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1.1国家投入政策存在不完善的地方
长期以来我国对于水利工程的投入主要以大江大流为主，加强对这些重点工程的堤防建设，而自2004年以后国家又把水利工程建设的重点放在病险水库的除险加固和灌区渠道和泵站的更新改造上，而农田水利基础设施的建设则投入较少，一直没有得到重视，从而导致严重滞后的局面。大型灌区节水改造的规划由于投资力度不足而导致迟迟无法完成规划的任务，而对于一些中小型灌区不仅缺乏资金渠道，而且财政投入与需求之间存在着较大的差距。由于受到资金上的制约，从而导致一些新建及改造的农田水利工程存在着单价较低、标准不高的情况。同时是由于资金的缺乏，而导致当前的大农田水利设施都存在着失修、无人管理的情况，这就导致大部分水利设施处于荒废状态，不仅无法发挥其抗涝防旱的能力，同时也导致灌溉能力降低，无法保证粮食的生产安全。
1.2农村水利基层服务体系不健全
目前由于国家和政府缺乏较大扶持力度，而且农民自身的投入能力还较低，在这种情况下，我国高效节水灌溉技术则很难得以大范围的推广应用。基层水利管理机构存在着人员短缺及管理混乱的情况，水利公益性的管理职能不到位，而且缺乏对水利设施维护和运行的技术指导，没有一个完善的服务体系。从而严重的影响了农业的发展及粮食的安全。
2.加快水利建设，促进农业发展的措施
我国目前的水利改革过程中，加快农田水利建设是改革中的重要内容，这对保证农业的稳定发展及国家粮食的安全具有积极的意义，也是提高我国农业生产能力的根本。搞好农田水利建设，要特别重视大中型灌区建设、小型农田水利设施建设和发展节水灌溉。与此同时，要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，要求突出加强农田水利薄弱环节建设。以灌区配套和节水改造、高效节水灌溉技术推广为建设的重点，大兴农田水利建设，着力夯实国家粮食安全基础。“十二五”时期是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。为农田水利建设带来了新的机遇，搭建了更宽阔的平台。新形势下，我们必须按照中央的要求，把农田水利建设作为保障国家粮食安全的重要基础来抓，把节水灌溉作为一项革命性和根本性措施来抓，在未来农业用水总量基本不增加的情况下，不断提高灌溉保证率和农业用水效率与效益，努力增加有效灌溉面积，夯实国家粮食安全的水利基础。
2.1加大国家对水利的资金投入
资金支持是水利加速发展的关键。水利资金投入包括中央财政拨款、地方配套资金、银团贷款和社会资金等方式，其中以中央财政预算专项资金为主。当前，我们一方面要加快完善以财政为主导的农田水利投入机制，切实提高财政资金的投入力度，落实好从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设的政策，同时引导社会各方积极参与，又好又快推进农田水利新发展。还应改变“重大轻小”的建设思路，将中小型水库和中型骨干水源工程纳入中央投资计划，加大对中小型水利工程建设的投入力度，增加对中小型水利工程建设和更新改造的财政投入，特别是要解决末级渠系的建设和维修问题。
2.2加强水利立法，创新发展机制
要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，加强农田水利立法工作，将农田水利基础设施建设和管理纳入法制化轨道，依法引导和促进农田水利建设。要切实加强项目资金的管理，对小型农田水利设施、分散供水工程，要积极推广项目公示、资金县级报账、主要设备集中采购、巡回监理、农民用水户全过程参与等行之有效的工作机制，积极推广“规划控制、定型设计、定额补助、以奖代补”建设管理新办法，探索建立适合小型农田水利特点的建设管理制度，鼓励和引导受益农民直接参与这些工程的建设和管理。要把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来，奋力推进水利改革发展新跨越。
2.3大力发展高效节水灌溉
应对水资源短缺的压力，应把节水灌溉作为根本性措施大力推进，大力发展高效节水灌溉。除了实施大中型灌区节水改造，新建灌区必须满足节水灌溉要求。通过小型农田水利重点县建设、规模化节水灌溉增效示范等项目，加大力度推广喷灌、微灌和低压管道输水等高效节水灌溉技术，提高农业用水利用率，建设节水型农业体系。在生物多样性特别脆弱的西南地区，特别要改善耕作方式，逐步恢复植被，达到水源地生态涵养的功能。
2.4健全基层水利服务机构
针对当前我国农村水利工程管理中存在的问题，应该加快推进基层水利服务体系的建设，实现基层水利服务机构的全面覆盖，有效的解决管理中存在的问题，健全水利服务体系。首先应加强基层水利服务机构的建设；其次建立农民用水合作组织；最后成立公益性的专业化服务队伍。应根据我国各乡镇的特点，因地制宜加强乡镇水利服务体系的建立，使乡镇水利站的建设得以进一步的规范，加强对水利人员的培训，从而有效的提高基层水利服务机构的服务能力。
2.5加强人才的培养
农业的发展需要大兴水利建设，而水利建设得以快速发展的关键则是需要一批具有专业技能的专业人才，当前处于市场经济条件下，要想加快农业的发展进程，则需要具有领导能力和驾驭市场能力的高素质的专业技术人才，因此需要通过多种途径来培养即具有较高政治素质，又具有较强技术能力的专业人才，只有这样才能有效的推动农业的现代化进程。
3.结束语
为加快农业的发展并提高农民的收入水平，我国于20世纪在农村修建了大量的农田水利工程，这些水利工程规模较小，在实际的使用中为农业发展提供了很大的帮助。但随着时间的推移，这些水利建设逐渐老化，受多方面条件的影响，一些农田水利建设未得到及时的维修及养护，造成其发展逐渐落后。
关键词
农业；水利建设；设备；措施
农业水利工程主要目的是使农田得到充分灌溉，通过对水源的适当调配来满足农田作物生长需求，同时农业水利工程还可以在一定程度上起到疏导河流的作用，降低洪灾发生的概率，有着很大的社会价值。因此，必须分析造成农业水利建设滞后的因素，寻找正确的措施处理发展中存在的问题。
1农业发展中水利建设发展滞后的原因
1.1管理责任落实不到位
在农村，许多农业水利建设是由国家出资和农民集资建设的，其管理工作主要是由农村自行组织管理，但在相关税法及税收政策改革后，其农村组织在农业水利建设中起到的作用逐渐弱化，其具体管理责任主体没有得到确认，这些农田水利工程的归属主体与责任主体的指向并不明确，造成管理工作落实不到位。针对这种情况，我国出台过相关的政策对管理工作进行确定，但在实际中起到的效果却非常小，责任不明造成管理工作问题愈发突出，限制了农业水利建设的发展。
1.2资金投入不足
我国农田较为分散且农户较多，因此对小型水利工程的需求量也非常多，而这些水利工程无论是在前期的建设投资上，还是在后期的管理维护上都需要有充足的资金作为基础支持。在兴建小型水利工程中，国家给予的资金支持无法满足水利工程的发展需求，而在相关的税费改革后，农民对税费内容产生错误的认识，认为水属于自然资源，国家收费并不合理，这就造成对农业水利建设所需的建设资金及管理资金认识上的欠缺，再加上劳动力的流失及资金投入不足等问题造成农田水利工程没有足够的资金支持其建设及维修，限制了农业发展的脚步。
1.3缺乏相关的建设维护人才
农业中使用的水利工程以小型为主，这些分散的水利工程在检查维修上有一定的难度，而且在农村具有专业素质的建设维护人才较少，并且一些维护人员没有受过系统的技术培训，造成在实际的检修工作中技术人才及维护人才短缺的现象愈发严重。再加上农田水利工程在长时间使用和运行的过程中出现老化及损耗的情况，如果得不到及时的维护及检修将会使其部分功能出现退化，严重时将会使水利工程完全停止运行，需要投入更多的资金进行维修及重建。
2农业发展中水利建设发展的措施
2.1各级领导要重视对水利工程的监督和管理
管理工作是保证农业水利工程正常运行的条件，因此需要确立相关的管理制度，保证管理工作有据可依，在实际中可以顺利实行下去[1]。同时领导需要重视水利工程的管理工作，加强与相关部门的沟通与协调，从而确定管理工作的各个流程，设立专业的管理部门管理农田水利工程的运行，规范其工作机制，落实工作的具体责任，加强对农业用水的监督及管理工作。政府有关领导高度重视该工作，在农村设立了水管站，同时也建立了农民用水协会，这些部门都专门负责农村用水问题，对水源进行协调管理，这才是农村小型水利工程的建设发展之路。
2.2加强资金投入力度
首先，在农业水利建设中最主要的是国家资金财政的支持，国家需要加大对其建设资金的投入力度；其次，地方政府需要将农业水利建设款项纳入财政预算中，使农田水利工程有更大的资金投入；再次，通过吸收社会的资金来充足建设资金，拓宽资金来源渠道；最后，可以在农村中集资修建，相关部门需要制定优惠措施来鼓励农民出资建设水利工程，水利部门需要加大宣传力度，让农民认识到水利工程的优点。对于农业水利建设资金需要设立专款专项，保证资金可以用到正确的地方，确保为农业水利建设及培养人才提供充足的资金支持，并加强资金的管理工作，避免出现不必要的资金浪费情况。
2.3积极培养和使用水利建设维护方面的人才
科学技术是第一生产力，为保证水利工程建设的质量、后期管理和维护的质量，必须培养和使用水利建设维护方面的人才。因此，中央要组织培训班，从基层选拔业务骨干，进行专业、系统性的培训，培训后发放资格证明，然后委派到地方指导基层工作，然后再对下一层的人员进行技术方面的培训。此外，针对现有的灌溉系统的老化情况，应积极维修和加固。
3结语
完善农业水利建设及促进其发展需要经过长时间的规划和实施，而限制农业水利发展的原因主要集中在管理、资金、人才等方面，因此在实际中需要根据农田水利工程的实际情况有计划地加大人力、物力的投入，从而有效地推动发展，以此实现农业水利建设的真正目的，促进农业的进步和发展。
作者：白延荣 许莉 单位：陕西省白水县林皋水库灌溉管理处
关键词：农田水利；抗旱；水浇农业；政府；资金
一、农田水利设施建设薄弱导致旱灾
我国发生旱灾的原因，从表面上看，是由极端异常的气候造成，但之所以能因旱致灾，还是因为农业水利设施建设环节过于薄弱。水利是农业的命脉，是民生之本。但长期以来我国对农业水利设施建设的投入是不足的。
（一）政府投入不足
历史上的“四五”、“五五”计划时期，我国水利建设财政支出占国家财政支出的比重分别为4.8%、5.7%，到“六五”、“七五”时期，这一比重有所降低，仅分别为3.4%、2.5%。20世纪90年代后期至今，政府农业投资增长低于同期全社会固定资产投资增长。如“十五”时期，我国农田水利固定资产投资占全社会固定资产投资的比重仅为1.23%；2008～2013年，农业投资增长分别为21.3%、19.2%、21.5%，而同期全社会固定资产投资增长分别为24%、24.8%、25.5%。
（二）农户投入不足
改革开放后，由于农村实行分田到户，湖区、池塘等水面等分片承包，山区水库也转包、转租给了私人，而承包户追求的是短期经济利益，往往只顾满足自己的需要，不会顾及到水利工程和水利设施的长远建设和保护。农田水利设施建设滞后了，气象上的干旱马上就会演变成真实的旱灾。如2009年入秋后西南地区出现了历史罕见的持续大旱，而西北地区即使半年未下雨也没有出现这么大的灾情，原因就在于西北地区农民一般都备有水窖，下雨时将雨水储藏起来，等到不下雨时使用。
（三）水利设施蓄水不足
如 2011 年5月，长江中游洪湖、鄱阳湖、洞庭湖等大湖泊因持续天旱出现干枯现象，主要原因是这些年来湖泊泥沙的汇集沉积特别厉害，湖区实有面积减少，没有足够的容量囤积水源，湖泊的蓄水能力大为降低。这样的大江大湖，旱时无水可取，涝时自然也无法为长江削峰，也是导致干旱问题发生的重要因素。
二、加强农田水利建设的基本举措
（一）政府号召发动
农田水利建设是农业发展的基础条件，是实现农业可持续发展的关键。我国在上世纪五六十年代时期， 由于生产单位较大，政府在农业水利建设中的动员能力强，建设成效十分显著。但实行后，农户由于经营规模小而分散，没有建设农田水利的紧迫意识，生产主要是靠“吃老本”。 所以，政府应加舆论宣传，发挥导向作用，发动和引导农民及其他社会力量积极参与农田水利建设。
（二）投资带动
农业水利设施是公益性的基础性设施，主要服务于农业、农村和农民，应属于公共财政重点扶持的领域。政府是实施工业反哺农业的最重要主体，应端正投资理念，明确各级政府在农田水利设施建设中的投资主体地位。加大中央和省
级财政对农村水利的投入，引导市、县财政增加投入，政府一级一级地增加投入，又能促进乡村集体经济和农民增加投入，实现以政府为主、农民为辅，政府和农民共同参与水利建设的发展模式。
（三）部门联动
1、水利部门
要认真贯彻执行国家有关水利工作的方针政策，制定水利发展战略和中长期规划、年度计划，制定农村水利建设标准、制度，并监督实施；按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划，组织水功能区的划分，
监测地表水和地下水的水量、水质，审定水域纳污能力；组织指导水利设施、水域、河道及其岸线的管理与保护；组织指导大河、水库及河口滩涂的治理、开发和安全监管；组织协调农田水利基本建设、人畜饮水、节水灌溉工作。
2、农业部门
要做好农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作；指导农业用地、草山草坡、宜农滩涂湿地、农村可再生能源等的开发和利用；负责田间渠道和机耕路管理和建设。
3、林业部门
要全面加快林业生态的规划和建设，加强林业品种结构调整和技术推广，加快水源涵养林、防护林、绿色通道重点工程建设；加大森林资源保护力度，提高林分质量；加强湿地自然保护区建设和管理，将农田林网、道路绿化、村庄四旁绿化美化与农村基础设施建设有机结合起来，营造良好的农村生态环境。
4、财政部门
应将分散于多个部门的支农资金管理好，将农业综合开发资金、国土整治资金、以工代赈资金、扶贫资金和水利专项资金用于农田水利建设部分捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按水利总体规划进行的办法，以资金整合为纽带，加强统筹协调，着力提高资金使用效率。
三、发展抗旱水浇农业应作为农田水利建设的重点推进
我国的农田水利抗旱基础设施建设虽然取得了一些成绩，但抗御自然灾害能力还不强，我国的抗旱还只停留在增加抗旱水源、浇保苗水、救命水上，靠天吃饭的局面还没有从根本上得到改变。水利是农业经济的命脉，加强农田水利建设特别是发展抗旱水浇农业是进一步提高农业综合生产能力，实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。今后如何抗旱、如何发展农业已不是水源少的问题，而是如何改变观念充分利用现有水源，使其发挥效益，实施农业全程灌溉的问题。
一是解决思想认识问题。推广畦田化耕作方式，发展水浇农业是农业生产方式上的一次革命，要想让农民在思想上一下认识上去很难，所以搞好宣传发动，学习先进地区经验，应作为今后一个时期农村工作的一个重点。市里可组织乡镇、农口等部门到先进地区参观学习，利用电视台、广播、宣传册等多种宣传手段，大造声势，广泛宣传发动，做好农民的思想工作，切实解决各级干部和广大群众的认识问题，在思想观念上来一个大转变。
二是解决政策资金方面的问题。制定相应扶持政策，提高服务水平，是保证发展水浇农业的先决条件，市里在打井方面的政策措施要贯彻执行到位。农业、水利、农机、农业开发等部门应积极向上申报项目，争取更多的资金，财政也可把农业周转金用于农田水利建设，农田等部门要向农田用电倾斜政策；各相关部门也应把发展水浇农业做为部门的一项职责，对于推广畦田化、水浇农业在政策资金，物资等方面给予扶持，特别是应对明年搞畦田化水浇农业试点的地方给予宽松的政策和一定的资金补助，通过示范带动畦田化水浇农业的发展。
三是解决技术上的问题。鉴于目前农民承包土地面积大小不等的实际问题，整修畦田难度很大。在开展工作中，可选择那些基础条件较好、干部群众认可的村屯开展试点，搞好典型引导，以点带面，循序展开。新农村建设的三级试点村要先行一步，联系的领导干部、包扶部门要把这项工作作为重要内容，搞好组织发动、宣传教育。农口各部门各站、办、所领导和技术人员要深入到村屯、田间地头，提供技术指导，帮助解决问题。
结语
综上，可以说农田水利建设对防汛抗旱的影响也是十分重大的，为确保农业的可持续发展，将自然灾害对农村的生产影响降到最低，一定要确保现代农田水利建设的顺利进行，并加大农村水利环境的治理，积极发展抗旱水浇农业，以此实现农田的可持续化发展。
参考文献
[1]颜加勇. 水资源约束下的我国粮食安全的路径选择[J]. 生态经济. 2010（12）
关键词：农业田水利;问题;对策;投入
中图分类号： S274 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.24.045
1 农田水利建设中存在的主要问题
1.1 建设维护资金投入不足
我国不断加大水利工程建设力度，大量的水利工程建设完成，在防洪抗旱方面发挥了巨大的作用，对于农业生产的顺利进行提供了一定的保障，但是在工程建设中往往存在重视大型项目，忽视小型项目，重建设轻管理的情况，特别是针对于农田水利建设，由于回报周期长，生态效益和经济效益需要多年以后才能逐渐体现出来，所以在这方面的投入明显不足，而且工程建设完工后，后续的管理和养护在资金、人员保障、制度建设等方面都明显滞后，导致农田水利工程运行寿命难以达到预期，往往几年后便难以发挥其应有的功效。
1.2 管理保障机制不完善
随着经济的发展和水利事业的不断进步，在一定程度上我国的农田水利建设还是取得了一定的成效，在确保农业生产的稳定方面发挥了巨大的作用，但在农田水利建设的过程中，管理保障机制的建设步伐却明显滞后，并没有形成一套健全的管理体制。由于工程建设主体是国家，而受益者多是工程所在的乡镇或村屯，管理部门又多属于当地的水利部门，这种建设、养护、管理的权责不明晰的情况一直是农田水利工程管理中的问题所在，导致工程有人用却无人管，也无钱管的局面，影响工程的运行及效益的长期发挥。
1.3 农业生产技术及农业发展薄弱
我国实行的城乡二元模式管理体制，在国家经济发展中一直以城市为重点，在各方面的建设投入上都侧重于城市，所以导致一直以来我国的农村发展处于落后的状态，使得农民的文化素质相对较低，没有随着社会的发展而进步，这在现代化农业的发展中成为制约因素，农业生产技术相对落后，农业发展后劲不足，一些地区在水资源利用上还存在巨大的浪费，合作用水意识不强，大水漫灌的情况仍然相当普遍，对于水利工程建设的功能并不了解，所以对于农田水利建设的全面发展形成一定的阻碍。
2 农田水利建设发展问题的解决途径
2.1 对农田水利建设及管理加大资金投入力度
农田水利建设的社会效益和经济效益的体现是长期的，是在不断提高建设水平过程中，促进农业生产水平的提高的过程中体现的。农田水利的高效优质保障，能促进农业生产的顺利进行和稳步发展，在农产品的产量及质量上都有极大的促进，从而增加农民的收入，提高农民的生活质量，促进农村经济及新农村建设的加速发展。资金是保障农田水利建设顺利实施的前提，所以政府相关部门要通过多渠道筹集资金，加大农田水利建设的投入力度，特别是在增加工程建设后的管理和维护资金，确保农田水利工程在建设、维修、养护等环节的资金投入，从而确保农田水利建设工程效益的长效发挥。
政府部门要确保农田水利专项资金的支持，同时要加大对农田水利工程建设的宣传力度，形成一个全社会都认同农田水利，建设农田水利的良好意识，培养企业及相关机构的农田水利建设意识，积极投入到农田水利建设工作来。企业、社会团体、政府联动，共同出谋献计，形成多元的资金筹措渠道，保证农田水利建设、维护资金的充足到位。同时要大力培养农民的农田水利工程建设意识，自觉形成爱护工程的思想，合理用水，科学养护工程，积极配合水利工程管理部门的工作。形成一套健全的建设保障机制，从而使其农田水利在具有机制保障的基础上得到更好的发展。
2.2 强化基层政府的指导作用
政府基层服务组织在农田水利建设管理中起到至关重要的作用，农田水利工程主导者是政府，而后期的工程管护工作往往却权责不清，政府基层的作用未能真正发挥出来，导致农田水利建设、管理、维护过程中的问题频出，难以有效解决。所以要不断强化基层政府部门的指导作用，通过科学合理的制定配套制度以指导农村工作，合理利用水源，科学使用农田水利工程，并需组织相关部门做好工程的管护，解决农田水利工程相关问题，做好与农民的沟通与合作，促进农田水利工程的合理利用，达到提高农业生产水平的目标。
2.3加大农业科技推广力度
农田水利工程建设是解决农业生产中水的供应问题，而我国水资源匮乏，对水资源的利用更要科学合理，做到节约用水，所以在农田水利发展过程的同时也要加快农业科技的推广力度，改变传统的农业生产模式，逐渐通过科技力量实现现代农业生产方式，采用滴灌、喷灌、微喷灌等先进技术，在水资源的利用上更加科学化及合理化。利用先进的水利技术解决水土流失及农业生态问题，确保我国的农业生产水源充足，生产稳步的良好形式。
3 结语
1.新疆地区农田水利建设的基本情况
新疆地处我国的内陆，属于大陆性气候，降水量少。这样的气候特征曾给该地区的农业灌溉带来很大的困扰，随着农田水利建设进程的不断推进，农田水利基础设施不断完善，农业灌溉工作得到了进一步发展，高效节水工作也越来越受到重视。
2.农田水利建设取得的成就
基于对农田水利建设重要性的全面认识，吐鲁番市不断总结农田水利建设的实践经验，同时，结合党对农田水利基本建设的一系列方针、政策，致力于建设出既有利于农业灌溉，又有利于农业发展的农田水利工程。
几年来，吐鲁番市水利局认真贯彻科学发展观，坚持可持续发展，开拓进取，着力改善当地农业生产条件，将农田水利建设事业推上了一个新台阶。数据表明，农田水利工程促进了农业发展，更有利于农民的生产生活。现代水利工程不仅能够扩大农田的灌溉面积，促进农作物增产，同时能防止水旱灾害，更重要的是节约灌溉用水，将以往的粗放型灌溉形式转变为现在的重视成本、节约资源的高效灌溉模式。现在，当地农民利用先进的灌溉方式，调整农业发展结构，扩大产业和经营规模，种植面积逐年增加，抗旱抗涝能力不断增强，促进了农业增产、农民增收、环境保护，真正走出了一条可持续发展的道路。
3.农田水利建设的基本经验
3.1党和政府高度重视 在党的政策宏观指导下，当地政府建立了勘探队和测量队进行适时的跟踪考察。同时，考虑到吐鲁番市是一个欠发达地区，资金及人员方面相当稀缺，因此，政府加大了对农田水利建设的投入，开展水利培训班，着力培养大批水利技术人才，实行农村互助合作，加强管理。市政府主要领导全面指导、发动群众，积极投身到农田水利基本建设中去。这一系列措施使得农业生产取得了跨越式发展。
3.2国家的优惠政策及资金的投入 由于气候特征等不利因素，在吐鲁番市要进行农田水利建设就需要国家更多政策的扶持。针对这一现状，市委、市政府出台了一系列农田水利建设方案，积极推行水利建设。同时，投入了大量资金，完善各项基础设施。有了政策和资金的保障，群众投身建设更加有动力。
3.3重视水利人才培训，引导技术革新 科学技术是第一生产力。政府在近几年的水利建设中，不断扩大技术人员队伍，且开展中短期培训，培养水利专业人才5100多名。同时，不断引进先进技术，更新生产工具，提高生产效率。只有相信科学，依靠群众，不断创新，农田水利建设才能取得重大的进步。
正是党和政府的高度重视，和人民群众的不懈努力与开拓进取精神，使吐鲁番市农田水利建设取得了长足的进步，为粮食增产、水资源的合理利用以及农民增收作出了卓著的贡献。
随着时代的发展，农村水利的建设环境与投资环境也同以往大不相同，过去农村水利工程建设基本是政府主导，地方村民出人、出钱、出力来进行建设，基本是指令性计划，而如今基本是政府提出指导性意见，由地方多方筹集资金修建，建设环境与过去大不相同。在农村水利的建设中，可以分为两类，一类是以社会效益为主的，具有较强的公益性；另一类是经济效益为中心的，这两类水利工程由于侧重点不同，所以就导致农村水利投入主体的不明晰，对于防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等，农民自认为这是公益性的水利工程，应由政府投资建设，与自己没关系而不愿投入人力物力进行建设，但恰恰是这样的工程在农村水利中占绝大多数，这些工程的直接受益者和受益范围都是工程所在地的农民群众，这些人才应真正成为投入建设的主体，不应该把政府作为投入的主体，需要共同参与建设才行，单凭政府的力量还是力不从心。
2农村水利工作重点及发展
2.1积极推广节水灌溉技术
我国是一个缺水的国家，而且水资源在时空上分布十分不均衡，所以要大力推广节水灌溉技术，减少灌溉用水的浪费，充分利用水资源，在水利建设中尽量采用节水技术，对于一些节水灌溉典型进行扶持，完善农田水利设备，减少水的跑冒滴漏情况，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。
2.2提高农田灌排标准
农田水利建设要适应农业产业结构调整，切实提高农业生产的供水率及排水标准，对农业生产提供高标准的水利服务，根据农业发展的需要进行农田水利的配套建设，发挥更好的作用。
2.3加大农村水环境治理力度
要加大力度整治农村的水环境，保护农村的水资源，减少水土流失，维持农村的生态环境，对于因城镇化建设或是养殖厂建设导致农村水资源污染的一些企业要加大处罚力度，进行强有力的整顿或关停，避免农村水资源的恶化和污染。
2.4提高农村供水能力
由于水资源严重污染，在一些农村地区，地下水的污染程度也是触目惊心的，很多地区的农村地下水已经不再适合人畜饮用，所以农村人畜饮水问题必须要尽快解决，加快农村的管网建设，进行科学布局，合理规划，逐步完成农村的饮水工程建设，改变一些污染地区仍直接饮用地下水的情况，提高农村的供水能力。
2.5完善农村小型水利工程经营管理改革
农村水利是农业现代化的基础，但由于多种原因，农村水利在市场经济形式下尚未形成竞争能力，所以针对农村水利的现有局面，要深入进行改革。放开建设权，对经营权进行搞活，对于所建的水利工程进行确权，明确所有权，要按“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，产权明晰，利于筹集社会资金进行投入建设，同时也利于后期的维护管理。但是政府既不能把农村水利当作“包袱”甩掉，也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法。政府仍然要加强行业管理，在管理制度、办法、经营培训等方面进行有效的管理和监督，切实保障工程应有效益的发挥。
2.6提高对水利的认识及人才队伍的培训
1.1项目风险的定义
工程建设都伴随着风险，风险可以被描述为“任何可能影响项目在预算范围内按期完成的因素”，风险是指预期后果中出现不利因素的不确定性。工程项目目标指项目的投资（成本）、进度、质量和安全等，每个项目风险都包含如下三个基本因素。1）风险因素的存在性；2）风险事件发生的不确定性。3）风险后果的不确定性。风险因素指的是任何影响项目目标实现的可能发生的事件。风险因素的发生是不确定的，这是由于项目外部环境的千变万化以及项目本身的复杂性和人们对于未来时期变化的预测能力有限而导致的[2]。
1.2农业水利工程建设风险评估过程
一般来说，作为一个工程，风险管理是一个系统的过程，它包括风险识别、分析和相应的工程风险，包括对整个工程的积极事件概率最大化和消极事件概率最小化。它是由风险管理计划、风险识别、风险分析、风险相应计划、风险监听和控制等组成。在风险管理过程中，风险相应计划是发展优化、提高决策行动机会，减少工程目标威胁的过程。一定要与工程风险的严厉性，成本效益的挑战，按期完工等相适应。本文风险评估的工具和技术主要采用对细节和账单的调查，最主要的是风险评估软件。每一项农业水利工程建设包括大量的信息，调查每一项工程的信息风险就是要认清工程的类型和规模，工程建造方法、周期、施工者的水平、经验、监理方的经验和职责、业主的融资能力、场地状况等。每一项信息的可靠度都将影响整个工程的风险大小。另一方面就是调查水利工程建设每一项历史数据，通过专家对历史数据的分析可以得知哪一些信息的风险较大及其风险的周期，通过对数据的分析，可以限制和克服可能发生的风险，这将有利于规避和降低风险。
2项目投资分解系统
工程项目投资一般都是由各个分项工程（子项目块）组成，为了实现总的投资目标，往往对整个工程项目进行项目工作分解（WBS）和对风险分解（RBS）相结合的方法[7-8]。这可以有利于各个部分投资的展开，也有利于工程建设的开展。工程结构分解就是将整个工程项目进行结构分解，首先对工程项目进行分解（总工程-子工程-孙工程-曾孙工程-…-基本活动），以分解后的最低层“基本活动”，
3水利工程建设的风险分析方法
层次分析法（AHP）是20世纪70年代由著名运筹学家Satty提出的。在决策风险分析上有广泛应用。层次分析法是运用系统分析思想把复杂的问题分成若干有联系的、有序的层次，对每一层次的相关因素进行比较分析，把各个因素的相对重要性量化，再利用数学方法决定全部因素的重要性次序，并辅之以一致性检验，以保证评价人的思维判断符合实际，从而为选择最优方案提供依据的一种多目标评价方法。运用层次分析法改进的模型进行分析，将所有水利工程项目各因素的风险按其关联隶属关系建立递阶层次结构体系，构造可比较的判断矩阵，对其权值排序并检验判断矩阵的一致性。其主要步骤如下：
1）根据确定水利工程建设层级，将同一层次的相邻的元素进行比较，确定其重要性，再构造判断矩阵。由于水利工程组合都存在着变化，如通货膨胀、设计变更、设备损坏等都存在隐患和不确定性，专家根据知识经验对B、C层级上的元素进行两两进行比较，构造不同层次风险因素的相对矩阵。构造B层矩阵，B=(ry)n×n，其中，ry=ri\rj，ry=1\rji，rii=1。采用1～9级标度法。以各位专家判断矩阵计算结果的平均值作为综合评判工程项目风险的基础，根据大数定理以及抽样分布与整体分布的关系可知，专家估计的平均权重结果近似于各风险因素的实际权重。
2）根据判断矩阵计算对于上一层次中某元素而言本层次与之有关的元素重要性次序的权值。同一层次各元素的重要程度单排序及其一致性检验,即确定同一层次各元素对于上一层次某元素的相对重要程度的排序权值并检验各判断矩阵的一致性。文献[10]认为，考虑到风险投资的风险，B层中每个元素的单排序权值为ωk，其中k=1，2，…，n，n表示影响投资元素运行的因素，且满足110nkkkωω=∑=和>。根据判断矩阵定义，则有bij=ωi/ωj，i，j=1，2，…，n。（1）可以得出判断矩阵的性质1;iiiib=ωω=1;jijiijb=ωω=b();ijjkijbb=ωωjkkkikωω=ωω=b根据已知的判断矩阵求该层各元素的排序权值ωk（k=1，2，…，n）。如果判断矩阵B能够满足（1）式投资者可以准确测得bij=ωi/ωj判断矩阵具有完全的一致性，则有()()11,1,2,,nnikkikkikkbωωωωnωin==∑=∑==（2）()110nnikkikkbωnω==∑∑=（3）这里对投资者的素质要求较高，判断矩阵是否具有一致性或者一致性的程度高低主要依赖于工程建设者的对工程的风险认识。投资者的认识能力强，驾驭风险的机会就大，判断矩阵的一致性程度就高。类似单排序，当CR小于0.10时层次的总排序的结果为满意的一致性，否则需要调整判断矩阵的元素取值。当（3）式成立时，判断矩阵B趋于完全一致性时，B层各元素的单排序及其一致性检验问题可以优化为()()111min/,s.t.0,1,2,,,1nnCIKikkikkknkkFbnnknωωωωω====>==∑∑∑（4）式中FCI(ωk)为一致性指标函数。（4）是一个非线性问题，可以用MonteCarlo模拟进行优化处理。当一致性指标值小于0.10时即达到了满意的一致性，如果没有达到继续调整判断矩阵，直至满意为止。
3）总层次排序及一致性检验。利用同一层次中各元素单排序计算结果，合成对应上一层次元素的权重，形成该层次所有元素相对重要性权值并检验各判断矩阵的一致性问题。层次总排序的检验，也是从高到低逐层进行的。如果B层次某些因素Amj单排序的一致性指标为Cij，相应的平均随机性指标为Rij，则B层总排序随机一致性比率CR为11njjjnjjjaCJCRaRI===∑∑（5）类似单排序，当CR<0.10时，认为层次总排序的结果有满意的一致性，否则需要调整判断矩阵的元素取值。在工程投资风险分析中，对风险因素的风险度排序仅考虑风险概率和风险损失两项内容，这两种分析方法常常会带来一定的评价偏差和风险响应误导[11]。因此，运用层次分析法对水利工程建设进行有效控制（预防、转移、补偿及分担）必须要对总层次排序并进行一致性检验。在总层次排序中，一般按照A层（目标层）到B层（准则层），再到C层（指标层）依次逐步进行。以B层为例，B层的单排序权值和总排序权值是一样的，单排序一致性和总排序一致性也相同，都是已知的。而C层总排序权值和一致性指标需要求出。通过（9）式可以得出C层总排序权值和一致性指标。对判断矩阵的一致性进行检验，若满足要求则停止计算，否则需重新调整判断矩阵的取值。()()11,nAkikiknAAkkCIikCIikFFωωωωωω====∑∑（6）
4）同样，求出C层次总排序权值(1,2,,)Aiωi=m。对各项建设风险要素大小排序。模拟出排名前几项风险大的元素，为进一步建设风险分析提供依据，以便针对性的采取措施。
5）风险分析步骤:由于水利工程建设的非重复性和复杂性等特点通过以上步骤运用MonteCarlo模拟技术，编制计算软件,通过软件计算得出结果。
4实例
为了说明以上农业水利工程运行风险的分析方法，现以广东某农业水电工程为例，运用上述方法采用文献[15]对工程建设风险进行风险分析。此项工程资金由市、县各级政府投资而成，主要用来防洪、堤围、排灌为主。根据该项工程的投资风险特征资料，建立该项工程的风险因素集。根据层次分析法判断此项农业水利工程建设投资的可行性。
1农田水利建设中存在的问题
长期以来我国一直实行的是城乡二元发展模式，在总体经济的发展中存在重城市轻农村的情况，在农村的各方面发展上投入相对较少，而在农田水利的发展方面一直处于基础设施薄弱、投入不足的局面，再加上机制问题，农田水利的发展一直很落后，明显滞后于市场经济的发展要求，制约农业的生产水平。
1.1农田水利工程建设标准偏低，老化严重
现有的农田水利工程多数都是上世纪修建的，限于当时的规划、设计、施工能力以及经济水平，当时的建设只是满足那个年代的农业发展，而随着时代的发展，社会各方面都快速进步，农业生产在市场经济的推动下，正朝着多元化、规模化、集约化、智能化方面发展，现有的水利工程已明显不适应现代农业的发展，标准低，技术落后，而且已经运行多年，有的已经失去基本功能，满足不了现代农业生产的需求。
1.2 管理不善，缺乏保护意识
我国的农田水利工程建设多是由政府主导兴建的，建成后归当地的农户使用，在项目的管护及所有权责上存在不明晰的情况。归谁所有、归谁维护、费用由谁承担等问题没有清晰的划分，这就导致用的只管用，坏了无人修的状况。资金的投入不足，许多农田水利工程项目建设疏于管理，设备老化，年久失修，大量工程项目都带病运行，难以发挥应有的作用，甚至功能丧失殆尽，严重制约农业经济的发展。
1.3 水利建设中存在重大型轻小型的情况
近些年来，我国的水利建设投入力度不断加大，一些大型的水利工程项目不断建设并投入使用。但在实际建设过程中，往往只重视大型项目，因为大型项目往往经济效益比较高，而且见效较快。但农田水利工程项目，多数属于中小型项目，需要经过多年才能见到效益，并且其效益是通过农业的发展而显现，经济效益、社会效益、生态效益都在农业水平的提高过程中体现出来，农田水利项目本身难以直接获利，投入力度明显不足，积极性也不高，这也是导致农田水利工程建设发展缓慢的直接原因。
2加强农田水利建设的对策建议
2.1 积极筹措资金加大投入，调动群众积极性
市场经济条件下，政府的财力是十分有限的，而水利工程项目建设需要的资金又是巨大的，所以仅靠政府的投入，很难完成大规模的水利工程建设，必须要依靠群众的力量，广泛拓展筹集资金的渠道，政府应建立良好的制度，吸引社会各界的资金投入到水利事业的发展中来，吸引农民、企业或社团参与水利建设，促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。
2.2 加大农田水利建设力度，促进农业的可持续发展
农村的全面发展，离不开水利建设的发展，只有水利建设水平提高了，才能促进农业综合生产能力的提高，才能达到促进农业增产、农民增收的目标，农民收入水平提高了，才有资本建设美好的家园。农村经济的全面、协调、可持续发展是构建和谐社会的根本要求，水利建设的发展也要在市场经济的发展中向可持续发展转变，努力促进“人水和谐”。在农田水利建设中构建生态水利、环境水利、景观水利等，以全新的发展理念，大力发展农田水利建设。不断加大投入力度，同农业的可持续发展相结合，发展新型的农田水利事业。
2.3 大力普及节水灌溉技术
农田水利工程建设的根本目的是对水资源进行调节，使水资源能充分利用于农业生产中，农田水利建设必须要同节水工程相结合，这样才能充分发挥水利工程的作用。节水灌溉技术有很多种，在采用的过程中要结合当地的自然情况、农业发展水平、经济实力等因素，进行综合考量，同时也要认真分析不同灌溉技术的优缺点及实用性，选择适合当地及生产情况的节水模式，比如滴灌、喷灌、膜下滴灌等形式，充分利用水资源，促进农业生产水平提高。
2.4 大力加强农业水利人才队伍建设
要通过加强培训学习，使农田水利从业人员能够掌握新科技、新知识、新技术，在业务能力及专业水平上有所提高，更好的适应水利事业发展的需要;要重视人才的引进，从外部引进一些业务能力强、专业水平高且具有良好综合素质的水利人才充实到水利队伍中来，提高队伍的整体素质;要重视农田水利科学的研究，联合大专院校、科研部门，共同展开科研工作，建立农田水利技术支撑体系，充分发挥人才、技术优势，更好地为“三农”发展服务。
3结语
我国的水资源是相对匮乏的，而且在时空分布上十分不均衡，南方耕地相对较少，但水资源充足，而北方地区耕地较多，但水资源不足，所以要想促进农业的均衡稳定发展，必须进行水资源的调节，大力发展水利事业。农田水利建设是保障农业可持续发展的基础，科学合理利用水资源，对于提高农业综合生产能力，促进农业的快速、高效发展，促进农业增产，农民增收，对新农村建设以及构建和谐社会具有重要的意义。
关键词：农田水利；建设；问题
中图分类号：TU198文献标识码：A 文章编码Abstract:With the increase of water supply and drainage engineering, and also some problems that should be paid attention to, if not handled properly will directly affect the quality of construction. Analysis of the problems in the building water supply and drainage construction process is easy to appear.
Keywords: building water supply and drainage construction; analysis;
我国是一个农业大国，农业的发展对我国的经济建设有重要的作用，发展农业是立国之根，是发展的根基，只有保证了农业的发展，才能够为其他产业的发展提供基础保障。在农业发展的过程中，水资源是必要的，缺少水的供应，农业将无从发展。在近些年来，水利工程建设得到了广泛的发展，我国的中小型水利工程建设大量的兴建起来。水利工程对于我国的农业发展有重要的影响，不仅对农业的生产有经济上的促进作用，同时还对生态环境有重要的影响。
1 农田水利建设的意义和内涵
随着工业化和城镇化的不断发展，农业现代化的同步推进，我国水利面临的形势更加严峻，迫切要求增强防灾减灾能力，强化水资源节约保护工作，扭转农业主要靠天吃饭的局面。
加强农田水利建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要；是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要；也是转变发展方式、扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。国家要从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来抓。它是保障和改善民生的重大举措，是发展现代农业的重要方面。
农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
2我国小型农田水利工程建设管理中的问题
近年来，虽然我国政府和地方政府都加强了对我国农田水利工程的建设和管理，但是，由于我国小型农田水利工程建设管理起步较晚，水利工程的建设管理体系仍然不太健全，因此，我国小型农田水利工程的建设和管理中还是存在一些问题，主要包括以下内容：
2.1 我国小型农田水利工程建设管理体系落后
自从我国农业生产制度改革以来， 农村的个体经济意识不断加强，集体观念淡薄，而我国现有的小型农田水利工程大多都是改革前期建立起来的，因此，在现在农田水利工程的管理过程中，大家都只负责用水，对于农田水利工程的事情都不愿意管理，导致农田水利工程处于有人用，没人管的状态。其次我国很多农村水利工程管理的管理意识淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等现象。另外一些水利工程设备的老化和失修以及管理体系的不健全性都造成了我国农田水利工程的建设管理持续落后的现象。
2.2 我国小型农田水利工程建设管理的随意性
在我国大多数农村小型农田工程的水库等一些设备管道的老化失修，都是村里农民随便修理的，没有请教过农田水利工程的维修师傅和技术人员， 使得修理效果不好， 导致农田水利设施仍然无法正常工作，甚至导致农田水利设备的情况更为严重，彻底失去效用。此外，我国农田水利工程的施工方式和管理状况都不标准，没有建立一个科学的、统一的施工规范和建设规范， 尤其是小型农田水利工程的建设施工就更为随意。小型农田水利工程大部分都是国家政府出资，并由村里共同施工建设或则请专业的水利工程施工队来建设， 但是他们在施工过程中普遍出现不遵守施工规范或要求的现象， 水利工程的建设都缺乏一定严格的管理和监督，显得比较随意，严重影响施工效果和质量。
2.3 我国小型农田水利工程建设的资金不到位
虽然我国大多数小型农田水利工程的建设都是由国家政府投资的，但是有些经济条件不好或是比较贫困的地方政府也无法投入很多资金来进行小型农田水利工程的建设。目前我国中央政府也对这些财政吃紧的地方政府进行了一定的补助， 也颁布了一些政策来鼓励当地富有村民对当地农田水利工程进行投资， 这些方法在一定程度上缓解我国小型农田水利工程资金投入不足的情况，但是仍然有很多地方无法筹集到充足的资金来建设水利工程，使得一些水利工程难以正常开工，有些开工以后，也因为缺乏资金，使得工程难以进行下去，使得工期一拖再拖。此外也有一些地方因为水利工程得到的效益不大，使得他们不愿意开展水利工程的建设活动，给我国小型农田水利工程的建设和发展带来了一定的困难。
3改进方法和措施
针对以上我国小型农田水利工程建设和管理的问题，文章在这里提出一些有效的方法和措施。
3.1 建立一个健全的农田水利工程建设管理体系
农田水利工程的建设施工和管理方面包括很多内容，也直接影响着老百姓的经济利益。因此，我们要加强对农田水利工程施工和管理体系的建设，对水利工程进行统一管理，建立一个合理的、科学的施工程序和规范，并在施工工程中落实好，使得水利工程建设管理体系能够充分发挥其作用。
3.2 加强对农田水利施工工程的监督管理
农田水利工程开始建设施工时， 就要对整个工程进行管理和监督，尤其是在施工过程中，要严格监督施工的每道工序、一定要求严格按章操作，并对其施工质量和效果进行检查，对于建设施工材料和设备也要严格检查，保证整个水利工程的施工建设效果和质量，使得农田水利工程能够顺利的完工。
3.3 加强对水利工程施工资金的筹集和管理
对于一些资金欠缺的农田水利工程，政府和村里干部都要想办法筹集资金，加强村里农田水利工程的建设，对于一些小型水利工程的施工管理过程中的资金要进行严格的监控和管理，保证每分钱都能用到实处， 此外可以通过对水利工程的受益民众收取一些合理的费用，用于当地水利工程设备的维修和保养上面， 增加水利设备的使用寿命。还有，我们要遵循这样一个原则，水利工程的投资者就要负责整个工程的建设和管理，水利工程所获取的收益也归其投资管理人。这样才能保证整个工程建设管理和经费的管理能够落到实处。
4结束语
综上所述，我们可以看出，小型农田水利工程的建设和管理对我国农村经济的发展有着重要的意义和帮助。文章针对我国小型农田水利工程的建设和管理中的问题提出了一些有效的方法和建议，希望能够为我国发展农业经济提供一些帮助。近些年来，我国政府也对我国小型农田水利工程的建设和管理高度重视，相信在我国政府的大力支持和对小型农田水利工程的妥善管理下，我国小型农田水利工程的建设和管理的水平一定能够大大提高，也为我国农业经济的增长发挥它最大的作用。
参考文献
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