时间：2023-01-02 06:19:13
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按照县编委要求，县编办、县政府督查室，于8月10日至8月
16日对县政府机构改革工作落实情况进行督查评估。此次督查共涉
及24个工作部门8个中心共48个单位。督查组深入各有关单位，采取听取单位主管领导汇报、实地查看、拍照存档等形式，逐条督查评估机构改革落实情况。现将有关情况报告如下：
一、特点及成效
1、领导重视，迅速行动。县政府机构改革后，县领导、单位领导都高度重视，主动配合，保证改革顺利进行。县政府副县长张志红、县长助理刘忠民亲自召集县交通运输局、县城管局等有关部门协调解决城市客运职责调整和手续交接工作。县发改委、县工信局领导积极沟通，将发改委负责“经济运行工作的5人”划转到工信局，并积极开展工作。县农牧局、县住房和建设局、县交通运输局、县工信局等单位已启用了新章、挂了新牌子、变更了新账户。县人社局、县文广新局、县粮油贸易中心、县畜牧兽医服务中心等单位及时刻制新公章、制作新牌子（其中县粮油贸易中心已挂新牌子）。县计生委、县粮油贸易中心等单位严格按照“三定”方案制作悬挂内设股室牌子。
2、转变职能，促进工作。各单位以改革为契机，积极推出各种新办法、新举措，转变职能，强化服务意识，打造干部队伍，
提升服务能力，取得了很好的工作成效，赢得了广大群众的好评。县审计局强化工作薄弱环节，加大了对财政投资项目的监管，确保国有资产不流失。县财政局简化工作程序，制作工作流程示意图，提高办事效率。县公安局加强城区防控力量，有力地打击了不法活动，极大地改善了治安状况。县城管局购置新车辆，每天在城区主要路段洒水降尘，在炎炎夏日为群众带来了可贵的清凉。县广播电视发展服务中心实行了挂牌上岗，加强了新闻舆论监督，开展了有线电视数字化
整体平移工作，重新开播了内黄县广播电台，增设了以文娱、娱乐为主的有线综艺频道和以农业、法制宣传为主的第三频道，实现了工作、效益、社会多赢的良好局面。县安监局一手抓执法，一手抓服务，以整改为目的，以惩罚为手段，实行“首查不罚”制度。县林业局、县畜牧兽医服务中心积极开展电视技术讲座并安排专人定期下乡为农户搞好技术服务。
二、存在问题
1、个别单位职责调整还未到位。如县发改委的“工业经济运行”职责还未调整到县工信局；
原农开办的“农业综合开发”职责未调整到县财政局；
县食品药品监督局的“综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故”职责未调整到县卫生局，县卫生局应调出的职责也未调出；
原广电局、文物旅游局的行政职责和县文管所未调整到县文广新局，文化市场综合执法也未合并；
原畜牧局行政职责未调整到县农牧局；
原粮食局行政职责未调整到县发改委；
原县政府教育督查室行政职责已划入县教体局，但人员还需进一步理顺；
原新农办需进一步理顺关系。
2、个别单位牌子未挂、公章未刻、账户未变。如县蔬菜服务中心、县教育发展促进中心、县旅游发展服务中心、县广播电视发展服务中心、县棉花粮油生产服务中心、县外商投资服务中心、县扶贫开发办公室等单位未挂牌子、未刻公章、未变更账户。县政府办公室、县人社局等单位未挂内设股室牌子。
3、大部分单位存在乱挂牌、股室牌子名称不规范、股级干部超配、行政单位事业身份人员任股级干部现象。此次已将相关单位的所有挂牌拍照存档。
4、存在部门干预挂牌子现象。大多数单位都挂有：计生办、综治办、群众工作室、工会等牌子。县公安局挂有原系统内未改革到位的牌子。个别单位有临时性工作办公室牌子。如：“三项重点”工作办公室。
三、意见建议
1、涉及职责调整的单位由有关县领导、部门领导召开会议，进
行沟通协调，及时安排落实职责划转事项，办理交接事项。
2、进一步加大督查力度，对未整改到位的单位进行跟踪督导。
第一条目的依据
根据《省现代农业产业技术体系建设实施方案》要求，特制定本办法。
第二条定义
首席专家是指省内每一项优势或特色产业中具有相当学术权威，具备较强的组织及综合协调能力，并能开展和指导本产业发展中关键技术和共性技术研究的研究人员。
第三条职责
以科学发展观为指导，以深化农业科研体制改革为动力，开展并指导功能研究室承接产业技术研发中心的技术转移，科技成果的集成创新及省内优势或特色产业发展中关键技术和共性技术研究，监管、指导功能研究室。
第四条遴选、考核
首席专家由管理咨询委员会提出候选名单，农牧厅确定。
第二章遴选方式
第五条遴选原则
根据产业发展状况及需要，按照自愿报名的方式，遵循公开、公平、公正、择优的原则。
第六条遴选条件
（一）坚持党的基本路线，拥护党的方针政策，爱岗敬业，遵纪守法，模范履行岗位职责，关心地方经济建设；
（二）在省内同一领域现有的科研机构、教育机构中产生；
（三）具有正高级专业技术职称，熟悉和了解本领域国内外发展动态，工作在科研一线，富有创新思想，理论与实践经验丰富，从事相关基础与应用研究工作十五年以上，主持过与本产业相关的重大科研项目任务，在所从事的专业领域有一定威望；
（四）有良好的科研道德和工作作风，在省内外同行中享有较高声誉，在以往的科研活动中没有不良记录；
（五）具备较强的组织及综合协调能力，团结、协作的精神；
（六）身体健康，年龄在60周岁以下，目前仍在职并从事相关
专业技术或管理工作。
（七）保证有足够的时间和精力完成本体系中所承担的任务；
（八）不在企业兼职。
第七条遴选程序
（一）首席专家由管理咨询委员会提出候选名单；
（二）征求同领域专家意见并评议；
（三）评议后的名单，在进行为期一周的公示后由农牧厅确定；
（四）颁发聘任证书，并签订任期内首席专家任务委托协议书和任务书；
第三章审批
由管理咨询委员会提出候选名单，在征求同领域专家意见后，经评议、公示后，由农牧厅确定。
第四章考核
第八条考核办法
（一）考核方式
在首席专家任职期限内，由监督评估委员会根据考核指标，通过提交综合评估报告、述职以及专家组评议的方式，对首席专家进行每年一次的年度考核和五年期满后的任期考核。将考核结果作为续聘、解聘或调整岗位的依据。
（二）考核程序
1、首席专家向监督评估委员会提交综合评估报告；
2、监督评估委员会听取首席专家的述职报告；
3、监督评估委员会按照首席专家任务委托协议书和任务书，对完成目标任务的情况进行评估，并结合首席专家综合评估报告进行考核评定；
4、将考核结果报管理咨询委员会办公室再次评议；
5、根据评议结果由农牧厅决定首席专家的去留，并由管理咨询委员会将决定反馈给首席专家。
（三）考核标准
1、考核等次分为合格、不合格两个等次。
2、拥护党的方针政策，爱岗敬业，遵纪守法，科研道德和工作作风良好，认真履行首席专家职责，较好完成任务委托协议书和任务书中的工作目标，在对接、合作、承担国家体系安排的研发任务和省内特色或优势产业的技术研发中做出明显实绩者可确定为合格。
3、没有足够的时间和精力完成本体系中所承担的任务；不具备较强的组织及综合协调能力，团结、协作的精神较差；在企业兼职；科研道德和工作作风不良；不履行首席专家职责，没有完成任务委托协议书和任务书中的工作目标的均视为不合格。
（四）考核结果
1、任职期内年度考核为合格者，由监督评估委员会提出整改意见，可继续担任首席专家；不合格者，由监督评估委员会建议，报农牧厅审定并解聘其首席专家职务，由管理咨询委员会书面通知其本人。考核结果记入首席专家档案；
2、期满考核为合格者，根据学科发展和工作需要，可由监督评估委员会建议，报农牧厅审定并提出整改意见后，继续担任下届首席专家职务；不合格者，由监督评估委员会建议，报农牧厅审定并解聘其首席专家职务，由管理咨询委员会书面通知其本人。考核结果记入首席专家档案。
第五章附则
关键词：给排水科学与工程；国际评估；行业学会；专业评估
中图分类号：G40-0581文献标志码：A文章编号：10052909（2015）06003803重庆大学给排水科学与工程专业成立于1955年，是全国首批开设给排水专业的8所高校之一，已有60年办学历史，已毕业48届本科学生，分别于2004、2009和2014年以优秀通过了全国高等学校给排水工程专业评估。为了更好地适应新时期人才培养的要求，在国际化教育的背景下[1]，结合行业发展方向和国家“一带一路”的发展战略， 依托给排水科学与工程专业国家级专业综合改革试点和重庆市教改重大项目“给排水科学与工程专业教学体系改革与创新研究”，以专业的国际评估作为专业发展改革的一个新起点，在全国高等学校给水排水工程专业评估的基础上，首次引进并通过了国际评估，旨在进一步完善专业教学体系、提升人才培养质量并促进师资队伍建设水平。
一、 国际行业学会的选择
考虑到语言、行业吻合度、熟悉程度和评估模式等因素[2]，在国际水质学会（IWA）、美国自来水学会（AWWA）和英国特许水务和环境管理学会（CIWEM）等国际知名的行业学会中选择了CIWEM作为评估申请机构。CIWEM成立于1895年，是一个针对水务和环境管理领域工程师、科学家和其它专业人员的多学科专业学会，学会总部位于英国伦敦，在英联邦和受英国影响较大的国家拥有大量专业会员（含中国香港）。CIWEM对高校相关专业的课程进行评估/认证（accreditation），以评估其培养的毕业生是否达到了取得该学会会员资格所需的标准。通过评估的专业所毕业的学生可成为其会员，会员资格将有利于学生在相关专业的国际公司中申请职位，并获得注册资格。
二、评估的经过
整个CIWEM评估过程从启动到正式通过历经3年，详细经过如下。
（1）2012年确定以CIWEM作为评估的行业学会；（2）2013年至2014年5月，与CIWEM联系并准备评估材料；（3）2013年6月和2014年6月，两次邀请英国大学的专家进行咨询；（4）2014年11月，向CIWEM提出书面申请； （5）2015年1月，向CIWEM提交正式申请材料；（6）2015年3月17日至18日，专家现场检查并给出意见；（7）2015年5月，CIWEM评估委员会审议通过。
阳春，等通过国际评估提升专业建设水平的实践与探讨
三、评估材料
全部的评估材料包括：评估邀请函、附件A（专业介绍简表）、附件B（包括7部分内容）和附件C（毕业生和就业单位问卷调查样表）。在提交正式的评估申请时只需提供邀请函、附件A和附件B中的自评估报告，在现场检查时需向专家提供全部材料，所有的材料均需要用英文撰写，详细内容如下[3]。
（一） 附件A
（1）专业所在的学校和院系；（2）专业的全称；（3）专业负责人的姓名和联系方式；（4）建议的现场检查时间；（5）首批学生入学时间和毕业授位时间；（6）首次评估时间；（7）该专业为学生职业发展提供了的支撑情况。
（二） 附件B
（1）自评估报告（Self-evaluation of the programme），该报告是整个评估材料的核心，是对附件B其余6个部分的概括和总结，并进行“SWOT”分析，即从优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）和风险（threats）四个方面对专业进行全面综合分析。
（2）对专业的详细介绍（Programme specification），主要包括详细的专业培养方案、分年度图示化的课程设置明细、每一门课程教学大纲、试卷/设计/课堂作业存档等。
（3）人员和设施情况 （Staff and facilities），主要包括专业教师和教辅队伍的整体介绍和个人简历、相关实体和网络教学实验设施的介绍、实习基地介绍等。
（4）外聘教师情况 （External lectures），主要包括来自业界的外聘教师的整体情况介绍、个人简历及在教学活动中承担的工作介绍。
（5）教师的专业学会资格（Professional membership of academic staff），即教师在国内外专业学会中的任职情况。
（6）内部和外部报告 （External and internal reports），主要包括来自系、学院和学校的教学规范和专业质量评估报告、来自行业的专业评估报告、来自国家教育管理机构的专业评估报告。
（7）毕业生就业情况（Graduate employment），主要包括历年毕业生就业率、毕业生就业行业分布、毕业生和就业单位对专业的问卷评价分析等。
四、评估的关注点
CIWEM专业评估的核心就是评价如何围绕CIWEM要求的必备胜任力（mandatory competences）所涉及的内容开展相关教学活动，这些必备胜任力类似于《高等学校给排水科学与工程本科指导性专业规范》中的培养规格[3]，但涉及更为全面、内容更为具体，包含了影响环境和水务问题的现有和新出的因素，对工作的策划、实施和评价，安全和有效的工作实践，交流和职业道德，职业发展共5部分14条。
在评估过程中，由CIWEM委派的三位现场评估专家（含一位能用中文交流的华人）通过查阅评估材料和历年各种教学记录，开展与在校各个年级学生、各年龄层次教师、所在城市的毕业生代表和用人单位代表座谈，着重从办学质量、师资队伍质量、教学设施质量、与行业间的联系和学生的职业发展路径等5个方面进行综合评估，详述如下。
（1）专业的办学质量主要包括课程体系的科学性和规范性，是否有完善的校内和校外办学质量监督体系，是否有针对教学改进的定期研讨会等。
（2）师资队伍的质量主要评估师资队伍的应聘条件、教师职业资格的获得、师资队伍的构成、师资队伍在相关学科的学术影响力、教师的注册工程师资格和行业学会任职情况、教师的教学水平能力培训、教师与业界的联系、外聘专家团队的组成和行业影响力等。
（3）教学设施的质量主要评估图书馆、教室、实验室、示范中心、实验基地和在线学习资源等建设情况。
（4）与行业间的联系主要评估高校该专业对相关行业标准、规范、指南和手册编写的影响力，与所在行业建设情况开展的合作项目情况，实习生的培养情况以及是否为行业在职人员提供深造机会等。
（5）学生的职业发展路径主要评估该专业学业导师的设置情况，如何帮助学生根据行业需求制定职业发展规划，如何结合职业发展规划来设计培养计划、业界实践等。
五、与国内专业评估的比较分析
此次国际评估提供了与国内高校给排水工程专业评估进行对比分析的机会。从本质上讲，两种评估均是通过书面材料审查和现场检查，并结合第三方或官方的评估结果，按照一定的标准[3]和规范[4]来评价开设受评专业的教学机构是否为学生提供了符合行业需求、教学规范和科学规律的教育服务。但由于在官方语言、文化背景、教育体系、办学指导思想、行业学会作用和业界基本情况等方面存在诸多差异，造成两种评估过程各有侧重，主要表现在以下几个方面。
（一）课程体系
中国的高等教育在教学组织等方面非常细致，强调完整知识体系的构建和学生的全面发展[3]，因而课程设置完善、难度较大而且覆盖面宽，包括了人文社科、思想道德、公共外语和体育等与专业没有直接关联的课程。而以英国为代表的西方高校本科教育则更强调专业基础知识的获得和技能培养，因此课程设计普遍比较简单、难度较小且覆盖面相对较窄，但非常强调培养学生根据行业需求独立学习的能力。
（二）行业的影响
中国的本科教育虽然强调与业界的联系，提倡学生要理论学习和行业实践相结合，但由于职业资格的管理受政府机构的主导，行业学会在学术界和工业界之间的桥梁作用不及西方国家，因此业界对于高校本科教学的咨询和建议能力较弱。
（三）对学生职业发展的关注
国内本科教育对于学生的关注更多地体现在思想品德、专业知识和基本技能的获得，对职业发展的引导显得不足。而西方的教育更强调如何通过各种手段帮助学生从进校开始就关注自己的职业发展，从而进行职业发展规划，并据此来制定自己的学习计划。
（四）本科教学与科研的关系
中国的给排水本科教育经历了从单纯的工程到科学与工程相结合的转变，因此，针对本科生的各类科研创新计划也层出不穷，但在此次国际评估中，外方专家却对这些偏多和偏早的计划提出了异议。因为在西方式的本科教学中，进行基础研究能力的培养应该是对少量志在从事科学研究的学生在具备了应有的基础知识之后进行的，因此，这也正是中国高等教育中科学研究与人才培养之间矛盾冲突的一个体现。
五、结语
2013年，中国成为华盛顿协定的签约国，在一定程度上表明中国工程教育的质量得到了国际社会的认可，该协定是世界上最具影响力的国际本科工程学位互认协议，其宗旨是通过双边或多边认可工程教育资格及工程师执业资格。这为中国工程教育的国际化提供了一个平台[6]。由于专业和行业差异较大，在签约《华盛顿协议》背景下与国外行业学会进行深度合作，进行国际行业的专业评估认证，有助于充分了解国际行业学会对相关专业本科教育的需求，清醒地认识中国目前该专业人才培养的优势和劣势，并以此为契机通过不断改革发展和完善，吸引海外学生，提高中国高等教育的国际美誉度，培养具备国际竞争力的优秀毕业生，以此增强中国的软实力。
参考文献：
[1]冯惠玲， 胡娟， 惠新宇. 高等教育国际化： 内涵、挑战与取向[J].中国高等教育， 2011，15（11）：30-31.
[2]张晓琴.美、英、荷高等教育专业认证模式比较与借鉴[J].广州大学学报：社会科学版， 2007，6（6）：48-51.
[3] CIWEM.Guidelines for the Accreditation of Graduate and Postgraduate Programmes contributing to membership[M]. London， CIWEM， 2009.
[4] 高等学校给排水工程学科专业指导委员会.高等学校给排水科学与工程本科指导性专业规范[M].北京：中国建筑工业出版社， 2012.
[5] 高等学校给排水工程学科专业指导委员会.给排水科学与工程专业发展战略研究报告[M].北京：中国建筑工业出版社， 2012.
[6]樊一阳，易静怡.《华盛顿协议》对我国高等工程教育的启示[J].中国高等教育， 2014（8）：45-49.
Practice and discussion of improving specialty construction
via international accreditation
YANG Chun， HE Qiang， ZHANG Qin， ZHANG Zhi
（School of Urban Construction and Environmental Engineering， Chongqing University， Chongqing 400045， P. R. China）
固定资产技术改造时，如果改造的固定资产能从财务卡片台账上找到独立的卡片，如此便能确定资产改造的原值。但如果改造拆除的是一项固定资产中的其中一部分，则拆除的资产原值需专业技术人员协助确定。一般确定资产原值的方法参考如下：一是专业技术人员评估拆除资产占总资产的技术比例，再乘以总资产原值确定；二是如拆除资产材质单一，可称取拆除资产的重量，再询得此材质在购建时价格，相乘得出（此法适用于投产年份不长的机组）；三是将新购置的改造物资价值视为拆除资产价值；四是请中介评估机构认定并出具报告。无论适用那种方法，都需视实际情况，财务人员与设备管理的专业技术人员一起协作，制定统一的定价方案。在企业自身无法判断资产价值的情况下，可寻求第三方中介机构的价值鉴定。
二、加强技改拆除资产的后续管理
鉴于上述国有资产的处置流程，企业人员无法掌控审批流程的速度，对最终报废资产的挂牌交易收入只能等待。对财务人员而言，只能根据报废资产的评估报告内述资产价值及会计准则要求，暂估完成技术改造固定资产的账务处理，待拍卖交易完成后，最终调整固定资产价值。鉴于国有资产相关管理规定，在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。所以发电企业的生产管理部门应在资产报废审批期间，切实保护好拆除资产，避免在审批期间资产遭受损害，影响拍卖成交结果。
三、选择电力技术专工任职固定资产管理员岗位
关键词：资产评估 执业质量 内部控制
资产评估行业执业质量的提高，不仅可以提高注册资产评估师执业能力，还可以进一步提升资产评估行业社会公信力。2010年广西资产评估协会开展以资产评估机构执业质量检查为核心的调查，采用分层抽样的方法抽查了10家广西资产评估师事务所，分别对于其内部管理制度、设立条件持续情况与合伙人及股东任职条件持续情况方面、对资产评估师股东或合伙人由所在资产评估机构为其缴纳基本医疗等社会保险费和住房公积金的情况和独立执业质量等方面进行了检查。本文以这次检查结果为切入点，通过分析广西资产评估行业执业质量存在问题的原因，从而提出提高广西资产评估行业执业质量的对策。
一、广西资产评估行业执业质量现状分析
（一）事务所执业缺乏内部控制 （1）缺乏必要的制度。在检查过程中，大多数的事务所都已经按照财政部和中评协要求，制定了比较完整的内部控制制度，包括对执业质量、人员管理、财务管理等方面的内容。但仍存在少数事务所缺乏必要的制度建设，没有对执业质量等进行控制的制度。（2）对工作底稿的复核不够完整。在检查中发现，在部分的工作底稿中没有反映出复核的痕迹，没有体现出三级复核的要求；在个别复核人签名存在重复签名现象；在部分工作底稿中体现了复核的程序，可仅有签名而无复核意见，使得复核流于形式。（3）对于报告签发和报告签章方面缺乏管理。在检查中发现，有个别事务所缺乏对报告签发的管理，在底稿中没有报告签发过程的记录，无法表明报告签发是否经过相关人员的授权。在对于报告签章方面，个别事务所的部分工作底稿只有注册资产评估师的盖章而缺乏签名，甚至个别的报告没有主任及其他相关人员签章。（4）缺乏相应的收费制度。在检查中发现，每个事务所都将《资产行业收费管理办法》粘贴在办公地点。但只有广西正德评估有限公司专门建立内部收费管理办法，其他机构都是使用评估行业收费管理办法；并且极大多数事务所都没有针对评估费的债权催收制度和索赔制度。
（二）基础规范不完备 （1）工作底稿不规范和不完备。检查的报告中，评估报告的底稿基本符合规范，能够支撑评估结果，但是工作底稿中存在一些问题，不够完备。如评估业务约定书、评估计划没有按评估准则要求的内容书写完整，缺少法人或授权人签字，部分缺少委托方公章；企业整体评估中对被评估企业的历史沿革、现状和发展前景，可能影响被评估企业生产经营状况的宏观、区域经济因素，被评估企业所在行业的发展状况及发展前景等资料收集不全，甚至没有以上资料；对评估方法没有进行适用性分析，对采用何评估方法，不采用何种评估方法没有说明原因；对企业整体评估不采用收益法评估，以及没有说明不采用收益法评估的理由及收集相关支持资料；缺少流动资产的往来询证函，存货盘点表，应收、应付票据复印件等资料；重要资产缺少现场勘察记录及现场清查明细表，除一个评估举例外没有其他重要资产的计算底稿及询价依据；重要资产的产权证明、购货发票、合同、工程预结算书收集不齐全，甚至没有以上资料；机器设备评估举例不具有代表性，或者价值量过小。重置成本构成要素有误，如未将需安装设备的安装费用等计入重置成本，对成新率形成过程披露不够充分，成新率的贬值因素（或修正系数）的形成过程披露不充分；出现计算错误、明细表评估值与案例不一致等低级错误；采用收益法对企业进行整体评估，未收集被评估企业前三年的会计报表及相应的资料，无企业提供的财务预测信息资料，缺乏必要的计算底稿。采用现金流量法评估，对永续经营的资本性支出计算错误（对固定资产等的更新支出没有按评估值或评估基准日的市场价值来计算）。折现率的取值与收益口径不一致，计算及取值过程过于简单。房屋建筑物重置价值取值过程过于简单，取价依据不充分。采用市场比较法评估，底稿中未体现市场法所需的3个交易案例的信息，如价格来源，现场勘察照片等；土地使用权评估市场上有交易案例，且评估目的为资产转让，应采用市场比较法评估，但却只采用成本逼近法评估，且成本逼近法中年期修正计算有误；没有披露划拨土地的评估价值是否包含土地出让金；长期投资评估工作底稿及资料过于简单，没有对控股子公司进行整体评估，没有按整体评估的要求收集相关资料；评估明细表没有按准则规范或国有资产评估指南的要求书写完整，评估申报明细表没有每页盖单位公章，甚至没有评估基准日的评估申报明细表；底稿中国有企业改制的专项审计报告没有盖审计单位公章及注册会计师签字盖章，评估明细表的账面价值与审计报告的账面价值不相符，没有在审计的基础上评估；对评估增减值没有进行原因分析和说明；企业改制评估或国有资产评估缺少经济行为文件；三级复核签字不齐全，部分缺少签字评估师在复核表上签字，三级复核的内容记录不齐全，部分复核流于形式。（2）评估报告内容不规范不完备。在检查中发现评估报告内容没有按准则规范或国有资产评估指南的要求书写完整，如缺少报告标题、缺少评估报告使用者，缺少委托方与产权持有方或被评估单位之间关系的说明，评估目的表述层次不完整、不清晰，评估依据不完整，缺少具体的经济行为文件；评估对象及范围没有列出账面值或者说明账面值的情况；评估假设及特别事项说明的内容与评估对象及评估目的、评估方法无关系，或者说明不够充分，往往流于形式；对影响评估结论的事项说明不充分；在国企改制评估报告中，正文没有企业的历史沿革、经营情况介绍；报告中对采用何评估方法，不采用何种评估方法没有进行分析及说明原因，评估计算公式与评估说明中的不一致；评估明细表与企业申报评估明细表不一致；评估明细表反映的信息不够完备，如缺汇总表、页码和企业填表人、评估人员等；缺少委托方及产权持有方或被评估单位共同撰写并盖章签字的资产评估有关事项说明；没有披露长期投资核实的内容（投资协议、持股比例等内容），对长期股权投资企业的状况说明过于简单或没有说明，对长期投资的评估方法及评估计算过程描述过于简单或没有说明；评估计算举例不具有代表性，举例价值量过小或资产类型不齐全；没有说明存货（房地产）为何要引用其他评估机构出具报告的结果，委托方是否同意引用，没有说明引用报告的主要内容及进行合理性分析；整体企业成本法评估时未分析企业是否拥有可辨认的无形资产，若有，应对其单独评估；不可确指无形资产应在最终确定的评估结论中列示，而不是在成本法的结论中列示；整体企业收益法评估计算过程过于简单，因素考虑不全，分析测算的逻辑性差，对各预测科目的分析不够完整详细，无法判断结果的正确性；存在少数机构在归档的报告书没有法人签字或加盖评估机构公章的现象。
（三）地方执业收费标准未建立 中国资产评估协会于2009年了《资产评估收费水平的测算标准》（中评协[2009]199号），结合广西实际情况的广西资产评估收费标准尚未出台，使得机构对参照收费标准存在困惑，实际收费情况出现混乱，有的评估机构按旧标准执行，有的按中评协的新标准执行，有的按未经物价局批准的广西评协新标准执行，并且还随意打折，造成社会上对评估收费的公信力、权威性大打折扣，已经严重影响到评估机构的发展。
（四）森林资源评估不规范 （1）工作底稿存在的问题：如林权证不齐全或无林权证，无专业机构出具的森林资源勘察调查报告、无评估人员现场勘察记录、无现场照片；没有企业提供的森林存量资料及评估申报明细表，无企业的财务报表资料，在评估计算过程中，无收入、成本等取价依据来源说明，对经营成本的取价依据不充分。对企业经营的数量巨大的森林资源，没有考虑企业的管理费用、财务费用等成本费用，中龄林经营成本计算应该每年投入并折现。折现率的取值缺乏计算过程。评估举例范围过小，对被评估资产不具有代表性，除评估举例外无其他森林资源的计算过程。（2）评估报告存在的问题，主要包括：评估报告没有说明委托方与产权持有方的关系，并且报告具有多个不同的产权持有人；林权证不齐全或缺少林权证，部分林地承包合同的权利人与报告中所提到的产权持有方不一致，报告中也没有做出说明；委估森林资源面积巨大，缺少专业性的现场资产核实以及现场勘察说明；没有不同产权人的资产评估结果汇总结论；缺少资产评估准则依据；评估范围与企业申报明细表内容不一致，报告没有说明原因；缺少评估协会认可的两名森林资源资产评估专家签字，不符合出具报告的条件（大部分被检查机构存在以上问题，有的机构对需要两名森林资源评估专家签字持保留意见，认为有两名注册资产评估师签字已符合出具资产评估报告的条件）；缺少森林资源核查报告出具单位的营业执照、资格证书；无签字森林资源评估专家资格证书；无委托方及产权持有方的营业执照复印件。
二、广西资产评估行业执业质量影响因素分析
（一）评估人员执业能力不足 （1）资产评估专业的高等教育发展不足。目前在广西省唯有广西财经学院设置了资产评估本科和专科专业，是广西唯一一所拥有资产评估本科专业的高等院校，从2012年起每年毕业本科专业人才只有50人左右，专科专业人才只有110人。由于广西财经学院在2012年调整了专业培养方案，已经取消了高职高专的资产评估专业，所以目前只有一个资产评估本科专业，规模为每年50人左右。人才培养的滞后非常不利于评估行业专业人才的培养，不利于建设合格评估专业队伍。（2）专业人才紧缺。根据《广西资产评估协会2011年度注册资产评估师年检公告》，广西壮族自治区注册资产评估师2011年度年检合格的注册资产评估师有504人，全区有资产评估资格的机构52家， 平均每个评估机构合格资产评估师不到10名， 拥有超过10名及以上资产评估师的评估机构仅有21家。并且具备森林资源资产评估报告签字资格的评估人员数量非常少，使得森利资源评估业务难以开展。据不完全调查，本科以上学历的注册资产评估师所占比重不到60%，硕士及以上学历的注册资产评估师所占比重不到10%。专业人才的缺乏阻碍评估业务执业质量的提高。因此广西资产评估行业人才存在着素质不高、数量不足和缺乏善于管理的复合型人才等问题。（3）缺乏对后续教育的重视。随着经济的发展，资产评估行业中不断出现新的评估业务，注册资产评估师必须不断进修，以便更好地履行评估工作。因此评估人员每年都需要进行必要的后续教育。但由于部分评估机构负责人对后续教育工作的重要性认识不够、注册资产评估师消极应对、广西评协管理不到位、后续教育培训内容不合理和培训方式还不够灵活等原因，使得很多注册资产评估师没有能很好进行后续教育，后续教育培训的效果并不理想。
（二）评估机构管理不完善 （1）缺乏战略管理意识。评估市场竞争激烈，部分评估机构只注重追逐利润，不惜采用“打折政策”来吸引客户，对于事务所的长远发展不予重视。缺乏明确具体的战略规划等，都限制了评估机构的发展。（2）内部治理结构不完善。目前很多评估机构的内部控制和风险管理机制不完善，限制了评估机构的发展。有些评估机构通过合并的方式扩大规模，但由于缺乏战略、企业文化、业务上的整合，很容易出现“合并快、分家也快”的现象，不利于实现评估机构“做大、做强、做优”的目标。
（三）评估行业体制不顺 （1）广西资产评估师协会未能充分发挥管理者的职能。目前广西资产评估行业存在多头管理的现象，注册资产评估师由评估协会管理，房地产估价师由房地产估价协会管理，土地估价师由土地估价协会管理。各个协会之间相对独立，受不同行政管理部门的管理，协会之间缺乏必要的沟通协作机制，各自为政，对于同一个评估业务也有不同的评估要求与操作指南，使得评估人员无所适从。多头管理的现状限制了广西资产评估行业的统一与壮大。在广西资产评估师协会管理过程中，也缺乏制定违反评估准则、原则等事项的处罚规定，不利于评估质量的提高。（2）自我发展的力度不足。广西资产评估行业出现的时间短，起步晚，是在广西人民政府的扶持下发展起来的，使得资产评估机构过于依赖政府部门规定的法定业务，缺乏对市场新业务的开拓能力，未能主动去满足市场业务需求。由于近年来评估事务所与从业人才的大量增加，对于法定业务的竞争越来越激烈，很多评估事务所迫于生存的压力，只能采用压价策略来争取业务
三、广西资产评估行业执业质量提高的对策
（一）建立健全资产评估行业规范 （1）制定《广西注册资产评估师管理办法》。办法要能体现中国广西特色，明确资产评估行业管理体制，界定法定监管和行业自律监管的范围，确定注册资产评估师的法定执业范围，给予注册资产评估师一个公正良好的执业环境。（2）结合资产评估职业道德准则建立相关评价体系。广西资产评估协会应根据广西资产评估行业的具体情况，制定相应的广西省资产评估行业的职业道德细则。对于执业过程中可能发生的违反道德准则的行为，通过细则确定相应的监督和惩戒措施。另外应结合资产评估职业道德准则，建立每个注册资产评估师的道德评价体系，以具体的评价指标来衡量，并以一定的方式将结果予以公开化。（3）改进行业信息管理系统。广西资产评估协会网站内容过于单一简单，很难通过该网站获取专业的技术服务，应结合行业的实际情况改进行业信息管理系统，提高行业信息数据查询功能，为各个评估人员提供数据参考，把评估机构管理、注册管理、评估业务、评估机构和人员个人信息、后续教育等有机地结合起来。
（二）加强对资产评估行业发展的研究 资产评估行业的发展完善，离不开对这个学科理论知识的深入研究。广西注册资产评估师协会应制定《关于促进广西评估行业科学发展的若干意见》，以促进资产评估的学术研究。广西资产评估师协会还应积极争取广西省政府所设立的行业发展专项资金，结合这个专项资金制定相应的专项资金管理办法，以便促进整个行业的理论发展。广西评估师协会和评估师事务所应对资产评估学术研究建立一系列的激励机制，鼓励评估机构和评估师结合评估实践经验，进行专业课题的申报和资金扶持。广西资产评估研究中心还应充分发挥研究能力强的作用，把注册资产评估的经验与研究中心的师资力量结合起来，对于行业中出现的新业务与新问题进行理论研究，以达到“理论指导实践，实践完善理论”的目标。
（三）加大拓展资产评估新业务力度 由于传统评估业务的不可连续性，资产评估行业要发展壮大的话，必须要开拓新市场，寻求新业务，不断满足市场的需要，比如无形资产质押评估、财政资金绩效评估、以财务报告为目的的评估等业务。对于新业务，评估师事务所与评估人员要积极抓住机遇，结合本行业的优势，完善新业务的评估原则、评估方法的相关事项。如近年来兴起的财政资金绩效评估业务，尽管在很多地区已经被注册会计师事务所占得先机，但是评估协会、评估师事务所与广大评估人员并未放弃这块业务，积极制定更为科学合理的财政资金绩效评估的评估方法与评估指标。
（四）加强与相关行业监管协调 要加强与财政、审计、工商等部门的协调，尤其是要与房地产估价协会和土地估价协会增强沟通协作，完善评估事项规范，尽量减少评估规定的矛盾，以实现评估行业的统一。同时利用行业处罚以及取消执业资格等手段，加大评估机构和注册资产评估师的违规成本，以提高执业质量，尤其是对于评估机构用低收费来进行恶性竞争进行打击。
（五）建立健全事务所内部控制制度 资产评估师事务所应当从组织人事控制、财务控制、评估风险控制和评估质量控制等方面建立健全内部控制制度，内部控制制度应结合具体情况随时调整。由于内部控制提供的只能是一个合理而非绝对的保证。因此还需要对内部控制无法控制的领域建立突发事件风险预警机制，制定相关预案，使评估机构的执业风险降到最低水平。
（六）大力发展资产评估高等教育 （1）完善资产评估课程体系建设。由于广西的资产评估本科专业建设的时间很短，在课程体系的建设仍存在不足，尤其在实践课程方面，不能全方面地反映实务中的评估业务。因此应着重建设相关实践课程，包括机电设备评估课程实习、无形资产评估课程实习、房地产评估课程实习等专项评估课程。（2）加强对师资队伍培养。应通过在事务所实践和外出学习等方式来提高教师的专业知识。还可以通过组建评估培训师资库，聘请具备丰富专业知识和执业经验的，充实评估教育的师资力量。（3）提高培养层次。目前广西已将资产评估专业纳入本科教育的范畴，但是单纯的本科教育，是无法满足培养资产评估高端人才的需求。因此，应在已经建立资产评估本科的高等院校，通过师资培养和引进人才等方式，逐步设立资产评估学硕士点和资产评估专业硕士点，条件成熟后还可以建立资产评估学博士点。（4）进行学校与评估机构结合办学。通过学校与评估机构结合办学，不仅可以结合评估机构的需求有针对性培养评估人才，还可以借助评估机构的优势，提高评估专业人才的就业率，吸引更多优秀的学子投身于评估行业，提高评估行业的知名度和影响力。广西财经学院还在此基础上与广西多家大型评估师事务所形成良好的合作关系，为这些事务所输入优秀的人才。
*本文系2011年广西软科学项目“广西资产评估业质量控制标准及其信息化研究”（课题编号：桂科软11217005）的阶段性成果
参考文献：
[1]王翠琳、蔺全录：《我国会计师事务所执业质量体系的构建及应用》，《商业时代》2009年第18期。
新西兰的教育督导主要由教育检查办公室（Education Review Office，以下简称ERO）负责。ERO是隶属于国会的政府部门，独立于教育部之外，专门评估全国除高等学校之外的其他学校和早期幼儿教育服务中心。其主要职能是监督学校的管理和幼儿教育的执行情况，向公众年度报告。
新西兰教育督导概况
依据评估对象的不同，ERO所进行的评估主要分为四类：一是教育评估，评估对象是学校，即ERO要对学校展开调查，并向学校的董事会和政府汇报学校的教育质量；二是家庭学校评估，其评估对象是那些具备一定条件、在家中对子女实施教育的家庭学校，因为新西兰法律规定，家庭学校对子女实施的教育必须按照新西兰的教学大纲进行，必须定期接受ERO的评估；三是群评估，评估对象是那些在同一地区、同一组且具有普遍共同特征的学校或人群，包括对特定地理区域内所有学校运作绩效情况进行的评估，对学生中的特定人群（如全体男生）进行的评估，对某一专门性教育问题在全国范围内开展的评估；四是契约性评估服务，即与一些国家机构（如教育部）签订评估契约，然后进行契约所涉及范围的评估。
ERO的评估主要包括“学生学业成绩”“学生学习的参与度”“学校管理”“知识、技能和价值观”四大指标。其中最核心的是“学生学业成绩”，另外三项指标都要通过它来表现。在“学生学习的参与度”指标中，只要学生能够努力学习，学业成绩就能得到提高；在“学校管理”指标中，如果学校能成功有效地安排组织人力资源来实施教育教学活动，学生成绩也能得到提高；在“知识、技能和价值观”指标中，知识、技能和价值观作为一种丰富的资源，既有益于学生自身的发展，也有益于社会进步。在每一指标下，都细分出了小指标，以利于评估人员依据各项指标对学校进行评估。
一般来说，ERO每三年对学校和早期幼儿教育服务中心进行一次评估。如果发现某所学校或幼儿服务中心运行绩效很差，或者是在教育质量以及学生的安全等方面存在风险时，ERO可能就会缩短评估周期，加大评估频率。
新西兰教育督导的特色
以促进学校教育发展和提高学生学业成绩为核心目的 ERO作为政府的一个独立部门，其主要目的在于通过对学校和早期儿童教育服务机构的评估，指导并推进学校教育的发展，为家长提供学校的办学信息，提高所有学生的学业成绩。在评估过程中，对接受评估的每一所学校，ERO都要结合其自我评估所提供的信息，与被评估学校一起共同确定评估范围和领域，并在评估结束后进行总结，帮助学校发现长处，找出不足，提出改进意见。评估之后，ERO须提交总结报告，这份报告既包括评估的详细操作过程，也包括对所评估学校的反馈意见。特别需要指出的是，这份报告是向外界公开的。在子女入学时，父母如果想了解某所学校的情况，可以通过查阅其评估报告，获取这所学校的办学信息。
【关键词】信用评级，发展缓慢，AHP
一、问题的提出
经过近10年的发展，信用评级业在评级理念、评级方法、评级指标体系、执业标准等方面都得到了不同程度的进步。评级结果也在银行信贷、债券发行、工程招投标、食品安全等方面都得到了不同程度的应用。但是，我们应该注意到，与审计、资产评估等行业相比，目前信用评级业发展缓慢，甚至还相当落后，具体表现在评级机构小而杂、多而乱、评级标准不统一、评级质量不高甚至出具虚假的评估报告、业务需求不足、认同度低等方面，已经难以适应信用经济健康发展和社会信用体系建设的需要。
二、信用评级机构的执业环境调查与结果分析-以浙江省为例
（一）调查主要内容
为比较全面而清晰地了解信用评估机构的执业环境，我们调查了浙江省部分有代表性的信用评估机构、已使用过或潜在的信用报告使用者（简称信用报告使用者）。问卷分两种：一是针对信用评级机构的问卷调查，共108份。二是用于调查信用报告使用者对信用评级机构的整体评价，共200份。调查的主要内容包括：
1、信用评级机构对执业环境的总体评价。我们根据对信用评估机构执业影响力的大小分成五个方面：宏观环境、监管环境、被评估人环境、信用报告使用人环境、信用评估行业内部环境。我们试图通过对信用评估机构的调查，了解哪些环境因素存在问题，导致信用评级机构发展缓慢，以及这些环境因素的影响力的大小。
2、信用报告使用者对信用评级机构的整体评价。信用报告使用者包括企业、金融机构、工商行政管理局、债券投资者，他们对信用评估的社会认同度是影响信用评估机构生存的重要因素，因为他们是信用评估报告的现实或潜在的需求方和评价方，是信用评估机构的“衣食父母”，他们的态度会影响到信用评估机构及人员的执业心态和职业行为。通过调查，我们想了解现阶段信用报告使用者对信用评估的整体看法？信用评估报告到底在企业和社会经济生活中发挥着何种作用？
（二）调查结果分析
1、信用评级机构的基本情况。除杭州资信评估公司成立于1992年外，浙江省的其余信用评级机构绝大部分在2000年后建立，目前登记在册的大约有30家信用中介机构，主要分布在杭州和宁波等地。相比于我省经济发展而言，我省的信用评级机构存在着评级机构多、“婆家”多、标准多、规模小、管理乱、发展能力弱、供应和需求双重不足等问题，至今尚未形成与我省经济发展水平相匹配的知名信用评级机构。问题在哪里？带着问题，我们对其中较有代表性的20家评级机构进行了问卷调查，共发放问卷108份，回收有效问卷100份。
2、 影响信用评级机构执业环境的因素调查。根据调查可知，影响信用评级机构的执业环境的因素众多，它们相互关联、相互制约。但我们把可以把这些因素概括成五大类，即宏观因素、信用报告使用人因素、被评估人因素、信用评估行业内部因素和监管因素。同时我们利用层次分析法（AHP）来分析这五个环境因素对信用评级机构的执业影响力的大小。
（1）将影响因素层次化。根据因素分析指标性质和要达到的总目标，将指标分为不同的组成因素，并按照因素之间的相互关联影响及隶属关系将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层次的分析结构模型，并最终将系统分析归结为最低层相对最高层的相对重要权数的确定或相对优劣次序的排序问题。
我们的最终目标是确定各个环境因素对信用评级机构执业的影响力的大小。我们将影响因素归结为B1、B2、B3、B4和B5五个方面，通过AHP分析，最终分析出五个因素对执业环境的相对重要性及影响的权数，以便我们有重点的、有针对性的提出改善执业环境的措施建议。（如图1所示）
C1：经济环境C11、政治环境C12、法律法规制度环境C13、文化素质环境C14、国际环境C15
C3：公司性质和治理结构C31、被评估人的信用意识C32、会计基础C33、被评估人的内部控制C34、被评估人的管理水平和业务水平C35
C4：信用评级标准C41、信用评级人员素质C42、评级技术C43、评级市场的恶性竞争C44、内部控制C45
（2） 指标权重的确定
①两因素相对重要程度的确定
两因素相对重要程度的确定由Satty教授提出的1-9标度法提供，见表1
②判断矩阵的构建
我们登门拜访了信用评级行业的专家、政府工作人员及学术界专业人士，采用专家打分取平均值的方法得到判断矩阵B。构建判断矩阵的方法是：向填写人（专家）反复询问：针对判断矩阵的准则，其中两个元素两两比较哪个重要，重要多少，对重要性程度进行赋值，评分代入Expert Choice，经系统测评最终确认。
（3）用特征根方法计算权重系数
W= ？姿maxW
则 ？姿maxW=5.0681
W=（0.7868，0.4935，0.0.3007，0.1828，0.1161）
将权重系数W=（0.7868，0.4935，0.0.3007，0.1828，0.1161）进行归一化处理
得到α=（0.4185，0.2625，0.1599，0.0973，0.06187）
（4）一致性检验
①计算一致性指标CI
②查找平均随机一致性指标RI=1.12
则一致性比率CR=CI/RI=0.015
从表2可以看出，根据AHP权重的大小，影响信用评级机构执业环境的因素依次为：宏观环境、信用报告使用人环境、被评估人环境、信用评估行业内部环境和监管环境。
同样的方法可得到宏观环境、被评估人环境、信用评估机构内部环境的各个因素的AHP权重。其中他们的判断矩阵分别为：
它们的权重系数分别见表7、表8、表9，一致性比率CR分别为0.08，0.07，0.0757，都小于0.1，通过一致性检验。
与信用评级相关的利益主体都受制于特定的宏观环境，它对信用评级机构的影响可从表3可知，我们按影响力的大小依次排序：经济环境、法律法规制度环境、文化素质环境、国际环境、政治环境。经济环境影响信用评级业务的拓展和评级依据的制定，是主要因素；法律法规制度环境决定着各利益主体的违规收益与成本；文化素质环境直接影响着评级人员、被评估人和其他利益相关者的思维方式和处事风格，影响着他们的素质和业务水平；国际环境影响着我国信用评级机构的理念和评级技术，改变竞争格局，也会在一定程度上促进和制约对信用报告的需求。
被评估人是信用评级的客体，也是提供信用评级所需要材料的信息供应方，如果评级所需要的“原材料”有假，即使评级人员完全以独立、客观、公正的立场进行信用评级，加工出来的信用评级报告也是劣质的。因此如果被评估人环境不佳，将极大影响信用评级质量，影响评级机构的声誉，影响评级机构的生存和发展。从表4可知，影响信用信息的完整性和客观性的因素主要包括：公司性质和治理结构、被评估人的信用意识、被评估人的管理水平和业务水平、被评估人的内部控制、会计基础，其中被评估人的信用意识对执业的影响最大，其次为被评估人的内部控制是否健全，第三是公司性质和治理结构，而会计基础、被评估人的管理水平和业务水平的AHP权重较低。
信用评级机构是信用评级的主体，它直接影响着信用评级的质量。从表5可知，影响信用评级机构的内部环境按影响力大小依次为内部控制、信用评级人员的业务和道德素质、信用评级市场的恶性竞争、信用评级标准和信用评级技术。
三、结论
综上，目前信用评级机构发展缓慢甚至还相当落后的原因主要在于执业环境。具体包括：宏观环境、监管环境、被评估人环境、信用报告使用人环境和信用评估行业内部环境。宏观环境是信用评估业生存和发展的社会大环境；监管环境的好坏直接决定着执业的违规收益和成本。被评估人将影响信息的合法性、完备性和公允性。信用报告使用人是信用报告的需求者，市场的需求直接影响甚至决定着信用评估质量和提供的产品。信用评估机构的理念、行业竞争状况、信用评估模型、内部质量管理和风险管理、对人才的重视程度等因素直接影响信用评级人员的执业行为和执业结果。我们认为信用评级机构的存在和发展不是孤立的，离不开特定的环境；离开具体的执业环境来谈执业环境的改善、信用评估质量的提高、信用评级机构和评估人员的发展，是不切实际的。
参考文献：
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[3]何伟，周晓志.中国信用评级机构发展状况分析[J].上海金融，2009（5）
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[8]吴江涛，魏广远.从国际经验看我国信用评级发展的环境制约[J].金融论苑，2003 （12）
关键词：员工培训 评估体系
1.某国有企业培训和培训效果评估现状
本文作者所处企业是属于国有大型企业的分公司，其已经建立了“归口管理、分级负责、谁管业务谁管培训”的培训管理体制：由岗前培训、职务（岗位）晋升任职培训、在岗期间的岗位培训、职业资格培训组成企业培训内容；应该说这家企业不仅在领导认识上，还有制度上、费用上都有明确规定，企业的员工培训工作开展也有一定成效。
但对于培训评估更多是“走过场”，同大多数国有企业的培训效果评估一样，只是在培训结束时调查一下培训员工的反应和培训内容掌握程度的考核，缺乏培训后效果的跟踪调查，而且评估的内容和方法也处于低水平徘徊，经过调研分析，企业的培训评估主要存在以下几方面问题：
1.1缺乏科学统一的评估标准。在该企业“谁管业务谁管培训”的管理体制，上级部门由于对业务不熟悉，下级部门认识上和能力上的限制，对评估标准上出现了选择困难的问题。在实际工作中，大多培训项目采用的评估方法很单一主要采用问卷调查法或笔试，而且对调查和考试结果很少进行统计分析，导致有限的数据也不能充分发挥作用。
1.2缺乏评估数据库的建立和管理。该企业缺乏对培训评估数据统一有效的收集和管理，每次培训评估所使用的方法、测试的内容和结果都记录在案的很少，即使有关于培训内容的记录，大都没有专门建立数据库进行有效管理，这样评估的结果就缺乏科学性的基本保障，说服力不强。
1.3缺乏对评估结果反馈。培训评估的结果反馈是非常重要的，从一定意义上讲，没有反馈，培训评估也就失去了意义。但是，很多时候组织培训项目时轰轰烈烈，培训结束后评估结果却无人过问，培训项目的改进更无从谈起，或者只是凭着感觉改，达不到培训评估的实际目的。
2.用柯氏四层次模型建立企业培训评估体系
通过调研，该企业的培训效果评估主要处在第一层次，即反应层次评估，主要对培训课程本身的质量和组织实施工作进行了评价；部分涉及了学习层次以上的评估，但对第三以上层次较少涉及。
2.1培训员工反应层次的评估
反应层次的评估是指在培训刚结束之后，培训员工对培训项目的主观感受。反应层次的评估易于进行，信息获得最容易、最直接，是最基本、最普遍的评估方式。这个层次关注的是培训员工对培训项目及其有效性的知觉。该企业对培训效果评估是通过培训员工调查表来收集培训效果，并由组织培训的基层单位形成培训项目效果评估调查汇总表上报分公司人事科备案。这种单—通过调查表获取培训效果形式使培训效果评估与真实效果有较大的偏差，有时培训员工对调查表敷衍了事致使调查表类同。笔者建议应增加后续调研环节和培训评估报告两部分，通过小组座谈的形式增加培训评估效果，具体操作方法：在问卷调查结束之后，从培训人员中随机挑选一部分人员进行小组座谈，根据事先拟定的问题向员工提问所取他们对该培训项目各方面的意见和建议。
2.2培训员工学习层次的评估
学习层次的评估是用来检验培训员工对知识、技能和态度的掌握程度，即培训员工是否掌握了培训目标中要求他们学会的东西。这一层次的评估通过对培训员工培训前后知识、技能、态度的水平进行比较，来确定培训的收获。该企业也在开展这一层次的评估，主要通过笔试、计算机考试或口试来考察培训结束后培训员工对知识的掌握程度，通过工作模拟法考察技能的提高。但缺乏了对培训员工态度方面的评估，态度方面的培训主要是针对培训员工对某一事项的认识、看法、和倾向性而进行的。由于态度是一个较模糊的概念，并不容易获取，必须要由培训员工主动表现出自己的转变。因此，笔者要求每一次培训前、培训后对培训员工进行自我评估，具体操作方法是由培训员工分别在培训前后填写态度调查表，针对自己在培训前后对该项事物的态度进行评价打分，对培训员工对两次填写的态度调查表进行统计和比较，从差异分析的结果使培训员工了解培训对自身态度的影响，形成学习层次的评估报告。
2.3培训员工行为层次的评估
行为层次的评估是为了确定从培训项目中所学到的知识、技能和态度在多大程度上转化为实际工作行为的改进，这一层次可以直接反映培训的实际效果，也是企业高层和直接主管更关心的，是培训效果评估中的一项重要内容。而企业这部分的评估基本没有开展。由基层单位开展这一层次的评估可能因为人事人员素质和精力的限制无法开展，因此笔者建议由组织培训者的层面来开展第三层次以上的评估工作。具体做法是：在培训员工结束培训回到工作岗位上一段时间后（一般为3至6个月），由人事科对培训员工进行跟踪，到基层单位考察员工工作表现，看是否提高了或达到新的标准要求，但这项评估操作比较复杂，主要是对培训员工的上级主管、同事、下属，有时甚至是客户发放行为层次评估一行为评价量表来了解，以收集培训员工在培训前后的行为变化，然后对行为评价量表进行统计和分析，形成培训员工行为层次报告。
建设部关于房地产价格评估机构资格等级管理的若干规定
根据《城市房地产管理法》和《城市房地产中介服务管理规定》（建设部第50号令），为促进房地产市场健康发展，规范房地产价格评估行为，提高房地产价格评估的专业技术水平，现就房地产评估机构资格等级管理中的若干问题，规定如下：
一、房地产价格评估机构的设立
申请设立房地产价格评估机构、必须具备一定数量的房地产估价专业人员和规定的注册资本，由当地县级以上地产管理部门进行审查，经审查合格后发给《房地产价格评估机构临时资格证书》，再行办理工商登记。并在领取营业执照后的一个月内，到登记机关所在地的县级以上人民政府房地产管理部门备案，一年后可申请评定房地产价格评估机构资格等级。
二、房地产价格评估机构资格等级分类
房地产价格评估机构实行一级、二级、三级制度。根据其专业人员状况、经营业绩和注册资本进行评定，其中注册资本不作为各地政府房地产管理部门设立的事业性编制的房地产价格评估机构评定等级的条件。各等级的具体条件如下：
（一）一级
①注册资本100万元以上；
②有七名以上（不包括离退休后的返聘人员和兼职人员，下同）取得《房地产估价师执业资格证书》并登记注册的专职房地产估价师；
③专职房地产估价专业人员（包括注册房地产估价师和取得房地产估价员岗位证书的房地产估价员）占职工总数的70％以上；
④从事房地产价格评估业务连续四年以上；
⑤每年独立承扣价标的物建筑面积10万平方米以上或土地面积3万平方米以上的评估项目5宗以上；
⑥以房地产价格评估为主营业务。
（二）二级
①注册资本70万元以上；
②有五名以上取得《房地产估价师执业资格证书》并登记注册的专职房地产估价师；
③专职房地产估价专业人员（包括注册房地产估价师和取得房地产估价员岗位证书的房地产估价员）占职工总数的70％以上；
④从事房地产价格评估业务连续三年以上；
⑤每年独立承担估价标的物建筑面积6万平方米以上或土地面积2万平方米以上的评估项目5宗以上；
⑥以房地产价格评估为主营业务。
（三）三级
①注册资本40万元以上；
②有三名以上取得《房地产估价师执业资格证书》并登记注册的专职房地产估价师；
③专职房地产估价专业人员（包括注册房地产估价师和取得房地产估价员岗位证书的房地产估价员）占职工总数的70％以上；
④从事房地产价格评估业务连续二年以上；
⑤每年独立承担估价标的物建筑面积2万平方米以上或土地面积8千平方米以上的评估项目5宗以上。
三、各级资格房地产价格评估机构的营业范围
一级机构可从事各类房地产价格评估。可以跨省、自治区、直辖市从事评估业务。
二级机构可从事房地产买卖、租赁、抵押、企业兼并、合资入股、司法仲裁等方面的房地产价格评估。可以在其注册地的省、自治区、直辖市区域内从事评估业务。
三级机构可从事建筑面积5万平方米、土地面积1.5万平方米以下的评估项目。可以在注册地城市区域从事评估业务。
临时资格机构的营业范围根据其资金和人员的相应条件确定，可在其注册地城市区域内从事评估业务。
四、房地产价格评估机构资格审批程序
一级由当地县级以上房地产管理部门推荐，报省、自治区建委（建设厅）初审，初审合格后报建设部审批，颁发资格等级证书。
二级由当地县级以上房地产管理部门推荐，报省、自治区建（建设厅）审批，颁发资格等级证书。并抄报建设部。
三级由当地县级以上房地产管理部门推荐，报省、自治区建委（建设厅）或其授权的部门审批，颁发资格等级证书。
直辖市区域内房地产价格评估机构的申报和审批，按建设部第50号令《城市房地产中介服务管理规定》执行。
五、房地产价格评估机构资格申报材料
申请房地产价格评估资格的机构应向当地房地产管理部门如实提交以下材料：
（一）房地产价格评估机构资格申请书及其主管部门的证明文件；
（二）工商登记营业执照复印件；
（三）机构的组织章程及主要的内部管理制度；
（四）固定经营场所的证明；
（五）注册资本验资证明；
（六）法人代表及负责人的任职文件；
（七）专业技术人员的职称证书、任职文件及聘任合同；
（八）经营业绩材料；
（九）重要的房地产评估报告；
（十）当地房地产管理部门规定的其它文件。
六、房地产价格评估机构资格等级升降及取消评估资格
（一）房地产价格评估机构资格等级实行动态管理，根据机构的发展情况进行等级调整，每二年评定一次，重新授予资格等级证书。
（二）在本规定颁发之前成立的房地产价格评估机构，其等级根据目前状况评定；本规定颁发之后成立的房地产价格评估机构，其等级从临时资格开始。
临时资格的最长期限为二年，并不得再次申请临时资格。
（三）资格等级的评定与年审工作结合进行，机构年审的情况是评定资格等级的依据之一。
对于年审不合格的机构，可以由等级评定初审部门提出降低其资格等级或取消评估资格意见，报审批部门批准后执行。
（四）申请升级的评估机构，应根据申请的等级在年审前半年将所需材料报相应的初审部门，初审部门在年审后将初审意见上报有关审批部门。
