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5月1日起全面推开营改增试点的主要内容是“双扩”
史耀斌在介绍相关情况时表示,从2016年5月1日起,我们国家将要全面推开营改增试点,主要内容是“双扩”:
一是将试点范围扩到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,实现增值税对货物和服务的全覆盖,试点完成后营业税将退出历史舞台。
二是将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,比较完整地实现规范的消费型增值税制度。
史耀斌强调,全面推开营改增改革,是本届政府成立以来规模最大的一次减税,按照测算,2016年减税金额将超过5000亿元。全面推进这项改革有利于拉动经济,特别是在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下,有利于给企业增加活力,给经济增加动力。我们把它称之为用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。
营改增政策取向是创新驱动的“信号源”
史耀斌在介绍相关情况时表示,营改增是创新驱动的“信号源”,政策取向在于突出推动服务业特别是研发等生产业发展。
史耀斌指出,营改增更有利于促进经济的转型升级。这次全面推开营改增的政策取向,突出了推动服务业特别是研发等生产业发展,可以有力促进产业分工优化,拉长产业链,带动制造业升级。也可以说,营改增是创新驱动的“信号源”,也是经济转型升级的强大“助推器”。
史耀斌进一步指出,营改增通过统一税制,贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条,从制度上消除重复征税,使税收的中性作用得以充分发挥。这有利于营造公平竞争的市场环境,对完善我国财税体制有长远意义。从当前看,这会为更多企业减轻税负;从长远看,必将会利国利民。
确保所有行业税负只减不增是改革的一项目标
史耀斌在介绍相关情况时表示,今年《政府工作报告》明确要求,全面实施营改增,要确保所有行业税负只减不增。这是改革的目标之一,也是一项重大的政治任务。
四营改增的各项准备工作进展顺利
汪康在介绍相关情况时表示,营改增的各项准备工作进展顺利。这次营改增与以往相比,涉及到的试点企业有1100多万户,是原试点企业户数的7倍还多,试点企业的税收规模超过19000亿,是原试点企业的4倍多,减税规模5000多亿元,减税的力度也是空前的。
汪康指出,目前,各项准备工作进展顺利,已完成了准备工作量的80%。为了给纳税人提供优化的办税服务环境,便捷的办税方式,国家税务总局采取了六个方面十五项措施。宣传培训工作正在进行,税务系统40多万税务干部的培训已基本结束,对企业的培训正在进行当中。我们要确保所有的企业都懂政策,会开票,能申报。确保所有企业5月1日能顺利开票,6月1日能顺利申报,也确保行业税负只减不增,请广大纳税人放心,请社会各界放心。
全面推开营改增对结构性改革和稳增长有四方面作用
史耀斌、汪康共同回答了记者关于全面推开营改增对结构性改革和稳增长的作用到底有什么影响的问题,指出全面推开营改增对结构性改革和稳增长有四方面作用:
第一,全面推进增值税改革,实行营改增能够发挥良好经济效果。全面实施营改增,也就是实行“双扩”:第一个“扩”是把所有的行业,比如房地产业、建筑业、金融业、生活服务业,全部纳入营改增的范围。第二个“扩”是把企业新增不动产所含的增值税纳入抵扣范围。这样两个扩大就使增值税变成了一个全链条,5月1日实施之后,在中国所有的行业、所有的企业都统一实行增值税的税收制度和运行机制,所以再没有重复征税的因素存在了。
第二,所有的企业和行业全部都实行了增值税,而增值税是对增值的部分进行征税,不仅仅消除了重复征税,充分体现了增值税税收中性的原则,有助于市场配置资源决定性作用充分发挥,避免企业因为税收来扭曲自己的经济行为,有助于经济结构的优化。
第三,全面实行营改增是一次减税的行为,是对所有企业和行业都实行减税。预计全年要减税超过5000多亿元,这对企业来讲是一个非常利好的消息,有助于经济稳增长。
第四,实行全链条的增值税制度,对于增值税的政策制定,对于增值税征收管理都有非常积极的效果,有助于简化增值税税收政策和征收管理的相关安排。
从这四个作用可以看出,从稳增长来讲,由于实行了减税,促进了企业发展。从避免重复征税来讲,充分发挥税收的中性作用,发挥市场配置资源的决定性作用,可以推进结构优化。全面推开营改增,对经济改革、稳增长和结构调整的积极效果必将显现。
个人二手房交易在税收负担上保持基本稳定
汪康在回答记者提问时表示,个人二手房的税收问题涉及千家万户,大家都非常关注。我们配合财政部在研究个人住房征税问题时,也是非常审慎的。归纳起来是两个字:稳定。有两层意思:
一是个人二手房的交易在税收负担上要保持基本稳定。过去二手房营业税的征税政策和免税政策这次都平移过来了,过去征营业税5%,现在改为增值税还是5%。过去的5%时,如果房价是100万元的话,100万乘5%,交5万元的营业税;现在如果房价还是100万元的话,是100÷(1+5%)×5%=47600元,少交税2400元。相当于原来营业税负担是5%,营改增以后的税收负担是4.76%。过去100万是含税价,现在增值税按照不含税价来征税,税基不一样,所以个人营改增以后交易二手房税负没有增加,而且还略有降低。
二是这次营改增以后,个人在交易二手房,包括在办理二手房产权证的过程中,涉及到的相关税收问题及办税的流程,办税的场所,都保持不变。国家税务总局经过认真的研究,个人的二手房交易,以及自然人二手房出租,仍然委托地税部门来代征、代开发票,原来怎么申报的还是怎么申报,原来填什么表,在哪个地方办,一切维持基本不变。
确保所有行业税负只减不增的三方面措施
史耀斌在回答记者提问时表示,总理在今年的《政府工作报告》中提出全面实行营改增,同时提出要确保所有行业税负只减不增。如何保证所有行业税负只减不增?归纳一下,我们从两大方面来落实:
第一方面,在试点方案的设计上,首先必须保证制度的设计体现只减不增的内涵。
第二方面,政策执行方面,包括财政部、国家税务总局在内所有财税干部,帮助培训企业的财务人员,理解好这次营改增的政策,不折不扣地全部落实到位。
第三方面,汪康补充指出,要把政策落实好,确保只减不增,还需要广大的企业和财税部门来协同努力。要执行好增值税的政策,因为增值税除了特殊规定以外,一般是凭发票抵扣税款的,如果企业决策不好、操作不好,也有税收风险。本应该是减税,由于你没有取得增值税专用发票,或者你没有很好地适应税制改革的要求调整经营模式,你也可能税负没减甚至增加了。
个人住房转让政策没有做任何变动
史耀斌在回答记者提问时表示,不动产纳入进项税抵扣范围,可以分成两个部分。对个人来讲,住房转让的政策这次没有做任何变动。对于企业来讲,不动产进项税可以抵扣的政策实施后,企业不会单纯为了抵税而购进大量不动产。
消费型增值税制度改革将产生五个方面利好
史耀斌在回答记者提问时表示,消费型增值税将产生五个方面利好。消费型增值税对经济、财税改革最大的好处是消除了重复征税,不管是动产还是不动产,不管是原材料还是半成品,都可以作为进项税抵扣,因此,会产生五个方面利好:
有利于降低企业税负;有利于促进结构优化;有利于推进供给侧结构性改革;有利于经济增长;有利于财税改革和完善税制,为今后税收立法迈出了非常重要的一步。
营改增对建筑企业纳税地点变化的三点解释
汪康在回答记者提问时提出了营改增对建筑企业纳税地点变化的三点解释:
第一,建筑业纳税地点有变化。过去建筑业在营业税的时候是在项目所在地按3%征收,在哪儿搞项目就在哪儿交。现在增值税是在机构所在地纳税,机构在哪里就在哪里交。
第二,在机构所在地征税的应对措施。我们在制度上、征管上也做了一些安排,尽量使税源保持稳定,不要有大的变化,采取的办法是在工程所在地预征,回去以后再计算应纳税额,这样就基本保障了原来工程所在地的利益,所以税源是基本稳定的。
关键词:转产转业 渔民 政策建议
我国幅员辽阔,人口众多,资源丰富,在陆地资源被大规模开发利用的今天,资源、环境、人口之间矛盾逐步激化,而海洋以其丰富的资源和开发潜力向我们展示了广阔的前景,成为我们可持续发展的重要基地。但是,20世纪70年代以来,我国的近海捕捞强度不断增加,海洋资源不断衰竭,在一定程度上影响了沿海人民的生活和稳定,尤其是中日、中韩和中越北部湾协定的相继实施,使本来就十分严峻的局面雪上加霜。
为此,我国政府从维护海洋资源的可持续角度出发,同时借鉴国外先进的渔业管理经验与政策,我国渔业行政管理部门于2001年开始实行沿海捕捞渔民的转产转业政策,至今取得了不错的效果,但也存在一些问题。
1.沿海渔民转产转业的政策背景
改革开放以来,我国渔业取得举世瞩目的成就。自1990年以来,水产品总产量已连续10多年居世界首位,是名副其实的世界渔业大国,但是随着科学技术的不断发展,造船和捕鱼技术的不断成熟,捕捞强度的加大使得海洋资源枯竭。现在一艘普通的钢质渔轮的生产水平相当于三艘中小型帆船,而劳动力的使用数量却比帆船节约了30%。
进入20世纪以后,工业化不断加快,人民的生活水平不断提高,社会主义现代化建设也如火如荼,大量沿海滩涂被占用,港口建设,海上漏油事件的频发,城市生活污水和工业污水的大量排放对鱼类的生活环境造成破坏性影响,海洋生态系统遭到破坏,鱼类的繁殖能力下降,加剧了渔业资源的衰退。
特别是随着《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署和相继生效,我国传统的渔场面积被压缩,大批渔船被迫撤出,据统计,中日、中韩渔业协定生效,我国东部各省(市)约有2.5万艘渔船从日韩的对马、济州、大小黑山岛等传统作业渔场撤出,据浙江省统计,仅中韩渔业协定就有超过一万余艘渔船转产,约3万捕捞劳动力下岗待业,波及近10万渔民的生活问题。
鉴于此,从2002年以来,国家陆续出台了扶持渔民转产转业的一系列政策措施,如报废渔船补助,转产转业项目补助,转产转业渔民技能培训补贴等。
2.政策实施的困难
政策对于社会经济的作用具有统领的作用,所以对于渔业双转政策的研究有助于我们更好的发展渔业经济。尽管政府以前所未有的决心和努力对渔民实行转产转业,希望渔民提高收入、渔业走出困难, 然而实际效果与预期相差甚远, 而且又有新的问题出现, 如渔民转产后返流捕捞现象普遍;又如渔民退出捕捞而非渔劳力进入捕捞有逐年增加之势, 削弱双转成果;尤其是近几年随着海洋开发的推进,临港产业得到快速发展, 大量海域被征用、填没等, 对传统的沿岸渔业生产造成极大冲击, 渔民失业或潜在失业增加, 渔民权益保障问题日益凸显。[1]通过实地考察与分析,我们发现影响双转政策实施的因素主要有:
2.1双转政策涉及的渔民规模大且素质不高
虽然随着捕捞强度和渔业资源之间的矛盾越来越激烈,让大部分渔船和渔民从捕捞大军中退出是历史潮流,但是我国的转产转业政策是由于中日、中韩协定而被迫集体退出捕捞业的,我们把这种称为突发性转产,而发达国家是在市场机制下,受利益的驱动而进行的常规性转产。与发达国家相比,我国渔民转产问题来得比较突然,突如其来的协定使我们措手不及,大量待转渔民使得我们不得不尽快制定政策,也使得双转工作一时难以开展。
从2002年起,我国对沿海渔民实行转产转业政策,力争5年内减船3万艘,约30万渔民实现转产转业,其规模之大,人数之多是其他国家不可比拟的。此外,渔民相对来说,接受的教育比较少,文化素质不高,缺乏转业的职业技术,造成就业困难,渔区渔民的社会养老保险体制滞后等等也给双转工作带来许多困难。
2.2渔民转产转业的沉淀成本过高,政府扶持资金少
经济学知识告诉我们所谓沉淀成本是指即使厂商不再进行生产也不能收回的成本。[2]为了方便分析,我们假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么对于一个人是否要进入或退出某种行业主要有两种情况:一种是当沉淀成本大于平均成本时,他就可以持续生产;另一种是当沉淀成本小于平均可变成本时,他就会选择退出这一行业。
实际上确切的说当厂商的收益在平均可变成本与平均成本之间时,即使会出现一些损失,他也会继续生产,因为如果停止生产,他就蒙受更大的损失。
对于渔民来说,渔船是渔民的基本生产资料,也就是投入生产的固定成本,根据政治经济学知识我们得知固定成本是通过工人的劳动一部分一部分的转移到新产品中去的,再通过出售从而得到弥补,也就是回收成本,它不能一次性收回。对于渔船这样的高价值产品更是这样,动辄几十、上百万,回收周期更是需要很长的时间。另外,渔船的专用性很强,几乎不能用作别的用途,因此,它的二手市场的作用也非常有限。
所以,淘汰旧渔船和转产转业对渔民来说成本比较高,难以承受。渔船越大,投资成本就越高。拥有大渔船的渔民一般靠借款,加上利息成本,退出捕捞业经济损失很大,虽然从国家到地方各级政府都给一定补助,但是政府的资金补助对于已经债台高筑的渔民仍是杯水车薪。
2.3政策宣传不到位,完善政策实施的手段
任何一项政策要想达到良好的政策实施效果,除了科学的制定政策目标,进行可行性的政策分析,监督政策实施的过程外,还要有良好的政策宣传手段。渔例如一些基层的工作人员对工作并不负责,仅仅下发给各渔村干部,也不深入渔民做思想工作,使得政策流于形式,渔民们也只知道有此政策,对其内容却知之甚少,甚至曲解政策,造成不必要的麻烦。对此,我主要从三个方面来加以说明,希望能提高政策的实施效果:
①宣传教育
沿海渔民转产转业政策是新的历史时期,我国渔业结构调整和可持续发展的重大战略举措,是一项涉及面广,政策性强的复杂的社会系统工程。在具体的落实过程中,要通过报刊,广播,电视,网络等先进的媒体传播技术加强对渔民的宣传教育,使他们深刻认识到现在的形式。理解党和国家的各项方针政策,这样才能调动他们的积极性,取得他们对政策的拥护;
②强制手段
执法机关作为国家的强制机关要认真履行自己的职责,尤其是在利益的诱惑下要分清是非,对于一些年老失修的渔船和无证船舶要坚决的查处,依法办理,同时也要加强自身的思想素质,杜绝寻租行为,认真履行国家的相关政策方针;
③利益诱导
在社会主义市场经济建立起来的今天,双转政策的实施除了国家要进行干预与指导外,更要利用好市场的调节作用。国家在促进渔民转产转业的时候要配置以其他的辅助措施,引导渔民自己退出海洋捕捞业,例如建立渔民的社会保障体制,加强就业指导,对转产转业的渔民给以生活部贴等等;同时发挥市场的资源配置作用,建立良好的政策实施环境,利用市场机制,促进竞争,优胜劣汰,使渔民自主择业,自己选择退出方式,从而促进渔业的可持续发展。
2.4双转政策的补助对象不明确
国家实施渔民转产转业政策的对象是渔民,所以对于渔民这个概念我们必须首先明确。虽然任何公民,商业机构以及外国人和公司都可以在我国从事渔业捕捞,但我国的渔民转产转业政策的对象应该是传统意义上渔民。
根据我自己的理解我认为所谓的专业渔民是世代生活在渔村且一直以捕鱼为生的才是渔民,至于原“非专业渔民”的人员成为渔民家庭的成员(入赘女婿等)而下海捕鱼的,这些可以由当地渔民协会视具体情况, 制定出符合本地实际的渔民入会条件来确定。[3]另外,对于“船老大”和“渔工”也要区别对待,都要顾及,例如在渔船报废项目上,根据农业部和财政部的文件规定,渔船报废专项补助的对象是渔船的所有人,即该船的股东,而没有考虑在渔船上的雇工,可见,现行的渔船报废补助政策仅仅注重渔船的产权,却忽视了渔民的渔业权。[4]
3.完善我国渔民转产转业的政策建议
任何一项政策从它的提出、实施到产出,都是一个不断完善的过程,我们要正视其中的不足之处,随着时间的发展来不断修改、完善它。
3.1按照科学发展观的要求制定科学的总体规划和实施办法
渔民作为社会上的弱势群体和农民还不一样,农民还有土地可耕种,而渔民只能依靠海洋生活,没有任何的生活保障,更何况在渔业资源日渐衰竭的今天,渔民的生活更是苦不堪言。我们必须从全局的高度予以重视。同时,在具体实施的过程当中,要根据沿海各地的具体情况的不同,因地制宜,而不能一刀切,忽视现实的因素,做到分类指导,合理布局,做到减船、转产转业、保护恢复资源并重。
3.2加大对转产转业渔民的政策扶持力度
①要落实转产转业的各项补助资金,例如对渔船的报废拆解的补助,对渔业税费减免的资金
②加强对渔民培训补助政策。通过农业部渔民转产转业培训专项资金及地方培训补助政策的实施,帮助受训渔民掌握一技之长和提高就业能力
③实行渔民税费减免政策。在沿海各地取缔违规涉鱼收费,在办证、纳税方便,给予优惠和减免;四是对从事海水养殖的渔民给予技术指导和支持。
3.3积极发展旅游业和休闲渔业
现代渔业发达国家的经验告诉我们面对海洋资源的衰竭,必须调整渔业发展经济结构,大力发展二、三产业,培植龙头企业,开发具有高附加值的海产品,同时加大滨海资源的开发,促进渔民的增收、转型,从传统的以打渔为生的渔民变成真正的“上班族”,这样才能更好的吸纳更多的转业渔民,促进可持续发展。
3.4完善法律制度,创造良好的政策实施环境
进一步贯彻落实《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《渔业船舶报废暂行规定》等一系列法律、法规。坚决依法办案,处理“三无”和“三证不齐”渔船,同时针对我国渔业资源的特点,进行渔业权的法律制度的研究,建立一项符合我国渔业经济可持续发展的渔业权制度。
3.5落实渔业权保障渔民权益,建立渔民养老保险制度
目前我国在城市已经有了医疗、养老、就业等保险制度,农村也已经开始着手建立养老保险制度,而渔业是一个高投入、高风险的工作,渔民,特别是老年渔民,病残渔民等弱势群体还没有基本的生活保障,建立渔民养老保险制度已成为广大渔民最迫切的要求。只有渔民的医疗卫生、就业、养老等问题得到根本的解决,渔民转产转业政策才会得到根本的落实。
参考文献:
[1]刘舜斌.制度、国情、政策与渔业问题[J].海洋渔业.
[2][美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡尔·E·沃尔什.经济学(上册).中国人民大学出版社[M].1996:161
[3]刘舜斌.渔业权研究II[J].中国渔业经济,2009,1(27).
[4]韩立民.渔业经济前沿问题探索.海洋出版社[M].2007:143.
鲁政委:软着陆成功
10月CPI5.5%,与我们10月25日的预测数据完全,但PPI5.0%低于我们预测的5.6%。这清晰显示,物价进入回落通道,经济“软着陆”成功。展望未来,11、12月月份CPI都将跌破5.0%,全年CPI预计在5.4-5.6%。
温天纳:政策放松需待明年
通胀回落,加上制造业困难,这对调控政策的微调也创造了比较有利的微调空间,但整体性放松还是有待明年才能确定。
孙立坚:今后通涨的反弹风险依然很大
农产品价格和工业原材料价格的双降和大力度的宏观调控的作用暂时促进了CPI的回落。但全球流动性有增无减,世界经济低迷无法引导资金进入实体部门,今后通涨的反弹风险依然很大!货币政策以不变应万变的态势可能是最佳的。相反降低企业税负和生产成本需要政府出台更多利好的政策!而对热钱投机要监管!
陈淮:中国房地产还有20到30年的辉煌期
未来20到30年,中国的房地产业还将是辉煌期。“楼市拐点”的说法非常不准确。“拐点”一词用在房地产这个问题上,不仅没有多大意义,而且连其数学意义也已经被误解,是错误的概念。而且对住房的刚性需求可能被延后,但在5到8年的周期内,房屋的交易量一定是个“常数”。今天的交易量下降,交易量极度萎缩,但明天的交易量上升与否,和今天的下降没有什么关系。
梅新育:垄断带来的结果才是需要关注的
垄断本身不是问题,垄断带来的结果才是需要关注的。如果垄断带来了增强国际竞争地位和改善国际利益分配格局的结果,带来了相关设施投入突飞猛进的结果,那就是有利的,反之则不利。整顿垄断是因为它造成了不好的结果,不是说只要垄断就要整治,不管是否造成了好的结果,那样做是自废武功。
戴相龙:相关部门正积极研究养老金入市
相关主管部门正积极研究养老金进入资本市场投资。目前社保基金正研究扩大对外投资的领域,可以从股票债券投资扩大到工商企业的股权投资等。
论文集萃
人民币国际化发展趋势分析
作者:荣宏庆
《当代经济研究》 2011年10期
【摘要】:改革开放以来,伴随着我国经济实力的增强,人民币的区域影响力逐步扩大,尤其是2003年国家外汇管理局《关于境内机构对外贸易中以人民币作为计价货币有关问题的通知》,更是标志着人民币国际化从此驶上了快车道。
由于人民币流通范围逐步扩大,国际交易量增长迅速等原因,使得其国际化趋势明显。鉴于我国金融体系不健全,离岸市场不发达、资本开放度不高等原因,人民币国际化还受到一定程度的制约。增强经济实力,完善金融制度和体制,扩大开放合作,是推进人民币国际化的必然途径。
中国经济转型的社会资本分析
作者:朱全景
《经济社会体制比较》 2011年05期
关键词:经济结构 税收制度 社会公平
中图分类号:F810.422 文献标志码:A
文章编号:1004-4914(2010)07-018-02
减税政策可以追溯到20世纪20年代末30年代初,由于当时有效需求的不足,凯恩斯提出政府干预经济的宏观经济政策理论,在财政政策方面提出以减税和扩大政府财政支出为主体的财政政策。凯恩斯主张:国家一方面干预收入分配、促进收入均等化以提高消费倾向;另一方面加强投资控制,以保证足够的投资需求。国家干预投资的结果是,提高社会的有效需求水平,从而有助于实现充分就业并增加整个社会的资本存量。然而传统的凯恩斯理论面对后来20世纪70年代到80年代初西方国家的“滞胀”束手无策,而以拉弗为代表的供给学派提出了以减税来增加社会储蓄、投资和劳动,从而增加社会总供给,最终达到刺激经济增长的政策主张。从西方国家近80年的税制改革经验来看,由于实行“低税率、宽税基、少减免、严征管”,其结果是刺激了内需,促进了经济的发展,税收总额不一定减少,甚至有可能增加。正因减税政策取得的巨大成功,面对2008年的金融危机,很多学者把希望寄托于减税政策上。为应对全球金融危机的影响,2008年12月10日闭幕的中央经济工作会议,明确把“保持经济平稳较快发展”列为2009年经济工作的首要任务。随后财政部部长谢旭人2009年1月5日在全国财政会议上指出2009年财政工作的重点是:实施积极地财政政策,扩大政府公共投资,实行结构性减税以及调整国民收入分配格局,优化财政支出结构,推进财税制度改革。其中,可归入税收政策系列并成为2009年中国税收政策主基调的举措,就是实行结构性减税。
一、结构性减税的内涵
所谓减税,是指税负水平的削减,这是毫无疑问的。但是对于结构性减税,在学术界则存在一定的争议。从税负、税种和政府税收收入三个方面进行划分,目前主要存在三种观点:第一种观点认为所谓结构性减税,是指主要税种实行政策性减税,但不排除个别税种,辅税种进行增税,但算总账是减轻企业和居民的税收负担,刺激投资和消费。如中国社会科学院财政与贸易经济研究所高培勇教授(2009)认为,结构性减税有别于全面的减税,结构性减税是针对特定税种、基于特定目的而实行的税负水平的削减;有别于大规模的减税,实行的是小幅度、小剂量的税负水平的削减;有别于有增有减的结构性调整,是纳税人实质税负水平的下降和政府税收收入的减少;第二种观点认为结构性减税是指税收政策应实行有增有减的结构性调整,以减为主,但税收收入总体上应保持上升趋势。如中国国际税收研究会课题组(2009)认为结构性减税应有增有减,以减为主,减税的结果不仅不能减少原有税收收入规模,而且必须确保税收收入总量不变,甚至有所增加;第三种观点认为所谓的结构性减税,是指有增有减的税收政策,总体上具有减税效应,但政府税收收入不一定减少。如李敏(2006)认为由于税收收入的多少取决于税率的高低外,还要受经济结构、税基宽窄、纳税遵从度、征管强弱等因素影响,因此减税并不意味着财政收入减少。
鉴于以上分析,结构性减税关于税负和税种方面的问题,即税种有增有减的结构性调整和税负的减轻是毫无疑问的,但是否意味着财政收入是否减少,还有待探讨。众所周知,税收收入受税负水平、经济结构、税收征收率、税基宽窄等因素影响。由于宏观税负的计算口径有多种,为了方便,在考虑宏观税负的时候,这里采用最小的口径,即一个国家一定时期政府所取得的税收收入占GDP的比重。另外,考虑到政府财政收入中税收收入所占比重的问题,暂且把税收收入当做政府财政收入。同时可以假定经济规模为GDP,税收征收率λ为外生变量,政府理想税收收入为T,政府实际税收收入为I=λT,则宏观税负为t=λT/GDP。通过上述假设,我们可以得出如下公式:
I=λ・T・GDP(1)
由于税负和税制结构对经济规模产生影响,是经济规模的内生变量,在税制结构不发生变化时,税负的加重,会对经济规模产生消极影响,因此税负是经济规模GDP的递减函数;而在税负不变化的条件下,税制结构变量γ的优化,会对经济规模产生积极影响,因此税制结构是经济规模GDP的递增函数,即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以变化为:
I=λ・t・F(t,γ)(2)
(2)式分别对t和γ一阶求导,我们可以得出:
It'=λ・F(t,γ)+λ・t・Ft'(t,γ)(3)
Iγ'=λ・t・Fγ'(t,γ)(4)
从式(3)和式(4)中,我们可以清楚的发现,在税收征收率和税负等其他因素不变的条件下,税制结构的优化,税收收入会增加。但是在税收征收率和税制结构等其他因素不变的条件下,税负的降低,税收收入是增加还是减少并不能确定,这还取决于其二阶导数。
上述实证分析中,实际上隐含了一个条件,即把政府税收收入的变化,是当作各内生变量变化导致的一种结果来分析的,如果把政府税收收入的变化当作政策的意图分析,即外生变量,则政府税收收入的变化自然就非常清楚。综上所述,笔者认为结构性减税是一种有别于全面的减税,是一种有增有减的税种结构性调整,是针对特定税种、基于特定目的而实行的税负水平的削减,是纳税人实质税负水平的下降。而针对2008年的金融危机,笔者认为考虑到国家的宏观调控能力以及我国的实际情况,必须确保税收收入总量不变,甚至有所增加。在下文,笔者将做出详细分析,并提出面对当前经济危机所应实施的减税政策建议。
二、当前结构性减税的必要性
1.优化我国经济结构的需要。我国经济已持续增长近30年,经济实力及自主创新能力都有明显增强,经济效益显著提高,资源使用效率和生态环境保护也取得了较大进步。然而,我国经济结构失衡问题也呈现出加剧的趋势,主要表现在:产业结构不协调、投资消费结构不合理、国际收支顺差压力不断增加、区域和城乡经济发展不平衡、能耗严重和污染问题比较突出等。从税收与经济结构的关系来看,税收作为国家进行宏观调控的主要工具,通过实施结构性减税,可通过对产业结构、收入结构、所有制结构、地区结构等的调整,使经济实现协调发展。例如,差别税负可影响资源在不同产业、不同行业、不同地区之间的资源配置;合理的税负分配原则有助于所有制结构的调整;合理的税制结构与税负水平有助于收入结构的改善等等。
2.优化税制结构的需要。我国现行的税制结构存在诸多不合理,主要表现在:我国在1994年分税制改革后确定了“双主体”的税制结构模式,但在实际运行中,流转税收入在税收收入总额中所占比重高达约70%,所得税的比重却仅为20%左右,“双主体”税制实际上是“跛足税制”。一个兼顾了税收效率与税收公平的良好税制结构,是我们优化税制的目的所在。根据税收原理,出现这种相违背的结果,与以累退性质为表现的强调效率的增值税为主要税种和以累进性质为表现的强调公平的所得税为辅助税种有关,这也正好与我国强调的“效率优先,兼顾公平”方针有较大关系。另外我国现行税制体系中,还存在一些真正意义上的税种的缺失问题。例如,迄今为止,在中国现行税制体系中,还没有真正意义上的财产税。既有的房产税和城市房地产税,尽管在名义上可以归为财产税,但其设定的纳税人并非着眼于个人。以传统意义上的“单位”作为基本纳税人的这两个税种,自然不是直接税。在现代税制体系中,直接税则是财产税的一个重要属性。
3.维护社会公平的需要。根据美国统计署的数据,1993年―1998年,美国家庭的收入分配情况始终在0.45~0.46之间,并且美国基尼系数从1967年―1998年变化幅度也不大,但是税后却为0.42~0.43之间。{1}可见在基尼系数的变动中,与调节社会成员收入分配差距密切相关的税收无疑是一个十分值得关注的重要层面。但是,改革开放以来,我国在经济增长的同时,贫富差距逐步拉大,综合各类居民收入来看,基尼系数越过警戒线已是不争的事实。其原因就在于我国税收在调节社会公平的再分配功能上存在着弱化和缺位,主要表现在三个方面:一是税制结构不合理限制了税收公平调节功能的发挥,并存在强化收入不均等的趋向。而税收调节收入分配的方式主要是通过宏观税负、税制结构、税种设置和各税种的税基、税率调整来实现;二是税收调节体系不健全,各税种之间缺乏整合力,影响了税收公平调节功能的发挥,调节个人收入分配不能仅靠个人所得税,必须建立一个调节收入分配的税收政策体系;三是个人所得税制度设计不规范,制约了税收公平调节功能的发挥。
三、结构性减税的具体设计
1.进一步完善增值税。作为目前我国的第一大税种,2009年国内增值税收入占到了全部税收收入的29.8%。{2}因此,可以说2009年增值税的转型,不仅降低企业生产成本,极大地鼓励投资、促进技术进步,调整和优化产业结构升级,优化现行税制,以及对于整个税收收入而言,具有举足轻重的作用。接下来增值税进一步完善主要是进一步扩大增值税的征税范围,要最大限度地把商品及劳务服务纳入增值税增税范围。如将采矿业、制造业、建筑业、房地产业、能源交通运输业、邮电通讯业以及与工业生产联系紧密的服务行业纳入增值税范围,将现行的增值税、营业税、城市建设维护税及教育费附加,改为统一的增值税,从而彻底改变目前商品劳务税税制多税种病例的现状,实现税制简化;其次是进一步降低商业行业小规模纳税人的征收率、提高增值税(包括营业税)的起征点。
2.改革个人所得税。采用超额累进税率的个人所得税既是筹集财政收入的重要来源,又是调节个人收入分配的重要手段,也是对经济起稳定作用的自动稳定器,在我国税收体系中占有重要地位。随着客观情况变化,现行个人所得税制度也暴露出一些亟待解决的问题:一是按所得项目分项、按次征税,与综合各项所得按年征税相比,调节个人收入分配的力度有一定局限,不能充分体现公平税负、合理负担的原则;二是对不同的所得项目采取不同税率和扣除办法,容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用,存在较多的逃税避税漏洞;三是工薪所得边际税率偏高,税率档次繁琐,这样不仅不利于吸引外商投资和外国专家来华工作,也不利于刺激个人工作、投资和储蓄的积极性。因此,建立综合与分类相结合的个人所得税制,减少累进税率级次,降低边际税率,进一步加大税收对个人收入分配的调节力度十分必要。
3.改革资源税。现行资源税的主要目的是通过征收资源税调节资源级差收入,使各资源开发企业在较为合理的盈利水平的基础上开展公平竞争,促使企业改善经营管理,提高经济效益。但这种单一的政策目标限制其应有作用的发挥,现行资源税没有表达政府对资源的所有权和管理权,因而无法通过征收资源税表达保护资源、限制资源开采的意图。单纯的级差性质的资源价值和不同资源在经济中的不同作用,而且不能将资源开采的社会成本内在化,无助于企业经济增长方式的转变,更不能将资源开采的可持续成本内在化,不利于资源的可持续使用,也就无法保证经济的可持续发展。为此需要对资源税进行较大幅度的调整和改革,主要内容包括:扩大征税范围、提高税率和优化税率结构、改定额税率为比例税率与定额税率相结合、细化税目设置、调整计税依据等。通过改革对资源的节约和可持续利用,对转变增长方式等有重要意义。
4.改革消费税。在国际上,消费税与其他税种相比,一直是个不起眼的小角色,在税收收入的比重中持续下降。直到20世纪70年代后期,环境和生态保护意识在西方国家开始盛行,人们才发现消费税在其中的独特作用,西方各国的消费税课征范围又呈现出逐渐扩大的趋势。根据目前我国消费税的现状,结合当前形势,消费税改革要有利于增加财政收入、增强宏观调控能力、促进社会公平、抑制生态环境恶化与环境资源的保护作用。主要包括三方面:一是调整消费税征税范围。减征或停征一些已成为或正成为生活必需品的征税,如工业酒精、医用酒精、汽车轮胎等;二是适当调整消费税税率。对一般性生活用品以及具有节能、环保等特点的产品实行低税率;对不可再生资源的消费以及对环境污染严重的消费行为等实行高税率;三是适当扩大征税范围,将高档消费品、奢侈品,资源供给缺乏、不宜大规模消费的产品,某些高消费行为和对环境污染的行为及用品纳入消费税征收范围。
5.改革房地产税。改革开放以来我国的房地产税是在不同时期、不同环境下逐步建立起来的,缺乏系统、科学的设计,现行税制已陈旧老化,难以发挥应有的功能。随着市场经济发展,我国社会经济环境已发生了深刻变化,突出问题是城乡之间、城市居民之间的收入分配差距有扩大趋势;各级政府之间的收入格局也出现严重不平衡现象;各产业之间的发展和资源配置的结构也不平衡,财政调节的效果较弱,这在客观上要求我们推进税制改革、完善财产税体系、加强税收调节的作用;而房地产税处在个人收入分配和房地产业发展的交叉点上,从它着手改革显然是有利的。主要包括:(1)将现行房产税、城市房地产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税和相关收费(包括由土地开发商所缴纳的税费、土地出让金等)合并开征统一的物业税,以减化税制、优化结构(减少转让、出租环节的税收,加强持有和使用环节的税收);(2)新的房地产税应按市场价值和统一标准评估物业的实际价值、从价计征,采用差别税率,同时考虑我国现行房地产税的税率、结合各年度各地方财政收入需要和纳税人的负担能力等因素选取较低的税率;(3)清理房地产行业收费,取缔不合理、不合法性质的收费项目,以减轻纳税人的税收外收费。
四、小结
2008年全球金融危机,无疑是这次结构性减税的直接诱因。而优化经济结构、优化税制结构以及维护社会公平则是根本原因。从目前的经济境况来看,最近几年,我国财政收入大幅增加。据统计,2008年全国财政收入为61330.35亿元,占国内生产总值300669.97亿元的20.40%,比上年增加10008.57亿元,增长19.50%。财政收入中的税收收入54223.79亿元,占国内生产总值的18.03%,比上年增长18.85%;非税收收入7106.56亿元,比上年增长24.68%。{3}这种财政总收入的基数和持续高速增长的势头,为这次结构性减税提供了物质基础,而税收总收入的基数和持续高速增长的势头,则说明了结构性减税对我国社会经济的影响是巨大的。因此,必须要抓住这次时机做好结构性减税,为我国可持续发展做好准备。
注释:
{1}数据来源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.
{2}数据来源于国家税务总局网站,并经计算得出。
{3}数据来源于国家统计局网站,并经计算得出。219.235.129.58/welcome.do。
参考文献:
1.安体富.结构性减税:非常时期的非常之策[J].地方财政研究,2009(3)
2.高培勇.结构性减税:2009年税收政策的主基调[J].涉外税务,2009(1)
3.中国国际税收研究会课题组.关于当前实施结构性减税的若干政策建议[J].涉外税务,2009(4)
4.李敏.新一轮税制改革实施结构性减税政策的分析[J].吉林财税高等专科学校学报,2006(1)
5.肖太寿.浅析我国应对国际金融危机的结构性减税政策[J].税务研究,2009(7)
6.高培勇.给开征物业税一个基本理由[J].经济,2006(7)
关键词:低碳经济;两型社会;现状;设想
一、引言
近年来,能源短缺和环境污染成为世界关注的焦点问题,发展以低能耗、低排放为标志的“低碳经济”,实现可持续发展,已成为世界各国的共识。河北在经历了过去若干年的长期经济高速增长后,面临着转变经济发展方式的迫切任务。近年来,中央强调“以人为本”走科学发展之路,建设和谐社会和两型社会,其实是在中国强劲增长动力之上增加一个平衡器。对于过分依赖煤炭、工业偏重、环境容量有限、环绕京津的河北而言,要在新一轮竞争中占据有利位置,就必须把加快转变经济发展方式和改变唯gdp论的驱动模式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。发展低碳经济,正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择。
二、国外发展低碳经济的政策与实践
(一)英国。低碳经济的先驱英国早在2003年就率先提出了低碳经济的概念。2005年英国建立了3,500万英镑的小型示范基金。2008年英国颁布了《气候变化法案》,承诺到2050年将实现温室气体排放量降低60%的长期目标。2009年4月布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架,使之应用于经济社会的各个方面,并在与低碳经济相关的产业追加了104亿英镑的投资,英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2009年7月15日,英国政府公布了发展低碳经济的国家战略。
(二)欧盟。欧盟在低碳经济发展方面整体水平较高。欧盟碳市场(eu ets)是目前全球最先进的交易体系,该市场目前不同类别的碳价已经成为全球范围内最具参考价值的碳交易市场价格。欧盟通过碳交易实现两个目标:一是促进私营经济参与低碳转型;二是借由交易盈利为欧盟发展世界领先的碳技术筹措资金。欧盟还实施经济与技术援助在内的项目目标式战略,如积极支持清洁能源项目建设。2010年11月10日欧盟委员会出台一份新的能源战略——《能源2020》,拟在重点能源领域实施更加细化的行动计划。
(三)美国。美国在低碳经济发展方面也一直在暗自发力。美国政府的举措可分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面,其中新能源是核心。2009年《美国复兴和再投资计划》、《美国复苏与再投资法案》、《2009年美国绿色能源与安全保障法案》和《美国清洁能源和安全法案》的均旨在加大新能源的开发和利用。美国在新能源、低碳技术等方面的大力投入,世人有目共睹。
(四)日本。日本作为亚洲低碳经济的倡导者,也在不断坚定着低碳发展的步伐。2007年6月,日本内阁会议制定《21世纪环境立国战略》,确定了综合推进低碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设目标。2008年5月,日本环境省全球环境研究基金项目组了《面向低碳社会的12大行动》,其中对住宅、工业、交通、能源转换等都提出了预期减排目标,并提出了相应的技术和制度支持。同年6月,日本首相福田康夫提出了防止全球气候变暖的政策,即著名的“福田蓝图”,这是日本低碳战略形成的正式标志。2009年4月,《绿色经济与社会变革》的政策草案出台,旨在通过实行减少温室气体排放等措施,强化日本的低碳经济。
(五)韩国。韩国2008年9月制定了《低碳绿色增长的国家战略》,明确了2009~2050年的低碳绿色增长总目标。以此为主轴,立法机构负责描绘法律框架,2010年4月14日公布了《低碳绿色增长基本法》;行政部门制定了阶段计划,韩国环境部新设“温室气体综合信息中心”,推行一项旨在到2012年前达到年均能耗下降1%~6%的计划;科研部门发展绿色技术及其产业,外汇部门发展“旅游”等货币资产项目。
(六)印度。印度是cdm项目大国。印度在《京都议定书》还未生效的时候,就看好并着手cdm项目,还专门成立了一个管理cdm项目开发的部门,出台了一系列鼓励、支持企业和中介服务机构发展cdm项目的政策。目前,印度在利用cdm机制方面走在了发展中国家的前列。此外,印度还通过各种途径致力于国内的减排行动,包括对煤炭征收碳税为清洁能源提供资金支持。
(七)巴西。巴西政府以保护和合理开发利用热带雨林为出发点,结合农业和能源产业发展新能源替代产业。如,成立了一个跨部门委员会,该委员会由总统府牵头、14个政府部门参加,负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。目前,全巴西境内27个州,有23个州建立了研发生物柴油的技术网络。金融支持政策是巴西政府出
手的另一项拳头措施。国家银行推出各种信贷优惠政策,为生物柴油企业提供融资;央行设立专项信贷资金,鼓励农户种植甘蔗、大豆等作物,满足原料需求。除此之外,巴西政府还大力号召和推动国民的低碳生活方式。
三、河北低碳经济发展现状
河北发展低碳经济具有明显的优势:
(一)地理位置优越。河北省处于我国第三经济增长极“京津冀环渤海经济圈”的核心腹地,同北京、天津构成了闻名遐迩的“金三角”。借势京津辐射优势,构建河北低碳经济区,具有获得国家战略支持的良好前景。
(二)资源禀赋良好。河北省蕴藏着丰富的风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源资源,是改善能源结构,发展低碳经济的重要资源基础。
(三)前期基础坚实。为缓解经济发展与资源环境的矛盾,努力构建资源节约和环境友好型社会,河北自2007年开始实施“双三十”工程以来,积极推进节能减排,大力发展循环经济,不断取得新突破。在发展新能源方面,河北已经投产的风电装机规模居内蒙古和吉林之后,排名全国第三;在光伏发电领域,河北省也走在了全国前列;保定新能源产业发展迅速,并已形成了完整的产业集群,构成了建设低碳城市的良好基础,2010年7月国家发改委确定保定市为首批开展低碳工作的城市试点之一;以“生态科技”、“创新”为理念的曹妃甸国际生态城,目前已经进入全面开发建设阶段,作为当今世界四种类型的低碳生态城市之一,曹妃甸国际生态城的建设同样有助于低碳经济在全省范围内的崛起;河北在建筑节能方面也取得了积极进展,全省大部分城市新建建筑80%达标,唐山市新建建筑100%达到节能标准;在“节能减排”方面,河北也取得了阶段性成果,基本实现了“十一五”规划目标;2009年河北省经济工作会议把加快建设唐山新能源汽车、张承千万千瓦级风电、保定中国电谷、宁晋晶龙等新能源产业基地作为2010年重要经济工作之一,为河北省的经济低碳化发展确定了方向。
但是,发展低碳经济是一项动态的、长期的系统工程,当前受到众多因素的影响,仍面临许多现实挑战。一是缺乏有效激励机制,政策支持体系还不完善,尚未形成稳定的政府投入机制和金融系统支持机制;二是正处于工业化和城市化加速发展的重要阶段,对能源需求呈快速增长态势,碳增长是刚性的,短期内跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题;三是以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变,将是长期制约因素;四是整体科技水平落后,低碳技术研发能力有限是最大制约;五是河北工业特别是钢铁、装备制造和石油化工等重化工业比重偏高,“高碳”产业特征明显,低能耗的第三产业和服务业发展相对滞后,比重偏低;六是低效企业众多,单位能耗偏高,要彻底淘汰这些落后产能,提高能源使用效率尚需时日;七是高耗能的基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品在河北占有大比重,短期内改造很难,从而导致高碳排放锁定,构成潜在风险;八是人们低碳消费意识尚未普遍形成。
四、发展河北低碳经济的设想
借鉴与参照发达和发展中国家发展低碳经济的政策与实践,立足河北现状,积极寻找适合自身的发展路径,对河北今后实现可持续发展意义重大。
第一,明确低碳发展战略。战略是行动的指南,是未来很长一段时间行动的总体安排。将低碳经济发展作为重点纳入全省总体发展规划,制定低碳经济的全面方案和行动路线,形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。同时,将二氧化碳减排作为约束性指标列入“十二五”规划中,以制度形式来限制温室气体的排放,努力促进地方经济发展模式的低碳转型。
第二,细化低碳支持政策。细化政策支持是落实战略目标的关键所在,有助于形成低碳经济发展的长效机制。因此,需要省人大专门委员会、省有关经济、环境保护和税务等部门密切协作,探索建立适应河北省发展低碳经济的政策制度体系,进一步加大支持力度,为低碳经济的快速发展提供科学合理的制度支撑。
第三,开发低碳居住空间。加强建筑节能技术和标准的推广,开发低碳住宅已势在必行。建议引入能效标准和标识制度;提高建筑节能标准,加大标准的检查、执行力度;鼓励能源服务公司对既有高耗能建筑进行节能改造;推进建筑节能材料的产业化发展。
第四,构建低碳城市公共交通系统。城镇应该大力发展公共交通系统,提高公共交通分担率,控制私人轿车无节制增长;加快发展城市轨道交通和城际高速铁路,形成立体化交通体系;不断提高强制性的汽车燃油效率标准,促进汽车改善燃油效率;同时,大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。
第五,积极倡导低碳生活方式,培养居民“碳中和”理念。通过对“碳中和”这一理念在日常生活中的具体分解和对低碳生活方式的大力提倡,可以使人们深刻了解到生活中习惯和细节的改变可以起到减少碳排放、促进碳中和的作用,拥有越来越
重要的环保意义。每一件生活用品,大至家电小到玩具、书籍和摆设,都有无穷的改进空间,投入智慧就意味着减少每一个环节的碳排放。个人的积极行动聚沙成塔、集腋成裘,就可汇聚为行为减碳的威力,对减缓全球气候变暖意义重大。
第六,先行试点示范,总结经验逐步推广。在低碳转型的方向下,为了改革过程不可逆转,同时使改革不确定性所引起的风险是可承担的,应当坚持渐进式改革的路径,采取“先试点,后推广”的路径。可以选择一个或者几个特定的地区或行业来先期试点,先在局部取得经验,再逐步扩大,最后在全省范围内推广改革经验。
五、结语
没有人会反对增长,因为这是繁荣和福祉的基石,需要调整的是增长方式。置身在一个有限的世界,告别“竭泽而渔”的野蛮增长,倡导低碳转型,发展低碳经济,不仅是对我们过往所保持的唯经济发展单一维度评价体系的深刻反思,也是为了迈向更为人道和可持续的增长轨道,必将成为影响未来若干年河北增长后劲的重要因素。
主要参考文献:
[1]如明.发达国家温室气体减排策略[j].中国科技投资,2006.7.
根据区委的统一要求,今天召开全局深入学习实践科学发展观活动动员大会。3月26日下午,区委书记焉再鹏在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会上发表了重要讲话,科学分析了我区形势,深刻阐述了深入贯彻落实科学发展观的重大意义,内涵丰富、任务明确,针对性强。今天,我们在这里举行动员大会,标志着我局深入学习实践科学发展观活动正式启动。
一、深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义,充分认识开展学习实践活动的重要性、紧迫性和必要性
当前,区委、区政府把加强环境保护,推进污染减排放在落实科学发展观的突出位置,尤其是2008年以来,市、区主要领导对环境保护和污染减排工作所作的一系列讲话和要求,更加体现了新时期我区科学发展的思想。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻,切实增强开展学习实践活动的责任感和紧迫感。
1、紧密联系环保事业发展的新成就,充分认识开展学习实践活动的重要性。科学发展观提出以来的这段时期,是我区各项事业取得辉煌成就的时期,也是全区环保事业发展取得巨大进步的时期。我们坚持用科学发展观统领环保工作,牢牢把握全区环保工作的基本情况和阶段性特征。2008年,二氧化硫和化学需氧量排放量实现双下降,我区完成市政府下达的年度减排目标任务。环境准入制度得以规范,环境与发展综合决策机制进一步完善,有力推进我区经济社会又好又快发展。环境保护作为推进发展方式转变的重要环节,已成为推进科学发展的重要举措。我们必须按照中央和省、市、区委的要求,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、紧密联系环保工作中存在的突出问题,充分认识开展学习实践活动的紧迫性。对照中央和省、市、区委要求,对照人民群众的期待,特别是面对*区环保工作的严峻形势和污染减排的艰巨任务,我们与落实科学发展观的要求存在着较大差距,突出表现在:一是环境问题突出。由于问题的多年积累,我区环保工作一直处在落后的位置,特别是工业环评及“三同时”执行率偏低,已经成为环境保护的“顽疾”。二是能力建设水平不高。全区环保综合实力仍然不强,尚未达到全省平均水平,与先进城市差距明显。这就迫切需要通过开展学习实践活动,切实解决影响和制约科学发展的突出问题。通过深入学习实践科学发展观,来进一步理清环保工作思路,把最需要解决的问题摆出来,把最需要制定的政策提出来,高水平谋事,高效率办事,从而在污染减排、环境执法等中心工作上有新的举措、新的突破,将我区环保事业提高到一个新的层次。
3、紧密联系加强环保工作的现实要求,充分认识开展学习实践活动的必要性。顺应科学发展的需要,环保部门被历史性地推到了落实科学发展观的最前沿,在这种形势下开展深入学习实践科学发展观活动,对加强环境保护,推动污染减排显得尤为重要。一要通过开展学习实践活动,培养过硬的工作作风。环保局的党员干部队伍,总体上是好的,但我们身上,仍然存在着知识储备不足、落实政策水平不高、工作作风不实和行政行为不规范的突出问题。开展学习实践活动,就是要提高大家的政策执行力,坚决把区委、市政府关于环境保护工作的一系列部署理解到位、贯彻到位、执行到位。二要通过开展学习实践活动,坚定环保事业的信心。在有效投入不断扩大、工业经济加速振兴的关键时期,如不有效解决我区的环境问题,将严重影响我区加速崛起的进程。开展学习实践活动,就是要统一思想、形成共识,把主要精力从应付上级检查,转移到立足于自身问题自己解决上来,争取环境保护工作的主动权。三要通过开展学习实践活动,树立执政为民的理念。环境问题已经成为影响群众健康、损害群众利益的重要因素,成为社会关注的热点问题,如果环境问题处理不当,就会影响社会稳定。开展学习实践活动,就是要进一步密切环保部门与群众的联系,把我们向群众承诺的事情办好,把群众身边的环境问题解决好,切实维护群众的环境权益。我们一定要充分认识开展学习实践活动的重大意义,把思想和行动迅速统一到中央和省、市委、区委的决策部署上来,把学习实践活动抓紧抓实、抓出成效,圆满完成区委交给我们的任务。
二、把握总体要求,做好“规定动作”,扎实推进学习实践活动有序开展
这次实践活动的指导思想、基本原则、阶段任务都已明确,学习实践活动的主题是“继续解放思想、坚持科学发展、推进环境保护”,我们要正确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”这四个主要原则,坚持把深化学习、提高认识贯彻始终,把解放思想、改革创新贯彻始终,把依靠群众、发扬民主贯彻始终,把领导带头、典型示范贯彻始终,通过学习实践活动,真正达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求。
学习实践活动从现在开始,到2009年8月底基本完成,分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。我们的活动方案已经敲定,必须认真做好“规定动作”。
一是学习调研阶段。重点抓好理论学习,加强调研,解放思想。就什么是科学发展、为什么要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题形成共识。
二是分析检查阶段。统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作,进一步征求意见,找准问题,分析原因,明确方向。
三是整改落实阶段。领导班子要以分析检查报告为依据,制定整改落实方案,明确责任,明确措施,明确时限,切实解决查找出来的突出问题。活动基本结束时,要做好总结,并采取适当方式向党员、群众通报。
三、创新“自选动作”,体现环保特色,提高学习实践活动的针对性和有效性
我们要在高质量做好“规定动作”的基础上,结合环保工作实际,设计好“自选动作”,就是按科学发展观的要求,以改善环境质量为目标,以推进污染减排为核心,以环境执法为抓手,全面服务于科学发展。
1、学习实践科学发展观,就是要坚定不移地推进污染减排。污染减排作为考核区政府的任期目标,实行“一票否决”,是一项必须完成的工作,是落实科学发展观的重要标志。我们必须理清思路,落实措施,做好对上衔接工作,扎实开展减排项目编制,强化考核,确保完成全年污染减排任务。
2、学习实践科学发展观,就是要义无反顾地强化环境执法。我们要把环境管理的立足点,切实转到依法办事、严格执法上来,做到恪尽职守、敢于碰硬,严肃查处环境违法行为,着力解决影响我区跨越发展的突出环境问题。一是坚持开展“春.秋”两次环境大检查。在以前工作的基础上,义无反顾的强化环境执法,重点查处违规环评、违规审批、违规验收、偷排漏排和超标排污,坚决纠正和杜绝违规环评。二是深入开展环保专项整治行动。按照上级的统一布置,对重点区域和重点行业开展环保专项行动。三是加强工业污染源环境监管工作。调整重点污染源名单,建立和完善重点污染源企业动态数据库,强化现场监管,规范排污申报和排污收费管理,加强在线监控工作,全面提升环境监管水平。
3、学习实践科学发展观,就是要不遗余力地服务科学发展。进一步完善环境与发展综合决策机制。一是规范环评审批行为。规范环评市场。加强对建设项目环境影响评价技术评估的管理,实行环评审批备案制度。二是着力提高环评效率。对符合办理条件的重大项目,立即予以审批;对民生工程、基础设施,开通审批绿色通道。三是合力推进项目验收。完善建设项目竣工环保验收管理体制,逐步建立初步设计环保审查及施工期环境监理制度,实行全程监管。四是拓宽环评领域。督促、指导有关部门,重点对各类规划以及重点区域工业集中区的发展规划开展环评。推进和规范环境影响评价活动中的公众参与。
4、学习实践科学发展观,就是要无怨无悔地维护人民群众环境权益。更好地保护环境,把广大人民群众的环境权益维护好。一是加强环境质量监测。扎实开展例行监测、自动监测、重点源监测工作,切实加强在线比对监测、环评及验收监测、辐射环境监督管理工作,客观反映环境质量状况。二是加大农村环境保护力度。加快农村环境综合整治。深入开展创建工作,争取有乡镇和村成为国家和省级优美乡镇、生态村。三是强化环境工作。加强督查督办,提高案件办结率,督促解决影响社会和谐稳定的突出环境问题,使人民群众感受到新变化和新气象。
5、学习实践科学发展观,就是要坚持不懈地扩大环境保护的宣传。紧紧围绕“继续解放思想、坚持科学发展、推进环境保护”这个活动主题,切实加强环境保护法律法规宣传教育,增强全社会的环保意识。本着实事求是的原则,通过媒体、网络、通报等多种形式,运用实实在在的数据,及时展示项目环保设施的规划建设情况,大力宣传项目建设的战略意义。
6、学习实践科学发展观,就是要持之以恒地加强自身建设。着力推进环境监测、监察、信息体系标准化建设,切实解决监管方式落后、手段缺乏的问题。这里特别强调的是,要进一步建立和完善各项工作制度,坚决执行制度,按制度管人、按制度办事,让心存侥幸、行为不规范者,没有“市场”,打造风清气正的干事环境。通过大讨论活动和各项工作的深入开展,真正做到“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”。
四、加强组织领导,确保学习实践活动取得实效
这次学习实践活动,涉及全局领导班子和全体党员,覆盖面广,时间紧,要求高,任务重。我们一定要高度重视,加强领导,周密部署,精心组织,狠抓落实,确保学习实践活动扎实有效地开展。
1、切实加强领导,建立责任制。局长要带头开展学习实践活动,做学习实践活动的表率。成立学习实践活动领导小组,研究决定由我担任组长,班子其他成员担任副组长。领导小组下设办公室,办公室主任由卢光明同志兼任。各科室、各单位的主要负责人为本科室和单位开展深入学习实践活动的第一责任人。党员领导干部要发挥带头作用,积极参加领导班子和所在支部的活动,大家要以高度的政治责任感,严肃认真、富有实效地搞好学习实践活动,请大家监督。
2、鼓励争先创优,探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下,各科室开展学习实践活动的具体方式方法可结合实际做出安排,鼓励大胆探索。充分发挥党支部的作用,广大党员全员全程参加。充分发扬民主,认真听取群众意见和建议。学习实践活动要讲成本、重实效,防止铺张浪费、搞文山会海,杜绝形式主义。
3、注重舆论宣传,营造良好氛围。高度重视学习实践活动的宣传工作,精心制定宣传方案,通过新闻报道、会议总结等形式,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传先进典型,宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效。
对2015年来说,除了降税减费、降息降准等财政和货币政策空间外,总理的政策工具箱里还装着哪些利器呢?长期参与重要文件起草的国务院研究室综合二司司长向东认为,消费方面启动六大消费工程,投资方面确定七大投资领域,简政放权进一步激发市场活力,区域发展上实行“四大板块”与“三个支撑带”的战略组合,推进新型城镇化建设等,都是稳增长的实招。
用好政策弹性打造“双引擎”
“对于今年的发展,一方面要保持定力,另一方面对于困难也要未雨绸缪。既要考虑眼前的问题,更要考虑长远的发展。”向东表示,要实现经济保持中高速增长,产业向中高端迈进,就需要“双引擎”作为支撑。一是培育打造新的引擎,即大众创业、万众创新。二是改造传统引擎,重点是扩大公共产品和公共服务供给,补齐公共产品与服务不足的“短板”。
要打造中国经济的双引擎,受访专家认为,把握好宏观政策尤为重要。在坚持积极的财政政策和稳健的货币政策基调的同时,需要针对经济发展的实际情况作出弹性调整。
在财政政策方面,“积极的财政政策要加力增效”。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。向东对此表示,发达国家确定了财政赤字占GDP比重不超过3%的标准,但却少有发达国家遵守这一标准,因此不能把3%的赤字率作为标准衡量中国。即使按照发达国家确定的3%的标准线,中国也还有很大的空间。
“为企业减税也是今年财政政策将继续坚持的方向。随着形势的变化,可能还会加码。”向东表示,与此相关的要求是要盘活存量,把趴在账上的资金用活。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军也指出,财政政策未来应加大力度、更加全面地减税,真正体现更加积极、更加主动、更有力度的取向。其他如给服务业减税,给战略性新兴产业和小微企业的资本支出以贷款贴息等,都是财政政策中效果很好的结构性工具。
货币政策方面,《政府工作报告》提出“稳健的货币政策要松紧适度”。王军认为,这就需要根据经济和金融形势变化加强流动性管理,通过逆回购、公开市场短期流动性调节工具和常设借贷便利等政策工具,灵活提供流动性,保持全社会流动性总体宽松,保持货币信贷及社会融资规模适度平稳增长。利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具同样可以发挥重要作用。
基建和公共服务推动消费规模
除了财政“牌”和货币“牌”之外,扩大内需是中国政府的又一重要发力点。而扩大内需政府同样储备了诸多的政策工具。
在消费方面,政府着力于在六大领域加快培育消费增长点,包括促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费。
在投资方面,政府已确定了七大工程项目包,即棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目,中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目,水利、高标准农田等农业项目,信息、电力、油气等重大网络项目,清洁能源及油气矿产资源保障项目,传统产业技术改造等项目,节能环保和生态建设项目。
在扩内需的政策部署里,城镇化是又一重要抓手。《政府工作报告》指出,城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在。比如加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,既能改善民众的居住条件,又能降低房地产市场调整带来的冲击。
在受访专家看来,这些领域的部署都是跨年度的安排,甚至是较长一段时间的重要工作,因而可以根据经济形势把握工程的节奏和进度。如果经济出现较大幅度放缓,政府可以集中推出项目,通过对社会资本的引导,加大工程建设的力度。
“三证合一”为抓手再放市场活力
2014年,我国GDP增速为7.4%,城镇新增就业达到1322万人。总理表示,在经济增速放缓的情况下,就业不减反增,简政放权起了很重要的支撑作用。简政放权有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,也可以用它去顶住经济下行的压力。这实际上也是总理政策工具箱中极其重要的一张“牌”。
面对中外记者,他明确表示,市场活力的激发需要政府去清障搭台,今年将继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入,实行“三证合一”,让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲。
话音刚落,3月20日,总理就到国家工商总局考察,在听取工商总局负责人汇报后,说,实现中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进,必须推动大众创业、万众创新,打造发展新引擎。总理记者会上提及的“三证合一”再次被强调。得知商事制度改革最难啃的“硬骨头”是工商、税务、质监的“三证合一”时,提出了硬要求:要抓紧推进“三证合一”等改革,年内力争实现“一证一号”,切实降低企业注册场所要求,继续简化企业登记和注销流程。
对于此举的意义,向东表示,中国有13亿多人口、9亿劳动力、每年700多万大学毕业生、30多万留学归国人员。激发他们的创业创新活力,就能形成巨大的推动力量。政府简化审批、放宽准入,催生小企业“铺天盖地”涌现,不仅可以更好激发群众创造力、带动就业,而且有利于提高社会化协作配套水平,促进大企业“顶天立地”。
战略组合拓展区域发展新空间
统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合,这是《政府工作报告》对我国区域发展作出的全新部署。
在王军看来,当前地区之间的联系,已远非过去的西部供应原材料、东部市场加工的简单分工。随着价值链、产业链的延伸,已经要求要素的配置要打破行政区划的限制,不仅一省一地需要打破,而且传统的东中西大板块之间也需要打破。
国务院发展研究中心研究员张立群也表示,三大支撑带战略的提出,标志着我国的区域发展进入到了新的阶段。三大支撑带是我国区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措,既可以推动不同区域更好共享发展成果,缩小地区差距,又能优化经济结构,形成战略之间的互动,成为中国新的经济支撑带。
《政府工作报告》对此的部署,是把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。
“虽然侧重点有所不同,但目标指向都一致,即扩大对内对外的开放力度,促进资源要素在统一大市场内的配置,促进不同区域的合作共赢。简单来说就是开拓外部市场和挖掘内部潜力双向发力。”王军指出,三大战略共同构成了中国经济未来二三十年时间里重要的增长支撑,将为中国经济的中长期发展提供充足动力。
关键词:粮食生产;现状;做法;对策;嘉祥县
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2016)02-44-02
嘉祥县位于山东省西南部,全县总人口87万,辖12镇1乡2个街道和1个经济开发区,714个行政村,总面积960km2,耕地面积6.7万hm2。嘉祥是一个农业大县,粮食生产大县,也是全国重要的粮食主产区,主要种植的农作物有小麦、玉米、大豆和水稻等,曾3次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。
1 嘉祥县粮食生产现状
嘉祥县种植粮食作物常年稳定在11万hm2,其中,小麦5.3万hm2、玉米4.1万hm2、大豆0.8万hm2、水稻0.4万hm2。小麦平均单产7 224.0kg/hm2,总产38.3万t;玉米平均单产8 259.0kg/hm2,总产33.9万t;大豆平均单产2 857.5kg/hm2、总产2.3万t;水稻平均单产9 475.5kg/hm2,总产3.8万t。截至2015年底,全县累计实施农业部小麦玉米“万亩高产创建示范片”36个,面积2.6万hm2;实施山东省粮食(小麦、玉米)高产创建示范方3个,建设面积2.0万hm2。2015年高产创建示范田内小麦、玉米每hm2分别达8 353.5kg、8 809.5kg,在粮食高产创建示范建设辐射带动下,全县小麦、玉米平均单产分别达7 618.5kg、8 289.0kg,粮食总产突破80.0万t,实现粮食产量连续14a增产,进一步奠定了嘉祥县产粮大县的地位。
2 主要经验做法
2.1 加强行政指导,落实粮食生产责任 嘉祥县历来重视粮食生产,始终坚持政府强力推动不动摇。牢牢把握“稳定面积、主攻单产、提升品质、增加总产”的工作思路,把改善品质、提高单产、增加效益作为发展粮食生产的主体内容。近年来,嘉祥县委、县政府围绕确保粮食安全,保障供给,每年都研究出台关于推进农业生产特别是加强粮食生产的工作意见。相继出台了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》,印发了《嘉祥县粮食高产创建示范方建设实施方案》,把粮食生产纳入全县目标管理考核范围,成立了由县长任组长,有关部门主要负责人为成员的粮食生产暨高产创建工作领导小组,县、乡、村层层签订责任书,实行行政首长负责制,确保各项目标任务的完成。
2.2 实施政策扶持,调动粮食生产积极性 不断完善政策支撑体系,把发挥政策、项目、资金在粮食生产中的扶持作用,作为拉动粮食发展的重要措施。全面落实农业耕地地力保护、小麦统一供种、农机补贴、政策性农业保险、小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等强农惠农项目,2015年全县落实各类政策性补贴资金1.4亿元,充分调动了农民种粮积极性。切实做好农业部“万亩高产创建示范片”、山东省“粮食高产创建示范大方”建设,利用高产创建平台,整合国家“千亿斤粮食”产能、农业综合开发土地治理、小型农田水利建设等项目资金2.8亿元,农田基础设施建设逐步完善,粮食生产抵御自然灾害能力和农业综合能力得到大幅度提高。县财政列出专项资金扶持农民专业合作社、种粮大户的发展,积极引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转;同时制定了《嘉祥县金融支持现代农业“双百”行动实施方案》,加大支持新型经营主体扶持力度,不断创新体制机制,推进嘉祥粮食生产的发展。
2.3 强化科技支撑,推广配套关键技术 嘉祥县始终把提高科技贡献率作为带动粮食生产的重要支撑,积极转变粮食发展方式,加大农业科技推广力度。按照“健全县级、强化乡级、突破村级”的工作思路,健全完善农技服务体系,建立起县、乡、村三级农业科技示范帮扶网络。在县电视台开辟了跟我学种田、农业直通车等专题栏目。同时,结合新型农民科技培训、基层农技推广体系建设补助等项目,采取举办专题培训班、广播电视讲座、生产现场会、巡回技术报告、印发技术明白纸等进行多层次、全覆盖技术培训。组织100名农业技术人员包村联户,深入田间地头开展技术服务,重点推广小麦宽幅精播、“一喷三防”、氮肥后移、玉米精量播种、“一防双减”、“一增四改”、适期晚收、秸秆还田等关键高产栽培技术。截至2015年底,全县关键生产环节技术推广率达95%以上。
2.4 借助“种子企业+”,实现粮食生产共赢 在粮食生产中,实施“种子企业+”合作模式。嘉祥县是种业大县,全县注册资金500万元以上的规模农作物种子企业11家,其中,山东圣丰种业注册资金1亿元、山东祥丰种业公司注册资金3 000万元。县内小麦、大豆、玉米种子繁育田面积达到1.3万hm2,种子生产量8.1万t。通过“种子企业+合作服务组织+种粮大户+家庭农场+农户”联合发展模式,实现各方共赢。种子企业在种子基地推广繁育自己的优良品种,专业合作组织负责“统一播种、统一施肥、统一防治病虫害、统一机械收获”,农户把自己的土地流转给种粮大户和家庭农场,剩余劳动力给种子企业、服务组织打工挣取劳务费。为保证“种子企业+”模式的有效运行,建立长效机制,种子企业和服务组织、种粮大户及家庭农场分别签订种植服务、良种回收合同,实施“订单农业”,保障各方利益。比如,繁育的小麦种子,种子企业的收购价格一般比当年同期市场价格高出0.32元/kg,按照2015年小麦单产7 618.5kg/hm2计算,能多收入2 437.9元/hm2。借助“种子企业+”模式的推广,逐步建立起“风险共担、利益共享”的利益联接机制,有效解决了销售难、缺服务、种粮效益低的问题,促进了粮食生产的健康发展。
3 制约粮食生产的主要因素
3.1 农民种粮热情降低 连续多年粮食增产增收之后,粮食单产增长困难加大,粮食产量出现滑坡拐点的几率在累积,风险在上升,农业丰产丰收面临着很多不确定性。受种子、农药、化肥等农业生产资料的价格影响,引起农业生产成本上升,抵消了一部分国家对农民的种粮补贴、减免税和其他政策效力,再加上粮食价格偏低,劳动力成本上升等各种因素,造成种粮效益不高,在一定程度上影响了农民的种粮积极性。
3.2 农业基础设施薄弱 农业基础设施特别是农田水利设施薄弱的局面没有根本改变,抗御重大自然灾害的能力不强,没能真正改变农田“旱能浇、涝能排”的局面,影响了粮食稳产高产。
3.3 技术装备陈旧落后 传统种植模式没有根本转变,农业发展方式仍较粗放,高产栽培先进技术还没有真正得到推广普及,农业装备落后,机械化作业水平偏低,专业化服务组织力量薄弱,大型植保机械作业面积偏小,农业科技力量不足,满足不了发展现代农业对科技文化方面的需要。
4 对策建议
秋冬播是新一年度农业生产的开始,是全年农业生产布局的基础。为切实抓好今年秋冬播生产,夯实种植业产业结构调整基础,促进农业增产、农民增收目标的实现,经省人民政府同意,提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以推进农业强省建设和现代农业发展为目标,以粮油增产增效为主线,以推广农业新品种、新技术、新模式为载体,进一步开发利用冬闲田,推进“北麦南油城郊菜”区域布局,不断优化农业资源配置,切实抓好种植业各产业协调发展,促进农业优势产业结构优化升级,实现农业增长方式有效转变。
二、任务目标
一压两稳三扩大,即大力压减冬闲田,稳定果、菜生产,扩大小麦、油菜、马铃薯种植。力争冬闲田面积在上年基础上压减30%,马铃薯、小麦、油菜种植面积分别扩大30万亩、50万亩、100万亩,秋冬播粮油作物单产提高1%以上,效益明显提升。
三、工作重点
围绕上述目标,今年秋冬播生产要重点打造“五大工程”:
(一)冬闲田开发工程。
借鉴近年来压减冬闲田的经验和做法,坚持和完善领导冬闲田开发联系点制度,对冬闲田面积较大县市、乡镇、村组实行层层挂牌督办,把冬闲田开发和秋播生产纳入地方政府和领导绩效考核。大力推动土地季节性流转,引导和支持龙头企业、专业合作组织和种植大户开展专业化生产,带动和促进冬闲田和荒地荒滩的连片开发,积极打造区域集中、特色鲜明、规模经营的优势农产品产业带,在优先发展小麦、马铃薯等粮食作物的前提下,努力扩大油菜、绿肥面积。北纬31度以北地区大力扩种小麦,调减油菜,北纬31度以南地区重点发展油菜生产,适当发展小麦,适宜区域集中连片发展马铃薯、蔬菜、绿肥生产,实现多种多收。切实加强农业基础设施建设。配套建设排、灌设施,改良土壤,培肥地力,着力改善冬闲田的耕作条件。
(二)油菜产业振兴工程。
油菜是传统优势产业,今年秋播,要抓面积、抓单产、抓品质,保优势,创品牌,巩固“油菜第一省”地位不动摇。继续加大对油菜生产的支持力度,省按扩大油菜种植面积120万亩的任务分解到相关市、州、县,各县市要将油料大县奖励资金的30%以上用于统一采购双低油菜良种和技术示范,统一供种到户。大力推广轻简化栽培技术,加大农机购置补贴对油菜生产机械补贴力度,加快油菜生产全程机械化技术的研发集成示范。加快开发油菜多方面用途,发展饲料油菜、绿肥油菜、观光蔬菜、蔬菜油菜(一菜两用),最大限度挖掘油菜生产的潜力和效益。推进油菜产业化经营,完善扩大油菜产业化战略联盟,支持加工企业唱响双低菜籽油品牌,开展订单生产,提高产品附加值和产业效益。
(三)小麦生产提升工程。
优化小麦区域布局,在鄂北、鄂中北地区扩大小麦种植面积,确保种满种足,在北纬31°以南地区稳定或适当压缩小麦种植面积,发展大麦,降低赤霉病和穗发芽风险。大力推进鄂北千万亩优质专用小麦产业带建设,今年秋播,安排1100万元资金,重点支持小麦面积前10位的大县举办200万亩小麦高产核心样板。大力推广应用全程机械化生产,加快发展旱地小麦机械条播技术,积极扩大稻茬麦规范化机播技术示范,力争今年小麦机耕面积达到80%,机播面积超过30%。加快科技创新步伐,提升我省自主知识产权小麦品种的核心竞争力。加快良种繁育体系建设,重点建设鄂北小麦良种繁育基地,加强对播种、去杂、收获等种子生产关键环节的技术指导和管理,提高小麦良种自给率。引导企业树立品牌意识,支持小麦种子企业做大做强。
(四)马铃薯推进工程。
坚持区域发展、种薯先行、科技兴薯和产业推进的战略方向,着力推进布局区域化,加快马铃薯优势板块建设,巩固发展山区马铃薯生产,加快发展平原丘陵马铃薯生产。着力推进种薯良种化,加强优质专用马铃薯品种选育,按照北繁南用、高繁低用的思路,完善马铃薯种薯繁育体系,加强马铃薯脱毒种薯快繁基地建设,继续支持西部山区开展马铃薯原种生产补贴试点,努力解决脱毒种薯供应不足、质量不高的问题。着力推进种植标准化,重点推广育芽带薯移栽、深沟高垄全覆膜、病虫害综合防治、测土配方施肥技术和薯稻、薯棉等高效种植模式,鼓励集中产区的专业合作组织、种植大户、生产企业利用农机购置补贴购买、应用马铃薯整地起垄机械和收获机械,全面提升生产水平。着力推进经营产业化,完善扩大产地专业批发市场,培育专业合作组织,发展马铃薯精深加工,促进产销衔接。2013年我省马铃薯产业发展专项资金,将采取以奖代补的办法,对压缩冬闲田、扩种马铃薯1万亩以上的县市,每县奖励5-10万元。
(五)高产创建工程。
加大粮油高产创建和经济作物标准园创建力度,各地要把创建活动全面上升到政府行为,进一步扩大创建规模,延伸创建范围,提高创建档次,提升示范带动效应。高产创建示范区要按照统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”技术路线,集约项目、集中力量、集成技术,加快农业规模化、标准化生产步伐。加快推进粮食整建制高产创建试点,积极探索高产创建与种植大户、专业合作社、产业化龙头企业相结合,推进生产组织方式创新。经济作物标准园创建要推广生态栽培技术,推进标准化生产,建立质量安全管理制度,大力发展“一村一品”、“一乡一品”,促进园艺作物由园向区转变。
四、保障措施
(一)强化防灾意识,立足抗灾秋播。
牢固树立抗灾夺丰收的思想,统筹抓好气象灾害和生物灾害的防控工作。当前我省正面临着旱情严重、旱情加剧和旱情持续的严峻形势,部分地方出现暴雨洪涝,各地要高度重视气候条件对秋冬播生产的影响,密切关注天气变化,加强同气象部门的协作,及时预警信息,提前制定应对方案,做好相应准备工作。充分发挥农业机械及免耕栽培在抗御旱涝灾害中的作用,做好抢墒播种、抗旱播栽。受今年阴雨天气影响,夏收小麦赤霉病、油菜菌核病发生偏重,今年秋播种子隐患不容忽视,各地要采取切实可行措施,确保秋播种子质量安全和有效供应。要实行关口前移,采取种子包衣、药剂拌种和土壤处理等措施,抓好小麦条锈病等重大病虫害防控,降低病虫害发生基数。
(二)强化组织领导,搞好指导服务。
各地要加强对秋冬播生产工作的领导,切实把今年的秋冬播工作作为当前农村的中心工作来抓,落实专班、制定方案,明确任务,精心组织,责任到人。各级相关部门要转变工作作风,深入基层,加大检查督办和服务指导力度,尽力帮助农民排忧解难,发现问题,及时解决。农业部门要组织实施好种子、农药、肥料等主要生产资料的公告制度,引导农民科学合理选用农资,搞好种子种苗调剂供应,抓好技术培训,办好示范样板。农业、工商、质监等部门要密切配合,集中开展农资市场“打假保秋播”等专项整治活动,严厉打击制假售假和坑农害农行为。发改、水利和电力等部门,要保证秋冬播用油用水用电等物质供应。金融部门要通过小额信贷等行之有效的办法解决秋冬播所需资金,支持农民购种购肥,确保秋冬农业生产顺利有序进行。