时间：2024-02-10 16:37:10
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首先，建设出健全完善的、高质量的农田水利工程，将会推进我国农业现代化进程，并且对地方农业经济以及基层农业发展有着极大的推动作用，对提高我国GDP以及推动农村产业结构调整步伐有着不可取代的重要作用。其次，农业包括种植业、林业、畜牧业、渔业及副业等，他们的进步与发展都离不开农田水利工程，并且农田水利工程建设情况对我国粮食产量以及农业生产力和国民收入等多个方面都有着重要影响。再者，加强农田水利工程建设能够有效预防洪涝，提高农田排涝能力及抗旱能力。在农业种植业中，以种植水稻和小麦等粮食作物为主，而这类农作物需要充足的水源，因此必须加大和重视农田水利工程的建设，才能够切实满足农业生产和发展的需求。最后，农田水利工程建设能够切实推动我国社会的稳步发展。由于农田水利工程和相关基础设施的建设健全，节省出了大量的农村劳动力，极大地推动了劳力转岗就业，切实满足了城市劳力需求。
2我国农田水利工程建设对策
2.1做好工程规划设计工作。应把现代化节约理念切实运用到农田水利工程建设当中，在工程正式铺开落实前的设计阶段，应结合节约理念，设计出一整套科学完善的节约型农田水利工程设计方案［1］。首先，在对农田水利工程进行规划和设计时，首先应充分熟悉和了解农田水利工程施工有关规定及政策，切实将上级精神贯彻落实到工程设计方案中。其次，严格依据设计方案展开具体工作，保证工作的积极主动性，避免农田水利工程建设过程中出现资源浪费现象。最后，在对农田水利工程进行规划和设计时，应和当地农民进行良好的沟通与协商，并采纳其合理化建议，既要确保农田水利工程满足国家建设标准的要求，也应满足当地农民农业生产作业的切实需要，保证国家与农民利益双丰收。2.2建设过程中切实落实节约理念。农田水利工程建设的受益群体为广大农民，而农民需要的就是农田水利工程项目的多种功能。为此，要求在农田水利工程建设过程中必须以节能、高效、高质为基本原则，合理运用施工机械，合理选择施工方式。在进行规模较大的工程施工时，应尽量使用相关机械设备施工，切实提升工作效率。但是，对于采用人工施工更加合理的工程，就应采用人工施工形式，达到有效节约工程成本的目的。另外，应充分考虑工程建设地点农时与自然天气等的影响，制订合理的施工进度计划，应先建设当地农民急切需求的项目。2.3加强农田水利工程管理。农田水利工程项目建设完毕后的维护和管理工作是其功能发挥的重要保证，因此，必须做好工程项目的管理工作，这也是减少工程投入使用后维修工作的主要途径。实践调查发现，一些农田水利工程在投入使用后由于日常管理和维护工作不具体、不到位，导致大量农田水利工程相关设备设施遗失、闲置，浪费大量的资金及资源，并对农民的正常生产作业产生了一定影响。因此，做好农田水利工程管理工作就是节约资源的最好办法，应将该理念贯穿于农田水利工程的始终，使广大农民朋友认识到维护好水利工程相关设备设施，以及做好工程管理及维护工作，就是在帮助他们提高自己的收入。2.4提高市场准入标准，实现农田水利工程建设市场的规范化管理。工程项目质量与工程具体建设施工人员的专业素质有着直接的关系。所以，农田水利工程施工所选用的相关技术人员及施工人员等，都应经过严格的专业技能培训，考核后获得相关职业资格证书方可上岗作业。并且应实行监理机制，保证工程施工质量。而且应构建一个具有标准制度的农田水利建设市场，但是，目前的农田水利工程监理市场门槛相对较低，普遍存在实际监管流于形式，相关人员责任不明确等不良现象，从根本上影响了农田水利工程的建设质量。因此，想要保证未来农田水利工程的建设质量，就必须对监理市场进行规范化管理，建立健全相关管理机制，吸引具备资质和实力较强的监理公司投入到农田水利工程建设当中，从而确保农田水利工程建设的高质和高效［2］。
作者:王金玲 单位:泾源县水务局
参考文献
关键词：小型农田水利，工程建设，工程管理，探讨
引言：小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是1999年以来景德镇市出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。景德镇市小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、目前景德镇市小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害；
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%~70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；
3、管理粗放，建设标准低。前几年景德镇市部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；
4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；
造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2、建立农田水利建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。景德镇市近两年结合实际情况，正在认真编制《景德镇市水利发展“十一五”规划》。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门审批实施。
3、严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；
2、内业资料管理
关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；
3、工程设施管理
对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；
4、经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前景德镇市乐平部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
5、技术推广和人才培养
关键词：农田水利 工程建设 工程管理
中图分类号：TV 文献标识码： A
农田水利项目是出于解决农业灌溉、饮用水供应的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水库、塘坝、水井等,分布范围大,各种表现形式都有。所以管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障农业农田水利建设的发展, 是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。建国以来,国家高度重视农业基础设施建设工作, 大大改善了农业基础设施状况。同时,完善的农田水利设施能够有效的减少自然灾害给农民带来的诸多不便,降低农业生产损失和有力的推动农村经济发展。尤其是近些年,国家和地方深入人心的解决了农村居民长期饮用苦咸水、高氟水、污染水的问题,让广大农村居民喝上了干净卫生的饮用水。
1 当前农田水利建设中存在的问题
1.1 农田水利工程建设存在的问题
(1)工程建设考虑不够周全,没有将工程技术、合理开发和社会效益进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随意性。例如某一个小型水库灌溉涵洞漏水, 在没有经过有关专家合理论证前, 即使乡政府出资维修,但依然不能从源头上解决漏水的问题,造成干旱季节缺少灌溉用水而到了丰水期却用泛滥成灾。
(2)重复建设、半拉子工程数量多。因为工程项目规划不周、施工质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。例如在一个机电灌溉区域里面, 有众多农业部门来投资,建造了多个管灌与喷灌区。这样就造成众多管道埋在地下而不能起到应有的作用。更为严重的是现在这个机电灌区已经无地可灌, 而大量旱地却找不到任何水利设施, 干旱的状况没有得到改变。
(3)低标准建设。农田水利工程是差补工程,建设资金有一半以上由群众自筹。因为容易出现资金缺口, 也就只好降低水利设施的标准, 在建成后粗放管理导致过早丧失使用价值。
(4)工程建设施工进度慢。因为农田水利规模较小, 有资质的施工企业不愿意参加。同时由于监理机制不全,从工程建设立项到建设资金到位所需时间长等原因,造成工程质量无法得到有效保证,建设缓慢或延迟, 耽误了农业生产和损害了部门形象。
1.2 工程项目管理存在的问题
(1)项目法人的职责混乱,所有权归属没有明确。项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。设计与监理、施工单位经过招标与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。现在三制的推广也已经取得了良好效果。然而,农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人, 但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用, 按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。项目验收大都为县级水利的行政主管单位, 容易导致责任和权利的混乱, 不能作为项目实施主体。
(2)项目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少,大都是以工抵资。项目在审批的时候,所有的费用作为总投资,且按规定不能取费。如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环,这样就通过不了决算审计。如果全额招标就会形成资金缺口, 造成项目不能按时完成。
(3)弱化了政府部门对项目的监督管理。水行政主管部门应以法律、法规和国家强制性标准为依据,以工程质量和工程建设各方主体的质量行为为主要内容, 对工程建设进行监督管理。水行政主管部门直接介入项目的实施,必然削弱其管理力度,从而无法保证工程质量, 不利于工程监理制的实施。
(4)不利于专款专用。作为政府机关的水行政主管部门直接介入项目的实施,不仅使地方配套资金难以足额到位, 而且为建设资金的挪用提供了便利条件, 不利于专款专用。
2 对策措施
2.1 加强对农村水利工程的监管力度
(1)完善管理机制,提高管理水平 要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度, 必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时要组建一个完整的质量监督体系,保证工程建设过程透明,质量过硬。针对农田水利工程内容广泛,建设地域广阔,地点分散的特点, 在项目建设中一定要合理规划布局, 坚持先规划审批, 再建设施工, 后验收交付使用的原则,杜绝三边工程,规范农田水利工程建设。
(2)建立和完善规划审批制度农田水利工程建设要求有一套完备的规划审批制度, 按照申请、调查研究、规划、核审的程序, 县、市、省层层把关, 做到规划合理可行,资金使用确实有效。如乡村对拟建的中小型水利工程需先向乡(镇)水管站申报,由其对工程地点、规模等进行现场勘察,如确需上马, 则上报上级水行政主管部门按审批权限及建设程序组织实施。
(3)严格设计资质证制度和工程招投标制度 严格设计资质证制度, 依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。所有审批的中小型水利工程, 必须按招投标有关规定进行公开招标。落实工程招投标制度, 引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中的腐败现象, 签订公证合同方可进入施工程序。
(4)建立施工准人证制度和实行工程监理制度施工准入可保证有实力、有经验、有技术的施工单位进行工程建设, 加强企业内部管理,保证工程质量。工程监理可在投资控制、质量控制、进度控制三方面进行有机统一的管理,在保证工程质量的同时,可提高资金使用效益,有效杜绝工程建设中的腐败行为。
2.2 加强对工程建设管理程序的监管
通过审批立项上马的项目, 要建立公示制度。保证工程审批的透明公正,杜绝人情工程,防止重复建设,要使所有实施的项目均能发挥最大效益, 真正管好用好国有资金。所有竣工验收的项目,要将项目的决算、审计及验收资料上网公布,接受社会监督,杜绝工程中腐败行为。所有工程项目从设计、施工、验收及审计各个环节, 全面建立责任终身追究制度。
参考文献
[1] 樊惠芳；农田水利学[M].郑州：黄河水利出版社,2005.
围场满族蒙古族自治县地处河北省最北部，是典型的山区农业大县，由于特定的地理位置和自然条件，十年九旱。枯水年农作物大幅度减产，甚至绝收，落后的生产条件，传统的灌溉方式造成了全县农业生产的“四低”，即劳动生产力低，经济效益低，人均收入低，人民生活水平低。长期以来一直以种植玉米、谷子等大田作物为主，粮食产量低而不稳。水利工程主要有：中型水库1座，是一座以灌溉为主，防洪、发电、养鱼为辅，多年调节的水库。小型水库1座，其它小型水库均已报废，无法发挥作用。围场县境内水资源相对匮泛，没有大的河海，也无客水入境，因此县内农田水利工程大部分为水利工程。全县现有机电井3740眼，小型渠道105条，主要为临河取水，大水漫灌。塘坝10座，扬水点34个。
2围场县小型农田水利工程建设存在的问题
2.1病险水利工程多，效益没有充分发挥。我县水利工程大都是50-70年代群众修建起来的，这些工程长期带病运行，设备老化渠系不配套或垮塌、渗漏严重，不仅增加了工程的管理难度，影响效益的正常发挥，更重要的是工程隐患严重，直接威胁人民群众生命财产安全。受泥沙淤积的影响，钓鱼台水库淤损约200万立方米，占总库容的15%；其他五座小型水库的兴利库容已全部淤损。由于年久失修，一部分工程已经损毁。据调查，现在渠道正常使用168915延长米，有效灌溉面积23万亩,能正常发挥效益的引水工程不到40处，引水能力约0.5亿立方米，尤其是全县唯一一处万亩灌区（钓鱼台灌区），由于损坏严重，目前灌溉能力不足3000亩，全县另外还有310多处提水和截潜工程，90%以上不能正常发挥作用。
2.2小型农田水利建设和管理改革不尽如意。2002年县政府出台了《围场满族蒙古族自治县小型水利工程建设管理办法》和《围场满族蒙古族自治县小型水利工程产权制度改革管理办法》的实施意见，对新建工程本着“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，一次性确立产权规属和管理主体，对原有工程根据实际情况进行拍卖、承包、租凭、转让或股份制管理。把小型农田水利工程的所有权和使用权推向市场，使“责、权、利”相统一。
2.3投资力度小。近年来，随着物价上涨，农田水利建设用材料价格剧增，劳动力工资涨幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、县四级财政补助中只有中央、省能到位，其余配套均为空头。而我县财政收入低下，农民收入低微，在工程维修投入上有很大困难，因此很多工程运行条件差，改制困难。
2.4过度开采地下水势必影响后续长期可持续利用。我县为水资源匮乏地区，无入境客水，水资源全靠自产，多年的打井抽取地下水已使水位严重下降。
2.5农田水利建设资金部门分割，资金使用不集中，不利于发挥资金使用效益。发改委、国土、财政、扶贫开发、农开办对农村基础建设投入资金较多，分割使用，既没有统一规划，也没有统筹考虑，资金不集中，不利于资金效益的发挥。
2.6缺少基层服务组织体系。我县水利技术服务体系存在的主要问题一是机构不健全、体制不顺畅，机制不灵活，目前县内没有区域水利站，局内仅有农田水利站，水土保持站，河道管理处，水土保持预防监督管理站4个事业站。这4个事业站所负责全县的农田水利、农村饮水、水土保持、河道整治等工程的规划、勘查设计、施工指导并兼管水利技术推广工作，显然不能满足水利工程建设和技术推广的需要。大多时候1个人要承担几个乡镇的水利工程技术指导工作。
3小型农田水利工程建设的潜力分析
3.1国民经济和社会发展对小型农田水利建设发展的要求围场是典型的山区农业大县，全县“八山一水一分田”，耕地分散，集中连片的农田较少，全县中型以上的灌区只有钓鱼台灌区1处，设计控制灌溉面积1.03万亩，其它农田水利工程均为小型工程，因此小型灌区在全县农田灌溉中处于主导地位。围场耕地较多（120.3万亩），有效灌溉面积少，原有工程老化严重，工程性缺水与资源性缺水并存，因此要保障粮食安全，增加农民收入，必须兴建小型水源工程，维修、更新配套原有小型农田水利工程，增加旱涝保收农田面积。目前，县内各小型灌区完好率、灌溉保证率都很低，水资源浪费严重，90%以上灌区都需续建配套与节水改造。围场季节性河流很多，山谷发育，适合修建塘坝，集蓄水量，为农田灌溉用水提供保障。
3.2耕地资源对小型农田水利建设发展潜力分析围场全县耕地面积120.3万亩，灌溉控制面积27.27万亩，有效灌溉面积23万亩（只占耕地面积的14%），从耕地资源上看，发展小型灌区具有很大的潜力。
3.3可供灌溉水资源对小型农田水利建设发展潜力分析全县水资源总量为55550万立方米，其中地表水资源为36874万立方米，地下水资源为18676万立方米。水资源可利用量27400万立方米，预计灌溉可利用水量18400万立方米，按围场2003年灌溉用水量评估结果，设计水稻灌溉定1000额m3/亩，玉米灌溉定额183.2m3/亩，马铃薯灌溉定额167.5m3/亩，胡萝卜灌溉定额171.3m3/亩，其它蔬菜平均灌溉定额163.8m3/亩，其它大田作物灌溉定额170.1m3/亩。根据种植结构预测分析，总灌溉面积可达83万亩，其中：玉米20万亩，马铃薯20万亩，胡萝卜15万亩，其它蔬菜20万亩，其它大田作物3万亩，水稻5万亩。
3.4当地农业产业结构调整政策对小型农田水利建设发展潜力分析近年来，县委县政府出台了一系列政策。制定了农业产业结构调整的具体措施，重点发展时差蔬菜、马铃薯、牧业、林果业四个支柱产业，逐步实现农业产业化、规模化、现代化生产。目前我县林果时差蔬菜已初具规模。随着农业结构的调整，人们逐渐认识到种植高产、高效作物是这农业增产、农民增收的突破口。目前全县农产品及农副产品的运销体系日臻完善，形成了产、供、销“一条龙”服务。“绿色农业”、“商品农业”的战略措施得到实施，蔬菜、果树、马铃薯种薯等作物种植得到了长足发展，种植面积不断扩大。自被省列为河北省菜蓝子“双还工程”，围场晚秋错季蔬菜生产基地和北京第四层次蔬菜供应基地县以来，得到了省市的大力支持，使我县“高效”农业具备了一定规模，为农业产业化奠定了基础。而且围场生产的无污染、无公害时差蔬菜能够补充京、津等蔬菜的不足，形成特定的伙伴关系，北菜南运具有广阔的国内市场。并且围场的蔬菜已打入国际市场，产品远销日本、韩国等地，具有非常乐观的市场前景。围场境内有“承——围”公路，“111国道”通过，交通方便，运输便利。这些有利条件都极大地促进了围场农业经济的发展，提高了人民群众的经济收入，这就要求配备相应的水利设施。
3.5小型农田水利建设的效益分析在种植结构上，长期以来一直以种植玉米、谷子、莜麦、杂粮等大田作物为主。在灌溉方式上以大水漫灌为主，只有较少部分耕地采取了节水灌溉措施。通过工程建设，大田作物每亩地平均增加粮食产量100kg，节约灌溉用水10m3，节省灌水用工1个工日，平均每亩大田作物年增加经济收入132元。蔬菜每亩地平均增产200元，节约灌溉用水15m3，节省灌水用工1个工日，平均每亩蔬菜年增加经济收入225元。有了水利保证，调整农业种植结构，根据以往经验，每亩地可增加经济收入700元。
4发展小型农田水利工程建设的对策建议
4.1建立健全农田水利建设的机制和制度，保障水利事业健康发展一要建立水利建设领导负责制;由各级政府主要领导负总责，实行行政首长负责制和任期目标责任制。二要明确划分事权，实行分级办水;鼓励个人、社会团体、企事业单位引进外资办水利。三要完善质量监督检查机制;要落实技术指导和监督，确保工程质量。
4.2加强水源保护根据项目区的自然条件及社会状况，水源保护主要考虑洪水的冲、淤积及卫生条件，制定如下措施：①对农业灌溉用水水源按类别依次编号，登记造册。②不准在水源周围设立垃圾点、污水沟等不卫生设施。③加强水源范围内的植被种植、保护，防止水土流失。④大力宣传水利法规，使广大群众提高思想认识，防止人为破坏。
4.3进一步完善投入机制，坚持“谁受益、谁负担、谁投资”的政策。加强资金管理、专款专用，设立专门账户。根据项目总体规划确定投资安排，编制财务计划。按工程进度和质量分期拨款，严格执行项目有关规定及财务管理办法严格审计。管好用好国补及地方配套资金。村社要在每年的集体收入中拿出一部份补助水利建设。水利工程管理单位要在确保运转的前提下，拿出一定水费用于水利建设。农、林项目实施要结合水利建设配套进行。各级财政也要增加预算，加大水利基本建设的投人力度。积极引导群众投工投劳、投资，保证自筹到位。鼓励全社会（包括团体及个人）参与，形成多元化投资机制。
关键词：现代小型农田水利；特点；问题；建议
前言
随着我国经济与社会的不断发展，当前农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变。致使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应，从而对于农村水利工作和水利工程建设与管理提出了新的要求。特别是，近年来恶劣的、不正常的气候情况，给人民群众和农业生产带来了很大的不便及损失。这就对小型农田水利工程提出了更高的要求。下面，本人结合多年从事小型农田水利工程建设的工作实际，就现代小型农田水利工程建设方面浅谈几点看法，不足之处敬请同行指正。
1现代小型农田水利工程的特点
现代小型农田水利工程一般包括沟、渠、闸、涵、站、桥，小型工程虽然工程量小，但种类齐全，项目繁多，项目划分上和大中型水利工程基本一致，比起单一的堤防工程和引水（渠道）工程，专业涵盖更广、子目更多。小型农田水利工程一般分布涉及面广，项目范围大，工程零散；单位（座）工程量小，单位工程造价低，一般一个单位（座）工程造价少则几万，多则几十万；工程施工季节性强，一般在秋冬施工；工期较短，一般为三、四个月工期。
2 当前我国小型农田水利工程建设中存在的问题
目前我国小型农田水利工程建设中主要存在以下问题：
1）前期工程重复建设较多、单个工程建设不彻底不完善以及工程纠纷较多。导致了造成规划无序、施工无质、管理无度，技术含量偏低，工程隐患存在。
2）工程建设存在一定的盲目性、随意性进而导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼容，不能从根本上解决用水问题。
3）建设标准低。由于早期资金短缺，致使部分水利实施建设标准低，造成其运行时间及其价值过早丧失。
4）管理粗放无度。项目建成之后没有具体落实部门单位管理，导致时间一久，工程逐渐失去原有功能。
5）工程建设缓慢，工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业造成了不利的影响。
6）业主单位质量意识不强。小型农田水利工程的业主单位一般为县级的水利部门，多数业主单位认为小型农田水利工程不像大型枢纽工程、防洪工程那样人命关天，责任重大。项目管理中只注重工期，而轻视质量，只注重外观质量，而轻视内在质量。加之现在小农水工程一般都要地方配套资金，当地方配套资金不到位时，就随意降低质量要求，压低工程造价；
7）工程设计过于典型。小农水工程由于面广量大，工程零散，受勘测设计费用的限制，设计单位一般不搞单位（座）工程的设计，而是搞类单位（座）工程的典型设计，而实际工况条件千差万别，导致施工单位随意变更设计；
8）监理工作不到位。由于小农水工程偏僻零散，且工期较短，施工相对集中，监理单位受监理费用的限制，不可能派遣大批的监理人员实行旁监，监理工作只做到抽检和资料整理甚至于做假资料，质量控制流于资料控制，根本不能反映工程实体的质量状况；
9）施工单位缺乏必要的质量保障措施。小农水工程虽然也采取招投标选择有资质的单位中标施工，但由于单位工程量太小，技术含量不高，加之价格较低，有资质的单位自身的队伍一般不进场施工通常的情况是在签定施工合同后，明确一名本公司人员做项目经理，成立一个项目部，再由项目部找几个小包队作为自己的施工班组，项目部把工程分包给包工队，以包代管，根本未建立质量保障体系，小包工队的施工人员大部分人不具备专业工人应有的起码技能，质量很难保证。包工头为了获取更多利益，往往会偷工减料，弄虚作假，给工程质量带来严重的隐患。
3加强现代小型农田水利工程建设的建议
3.1要进一步提高对农村水利的认识
农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。当前，农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题，但农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任，只要我们正视困难，多调查、多分析、多研究，并拿出切实的对策，就一定能够推进农村水利基本建设持续向前发展。
3.2构建多渠道的农田水利建设投入机制
农业基础设施脆弱，主要原因是农田水利建设“欠账”太多。加强农田水利建设需要构建多渠道的投入机制。首先是建立公共财政投入经常性机制。加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设；地方政府要承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设投入纳入投资和财政预算。其次是完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。农田水利建设要花费大量人力、物力、财力，这是分散的农户无力担负的，必须依靠集体力量。在农田水利建设中，政府要在规划、宣传发动、资金补助扶持、技术指导服务等方面多做工作，注重引导村集体或农民采用“一事一议”方式搞好农田水利建设，充分调动村集体和农民投入农田水利建设的积极性。再次是引入市场竞争机制和激励机制，营造全社会参与农田水利建设的氛围，广泛吸纳社会资金投入农田水利建设，使农田水利建设、经营、管理更具活力，发挥持久的、最大的效益。
3.3全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
3.4全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
3.5加强技术推广和人才培养
农村水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
［关键词］生态化；农田水利工程；环境
1农田水利工程概述
传统农业生产过程中，水利工程建设的主要目的是解决灌溉、排水以及防洪等问题。随着社会的不断发展，对农业生产的要求也在不断提高，而传统农田水利工程建设模式已经不再适用于当下的农业发展，甚至还会对生态环境等造成严重的影响，因此改变传统农田水利建设模式已经成为当下农业生产系统发展的趋势。
1.1现状分析
在我国传统农业生产中，由于受到诸多条件的限制，存在着一定的问题，且这些问题的存在已经严重影响了我国农业生产的进步，同时对我国经济发展也造成了一定的阻碍。而农田水利工程的建设及投入使用，保障了农田生产水资源的条件，使提高产量成为了可能。首先，水利工程建设在社会发展中发挥着十分重要的作用，其具体表现在农业经济发展、粮食作物产量提高、现代化新农村建设、改善农民生活水平等方面具有十分重要的意义，因此各级地方政府对当地水利工程建设十分重视；其次，为了进一步加大当下生态化农田水利工程建设，各级地方政府有关部门结合本地区实际情况，出台了一系列的优惠政策，鼓励生态化农田水利工程的建设，特别对工程建设者给予了一定的资金和政策支持，以保障生态化水利工程系统的圆满完成；最后，由于农田水利工程受众较多，同时涉及到的范围也比较广泛，对我国农业生态系统的建设具有重要的意义，但是不同地区的经济、科学技术水平以及建设者利益追求目标等不同，导致各地区农田水利工程建设水平参差不齐，甚至部分地区的建设者为了最大限度的谋求经济效益，全然不顾对生态环境的破坏，而当地政府有关部门也没有从根本上起到监督作用，导致自然资源浪费、生态环境遭到破坏的现象时有发生，这与当下我国节约型农业、生态化农业建设目标不一致，同时也不符合现代化农业发展的趋势，因此应当及时纠正，避免对环境产生更为严重的影响，杜绝引起更大的经济损失。
2农田水利工程建设与生态环境之间的关系
2.1农田灌溉与生态环境关系分析
在农业生产过程中，灌溉的目的是补偿农田水量不足，提高农田土地含水量。它的实施有效地维持了正常的农田水循环状态，但是不符合科学依据的农田灌溉会对田间作物生长、土质及水质情况等造成不利的影响，严重的还会对当地的经济发展造成一定的阻碍。而符合农田实际情况的灌溉，一方面为农作物的生长提供了优良的水环境，另一方面对当地经济的发展提供了坚实的保障，因此制定科学可行的灌溉工程方案是十分必要的。灌溉工程方案在建设过程中应当以实现基本农田需求为基础，同时还应当对经济、社会以及生态环境等方面进行详细的分析，尤其是在生态环境方面应当给予高度重视。因此设计规划技术人员在对农田水利工程进行规划设计阶段，应当对水利工程与生态环境之间的联系作用进行详细的分析，一旦发现其中存在对生态环境造成破坏的地方，立即给予纠正，使两者之间和谐发展。对农田实施灌溉的目的是提高有机化合物溶解的速度，提高农作物的吸收率，但是一旦灌溉过度，水会将土壤中的无机物离子、细菌病毒、农药、化肥成分等排入到河流、湖泊，甚至地下水中，导致严重的水污染，为周围人们的生活埋下安全隐患。例如化肥中的氮磷等元素过量排入到水中，会提高水的富养化速度，导致湖泊出现“藻华”、“赤潮”等现象。因此农田灌溉系统应当朝节水灌溉的方向发展，例如实施旱作喷灌、微喷灌、滴灌等生态浇灌方式，降低农业生产对生态环境的影响，实现两者的可持续发展。
2.2排水工程与生态环境之间关系分析
排水系统主要用于水稻等农作物生产中，它的主要作用是排除多余的地面水。首先，排水沟对农田而言是一道“生物廊道”，这一点主要表现在排水沟利用沟底以及内部多孔式的结构在排水中起到吸附和过滤作用，同时生长在排水沟中的水生植物以及沟周边的杂草会对灌溉中流失的氮磷等进行有效的吸收，起到一个“人工湿地”的作用，避免对生态环境造成破坏，为周围地区动、植物的生长提供良好的环境条件。其次，部分地区充分利用排水沟与小型河湖结合的优势，将非点控制源头控制在其源头区，通过利用“生物廊道”吸附、过滤等功能，对污染物进行有效的堵截和转化，降低了其对生态环境的破坏程度，同时也在一定程度上降低了今后水污染治理的难度。
3生态化农田水利工程建设思路
3.1做好初期准备工作
第一，对政府部门相关的精神文件进行深入学习，为今后工程设计方案的制定提供思想指导。在具体的工作执行过程中应当严格遵循相关的政策，按照相关的规定进行工程设计、建设等，为今后工程建设的顺利实施提供坚实的保障。第二，相关的设计人员在进行水利工程设计过程中应当充分考虑农民利益，并通过调查，对农民需要的水利工程设计要求进行分析，在保证水利工程项目符合建设要求的同时也最大限度的保障符合农业生产的实际。相关的工作人员在对项目进行预算过程中，应当对多种影响因素进行详细分析，例如施工地区各种原材料的市场价格、相关机械设备购买及租赁的费用、人工费用以及当地农民的经济承受能力等，切实保障建设资源的科学合理配置，避免浪费。
3.2做好水利工程建设
第一，高效原则。生态化水利工程建设过程中，建设单位应当建立一系列的措施调动建设人员的积极性和主观能动性，并在该工程建设初期做好相应的准备工作，实现人员、机械设备等最佳化配置。第二，对工程建设中各项工作进行科学合理的安排，同时建设过程中还应当对施工地区的气候状况等进行综合性考虑，应当避开农事较忙的时节，避免影响正常的农业生产活动，保证工程建设不会对农作物造成影响，进而降低由此带来的农业经济损失。第三，拒绝“面子工程”，保证实用性。生态化农田水利工程建设过程中应当对施工地区的实际情况进行详细的分析，结合农业生产实际需求，建设出农民满意的水利工程，坚决不搞“面子工程”，避免人力、物力、财力的浪费。在工程建设过程中，在不影响施工质量的前提下，对一些可以进行二次使用的材料进行循环使用。第四，结合工作经验，加大创新力度。不同地区的水利工程要求是存在一定差异的，因此生态化水利工程建设的过程中，应当根据地区的实际情况，制定出个性化建设方案，切不可照搬其它地区的工程建设方案，影响今后水利工程项目的应用性能。另外还应当加大创新力度，从防渗出水口防护装置的使用到机电井工程的建设，根据当下的科学技术发展水平，利用新型的工程材料，加大工程建设的科技含量，为提高水利工程的使用性能打下坚实的基础。
3.3做好水利工程项目管理
对一项工程建设而言，建设质量高、实用性能强是基础，而管理水平的好坏才是整个项目工程的关键部分。对于生态化农田水利工程而言，做好工程管理工作对农业生产水平的提高具有十分重要的意义。首先，科学合理的管理措施将会在一定程度上延长水利设备的使用周期，避免农业资产闲置现象的出现。其次，科学合理的工程管理措施是体现节约工程建设的一种外在表现，切实保证了节约理念贯穿工程建设的全周期。最后，水利工程在今后的使用过程中，应当最大限度地实现水资源的最优化配置，以节约为原则，满足农业生产基本用水要求，以最小的资源代价创造出最大的经济价值。总的来说，生态化农田水利工程在后期建设管理中，应当充分协调农业与生态之间的关系，通过合理的利用水资源来提高农业生产水平，形成以地区为主的小型农田生态圈。
4结语
关键词 小型农田水利工程 建设及管理 问题 意见
一、引言
我国是一个发展中的农业大国，耕地面积占世界9%，淡水资源只有6%，所以农田水利工程的发展对我国农业的发展起着不可替代的基础作用。而小型农田水利工程是农田水利工程的重要组成部分，今年7月水利部正式了有关小型农田水利工程建设的文件，标志着我国小型农业水利建设必将迎来新的发展。
在小型农田水利这样快速发展的同时，也呈现出来了一系列的弊端。农业水利政府部门必须积极地分析当前各个地区有关小型农业水利建设和管理存在的问题，并提出建设性的意见，促进当地的农业快速发展，为农业发展、社会稳定、经济发展奠定坚实基础。
二、我国小型农田水利工程建设及管理现状分析
（1）资金方面的问题。第一，投资不均匀，由于地方性的小型农田水利工程建设需要当地政府的财政支持，虽然有些地方投资较大，但是在我国的西部地区，尤其是较偏远的山区投资力度小或者根本没有投资。第二，由于我国小型农田水利工程建设与管理涉及许多部门，如发改、国土、水利等一系列部门，加之我国小型农田水利工程建设并没有形成合理的机制体制，使得相关资金在使用的时候没有进行统筹规划，导致资金使用不集中，资金利用效率低下等一系列现象产生。第三，总体资金投资力度不够大，据水利部调查表明，从我国开始发展水利工程建设开始，到2015年农田水利工程建设投入仅仅占水利基本建设平均比重的10%，就更不要说对小型农田水利工程建设的投入了。
（2）小型农田水利工程建设及管理机制问题。小型农田水利工程建设及管理机制的问题中，首先实权责所属主体不明，因为在进入市场经济之前，我国的小型农田水利工程的建设和管理都由集体负责，实行集体制。但是在进入市场经济以后，集体制逐渐退出历史舞台，有的小型农田水利工程被私人承包，有的没人管理，权属主体不明，使得我国以前的小型农田水利工程遗留下很多问题。其次是监督管理体系不够健全，有许多地方水利部门没有建立管理监督体系，对其下辖地方的水利工程的建设和维护没有及时地进行相应监督，导致许多小型农田水利建设工程质量差、后期维护不好、水严重流失。另外，对财务部门对相关小型的农田水利建设财政支出管理不严，导致相关资金不到位，分配不均衡等一系列问题。
（3）建设质量的问题。首先，由于小型农田水利工程建设和管理的人员素质较低、观念落后，导致在工程建设的过程中，为了自身利益对工程建设的质量把关不严格，认为质量好坏对引水灌溉的影响不大，这就导致了许多小型农田水利工程豆腐渣工程的出现。其次，我国现在有许多农田水利工程是延续19世纪70、80年代修建的，许多工程已经到了报废期或者年久失修，已经不能很好地工作，但是当地政府为了节约，仍然再使用，使得灌溉水在引向灌溉耕地时跑水、漏水、冒水、渗水较严重，使得灌溉率大大降低。据调查显示，截至目前我国小型农田水利工程骨干工程完好率仅仅只有45%，各骨干渠道病危段平均达到40%。可见我国的小型农田水利工程的质量存在严重问题。
三、加强我国小型农田水利工程建设及管理意见
（1）转变小型农田水利工程建设及管理的观念，提高相关人员的素质。要加强我国小型农田水利工程建设及管理，就必须转变相关人员的观念，提升管理人员的素质。第一，加强地方政府部门领导层的管理意识，省市及县水利部门，要定期地进行相关小型农田水利工程建设的会议，对一段时间的工作进行讨论提出建设性意见，并加强各地方水利部门的交流学习，从根本上让管理人员意识到小型农田水利工程建设的重要性。第二，加强对各地农民的宣传力度。因为小型农田水利工程建设是一项利民工程，需要农民积极配合，有的农民认为引水灌溉会破坏其耕地，从而不积极配合。相关地方政府部门一方面可以通过印刷相关的书刊送去农民家里做宣传；另外一方面，要经常下乡加强与农民的交流沟通，让农民认识到水利工程的重要性以及对其的益处，从而让农民积极配合政府做好相应的建设和管理。第三，提升工程建设及管理相关人员的专业素质，当地政府在选择相关农田水利工程建设和管理的人员时候，要选择有一定专业素养的，不要随便找一个当地的农民或者政府的人员，并且要定期地将工作人员送去培训，并进行考核，对考核不合格的人员及时处理。
（2）积极发挥政府在小型农田水利工程建设及管理中的作用。要使得小型农田水利工程建设和管理得以加强，就必须积极发挥政府职能。一方面政府要根据现今实际情况加大对小型农田水利工程建设及管理的投资，尤其是对西部地区较偏远干旱地方的投资，以便于这些地区的小型农田水利工程数量发展起来的同时，相应的工程建设和管理质量也显著提高；另一方面，加强政府对工程建设的引导力，在我国以前，小型农田水利工程基本上都由政府发动，由农民自己通过自身劳动建设的，建设过程中政府没有进行有效的组织管理也没有派专业的人员进行指导，政府没有有效发挥其职能。相关政府应该通过实地考察，进行各方面因素综合后请专门的设计人员进行相应的小型农田水利工程的设计，进行招投标，从而合理地选择施工队伍，从而保证工程质量，在竣工之后还应通过各种渠道参与管理。
（3）加强小型农田水利工程建设及管理体制机制的建设。首先，要完善并加强相关的管理监督制度，实行自上而下的监督体制，一方面是对工程建设质量的监督管理，在相应的水利工程建设中，要将责任落实到个人，并明确各监督管理人员应负的责任；另一方面是对后期的管理进行监督，保证管理人员的到岗到位，并且及时发现工程在工作中出现的问题，及时进行维护。其次，要建立合理的奖惩机制，我国现在小型农田水利工程建设与管理中没有奖励的机制，严重影响着工作人员的积极性，建立奖励机制，对在工程建设和管理中做出贡献，提出建设性意见的人员及时地奖励，对工作态度不端正工作出现错误的人员进行相应地惩处，并通过当地政府的信息公布平台公布出去，对其他工作人员是一个警示作用，从而保证水利工程建设管理的顺利进行。
（4）完善相关的法律文件。我国现存的有关小型农田水利工程建设及管理的法律文件还不完善，导致许多地方政府部门在进行相关的工程建设及管理时没有统一的参考标准，导致工程管理的混乱，带来了一定的经济损失。虽然我国现在出台了《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》等法律文件，但是这还远远不够，还应该在法律中明文规定我国各个地区实行小型农田水利工程建设和管理时应该遵循的准则，以及相应的奖惩规定。我国各省市也应该根据当地的实际情况，依照现有法律法规制定出下辖地方进行小型农田水利工程建设及管理的规章制度，并确保得以实施。
四、结语
关键词：小型农田水利；建设工作；探讨
1.前言
1.1项目立项背景：
项目区新街乡位于云南省大姚县城西北部，距县城17.0km，光、热及土地资源丰富，但水利化程度低下，水利基础十分薄弱，无法使现有土地高产稳产，严重制约着当地农村经济的发展。通过加强项目区的小型农田水利建设，才能充分利用区内现有水资源，改善当地村庄的生产及生活基础条件，带动项目区的农业种植结构调整，提高区域农民增产增收和农田灌溉管理水平，使农户真正受益，并为项目区群众的社会主义新农村建设创造基本条件，进而推动当地群众脱贫致富奔小康进程。依据《关于印发2012年中央财政小型农田水利建设规划》，经过村民一事一议会议决议后取得一致同意，提出拟对新街乡碧么、大古衙和小古衙3个村委会的1.12万亩农田进行小型农田水利专项工程建设，并向县财政局、水务局提出申请。县财政局、水务局同意上报，并逐级上报至云南省财政厅、水利厅，请给予批准立项。云南省财政厅、水利厅研究决定同意实施。
1.2建设目标：
根据项目区实际情况，通过对项目区水利工程的规划、设计与实施，实现区域小型水利基础工程的续建配套与改造，项目具体目标为：
（1）提高灌区灌溉保证率，使灌区灌溉设计保证率达到75%；
结合新街乡农业产业结构调整方向，推动灌区粮经作物种植结构调整，提高灌区的复种指数，使复种指数提高到179%，充分挖掘区域潜在的农业生产；
（2）力争将灌区灌溉水利用系数由渠道改造前的0.55提高到0.65，充分提高现有水资源的利用率与利用效率；
（3）项目区控制灌溉面积1.12万亩，其中新增有效灌溉面积6350亩（包括粮经作物种植区3000亩，核桃、花椒及中草药种植区3350亩），改造灌溉面积4850亩。灌溉效益为154.91万元，新增粮食产量77.45万kg，受益人口4840人，农民人均纯收入增收320元。
1.3建设内容
共规划改造渠道9条21.99km，断面（宽）0.4～1.7m×（高）0.5m×1.5m，灌溉设计流量0.05m3/s～0.21m3/s；小坝塘9座，坝高3.0～6.1m，坝顶宽度2.0～7.5，有效库容2.75～4.2万m3；抽水站3座，扬程38～132.5m，设计流量111.0～223.0m3/h；20m3水窖290个。
2.主要作法
2.1思想认识到位
大姚县水务局历来重视五小水利工作，大姚县水务局认真吸取各类经验教训，特别是经历过旱情以后，提高全民的忧患意识，保水蓄水意识。对病险坝塘牢固树立“以防为主防重于抢”的思想意识，从早、从严抓好五小水利工作。
2.2前期工作抓到位
科学规划，统筹安排。分轻重缓急，做出专项规划。分标段实施。在工程立项前认真勘察现场，以准确掌握“病情”。对症下药同时参照坝塘安全鉴定的要求，对每座病险坝塘都进行了复核鉴定。对坝塘的特征数据、坝体各部位的运行情况进行复核、确认。
2.3责任落实到位
为落实责任，大姚县人民政府成立了大姚县小型农田水利工程建设管理局，新街乡人民政府成立了工程协调、领导小组。形成了党政主要领导亲自抓、分管领学具体抓、水利部门全力抓、其他部门配合抓的管理网络。为全面完成此次任务提供了良好的组织保障。
2.4质量管理到位
为确保此次五小水利质量，大姚县水务局严把设计、审批、施工队伍选择、质检和验收等“五大关”。要求以每一条沟渠、每一个坝塘为单位，认真组织设计。县局严格实行专业队伍施工，抓好质量监督。隐蔽工程必须签证、工程竣工验收实行分级负责制，谁审批、谁验收。
2.5资金配套到位
资金筹措的成功与否，是水利工程能否顺利进行的关键。此次工程由中央财政拨款，为此次小农水专项资金。为此次工程按质、按量、按规定时间完成提供了保障，是此次工程顺利实施的核心。
2.6舆论宣传到位
五小水利作为一项公益性工作，应引起全社会的关注。因此，大姚县水务局积极发挥舆论宣传导向作用，主动与新闻媒介相沟通，及时报道此次五小水利工程最新动态及相关消息，营造人人关心、全民参与的良好氛围。
2.7群众协调工作到位
为确保此次工程顺利实施，新街乡政府细化协调任务，成立以工程实施的村委会挂点领导为组长的协调小组，明确责任，及时处理，结合“四群工作”认真、负责地处理好每一次协调工作，为此次工程施工排除障碍，确保工程按规定时间完工。
2.8安全管理到位
根据水利工程建设安全管理相关规定，县水利局始终坚持安全第一、预防为主的方针，通过在施工现场搭建各种安全设施、设置安全警示标识、对关键环节进行重点监控、定期开展安全检查等措施，及时消除各种安全隐患，使工程建设在安全施工的基础上推进进度。
3.经验与建议
3.1强化五小水利工程的前期工作
做好安全鉴定工作在病险坝塘加固前期工作开始时，坝塘安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方而的技术专家。严格按此办法全而准确地查找出病险坝塘存在的各种隐患，实事求是地确定病险坝塘整改方案，科学而又有针对性地提出整改措施或建议。
1引言
农业是国民经济的基础，我国是个农业大国，农田水利工程直接关系到农业生产的发展，进而影响到我国现代化事业的发展。改革开放以来，我国实行，所以我国农田水利工程具有小型化、分布广等特点，特别是近些年农村实行经济体制改革，农田水利工程数量逐年增多。这些农田水利工程给农业生产带来了巨大的便利，但是数量庞大的工程项目难免良莠不齐，一些工程还存在着一些缺陷。因此，本文针对水利工程建设和管理过程中的一些问题展开论述，给出了一些建议和思路，以期为相关技术人员和研究人员提供借鉴。
2农田水利工程建设与管理中出现的问题
我国水利工程建设发展迅速，也带来了一些问题亟待解决（1）经济发展不均衡，资金短缺问题。虽然我国加大了对水利工程建设方面的扶持力度，但是各个地区发展水平不均衡，尤其西部一些偏远地区，政府财政紧张，投入水利工程建设的资金有限，甚至根本没有投入。加上农田水利工程建设和管理涉及水利、发改等多个部门，缺乏统筹安排，难以集中力量办大事，资金利用率低。资金短缺直接导致水利工程建设停滞不前。（2）重建轻管，农田水利工程质量堪忧。我国农田水利工程大部分属于乡镇管理，人员水平有限，观念落后，把关不严，建成后也缺乏后期维护措施，导致很多农田水利工程出现质量问题。特别是我国现有的农田水利设施大多是上个世纪修建的，年久失修，配套设施也不完善，难以发挥应有的作用。（3）农田水利工程建设技术落后，难以适应时展。施工周期长、设计标准低是农田水利工程的软肋，由于缺乏经验和技术水平，很多农田水利工程存在着质量隐患，虽然农田水利工程建设的一系列政策法规已经出台，对施工过程进行规范有了依据，但是在工程实践中，仍然需要较长时间的积累才能达到预期的效果。
3农田水利工程相关的管理措施
（1）设立专项账户，健全财务管理制度。我国经济发展迅速，经济总量已经跃居世界第二，但是由于我国人口基数太大，基础设施建设还不完善，投入到农田水利工程建设中的资金有限，因此，建立专项账户，专款专用，充分利用资金就显得尤为重要。每一项资金的支出都要有详细的记录，严格执行制定的财务政策，工程竣工后，要对财务状况进行审核，确保资金利用率最高。（2）完善审计制度，评估水利工程效益农田水利工程完工后，应该对工程效益进行评估，把施工过程中的一系列问题总结出来，组织专业人员进行分析研究，把施工过程各个环节的成功经验与失败教训汇总成为技术资料，为制定农田水利工程建设、管理发展策略提供技术支持。（3）深化农田水利工程改革，建设新型水利工程目前我国建成的农田水利工程大多是小型化的，因此，可以制定相应的技术规范，对小型化的农田水利工程能够进行标准化的工程建设，以提高建设效率，保证建设质量。同时，小型化逐渐不能适应现代农业的要求，可以尝试建设多功能、大型化水利工程，总之，农田水利工程只有不断创新，才能适应我国日益现代化的农业生产。（4）健全法制建设，促进农田水利立法目前，我国针对农田水利建设的专门法律不够完善，仅有一部《小型农田水利工程维修养护定额（试行）》的法律文件，各级地方政府制定农田水利建设管理规章制度缺乏法律依据。只有健全法律，才能从根本上规范建设中的各个环节，每一步都做到有据可依，这样才能够保证施工质量，提高工作效率。另外，各个地方可以根据当地特点制定相应的奖惩措施，即对农田水利建设有贡献的相关人员给予一定的经济和精神奖励，对违反规章制度，甚至破坏农田水利工程建设的人员进行有效的惩戒。这样一方面能够调动农民参与农田水利建设的积极性，促进农田水利工程建设的高效顺利完成；另一方面也能打击一些不法分子，避免豆腐渣工程的出现，有力地保证农田水利工程的质量。（5）加强人才培养，提高工程科技含量我国农田水利工程建设缺乏专门人才，为此一方面应该加强宣传，提高大学生甚至研究生学习农田水利工程建设相关知识的兴趣，鼓励他们毕业后到一线建设部门参加工作，为农田水利建设注入新鲜血液。另一方面对现有的技术人员加强培训，确定主攻方向，在自己的工作领域努力达到高精尖的水平。这样工作人员的业务素质得到了提高，农田水利工程的建设质量也就多了一份保障。
4总结
农业是一个国家赖以生存和发展的基础，我国是个农业大国，农田水利工程直接关系到农业生产的发展，进而影响到我国现代化事业的发展，因此对农田水利工程建设和管理进行研究也成为了研究的热点。本文分析了我国农田水利建设方面存在的一些问题，在财务管理、审计制度、水利工程改革、农田水利法制建设以及人才培养方面给出了一些建议。在实际操作中，应结合实地考察，制定适宜的水利管理方案，使农田水利工程在促进农村经济和社会发展等方面发挥十分重要作用。
参考文献
[1]田洪江.优化农田水利工程建设管理问题的探讨[J].黑龙江水利科技，014（03）.
