时间：2024-01-20 16:57:10
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（1）中国中铁的成立时间：成立于1950年3月。
（2）中国铁建的成立时间：1948年7月。
2、三者的经营范围不同：
（1）中国中铁的经营范围：一家集基建建设、勘察设计与咨询服务、工程设备和零部件制造、房地产开发、铁路和公路投资及运营、矿产资源开发、物资贸易等业务于一体的多功能、特大型企业集团，也是中国和亚洲最大的多功能综合型建设集团。
（2）中国铁建的经营范围：以工程承包为主业，集勘察、设计、投融资、施工、设备安装、工程监理、技术咨询、外经外贸于一体，经营业务遍及全国。
3、三者的注册资本不同：
（1）中国中铁的注册资本：为1210000万人民币。
工程咨询：一个机构两块牌子下出现的真空现象导致档案流失。
改制工程设计单位开展工程咨询业务，普遍是在一个机构两块牌子下进行的，承担建设项目的前期咨询工作，并在项目成立后接着承担该项目的设计工作时，用设计院的名义；单独承担各类建设项目的工程咨询业务时，就用工程咨询公司的名义。改制初期，这种一个机构两块牌子的关系在文书运转工作和档案工作中都没有很好定位。用设计院名义承担咨询业务时，因为在项目成立后接着就做该项目的设计工作，工程咨询中形成的项目建议书、可行性研究报告、评价报告等文件材料就与该项目设计工作中形成的文件联系在一起，成为该项目设计文件的一部分。文件的形成、积累和归档受设计院科技管理制度制约，都能够及时、完整地归档。而以工程咨询公司名义单独承担各类建设项目的咨询业务时，因为是一个机构两块牌子，原来的建制没有变，没有另行制定工程咨询公司的管理制度。而设计院的管理制度中没有工程咨询方面的内容，不能制约工程咨询公司这块牌子下的具体行为，这样，以工程咨询公司名义单独承担的工程咨询业务中的基础管理工作包括对文件材料的形成、积累和归档的管理就出现了真空现象。没有严格的制度制约，文件的形成和发送就很随意。有的咨询文件形成后不编号也不登记，甚至也不经过文书运转渠道就直接交付给客户了。这些文件，如果文件形成部门不主动到档案部门归档，档案部门无从知道，也无法查找。实际上文件交付以后，咨询任务就算完成，有关部门及有关人员也很少主动到档案部门归档。一些中小型项目的建议书、可行性研究报告、评价材料等咨询文件材料就这样散失了。
工程承包：以设计为主体造成的归档盲区导致很多应归档的文件没有归档
改制工程设计单位采用国际通行的方式，对建设项目的勘察设计、设备和材料的采购供应、建筑安装施工、指导试车和生产考核，实行全过程的总承包或部分承包。这些单位开展工程承包业务有一个共同的特点，就是凡本单位承担设计任务的项目，都力争对项目的其他部分（通常是建筑安装施工、试车和生产考核）进行承包。在这种以设计为主体的工程承包中，工程的实施和管理都以设计为“龙头”，抓工程的进度主要是抓工程的设计进度，抓工程质量也主要是抓工程的设计质量。在这种思维定式的惯性作用下，一些改制工程设计单位工程承包中的档案工作也以设计档案为主体，通常强调文件的形成、积累就是设计文件的形成和积累，讲收集归档也就是设计档案的收集和归档。尽管承包工程都是对建设项目全过程的总承包，至少也是建设程序几个阶段的部分承包。但是，只有在项目的设计阶段，真正把档案工作纳入进去了。而在项目的建筑安装、试车和生产考核阶段，档案工作基本处于被排斥在外的状态。这样，在项目设计阶段形成的各种文件材料，都能够按照文件和档案管理的规定，及时立卷整理归档。而在项目的建筑安装施工、试车和生产考核过程中形成的各种文件材料，包括一些具有法律效力的现场记录、来往文电，以及财务支付凭证等重要材料，都堆放在各项目经理部里。项目经理部是为完成一项工程承包任务而组建的临时机构，不太重视基础管理工作。一些项目经理部连基本的文件管理和归档制度都没有，所以也就没有正常的归档工作。放在这里的文件平时无人管理，在长达几年的工作建设时间里也没有整理立卷，日常工作中常有人查找利用，也没有交接手续，直到项目建成，项目经理部解散时，才匆匆“打包”送到档案室，就算是归档了。这时，应归档的文件已经所剩无几了。
工程监理：重视向业主提交建设项目档案，忽视了自身档案的归档
笔者调查的几家改制工程设计单位，都在内部成立了实体监理公司，申请取得工程监理资格，开展了工程建设监理业务。《工程建设监理规定》在“工程建设监理程序”中规定：工程建设监理在“建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料”。为了保证工程档案的完整、准确和系统，项目建设单位都把这一规定纳入委托监理合同内容。监理公司为了完成监理合同规定的这一职责，要求各监理组、监理工程师认真收集、积累项目监理工作中形成的文件材料，进行整理后向建设单位移交。这对于保证建设项目档案及时、准确、完整地归档起到了重要作用。但是，一些监理公司在完成监理合同规定的职责以后，却忽视自身的档案建设。这些监理公司在对一个一个工程项目实施监理过程中形成的大量监理记录、监理通知、监理工作总结以及各种原始记录、报表、图纸等文件材料，都是监理部门维护自己的合法权益和经济利益，以及分清责任，解决各种纠纷的重要凭证和依据。也是监理公司考核工作，总结监理工作教训、积累监理工作经验、提高监理业务水平的工具。但是，这些监理公司除按监理合同约定，将应纳入建设项目档案的一部分文件向业主单位移交外，其他文件材料都保存在业务部门或有关人员手中，有的项目监理业务已经完成，也没有按照文件和档案管理规定将散落在业务部门和业务人员手中的文件收集起来集中统一保管。最终这些重要文件材料也都散失了。
工程造价：只重视最终结果，不重视中间过程原始材料的归档
笔者调查发现，一些改制工程设计单位拓宽经营范围面向市场单独承担各类建设项目的工程造价业务，取得了良好业绩。但在这项业务活动中形成的文件材料的归档往往只重视结果而忽视中间过程的原始材料。作为建设工程投资管理，工程造价业务是为业主“事前”算账的。改制工程设计单位承担这项业务主要是在建设程序的各个阶段编制建设项目所需的基本建设投资文件。为了合理确定工程造价，编制这些文件要根据国家颁发的价格、定额、指标等文件进行计算、分析，并结合市场价格进行调整。在这个复杂的计算、分析、调整过程中形成的各种原始记录材料，提交给主办部门汇总编制出整个建设项目从筹建到竣工验收（有时是建设程序的某几个阶段）所需的全部费用文件。最终交付给业主并同时归档的就是这些成果材料――投资估算、总概算及其说明书、综合预算以及招标标底、投标报价书等文件材料。而在计算、分析过程中形成的大量原始记录材料以及调整、修正材料都留在汇总部门。据工程造价人员说，这些中间过程材料是整个计算过程的原始记录，是工程造价的详细“计算书”。如果概（预）算文件出现质量问题，可通过这些中间过程材料查出计算是否发生错误，单价、费率是否套错，工程量、设备和材料是否有重项、漏项，以便进行更正和补充。当实际投资超过预算价值时，还可通过这些中间过程材料查明原因分清责任。同时，这些材料也是研究降低造价措施，总结经验教训，提高工程造价业务水平的重要条件。有些计算材料还可在今后编制投资造价文件时利用，减少重复计算工作量。但是，由于这些文件都不是最终结果，不少单位都没有将其列入归档范围。
关键词：监理；现状；工程
从现在监理市场来看，自从国家对建设工程必须强制进行监理以后，近几年来成立了太多的监理公司，虽说建设市场份额不算小，但这么多监理公司分下来，形成了僧多粥少的局面，同时由于国家对住房建设进行宏观调控以来，建设市场逐步形成萎缩的趋势，这样一些实力不强，专业人才不突出的小公司就必然会被市场所淘汰。所以企业要生存发展，还是要想办法开拓市场，增加自身实力。 随着国内越来越开放的政策，企业的经营越来越多元化，发展的空间变大。
一、确定主要目标市场
作为监理公司，当然应该将将监理放在第一位，以监理业务为主。同时公司所有人员都是长年在进行监理工作，具有丰富的监理经验，但监理的专业是多种多样的，包括：房屋建筑、装饰装璜、市政、桥梁、绿化等。
利用现有的企业资质，市政工程项目是监理行业中产出率最高的工程，由于它的工程造价高，工期短，同样的人才、物力，产出就会比房屋建筑许多。现在道路的造价相当高，几公里的道路，往往要几千万的造价，而且现在道路施工都是机械化施工，工期相当短，所以监理的成本也就相对来说要低一些。同时，由于现在国家正处在大发展的阶段，所有发展市政先行，每年政府在市政上的投入，数以亿计。所以市场份额还是比较大的，而且并不是所有监理公司都有市政资质的，市场竞争总的来说比房屋建筑小一点。只要稍微分一杯羹，就是不小的业务量了。
二、监理费开放对企业的影响
随着国家政策的改变，监理费用逐渐开放，监理公司可以业主通过商谈来确定费用，开放的政策对公司有利也有弊。好处是公司可以通过自己的经营来实现高收入，不再受各种限制，也间接的使一些监理因为收入低而去吃、拿、假、靠等现象。坏处是增加了竞争力，使一些小企业增加了生存困难等等。
三、瞄准关联市场，多角化经营
在建筑市场中，招标，造价咨询设计，勘探企业与监理企业一样，同样也是属于服务性行业，而招标，造价咨询的工作与监理工作的很多内容也是相同的，监理企业的很多人员都具有全国注册造价师与预决算证书，所以要充分利用这些人力资源，开拓招标，造价咨询的市场，同时，这些业务的开展，不仅可以扩大本企业的市场，同时可以降低企业成本，从最简单的一点来说，原来请客户吃一次饭，只可以谈监理一个业务，而现在可以谈招标，造价咨询，监理三项业务，成功的机会也增大了，同时，公司技术人员可以身兼几职，像招标部门除了负责招标事项外，还包括负责监理工程的投标工作；一些双注册的高级人才，监理业务忙时可以担任总监，空的时候可以到公司负责造价咨询，这样多方利用也降低了成本。
四、创造优质品牌效应
现在的社会，是注重品牌效应的社会，企业要创品牌，创名牌，才能立于不败之地，现在监理市场中，鱼目混珠，混水摸鱼的很多，有挂靠的，有承包的，还有些小公司，这些企业人员短缺，实力不足，却把整个市场搞得一团糟，造成了负面影响，很多业主都对监理企业不信任，所以必须对所承监的每个项目都严格监理热情服务，要做一个项目就给业主留下一个美好的印象，这样，他也会向其他要监理工程的朋友推荐。而且，一个企业创出品牌以后，很多大的项目的业主都会把品牌公司作为道选目标，在同等条件下，你中标的机会就会比其他公司大。所以要求以工程形象为标志，以科技进步为依托，以经营开拓为延伸，以企业发展战略为蓝图，努力打造企业品牌。
在公司建立初始，就有意识地开展了树企业品牌的工作，包括企业品牌标识工作，工程形象工作、产品标志工作，不仅仅是具体工作，企业还站在树战略的“大品牌”高度，提出要树立监理产业的品牌，树建筑工程品牌，并通过宣传、教育、管理，深化和强化员工品牌意识。品牌是企业生产经营符合市场需求的综合标志，是企业管理水平、营销水平、科技水平的全面体现，品牌是企业通过服务给予消费者或客户的一项重要承诺，作为联系企业与消费者的无形纽带，知名品牌在一定程度上代表着市场的权力和商业利润，它被公认为是企业生存和成功的关键因素。中国监理企业品牌化发展已提上了重要议程。品牌已成为建筑业重要的资产。
随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，改革开放的不断深入和发展，我国建筑企业经营环境已发生了深刻变化，表现在市场竞争激烈，市场快速变化。公司不仅仅是搞监理，还要积极涉足其他领域，必须扩大影响，提高知名度。因此重视企业品牌，积极塑造企业品牌，研究制订企业品牌形象战略对企业的发展具有非常重要的现实意义，这不仅是市场经济对现代建筑企业提出的必然要求，也是迎接国际化挑战，加快企业自身发展的需要。
五、我国建设监理市场的发展趋势
1提高监理队伍整体素质，完善从业人员年龄结构
现阶段监理企业年龄结构趋于两极化发展、高学历人员极度匮乏。当前要做好如下工作：
（1）对于不能胜任本岗位工作的从业人员应调整或清退；
（2）每个工作岗位都做到“以老带新、以新促老“的局面；
（3）落实执业继续教育工作，避免流于形式；
（4）持续进行职业道德宣传，增强从业人员自律意识。
2从源头杜绝挂靠现象
现阶段建设资金不大的工程项目一味追求甲级资质单位中标，造成一些甲级监理企业承揽的监理工程干不完，又不能转包，只得交给乙级、丙级企业监理自己从中收取管理费。解决这一问题首先要加强各监理企业的自律意识，加大对挂靠行为的惩罚力度，其次更重要的是建设行政主管部门制定相应政策，扶持资质较低的监理企业，为其提供一定的生存空间。只有这样才能从源头彻底治理挂靠现象，保证监理行业的健康发展。
3监理单位向项目管理方向发展
监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控制、二管理、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控制、二管理、一协调”未得到有效贯彻。管理和监理合一，并向项目管理公司过渡。在国际工程项目管理实践中，多数将建设项目的全过程管理工作与建造期的现场施工监理工作合同并委托同一家工程管理顾问公司承担，而国内工程由于历史沿袭性，多数项目是管理与监理分别委托的。工程监理是工程项目管理的重要组成部分，管理和监理单位职能的合并，符合不断发展的建筑市场运作关系，也符合项目管理的要求。同时，监理单位应逐步向项目管理公司过渡。
4全过程、全方位监理
如今，建设工程监理市场面临着世界经济一体化、市场经济体制不断健全、建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。所以，建设工程监理企业必须进一步树立经营理念、市场竞争观念和服务意识，不断扩大经营规模、拓展经营范围，做到从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制转向发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括造价、进度、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。实践表明，通过将建设项目管理与施工监理工作合作，实现了资源的共享，减少了项目管理的内部工作界面，提高了工作效率与质量。
5与世界接轨
伴着中国加入世界贸易组织的脚步，国内建设工程监理市场将逐步向世人开放，国际建设工程监理市场也正在向我们敞开大门。我国经济发展的一项重要方针是让世界走进中国，把中国融入世界，面对全球范围的激烈竞争，我们需要站在全球的高度，站在时代的前沿来审视自己，也审视别人。如何借鉴国际上成功的通用做法和经验，走出一条既符合国际惯例的建设工程监理，又适合中国国情的道路，是摆在我们面前的一个重大而现实的课题。这一点值得我国监理公司思考的。
参考文献
[1]宋继文.工程建设监理工作心得[J].山西建筑，2007
关键词：监理施工 建筑
Abstract: In fact, inspect manage unit is charged with the national regulations, but because of the current supervision industry competition is intense, and supervision units gradually increased, so the charge standard, far below the national provisions of the charges.
Key words: SupervisorConstruction Architecture
中图分类号： U415.1 文献标识码：B文章编号：
前言
自从我国从开始颁布推广工程监理制度以来，对工程建设做出了巨大贡献，同时监理行业得到了社会一定程度的认可，在维护承包方的合法权益和工程安全方面起到了不可替代的作用。但是，相对于工程监理行业（工程咨询业）发展较早，且发展较为成熟的一些发达国家相比较，我们的监理体制到走想完善成熟还有很长的一段路要走，如何缩短这些差距需要我们这代人甚至几代人的努力去不断总结分析实际监理工作中出现的问题不断积累提出的解决方案，最终形成具有我国特色，适应我国工程建设大背景的行业制度，不断创新，不断完善。本文将从实际方面出发对我国国内工程监理的现状进行一定的概况分析，并进行探讨。
1国内外建筑工程监理现状及分析
1.1国内建筑工程监理现状概述及分析
工程建设监理是伴随着对广大工程建设质量监督需求而应运而生的产物，是智力密集型的社会化、专业化的工程技术服务。建筑工程简历的工作原则为实现项目的合同目标，必须制定相应的监理工作计划，实施计划，最后实现监理的合同承诺。在伴随建设工程的进行需要同时具有一定的符合性和全面性。相应的，监理的工作内容主要是根据本工程的特点，结合项目监理工作的需要以及项目监理招标文件要求，项目监理工作包括：施工阶段的质量控制、进度控制、造价控制、安全控制、合同和信息管理、安全及文明施工管理等。
我国从20世纪80年代末（1988年）引进、推广工程监理制以来，工程建设监理行业得到了飞速发展。监理行业在保证工程项目建设质量和进度、有效控制建设项目投资等方面发挥了不可或缺的作用。如今，就全球性工程建设实际工程中，几乎所有的大中型建设项目都实行了监理制，可是我国的监理行业及其市场的发展仍然有待发展和完善，一些不足之处在一定程度上阻碍了监理市场的正常健康发展，亟待进一步规范。
1.2国外建筑监理工程对应现状及分析
下面对比国内外行业的一些措施和规范来探讨分析。
首先是在监理业务竞争方面的相应对比。目前国际上现行的监理咨询公司选聘方法
一般有一下六种：第一种，基二质量的评审方法。这种方法就是把技术资质因素作为按选定咨询工程师的首要原则。注重调查咨询公司建立的质量管理体系及其可行性方案，预测这些做法对项目有利影响的程度。第二种，基二质量和费用的评审方法。既“两个信封制”法。该方法是委托人从社会公信组细提供的短名单中选择的咨询公司所提交的建讧书所述的服务质量和价格综合评审后确定中标人的方法。在选择时咨询公司应提交两个密封的信封，第一信封包含了技术建议的价格；第二信封包含服务的建议价格。这种方法兼顾了质量不价格双方面的因素。 第三种，固定预算下的选择。是指在咨询预算费用固定的情况下业主选择咨询服务的方法。价格建讧书中的金额中设一个上限。技术建议书得分最高的咨询公司才被邀请行合同谈判，而凡是该金额超过指定预算金额的建议书都会被拒绝。因此咨询公司必须清楚的知道客户的要求以及自己将要承担的责任。第四种，基二咨询顾问资历的评审方法。是委托人采用竞争性招标的情况下，根据咨询顾问的资质不经验直接选择合适的公司，就其提交的技术-财务建讧书行合同谈判的方法。此方法注重的是根据实际的咨询顾问的能力确定费用，其实质还是在保证服务质量的前提下确定费用。 第五种，最低费用的评审方法。是对咨询务的“质量要求 “最低合格分值”。在“双信封制”评审过程中，如果质量建议书评分高二最低分，报价最低的公司进行谈判；反之，如果质量建议书评分第二最低分，则被拒绝。其核心还是要保证咨询的服务质量。第六种，单一来源的评审方法。是指委托人通过竞争性招标而直接确定咨询公司行谈判的方法。此方法一般针对信誉好的咨询公司。其实质还是体现了优质优价原则。
相应的，我国的监理工程业务则主要分为，监理招投标方式和竞争性谈判。一般都是以监理费率主。虽然也要涉及服务质量类的内容，但都是泛泛而谈，较少有具体的内容。其结果是可想而知的，就是监理人员到位，“三控、三管、一协调”的保证无法达到实际所需标准程度。甚至还出现了监理人员是到了需要签字盖章的时候才到现场。见到了文件就签字，需要盖章的拿来就盖，监理完全成了摆设。
2.当前我国建筑工程监理主要存在的问题及探讨
1）监理市场不规范。当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入；有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。
2）监理工作不到位。20世纪90年代以来，全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。管理不到位受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。
3）监理收费低，还没有完全做到市场化。事实上，监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的运转，这势必影响监理事业的发展。..
4）监理人员自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施。目前，许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，而这
几方面都是国际监理工程师所必需的。
3、针对问题我国监理行业的探讨及建议分析
1）明确监理的定位。业主与监理工程师签订的合同《委目实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。我们要以法律法规为依据来统一认识工程监理单位就是受业主的委托，依照法，律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一
定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。杜绝强制监理导致地方层层加码，监理覆盖面无限扩大，造成工程监理力量不监理务严重失衡。由二监理覆盖面过大，监理力量严重丌足，兼职现象严重，造成监理工作不到位，监理质量下降，提高部分监理人员素质。
2）全过程、全方位监理。监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全
方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。
【关键词】 建设工程监理；制度；问题；结论；建议
一、建设工程监理行业发展中出现的问题
在我国建设工程监理行业的发展及建设工程监理制度逐步确立的过程中，累积了诸多棘手且迫切需要解决的问题。这些问题表现在监理企业、从业人员、业主行为、市场环境以及政府监管等5 个方面。
（1）监理企业本身的问题
监理企业方面的问题是目前建设工程监理行业诸多问题争论的焦点之一。首要的问题是企业数量过多、规模普遍偏小，全国监理企业已超过6000 家，年产值能达到1000 万元规模的监理企业微乎其微。监理企业数量过多、规模偏小往往会引发监理企业的其他不规范行为。激烈的行业竞争导致监理企业间的压价竞争行为；因低价引发的监理服务低质问题；监理企业的不良经营状况导致对长期利益的忽视，引发人才培养不力、经营模式和经营范围单一等问题。
（2）从业人员方面的问题
建设工程监理行业从业人员方面的问题主要指监理从业人员专业素质参差不齐。据调查，从业人员中专科所占比例最大，为58.9%，中专仍占有26.1%，其中，在专科中从正规院校毕业的只有12.1%，而从正规院校毕业的本科生只有6.7%。监理从业人员从业资格和经验的缺乏是制约我国建设工程监理行业发展的主要因素之一，这与我国建设工程监理行业发展时间较短有关。建设工程监理行业也存在着从业人员收入过低问题，这也是导致建设工程监理行业从业人员素质参差不齐的原因之一。低收入以及长期以来形成的行业吸引力缺失等问题导致符合执业资格的从业人员数量不够，无法满足监理市场需求。
（3）业主行为方面的问题
业主作为监理活动的参与主体之一，其行为在很大程度上影响着监理企业或监理从业人员及其他参与主体的行为方式。在工程建设中，轻视监理，对监理作用认识模糊不清，定位不准的现象很普遍。建设工程监理制度自发展以来形成的诸多问题和矛盾引发业主单位对建设工程监理认识的误差，忽视监理单位的作用。在上述基础上选定的监理单位的独立性、公正性、公平性及科学性都将受到质疑，况且多数业主单位将其视为自己的工具，仅为其服务，左右现场监理人员的工作、削弱其决定权。以业主方为主导的监理活动中，监理服务费用被拖欠已是常事，而监理单位却不敢追讨。
（4）市场环境方面的问题
建设工程监理市场环境是问题探讨的一个焦点。在建设工程监理行业中，监理服务收费过低是最明显又最难以解决的问题，它是诸多问题的诱因。与2007 年的监理收费标准相比，现有监理服务收费过低已是不争的事实。伴随其产生的一个问题是监理的范围变窄和阶段缩短；监理工作的范围由质量控制、工期控制、投资控制、合同管理、信息管理及组织协调转变为仅进行质量控制和监督；实施监理的阶段由建设项目的全过程监理转变为仅施工阶段的监理。为争夺监理业务及规避相关法律法规而出现阴阳合同、盖章合同及监理企业间的“挂靠”等问题。
从业主方对监理认识的误差、左右监理工作、拖欠监理费用到监理收费过低、监理服务范围变窄及其他市场不规范现象不难看出，法律赋予建设工程监理的第三方独立性地位已逐步丧失。
（5）政府监管方面的问题
主要表现为：通过颁布地方性规定进一步加大对建设工程监理的限定；在监管范围扩大的情况下，政府监管的方式尚未实现现代化和多样化，使得政府监管难度较大。
（6）建设工程监理行业的恶性循环现象
在建设监理企业方面，存在企业数量多、规模普遍偏小以及经营方式单一化等问题。同时，监理从业人员的资格考试以及人们对现存建设监理市场现状的认识等原因，使得优秀的专业人员不愿选择监理作为长久的职业选择，导致到目前为止，尚未形成一支具有公信力及专业素质扎实的监理队伍。上述监理企业以及监理人员两方面的问题必然引发监理服务质量的普遍下降，逐步丧失
建设单位的信任。加上社会及建设单位对建设工程监理制度理解的局限性，导致建设单位缩减监理服务的范围，从“三控两管一协调”发展到仅监督施工质量的局面。但这并不意味着问题的终结，因为这些以压价竞争为核心的行业问题往往会造成监理质量的再度下滑、监理行业信誉以及行业吸引力的丧失。从而回到问题的源头——监理企业服务质量及监理从业人员素质严重不符合市场需求，恶性循环由此而生。
二、结论与建议
从对建设工程监理行业发展中出现的问题分析和探讨可以得出以下结论：
（1）建设工程监理制度形成过程是对建设工程监理管制逐步加深的过程。从试行建设监理制度以来，逐步出台的相关法律法规，加大对建设工程监理的管制和约束。从建设工程监理的试水阶段、稳步发展阶段、全面发展阶段到建设工程监理纠偏阶段的整个过程中，建设工程监理受到的束缚在逐步加深。
（2）建设工程监理制度的政府管制与市场经济体制矛盾、独立性与依赖性矛盾及供给单一化与需求多样性矛盾是所有问题产生的根本原因。
（3）现有法律法规已全方位地限定建设工程监理，包括监理企业、监理从业人员、实施监理的项目范围以及监理服务收费标准。《建设工程监理范围和规模标准规定》限定了强制实施建设工程监理制度的项目范围；《注册监理工程师管理规定》限定了监理行业的主要从业人员的行为；《工程监理企业资质管理规定》限定了对监理企业的管理办法；《建设工程监理与相关服务收费管理规定》限定监理服务收费的标准，监理服务收费须采用政府指导价。
解决行业内的问题、恶性循环应该从突破建设工程监理的制度框架出发，寻求制度突破与优化才能使建设工程监理得到完全释放。建设工程监理制度的形成是政府主导的，所以改善目前建设工程监理的尴尬局面必须仍以政府为主导且需从现有法律法规框架着手。在现有法律法规框架下，提出以下建议：
（1）适度放宽强制实施建设工程监理制度的范围。《建设工程监理范围和规模标准规定》及地方性管理规定对强制实施建设工程监理制度的范围几乎囊括了所有在建项目，具有一定的盲目性。所以应适当缩减强制实施建设工程监理的范围，如：成片开发建设的住宅小区工程可不实行监理，以及对于其他强制实行监理的项目类型也可适当提高规模标准等。逐步弱化建设工程监理制度的政策强制性。
（2）改革对监理企业及从业人员的管制方式。规范和改革对监理企业的管制方式需要修改《工程监理企业资质管理规定》，比如提高监理企业的准入门槛，以及将三级资质管理改为二级或仅一级资质管理等。注册监理工程师的考试制度在一定范围内阻碍了高素质监理队伍的发展，因此可改为考试与考核相结合的方式，对监理从业人员的专业及职业道德状况等进行长期监督和管理，此项工作可授权监理协会主持。
（3）引导监理企业向项目管理企业方向发展，促进工程咨询行业多样化发展。业主单位对工程咨询的需求并非仅监理而已，它包括项目管理总承包、CM 模式以及代建等多种形式。而监理与之却有许多功能重复之处，因此引导监理企业向专业项目管理企业方向发展是满足市场需求多样化和提升监理企业核心竞争力的有效方式。
（4）建设行政主管部门需理顺其职责范围。建设行政主管部门需理顺质检、安检及监理之间的关联与区别，理清建设行政主管部门、业主单位、施工单位及监理单位等各方的职责，无需为保障辖区内建设工程施工质量及安全而额外加深对工程监理企业及从业人员的管制。建设行政主管部门应依照相关法律法规，依托质检、安检、监理合同备案及监理招标备案等手段对监理活动的各参与主体进行监督和管理。
参考文献
[1] 张红兵，周小芳.现阶段工程监理几点体会与思考[J].福建建材.2012（3）
关键词：监理；现状；发展
一、当前监理工作存在的主要问题
1 监理项目取费低，严重制约监理行业的发展
自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的1/3，这种以牺牲企业既得利益换取监理工程项目的行为所延伸出来的是建设监理企业采取对河上岸和定立阴阳合同等不正当手段获取监理工程项目的行为的出现，这样做，不仅损害了监理企业的利益，更重要的是败坏了建设监理行业的行风，扰乱了建设监理市场的正常秩序。为了监理企业的生存和发展，许多监理公司在获取工程后，不是拿出精力去研究图纸，研究如何做好项目“三控、两管、一协调”，而是拿出大部分精力和时间去搞好和建设单位以及施工企业的关系，既要做投资商的监工，又要和施工企业达成某种默契。
2 监理招投标不规范，监理企业间恶性竞争愈演愈烈
由于业主对监理招投标的重要性、必要性认识不足以及行业垄断和部门保护，导致现阶段工程监理招投标不规范，许多所谓招投标，往往只是在形式上而言。思路清晰、内容翔实且有独到见解的技术标，往往抵不上远低于国家取费标准的报价以及装帧美观的标书。另外，业主在招投标过程中的不合理压价，导致监理企业间恶性竞争愈演愈烈。因为费用低而导致仅凭“一本笔记、一支笔”搞监理现象的发生，监理社会形象一降再降，监理企业自己搬石头砸自己的脚，从而危及监理行业的发展。
3 工程监理内容片面
监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”，但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着，监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”，工程建设中的监理工程师也就是质量检验员，面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及，正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策，正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影建设单位和社会各界对监理的不信任。
4 建设单位和社会各界对监理的不信任
现阶段，许多建设单位(工程发包方)对监理并不是很信任，一是建设方对监理的作用认识不足，很多情况下是鉴于国家的强制性规定才不得不聘请监理企业，仅仅是需要监理单位在最后的工程资料上面签字就行了。第二就是现阶段监理整体素质不是很高，许多监理人员在监理工作中少作为，不作为，无作为或者监理不到位，监理在工程的建设过程中形同虚设，工程方面的质量控制和进度控制完全靠工程承包商的自身管理。甚至有的监理人员在工程中，利用职权牟取私利，伤害工程建设单位的利益和工程利益。在这种情况下，工程建设单位明显觉得自己出了钱没有取得预期的效果甚至取得反效果，觉得付出的代价不值。对监理的不信任便也更甚。顾客群体的不支持也在某种意义上严重制约了监理企业的发展。
5 监理行业人才流失严重，人才基础极其薄弱
监理为社会提供高智能的技术、管理服务，人才是基础，没有人才监理便是无稽之谈。目前监理行业的从业人员基本上都是半路“出家”，绝大部分都是从施工、设计的富余或离退人员中过来的，有的甚至是一些没有任何实际社会经验的学生。从人员来源看，高校毕业生应是监理人才培养的重点。但现实情况是监理人才，尤其是优秀人才流失严重。高校毕业生分配到监理企业，在成长到2～3年基本具备工作能力时，无论是优秀人才还是一般人才，能继续在监理岗位工作的人数很少，考研、设计院、业主单位是他们的主要流向。监理事业需要高智商的复合型人才，需要具有知识、技能、协调管理能力的通才。然而过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响，具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来，有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。
以上五点便是制约现阶段监理企业发展壮大的根本原因，加上监理企业总部对各地监理部的监管不得力也是制约监理企业发展的因素之一。现阶段，要想使监理企业迅速发展壮大，必须从以下几点入手：
二、规范监理市场
1 现阶段，建筑市场成明显的买方市场
承包商、监理单位以及设计单位在与工程发包方的这场顾客与商家的资本博弈之中，处于明显的弱势和被动地位。在监理取费这场价格谈判中，建设单位占据了绝对的主导地位，这也是监理取费严重偏低的原因之一。要把监理行业引入良性发展的轨道，国家相关主管部门必须首先规范监理市场，抬高监理资质审批准入门槛，同时对现阶段的监理行业要大力整顿，清理没有资质，资质不够，或者谎报业绩，人才和管理严重较差的小监理企业。严格规范监理市场。
2 建立监理企业的品牌化战略之路，打造卓越的监理企业品牌
现阶段，国内监理行业的竞争还仅仅停留在价格竞争和人才竞争上。且主要体现为价格竞争，人才竞争相对涉入较少，真正意义上的品牌竞争在国内监理行业基本没有涉掠。而处于竞争底端的价格竞争却是一把无情的双刃剑，在伤害了竞争对手的同时也深深的伤害了企业自己，同时也严重的伤害了整个的监理行业。加之面对即将放开的建筑市场，国外监理企业的大量涌入，势必会对国内监理企业造成不小的冲击，企业的生存空间将受到严重的挤压。作为国内监理企业，从长远发展考虑，就不得不开始建立监理企业品牌化战略之路，着力打造卓越的监理品牌。在激烈的市场竞争中，充分利用价格、人才、品牌这三架马车全面的参与市场竞争。
3 着实提高监理实际取费
一家企业乃至一个行业的良性发展，需要社会给予一个合理的经营利润。企业的发展需要合理利润的支持，人才的培养和储备也需要企业合理利润的支持。而现今的监理公司所得的所谓的利润完全来之对监理人员的人力资源成本的“压榨”，而不是一种真正意义上的合理的企业利润。
为了行业的良性发展，需要我国的政府部门制定合理的、符合中国国情的切实的监理取费标准，为监理企业提供一个合理的利润空间，给监理行业一个良好的发展空间。而这便是制约因素中最为至关重要的一点。监理行业要发展、要壮大，要规范，必须从这点出发。
4 全过程、全方位监理
监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。
5 加快监理人才的培养，建立良好的用人、留人环境
关键词：工程监理；安全责任；发展
中图分类号：TL372文献标识码： A
引言
要工程监理单位承担安全监理责任既没有法律基础，又没有概念内涵更不具现实意义。实际上在监理过程中监理工程师只能承担服务责任。
一、工程建设监理安全责任的产生
（一）工程建设监理安全责任的产生机理
所谓工程监理行为就是指监理工程师或者某些工作人员做出的可能影响权利义务关系的行为。这种影响有多种形式，譬如产生、变更或者解除。通常情况下工程监理行为有很多种，其中最主要也最为常见的有两种：工程监理单位所发生的单位行为；监理工程师或者其他工作人员的个人行为。具体的工程监理行为在实际实施过程中会受到一些约束条件的限制，必须要在工程监理委托合同范围内加以执行。从某种意义上来说，合同中约定内容就是构成工程建设过程中监理约束体系的重要组成部分。如果工程建设监理的实际行为背离了合同中有关安全方面的约束内容，导致工程建设另一方或者第三方受到了一定程度的损失，那么工程建设监理方就必须对所造成的损失承担责任，这也就是工程建设监理安全责任产生的原因。通过上述分析，工程建设监理安全责任的产生，实质上就是工程监理行为违背了其约束体系的限制。
（二）工程监理的行为约束体系
工程项目建设过程中，工程建设监理一定要充分认识到自身所承担的责任，全面有效的维护个人合法权益，充分理解工程监理行为约束体系的具体内容。同时也要对工程监理行为约束体系的具体内容进行深入分析，研究其是否能够全面清晰合理的界定工程建设过程中各方所应该承担的安全责任。据此，从理论上来说，工程监理委托合同中的内容就是行为约束体系的重要组成部分，而在具体实际工程建设过程中，由于行为约束体系的内容会发生一定程度的扩充或者变化，不仅包括合同原有内容，同时还包括法律法规等相关内容的约束。工程管理学界通常情况下会将这两种约束分别定义为合同条款约束和合同条款约束。
二、安全监理应注意的问题
（一）安全监理不同于施工单位的安全管理.《建筑法》和《安全生产法》是与建设工程安全生产管理最密切相关的法律，都明确的规定了施工现场安全由施工单位负责，《建筑法》第五章主要是规定施工单位安全生产管理：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”《安全生产法》是规定生产经营单位安全生产行为的法律，第19条施工单位的施工行为符合国家安全生产、劳动保护的法律法规，督促施工单位。这两部法律都没有提到监理单位的安全责任，监理单位提供咨询服务，是智力产品，不是生产经营单位，不是《安全生产法》中提到的安全责任主体。国务院的《建设工程安全生产管理条例》是规定监理单位安全责任的第一部法规，其第14条提到监理单位的安全责任，监理单位要“审查施工组织设计中的只要监理单位能够按照合同认真履行职责，并按监理规划和监理实施细则正常开展监理工作，业主方尽量不要过多参与监理工作，指挥监理人员做这做那，影响监理的正常工作，更不可以将监理架空起来直接与施工单位打交道，使施工单位及时向有关主管部门报告。”安全监理搞好工作的一种手段，可以利用施工“安全的重大的安全责任”中有19条之多。
（二）安全监理也不同于安全中介机构的工作.建设单位委托监理单位，施工单位或设备制造厂商委托安全中介机构，这是最大的不同。虽然都是向委托方提供技术服务，但是，对建设工程来说，服务对象不同。安全中介机构一般承担安全评价、认证、监测、检验工作，使委托方的施工环境或者制造的设备符合国家法律法规和工程建设强制性标准的要求。安全监理代表业主对建设工程安全生产进行管理，监督施工单位按照施工承包合同去做，施工单位的行为遵纪守法，保证建设工程实现“质优价廉、安全按时”的目标。
（三）安全监理又不同于安全监管部门的工作.国家安全监管部门对建设工程的各方可以有公权力，对涉及安全生产事项负责行政审批，如批准、核准、认可、注册、颁发证照等，其工作是监督检查，是行政执法，对监理单位的安全监理工作同样具有监察作用。安全监管部门不能依托安全监理来行使执法权力。监理单位是独立法人的企业实体，安全监理可以依法、按照施工承包合同和委托监理合同，代表建设单位对施工单位的不遵守行为进行处理和经济罚款，但是监理单位没有公权力，不能降低施工单位的资质，只有对施工单位的严重违法违规行为向国家行政主管部门报告。安全监理搞好工作的一种手段，可以利用国家安全行政监管部门执法公权力的影响，解决安全监理工作中遇到的困难。
三、我国工程监理行业的发展前景
（一）准确定位工程监理的位置
（1）定位工程监理
我国工程监理企业应属于以为业主服务为主的咨询服务单位，业主要想自己工程得到监理，就要以合同的方式（《委托工程监理合同》）与工程监理人员签订协议，监理工程师接受业主的委托来管理和监理相关项目，为其提供高水平的专业服务。我国的《建筑法》认为工程监理应是代表建设方而执业的单位，在工程的工期、资金以及施工质量等方面对承包方进行监督。因此，按照法律的规定，工程监理单位应被统一定位为业主的委托单位，并依据法律法规的有关技术标准、合同和设计文件来试试工程监理。工程监理单位应以维护业主的合法权益为己任，帮助业主把工程管理好，以实现工程的顺利实施。与此同时，工程监理单位要顺应时代的进步和发展，增强服务意识、转变服务理念，以得到业主的认可、提高行业地位。同时，工程监理行业作为独立的法人，还要坚持在实施监理时保持独立性，遵守国家法律规定和合同约定，做到公平、公正的执业。
（2）恰当界定工程监理的安全责任
我国的《建筑法》以及《安全生产法》对于工程监理的安全责任范围都没有明确的规定的，但是在《安全条例》中可以看到一些有关监理工程师在管理安全生产的现场操作中应承担的责任有相应的规定。如有关审查施工组织设计方案的规定。与此同时，有关工程监理的实施细则也亟待出台，准确定义了工程监理需要承担的安全责任，以免工程监理需承担的安全责任被过分扩大，而不利于工程监理行业的发展。
（二）全过程的监理
我国市场经济体质存在不健全的环节、世界经济一体化进程加快以及建设项目实施方案模式面临革命，使得工程监理迎来了发展的机遇，也面临着前所未有的挑战。工程监理企业要增强服务意识和竞争观念等，不断开拓经营范围和经营规模，力争从单一的监理施工阶段向管理建设工程全过程转变，运通现代管理理论以及先进的工程监理技术手段和方法，为业主提供全方位、全过程的服务。
（三）提高工程监理从业人员总体素质
提高工程监理从业人员总体素质对于我国工程监理行业的发展来说，是一项艰巨而关键的大工程，必须通过制定长期规划来实现。其具体解决途径可以归纳为以下几点：通过鼓励不同水平的工程监理人接受有针对性的学习培训来提高自身的业务水平。通过与其他工程监理行业发展比较好的国家交换、交流，取长补短，以达到和国家接轨的目标。和高校合作设置监理专业，培育专业的优秀人才。尽量促成工程监理行业的收费标准的提高，以吸引更多的高水平的专业人才加入工程监理行业。
（四）工程监理兼顾管理
政策法规引导在国家工程管理的实践中，大部分工程项目的施工监理和全过程的管理工作一般都是由同一家工程管理公司来承担，而在我国国内工程的管理和监理工作分别由不同的公司来承担。国家建设部出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》对工程监理企业的管理和监理功能做了相应指导。可见，将工程监理和管理相兼顾，是适应建筑市场不断发展的要求，也将是我国工程监理行业发展的必然趋势。
结语
综上所述，在监理工作开展的过程中，监理工程师应运用科学的方法进行管理，并与相应的文件与法律规定进行科学验收，严格监理施工阶段的各个环节，实现工程管理中工程监理作用的充分发挥。
参考文献：
[1]杨保城.当好总监理工程师的几点体会[J].建设监理,2014,06:16-19.
【关键词】工程监理；发展模式；咨询技术服务；信息管理系统
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一前言
我国的建设工程监理制度从80年代初的引进，经过1988年后的试行，再到1996年后的全面推广，已有近30年的发展。就像现实中的我们一样，已到了“青年”阶段，既有发展的喜悦，也有成长的烦恼，甚至还有些迷茫。虽然取得了长足的发展，但是受制于社会大环境，监理行业已到了其发展的瓶颈阶段。
十以后，我们应该认识到的是社会还要“改革”，还要“开放”。而我们的监理行业也须要继续发展，通过向全过程、全方位的咨询技术服务行业的转变，实现与国际咨询服务行业接轨或是接近的目的。
结合工作经历和认识，浅谈一下工程监理继续发展的理解和期望，探讨下监理行业发展的方向和模式，以求与有志于咨询监理行业的同行们共勉。
二工程监理继续发展的方向
我国的工程监理制度发展历程短，又受制于我们的社会大环境（市场体制，行政和行业机制，国民素质），已到其发展的“瓶颈”阶段。改革开放30多年了，我们应该认识到的是社会还要“改革”，还要“开放”。因此，我们的监理行业须要继续发展，通过向全过程、全方位的咨询技术服务行业的转变，实现与国际咨询服务行业接轨或是接近的目的。
这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。这就要求我们的工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，并踏实做好两个方面：一是做好从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸；二是从单一的质量控制向投资、进度、安全环保等控制全面发展，应用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。
三工程监理继续发展的模式
我国的工程监理制度经历了引进到试行、试行到推广的发展过程，经得起实践的检验，取得了丰硕的成果。本着实事求是、理论联系实践的原则，结合自己的工作经历和认识，总结了一个“体验式”的发展模式。
该“模式”的基础就是以团队合作为前提的“全过程、全方位咨询服务”；总结来说就是“一个定位”，“两个对象”，“三个目的”。
一个定位就是监理业务要向全过程、全方位的咨询技术服务行业转变，而且我们需要提供高智商、高智能的高水平服务。这就要求公司、团队和个人要时刻保持一种“争先创优”的工作意识。
两个对象是指服务的过程和结果。对于“过程”，可以结合苹果公司“体验式服务”来理解的；而对于“结果”，可以联想到了房地产业的“样板房”。说明一下，我们不仅要看重结果，还要重视过程。打个比方，就像客户去买房子，会去看样板间，但是也想了解开发商、施工方以及施工过程来确信房子的质量；而对我们来说，更是要借助“过程”来锻炼和提高业务水平。
三个目的，第一个目的是为客户提高超值服务；第二个目的是培养和锻炼公司员工和团队，提高服务水平；第三个目的是促进公司业务新发展。达到了前两个目的，第三个目的就是顺其自然的事情了。
四工程监理继续发展的建议
现在建设工程监理行业的发展受到很多因素制约，既有外部的，也有监理公司自身发展的不足。只有不断的减小和克服各种制约因素，才能迎来监理行业发展的新空间。外部的制约因素（市场体制，行政和行业机制，国民素质）只能靠企业自身的发展来影响和改善。对于监理企业来说，首要的工作就是“业务整合”；组建一支满足全过程、全方位咨询服务要求的“优秀团队”。通过团队合作，打造精品工程，实现业务转型，提高质量效益。业务整合可以从以下几个方面考虑：
1. 要有“勇于创新，敢为人先”的探索精神。利用“现有资源”，积极进行业务整合，找好服务对象，干出精品工程。
2. 要有“取长补短，合作发展”的共赢观念。（1）借鉴国内外先进的咨询服务模式和经验，率先同国外成熟的技术咨询公司和国内行业领先的咨询服务公司进行业务合作和交流。（2）同国内专业较强的技术（设计、检测、勘察等等专业技术）公司的业务合作和交流。
3. 要有“业绩展示，宣传推广”的营销手段。有必要将公司的优秀业绩和精品工程进行宣传推广，通过媒体、展览等形式，将公司展示给潜在的服务客户。
4. 要有“管理互动，高效系统”的信息平台。包括企业信息管理系统和工程咨询（监理）信息管理系统在内的各种符合公司业务、管理运营的信息平台，将在公司的各个方面发挥重要作用。如果应用适合工程特点的工程咨询（监理）信息管理系统（应以自主开发为主），假设的运行模式如下
可以看到的成效有：
（1）互动平台，是专业咨询团队向建设单位提高超值服务的交流方式，也是建设单位实时了解和掌控工程施工的有效渠道。
（2）管理手段，是专业咨询团队（包括管理层）指导现场项目部日常工作和监督工作执行的平台，也是监理项目部和工程承包商反馈现场问题和情况的协调措施。
（3）提高效率、降低成本，经验丰富、技术过硬、专业备置齐全的优秀团队可以为多个监理项目部提供技术和管理服务；而具体的项目部监理人员主要是实际事项的执行者和反馈者。
（4）提高监理工作制度化、标准化、规范化，通过信息系统管理，无论是过程管理还是监理资料整理都能达到公司“作业文件”的具体要求，很大程度改善监理资料的整理水平和缩短竣工资料的审查时间；也便于后期资料的归档和查询。
5. 要有一批职业化的员工。一流的员工，一流的企业；归根结底行业和公司的发展是建立在人才的基础上的。一流的员工，就是职业化的员工。职业化真正的含义就是要我们精于此道、乐于此道，也就是说职业化并不是要我们以某种技术或某种职业为生，而是说要我们要热爱自己的领域，同时要精通自己的领域。
一、我国监理行业的现状
我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。
1、监理的定位不明确
监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。
1.1监理的位置定位错误
目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。
1.2监理安全责任的扩大化
监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。
2、监理的工作范围及内容狭小
监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。
2.1纵向方面：
目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。
2.2横向方面：
监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。
3、监理队伍自身建设水平低
3.1监理人员总体素质低。
主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。
3.2监理取费过低。
十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合的《工程建设监理收费标准》。
二、国外监理行业的发展
1、高效的咨询服务业
发达国家的监理行业明确界定为咨询业，并都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则，监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师（监理工程师）的道德准则，其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师（监理工程师）《职业行为规范》，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对监理工程师要求的精髓。
2、安全责任非监理工程师职责
国际咨询工程师联合会（FIDIC）在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”（新红皮书）、“工程设备与设计/建造合同条件”（新黄皮书）以及“EPC交钥匙项目合同条件”（银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”（第4.1条款）。
AIA（美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有十分明确的界定，即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”（第4.2.7条款）。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。
ICE（英国土木工程师学会）出版的合同条件中及AS(澳大利亚标准)4000—1997工程项目通用合同条件范本中的合同条款中对监理工程师的安全责任也有以上类似说明。
3.业务宽深化。
发达国家的咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的Q.S制，即测量师（QuantitySurveying），还是美国开展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），还是60年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用ProjectManagement即项目管理法（PM制），其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。
4.人才高素质化。
国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达30%～40%以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通用的范本和国际惯例。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士，178名硕士。又如联邦德国克瞄伯康采恩系统工程公司，在100名咨询人员中，有50%具有博士学位。同时，国外重视在职监理人员的教学，每年要投入较大的费用用于人员培训，提高监理业务水平。除此之外，国外在吸纳监理咨询工程师时强调个人的工作实践经验。如英国咨询工程师协会规定入会的会员年龄必须在38岁以上，新加坡要求工程结构方面的监理工程师必须具有8年以上的工程设计经验。法国对其资质要求似乎更高，除要求申请人必须是高等土木工程学院毕业生，具有10年以上工程经历，还必须通过法国建设部“技术监理审查委员会”资审面试确认方可。
经上述严格的职业要求，监理工程师素质均达精通法律，主要是经济合同法和FID1C编制的条款；善于管理，主要是熟练掌握现代化管理方法和手段；有技术专长，具备施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析，为高素质、高智能的管理人才。
5.酬金优厚化。
国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1%～4%之间，由于建设项目的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3%～4%，德国收5%（含工程设计方案费），日本收2.3%～4.5%（名为“设计监理费”），台湾省收2.3%左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。
三、我国监理行业的发展方向
1、明确监理的定位
1.1监理为服务于业主的咨询单位
业主与监理工程师签订的合同——《委托建设监理合同》是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。
《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。
1.2正确理解监理的安全责任
我国的《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但《安全条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细则的出台，以《条例》为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。
2、全过程、全方位监理
监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。
3、提高监理人员素质
提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：①大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；②开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。③选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。④尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。
4、管理和监理合一，并向项目管理公司过渡
4.1政策法规的引导趋势
国际工程项目管理实践中，多数将建设项目的全过程管理工作与建造期的现场施工监理工作合并委托同一家工程管理顾问公司承担，而国内工程由于历史因袭性多数项目是管理与监理分别委托的。国家建设部2003年3月10日出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》四、（五）中规定：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权限，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理、业主应该另行委托监理”。工程监理是工程项目管理的重要组成部分，管理和监理单位职能的合并，符合不断发展的建筑市场运作关系，也符合项目管理的要求。同时，监理单位应逐步向项目管理公司过渡。
建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，文中指出：积极推行工程总承包和工程项目管理是：
…贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。…
多年来，由于客观和主观的原因，未能全面地实现这个目标，建设部在专题调研的基础上的上述《指导意见》，既为我国建设临理事业的发展指出了方向，也提供了机遇。
4.2北京国金咨询管理公司的发展路程强有力的证明了项目管理公司的市场生命力
“国金管理”创建于1998年8月，作为北京第一家专门从事建设项目全过程管理的企业，在业内尚未对项目全过程管理形成共识，并缺乏政策法规的引导情况下，“国金管理”以最大程度满足投资人的建设项目管理需求为己任，通过几年不懈努力，由初期市场初步接受直至赢得了业界的广泛认同。成立6年来先后承担全过程管理与监理的已建和在建大中型项目共35个，总建筑面积约225.7万平方米；其中不乏国内顶尖级重大建设项目，如中国最大的社会发展项目——中国中央电视台新台址工程（总建筑面积约55万平方米，建安工程总投资约70亿元）的建设项目全过程管理，及中国最具影响力的项目——地处天安门广场的中国国家博物馆改建扩建工程（总建筑面积约18万平方米，总投资约20亿元）的建设项目全过程管理。“国金管理”的实践经验表明工程管理公司有着广泛的市场需求和强盛的生命力。
4.2.1管理和监理的合一
“国金管理”在多年项目委托管理实践中早已推行项目管理与监理的合一，取得了良好的效果。“国金管理”具有国家发展与改革委员会颁发的中国工程咨询甲级资质和建设部颁发的中国建设工程监理甲级资质，在承接的大型项目中，如：西门子中国总部大楼、恭亲王府、农业部机关大院改造工程等都是管监合一项目。实践表明，通过合并建设项目管理与施工监理工作，减少了项目管理的内部工作界面，实现了资源的共享。提高了工作效率与质量。并且这一新型的管理模式也与国际工程咨询业的一般作法非常接近，实现了与国际通用作法的接轨，也符合中国政府关于培育和扶持工程项目管理企业的政策倾向及近期颁布的关于推动“管监合一”的相关法规。
4.2.2全过程的融会贯通
“国金管理”不仅具有中国工程咨询甲级资质、中国建设工程监理甲级资质及工程招标甲级资质，并于2003年10月通过了建筑工程全过程管理（含监理）的综合管理体系认证，即集ISO9001：2000的质量管理体系、ISO14001：1996的环境管理体系、GB/T28001-2001的职业健康安全管理体系的三位一体的认证，成为国内首家完成建设项目全过程管理（含监理）综合管理体系认证的工程咨询企业，具有承担建设项目全过程管理所需的完备的经营资格。其业务范围向前延伸至项目功能策划与立项研究，向后延伸至施工监理，此延伸并非将阶段性业务简单地堆砌在一起。“国金管理”非常注重使项目前期策划咨询与项目建设期实施的有机结合，将建设期实施及后期管理中反馈的信息、数据经过统计分析后用于项目前期的策划咨询，这样的策划与前期咨询的成果具有很高的可行性，一旦经业主或政府批准付诸实施，一般都能指导实践得到落实。
根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对政府投资的非经营性建设项目，要推行“代建制”，所谓“代建制”的实质是以专业化的“工程项目管理单位”取代原有项目使用单位临时自设的管理机构，从而提高建设项目的管理水平。由于“国金管理”自发展之初，即将自己业务定位为全过程项目管理，经过多年实践，已经积累了丰富的项目管理经验。所以自推行代建制以来，已先后承接了3个代建制项目，分别为：朝阳区民政局办公楼改扩建工程、北京地坛医院迁建工程及北京工人体育馆、体育场结构加固及改造工程。目前，朝阳区民政局办公楼改扩建工程已进入收尾阶段，其他两个项目也都在井然有序的向前进展。为适应全国各地建设项目对委托项目管理及实施“代建制”的需求，“国金管理”已制定了全国范围的发展规划，正向更高更远的目标迈进。
四、结束语
随着我国WTO步伐的加快，国外先进的项目管理公司将不断涌入中国市场，我国的监理企业面临着严峻的考验，要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，逐步发展为具有国际竞争力的项目管理公司。
参考文献：
[1]何伯森等.论工程项目施工中的安全管理[J].建设监理.2005年（4）：39~41
[2]王素卿.2005年6月30日在全国建设工程监理工作会议上的总结讲话
