时间：2024-02-03 16:58:43
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我局认真组织环保系统广大干部职工学习贯彻省、市关于城乡环境综合治理“进机关”活动的相关文件，明确开展城乡环境综合治理“进机关”活动是贯彻落实党的十“大力推进生态文明建设”的战略部署以及省第十次党代会“深入开展城乡环境综合治理，持续提高发展环境和人居环境质量”重大决策的实际行动。及时召开干部职工动员会部署该项工作。为抓实城乡环境综合治理“进机关”这项活动, 我局成立了以党组书记、局长为组长的城乡环境综合治理工作领导小组,具体负责对活动的组织实施。制订了《关于开展城乡环境综合治理“进机关”活动的实施方案》，与直属单位签订了城乡环境综合治理清洁行动“进机关”责任书，制订了工作计划和措施。
二、强化宣传，全民参与
为加大宣传力度，我局通过会议、宣传栏等多种方式，大力宣传开展城乡环境综合治理工作“进机关”的重大意义，充分发挥干部职工的主人翁精神，发动干部职工献计献策、积极参与，为创建整洁优美的工作生活环境作出贡献，营造出良好舆论氛围。以争创文明科室、文明职工、五好家庭为活动载体,引导干部职工树立文明新风,树立文明和谐意识、节约环保意识、作风效能意识，提高文明素养,争做文明职工。实现了办公区域及职工宿舍的“三美、六不”（即工作环境美、居住环境美、家庭环境美；不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱放家禽、不乱停乱放）,努力做到不留死角,养成文明、健康、有序的工作和生活方式,自觉维护公共环境卫生。
三、突出重点，综合整治
我局围绕努力打造整洁优美的城乡环境，营造欢乐、祥和的深厚节日氛围的目标要求,大力开展环境整治活动,坚持突出重点,对内部薄弱环节坚持每天一小扫，每周一大扫；购置和更换了一批环卫设施，坚持每周整理一次办公室，做到物品摆放整齐有序，楼梯、过道、墙壁、厕所干净卫生，确保无痰迹污渍，无乱贴乱画，无乱扔乱放，无蚊蝇异味；对部分墙壁进行了粉刷，对绿化带进行植物补充和更换，添置绿树盆栽，清除了绿化带中的白色垃圾，完善绿化管理，进一步绿化美化了办公场所；定期更换宣传栏内容,做到摆放美观，增强了机关“讲文明”的良好氛围，切实打造了“洁、齐、美”的工作和生活环境。
一、上半年任务完成情况:
（一）抓污染源治理，控制污染排放总量
为完成今年的污染减排任务，按照20*年制定的《*市污染减排总量消减方案》和省局下达的排污总量，换发排污许可证15家，全部进行了备案。加快污水处理厂建设，目前，主体工程已经完工，国产、进口设备已全部到位，安装工作已经开始，按工程进度倒排工期，保证年底按时生产。在我市主要污染源安装在线监控，控制排污总量，
（二）开展环保专项行动，查处危害群众健康的违法行为
围绕群众关心的热点难点问题，深入开展“严查环境违法行为，保障群众健康”环保专项行动。我局在全市划分了7个片区，对全市的造纸、电镀、化工、水洗等行业进行了拉网式检查。到目前为止，共出动执法人员300余人次，检查企业200余家。按照备案，对我市235枚放射源进行了重新核查，确定用源、存源、流动源情况。同时，利用“12369”环保举报电话、24小时值班制度、领导接待日制度、环境污染有奖举报等制度，认真解决群众反映的环保热点难点问题。上半年，办结上级转来举报件7起，群众电话举报65件，办结率达100%。
（三）保证入淀水质安全
从年初白洋淀开始注水以来，我局采取五项措施，保证入淀水质。一是加强对现有企业的环境监管。按照《白洋淀污染综合治理关停企业整改验收方案》，督促污染企业加快治污进度，监管治污设备使用情况，对规模过小污染严重而又治理无望的企业，坚决取缔。二是严格控制新污染源产生。今后新建工业项目，在进行环境影响评价的基础上，原则上不再审批入淀河流两侧及淀边附近存在污染隐患的新上项目。三是强化治理淀边自身污染。着力解决生活垃圾污染、淀边居民向水体直接排放污水、合理开发淀区旅游、科学调整淀区水产养殖结构等问题，建立白洋淀水污染预警机制，保证水质安全。
（四）做好污染源普查工作
自3月24日污染源普查入户调查启动以来，我局积极行动，周密部署，坚持“三定一调”，入户调查工作进展迅速。“三定”即：定事、定片、定时。定事：即落实责任，将具体工作事项定到人。定片：即明确分工，将划分区片定到人。划分7个普查区域,组织普查员分赴各乡镇进行入户调查。定时：即限定时间，限定入户调查工作于4月30日前完成。“一调”即：每日一通报,每日一调度。截至4月30日，全部普查对象入户调查表格填写工作已完成。普查对象的审核、产排污系数的测算已完成90%,进入最后冲刺阶段，同时启动数据录入工作。
（五）严把建设项目审批关，大力开展清洁生产
近几年，我局不断深化建设项目环保行政审批工作，对新上项目实行“四个不批”：市区内涉及电镀、造纸、印染、水洗等重污染企业不批；在城市敏感区产生噪声、异味的不批；向我市主要河流、水域排污的不批；位于市区、国道附近有冒黑烟现象的不批。按照“上大关小、以新带老”原则，取缔关停了一批重污染小企业，淘汰了一批落后的生产设备。按照《河北省迎奥运安全环境保障会议》精神，加大验收力度，督促我市新建的水洗、热镀锌企业在6月10前完成竣工验收，协助4家污染大户进行污染深度治理和清洁生产整合工作。
（六）加强环境保护基础能力建设，完善监测网络
今年，我局加强了环境监察大队和环境监测站的硬件配置和管理技术，实现了污染企业、污染数据、排污收费计算机管理，同时完成了环境监测布点工作，继完成综合八处、炼油厂、星火造纸厂的在线监测之后，从去年开始，又在全市范围内安装了地表水监测网点7个，大气监测点一个，交通噪声64个，区域噪声97个，功能区噪声4个。保证了全市80%以上的水、市区内大气、噪声的处于正常监测状态，并按时完成空气质量月报的上报工作。
（七）做好秸秆禁烧工作
为进一步做好我市秸秆禁烧工作，有效防止和杜绝在北京奥运会期间因焚烧秸秆造成的大气环境污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等有关法律法规，结合我市实际情况，从6月1日开始，我局将全力抓好秸秆禁烧工作。1、积极做好秸秆禁烧宣传工作，召开全市环境安全及焚烧秸秆工作大会，发放焚烧秸秆通知、通告，同各乡镇签订责任状。2、划定106国道、津保公路、京九铁路两侧及城市周边作为重点监控区，全市范围内为禁烧区。3、环保局成立稽查队，各乡镇政府成立乡、镇、村三级巡逻队，层层确立禁烧责任，落实好省、市、县有关秸秆综合利用政策，坚决杜绝焚烧秸秆现象的发生。
二、存在的主要问题和原因
我市现阶段环境污染的主要原因主要表现在以下几个方面：1、各级部门对环境保护工作重视不够，投入不足，环保欠帐过多，环境治理措施明显滞后于经济发展。2、产业结构不合理，经济增长方式粗放，乡镇企业的环保设备投入不够，节能、环保意识不强。3、违法排污处罚额度与污染治理设施运行成本差距太大。4、环境保护部门执法监管手段薄弱，各部门联合监督、协调作战能力有待加强。5、企业的环保意识淡薄，片面追求经济效益，忽视环境保护的长久效应，是造成环境上访案件屡屡发生的根源。
三、下半年工作安排
一、继续抓好污染减排工作。按照我市“*”规划制定的主要污染物总量削减总体目标，取缔关停一批重污染小企业，淘汰了一批落后的生产设备，对污染企业的污染深度治理和清洁生产予以重点支持。
二、抓紧时间保证污水处理厂顺利建成投产。特别是市区内的管线布局铺设，保证试运行顺利进行。
三、围绕群众关心的热点难点问题，我局将继续大力开展环保专项行动。针对问题制定有效措施，集中时间、集中力量、集中手段，重点挂牌督办、限期解决。
四、大力推广清洁生产，积极发展循环经济。
五、加强白洋淀、小白河沿岸的环境监察、监测力度，规范企业排污行为，保证引黄补淀水质安全。
六、积极做好全省“十百千”环境宣教会召开的前期准备工作。
七、抓好环境监测与环境应急工程，组织环境突发事件应急预演。
八、利用下半年时间按时、按质完成全市污染源普查工作。
马克思在《政治经济学批判》中指出，每个人在追求自己的私人利益的时候，也就不知不觉地为普遍利益服务。在市场经济范围内，个人的利己行为对社会利益的贡献是正面的。
但是，环保产业却是例外。宏观来看，无论是社会、国家还是个人或某个特定团体在谋求财富利益的时候，都需要有个良好的可持续发展的环境资源，这是共同的基础；而从微观的角度，恰恰是相反的。作为个人或某个特定团体来讲，面对有限的环境资源，为了努力创造个体的财富，则最终以通过抢占资源、破坏环境而达到目的。因此，环保产业是一个宏观需求与微观需求对立的产业。环保产业很难用一般市场模式去套用。生搬硬套的套用之下，就会出现很多南辕北辙的政策悖论。
因此，环保产业不能简单地把它推向市场化，而需要政府积极地加以干预。也因此，政府对环保产业的总体治理思路，是决定中国环保政策成败的关键所在。
过去十多年的环境保护（污水治理）效果不尽人意，也许，是政府的总体环保治理思路出错了！
二、现行总体环保治理思路应进行适时调整
中国污水治理的总体思路，概括而言就是：每个城市（县镇）建立一个污水厂。用管网将全城的污水收集到污水厂，集中处理之后，排入江河湖海。这就是集中式污水处理思路。一直以来，集中式的处理模式就被广泛的应用，各级政府已经将环保与大型污水厂建设划上了等号。
但是，中国这么多年来的环保治理越治越污，其中最根本的原因当属集中式处理这一总体思路了。
1、管网建设，中国城市不堪重负
从各种口径的数字测算，大概可以得出一个概念，配套的污水收集管网投资成本大概是污水厂的3-5倍，平均算4倍吧。如此一来，我们不难算出一个行业收益率：按照1000元/吨.天的污水厂投资成本，加上4000元配套管网投资，每天每吨的污水治理投资成本在5000元左右；作为这个投资的补偿，即使按照0.8元/吨的居民排污费征收，每吨每天污水治理毛利大约在0.2元，以此补偿5000元的投资成本，年回报/，！/率仅有1.46%，远远低于社会平均资金使用成本。换句话说，这个产业根本不具备市场化的基础。
政府硬要将这个没有市场化根基的产业推向市场，政府就不可避免地要背负起污水治理社会总投资成本的80%（管网钱），而仅仅将那20%拿出来市场化。这种严重失衡的投资结构，给本来就不算富裕的国家财政造成重大的负担。毫无投资回报可言的管网投资，是国家财政权衡之后所不愿意负担的。于是，很多九五计划的污水处理厂拖到十五， 十五拖到十一五……
大量的污水处理厂因为配套管网建设跟不上而无污可治，成为晒太阳工程。污水从污水厂旁边流过，大量污染物依然直接进入河流湖海。
2、管网建设，中国农村无法实施
我国是个发展中的农业大国，农村人口是城市人口的两倍多，农村的村落分散，地广人稀，生活污水和农副业产生的污水污染源分散难以大规模收集，经济落后，配套设施不完善，禽畜养殖污水往往不经任何处理直排周边水系或污染渗透底下水。污水收集管网建设无法实施。
一项以保护全国环境为目的的国策，假如在全国占2/3以上人口的区域无法实施，那我们很难想象这项国策最终能够完成历史使命。这就是中国，中国就必须考虑农村问题。
3、综合国力支撑不了集中式治污模式
以下这组数据对比，能够使我们量化理解上述的第1，2 问题。
在现行的集中式治污模式总体思路之下，大量的面子工程和在管网建设、污水厂的建设过程中产生各种暗箱操作不断的产生，腐败、漏洞滋生使得一个产业无法自身完成市场的良性循环。最终的结果是国家投入大量人力、物力、财力却见不到成效，造成国家资源的大量浪费。这个结果已经被这么多年环境治理历史结局所证明。环保产业因此被称为一个尴尬的朝阳产业。
也许，是时候重新审视一下这个被历史事实证明了是错误的但仍然被写进了未来国家规划之中的治污思路。其实，错误不难发现，难的是纠正错误的勇气。
三、解放思想，认清主要矛盾，寻找一线阳光
既然管网建设我们投资不起，那么，不建管网又如何？这一下子可以节省下80%的投资成本。不建管网，将一个污水厂化整为零，就是适合中国国情的基本思路。起码，这个思路应当可以在农村或者经济不发达的城镇，取代现有的集中式污水处理思路。
化整为零（分散治理），是中国环境保护（污水治理）的必由之路！
以下是化整为零（分散治理）思路所包含的5个核心要点，就当是给国家的五个建议：
1、一厂多点，节省管网：
--化整为零，突破中国污水治理资金瓶颈
目前我国城市污水处理厂普遍采用的工艺为普通活性污泥法、氧化沟法、sbr（间歇式活性污泥）法、a－b法等，与美国、德国等发达国家所采用的技术与工艺几乎在同一水平上，必须配套大规模的管网来收集污水进行集中式的治理，投资费用十分高昂。
正如上一节所论述，管网的建设成本占整个污水处理项目社会总负担的80%左右，而这一毫无效益可言的财政负担，在我国现阶段经济承受能力之下，就成为了完成污水治理目标的最大障碍。
突破这一障碍的方法，就是在经济实力不足以投资建设管网的地区，将一个规划中的集中式污水处理厂，分成几个，分别建设在城市纳污水系周边，原有城市排污口相对密集的地方。这样，利用城镇原有纳污管网，就能够既解决污水处理问题，又大幅度节省新增管网建设投入。
一厂多点，可以理解为将一个厂分成几个分厂或者几个车间，各自独立完成污水处理任务。只不过这几个车间依据城镇原有排污口所在分布在不同位置。
理解小单元污水处理思路，也就同时解决了中国农村污水处理问题：村村自建污水厂。
当然，集中式处理模式主要考虑的是一个规模效应问题，也即是说，单位投资成本因为建设规模的扩大而下降。因此，一厂多点要考虑的技术因素就是如何寻找可以突破规模效应的低成本技术。这是下面第二个问题要讨论的。
2、因地制宜，丰俭不拘
--灵活应用多种生态技术，追求最优性价比（最高削减系数）
要做到一厂
多点或者实现农村的小规模污水处理单元，就必须应用单位投资成本和单位运行成本不受规模效应影响的技术。而这种技术体系，是存在的。这方面的技术实际上已经是十分成熟的，其中涵盖了：接触氧化法，人工湿地，泛氧化塘（稳定塘）等等。依据各地污水自然汇集形态，因地制宜，选择：小型的接触氧化，人工湿地，或者稳定塘等不同模式，再通过添加高效的人工基质的办法极大地提高这些成熟工艺的处理效率。这种将水体自净能力极大提升的生态技术思路，最大限度减少污水汇集土建成本，依据不同的污水承载水体，添加不同量的基质就行。因此，完全突破了规模效应的束缚，单位投资成本和营运成本，甚至比号称拥有规模效应的各种活性污泥法还要低得多。
评判一项技术是否适合中国国情，我们认为，最重要的一个指标就是性价比，也就是说单位投资成本每天削减的有机污染量。我们用一个公式描述：
α（削减系数）=c/（a+b）
其中：
c = 每天系统削减的cod总量
a = 系统总投资（包含土地、管网、污水厂）按照8年折旧计算出的每天投资总额
b = 系统每天营运总费用
α（削减系数）= 系统单位投资加营运的削减总量
削减系数，应依据污染源污染浓度，横向比较应用。
削减系数公式为：α（削减系数）=c/（a+b）
其中：c = 每天系统削减的cod总量；a = 系统总投资（包含土地、管网、污水厂）按照8年折旧计算出的每天投资总额；b = 系统每天营运总费用；α（削减系数）= 系统单位投资加营运的削减总量（ 削减系数，应依据污染源污染浓度，横向比较应用。）
举例计算说明：
某a污水处理厂：
集中式处理，活性污泥法处理工艺，日处理量为1万吨，cod进水300mg/l，出水cod≤50 mg/l。投资费用管网3500万+污水厂建设1000万，工程占地15亩（按均价15万/亩计）营运能耗0.6元/吨。
置换削减系数公式为：
c=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d10000吨/天=2500000 mg/l
a=（管网3500万+污水厂建设1000万+土地费用225万）÷8年折旧÷365天=16182元/天
b=（0.6元/吨10000吨/天）=6000元/天
2500000 mg/l
则α（削减系数）=-------------- = 113 mg/l·元
22182元
如进水量在5000d/t的话，则该系数公式为：
c=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d5000吨/天=1250000 mg/l
a=（管网3500万+污水厂建设1000万+土地费用225万）÷8年折旧÷365天=16182元/天
b=（0.6元/吨5000吨/天）=3000元/天
1250000 mg/l
则α（削减系数）=-------------- = 65 mg/l·元
19182元
某b污水处理厂：
分散式就地处理，一厂多点，节省管网阿科蔓处理工艺，日处理量为1万吨，cod进水300mg/l，出水cod≤50 mg/l）。投资费用管网零+污水厂建设合共800万，工程占地10亩（直接利用暗涵、地埋式兼容绿化用地等等，节省用地，按均价15万/亩计）营运能耗0.3元/吨。
置换削减系数公式为：
c=一半达标（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d5000吨/天=1250000 mg/l
一半削减70%（3000.70）=210 mg/l·d5000吨/天=1050000 mg/l
合计：c=1250000+1050000=2250000 mg/l
a=（管网0+污水厂建设1000万+土地费用150万）÷8年折旧÷365天=3938元/天
b=（0.3元/吨10000吨/天）=3000元/天
2250000 mg/l
则α（削减系数）=------------ = 324 mg/l·元
6938元
如进水量在5000d/t的话，则该系数公式为：
c=一半达标（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d2500吨/天=625000 mg/l
一半削减70%（3000.70）=210 mg/l·d2500吨/天=525000 mg/l
合计：c=625000+525000=1150000 mg/l
a=（管网0万+污水厂建设500万+土地费用75万）÷8年折旧÷365天=1969元/天
b=（0.3元/吨5000吨/天）=1500元/天
1150000 mg/l
则α（削减系数）=-------------- = 332 mg/l·元
3469元
332 vs 65，分散治理削减系数是传统污水处理模式的5倍。
而实际情况会令这个差距更加大，因为，很多地方实际污水量要比规划少得多，在规模效应之下，污水厂建设通常远远大于实际污水收集量。这样一来，实际的投资削减系数就会下降到60-70。只有分散式的一厂多点的15%左右，优劣更加明显。
削减系数越高，表明这种技术体系单位投资效率越高。我们提出削减系数的概念，旨在提出一种新的技术评判模式，这种评判模式有助于中国发掘性价比最优的污水治理技术。
我国城市经济能力尚不强，何况广大的农村地区。对于城市污水处理后的出水要求应根据我国国情，制定相应适当的标准，不必一律向发达国家看齐，要求绝对的达标。发达国家的城市污水厂出水标准也是随经济能力逐步提高的，象污水处理事业发达的美国在七十年代主要采用膜法，70％的污水处理厂采用高负荷生物滤池，其原因主要是它的造价低、运行稳定、能耗小。后来随着经济实力的增强，出水标准提高，生物滤池不能满足要求，才逐渐采用活性污泥法等。因此我们应在适当的标准的基础上，选择适合我国国情的，削减系数最高的技术工艺。
3、理清主次，锁定目标
--达标与削减结合，完成总量削减目标
在集中式治理模式之下，污水厂达标似乎成为了环保各界唯一的目标。而忘记了，总量削减才是我们国家总控的目标，点上的达标是实现总量削减的手段。
手段与目标不清，产生了很多奇怪的现象。
例如，南方某城镇，全镇污水自然汇集到城东流入一个饮用水源。省里环保局要求镇政府将污水引导到城西建一个污水厂，然后排入另外的水系，以此保护城东的饮用水源。初衷是好的。
但是，镇里财政困难，无力承担数千万元的管网和污水厂建设。镇里提出首先在城东投资数十万元建一个泛氧化塘，用人工基质提升处理能力，使污水大幅削减进入饮用水源；第二步，在省里拨下管网钱之后，再在城西建污水厂。这样分两步走，既是镇里力所能及的，又有效保护了饮用水源。
结果，省里环保部门与建设部门扯皮，以镇里的这个方案不符合污水厂建设规范，不符合饮用水源保护条例为由，否决了。于是，镇里污水继续合法地流入饮用水源。
这是一个多么悲哀的结局，我们的应用水源被各部门依法污染着。这就是手段与目标错位之下的政策悖论。
因此，环保部门和建设部门应该解放思想，理清手段与目标的关系，不能做出以手段为由阻碍了目标的达成。
这一点，与上述第2点的削减系数息息相关。假如目标清晰，则会鼓励各级政府量力而行，选择地方政府负担得起的削减系数最高的技术工艺，完成总量削减的任务。而假如各职能部门机械地围绕手段工作，则会领到地方政府停工待料，等待上级政府拨款，而因为我们本文第一章节提到的国力原因，这个等待将会遥遥无期，污水继续依法直排！
另外，流域总量削减总体目标的监控应该是流域断面。这是另外一个问题，以后另文讨论。
4、科学规划，长短兼容
--提高污水处理单元的兼容性，减少污水厂重复建设
集中式治理模式并非不可行，而仅仅是与中国目前的国力所不相符而已。那么，我们在提倡以分散式治理思路解决目前中国总体国力之下的污水治理问题的同时，还需要考虑的是未来的发展，也就是说，当我们的国力强大到一定程度，或者某些地方经济发展到可以支持建设大规模集中式污水处理厂的时候，该如何操作？这里涉及到的是一个未雨绸缪的超前规划问题。
我们认为，这个短期污水分散治理，未来污水集中处理的长短期兼容思想，应该被制订到一个区域的长远建设规划里。
具体而言，我们建议在建设规划里，对未来集中式污水处理厂的工艺选择，应选择与分散式模式可以兼容的工艺，以便暂时用在分散式治理工艺里（如稳定塘）的人工基质，可以被用作集中式污水处理厂的填料。这样就可以最大限度地减少重复建设的资源浪费。诸如此类。
那么，这种思路之下，也许生物固着法（接触氧化法）应该是较优的选择，而不是活性污泥法。
5、保护生态，发展循环经济
--最大限度的保持水态原貌
水是城市活的灵魂，如果我们进行错误的城市水系改造，必将导致城市特色流失，功能萎缩，影响城市可持续发展和人对环境的友好。这是建设部副部长仇保兴在5月30日举行的首届城市水景观建设和水环境治理国际研讨会上阐述的观点。
集中式的污水处理思路，实际上很大程度改变了一个流域原有的水态，城内河网历史上往往都有纳污功能，将污水截走，也就使之失去了补水。很多城市的内河干涸都是来自于污水被截走。
分散治理的思路，基本上不改变原有水态，只是实现污水削减净化后排回内河，甚至在 河中治污，这样就最大程度地保持了水态原貌，从而保护了原有生态，起码不至于以保护环境之名破坏生态。
从循环经济的角度出发，分散式治理思路比起集中式处理思路更加具有可操作性。以集中式之理思路处理完的污水，应该处在整个流域的下游，要实现中水回用，就需要再建回用管网以输送回城。从经济的角度来讲，建管网收集污水尚且不是我国国力所能承受得起的，更遑论建设回用管网？
近年来，**镇政府始终坚持以科学发展观为指导，一方面狠抓村域经济，因地制宜发展服装加工特色产业，千方百计增加农民收入；另一方面围绕改善村容村貌，优化人居环境，狠抓基层基础设施改造，积极推进农村环境治理工作。据统计，2006年全镇共整修硬化村级道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造开放式垃圾箱22处，向杭州锦江绿色能源有限公司清运生活垃圾30154吨。2006年区镇、村两级卫生投入236.11万元，其中村级投入150.5万元，村级投入85.61万元，区补助16.27万元，农村环境治理工作取得了阶段性成效，但是，总体来说我镇的农村环境治理工作还处于起步阶段，随着我镇农村经济的快速发展，农村环境治理的问题日益凸现，主要表现在以下几个方面：
1、村道两侧乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况比较严重。以乔井路沿线五星村和葛家车村为例，部分沿街农户挤占村道随意搭建简易棚用于出租获利；部分建房户占用村道，随意堆放建筑，严重影响了道路交通；同时，农户建房中产生的大量建筑垃圾缺乏统一的消纳场地，随意将建筑垃圾倾倒在河岸和路边，不仅影响到村容村貌的改观，同时也加大了政府对道路基础设施的反复投入。
2、外来务工人员集中居住区环境卫生存在不同程度的“脏、乱、差”。三角村、胜稼村和五星村是我镇外来务工人员比较密集区域，外来务工人员居住的出租房往往是人口居住密度大、空间小，人员环保意识淡薄，受传统生活陋习影响深，加上原有垃圾箱等基础设施的滞后，专职保洁员和清运设备的不足，众多因素的存在造成了出租房周边的“脏、乱、差”，直接制约了出租房周边环境卫生治理成效的提升。
3、河道水体污染严重。部分基础设施不到位的区块，部分生活垃圾和建筑垃圾被随意倾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工业生活污水未经处理直接排入河道的情况时有发生，造成了河道淤泥和水体污染。比较典型的象五星村，位于五星村的华东家禽交易市场，一方面给当地的家禽加工和生猪养殖带来可观的经济效益，另一方面，大量的动物内脏和粪水混合物未经处理直接排入八字港，加大了河道治理工作的难度。
4、农贸市场周边基础设施薄弱，垃圾箱设置不科学。在对五星村、良熟村和乔司镇三处农贸市场的调查中发现，农贸市场每天都会产生大量的腐烂菜叶和白色垃圾，但是市场周边配套的垃圾箱数量严重不足，基本维持在2～4个，位置分布也不科学，加上每天垃圾清运的滞后直接造成市场经营环境差。
二、原因分析：
1、思想认识不到位，资金投入缺口大。农村基层组织和广大中小企业主对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认识不足，重经济发展轻环境保护的思想依然存在，对环境治理工作缺乏长效管理。同时，农村环境治理工作又是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，经济效益的相对较低和奖励机制的欠缺，直接造成治理资金投入的不足，制约了治理工作的开展。如去年整修乔井路村道的投入就达30余万元，资金缺口比较大。
2、基层组织实力不强，农村环境治理普遍存在人员、设备、资金、制度的欠缺，治理工作走上“边治理边污染”的恶性循环。目前除集镇范围由镇政府投资治理外，12个行政村环境治理的资金按照“以各村自主投入为主，政府补贴为辅”的模式，在基层组织经济实力不强的情况下，农村环境治理中人员、设备、资金、制度不到位的情况比较普遍。据不完全统计，2006年全镇12个行政村中配有5名专职保洁员的仅有5个村，配有4辆以上保洁车的仅有3个村，有长期保洁队伍且制定卫生保洁管理考核制度的仅永和村一个村（长期保洁员11人）。据调查，全镇环境治理投入没有向社会或村民收取一分卫生费，全部由镇、村两级财政全额投入。与此同时，由于资金投入上的严重，专职保洁员队伍和长效管理难以落实到位，已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹，部分村道和居民生活区“脏、乱、差”的情况再次出现。
3、部分农民环保意识薄弱，农村环境污染呈多元化。一方面，新农村建设的稳步推进极大的冲击了农民传统的生活方式，部分农民环境保护意识薄弱和传统陋习的长期存在，严重制约了农村环境治理工作的成效；另一方面，农村环境污染呈多元化特点，由过去单一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾转变。
三、对农村环境治理的几点意见与建议：
1、加强领导，建立长效保洁队伍，营造农村环境保护浓厚氛围。一方面，各村要高度环境治理工作，落实专人负责，建立长效保洁队伍，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。由专职保洁队员加强村道、河道巡查，及时清理路面垃圾和打捞河道漂浮物；另一方面，推行基层干部任期环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识。
2、坚持发展，加大投入，实现经济发展与环境保护双赢。
针对目前农村基层组织经济实力相对薄弱的现状，要始终坚持发展经济这个中心。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入，建立环境保护治理专项基金，鼓励社会资金投入，拓宽投资渠道；另一方面，努力改善农民居住环境，在全体村民中进行社会主义荣辱观的教育，加快农居点体育、文化设施的配套建设，引导农民树立健康科学的生活方式。
把SO2、COD、氮氧化物排放量、氨氮排放总量等四个指标纳入了全县年度国民经济和社会发展计划，明确了各乡镇、县直有关部门的责任。
2、严把产业准入关。
做为县环境保护工作领导小组成员单位，我局在办理审批、核准、备案项目手续时，按照国家和省、市有关要求，严把产业准入关，严格控制高污染、高耗能行业项目，没有核准、备案钢铁冶炼、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业和炼焦、有色、电石、铝合金等新增产能项目。
3、提高项目环境准入门槛。
严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，对不符合国家产业政策、选址不合理、环境风险不能接受、改变环境功能、环境经济损益分析不可行的项目及项目申请报告、可行性研究报告、项目建议书中没有建设污染治理设施的项目一律不予审批、核准、备案。同时强化节能环保指标约束，把节能指标和二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制指标作为项目准入前置条件。做到了从源头上把好项目准入关。支持发展达到环保要求的绿色、环保项目，禁止建设不符合国家产业政策的项目和新建“三高两低”、排放氮磷的工业项目，淘汰落后工艺、技术和设备，严格落实总量减排和源头控污措施。
4、优化区域和产业布局。
按照市生态功能区划要求，合理调整和确定重点产业发展布局、结构和规模，科学制定并严格实施城镇总体规划，强化城县空间，尤其是城乡结合部的管制要求和绿地控制要求，凡是拟在县城规划区内开工建设的项目，一律须经县规委会研究通过后才办理核准、备案手续。同时规范和优化各类产业园区设立及布局、实施区域和产业规划环评。
我县是矿业大县，矿资源丰富，在矿业经济领域发展循环经济的空间和潜力巨大。为此，我局以资源节约和再生利用为突破口，促进资源的综合高效利用和循环利用；以龙城新型产业聚集区、长河矿业经济区为平台，积极探索循环经济示范区建设；以税费和信贷等各项政策引导企业建立节能环保长效发展机制，积极推进现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值的企业逐步退出，不断提高资源综合利用水平，节约能源，强化矿山生态环境治理，发展“绿色矿业”。我局已组织完成我县《循环经济发展规划》的编制工作，并通过了由省发改委组织的专家评审论证。经过积极努力，我县被列为省首批循环经济示范县，我县的兆丰钢铁集团有限公司被列为首批省级循环经济示范企业。我县龙城新型材料产业聚集区作为我县低碳循环经济示范区，各种规划编制、论证均已完成，被省政府确定为省级工业聚集区。同时，我局加强对入园企业环保工作的管理，督促企业建设并完善污染处理装置，确保污染排放稳定达标，组织协调相关部门严格煤炭管制，控制燃用高硫煤，鼓励发展固体废物回收和再利用项目，坚决杜绝建设国家明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的“十五小”、“新五小”企业。鼓励企业进行技术创新，通过采用清洁生产技术、先进工艺设备，进行无害化治理，降低原材料和能源的消耗，减少污染物排放。鼓励企业用工程和技术措施来减少项目对环境的污染。在抓好盛丰钢铁公司的烧结机镁法烟气脱硫与硫酸镁清洁生产项目、电机变频及工序能量优化项目和富余煤气余热资源综合利用项目，兆丰钢铁集团有限公司的变频节电和工艺系统优化工程和余热余能综合利用项目，盛隆垃圾处理有限公司日处理垃圾300吨车间建设项目，大成铸造有限公司循环水节能技术改造项目，先丰建筑垃圾处理有限公司建筑垃圾回收再利用项目的同时，新上了润丰生态农业有限责任公司新建废弃农业资源综合循环项目、泰福再生资源有限公司新建泰福再生资源分拣中心项目、剑峰再生能源有限公司新建年处理5万吨废旧轮胎再生利用、满族自治县易万诚工贸有限公司年处理10万吨矿山尾废技术改造项目、恒生矿业有限公司新建100万吨铁尾矿资源综合利用项目、松跃矿山废料综合利用有限公司新建年处理10万吨矿山尾废综合利用项目、双华生物燃料有限公司新建年产5万吨木煤生产线项目、广丰源生物有机肥有限公司新建苇子沟农业循环经济示范项目、富群农牧有限公司生猪养殖与生物肥循环利用产业化开发示范项目、天宝水泥有限公司新建4500t/d熟料水泥生产线烟气脱硝工程、鑫泰矿业有限公司新建年产1.2亿块蒸压铁尾矿环保砖生产线等一大批节能、环保、生态循环项目，这些项目的实施将对我县的城乡、生态环境的保护起到重要作用。
5、加大力度，推进清洁能源利用。
在县城建成区禁止和使用高灰份、高硫份的劣质煤炭，其他区域限制高灰份，高硫份的劣质煤炭使用。
大力推进生物质煤产业发展，加快推广生物质煤生产技术，提高生物质煤知名度。新建了双华生物燃料有限公司新建年产5万吨木煤生产线项目、建立起洁净煤供应网络。
做为生产锅炉和工业窑炉的替代能源的甲醇脱水制燃料二甲醚项目已建成竣工，4月份即可投产。博瑞供气有限公司天然气集中供气项目，截止目前，全县共计敷设天然气中压管道16.5公里，小区居民燃气管道安装1451户。剑峰再生能源有限公司年产新建12万吨清洁燃油项目等新能源项目。
积极有序发展水电、风电，开发利用地热能、太阳能。以阿特斯太阳能光电有限公司和中国三峡新能源分公司为突破口，启动了我县东、西两大光伏产业基地建设工程，到2030年，累计投资达到100亿元，规模突破1000MW。利用我县山高风足、水源丰沛的先天条件，在桲罗台、亮甲台、汤道河等乡镇，大力发展风电、水电等一批发电工程，确保我县电力需求，县政府已于建投等几家公司达成合作发展风电项目的意向，有的公司已开展测风等前期工作。积极争取国家资金，大力推进农村新能源建设，推广沼气和地热能的开发利用项目，实施农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程。在具备条件的地区，地源热做为清洁能源已在一些企业和居民生活领域推开。
【关键词】水环境；问题；保护与治理；对策
On the management and protection of water environment
Wang Xiao1，Sun Ren-zhuang2
（1.Xiuyan County， Liaoning Province Water Conservancy Bureau Xiuyan Liaoning 114300；
2.Xiuyan County， Liaoning Province Water Conservancy Bureau Xiuyan Liaoning 114300）
【Abstract】We should pay attention to water pollution in rural governance， and actively improve rural water environment！ Solving urgent problems of environmental degradation in rural water！
【Key words】Water environment；Problems；Protection and management；Countermeasures
农村水环境是指分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称，水既是生命之源，又是农业之本。我县共有乡镇（区）26个，村民委员会201个，自然屯2144个，乡村人口达42.01万人。近几年来，农村水环境状况存在恶化趋势，水污染越来越严重，不仅对粮食造成减产，而且成为居住在广大农村地区农民生命与健康的“隐形杀手”。农村水环境日益恶化问题警示人们：解决农村水环境恶化问题刻不容缓！
1. 农村水环境恶化的主要问题
1.1 水土流失。
水土流失与土壤侵蚀直接影响水环境的水量和水质，主要集中在：
（1）侵蚀泥沙本身就是非点源污染物，造成江河湖泊泥沙淤积，水体浑浊，降低了江河湖泊的防洪泄洪功能。
（2）侵蚀径流和泥沙携带大量的化肥农药等污染物进入水体，造成水体富营养化引起水环境恶化。
（3）由于侵蚀泥沙和所携带的化肥、农药、病菌等污染物的进入，影响了水生生物的生存环境，进而影响了水生生物的生长。
1.2 旱涝灾害。
我县自然灾害频繁，降雨量的70%主要集中在汛期，而且年际丰枯变化很大，容易形成非涝即旱、旱涝交替发生的局面。尤其是进入90年代以来，旱、涝、洪水等所发生的频率、影响范围以及破坏程度在明显加剧。枯水季节居民生活污水和废弃物在河槽内积蓄，而到汛期雨洪而引发大部分支流积蓄的劣质水、污染水集中下泄，使干流和沿河湖泊水质受到严重影响，污水的下泄还导致沿河的城镇供水和下游湖泊渔业养殖遭受影响。
1.3 饮水安全。
农村饮水主要是指农村和乡镇居民生活用水。我县农村饮水困难有两种类型——缺水型和水质型。缺水型标准主要有二种形式：（1）水源性缺水，（2）季节性缺水；而由于种种原因造成的水质性缺水，具有一定的普遍性，如受高氟水、高砷水、苦咸水影响的饮用水源，以及人为因素导致水源污染等。
2. 农村水环境保护与治理的指导思想与总体思路
（1）根据水利部和国家环保局的有关政策，确定21世纪初农村水环境保护工作的指导思想：“以提高农村地区人民的生活水平和环境质量为目的，使水资源开发利用和水环境保护并重，结合农村的资源优势、地理特点和经济发展状况，加强水的高效利用，控制农业面源污染，积极推动污水处理设施的建设，实施农村废物的资源化和能源化，实现农村社会和经济在21世纪的可持续发展。”
（2）我县地处辽宁东部山区，水资源相对充足，应进行水环境容量研究和核算，充分利用水体的自净能力，在此基础上对污染源进行治理。在制定水环境保护措施时，都应该结合自身的经济、环境特点，因地制宜，寻找适合本地区的水环境治理和保护措施，只有这样，才能达到经济效益和环境效益的统一，才能达到治理和保护水环境的目的。
3. 水环境治理和保护的对策
3.1 农村水环境保护：包括水量和水质两个方面，水量与水质本身就是一对孪生弟兄，没有水量，水质无从谈起；离开水质谈水量，难以满足经济社会发展的需水要求。严格地讲，应当在满足一定水质目标要求的基础上，按照水利部《水功能区管理办法》编制农村水环境保护规划，科学治水，节约用水，维护水体的良好水质，防止水源枯竭，实现水资源的合理配置。同时要加快区域水务管理体制改革，即水务体制改革，对供水、节水、排水、中水回用、污水处理等涉水事务进行统一管理，区域水资源统一管理是改革的必然趋势。
3.2 加强水土保持是防治水质污染的有效途径。由于侵蚀过程最终导致土壤生产力下降和河流湖泊的破坏。径流中携带的泥沙使水质量退化，携带的养分和农药影响水生物的生长。泥沙是最大的污染物，大部分农业养分和农药随径流而迁移。因此，必须改变没有水土保持措施的传统耕作方式，防止土壤侵蚀，减少泥沙、养分和农药的流失。
3.3 充分利用雨洪资源，兴利除害结合，防洪抗旱并举。要通过工程措施和非工程措施，提高水库、蓄滞洪区的运用效益，增加地下水的回灌补充能力，尽可能多的利用洪水，实施地下水的补灌、湿地和水资源的保护。也就是说，人与水要和谐相处，才能保证大自然生态平衡，建设美好家园，享受美好生活。
3.4 农村饮水安全工作涉及水利、卫生、环境、农业、计划、财政等各个部门，必须按照各自的职责范围，分工协作，采取工程措施与非工程措施相结合，水质处理与水源保护相结合的综合防治措施，加强农村饮水水质监测，有效解决农村饮水安全问题。
4. 小结
在保证金制度筹划、建立的同时，三厅也着手建立了省级及以上发证矿山保证金的管理体系。根据保证金的管理流程，初步确定了保证金的核定、开户、存储、工程验收、返还等系统建设工作，并由银行开发了保证金管理平台，在省国土资源厅开通了财务专线，实现了数据化管理系统。通过该管理平台，可实现保证金的核定、修正、查询等功能，并可根据需要，选择性地导出和统计有关数据。市、县两级发证矿山监管部门为市、县相关部门，因保证金整体规模小，矿山企业存储积极性不高，管理体系建设相对滞后。现将省级及以上发证矿山管理操作流程介绍如下：核定：由省国土资源厅将矿山基本信息录入保证金管理平台，系统根据矿山面积、矿种、开采方式等，自动计算矿山保证金的年均存储额和总存储额，生成并打印保证金存储单。开户和存储：矿山企业根据保证金存储单核定的额度，在中信银行（省内各分行）存储保证金。首次存储保证金的，须持采矿许可证、营业执照、组织机构代码等材料到银行开户后存储。根据三厅与中信银行磋商，存储的保证金按一年期定期利息计算利息。工程验收和保证金返还：矿山企业按照验收办法有关要求，完成治理恢复工程并提交验收材料的，由三厅组织专家验收。根据验收结果（结论），返还相应额度的保证金。
二、保证金存储现状分析
（一）存储现状截至2013年底，经核定省级及以上发证矿山应存储保证金总额9.40亿元，已存储保证金7.87亿元，足额存储率83.7%。总体存储情况良好。截至2013年底，市、县两级发证矿山4729个，经核定应存储保证金总额13.71亿元，已存储保证金0.76亿元，存储率5.5%。
（二）部分矿山不能足额存储保证金的原因分析1.省级及以上发证矿山近年来，江西省国土资源厅每年会对未存储保证金矿山开展了一次专项督查，了解矿山企业未及时存储的原因，下发了督促存储的通知。据初步了解，因近年矿业经济不景气，部分矿山企业（尤其是煤矿和铁矿企业）经营困难，导致矿山企业资金紧张、亏损，甚至停产或歇业，是矿山未及时存储保证金的主要原因。另外，也有少部分矿山企业以存储标准偏高等理由，不愿意存储保证金。2.市、县发证矿山市、县发证矿山保证金存储率过低的原因很多，经调查，主要可以归结于以下几点：一是地方保证金管理系统建设滞后，导致保证金存储工作滞后；二是近年来矿业经济不景气，很多矿山经营困难、停产关闭，不能及时存储保证金；三是矿山多为中小型矿山，整体经济规模小，普遍反应存储标准过高，但地方无自主调整权，导致存储率过低。
三、保证金制度目前存在的几个问题
（一）立法依据有待完善《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》仅仅是政策层面上的指导文件，《矿产资源法》《水土保持法》《土地复垦条例》等分散的法律法规对矿山环境问题仅有原则性的规定，保证金制度目前尚缺乏系统的法律规定，针对性和操作性不强[6-8]。国土资源部出台的《矿山地质环境保护规定》，弥补了《矿产资源法》等在矿产资源环境保护方面的不足。但《矿山地质环境保护规定》关于保证金的概念（矿山地质环境治理恢复保证金）限定在地质环境范畴，较为狭隘，保证金名称与国务院及财政、国土资源和环保三部文件也不一致。江西省保证金名称采用的是《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》提法名称（矿山环境保护与生态恢复保证金）。按概念来理解，矿山环境保护与生态恢复保证金涵盖了矿山地质环境治理恢复保证金，《矿山地质环境保护规定》能不能作为江西省现有保证金制度的立法依据，有待商榷。另外，《矿山地质环境保护规定》是国土资源部单家部门规章，而江西省保证金制度则由财政、国土、环保三部门制定和监管，在管理权限上也不配套。《矿山地质环境保护规定》作为江西省保证金制度的立法依据似乎也不适合。
（二）管理体系难以统一基本按照发证权限分配保证金的管理权限，分为省级及以上发证、市级发证、县级发证三级管理体系。三级管理体系相互独立，各个市、县的管理方式也不一致，导致全省保证金管理方式繁多，数据形式也各式各样。因为没有统一的管理方式和系统平台，各级矿山存储保证金的数据难以实现共享。
（三）核定方式存在瑕疵根据《暂行办法》，保证金按年度存储，年度存储额根据矿区面积、开采方式等确定，保证金存储总额是年度存储额乘以采矿许可证剩余服务年限。这样的核定方式存在一个问题，就是采矿许可证剩余服务年限和矿区面积差异大，会导致同类、同规模、同开采方式矿山保证金存储总额相差很大。以小型煤矿为例，目前江西省有6万吨/年及以下规模的煤矿559家，约占全省省级及以上发证矿山数量的45%。如，同为开采设计规模为6万吨/年的煤矿，保证金存储额低的可至1.9万元/年，高的可达200余万元/年，差额超过100倍。若再考虑服务年限差异，保证金存储总额差距可能将进一步扩大，但矿山实施治理恢复的费用不会有如此大的差异。
（四）各类类似治理费用并行保证金与土地复垦费、水土流失防治与补偿费、农林补偿费等在功能上存在交叉重叠[9]。根据《暂行办法》，保证金的用途定义是“预防因矿产资源开发引起的环境污染和生态破坏，恢复被破坏的生态环境功能，治理环境污染和矿山地质灾害”，从用途定义上理解，土地复垦费、水土流失防治与补偿费、农林补偿费已经涵盖在保证金功能范围之内，甚至矿山企业的排污费也可以纳入保证金的范畴。但实际情况是各种类似的费用并行，独立存在。
（五）难以实施治理工程和验收大部分《矿山地质环境保护与恢复治理方案》只是粗略的开展了地质环境调查、评价和预测，所部署的治理工程总体不具备操作性。另外，矿山地质环境保护、土地复垦、水土保持、环境保护等都有各自的方案（报告），有各自的验收标准，即使对于同一项矿山治理恢复工程，治理措施、方式、结果都可能存在差异，以哪个方案（标准）验收为准呢？各部门是否会认同其它部门已经验收的工程呢？因矿山各类治理工程验收尚未铺开，因此矛盾还未集中暴露出来。
四、制度展望
根据《暂行办法》现有修订稿，主要修订的内容也只是完善和巩固现有制度，没有转折性的改变。至于适当的下调存储标准，也是迫于各方面的压力所做出的妥协。可以预见在未来几年，江西省保证金制度积习所致，除完善立法问题外，应该不会有大的突破和创新。
（一）已经着手的完善立法工作为了解决保证金制度的立法依据问题，江西省国土资源厅在保证金制度实施之前就开始了立法前期的筹备工作，于2011年左右形成了《江西省矿山地质环境保护条例》（初稿），并列入省人大立法计划。2014年，借修订《江西省矿产资源开采管理条例》之机，根据省人大建议，取消《江西省矿山地质环境保护条例》的立法工作，在《江西省矿产资源开采管理条例》修订稿中增加“矿山地质环境保护”（含保证金制度相关内容）专章。按照工作计划，《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿）拟于年内（2014年）正式报省人大通过后颁布实施。同时，2012年底以来，三厅就开始了《暂行办法》的修订工作。《暂行办法》修订工作多次征求地方监管部门、省属矿业集团及有代表性的矿山企业的意见，并经修改完善，形成了《暂行办法》修订稿。根据近年保证金制度的实施情况、经验总结及有关部门（企业）的意见和建议，《暂行办法》修订稿针对存储标准进行了适当下调，同时对保证金的核定、返还等程序做出了进一步的明确和完善。待《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿）颁布实施，完善立法依据后，《暂行办法》也即可完成修订工作。将保证金制度列入《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿），似乎是完善了立法依据，但又产生了一个新问题。《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿）增加的是“矿山地质环境保护”专章，不是“矿山环境保护”专章，以国土资源部门职能，也只能限定在“矿山地质环境保护”范畴。那么江西省保证金的名称和定义是否也要相应调整，回归到国土资源部《矿山地质环境保护规定》保证金的名称和定义呢？条例修订还未完成，该问题悬而未决。如果保证金名称和定义限定到地质环境保护范畴，那么之前存储的保证金如何监管、由谁监管，又如何使用？如果仍保留现有的名称和定义，那么增加的应该是“矿山环境保护”专章，修订工作也超出了国土资源部门职能，除财政、环保外，林业、农业、水利等部门是否也该参与修订工作呢？目前的情况是这些部门均未参与《江西省矿产资源开采管理条例》的修订工作。
（二）管理体系依然难以统一《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金专户资金监管办法》规定，保证金的各级监管部门确定保证金存储的银行，已经为保证金管理体系的统一设置了障碍。省级及以上发证矿山管理体系较为完善，但确定的银行地域分布十分受限，向市、县发展和推广的可能性小，保证金各级管理体系分立的基本格局难以改变。
（三）核定方式基本维持现状保证金的核定方式在《暂行办法》修订稿中基本沿用现有的核定方式，除存储标准适当下调外，影响核定的因素未变，计算方式未变。同类、同规模、同开采方式矿山保证金存储总额相差很大的问题不会得到改善。
（四）各类类似治理费用难以协调合并监管部门早已意识到保证金与土地复垦费、水土流失防治与补偿费、农林补偿费等在功能上存在交叉重叠，但难以有所作为。这涉及到多个部门职能。除非共同的上级部门出面协调，财政、国土资源、环保部门难以完成协调工作。像保证金与土地复垦费同为国土资源部门监管，都未能实现合并，协调合并其它类似费用的难度可想而知。
（五）治理工程依然难以实施和验收在编制费用有限、编制单位竞争激烈的条件下，《矿山地质环境保护与恢复治理方案》的编制，矿山企业和编制单位目的一致，就是方案尽快通过评审，拿到批文；对于评审专家而言，审查工作量大，但时间短，难以给出有效、适用的建议。因此《矿山地质环境保护与恢复治理方案》仍旧难以指导治理工程实施，不具备操作性。另外，矿山环境治理的工程验收涉及地质环境保护、土地复垦、水土保持、环境保护等多个方案（报告），验收内容、标准明显有交叉和重叠。能否将涉及矿山环境治理的所有方案（报告）合并成一个方案（报告），规范和统一治理措施、方式及验收标准？近期似乎也不可实现，原因同各类类似治理费用的难以协调合并。
五、结语
（一）存储率不是制度实施效果保证金的存储带有一定的强制性，如不足额存储，按《矿山地质环境保护规定》，主管部门可以不通过矿山企业的年度采矿活动报告（又称年检），这对矿山企业是一个较大的威慑。江西省省级及以上发证矿山保证金足额存储率能达到83.7%，这么一个较高的水平，卡住年检关，是一个至关重要的因素。较高的存储率能说明保证金制度的实施效果吗？显然不能。具体落实的矿山治理恢复工程才是考核保证金制度最终实施效果的标准。另外，矿山企业实施治理恢复工程前，是不能提取保证金的，要工程验收合格后方能申请返还一定的额度。也就是说，矿山企业仍需先期垫付治理恢复工程的资金。即使垫付资金完成了治理恢复工程，矿山企业还存在工程能否顺利通过验收、保证金能否顺利返还的担忧。多重因素之下，矿山企业对履行矿山治理恢复的义务显然缺乏积极性。这与保证金制度设立的初衷也背道相驰。
（二）制度设立的深层机制保证金制度的设立机制，表面看是“用于保证矿山企业履行矿山环境治理和生态恢复义务”,从深层来看，则是基于监管部门对矿山企业履行矿山治理恢复义务的不信任。保证金制度的设立，没有考虑矿山企业会自觉履行矿山治理恢复义务的可能，也没有考虑从监管的角度出发，督促（或采取强制措施）矿山企业履行矿山治理恢复义务所能做出的努力。监管部门按最坏的结果（所有矿山企业完全不会履行矿山治理恢复义务），为维护公共环境（利益），按照“不低于基本治理恢复费用的原则确定”设立了保证金制度。导致的结果是，监管部门将因不信任和疏于监管的成本完全转嫁给了矿山企业，矿山企业承担了最坏结果所产生的所有负面经济效应（存储保证金）。一个政策的制定，往往偏向的是政策制定者的利益（或最小风险）。保证金制度在监管部门和矿山企业之间所体现的责任和利益是不对等的。监管部门加强监管、勇于承担监管责任，将是保证金制度未来的方向。
关键词：矿山地质;环境保护;存在问题;变化趋势
清远市清城区位于清远市南部，是清远市的政治、经济、文化中心，属亚热带季风气候，年降雨量2215mm；境内地处珠江三角洲平原与粤北山区的交接地带，兼有山区、丘陵与平原等地貌，地势大体上自东北向西南倾斜[1]；区内矿产资源丰富，区内的矿业生产为清城区乃至清远市的社会经济发展做出了重要贡献；但是多年以来的矿业活动，也给清城区的矿山地质环境带来了不容忽视的破坏，造成植被破坏、排土乱堆、地形地貌景观破坏、土地资源压占和破坏，水土流失，淤积水库、地质灾害。
1矿山地质环境开发现状及问题
1.1矿产资源开发利用现状
区境内已探明的矿产有钠长石、钾长石、高岭土、瓷砂、石灰石、花岗岩、河沙、水晶石、铁矿石等。其中储量大、品位高的有钠长石、钾长石、高岭土、瓷砂、建筑用花岗岩、河沙、建筑用砂岩。还有偏硅酸矿泉水和地下热水（温泉）。
1.2矿山地质环境问题
根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）的有关规定，结合清远市清城区矿山的地质环境背景、开采矿种、开采方式和矿山地质环境现状，本次矿山地质环境问题包含四类：地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源压占破坏。地质灾害。矿山开采过程中由于地表剥离、废土废石堆积、地下水疏干等活动，破坏了地面稳定并产生一系列与采矿活动密切相关的次生地质灾害，矿山地质灾害的诱发以采场边坡和排土场最为严重。矿山实行露天剥离开采，大量剥离土堆积成山；而堆积物高陡，沿沟谷坡面堆放，结构松散，无防护措施，在强降雨诱发下易发生泥石流，成为诱发崩、滑、流地质灾害的重要隐患。含水层破坏。区内矿山全部为露天开采，主要为正地形山坡式露天开采和负地形凹陷式露天开采两种方式，正地形山坡式露天开采矿山均能自然排水，采坑底标高高于侵蚀基准面，地下水位基本不变。负地形凹陷式露天开采矿山，采坑底标高低于侵蚀基准面15～25m，采矿作业时，需要机械排水，地下水位明显下降，在影响半径范围内会有不同程度的地下水位下降现象。由于本区降雨量较丰沛，且均为山林地区，居民稀少，地下水位下降没有导致植被、农田干枯。因此，含水层破坏的地质环境问题在本区中不严重，已经得到自然恢复，不作为区内矿山地质环境问题。地形地貌景观破坏。清城区区内矿山自2000年开采以来已有十多年的历史，主要开采矿种4种，主要开采矿类为陶瓷土，其次建筑用花岗岩矿，砖瓦用粘土和建筑用砂岩开采较少。开采方式均为露天开采。露天开采好似实行“搬山运动”的露采剥离，采矿前需破坏地表植被并剥离表土，废土堆放压占土地资源，矿区大部分的山林土地已寸草不生，远看如同的“石头山”。矿山的露天采坑、排土场及其它等明显改变了矿山的原地形地貌，其主要破坏形式是破坏原有植被面积和改变原有地形标高。土地资源压占与破坏。矿业活动的各个环节都在不同程度上对土地资源带来了破坏和占压。露天开采破坏了地表耕植层；排土场的堆放，占压大面积土地的同时，也成为崩塌、滑坡、泥石流的诱因。
2矿山地质环境治理现状及存在问题
矿山地质环境治理现状。全区已对一部分矿山进行了简单治理。主要是对采场边坡及排土场进行分台阶放坡，种植树苗和竹子等，比较稀疏，坡面未种植草皮，冲沟到处可见，水土流失没有得到有效阻止，其中，部分石场作为水塘的采坑周围进行了铁网围栏警戒。另外，部分矿山闭坑时间较久的矿山已轻微自然复绿，多生长杂草，而大部分矿山采场及排土场边坡均未进行治理，微型地质灾害及水土流失时有发生[2]。存在问题。部分矿山企业“重矿产资源开发、轻环境保护与恢复治理”。矿山企业对矿山地质环境保护与治理的认识程度不高，与治理的积极性、主动性不够。矿山地质环境保护与治理技术有待提高。矿山地质环境保护与治理技术的应用不能适应经济发展和矿山地质环境保护与整治目标的要求。矿山地质环境保护与治理工程资金投入不足。清城区矿业开发历史虽然只有十几年，矿山地质环境问题点多面广，而需实施的矿山地质环境治理工程的投入与实际收缴的费用差距很大，治理资金严重不足。
3矿山地质环境变化趋势分析
矿山地质环境总体上受环境条件、矿业开发方式、矿山环保意识与投入、矿山地质环境管理制度等因素影响。地质环境条件：包括矿产资源空间分布、地层岩性、水文气象、地形地貌、水文地质等要素，它是控制矿山地质环境的基本因素。矿业开发方式：矿产资源开采方式、采矿方法等内容，亦是影响矿山地质环境状况的主要因素。矿山环保意识与投入：矿山环保意识越强，资金投入越大，环保设施越齐全，对地质环境的破坏可降低，反之对地质环境的破坏越大。
4结论及建议
矿山地质环境保护和治理是长期的工作，也是一项跨行业、跨部门的综合性工程，需要有关部门相互协调合作加大对环境治理和保护力度，规范监督企业的生产经营活动，重视其中存在问题及变化趋势，并有效的引导促进矿山地质环境的恢复。鉴于以上情况，需进一步加大矿山地质环境治理投资，健全完善矿山地质环境保护与治理的管理体系，建立矿山地质环境保护与治理的技术保障体系，新建矿山严格执行矿山地质环境准入制度，持续对矿山地质环境治理投资，全面落实矿山地质环境法律、法规体系和行政管理制度，进一步加强矿山地质环境保护执法监管力度，历史遗留的和重点地区的矿山地质环境问题得到全面治理，全区矿山地质环境质量进一步好转。
作者:吴育新 单位:广东省有色金属地质局九四〇队
参考文献:
一、过去两年以来工作进展情况
20**年以来，在市委的正确领导、市人大常委会的监督支持下，按照上级统一部署，紧密结合实际，我市政府将生态环境治理保护工作作为政府一项重要任务来抓，高度重视大环境整治和源头治理。
（一）改善水环境质量
1.加强饮用水源保护。饮用水源是生命之源，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。今年，市委市政府将“加强饮用水源保护，积极整治水库保护区内生活和产业污染”列为市委市政府的主要工作任务。同时，又将饮用水源保护区内村庄的源头生活污水治理和梅湖水库上游源头综合治理试点列为市重点实事工程。近两年对饮用水源保护取得一定成绩。一是到目前为止完成了五个湖库合格饮用水源保护区创建。二是切实加强了梅湖水库上游源头综合治理试点工作，己召开梅湖水库上游源头综合整治工作会议，对工作进行了深入细致的部署和安排，并完成各项任务的整治方案。三是于8月底前完成9个水库源头污染治理方案的制定，对9个水库源头污染源进行全面调查，为明年继续有效开展源头污染治理作好准备。四是加强饮用水源生活污染治理。今年要全面完成凤浦湖、灵湖、里杜湖、上林湖4个水库保护区内村庄（单位）的生活污水等的污染源治理，启动窖湖、长溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5个水库保护区内村庄（单位）的源头污染治理。五是加强对饮用水源保护区餐饮经营点的打击取缔。六是加强畜禽养殖禁养工作。以属地管理为原则，以“严打”态势抓禁养。七是做好水库禁泳工作。今年将加大执法力度基础上，对水库游泳现象进行曝光。
2.水利工程有序推进。总投资7.8亿元、日引水20万吨的汤浦水库引水工程20**年9月初建成并正式通水；总投资8.4亿元、年引水量2.4亿立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圆满完成；总投资为2891万元的姚江引水配套工程已提前建成并通过试运行。有序推进东部三塘横江、潮塘横江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河网建设，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至长岭江贯通工程的建设。
3.加快市域污水治理工程及工程污水纳管工作。一是市域污水治理工程进展顺利。确保北部污水处理厂（10万吨/日）工程、东部污水处理厂（5万吨/日）工程正常投运和城市污水处理厂3万吨/日扩建工程的建设。继续推进与中心城区水环境治理配套的集污管网工程建设，完成新华路等10条道路(10公里)的污水管道铺设，确保今年城市污水处理率不低于75％。继续推进镇域污水管网连接工程和支管铺设工程建设，完成市域污水工程C6包建设，完成C7、C8包工程量的70％。力争实现今年我市集中污水处理量增加6万吨/日的目标。二是全面推开排污接纳管理工作，对能接入市域污水管网的进行强制接纳，确保完成北部污水处理厂处理负荷达到20%以上、东部污水处理厂处理负荷达到40%以上，确保市域污水管网贯通区域内纳管率达到70%。
4.加大力度进行城河治理。新一轮城河治理进入实质性整治阶段。从政府执行力和公信力的高度对城河治理作出了系列决策，制定了《慈溪市城区河道综合整治工作方案》，力争用3年时间，投入1亿元，大规模疏浚浒山城区30km2内约35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ类河道24条，Ⅲ类河道49条），改善城河水系流动状况，提高河道自净能力，提升城河水环境容量，力争使城河水质基本达到五类水标准，局部达到四类水标准。今年已实质性地启动了五大工程：1、在城区引水环通工程上，完成了《下姚江引水冲释城河引水调度》课题的调研，并对城河河网水系引水配置环通工程方案作了进一步优化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下绞吸清淤技术，开展了周家路江北段，华陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗汉街道的西六灶江等三条Ш类河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш类河道疏浚工作正有序推进。3、在城区污水管网铺设上，以新城大道等11条污水管线铺设工程正有序推进，教场山污水处理厂日处理能力3万吨的再扩建工程已全面建设，建成后城区生活污水处理率有望达到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《浒山江、虞波江上游（横河轴承工业区块）区域环境治理可行性研究》课题的调研，组织实施了小印花行业、横河轴承油污染、漾山路江污染源、城区“五小”行业和原经济开发区二、三产业等“六大”整治工程。5、在河道两岸违章整治上，开展了虞波江-六灶江、华陀殿江-三灶江河道两岸违章建筑拆除，共完成拆违109户、面积15490平方米。
5.继续推进农村生活污水治理工程。根据市政府下发的《关于鼓励城乡污水治理设施投入的若干意见（试行）》，制定了《慈溪市农村生活污水治理实施细则》。一是生活污水治理试点工程。20**年有13个村开展了农户生活污水的治理工作，20**年完成12个村生活污水治理项目，今年继续加大农村生活污水治理力度，完成20个以上村生活污水生态化治理任务。二是粪便无害化处理。20**年有9个镇在建设粪便集中沼气处理站。目前中心城区已建成150吨/日的公厕粪便无害化中心并投入试运行，各镇己建（观海卫、天元2座还未建成）17座总处理能力415吨/日的公厕粪尿无害化中心。2009年继续推进2个镇的农村公厕粪尿无害化处理中心建设，实现全市各镇公厕粪尿无害化处理中心的全覆盖，并确保各镇粪便处理中心投入运行，以切实解决公共厕所二次污染问题。
（二）实施“蓝天”工程，不断改善城市空气质量
1.落实节能减排指标。20**年二氧化硫净削减吨，比上年削减12.2％，20**年二氧化硫净削减394吨，比上年削减5.86％超额完成年度目标。
2.宗汉镇铜熔炼集中区关闭，新浦镇铜熔炼集中区落后工艺改造，慈溪市热电厂异地改造，并组织开展燃煤污染、扬尘粉尘污染、秸秆(垃圾)焚烧污染整治和食堂油污染整治。实施燃煤锅炉脱硫改造工程，25家企业完成脱硫设施改造，废水中水回用率提高到80%以上。
3.积极推动节能项目的实施。组织开展重点节能领域节能技术和节能产品的推广，完善节能项目奖励政策，组织开展千吨标煤企业能源利用效率（审计）评估工作和1000万度以上重点用电企业电平衡测试工作，完成80家企业能耗对标工作。进一步强化工业、建筑、流通、交通领域的节能降耗等工作。努力降低单位GDP能耗，减少燃煤的消耗。
4.大力推广使用清洁能源、鼓励清洁生产。慈溪杭州湾沿海49.5MW风电场已建成投用，33台风力发电机并网试发电，预计可满足我市近四分之一居民的生活用电。积极推行清洁生产，完成20家企业的清洁生产审核。
（三）实施“绿色”工程，加快生态绿色创建，改善农村居住环境
1.扎实开展绿色创建活动，不断改善城乡生活环境。20**申报全国环境优美镇2个、省级生态镇2个、宁波市级生态镇3个、宁波市级生态村34个、宁波环保模范(绿色)单位44个、省级绿色社区2个。20**年有4个镇创建申报省级生态镇，有3个镇、56个村申报创建宁波市级生态镇（村），配合上级部门对32家单位创建宁波市环保模范(绿色)单位和8所学校创建省级绿色学校的现场考核验收，有10个村编制了国家级生态村创建规划，杭州湾大酒店荣获国家级绿色饭店。2009年组织2个镇创建全国环境优美镇、4个镇创建省级生态镇、5个街道创建宁波市生态街道。开展国家级生态村创建工作。扎实推进宁波市生态村、环保模范单位和省级绿色社区创建工作，力争创建成省绿色社区1个、宁波市生态村40个、宁波市环保模范(绿色)单位20个。
2.大力推进绿色工程建设。20**年新建了3个万亩以上的大型绿色产业基地和万亩无公害水产养殖基地建设项目。20**年进行环境整治,新增宁波市级全面小康村6个，326个庭院整治示范村完成复评工作，新增环境整治村35个。全市新增造林绿化面积4397亩。2009年力争中心城区绿地率达到34.5%以上。环杭州湾沿海防护林工程，确保累计建设生态公益林8.26万亩、建成6.2万亩，确保全市森林覆盖率递增0.1个百分点。
3.加大废弃矿山治理力度。按照《省级生态市创建标准》要求，以城市周边、风景区和高速公路、国道、省道两侧等视野可及范围的破损山体为重点，开展废弃矿山生态治理，力争完成20座废弃矿山生态治理任务，完成美人山5座连体废弃矿山生态环境综合治理全部工程量的50％。严厉打击非法开采和盗采矿产资源的行为，严防治理范围内出现新的采矿场（点）。
4.加大“青山白化”治理工作力度。开展“三沿五区”无坟化建设。完成全市经营性公墓园林化改造和公益性墓地生态化建设任务；完成观海卫镇卫山、掌起镇洪魏、横河镇上剑山等地的生态墓地建设；完成杭州湾大通道观海卫段、掌起段可视野范围内的坟墓迁移及生态覆绿任务。确保生态葬法行政村覆盖率达到100%、“三沿五区”坟墓清理率达到95%以上、公墓绿化率达到80%以上。
（四）实施“清净”工程，强化城乡环境卫生管理
1.提高工业固体废物综合利用率，安全处置危险废物。工业固体废物处置继续贯彻“减量化、资源化、无害化”原则，彻底消除乱堆、乱放、乱排现象。电镀污泥、医疗垃圾、废矿物油、废乳化液、废蓄电池等危险废物均按宁波市危险废物管理规定集中定点处置。
2.继续推进生活垃圾无害化处理工程。市环卫作业中心和粪便处理中心建成投用，镇级粪便沼气处理中心和市生活垃圾焚烧发电项目加快建设，东、中部垃圾渗滤液处理站基本完成，管线铺设工程全面完成。生活垃圾焚烧发电工程竣工投入使用。
（五）以强化环境执法监管为手段，着力解决一批突出环境问题
1.每年组织开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动和无证无照工作。20**年，环保部门会同有关镇和街道组织开展了9次“零点行动”，调处1973件环境投诉案件，作出436件行政处罚，罚款金额达到926.3万元,依法申请法院强制执行达到210件,对9家企业作出限期治理,关闭或停产整顿55家,挂牌督办企业15家。20**年共检查企业3100余家次，作出行政处罚233件，罚款567万元，申请法院强制执行案件257件，受法院委托对204家未履行环保处罚决定的单位实行强制执行，6名当事人被司法拘留，切实维护了环保执法的权威性和严肃性。
2.杭州湾漂印染基地和电镀园区已建成并整体运行，分散于全市各地的36家漂印染企业全部进入漂印染基地，13家集中整治的电镀企业已整合成5家，并在新区配套建设了处理能力为3万吨/天的漂印染废水处理厂和3000吨/天的电镀废水处理厂。今年又完成漂印染园区污水处理扩建工程达标改造，力争年内完成污水处理厂2万吨/日扩建工程量的60％。
3.2009年底计划完成横河镇相士地区域轴承企业的油污染集中处理设施建设并投入使用，辖区内小轴承企业产生的含油废水将通过收集并送至建成后的污水集中处理设施进行集中处理。基本完成全市51家年产值2000万元以上轴承企业的油污染专项整治。
4.有序取缔小印花加工业。全市共有小印花200家左右，其中城区范围内有128家，按照城河污染源综合治理工作部署和要求，依法取缔非法小印花加工，环保局联合工商局、公安局已下发取缔小印花的通告，要求业主6月底前自行拆除。
5.废塑料行业整治重拳出击。继续加大了对废塑料行业的规范与打击力度，全市42家加工企业被责令限期整改，14家污染严重的加工户被立案查处，全市五个重点镇(街道)的废塑料加工户己从3264户减少到2047户，减少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已编制完成《慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案》，对废塑料行业的进一步治理作出了部署。目前，桥头镇废塑料再生利用产业基地一期工程已启动实施，完成了原废塑料交易市场的规范化整治任务。
6.开展周巷、长河铝浇铸整治行动，取缔一批村庄内离居民住宅近、有投诉及家庭作坊式的加工户，规范一批把焦炭燃料改成柴油或电的加工户，切实改善周边大气环境质量。
7.加强医疗废水和医疗废物的整治。完成了5家镇级以上医疗单位的医疗废水整治工作，全市746家医疗单位均与宁波市指定的医疗废物处置中心签订了定点回收合同，医疗废物的安全处置率达到100%。
8.大力推进畜禽养殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽养殖污染治理列为年度市“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动的内容之一，出台了《慈溪市畜禽养殖禁养区划分与管理办法》和《慈溪市畜禽养殖污染综合整治工作实施方案》。20**年关闭、搬迁禁养区内46家畜禽养殖场，完成禁养区及非禁养区内15个畜禽养殖场的污染治理，同时完成新建畜牧小区5个，实施排泄物治理工程的慈龙畜业有限公司养猪场成为污染治理示范场。2009年计划关闭、搬迁禁养区内79家畜禽养殖场，完成禁养区及非禁养区内7家畜禽养殖场的污染治理，拟建畜牧示范小区5个。
（六）多种形式开展创模宣传教育，深入发动群众，营造全民参与环保浓厚气氛
以“六•五”世界环境日主题宣传为载体，广泛开展生态环保宣传教育活动，营造全社会共同参与的良好氛围。一是以新闻媒体宣传为主阵地，围绕污染减排、“811”环境保护新三年行动计划、生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动等工作开展大力宣传，及时公布环境质量状况，各镇、街道生态建设考核结果。二是在各镇（街道）主要道路和公路出入口竖立环保公益广告牌，在城乡(镇、村)显要位置(车站、商业区、居民区、道路两侧、公众场所等)设立环保公益广告牌、宣传栏，张贴环境保护公益宣传画；编制和发放环保宣传手册，把生态文明、生态理念、生态工业、生态农业、生态水利、节能降耗、环保常识、“两创”指南等相关知识汇编成通俗手册进行发放和宣传。三是倡导建立民间环保组织，成立村级环保自治组织193个。四是继续开展中小学环境教育和系列环保主题活动。组织开展内容丰富、形式多样的环境宣传教育活动。五是实现环境宣传教育进村入户、进企到校，形成全民积极参与生态建设和环境保护的氛围，进一步提高群众的环境保护意识、参与率和满意率，力争市民的环境满意率达到90％以上。六是市生态办认真创办“生态简报”，生态建设工作进展信息。
二、两年多来，我市生态环境治理保护工作虽然取得了一定的成效，但环境形势依然严峻,存在的困难和问题主要表现在以下几个方面
（一）经济与环境、发展与保护矛盾仍然突出
环境专项整治困难重重。废塑料回收加工污染、鞋业边角废料焚烧、废弃矿山生态治理进展不快、力度不够。部分河道水发黄、发黑等问题仍十分突出，市域水环境质量尚未得到根本改善。
（二）农业面源污染较为严重，超标使用农药、化肥的现象较为普遍，水环境质量的潜在危害较为突出，饮用水源水库蓝藻时有出现。农村生活污水直排现象普遍，公厕“二次”污染严重，建筑垃圾随处倾倒现象突出。
（三）农村环保工作基础薄弱，市镇两级环保体制机制有待进一步健全，环境执法力量、监管力量明显不足。
（四）虽然畜禽养殖关闭和污染整治有序开展，但是慈溪养殖业在农业总产值中比重基本保持在14%左右，目前全市20个镇(街道)有1500余家养殖场，其中规模养殖（牛50头、猪300头、鸡、鸭、鹅5000羽）养殖专业户300家左右，如果按照现在的整治力度，畜禽养殖禁养区关闭和污染整治需要很长的时间。
三、针对我们慈溪环境存在的问题，紧紧围绕生态环境治理保护决议，确实改善城乡环境质量，下阶段重点开展以下几项工作
（一）饮用水源保护是重中之重
今年市政府已把饮用水源保护区源头环境污染综合治理列入了市政府实事工程，并安排3000万元专项资金用于源头污染治理。我们应该以切实提高慈溪人民的饮用水质量为目标，着力解决饮用水源上游农业、生活、三产等污染问题，确保饮用水源保护系列工程的顺利进行。
（二）完善对各镇、各单位生态任务的督察和考核机制
加强对各镇生态环境治理保护工作的督察和考核。市生态办以促进落实为己任，专门设立了督导组，将生态任务的督导工作列为日常工作，加大督查力度，提高督查频率，务求督查实效。将生态环境治理保护工作列入市目标管理绩效考核和生态建设任务书的考核，加强对各部门和镇、街道的考核力度，对不重视生态环境治理保护工作、出现严重生态破坏事故、未完成生态环境保护工作任务的部门和单位，将在生态任务书考核中实行一票否决。
（三）加大环保“国策”的宣传力度
今年提出了4个环境教育基地建设。把市委党校建成各级领导干部生态环境教育培训基地；把全市50％的中小学校建成青少年环境教育基地；把电视台办成生态文明传播基地；把《慈溪日报》办成生态文明建设指导基地。努力落实好这项艰巨的任务，扩大环保“国策”的宣传面和知晓率，扩大环境教育的覆盖面和渗透力。
（四）扎实开展农村生态环境治理保护工作
一是今年市政府安排1500万元专项用于农村生活污水治理，我们要确保相关工程的顺利实施。二是抓好生态系列创建镇、村的农村生活污水治理和农村公厕粪便处理中心服务范围外的村庄公厕生态化改造，努力改善农村环境质量。三是开展农村环境保护试点示范工程建设，力争在以点成线、多点成面上出成果。力争在农村环境整治、改善村(居)民房前屋后的环境质量、建设生态家园等方面上求突破，努力提升农村环境档次。
（五）进一步解决突出环境问题，开展专项整治活动
