潢用品的消费需求有增无减；在行的方面，农民消费者已不再满足于自行车，购买摩托车、机动三轮车甚至小型汽车的人数越来越多，他们对交通工具提出了更高的要求。可以肯定，随着新农村建设工作的深入，农民生活水平的日渐提高，农村整个消费领域会发生很大的变化。能否在这个变化过程中对农村消费升级做好分析、引导工作，能否使农民在开源增收的同时摒除消费陋习提高消费质量，能否帮助农村消费者树立符合社会主义新农村需要的消费理念，都反映着我们开展农村工作的水平和质量，也是“生活宽裕、乡风文明”的新农村内涵的具体要求。
二、农民现有消费模式存在的问题
（一）低层次的消费结构。目前我国大多数农村居民消费结构显露出了低层次的特征，具体表现为：（1）恩格尔系数明显高于城市居民，消费结构中文化消费比重很低。农村居民实际消费支出内部结构的调查表明，排在前三位的依次是食品、居住、文教娱乐用品及服务，说明食品支出仍是农村最重要、最基本的消费，其中发达地区农村居民的消费结构虽属于小康型消费结构，但其总体消费结构层次仍低于城市居民。这种低层次集中反映在农村的文化消费基本上是贫乏的，读书看报、学习现代科学、掌握知识技术在很多的农村地区仍被认为是无关紧要的事情。(2)住房消费是农村居民在基本消费需求满足后的消费热点。农民在解决了吃穿问题之后小富即安、小成则满的小农意识就显露无遗，很多农民达到小康水平之后就不敢扩大再生产了，开始追求四平八稳的生活，不惜重金盖一所“有派头”的庭院成为他们消费生活中的重头戏。(3)服务消费比例较低。农村居民大多对服务消费的接受程度较低，这一方面是由于受收入的限制及农村第三产业发展较慢的客观原因，另一方面是由于农民传统持家思想的影响，很多服务消费都采取了自给自足的方式加以实现，呈现出明显的城乡差距，比如搬家业、钟点工、礼品速递等服务在农村还很少见。
（二）不健康的消费方式。饮食卫生、健康问题现在在农村已引起了足够的注意，但消费方式的“健康”问题远不止这些。目前农村居民的消费方式中还有诸多不健康的因素，如赌博消费、封建迷信消费和人情消费等。（1）赌博消费。一些地区赌博成风，不管男女老幼都在忙里偷闲玩麻将，这已成为他们生活的一部分，也成为他们消费支出的一个重要项目。一些经济条件好的地区甚至出现人们开车去城里、镇上豪赌的场面。（2）封建迷信消费。封建迷信在广大农村仍十分盛行。很多农民四处花钱找“先生”、“大仙”看病免灾、算命看相、看风水等。这些愚昧消费不但没有任何实际意义，反而浪费了大量的钱财，影响了农民的生活质量，有的甚至带来极大的社会危害。（3）人情消费。人情消费主要指以血缘、亲缘和地缘关系为中心的农户之间用于人情往来的礼仪性消费。这些年农村人情消费一直居高不下。以苏中地区为例，当前农民的每月支出中除日常生活必要开支外开销最大的前三项，有32．35%的人选择了人情支出，仅位于教育支出、抚养子女和老人支出之后。①人情消费的名目、种类繁多，价码也越来越高，从几十元到上千元不等，这种人情消费表面上看是礼尚往来、“人情储蓄”，实际上却造成了巨大浪费，也使部分农民不堪重负。
（三）非理性的消费观念。随着农村经济的发展和城乡交流的频繁，农村居民也开始追求积极向上的消费时尚，但受传统落后思想的影响，他们的消费观念仍存在一些非理性因素。（1）过度节俭。一直以来，中国农民“贫”字当头，节俭被认为是消费第一原则，再加上实际生活中天灾人祸及生老病死等不确定情况的存在，以及子女的高等教育负担过重等原因，极大地限制了农户的其他正常消费支出，强化了农户消费的谨慎性心理，某些农户消费就会出现过度节俭的特征。过度节俭的消费观念必然会降低农户生活水平，甚至是以健康作为代价，产生所谓“节俭悖论”。（2）炫耀攀比。“随大流”和盲目攀比是我国最主要的传统消费动机，至今影响仍很大。在这种心理的作用下，人们在消费过程中，不是需要什么买什么，而是大家买什么就跟着买什么。因为不买大家都买的东西就会显得穷酸被人鄙视。而且越是经济不发达的地区，这种炫耀攀比的心态就越严重。目前农村比较典型的消费攀比主要体现在重大节日和婚、丧、嫁、娶、建房等消费上。虽然农民平时日常消费非常节俭，但一到过年过节或者家里办大事，往往迫于社会压力，大铺大摆，大吃大喝，高额消费。这一方面造成社会资源的巨大浪费，另一方面也使一些低收入的农户不堪重负，陷入贫困。（3）习惯于先储蓄再消费，反对“超前消费”。很多农民受传统消费习惯的影响，普遍认为“无债一身轻”，感到“寅吃卯粮”、借钱消费心理不踏实，基本上还是习惯于通过储蓄积累实现自己的消费需求。（4）重视消费中的物质因素，忽视消费中的精神因素。随着社会生产力的发展和人们生活水平的提高，不仅精神消费在消费中的比重越来越高，而且物质消费中精神因素也越来越多。但是，农村居民普遍对日常消费中的精神因素不加重视，如饮食很少讲究色、香、味，住房不注重装潢布置的品位和个性，文明和卫生状况也比较差。
三、建设新农村要推进农民消费模式的转变
由上可见，绝大多数农村居民的消费模式至今没有发生根本性的变化，仍处于一种缺乏科学引导的、传统向现代过渡但尚未成型的阶段，科学、文明、健康、现代的生活方式仍然没有充分展现出来，与城市社会化程度高、生活质量高的生活方式相比还有相当大的差距。农民消费模式的落后会在一定程度上制约需求的增长，进而制约社会的可持续发展，这与建设社会主义新农村战略的要求不相符，所以，必须采取积极有效的措施促进农民消费模式的转变。
（一）大力发展农村经济，切实增加农民收入，为农民消费模式的转变奠定物质基础。目前，农业仍是农民收入的主要来源。据统计，农业占农民纯收入的比重仍在45%～50%之间，特别是在粮食主产省和中西部地区该比重高达60%以上。②可见，要想使农民增收必须在农业上作好文章，大力发展农产品深加工，走精细化、集约化和产业化发展道路，提高农产品的附加值。此外，为了增加农户的外延收入，要大力发展乡镇企业和个体私营企业，或者积极开展区域性劳务合作，规范组织劳务输出，使农村剩余劳动力得到合理转移。要逐步统一城乡劳动力市场，简化农民跨区就业和进城手续，妥善解决进城民工的工资待遇、劳动保障和子女教育问题。只有把这些工作做好才能使农村经济步入良性发展，使农民收入切实增加。
（二）改善农村消费环境，调整产业和产品结构，为农民消费模式的转变创造客观条件。目前，我国农村基础设施建设滞后，比如电力供应不足、电压不稳；上下水设施不配套，用水不便；交通道路建设滞后，商业网点不通畅等。据国家统计局统计，目前农户家庭的大件耐用消费品中有12%处于闲置状态，尤以电冰箱、洗衣机等家电用品严重。这种消费环境制约了农民消费模式的演进，因此，改善农村消费环境也是新农村建设的重要内容之一，不能用老眼光看今天的农民，也不能简单地把农村居民消费等同于城镇居民消费。要以市场为导向，针对不同地区、不同年龄和收入层次的农民消费需求特点，生产开发出符合农民口味的经济实用、质量合格、售后服务规范的消费品，要降低农村商品流通成本，加强对假冒伪劣商品的打击力度，有力地保护农民消费者的利益。
（三）加强农村文化建设，提高农民自身素质，为农民消费模式的转变夯实思想基础。最近有记者在宁夏南部山区采访一农户时看到：占地几百平方米的大宅院，甚至比当地镇政府办公楼还气派，木制地板、红木家具、组合音响，装潢摆设之豪华考究让城里人都汗颜，更让人咂舌的是，不大的客厅里竟然有好几台大功率的空调在满负荷运转。户主竟然喜滋滋地称，这是在响应建设生活富裕的社会主义新农村的号召。这种暴发户式的摆阔不仅与当前倡导的节约型社会相悖，更与建设社会主义新农村的实质相违。不少群众把新农村建设错误理解成盖高楼、建新房和豪华装修，这一方面说明农民认识水平有待提高，另一方面也说明各级政府在建设社会主义新农村中，不仅要注重设施环境的“硬件”建设，更要宣传科学、文明的生活方式和消费观念，提高农民的文化道德素质。如果说经济、环境等要素是新农村建设的“硬实力”，那么文化则是新农村建设的“软实力”。“尤其是各种思想意识、价值取向、发展观念互相碰撞之际，文化的特质更显示出‘硬实力’不可替代的特殊作用。”③建设社会主义新农村，关键是提高农民的素质。政府应该通过开展消费教育引导农民改变落后的消费观念，各种大众媒体也应加强宣传，让农民学会理性消费，树立科学消费和健康消费的思想意识，摒弃一些消费陋习。农户只有对消费者的权利与义务、各种维权的法律、基本的消费技能等有所把握，才能树立起健康科学文明的消费模式。
（四）完善农村社会保障制度，解决农民后顾之忧，为农民消费模式的转变提供制度保障。目前，我国的社会保障体系只是覆盖城市范围，在农村社会保障制度还相当薄弱。统计数字表明，农村社会保障率仅有3%，城乡社会保障覆盖率的比为22：1。养老、医疗、子女入学、住房等问题时刻困扰着农民，当务之急是在农村建立社会保障制度，把农户的不确定性降到最低限度。要着重解决以下问题：一是加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步提高社会应负担的比例，彻底使农民摆脱“小病不用看，大病看不起，重病只等死”的状况。二是建立农村社会养老保险体系，使农民老有所养，解决后顾之忧。三是完善贫困地区最低生活保障制度，使扶贫规范化和制度化。
注释：
①田 珍.苏中地区城市化进程中农民消费生活方式演进研究〔J〕.扬州大学学报(人文社会科学版)，2006，（3）.
②张锦梅，方天 .政府在农户消费方面应发挥积极作用〔J〕.沈阳农业大学学报(社会科学版)，2006，（1）.
③顾伯冲.发挥新农村文化的“软实力”〔N〕.光明日报，2006-02-01.
参考文献：
1推进生态养殖，促进新农村建设发展
在我国畜牧养殖发展过程中，部分饲养主随意排放污水，缺乏对畜禽粪便无害化处理意识，饲养习惯落后，饲养方法不科学，在一定程度上引发了水质、空气和土壤等污染，使生态环境遭受到了严重破坏。新农村建设中，在发展畜牧生产，提高养殖业效益的同时，必须做好生态保护工作，推进生态化养殖模式。如，在养殖小区或者规模养殖场内，要健全基础设施，配建污水处理设施、沼气池和储气罐设备，利用沼气池，将畜禽粪便、污水发酵转化生成沼气，进而满足生产、生活对燃料的需求。而沼渣作为有机肥，用于果蔬和农作物成长养料，不断改善土壤结构，提高土地生产力。实行‘集中建池，统一沼气’的环保养殖模式，在优化资源配置，促进经济效益实现的同时，大大降低了养殖业对生态环境的负面影响，实现了新农村建设和农村经济的生态化发展。
2实施规模养殖，促进新农村建设发展
我国规模化、标准化的畜牧养殖模式与美国、加拿大等资本主义国家相比，起步较晚，发展历程有限。目前我国尚未形成规模化的养殖模式，仍旧沿袭一家一户小规模生产散养形式。这种小农式的养殖模式，不能够产生规模经济效益，且抵御市场风险能力极为脆弱，在养殖资金融资和基础设施建设方面都不具备规模化养殖的优势。因此，我国养殖业发展要积极做好战略部署，向规模化、标准化的方向迈进。如当地政府合理、科学的选择一块适宜养殖的农业用地，将其建设成为养殖小区或者规模养殖场，并配备齐全相应的基础设施，将饲养主集中在一起，进行养殖技术、疫情防控的指导和管理。基于区域养殖业发展现状，每年应从当地财政收入中划出专项发展扶持基金，加大对养殖小区的投入等，出台规模化养殖发展的优惠政策等。
3健全一体化养殖模式，促进新农村建设发展
畜牧养殖由于行业的特殊性，多位于农村偏远山区。但农村区域信息来源渠道单一，信息闭塞严重，在一定程度上导致了农户不能及时获悉养殖动态，了解养殖市场产品需求信息和产品价格变动，导致盲目生产、严重跟风等现象发生。某些饲养主的文化素质水平有限，不会合理调整和控制生产规模，缺乏品牌意识，产品结构单一，造成产品市场竞争优势不足，经济效益低下的局面。因此，对于我国养殖业发展，在紧密结合以上养殖现状的基础上，要引入一体化的养殖模式，建设生产-加工-销售一体化的产业链条，结合市场需求，合理调整畜禽养殖的品种及其规模，成立屠宰场、畜禽加工企业，保证销售渠道的稳定，提升产品附加值，根据区域优势，创建产品形象，增强畜产品的市场竞争力。我们党提出建设社会主义新农村的英明决策,是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展与升华。新农村建设中经济与生态保护协调发展是新农村建设的主要内容和主要任务,是体现其“新”的主要方面。但是不少农村地区为片面发展工、农、旅游业而过度使用生态资源,破坏环境。新农村建设不能以牺牲农村的自然环境和生态资源为代价,新农村建设应该和生态保护协调发展。从对国内外研究现状的分析,可以看出对于生态环境保护与新农村建设协调关系以及协调模式的研究是很少的。
4结语
关键词：新农村建设；小城市；发展模式；津市市
一、小城市建设发展对新农村建设的重要意义
1.新农村建设的内涵
建设社会主义新农村是我国现代化进程的重大历史任务。从党的十六届五中全会以来，我国农业和农村的发展迎来了新的历史性机遇。新农村建设的科学内涵表现在五个方面：1）生产发展。建设新农村首先要振兴农村经济，加快农村经济发展，增加农民收入。2）生活宽裕。在生产发展的基础上，使农民的财富增加，过上相对宽裕的生活。3）乡风文明。精神文明也要有新进步，形成良好的社会风气，邻里之间，生产上要相互帮助，生活上要相互关心。乡风文明是建设新农村的灵魂。4）村容整洁。通过新农村建设改变农民的生存环境，这是建设新农村的外在表现。5）管理民主。管理民主就是落实和完善村民自治、民主选举和民主监督机制，实现农民自己当家做主。
“新农村”的“新”，就体现在生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主。实际上是以生产发展替代经济发展；以生活富裕替代生活殷实；以村容整洁替代社会和谐；以乡风文明替代文化繁荣；以管理民主替代民主健全。再具体一点说，新农村的新表现在：发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制。可以说，这都是从统筹建设物质文明、精神文明、生态文明和政治文明角度，对建设和谐新农村的高度概括。
2.农村经济建设对小城市的依托
新农村建设最根本的是要发展生产，提高农村的经济水平。近年来，我国的农村经济发展缓慢甚至出现停滞现象，农业生产长期徘徊，农业生产结构调整困难，农民收入增长缓慢，农村土地不断减少，这些问题显然单靠农业生产是无法解决的。我们认为，新农村建设是一个系统问题，缺乏城市的带动作用，新农村建设最终是不可能完善甚至不能实现。应当尽快以小城市建设为契机，加快城市化进程，发展农村经济。农村问题首先表现为农业人口过多，加快城市化步伐，一方面可以转化一部分农村人口，使他们脱离农业生产，提高农村人口的收入；另一方面，依托城市辐射带动作用，可以促进农村的发展，通过把部分乡镇企业转移到城市，可以解决这部分企业发展所需要的资金、人才、技术支持等问题，促进乡镇企业的进一步发展。
二、小城市发展模式的选取
1.小城市的发展定位
小城市的发展定位决定了小城市的发展方向。小城市所在区域有一定的范围，这个范围指的就是小城市的经济力所能辐射到的范围，由于小城市经济力的辐射作用，这个区域内的物质生产、商品流通、信息交换、资金融通等经济活动均以该小城市的发展与运作为中心。因此，小城市所在区域的经济性质是决定小城市发展定位的根本因素[1]。以小城市为其经济活动中心的一定的区域为农村区域，由此决定了小城市的发展定位为一定范围农村区域的发展中心。具体表现为区域内农业发展中心、农村工业化中心、农业产业化发展中心、第三产业发展的中心、农村城市化中心、农村外向型发展中心等。小城市的诸中心的具体定位也就是它的诸种城市的经济功能，而它的集合功能就是通过对区域内农村的经济服务和生产力能量的辐射来促动农业、农村工业、农业产业化、农村城市化的发展，带动农村经济的发展，使农村逐步实现现代化。这也就是小城市作为一定农村区域发展中心这一发展定位的含义。
小城市的发展定位与大、中城市的发展定位不同。小城市是一定农村区域的发展中心，而大中城市则是现代大工业的集结地，是包括交通通讯、资金融通与货币运动、商业贸易在内的大流通中心，是在更大范围内包含农村区域在内的工业与农业、城市与乡村一体化综合发展区域的中心。小城市要在它所定的发展位置上有成效地运作，就须遵循以下两个方面的要求：一是不要跃位、不要越位。那就是不能在城市性质、城市功能、城市规模上搞拔苗助长，盲目升级，也就是不能朝集中大工业、发展大流通、必办高等级科学、教育、文化事业的大都市化方向发展，而要安于作为一定农村区域发展中心的小城市之位。二是一定要在带动区域内农村经济的发展上面做足文章。
2.津市市发展模式的取向
津市市是湖南省的一个县级市，位于湖南省西北部，澧水中下游，历来是湘鄂边际的工业重镇，现辖4镇3乡和4个街道办事处。据2006年统计，总人口达到26.7万，其中，城镇人口18.34万，乡村人口8.36万，城市化率68.69，城市面积68.3km2，建成区面积10.66km2，是一个典型的小城市。津市具有优越的自然条件和雄厚的工农业基础，根据津市的发展条件及其在新农村建设中的作用，我们认为，津市市应该采取支柱产业、城郊型、生态性的发展模式。
（1）支柱产业的发展模式。津市工业基础雄厚，全市拥有工业企业170余家，并已全部实现民营化，湖南汽车车桥厂目前已成为国内三吨轻型车桥生产规模最大、市场占有率最高的专业化车桥厂，在全国轻型车桥市场的占有率达70%以上。津市建有湖南省的制盐基地，湘澧盐矿是全国第一家真空制盐企业，其供开采工业储量为12.2亿吨。随着湘澧盐矿80万吨精制盐扩改项目的竣工，天盛电化公司10万吨烧碱项目的建成投产以及下游产品如聚氯乙烯、无水硫酸纳、双氧水、漂白剂等产品的进一步开发，津市将成为湖南省最大的盐化工工业基地。津市的产业发展要充分利用辐射范围的资源优势发展产业，产业发展形成以汽车、盐化、食品三大工业板块为支柱、多种门类配套的工业体系。通过产业经济的发展提高城市的整体经济实力，由此带动辐射范围的区域经济大发展。
（2）城郊结合型的合理布局。城郊结合型的布局就是以城区为中心，发挥城市的职能作用，带动郊区的发展，激活郊区的经济，引导郊区的产业结构，使郊区成为城乡的纽带，带动区域经济的发展。在发展经济的过程中，既要重视经济的发展，又要注意环境的保护。由于城郊土地资源数量的有限性、地理位置的特殊性和人类需求的无限性，城市的扩展要和郊区有机地结合起来，切不可把郊区当作城市向外扩展、随意挤占的空间和垃圾堆放场所，也不能当作独立的经济区域，应视为整个城市中具有生态调节功能和环境美化功能的不可替代的组成部分。在实施城郊型的战略中，要宣传政策，严格管理，充分发挥城郊两者优势，取长补短，共同发展，使土地利用的眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益有机结合，达到保护农业用地，使其产生更大效益的目的。
（3）生态型的发展思路。经济发展以往追求急功近利，采用掠夺开发、疯狂索取的做法。津市建设发展为保证长期的持续发展能力，一是要转变经济增长模式，摒弃高投入、高污染、低效益的外延式经济增长模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高经济质量为目标的新的经济增长模式，以实现资源的优化配置，节约化、集约化、规模化经营。二是要产业的生态化，把产业活动纳入城市可持续发展系统中，把产业活动对自然资源的消耗和对环境的影响置于城市系统的物质、能量的总交换过程中，实现城市系统的良性循环和持续发展。三是要搞好城区主体绿化，包括清洁交通体系、环境的美化、优化，水资源的净化、大气保护等。通过这些措施，不断地增强城市的生态功能，自净功能，保证城市的发展既有量的增加，又有质的提高。
1.与所在区域内的农村经济协调发展
小城市的发展同所在区域内农村经济的发展是息息相关的，是正相关的关系。区域内农村经济的发展是小城市发展的基础。有了农村经济的发展和由农村经济发展而来的对城市功能的需求、对城市发展的财力、物力、人力的支持，才会有小城市各项基础设施的建设和随后之城市规模的扩大、城市功能的齐备、城市市场的繁荣、城市人气的兴旺，小城市的发展则对所在区域农村经济的发展起着引导、带动和促进的中心作用，这一作用对农村经济之市场化、现代化尤为明显。所以，小城市与所在区域农村经济协调发展是小城市发展的必要的条件。
2.不同小城市发展重点的差异
不同的小城市之间，它们作为一定农村区域的发展中心是共同的，但却有各自发展重点和相应的城市类型之别。形成差别的根本原因在于不同农村区域之间的差异。全国区域经济的发展是不平衡的，这就包含了不同区域农村经济发展的不平衡。因此，同为一定农村区域的发展中心，小城市之间却有城市发展重点与不同重点功能作用发挥的差异。换言之，不同农村区域中的小城市可以有不同的发展之战略重点的选择，从而会形成不同类型的小城市。
3.城市建设的合理规划
根据土地利用总体规划和城市总体规划协调结果修编城市规划，划定城市在规划期内的增长极限范围[2]。由于历史原因，各小城市的城市规划都优于土地利用总体规划，所以，土地利用总体规划控制的城市规模和城市规划确定的城市规模不一，又因为在城市规划编制的过程中，是按各建设部门的用地计划汇总确定城市规模，这不利于节约用地，也和现在的以供给制约并引导需求用地原则不一致，所以在新的形势下，必须对城市规模进行调整，划定城市具体的增长边界，严格控制城市郊区农用地用途转变，切实遏制住城市任意外延的趋势，以保证区域经济持续健康发展。
参考文献：
关键词：新农村建设；规划设计；住宅模式；
Abstract: With the new rural construction across the country to start to Susong County Xu jinlingzhen AGF village construction planning, explains how cost-effective use of land resources from the perspective of architectural design. Combined with the rural lifestyle, living habits and environmental characteristics, the construction of complex residential patterns with rural characteristics, and to improve farmers' living quality of life.
Keywords: rural development; planning and design; residential patterns.
中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：
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总书记在安徽考察期间提出“允许农民以各种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”的思想指引下，结合新农村建设的热潮，农村住宅的集约化就显的尤为重要。
现阶段许多村庄的建设缺少规划，选点随意，住宅结构松散，空间布局凌乱，交通不便利，乡村住宅多以联建的方式存在。笔者以宿松县许岭镇宏富村村庄整治规划为实例，结合当地农民的生活模式、居住习惯和环境特点，提出如下的规划设计方案，可以在联建的基础上进一步的节约土地，提升住宅空间的多变性，完成住宅模式的复合型转变。
1 项目概况
1.1规划范围及规模：
宏富村位于许岭镇东南，太下公路穿境而过，距离许岭镇区约2公里，向南沿太下公路通下仓镇，交通十分方便。行政隶属许岭镇管辖。本次规划为4个村民组拆并新建，总户数约160户 。
1.2现状用地评价：
目前许岭镇集镇发展模式主要是沿过境的太下公路两侧发展，建筑沿公路两侧“一层皮”布置，这样的发展模式会给居民的出行、生产生活带来诸多安全隐患。同时不便于基础设施的集中布置，加大了投资，不符合土地的集约节约利用。
规划用地范围内用地平坦，地形西北略高，东南低，有一10KV高压线及电信杆线由基地内穿过。建设条件良好，适宜村庄建设。
1.3现状居民生活方式评价：
许岭镇集镇村民的主要收入来自二个方面：外出打工及农作物收成；部分临街的住宅兼做一些日用品小买卖。
一家三代同堂是该村最为主要的家庭结构方式，但一年中有约9个月的时间，青壮劳动力均选择前往城市打工挣钱，只在农忙或者节假日回乡团聚。
2规划原则：
(1)城乡统筹、科学规划，积极推进农村小康建设，改善人居环境。
(2)合理用地、集约发展原则。
(3)突出地方特色的原则，建设新江南风格村落。
(4)生态环保原则。保持良好的生态环境，尽量减少对环境的破坏，有利于环境的保护。
(5）因地制宜原则。尊重现有地形地貌，尽量减少土方工程，节约投资。
(6）农民自愿、尊重民意的原则。村庄建设规划广泛征求农民的意见，尊重农民的意愿，反映农民的要求，保护农民的利益。
3规划理念：
规划设计充分尊重当地的空间尺度和生活方式，倡导和谐邻里关系，反映传统农村自然风貌，在体现出新村作为湖边丘陵地区乡村景观特色和建筑特色的基础上，采用传统徽派建筑手法，加以发展，注重体现人文、历史特色的新江南风格村落，并充分利用当地建筑材料，以获得良好的经济生态效益。
规划强调居住与环境的融合，将农村周围的水系、农田等自然环境纳入村落中，使水系、农田等开敞空间能更直接地为本村居民服务，通过多样化的物质空间形态组合，营造优美的人居环境。
4住宅户型设计：
本着“城乡统筹、集约建设、坚持特色、生态环保、因地制宜、公平公正”的原则，在做好充分的实地调研和民意调查的基础上，结合当地村民的家庭收入状况，将原有的分散的住宅形式转化为联排集中布置。住宅采用底层高密度满足容积率的要求，中间设置内庭院来继承当地传统院落的居住形式。面积紧凑，空间流畅，所有功能房间全明设计，也满足日益发展的现代生活方式的融入。
规划设计推荐的户型以一种复合型住宅为标准，面积为253.3㎡。
根据当地居民的日常活动习惯，将堂屋作为主要场所进行安排，承担着一个家庭对聚会、休息、交流、会客、祭祖等生理和心理的需要，卧室、厨房、餐厅、卫生间等围绕这个中心布置。利用房屋之间的日照间距来布置庭院和道路，根据地形的变化可以进行不同的组合方式形成有序而丰富的韵律空间。
5住宅模式延伸分析：
在大量的走访与数据统计中，发现村庄里存在着四种家庭结构形式。
5.1四世同堂：
家庭结构：祖-父-子-孙；家庭人口：7~10人； 生活模式：父、子辈外出打工， 祖、孙辈留守。
平时家中以妇孺老人为主，常住人口在5人左右，以生活方便、安全为第一要素，日常就餐可在小餐厅解决。厨房设置在后院，减少一定的隐性危险。老人避免攀爬楼梯，孩子住在上层也便于照看。
节假日或农忙，外出的青壮年回家。常住人口在10人左右，和谐团聚很重要。按中国传统，堂屋成为最主要的聚会就餐场所，小餐厅可作为备用空间，可做临时寝所或者备餐或者冬季储粮场所。
5.2三代同堂一：
家庭结构：父-子-孙； 家庭人口：5~8人；生活模式：子辈外出打工，父、孙辈留守。
这种布置是在标准户型基础上略作改动，为家中有年龄偏大或身体不适的成员的家庭准备了一楼的房间，提供了很多便利。 考虑到很多传统家庭对传统生活习惯的坚持，对堂屋这个重要的场合还是予以沿袭。
5.3三代同堂二：
家庭结构：父-子-孙； 家庭人口：5~8人； 生活模式：务农为主，副业贴补。
这个户型较适用于沿街的住户。对于住户原先拥有商铺的合理置换是我们在做整体改造中需要面对的一个问题。多样化的户型选择可以缓解不同需求之间的矛盾。
商铺的设置在方便当地人生活需求的同时，在一定程度上也可以提高小区整体的景观形象。
5.3二代同堂：
家庭结构：父-子；家庭人口：3~5人；生活模式：务农或者经营小买卖
这种形式在现村庄存在较少。
6 结语
新农村的建设应根据当地的自然环境，吸收传统建筑的精华，尊重地方乡土文化的延续，创造尺度宜人的特色村庄；在有限的设计中为不同的生活习惯和家庭生产需求的村民为提供更多的选择，更多的优化组合可能性是打造特色村庄的基本手段。
作者简介：郭艳秋（1978~），安徽合肥人，女，工学学士，现为城市规划工程师，主要从事建筑与城市规划设计方面的工作。
参考文献：
[1]龚蓉，谷洪波. 小城镇住宅区规划设计评价指标体系研究[J].湖南城市学院学报，自然科学版2008，17(3):31-34.
[2]方明. 新农村社区规划设计研究：社会主义新农村建设丛书.
[3]方明. 新型农村社区规划多角度思考[J].建设科技，2006(22):50-51.
*区石河街道石河村是旅游休闲型的典型。该村所辖东沟景区自然风光秀美，文化底蕴丰厚，特别适合发展农业生态旅游业。结合这一实际，该村邀请大连理工大学的专家进行规划，在保证资源可持续发展利用的前提下，启动了东沟旅游开发建设，发展农家特色旅游。石河村成立了“大连九莲农业旅游开发有限公司”，对农家乐经营户等统一管理、统一定价。许多外出打工的村民都回村办起了农家乐，日接待能力达2000多人，2007年接待游客突破20万人次。
*市驼山乡大魏村是一村一品型的典型。以红富士苹果为主的水果生产是该村的主导产业，全村现有果树45万株，其中进入结果期的30万株，年产量1000万公斤左右，产值3000万元左右。依托驼山乡绿色果品生产协会及大连天盛绿色食品有限公司、大连绿海农业开发有限公司两家果品生产龙头企业，该村逐步实现了“协会＋支部＋基地＋农户”的苹果生产经营模式。目前，全村共有798户果农自愿加入协会，由公司统一组织农药、化肥、花粉、果袋等，村里统一配送，极大提高了果农的组织化程度，增强了果农承担风险的能力。
*市徐岭镇前洼村是工业强村型的典型。前洼村荒山荒坡较多，自然条件较差。经过努力探索，前洼村找到一条适合本村发展的好路子——建设年产编织袋4000吨的专业生产企业，并获得极大成功。工业经济的发展使前洼村积累了丰厚的资金，并开始反哺农业，推进了农业产业化进程。近年来，前洼村加大农业产业结构调整力度，投资1000多万元建设农业科技示范园区，发展高效农业。先后发展温室大棚200亩，生产反季节桃、李、杏等水果，并建设600亩精品果园，引进20多个新品种，发展新品种果树2400余株，年产优质水果75万公斤。
关键词：文化经济；新农村建设；崭新契机；发展模式
一、文化经济：新农村建设的新起点
农村，作为一个以农民为主体、以农业为主业的社会区域，曾在农耕经济时代因拥有当时的核心生产要素土地等自然力而占据着历史的中心，尔后随着工业经济时代的降临，在资本的驱动与机器的轰鸣声中这位煊赫于传统社会的历史主角则逐渐趋于沉寂，工业文明铸造的城乡二元格局终于使农村被边缘化了。中国社会变迁中屡屡掀起的农村复兴都有着不同的时代背景。当下蓬勃展开的新农村建设亦遭遇不同以往的历史境遇。，站在经济形态的时代坐标中考察，此次再次启动的农村复兴运动，不期而遇的新历史起点，就是一个被称为文化经济的新时代的到来。文化经济，按照提出和接受这一时代命题的学者们的观点，就是一种以文化内容为主导，以人文精神为先导，以现代科学技术为依托和支撑的新型经济形态[1]。这样的经济形态构置的时代，较之于以往的农业经济、工业经济时代，呈现出如下几个方面的基本内涵和时代特征：
首先，文化经济是以文化内容为主导的经济。在这种经济形态的发展中，起核心作用的生产力要素已不再是自然力、机器和资本，也不仅仅是知识与技术，而是人文精神与知识、技术的有机结合即一种文化力，这种文化力以其人文品格和科技含量成为经济发展的核心动力。其次，在文化经济时代，文化与经济日益融合乃至一体化。文化资源与其它生产要素紧密结合，彼此互相渗透、互为条件、优化发展，文化与经济之间的这种互动成为社会生产力的核心动力。最后，文化经济蕴含着科学发展观的价值取向，是真正意义上的以人为本的经济。文化经济与科学发展观高度契合，都强调在物质增长的同时突出人的价值，在经济发展中张扬人文精神。文化经济是人文精神与科学技术有机结合的产物，其内容构成不仅包括科学、技术等智力因素，而且还吸纳了理想信念、价值观念等精神因素，尤其突出了人文精神、观念文化作为生产力要素的价值。
二、新农村建设应确立文化经济的发展模式
第一，发展文化经济，有助于塑造新型农民，并且以此来有效组织和动员农民，夯实新农村建设的根基。塑造新型农民，全面提升农民的各项文化素质尤其是科技素质、人文素质，是新农村建设的根本和基础。因为农民是新农村建设的主体，如果没有他们文化素质的全面提高，没有适应现代农业需要的新型农民的成长；如果农民群体这一主体力量不能得到有效的组织和动员，新农村建设就将缺乏根本的支撑。从现实来看，相对偏低的农民素质长期以来即成为阻碍农村复兴的瓶颈，一直制约着先进科技在农业生产中的应用，制约着农村良好的社会风气的形成，也制约着农民自我发展能力的提高。可以说，农民文化素质的相对落后与其日益增长的物质与精神需求的矛盾，是新农村建设面临的一大主要矛盾。农民文化进程的快慢，也将在根本上决定着新农村建设的步伐。
第二，发展文化经济，可激活农村经济，为农村经济增长提供新的发展动力。新农村建设的首要任务是发展农村经济，促进农业经济升级增长和农民持续增收。而此任务的完成，除了尚须进一步理顺农村社会管理体制外，当前则应抓住文化经济兴起的时代契机，将农村经济纳入文化经济的发展轨道，推动农村经济由传统农业向现代农业的转型升级。应当看到，我国农村经济发展长期以来缺乏活力、动力不足，其中一个重要原因便是未能充分发挥文化之于经济的支撑和推动作用，更未能建立一个文化与经济良性互动的长效机制。总体上，我国广大农村还是文化建设的薄弱环节，农村文化建设还相对滞后，有些地方甚至出现滑坡。这种状况严重制约了农村经济的发展。由于缺失了文化因素的注入和支撑，农业产业结构迟迟不能升级，现代农业在我国远未发展成熟，科技尤其是高科技对于农业的贡献率严重偏低，许多农产品科技含量严重不足。
第三，发展文化经济，方可切实贯彻和落实科学发展观，促成新农村建设目标的全面实现。按照当前的部署，新农村建设的总体目标是实现农村的生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主。显然这是一个以科学发展观为统领，涵盖了农村经济建设、文化建设、政治建设和社会建设等多重内容、体现出全面性、综合性、协调性的目标系统。它表明新农村建设是一项宏大的社会系统工程，而非农村某个领域与环节的局部发展和建设，它既包括发展农村生产力，又涉及调整农村生产关系，既包括农村经济建设，又涉及农村文化建设；既包括农村生产方式的改革，又涉及到农民生活方式以及乡村治理结构的重建。尤其紧要的是这些目标内容之间还彼此联系、互为因果，相互促进，是一个不可分割的有机整体。换言之，新农村建设要实现的是农村经济、文化、政治、社会四位一体的全面协调的发展。那种将新农村建设等同和简化为新村庄的建设，可以说完全与此目标，背道而驰，那种只注重经济发展而忽视文化建设而导致的富了口袋、穷了脑袋的农民决不是新农村建设所要的新型农民，那种将农村经济增长建立在破坏农村自然环境、恶化农村人文生态基础上的经济发展，也不是新农村建设所要的经济发展。
最后需要予以说明的是，作为当代社会孕育出的崭新经济形态，文化经济之于古老的农村地区，是否如一些人所怀疑的，还是一个可望不可及的阳春白雪？我们的回答恰恰相反，其一，农业是一个经济再生产与自然再生产相结合的过程，农业生产对象的生命性特征决定了农业生产时间中人的劳动时间只占其中一部分，这样在农业生产过程中就存在大量的剩余劳动时间和闲置的劳动力，这无疑为在农村发展文化经济提供了可能。其二，由于漫长的文化积累和历史沉淀，我国广大农村蕴含着丰富和深厚的文化资源，这些极具文化底蕴、具有鲜明地方特色和浓烈乡土气息的民间文化和地方性知识，可谓取之不尽，用之已竭，这无疑又使新农村建设中发展文化经济获得了先决条件。其三，文化经济本身虽然要求高度发达的高新技术，但又不完全依赖它，文化经济强调的是通过优化配置与合理使用文化资源，实现文化经济一体化，以文化力推动经济社会的发展，因此，文化经济具有广泛的适用范围。不仅可在充分知识化、高科技化的发达地区发展，而且亦可在不发达地区发展，对于像农村这样经济技术虽然陈旧落后但文化底蕴深厚、文化资源丰富的地区尤为切合。
作者单位：萍乡高等专科学院
参考文献：
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[2]陈宪光.梁漱溟的乡村建设运动与中国现代化之路的探索[J].华侨大学学报，哲社版，2006,1：26-27.
党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设中的重大历史任务，提出了建设社会主义新农村的总体目标，但对不同地区、处在不同发展水平和发展阶段、不同发展类型的农村而言，则具有很大差异性。基于资源禀赋、经济基础等方面的差异，在社会主义新农村建设的模式和道路选择上，将有较大区别。哈尔滨市作为农业大市，新农村建设任重道远，必须找准切入点，靠先进的发展模式引领和带动，才能促进我市新农村建设不断提档升级。为此，我们对新农村建设发展模式进行了专题调研，旨在为我市新农村建设寻求新的突破，最终达到推动我市新农村建设向更高水平迈进的目的。
哈尔滨市农村基础条件差异较大，总的来看，南部好于北部、西部好于东部，个别地处偏远、缺乏区位与资源优势的村，建设水平相对滞后。在上述新农村建设模式中，有许多成功做法与经验值得借鉴，但并非放置四海而皆准。基于此，在新农村建设发展模式和路径选择上，不能仅仅生搬硬套上述发展模式，针对不同地区的比较优势，其选择重点也必然有所不同。因此，在推进我市新农村建设的过程中，还需注意把握以下几点问题。
一是切忌简单模仿。由于受诸多因素的制约和影响，我市有相当一部分乡村和经济发达地区的乡村相比，在发展上存在着很大的差距。必须从本村实际出发，在“人无我有、人有我新、人少我多、人多我特”上做文章，才能建立起以市场为导向、产品为龙头、效益为中心的新机制，促进新农村建设的健康发展。
二是切忌只喊口号。实施新农村建设是我国的一件大事，为了配合这项艰巨而又复杂的系统工程的开展，提出一些适当的工作口号，事实告诉我们：要真正加快新农村建设步伐，必须靠大量艰苦细致、脚踏实地的忘我工作和辛勤劳动，而不是靠一些工作口号就能实现的。
三是切忌盲目多变。实施新农村建设的一个重要前提就是要有切实可行的发展规划。规划一旦制定后组织实施犹如接力长跑，需要各个“参赛者”不间断地接个接力棒“跑”下去，才能取得成功。四是切忌“一言堂”。建设新农村同样要按经济规律办事，不能用“家长式”的行政命令手段来指挥
五是切忌只求速度。建设新农村既要以只争朝夕的精神抢抓机遇、加快进程，又要扎扎实实夯实基础、积累后劲。要改变这种只讲速度不讲效益的现状，必须从本地实际出发，坚持速度与效益相统一，速度与提高整村经济质量相统一，速度与增强村级发展后劲相统一。
要因地制宜，扎实有效地推进新农村建设，必须多措并举，既借鉴可行的新农村建设发展模式，又根据实际大胆创新；既加强党委政府对新农村建设的领导，又注重发挥广大农民的主体作用，齐抓共管，形成合力，共同做好新农村建设这篇大文章。为此，提出如下对策建议：
（一）要抓好规划调整，全力实施城乡规划一体化。坚持规划先行，高起点、高标准、高质量地编制完善城乡一体的系统规划。在宏观层面上，要打破行政区域限制，通盘考虑城市和农村发展，优化空间、产业和基础设施建设“三个布局”。
（二）要抓好生产发展，全力促进农民增收。把抓好生产发展作为新农村建设的首要任务和基本要求，从根本上增强农民持续增收的后劲。一是抓好农业产业化调整。大力实施“旱改水”和“粮改菜”工程。力争五年内全市水稻达到千万亩的规模。争取在三年时间内，新增菜田面积50万亩，全市蔬菜面积由现在的146万亩，达到200万亩。二是抓好农产品加工。科学规划产业布局，重点建设稻米、大豆、玉米、乳品、生猪、肉牛、肉蛋鸡、蔬菜、食用菌、林木10大产业带，并做大拉长农产品加工产业链，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，打造东北重要绿色有机食品产业聚集区。三是抓好农村劳动力转移。深入实施“百万农民工技能培训”工程。四是抓好畜牧业发展。大力推进标准化养殖，逐步建立健全预警系统，采取综合性措施稳定和加快畜牧业生产，提高我市畜牧业核心竞争力，确保畜牧产业“半壁江山”的格局。
（三）要抓好基础设施建设，全力改善生产生活条件。加快统筹城乡发展步伐，积极推进公共服务和基础设施向农村延伸。加快推进农村道路、饮水、住房建设，推进农村新能源建设步伐，加快农村文化教育、医疗卫生事业发展和社会保障覆盖，进一步加快快农村扶贫开发进程。
关键词：新型城镇化；新农村建设模式；现在；措施
一、城镇化背景下新农村建设的必要性
具体来看，首先是新农村建设是促进城乡一体化的有效手段，城乡一体化实质内容就是将城市作为核心，全面的体现小城镇的桥梁作用和效果，将农村作为发展的前提条件，将城市作为是发展的舞台，这样才能够更加有助于城乡相互之间的协调发展和进步。这就是说，城乡一体化必须实现城镇以及农村的整体规划，全面系统的考量城镇建设，只有通过这样的手段才能够更加有利于实现公共资源的科学化分配，进而防止出现过度浪费的情况，提升资源的利用效率。其次是新农村建设在一定程度上有助于城镇化公共服务的平等化，由于当前我国农村基础设施存在诸多方面的问题，面对各种各样的困境，因此新农村建设才是处理城镇化过程中基本公共服务供给平等化的高效方法。因为新农村建设利用集中建房，进而防止出现分散性的过度建设问题，同时利用集中建设基础设施，提供系统的公共服务，在很大程度上减少了建设费用，让资源进行了科学化的分配。最后新农村建设是国家农村政策倾向的重要表现，一直以来国家对于新农村建设非常的重视，制定了大量的可行性政策和措施来改善和促进新农村建设。因此构建以农村为基础的服务提供制度，研究服务于农村居民的方式，这也是新农村经济社会发展的主要内容和要求。
二、新型城镇化背景下的新农村建设的现状
1、农村社会保障体系薄弱
我国城市已经建立了较为完善的社会保障体系，而农村社会保障制度体系却仍然比较薄弱。目前，我国农村养老保障是以新农保为主，以企业保险、被征地农民基本生活保障、老年居民养老补贴制度为辅的多层次保障体系，实现了基本保障全覆盖。但这却是低水平的全覆盖，一是农村社保的种类少，项目不全；二是农村社保的实际获益非常有限；三是城乡保障制度不统一，没有建立城乡保证制度统筹制度，尤其是失地农民生活保障没有得到妥善安置，导致农民不愿放弃土地成为城镇居民，进而导致农村户籍制度难以进行。
2、基础公共服务稍显落后
我国保守的城乡传统结构导致我国公共服务的供给以及资源分配非常不均，这就使得我国农村基本公共服务的落后性。尽管当前我国在财政方面，加强了对于农村不同方面的投入力度，不过这同城市相对比来说，还是稍显劣势。
3、农村土地流转问题
在农村，土地具有社会保障和就业的功能，是农民生活与生产的主要来源，土地被农民视为安身立命之本。当前农村土地流转陷入困境主要有以下几点原因：一是城乡二元化结构导致了农村社会保障机制尚未完善，进城农民也没有完全纳入城镇社会保障体系；二是企业面临激烈的市场竞争压力，企业经营效益不高，进城农民的收入不稳定；三是土地流转形式单一，信息服务不到位，流转操作不规范，没有形成市场化运行的土地流转机制；四是对于企业和大的承包商而言，由于农业生产投入多，农作物生长周期长，可能会面临不确定的自然灾害和市场风险，尤其是偏远地区，很难激起他们土地流转的热情。
4、新农村建设资金不充分
同城市建设相比较而言，新农村建设涵盖的建设方面，就非常的丰富。譬如一些基础设施建设等需要大量的资金作为保障，在资金成本投入方面，虽然官方自身也在新农村社区建设方面投入非常多的资金，不过实际同新农村建设的资金所需总量相比较而言，可谓是小巫见大巫。资金的不足，对于新农村建设来说，不但会很难进行其他一些全新的项目，另外对于之前的成果也无法维计。
三、新型城镇化背景下的新农村建设模式
1、根据地区差异化分步实施农村城镇化建设
我国农村是一个极为复杂、极为不平衡的特殊生活区和特殊劳动群体聚集地，由于受地理条件、人口分布、社会经济发展水平等方面的影响，各地区农村城镇化发展存在较大差异。因此，应先在经济基础较好的地区建设农村城镇示范点，取得经验和效果后再进一步推广与实施，将农村城镇化建设与推动农村劳动力的转移、开展农民技能培训、提高农民生活幸福指数等目标结合起来，完善农村土地流转政策，实现农村土地使用权灵活合理流转，集中农村土地资源，逐步形成农业现代化的集团经营模式，促进传统农业向农业特色化、产业化和现代化方向迈进。
2、强化新农村的规划设计
新农村建设必须要注重规划设计，坚持科学规划的原则，首先，必须要改变之前城镇同农村阻隔的规划机制，进而确立城镇同农村的空间规划机制。具体来说可以将县城作为规划单元，全面的考量城乡经济社会不同方面内容，具体制定中心县城到小城镇再到新农村的科学化规划，以此来展现出新农的规划与设计，实施详细的措施和手段，按照制定的程序进行实施。另外就是必须要将新农村的建设归入到城镇规划机制内，这样才能够为城镇化的良好发展打下坚实的基础。
3、建立完善的农村社会保障体系
随着农村城镇化的发展，有相当数量农村土地流转与土地征用，农民赖以生活与生产的土地被流转与征用后，就变成了失地农民。农民失去的不仅仅是土地，还有相应的生产方式与生活保障。解决失地农民问题首先要建立合理的征地补偿和利益分享机制；其次，建立失地农民最低生活保障制度和农村社会养老保障体系；最后，调整财政支出结构，提高社会保障支出比重，建立定额补助、责任分担、缺口自筹的基本养老保险基金平衡机制，探索可靠稳定的多渠道筹资机制和有效运营、严格监管的机制，促进社会保险基金平衡。
4、健全新农村基本公共服务
健全的新农村基本公共服务，这是提高新农村生活水平的基础，也是提升构建新农村的有效途径。因此就需要将新农村的居民需求作为主要内容来抓，在新农村公共服务供给过程中，必须从农村居民的实际情况入手，提供高效的公共服务。另外需要不断强化公共服务设施建设力度。依据公共服务平等化的需求，强化新农村公共服务机制建设，只有这样才能更加建设一个良好和谐的新农村。
5、加大新农村建设的投入资本
对于新农村的建设而言，其发展最大的影响因素就是资金的不足，因此如果能够有效的解决资金问题，才是维持新农村良好发展的前提条件。这就需要在具体建设新农村过程中，不但要充分的发挥政府的主导作用，同时还应该有效地借助市场的手，从而实现新农村建设的多元化发展，有效的确保新农村建设的资金保障。另外就是充分的利用不同的形式的农业资金，提升资金使用效率，这就需要就对涵盖农业的资金管理制度进行创新，另外还必须对不同的相关资金进行有效的融合，充分的发挥这些资金的力量，以此来有助于新农村建设的发展。
结束语
总而言之，随着经济的发展，城镇化得到进一步的发展，在城镇化的背景下，新农村建设还需要有效提高，因此，在具体的工作中，要注重新农村建设水平的提高，进而促进整个农村建设的发展。
参考文献：
[1]高浩磐. 新型城镇化背景下的新农村建设――农村城镇化：趋势 问题 路径[J]. 今日中国论坛，2013，12：103-105.
