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2009年4月,河南省委、省政府确定信阳市为“河南省农村改革发展综合试验区”后,信阳日报围绕市委、市政府这一重中之重的中心工作和重大新闻题材,切实加大新闻策划和宣传报道力度,着力提升舆论引导力和党报的影响力,树立了党报的权威性,为推进试验区建设发挥了重要作用。
强化新闻评论 唱响主旋律
评论是党报引导舆论的旗帜,是舆论引导之利器。在宣传“河南省农村改革发展综合试验区”过程中,信阳日报社组织精干采编力量,深入基层一线采访,除及时报道市委、市政府的部署和各县区、市直各单位的行动外,还紧扣农村改革发展综合试验总体方案,针对如何盘活土地、创新农村土地流转机制,做好财政金融文章、创新农村资金投入机制,做强专业合作文章、创新农村社会化服务机制,做实养老医疗文章、创新农村社会保障机制,做优人力资源文章、创新支持人才投身综合试验的机制,做亮县域特色文化文章、创新文化引领经济社会发展机制,做好统筹发展文章、创新城乡一体化机制,做足基层组织活力文章、创新农村组织建设和民主管理机制等,连续推出了《盘活土地 就要抓住“金钥匙”》、《突破瓶颈 就要打造“金钵子”》、《多予少取 就要创造“金点子”》、《民生是天 就要锻造“金手杖”》和《人才培养不拘一格聚起来》、《文化建设特色产业亮起来》、《城乡统筹区域一体富起来》、《组织创新民主管理活起来》等系列评论员文章,由表及里、深入浅出、切中实质、论述深刻,每篇评论都紧密联系本地一些成功的做法摆事实、讲道理,以事说理、事理相称、循循善诱,很有说服力。可以说,这些系列评论文章有理、有据、有力,充分发挥了主流媒体在农村改革发展综合试验区建设中舆论引导上的独特功能。
创新宣传形式 增强指导性
作为党报,宣传报道领导讲话精神是时政报道的主要职责之一。但积极创新形式,努力让领导讲话精神宣传得更有力、效果更好,真正实现有效传播则是党报必须苦练的基本功。《信阳日报》紧紧抓住“试验区”契机,在创新领导讲话宣传形式、实现有效传播方面进行了积极尝试。
2009年7月初,时任河南省委书记徐光春、时任河南省委副书记陈全国先后到信阳农村调研,并发表了重要讲话,这对推进信阳农村改革发展综合试验区工作具有重要的指导意义。为贯彻落实省委领导的讲话精神,信阳日报在宣传上再度进行了大胆创新和精心策划。
根据徐光春同志的重要讲话精神,信阳日报社围绕三个重点,推出三个整版的宣传报道,从核心提示、权威声音、背景解读、成功范例、记者点评等方面着手,并配发新闻图片,对每个观点逐一进行深入剖析,力求精益求精、贴近实际。整个深度系列解读的版面视觉冲击力大、宣传影响力强。
根据陈全国同志的讲话精神,报社又一次创新,在头版显著位置,连续推出20篇解读文章。该系列解读报道持续时间长,方式方法新,分析阐述透。有的文章提出观点并加以深刻论述;有的文章对一个观点的不同侧面进行分析、说明。如系列解读之《落实十七届三中全会精神的需要》、《深入贯彻科学发展观的需要》、《保持经济平稳较快发展的需要》等,形式新颖、分析透彻、层次清晰、观点明了,对信阳各级干群全面理解省委、省政府的“综合试验区”精神提供了及时、有力的指导帮助,达到了非常好的社会宣传效果。
采撷鲜活典型 强化示范性
为尽早形成农村改革发展综合试验区建设的舆论强势,2009年5月,信阳日报社派出骨干记者,深入采写并在一版发表了消息《今非昔比看刘洼》,同时在四版推出七八千字的长篇通讯《融入新试验 刘洼在实践》,图文并茂地介绍了刘洼村推进城乡一体化进程的一系列具体举措。2009年6月1日开始,信阳日报记者精心采写的《核心区里求突破》、《“先行先试”当先锋》、《“活”了土地“富”农民》、《“独辟蹊径”顺民意》、《改革发展在用人》等来自农村改革发展核心试验区的系列新闻述评陆续见报,客观报道了“核心试验区”怎样抓改革、怎样谋发展、怎样搞试验的典型举措。从6月9日开始,又推出《农村社会化服务的又一大胆探索》(上、下两篇),深刻剖析了农民专业合作组织创立带给人们的启示――必须大力弘扬农民群众的首创精神、必须大力扶持农合组织发展壮大、必须大力引导农合组织规范发展。
与此同时,《信阳日报》每周都推出一个《试验区建设》专版,集中刊发国内外关于加快农村发展的成功经验和有益探索,用以启发、引导信阳市的试验区建设;同时,还大量刊发信阳市各县区在试验区建设方面先行先试的做法和成效类的稿件,意在让大家相互借鉴、相互启发,合力推进其试验区建设。这些稿件的刊发,在社会上引起强烈反响,从多角度重现了信阳各界解放思想求发展的生动实践,为推进试验区建设提供了强有力的舆论支持。
2009年6月11日,信阳日报社联合各媒体驻信阳记者站的记者,深入到农村采访,迅速拿出2800字的新闻特写《利在当今 功在后世――信阳市乡村卫生室建设一瞥》,当晚6时许即被人民网、新华网、中国网、大河网等门户网站纷纷转载,引起了网民的共鸣,翌日,《信阳日报》在一版显著位置刊发,既较好地起到了典型引路、诠释改革发展的新举措、新成效的作用,又利用报、网联合之优势,打造了亲民的宣传效果,让主流的、正面的新闻报道更加深入人心。
与此同时,《信阳日报》还精编发表诸多农村改革发展试验区建设的理论思考文章、言论等,与读者一起探讨如何进一步推进农村改革发展试验区建设,直至目前信阳市面临的一系列新挑战,引起了广大读者的共鸣。许多党政领导干部、社科理论界的专家学者结合理论和实践,广泛讨论新时期如何推进农村改革发展试验区建设,指出目前信阳市面临的发展机遇以及亟待解决的问题,认为在新起点上加快信阳的振兴崛起,最重要、最迫切的任务就是大力推进农村改革发展综合试验区建设。
短短几个月的时间里,《信阳日报》关于“试验区”的宣传,相继策划推出了9大专题、300多篇稿件(图片),囊括消息、言论、专访、通讯、解读,体裁多样,形式灵活,浓墨重彩,影响力强,可谓“连篇累牍、铺天盖地”,这在《信阳日报》专题宣传报道历史上是空前的。可以说,信阳日报社关于“试验区”建设的宣传在围绕中心、服务大局、引导社会舆论、促进社会和谐等方面,真正发出了党报作为“第一主流媒体”的声音,无愧于党和人民的“喉舌”,赢得了市委、市政府和广大读者的一致好评。作为地方党报,信阳日报舆论引导力的提升和影响力的增强,关键在于我们坚持运用新闻观去观察社会、分析问题,以政治家办报的理念去甄别主流与支流;关键在于增强服务意识,积极策划,大胆创新。
一、深刻领会做好民生大文章的重要性
民生问题是政党理论的核心并贯穿于全面实践的始终，民生是国家之重，国计与民生相连。生产力的发展必须落实到人民群众的生活水平的提高上，综合国力的增强也必须体现在人民生计的改善上，改革的深入和现代化建设事业的成果更须着眼于广大人民群众利益的获得上。民生与民政密切相关。把握民生这篇大文章的重要性，关键是要用十七大和十七届三中全会精神武装民政干部的头脑，把各项民政工作的重点真正放在维护人民群众基本生活权益和政治权益上，进一步加强社会建设和公共服务的职能，将过去的特定服务群体向社会公众拓展，在切实发挥社会求助“兜底”保障的同时，努力提升社会公共水平，彻底转变临时性、分散性、应急性的传统，迈向整体制度安排和规范管理的新目标。
二、认识做好民生大文章的艰巨性
民生问题，大到社情民意表达的权益，小到衣食住行的琐事，虽然纷繁冗杂，却体现党的执政理念并与国家的发展密切相关。十七届三中全会《决定》，从新形势下推动农村改革发展的需要，深刻阐述了改善民生的着力点，涉及农村改革发展的方方面面，涵盖农村的各种群体。它以农村改革发展为主题，着重提出了农村社会保障体系问题。由此可见，做好民生这篇大文章，依靠单纯经济的路径是不能完全奏效的，因为生产力发展只是物质前提，解决和改善民生又不简单的是物质问题，不仅“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，还要有农村制度建设、发展现代农业、加快发展公共事业等。当前，农村改革开放促进了利益多元发展，在给农村带来活力的同时，也造成了农村社会需求的千差万别，不同的民生诉求、不同层次上的民生问题、不同要求上的民生期待等等不断呈现，由此而产生的社会矛盾趋于复杂化。民政工作面对的不再是固定的服务对象，并且变化大，人员和实际需求极不确定。因此，十七届三中全会所确定的解决农村民生问题的目标更远大，内容更丰富。
同志们：
今天，我们召开全区农村工作会议。这次会议的主要任务是，按照中央、省、市农村工作会议的部署要求，研究分析“三农”工作的新形势、新任务，动员全区各级党政组织和广大干群主动适应新常态，积极谋求新发展，以更大的工作力度、更实的工作举措，全面推动农村改革深化发展，激发农村工作创新活力，促进富强美丽和谐幸福建设目标的早日实现。
今天的会议共有二项议程：一是由区委副书记部署全区农村工作；二是由区委书记作重要讲话。
同志们，今年是全面推进依法治国的开局之年，更是我区直面改革、创新发展的重要一年，做好今年全区农村改革发展各项工作，责任重大、意义深远。刚才，区委刘书记回顾总结了全年我区“三农”工作，明确了下一阶段全区城乡一体发展的总体要求，部署了今年具体任务；陈书记在讲话中，充分肯定了去年全区“三农”工作所取得的成绩，深刻分析了农村工作在社会转型的历史阶段所面临的新形势、新任务，从推进农业现代化建设、深化农村各项改革、加快城乡一体化发展、保障和改善民生等方面，提出了明确要求。陆书记的讲话立足实际、重点突出，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。希望各地、各部门深刻理解和把握陆书记和章书记讲话精神，把握工作导向和工作重点，振奋精神，真抓实干，全力推进全区“三农”工作迈上新台阶。
最后，我就贯彻落实本次会议精神，再简要提三点要求：
一要迅速搞好动员部署。会后，各级各部门要抓紧传达落实区农村工作会议精神，进一步搞好宣传发动，切实把“三农”工作摆到 “重中之重”的位置，将思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。强化顶层设计，科学谋划目标定位，抢抓机遇、排定任务、落实责任、调优机制，高起点、高标准、高要求统筹各项工作推进，努力推动“三农”工作实现赶超发展、率先发展和跨越发展。
二要切实加大推进力度。我们要从“一维度”思考模式进入到“二维度”思考模式，在考虑农村深化改革同时，还要更好发挥法治的引领和规范作用，强化法治意识，坚持依法办事。各级各部门要紧紧围绕会议确定的目标任务，认真制定实施方案，抓好工作推进。要围绕深入实施农业现代化和积极推进新型城镇化两条主线，全面推动农村改革深化发展，加快体制机制创新步伐，为城乡统筹发展增添新动力。要牢固树立农民利益为第一导向、农民满意为第一标准，以解决农民群众反映强烈的突出问题为抓手，不断强化作风建设，努力提升为农服务水平。
论农村改革――第69次中国改革国际论坛
2010年8月7―8日，由中国(海南)改革发展研究院、国家发展和改革委员会经济体制综合改革司、中国经济体制改革研究会、联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心共同主办，以“城乡一体化：趋势与挑战一一中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛于海口隆重举行，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，国家发展和改革委员会副主任彭森，中国农业经济学会会长、中国扶贫基金会会长段应碧，中圆经湃体制改革研究会会长宋晓梧，海南省人大常委会副主任吴昌元，来自中央有关部委、研究机构、高等院校，各大媒体和25个省(市、自治区)，以及来自德国、美国、英国、澳大利亚、巴西、印度、韩国等国家的学者和官员共计400多人出席本次论坛，
与会专家就新阶段加快推进城乡一体化和实现农民工市民化，“十二五”农村改革的重点，难点和热点进行深入探讨，专家普遍认为，“十二五”实现农民工市民化的意义重大，是实现我国发展方式转型和社会和谐稳定的重大举措。从经济社会发展的客观趋势和现实需求出发，“十二五”将是我国推进城乡一体化的关键时期，需要加快推进农村改革，建立城乡一体化的体制机制，为转变经济发展方式、实现公平与可持续发展奠定重要基础，
本刊摘取论坛发言，供决策参考。
“目前，从统计数据上看，中国城镇化率达到46，6％。但是，中国的城镇化率实际上被大大高估了。因为在目前统计的6亿城镇人口中，包括1.5亿农民工在内，至少有2亿人并没有享受市民的权利。”
陈锡文认为，目前，随着城镇化快速推进，中国每年有数百万亩的耕地转为建设用地。但是，与“土地的城市化”相比，“人口的城市化”却进展缓慢。主要的标志是数以亿计的农民工无法享有市民的权利。
据他介绍，2005年，公安部统计的农业户籍人口为9.49亿人。但是，此后由于有13个省宣布取消农业户口，城镇人口与农业人口难以准确区分，2006年后，公安部不再公布全国农村户籍人口总量。
在他看来，近年来，中国城镇化的成果到底有多大，应该有实事求是的评估。至少有一点，目前的城镇化模式，并未解决农民工市民化的问题。据他估计，2006年以来，中国新增的数千万城镇人口中，真正转为城市居民的农民工可谓凤毛麟角。
陈锡文警告，城镇化的本质是农村人口融入城市。但是，中国各地正在推进的城镇化，更多是农村土地的城市化，更多强调城市边界的扩张，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“农民的城市化”上进展缓慢。
“在现有模式下，虽然中国城镇化率每年都在提高，但农民的数量并没有明显减少，城乡二元结构也没有从根本上改变。突出的问题表现在，大量进城农民工根本没有享有市民的权利。”陈锡文指出。
近年来，一些地方强力推进村庄撤并，大量农民被迫集中上楼居住。从统计上看，农民人口减少了，但由于这些农民缺乏二三产业就业机会，集中居住不仅增加了农民的生活成本，改变了农民的生活方式，而且侵害农民的土地权利，加剧了政府对“土地财政”的依赖。
关键词：幸福乡村；文化建设；群众生活
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）18-0278-01
农业农村是国民经济的基础，加快社会主义新农村建设，深化农村改革，直接关系到民生和经济社会稳定发展。为进一步深入学习实践科学发展观，更加有效地彻落实中央十七届三中全会、四中全会、五中全会精神和省委省政府以及衢州市关于深化农村改革、创新城乡统筹发展体制机制的有关精神，江山市委市政府在前期充分考察调研、分析论证的基础上，2008年制定出台了以富裕、满意、美丽、文明、和谐“五村联创”为主要内容的创建“中国幸福乡村”的行动纲要和实施意见，努力把江山打造成为新农村建设的样板之一。
一、创建“中国幸福乡村”是提升新农村建设的重要举措
创建“中国幸福乡村”是一项宏大的系统工程，涉及到多个层面和层次，包含了诸多主体及要素。具体有五项内容：一是农业产业提升创富裕乡村；二是农村环境提升创美丽乡村；三是公共服务提升创满意乡村；四是精神文明提升创文明乡村；五是基层基础提升创和谐乡村。村级文化建设是中国幸福乡村创建的重要内容，并为幸福乡村创建提供强大的精神动力和智力支持。在推进幸福乡村建设中，要切实加强农村文化建设，着力实现和保障农民的基本文化权益；着力培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，使其成为幸福乡村建设的中坚骨干作用；着力营造良好的农村文化环境和文化氛围，重振乡村精神，激发和调动广大农民建设中国幸福乡村的积极性、主动性和创造性，加快推进中国幸福乡村建设进程。
二、创建“中国幸福乡村”的重要意义
创建“中国幸福乡村”，是推进新农村建设的重大举措。实现全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，推动城乡结构转型升级是科学发展的重要内容。江山市创建“中国幸福乡村”，从产业增收、公共服务、农民素质、环境整治、基层基础5个方面，整体推进全市农村各项事业协调发展，归根结底是在农村层面实现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设的有机结合和协调发展,顺应“三农”发展趋势，符合科学发展观要求,为实现江山市全面协调可持续发展打下坚实基础。创建“中国幸福乡村”，是结合江山市实际，对新农村建设情况进行深入分析总结的基础上，针对现实工作中亟需调整改善的薄弱环节制定的一整套完整的切合农村改革发展方向的提升方案，是贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神以及浙江省、衢州市关于深化农村改革发展的意见政策的有力举措。
三、农村文化建设是中国幸福乡村建设的前奏曲
农村文化活动是一道亮丽的风景线，既充实了农民的业余文化生活，又增强了农民的幸福感，为幸福乡村建设提供了新鲜血液，增进人与人之间的人际关系，实现了心身和谐与人际和谐，文化建设是以人民群众自身为活动主体，以娱乐方式为主要内容，以满足人们精神生活需求为目的的文化，是人们表达喜怒哀乐等思想感情的重要手段，具有娱乐审美、宣传教育、文化传承、生活实用的功能。幸福乡村建设要让农民过上新生活，不仅要有丰富的物质生活，还要有充实的精神生活，群众文化具有沟通人际关系、宣泄情绪、调剂精神、陶冶情操、平衡心态的作用，建设农村基层文体俱乐部，广泛开展以农民为主体的自娱自乐的群众性文化活动，可以架起沟通人们心灵的桥梁，施行人文关怀的情感抚慰，更好舒缓压力，凝聚人心，化解矛盾，增进融洽，充实的精神世界，进一步促进新农村乡风文明。增强农民的幸福感和乐趣感，从而为增加乡村建设提供精神支柱。
四、文化建设是中国幸福乡村建设的重要内容
9月24日，省委全面深化改革领导小组召开全体会议。
会议审议并原则通过了《关于鼓励社会资本投向农村建设若干政策意见》、《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》及《吉林省供销合作社综合改革试点实施方案》、《关于扩大粮食银行试点工作的指导意见》。
会议指出，鼓励和引导社会资本投资农业农村，是深入贯彻党的十八届三中全会精神，推进农业现代化、加快新农村建设的重要举措，是解决当前农业农村投入不足、促进农业结构优化升级的重要途径。各地各部门要进一步提高认识，从大局出发，简化审批程序，强化跟踪服务，及时解决问题，为社会资本投资现代农业创造良好环境。要建立投资信息制度，及时产业政策、行业动态等信息，引导社会投资行为。要强化法律意识，切实保护社会投资的合法权益，形成政府引导、企业主体、市场运作、工农互惠的现代农业投资发展新格局。要加强舆论宣传，吸引更多的社会资金参与农业发展和农村建设。
会议指出，供销合作社改革是我国农村改革的重要组成部分。各地各部门要深入抓好《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》的贯彻落实，把改革纳入本地区、本部门全面深化改革大局中统筹谋划、协调推进。要鼓励各地因地制宜、大胆探索，采取差异化、过渡性的制度和政策安排，确保改革积极稳妥、有序推进。要借鉴其它省市的经验和做法，给予我省供销合作社综合改革专门的财政资金和经费支持。有关部门要把握改革的正确方向，落实支持政策，精心组织实施，形成推进供销合作社综合改革的合力。供销合作社改革是我国农村改革的重要组成部分。各地各部门要深入抓好《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》的贯彻落实，把改革纳入本地区、本部门全面深化改革大局中统筹谋划、协调推进。要鼓励各地因地制宜、大胆探索，采取差异化、过渡性的制度和政策安排，确保改革积极稳妥、有序推进。要借鉴其它省市的经验和做法，给予我省供销合作社综合改革专门的财政资金和经费支持。有关部门要把握改革的正确方向，落实支持政策，精心组织实施，形成推进供销合作社综合改革的合力。
会议指出，扩大粮食银行试点，有利于加快农村土地流转、推进粮食规模种植、提升农业综合效益，促进农民增收、企业增效、社会增粮。各级政府要进一步完善制度，加强指导，强化监管，规避风险，积极稳妥地推进粮食银行试点工作，把利国利民利企的好事办好。相关单位要认真履行职责，密切配合，加强协作，及时解决粮食银行设立过程中出现的问题，为粮食银行试点的顺利推进保驾护航。
多举措深化农村改革见成效
当前农业农村发展正处在转折、转型期，农业还是经济发展的薄弱环节，实现“四化同步”的短腿在农村，全面建成小康社会的难点也在农村。民权县紧紧抓住全面深化农村改革这个“牛鼻子”，按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的工作要求，因地制宜，凝心聚力，重点在农村土地确权、规模化经营、金融体制创新、基层组织建设等方面下大力气，积极稳妥推进农村改革，取得了初步成效。
1.激发农村活力，奏响确权“大旋律”。民权县作为全国105个农村土地承包经营权确权登记试点县，自2013年10月开始，按照“先行试点、大胆探索，积累经验、稳步推开”的总体思路，在龙塘镇申庄、王庄2个行政村开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作，共涉及18个村民小组，953户、3563口人、4964亩耕地。通过调查摸底、地籍测绘、公示审核等环节，规范了土地承包档案，建立了承包经营权登记电子信息系统，全面进入确权颁证阶段。通过农村土地确权试点工作，笔者有以下几点体会：一是领导重视、部门配合是前提。在试点工作中，民权县成立了专门的组织领导机构，建立了农业、国土、公安、财政等部门联席会议制度，形成了上下联动、左右联手的确权登记工作机制。二是财政支持、经费保障是关键。确权登记工作涉及地块实测、建立档案、颁发证书、建设数据管理系统等工作，需要投入大量的人力、物力和财力。县政府将经费纳入了财政预算，先后投入资金120多万元，为土地确权试点工作提供了有力保障。三是广泛宣传、农民参与是基础。充分发挥新闻、广播、网络等媒体作用，采取悬挂标语、发放资料、主体培训等多种形式，确保土地确权的目的、意义及政策宣传到每家每户，充分调动农户参与确权登记的积极性。四是依法依规、确权保权是核心。从试点工作情况看，依法依规、确权保权是土地确权工作的核心。在具体实施中，民权县严格按照法律法规、政策开展土地确权工作，注重把化解历史遗留问题，依法保障农民权益，确保农村土地承包经营权落实到户、落实到人，得到了农民群众广泛认可。
2.实施集群工程，做好流转“大文章”。一是完善激励措施。县委县政府专门成立农村土地互换并地（小块并大块）工作领导小组，将土地“并块”工作纳入综合目标考核，定目标、定责任、定奖惩，每年拿出30万元对土地“并块”流转工作的先进乡镇、规模流转经营合作组织、专业大户予以重奖，有力推动了工作开展。二是把握“并块”原则。在推进农村土地“并块”过程中，始终坚持以群众自愿为基础，不搞“一刀切”，不搞强迫命令，坚持“一个总体目标（一户一块地）、两个基本原则（保留原有分地人口不变原则，保留原有耕地面积不变原则）、三项具体要求（以自然村为单位开展工作，村民自治、一村一策，公开公正）”，逐步推进。三是促进规模流转。投入资金110余万元建成了县、乡、村三级土地流转服务机构，同时，以点带面提高土地“并块”质量，按照“土地全部‘并块’，农田设施全面覆盖，农业生产全程机械化”的要求，整合涉农项目资金1.1亿元，完善了机井、道路、渠道等设施，建成了“田成方林成网、路相通渠相连、井灌渠灌双配套、机电井井通、基础设施完备、机械化无障碍作业”的高标准粮田10万余亩。目前全县“并块”面积达到93.2万亩，50亩以上规模流转面积达11.38万亩。2013年12月和2014年5月，国家农业部、全国政协分别在民权县召开了土地流转现场会。
3.创新金融体制，营造发展“大环境”。2014年2月，民权县出台了《关于加强金融支持经济结构调整和转型升级的实施方案》和民权县银行业金融机构考核激励暂行办法，鼓励金融机构创新金融产品，完善金融服务，加大自身改革力度，积极推进农村金融改革实验区工作，政府搭台，银企唱戏，加大对“三农”服务力度。截至目前，全县金融机构为涉农小微企业和农户个人贷款累计发放34.86亿元，贷款余额近8.67亿元。在全市率先开通了县级金融服务网（），全力推介民权县的金融机构，基本达到乡镇金融机构全覆盖、自动柜员机全覆盖。积极构建支农、惠农、便农的“绿色支付通道”，并首次实现农村支取现金千元以内不出村的便农金融服务目标。
4.加强组织建设，构建和谐“大平台”。一是进一步推进基层民主建设，在“四议两公开”基础上，拓展延伸了决议由村务监督小组监督、决议事项及实施结果在公告同时，经群众无异议后签字确认的环节，使“四议两公开”工作法内涵更加丰富。二是建立便民平台，推行群众事务干部。近年来，随着国家惠农政策增多，农村群众最担心的是人难找、事难办。民权县针对这一情况，积极推行政务服务平台建设，在全县529个行政村设立了“党员干部群众事务受理点”，开启代办事务“直通车”，畅通群众诉求“主渠道”，实现了“群众动嘴、干部跑腿”，使这一难题迎刃而解。截至目前，党员干部已帮助200多名农民群众实现就业或自主创业，解决农村涉访、涉诉案件30多个。三是开展结对帮扶，启动城乡共建工程。民权县是国家大别山连片特困地区扶贫工作重点县，有129个贫困村、11.25万名贫困人口，自2012年以来，县委开展了以“四必帮、四必访、四必问”为主要内容的“千名干部进千村联万户”活动，并形成长效工作机制，对全县所有贫困群众进行结对帮扶，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。工作开展以来，共帮助贫困村发展致富项目150个，投入帮扶资金2500万元。
存在的问题亟须解决良策
近年来，民权县紧紧围绕省市全面深化农村改革的目标任务，积极探索深化农村改革的新方式、新路子，取得了一些成效，也面临一些困难和问题：
一是投入明显不足。中央、省投入“三农”资金虽然大幅度提高，但仍满足不了农村基础设施建设的需要，县级财力有限，配套不够，造成对农村基础设施投入严重不足，成为制约农村经济发展和农民增收的“瓶颈”，农业抗风险能力薄弱。民权县现有高标准良田15万亩，仍有60多万亩中低产田没有改造。二是社会事业滞后。医疗卫生、文化教育、社会保障、基础设施等社会事业发展水平总体偏低，底子薄、基础差。民权县529个行政村中仅有贫困村才配套了村内道路建设资金，农民群众行路难的问题没有根本解决，公共文化设施普遍缺乏。三是体制机制运行不畅。深化农村改革组织领导、行业部门统筹协调不够，在资金项目安排上没有建立有效整合机制，整体支持合力还没有真正形成。四是政策支持不够。对农业产业化集群建设支持力度不够，民权县现有各类农民专业合作组织303个，家庭农场168家，目前还没有明确的扶持政策，影响到其发展壮大的积极性。
面对当前农村经济社会发展的新形势、新特点和新要求，结合民权县的实际，对进一步深化农村改革笔者有以下几点建议：
一要加大资金投入。加大行业部门资金投入力度，在项目数量、资金总量上给予贫困地区倾斜支持，进一步加快农村改革步伐。
二要完善体制机制。进一步完善和创新深化农村改革的组织领导、资源整合、项目投入、教育培训等各项保障工作机制，为不断深化农村改革，实现农村经济社会持续健康发展提供有力支撑。
三要提升综合素质。解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民至关重要。要积极整合培训资源，加大培训力度，着力提高广大农民群众的综合素质，发挥农民群众参与农村改革的主体作用。
四要统筹城乡发展。加强行业部门统筹协调工作，不断提升农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施建设水平，努力改善农民的生产生活条件，让公共服务更好地向农村延伸，惠及农民，缩小城乡差距。
省委农村工作领导小组办公室主任、省委农工委常务副主任杨秀彬强调，今年省委1号文件最核心的方向和特点是三个“重中之重”，即一条主线、一件头等大事、一个主攻方向。“具体来说，就是突出农业供给侧结构性改革主线，聚焦脱贫攻坚头等大事，坚持深化农村改革主攻方向。”
关键词一：供给侧改革
必须做到“三个更加注重”
2016年，农业农村工作实现了“十三五”开门红。我省全年粮食总产达到3483.5万吨、增长1.2%，农林牧渔业增加值增长4.0%；农村改革取得突破性进展，农村土地承包经营权等产权确权基本完成，土地流转率达30.6%；精准脱贫首战告捷，实现107.8万贫困人口脱贫、2437个贫困村退出、5个贫困县摘帽；农民收入持续较快增长，全年农民人均可支配收入达11203元、增长9.3%，继续保持“三个高于”（增幅高于全国平均水平、高于全省城镇居民收入水平、高于全省GDP增速），城乡居民收入比进一步缩小到2.53：1。
今年，农业供给侧结构性改革不仅写进1号文件标题，还被确定为今年工作主线。究其原因，消费者需求日益多元化、高端化、个性化，名特优产品偏少，好东西供不应求，大量“大路货”又质量不高、品牌不响，不时积压滞销，问题就主要出在供给侧，因此，文件首要特点就是坚持问题导向，突出强调供给侧改革这一主线。
如何做好农业供给侧改革？文件提出，必须做到“三个更加注重”、坚持“五个着力点”、守住“三个底线”、明确“六大任务”。在促进数量平衡的同时，更加注重提升质量效益，促进可持续发展；在调整生产结构的同时，更加注重优化产业结构、经营结构，促进农民增收；在突出发展生产力的同时，更加注重体制改革，增强内生动力。
关键词二：项目落实
首次提出发展“四类”农产品
“推进农业供给侧结构性改革是一项长期工作，在着眼长远方向的同时更加聚焦今年目标任务，并通过一系列建设项目落地落实，是今年省委1号文件区别于以往的一个最大特色。”杨秀彬表示。
文件首次提出发展安全农产品、优质专用农产品、特色个性农产品和功能农产品“四类”农产品的鲜明导向，尤其是首次提出探索开发功能性农产品。首次以单独板块强调全面拓展农业供给多种功能，提出发展休闲农业和乡村旅游、森林康养、创意农业、农村电商、农产品加工业、农产品冷链物流业等6个新产业新业态，重点聚焦农产品加工业和冷链物流业，还把农业物流装备建设放在强化农业供给物质支撑第一条予以强调。
值得一提的是，在提升农产品质量安全水平方面，文件提出要加强农产品“互联网+”质量追溯体系建设，建立农产品生产、加工和流通企业诚信制度，推行“红黑名单”制度，实施最严格水资源、水环境监管制度，健全突发性水污染事件应急处理机制。
除了以上亮点，文件还围绕培育“川字号”特色农产品品牌、提升农产品质量安全、培育和发展农村新产业新业态、加强农业农村基础设施建设、加快推进农村社会事业等5个方面提出了49个目标、80个建设项目。
关键词三：脱贫攻坚
今年105万贫困人口要脱贫
近年来，省委省政府按照中央要求，把脱贫攻坚作为全省头等大事付出超常努力，取得重大成效。全省农村贫困人口从2012年的750万减少到2016年的272万。
文件也对脱贫攻坚这一头等大事单章部署，提出全面落实脱贫对象后续扶持政策，农村最低生活保障标准达到按年度动态调整后的国家扶贫标准等硬政策。
在巩固脱贫成果上，文件提出严格脱贫对象认定、退出和痕迹管理，建立完善脱贫对象跟踪监测、动态管理机制，全面落实对脱贫对象的后续扶持政策；要求继续对摘帽贫困县进行扶持，着力解决脱贫户持续增收和因病、因灾、因学、因智返贫等问题，增强退出贫困村自我发展能力。
在聚焦重大任务上，文件明确提出了2017年实现16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫的目标任务。
在创新工作方式上，文件提出深入开展以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的“四好村”创建活动的目标任务，“四好村”创建这一创新方式首次写入文件，并明确今年15%以上的村创建成省级“四好村”，25%以上的村创建成为市级或县级“四好村”。
关键词四：农村改革
新型职业农民来种地
文件提出，要坚持深化农村改革主攻方向不动摇，其中要求结合四川实际，在六个方面有新突破。
我省在2014年率先全国提出农村改革主攻方向，即“以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平”。两年多推进，取得明显成效，走在全国前列，今年文件强调坚持这一主攻方向不动摇，提出了六个改革突破的方向。
聚焦放活土地经营权实现形式、深化农村集体产权制度改革、创新财政支农方式、用地保障、推咏饩觥八来种地”、改革推进机制等6个方面，今年的省委1号文件，在激活“人地钱”三要素上提出一系列突破性举措和高含金量政策。
还曾记得？我们在盘点XX、畅想XX的时候，曾经宣誓“我们是人民的儿子，我们是农民的后代。要夙夜在公，为民服务，为国尽力；要行大道、民为本、利天下。”振臂高呼“‘业兴、家富、人和、村美’是我们立下的誓言，我们要完成的答卷。”
过去的一年，我们一起坚定“主心骨”、筑牢“压舱石”；在党言党、在党爱党、在党兴党；准确把握“四个全面”的深刻内涵，共同构筑“反腐倡廉”的思想防线。
过去的一年，我们一起“走基层、接地气、察民情、分民忧”；饱含深情、满怀激情、充满感情地投入到社会主义新农村建设的火热实践；以严实作风，用心践行党的群众路线。
过去的一年，我们一起瞄准深化农村改革的主攻方向，共同奏出体制创新和开放合作的强音；我们一起“打基础、建基地、立支柱”，打了一场新村建设、产业发展、扶贫开发和农民增收的攻坚战。
过去的一年，我们一起用心血和汗水把“为民务实清廉”镌刻在队伍旗帜上；大家同心同德，守望相助；忠于职守，苦乐相伴；敢于担当、甘于奉献；共同描绘美丽新村，共同绽放绚丽色彩。
过去的一年，我们一起耕耘、播种；一起付出、收获。共同用行动宣誓了：农工委干部，个个都是好样的！
此时此刻，我们有一种“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户曈曈日，总把新桃换旧符”的感觉。
在此，我们应该一起为机关喜事连连喝彩！为三农大事多多点赞！为身边先进分子鼓掌！
（二）
回眸XX，马年的脚步声渐行渐远。总有许多感悟，总有些许遗憾。我们要仔细盘点、调整方向、背起行囊、凯歌行进。在前行的路上，不徘徊犹豫、不迷失自我。把成败得失尘封在记忆里，还要弥补马年憾事留下的亏欠，使羊年变得更加精彩、更加圆满。
展望XX，羊年的脚步声悄然来临。总有几多憧憬，总有几多期待。我们要一如既往地手挽手、肩并肩、心连心，把激情挥洒、将梦想续写、让辉煌再现。怀揣新希望、眼望新目标、平添新举措、再振精气神，不要在羊年再留下任何遗憾。
新年要有新目标。目标引领航向，目标激发动力。
新的一年里，我们要在“全面建成小康、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的征程中阔步前行，大家要一起发力，争创“三严三实好班子”、争做“三严三实好干部”。
“昨夜斗回北，今朝岁起东。我年已强仕，无禄尚忧农。 桑野就耕父，荷锄随牧童。田家占气候，共说此年丰。”
新的一年里，我们要秉持“无禄尚忧农”的情怀，按照政府“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，实现农民“风调雨顺、五谷丰登、六畜兴旺”的新期盼。
新年要有新举措。举措关乎落实，举措决定成效。
新的一年里，我们要通过深化农村改革，催生农业新型经营主体，引领农业适度规模经营，让新型经营主体成为推动农业现代化的有生力量。
“客路青山外，行舟绿水前。潮平两岸阔，风正一帆悬。”
新的一年里，我们要继续魂牵农村、梦系农民，勇敢承担起农耕文明代际传递的历史责任，致力于实现“人的新农村”，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的幸福美丽新村。
“安得广夏千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”
新的一年里，我们要继续把解决好无房户、危房户、住房困难户住有所居、住得安全的问题作为首要任务，扶贫济困、雪中送炭，加快农村廉租房建设。要着力实施“五大行动”，把“建改保”有机结合起来，让农村“各美其美”。实施“四大片区”扶贫攻坚，让父老乡亲“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。
“民之所好好之，民之所恶恶之”。
新的一年里，情为民系、权为民用、利为民谋，依然是我们共同的坚守；扶持农民、富裕农民、提高农民，依然是我们共同的责任。
