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【关键词】区域经济；发展战略。
1引言
1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。
2国外研究现状
2.1理论贡献。
（1）区域平衡增长论。
均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。
（2）区域不平衡增长论。
区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。
（3）区域阶段发展论。
倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。
（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）
1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。
由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。
2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。
（1）美国区域开发的“均衡”战略。
美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：
一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。
与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。
（3）巴西区域开发的“发展极”战略。
巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。
（4）日本区域开发的特殊战略。
60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。
3国内研究现状
中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。
4结语
李奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。超级秘书网：
参考文献：
［1］刘国光主编《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社。1984.
［2］谭祟台等《发展经济学》，上海人民出版社。1989.
［3］张培刚主编《新发展经济学》，河南人民出版社。1992.
［4］杨万钟主编《经济地理学导论》，华东师范大学出版社。1999.
［5］方创琳主编《区域发展战略论》，科学出版社。2002.
文献标志码：A
文章编号：1008－0961(2009)04－0027－02
世界发达国家的经济具有越来越明显的创新特点。这些国家已经完成了科学技术领域的改革，发展科学技术是为了满足经济增长的需求，而经济增长的速度在很大程度上也取决于科技成果的利用。
对俄罗斯而言，走上创新发展之路是一项非常迫切的任务。在自然气候条件的影响下，大多数俄罗斯产品在国际市场上竞争乏力。世界经济需要的仅仅是俄罗斯提供的自然资源，并且还须有某些其他条件，如地缘条件。因此，俄罗斯就是为各大洲提供资源的巨大仓库和桥梁。改变这种状况唯一的出路，就是大大提高俄罗斯产品成本中智力劳动的比重，以此来弱化各种不利因素的影响。
西伯利亚在俄罗斯的地位恰如俄罗斯在全世界的地位。与整个俄罗斯相比，西伯利亚走创新发展之路更为迫切。
尽管目前国际市场对俄罗斯特别是西伯利亚高新技术成果的需求还非常有限，但是从另一方面来说，俄罗斯正在加快变成世界创新体系的智力供应地，向许多国家提供“创新原材料”。
50年以前，西伯利亚就开始积极发展科学事业。今天，在西伯利亚地区科技领域的从业人员达6万，其中新西伯利亚州占40％，鄂木斯克州占15％，托木斯克州占11％，克拉斯诺亚尔斯克边疆区占12％。目前，该地区科技力量主要集中在俄罗斯科学院、俄罗斯农业科学院和俄罗斯医学科学院下属的西伯利亚分院的研究所，以及国立病毒学和生物工程学研究中心，它们从事物理数学、技术学、化学、生命和地球学、人文学和经济学等领域的科研工作。
西伯利亚地区拥有一些颇具潜力的分类科技中心，它们依托不同规模的创新项目而生存和发展，例如超大项目(俄罗斯突破性技术)、国家项目、西伯利亚跨地区大型创新项目、战略性创新类项目、西伯利亚社会领域项目、燃料能源系统项目、交通运输建设项目、工业项目、高新技术部门项目、人口和卫生项目、西伯利亚天然气化学工业项目(鄂木斯克、克麦罗沃、新西伯利亚)，西伯利亚硅业项目、动力电子工业项目、教育项目、西伯利亚的石油加工和石化工业项目(鄂木斯克、阿钦斯克、苏尔古特、新西伯利亚)，铁路运输自动化诊断系统项目、俄罗斯利用硅技术的太阳能工业项目、仪表制造业项目、利用煤炭生产的最佳燃料项目(克拉斯诺亚尔斯克、阿钦斯克、新西伯利亚)，俄罗斯自动化热电工业项目、生物工程学项目、电力灰渣利用项目(新西伯利亚)，安全更换和铺设地下工程管线的新技术和设备项目、光学电子反恐系统项目、集成工艺项目、住房和公用事业项目、节能环保新工艺项目(新西伯利亚)，地质勘探新工艺项目(新西伯利亚)，大气和水域光学通讯项目、航行和干扰精准武器系统项目、新材料项目、农工系统项目、氦利用工艺项目(新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克)，等等。西伯利亚地区的战略目标是，构建一个创新型、不断发展的经济社会发展体系，它的发展指标应该与我国欧洲部分的中央地区持平，个别指标应超过后者。例如，居民生活水平指标应高出25％～30％；在不久的将来，地区生产值年均增速应高出全俄国内生产总值增速的0.2～0.5个百分点；从21世纪后半叶起，西伯利亚人口年均增量当不少于5万～15万。
为实现上述目标，近期应完成以下一系列任务：
1 进行经济和社会领域的大规模技术改造，确保生产俄罗斯的全新产品和开发服务项目(其中包括教育和医疗卫生)，还要把俄罗斯生产中劳动、材料和资本耗量与世界水平的差距减少到30％～80％。
2 对中高等职业教育进行根本性改革，以满足经济社会领域对高素质管理骨干、工程技术人员和工人的需求，这些人员的专业技能应符合当代创新社会持续而有效发展的要求。
3 改变西伯利亚地区落后于我国欧洲地区的状况，实现交通运输业、能源业、建筑业和社会基础设施各部门的超前发展。
4 利用国家与私人企业的合作关系，实施大型投资项目，发展自然资源的开采和初加工业。
5 提高自然资源的深加工能力，争取使其占工业生产的比重相当于我国欧洲地区的水平，最大限度地减少未加工资源的外运和出口。
6 建立一个高效的创新系统，保障把科学知识转化为技术和产品。该系统应包括依托俄罗斯科学院、俄罗斯农业科学院和俄罗斯医学科学院下属的西伯利亚分院科研机构成立的两三个中心，其技术工艺和创新水平应达到世界级水平。该系统应满足俄罗斯对高新技术及其产品的需求。
7 改造和大大提高“东部一西部”和“南部一北部”交通物流通道的通过能力，使东南亚、西欧和北美地区经西伯利亚的过境物流和客流提高5％～10％。
8 利用环保技术工艺实现经济增长，在生态环境污染严重的地区，尽量减少污染物的排放量，保持最佳的生态环境。
在国家出台的一系列旨在扶植西伯利亚发展的重要文件中，都明确规定了要完成上述任务。其中最主要的文件有：西伯利亚2025年前联邦专项纲要、西伯利亚2020年前发展战略、西伯利亚战略(政府与企业相互合作实现社会稳定和经济增长)和西伯利亚2020(2030)年前经济发展战略(关于修改2020年前战略的一系列建议)。
改革开放以来，甘肃经济有了长足发展，人民生活得到很大改善。为了发展区域经济，甘肃省委、省政府根据不同时期实际，先后经过八次区域发展战略调整，其中“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”是最后提出的，也是最完整的发展战略。
近年来，一些学者单纯从理论性、结构性方面出发，套用增长极理论、产业集群理论、中心外围理论、网络开发理论研究甘肃经济发展战略；另有一些学者从农业种植、养殖，或者“工程技术”的角度做了一些有益探讨；但从制度经济学的角度、价值文化角度，以及市场经济秩序、资源禀赋、气候条件、企业家创新精神、产业间相互依存和相互关联、核心竞争力等方面研究的较少。提出的发展战略对经济发展指导意义有限，促进经济发展的作用较小。
众所周知，经济发展的快慢与经济制度、市场经济秩序公平与否、商业文化形成与积淀、资源禀赋的多寡都有很大关系。单纯从那一方面研究经济问题都带有片面性，研究形成的发展战略实际意义都不可能大，对经济发展贡献都非常有限。综合看甘肃经济在总体上还存在着一些不容忽视的困难和问题：
1.发展战略不够清晰。中心带动，怎样带动、用什么样的优势带动，干部学者理解不一，说法不同。从我省进出口贸易可以看出，中心带动优势不明显。2010年1-10月，进出口增速达到118.1%，比全国增速36.3%高3倍多，排全国第一位；出口增速153.3%，比全国平均增速32.7%高4倍多，排名全国第一；进口增速109.5%，比全国平均增速40.5%高两倍多，排名全国第二。但进出口总量最大的是金昌市，而不是兰州市，金昌市占到了全省进出口总值的62.6%；兰州市进出口总值仅为10.04亿美元，占全省进出口总值16.6%，且主要进出口商品为5-7号燃料油、硅铁和石油及天然气钻机，三项商品占兰州市进出口总值的13.4%。这说明兰州经济增长主要不是靠工业，而是靠服务业和其他产业。
2.商业文化尚处初始阶段。良好的商业文化是经济快速发展的必要前提。甘肃由于长期受儒家压制重商主义、阻碍科技进步等消极思想的影响，干部群众思想比较保守，商业文化难以形成，具体表现在：第一，学而优则仕的思想根深蒂固。认为只有当官才是干事业，才不会虚度人生，才是最大的富贵利禄；搞科研、学经济、干企事业都不是大丈夫所为。致使许多本能在科技、教育、医疗、经济方面做出杰出贡献的优秀人才当了公务员，在机关里干起了抄抄写写的事情。这种思想在很大程度上浪费了人才，延缓了科技经济发展进程。第二，君臣父子上下尊卑的等级思想比较严重。一些基层干部把自己视为土皇帝，等级思想、特权思想浓厚。认为自己是君，群众是臣民；自己是上等人，群众是下等人；上等人对下等人的奴役是合理的、应该的。从来不把人民的合法利益和党纪国法当回事，没有一点依法治国、依法办事、公平竞争的意识；考虑问题不是从本地区经济发展的角度出发、人民生活改善角度出发，而是从对自己是否有好处出发。
由于以上儒家腐朽思想的存在，使民主法治思想、公平正义思想、建立公平市场经济秩序的思想观念淡漠，推动经济快速发展所需要的尊重物权、明晰产权、公平竞争，用智慧、靠科技开发、靠辛勤劳动致富的商业文化长期建立不起来，发展经济所需要的公平的市场经济制度难以形成。
3.自然条件艰苦，交通闭塞。产业集群理论认为，自然禀赋对经济聚集现象的形成是具有重要意义的，运输成本的存在常常使所有对运输成本有依赖的产业呈现出较为典型的聚集，大型钢铁与化工企业常常聚集在靠近海洋或大江大河边，为的是能够利用成本较低的运输方式。但甘肃自然条件艰苦，交通闭塞已成为制约经济发展的一个重要因素。甘肃地形狭长、面积广阔，国土总面积45.44万km2省内由东南向西北斜长绵亘。主要公路有西兰、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底，公路通车里程为105638km，公路密度为23.25km/百km。但高速公路较少，通车里程仅有2000km，且西兰公路在宁夏段尚未开通，成为卡脖子路段。铁路营业里程2148公里，建设密度仅有每百平方公里0.47公里，约为东部沿海省区平均密度70%，铁路干线以十字构架为主，通道少、缺乏支线联系、覆盖范围窄、带动区域有限，大多数县域范围内没有铁路通过。民用航空机场少、规模小、航线航班少，没有开通国际直飞航班。
4.缺乏公平的市场环境。“公平的市场环境”是经济快速发展的前提。没有公平的市场环境，经济效率会大大降低，经济增长质量也没有保证。一是机会不公平。国有企业和其他所有制企业机会不公平，有些领域至今民营企业都不能进入，造成中石油、中石化等大型央企实质性垄断。政府采购和招标投标过程中的机会也不公平，有些企业通过权力寻租取得了政府发包和政府采购项目的实施权，从中获得了高额利润，使得一些在本行业里具有高科技、高质量的企业没有机会取得项目承包权，影响了工程质量和科技进步，降低了发展的效益和质量。二是制度不公平。由于我国存在封建社会的后遗症，虽经30多年的改革有了一些变化，但市场体系、市场机制、市场组织都很不完善，市场规则不统一、不透明，尤其是准入机制不健全，交易不规范，市场发育不成熟。
为了推动甘肃经济持续、快速的发展，建议对经济发展战略做如下调整和完善：
一、进一步理清甘肃实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”“十六字”发展战略的思路
在实施中心带动战略中有无能够实施带动的条件、如何带动、怎样带动至关重要；在实施“两翼齐飞”战略中同样存在着有无齐飞的条件、如何齐飞、怎样齐飞的问题。要解决这些问题，必须进一步弄清甘肃经济发展现状，在理论上研究，在实践中总结，进一步理清发展思路。
［关键词］总部 总部经济 发展战略
一、公司总部
公司总部是指在企业组织结构中相对独立的，以控制权为核心的，具有战略决策、资源配置、资本经营、业绩管理及外部公关等全部或其中几种职能的组织单元(赵弘，2004)。随着公司经济活动规模的扩张，公司可通过内部各职能活动如生产职能、决策职能、资源配置职能、营销职能的相互分离深化其内部分工，获取由专业化带来的效率改善。这种专业化将形成多个相对独立的内部次级组织，如工厂、总部、财务与投资公司、营销公司、研发中心、采购中心等，它们通过信息流、物质流、资金流和人力资本流相互联系，成为一体。在交通与通讯技术不发达、运输与沟通成本较高时，这些次级组织必须相互接近，以降低企业整体运营的成本。现代低廉交通与通讯技术的发展降低了各次级组织间运输与沟通的成本，这扩展了其选址空间。如果公司对各次级组织进行独立的选址，将其尽可能布局在各自的最佳区位上，将导致各次级组织的营运成本的降低或收益的增加，若其净效应高于由此导致的公司内部运输与沟通成本的增加，这种分散选址就将为公司所采用。迪肯和劳埃德(Dicken and Lloyd, 1990)指出，伴随着公司组织形态的空间扩张，实施公司高层管理与战略决策的公司总部首先从公司中分离出来，形成公司总部与公司日常动作与管理活动的组织(生产工厂与销售部)分散布局的空间形态。
二、总部经济
经营在不同产业上的公司，其相同属性的次级组织进行独立选址的区位指向性往往是不同的。例如，服装业的生产工厂在独立选址时是劳动力指向性的，而软饮业的生产工厂在独立选址时却是市场指向性的。但经营在不同产业上的公司的总部却往往具有一致的区位指向性。Davis和Henderson(2004)从总部生产函数的角度解释了公司总部区位指向性。他们认为，获取和传播信息是公司总部重要的中心职能，公司总部的生产函数强调高技能管理人才、专业化服务、信息资源以及与其他总部的空间接近性等高级资源的投入。除产出信息外，高额的利润是总部另一主要产出，这一产出对税收及稳定的政局(财产保护)也相关敏感。采用定量模型的研究方法，Henderson等(2005)确定了其他公司总部带来的信息溢出效应、总部与生产基地的地理关系、总部对于各种服务业的需求投入、总部特性等对总部利润水平的影响。Davis等(2004)则确认了服务多样性的规模效应、金融服务业的集聚效应、总部的外部规模效应等对公司总部区位的影响。Heenan(1979)采用问卷调查的方法研究了60个美国跨国公司和47个日本跨国公司设立地区总部时考虑的因素，其重要性次序是：当地市场的重要性和支持性的服务业、政府对公司总部的态度、政治稳定性、接近主要国家的市场、通讯设施、教育与医疗设施文化多元性等。Little(2003)对50家在瑞士的非瑞士籍公司总部或地区总部区位决策标准的调查显示，88%的公司认为公司税收优势是重要的区位优势，72%的公司强调高素质的管理人才的可得性，69%的公司重视生活质量，也有62%的公司认为城市区位的中心性也很重要，但仅有10%的公司选择与现有生产企业的接近性作为设立地区总部区位的因素，另外，当地政府的支持和CEO的个人偏好也是重要的区位因素。Klier等(2002)对全球1000家跨国公司设立地区总部时考虑因素的考察发现，跨国公司主要关注如下因素：作为地区总部的声誉、潜在顾客、研发集中程度、管理体制、高素质员工、房地产成本、工厂基础设施、金融体系、清洁环境、生产质量与人身安全等。
公司总部的这种共同的选址指向性自然导致了公司总部在特定区位上的集聚。这一特征首先显著地表现在全球经济层面上。例如，2007财富500强公司中，将总部设在东京的有50家，在巴黎的有26家，纽约和伦敦分别有22家，北京有18家。在国家经济层面上，公司集聚的特征也特别明显。例如，美国大型公司总部主要集中在波士华城市群、休斯顿、达莱斯、亚特兰大等以及西部的南加州和硅谷等区域。中国大企业集团也主要集中在三大城市群地区，这其中，约有10%公司总部聚集于北京，控制的资产约为所有国内企业集团控制资产的50%。总部经济的集聚特征还表现在城市经济层面上。公司总部总是集中在城市的特定地区，即中心商务区。例如，在东京，公司总部主要集中在银座、丸之内、日本桥、新宿地带和池袋、涩谷、赤坂、台场地带，而首尔的公司总部主要集中在中区、钟路区地带和江南区、瑞草区地带。
公司总部向特定地区的集聚形成了总部经济形态。总部经济是指以控制权为核心的公司总部、公司地区性总部及专业职能总部(如采购中心、研发中心、营销中心、财务公司)等向中心城市集聚，以及现代金融服务业、中介服务业、会展与机构服务业、研发与技术服务业、医疗保健业、教育培训业、文化传媒业等相关支撑性知识型服务业在集聚区迅速发展，并通过该集聚区引领中心城市及其腹地经济发展而形成的一种经济形态。在本质上，总部经济是高级生产要素，如高水平的科技管理人才、研发、金融、营销、物流、会计、律师等知识和技术含量比较高的组织等在空间上的集聚，是一种高级形态的产业簇群。另一方面，总部经济代表了与市场、政府相并立的企业在空间上配置经济资源的作用的增强。在严格意义上，总部经济是对总部腹地的垂直分工的经济形态的简称，与城市腹地经济主要关注于空间资源的市场配置与政府配置不同，总部经济还侧重强调企业总部在资源的空间配置上的作用。企业总部不仅拥有较政府更丰富与准确的信息，还能在一定程度上克服市场在配置资源上的滞后性与浪费，总部经济在优化区域乃至全球经济的资本配置，协调区域经济发展方面发挥着越来越重要的作用。
三、总部经济战略
总部经济的发展对总部集中所在的中心城市及其辐射区域具有显著的经济效应。总部集聚的中心城市不仅集聚着人才、资本、信息等创新要素，还进一步吸引着这些经济发展的核心要素向中心城市的进一步集聚，并促成知识型服务业将迅速发展并形成较为完整的现代服务业体系，促进中心城市经济结构的高度化。总部经济是高附加值的经济，不仅参与公司的利润创造、还集中着公司的利润，对中心城市具有明显的财税贡献效应和产值贡献效应。总部经济的发展还能带动其经济腹地的发展。设置总部的公司多为其所经营产业中具有竞争优势者，一般具有较高的技术优势、营销能力和管理技能。公司总部向中心城市集中后，其生产活动、营销活动、采购活动即在其辐射的经济腹地布局，带动腹地经济的技术升级、管理提升与需求市场的扩张，从而促进腹地经济的发展。在总部经济发展中，跨国公司地区总部进驻且集聚所产生的经济效应尤为显著。跨国公司地区总部的进驻本身即是对当地投资环境的肯定，可以提高其进驻城市与国家在国际经济中的知名度。而且，跨国公司地区总部能为当地雇员提供更高层次的管理岗位引进与高层决策功能相配套的管理经验和知识，可以迅速提高驻在国的科技发展水平。另外，跨国公司地区总部还能带动包括法律、商业、银行在内的各方面配套服务的投资和发展，促进所进驻城市与国家经济与世界的全面接轨。
总部经济对中心城市与其辐射区域的显著经济效应使其具有了区域经济发展的战略意义。总部经济发展战略主要是在新兴经济体崛起的国家中所使用的一个理念。在发达的成熟市场经济国家，总部经济是在市场力的主导下经过较长的时间而形成的一种经济形态。但在新兴的快速成长的经济体中，其经济结构特别是中心城市在短期内即面临着产业结构升级的巨大压力，而市场力在短期内又难以促成这种经济结构的升级，经济体特别是其中心城市的发展即陷入困顿。此时，实施总部经济发展战略，即政府通过财税政策、土地政策、进入管制等经济手段，引导区域内公司总部向中心城市集聚、区域外公司来中心城市设立区域分部和专业职能分部，以及推动本土集团公司向区外扩张，以及中心城市传统的制造业向城市腹地的扩散等，是促进经济体结构升级与经济再发展的一种可行方案。在亚洲，最初对跨国公司总部或地区总部给予优惠政策的是菲律宾(1974年)，新加坡则首次成功实践了总部经济发展的国家战略。20世纪80年代以来，随着新加坡生产制造成本提高所引致的制造基地外迁，新加坡经济的再发展陷入结构性的困境。为此，新加坡政府于1986年提出了以“国际综合商务中心构想”，制定了旨在引入跨国公司地区总部的税收优惠政策。新加坡政府还先后提出了特准国际贸易计划、商业总部计划、营业总部地位以及跨国营业总部奖励计划等。1993年，新加坡设立促进海外投资委员会，其与经济发展局制定了一系列对不同类型的总部给予针对性的优惠政策(Yeung H, Poon J and Perry M, 2001)。在这些政策的作用下，以金融和商务为重点的现代服务业在新加坡迅猛发展，跨国公司地区总部也迅速向该国集聚，实现了新加坡从“制造基地”到“总部基地”的转变，新加坡也因此成为大多数跨国公司向东南亚乃至亚太市场推进的首选之地。1995年，台湾当局也适应亚太地区经济特别是中国大陆经济快速成长、两岸经贸关系迅速发展和台资外移引发的台湾经济发展困顿的经济现实，推出了以建立高附加值的制造与研究中心、航空转运中心、海运转运中心、金融中心、电信中心和传媒中心为核心的《发展台湾成为亚太营运中心计划》，力图通过建设亚太营运中心，吸引跨国公司来台投资和设立亚太地区的区域营运总部，推动岛内的产业升级，全面振兴台湾经济，并提高台湾在国际政治经济舞台上的影响力(吴献斌，1995)。但由于多方面的原因，该计划并未得到切实的实施。2000年，台湾又推出“全球运筹中心计划”，该计划共45项具体计划，其中，与总部经济联系紧密的主要是“营运总部计划”和“国际创新研发基地计划”。
近年来，随着我国经济的快速发展与经济结构的升级，我国不少城市也表现出显著的总部经济特征。一方面是跨国公司进入中国市场20多年后，其业务从一般生产制造逐步深入到研究开发、服务、营销等，在整条产业价值链上开展业务。为了统一管理协调研发、生产制造、销售和服务等各类业务，许多跨国公司纷纷将其境外总部迁到中国或在中国设立地区总部，调整国际市场战略。另一方面以民营企业为主的中国本土企业的战略型调整与地理扩张，正逐渐地改变城市的分工态势由产业专业化走向功能专业化，企业总部沿着城市等级体系迁移，从乡镇到小城市，从小城市到大城市再到超大城市(贺灿飞，2007)。为促进城市经济的再发展与区域经济的协调发展、推动我国企业的全球化进程，北京、上海、广州、深圳、青岛、杭州等相继提出发展“总部经济”的构想，颁行了激励性的政策，取得了较为显著的成就，其中，香港、北京和上海已经成为或初步成为我国乃至亚太经济层面的总部经济中心城市。
参考文献：
[1]贺灿飞：公司总部地理集聚及其空间演变[J].中国软科学, 2007, (3): 59-68
关键词循环经济发展战略资源综合利用
1循环经济的产生
蒸汽机的发明和使用，拉开了第一次工业革命的序幕，也开始了人类对资源的暴殄天物式的攫取。由于科学技术进步，生产力发生了质的飞跃，人类拥有的物质财富得到了极大的丰富。因此使人产生了一种错觉，以为自然资源“取之不尽，用之不竭”，生产排放的废弃物也不会对环境产生什么危害。由于对环境容量有限性认识不足，人类不得不付出了沉重的代价。二战结束以来，工业废弃物产生的公害夺走了数万人的健康甚至生命，环境破坏造成了众多的生态难民，传统发展模式已经到了难以为继的地步。严酷的现实，迫使人类对人与自然的关系进行深刻反思，逐步形成了“可持续发展观”。1972年斯德哥尔摩人类环境会议和1992年联合国环境与发展大会，是该发展观形成的重要标志。循环经济的概念就是在这样的历史背景下产生的。
2循环经济的概念及其基本原则
“循环经济”（CyclicEconomy）的概念最初由美国经济学家鲍尔丁在1962年受宇宙飞船的启发提出，但其诞生后并未引起广泛重视，近年来才逐步成为一些国家处理环境与经济关系的首选模式。循环经济既是关于社会经济与资源环境协调发展的新观念，又是具体的经济运行模式。它要求在经济增长的同时减少资源消耗和污染排放，提高资源生产率。传统的经济发展是一个从资源到废弃物的线形开环系统，表现出高开发、低利用、高排放的特征；而循环经济是参照自然界物质循环模式，用生态学规律来指导人类社会的经济活动，通过将上游产业的“废弃物”或副产品，转变为下游产业的“营养物”或原料，从而形成互相依存的工业生态链，对废弃物进行回收利用、无害化和再生，达到资源的永续利用，促进社会经济的可持续发展，表现出低开发、高利用、低排放的特征，在生产和消费过程中形成一个“资源产品再生资源”的物质循环过程。
循环经济的运行应遵循以下原则：
（1）以资源投入最小化为目标的减量化原则。减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来避免，最大限度地减少对不可再生资源的耗竭性开采和利用，并应用替代性的可再生资源，尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生和排放实行总量控制。在生产中，生产者可以通过减少每个产品的原料使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。对消费群体而言，应通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，减少废弃物的产生。
（2）以废弃物利用最大化为目标的再循环原则。该原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间。尽可能多次或以多种方式使用物品，避免其过早地成为垃圾。针对产业链的中间环节，对制造商和生产者而言，应采取产业群体间的精密分工和高效协作，加大“产品废弃物”的转化周期，实现资源使用效率最大化；对消费而言，应采取过程延续方法，最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间。
（3）以污染排放最小化为目标的资源化原则。针对产业链的输出端——废弃物，提高绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收利用和资源闭合式良性循环，实现废弃物的最小排放。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收和综合利用。与资源化过程相适应，消费者应增强购买再生产品的意识，促进整个循环经济的实现。
3循环经济的循环体系
循环经济关注的焦点是生产、生活过程的废弃物排放问题。所以，发展循环经济需要构建三大循环体系：
（1）企业内循环体系。构建企业内生产物流循环体系是循环经济在微观层次上的体现。以前企业把生产过程产生的废弃物排放，视为顺理成章的事，不需要承担任何社会责任。而循环经济则要求企业通过新的技术工艺，努力使生产过程的物质流、能量流充分循环利用，减少排放，甚至达到“零排放”的目标，以实现生产与环境保护的双重效益。美国著名的杜邦化学公司早在20世纪80年代末就把企业作为试验循环经济的实验室，把循环经济的三大原则——减量化、再利用、资源化运用于化学工业生产过程之中，通过放弃使用对环境有害的化学物质和原料，采用高产率、低副产品、低废物排放的技术，以及回收利用副产品和废弃物的新工艺，仅5年时间就使废弃物的排放量减少70％。杜邦公司副总裁特博说，尽管“零排放”对企业来说是困难的，但那是有社会责任感企业的目标。
（2）企业间循环体系。构建企业之间的“物质代谢”和“共生关系”，形成具有“产业生态链”的循环体系是循环经济在中观层次上的体现。单个企业的清洁生产和企业内循环有一定的局限性，不是受技术工艺的限制，就是企业内循环成本较高。因此，需要通过建立生态工业区的方式，来实现企业之间的物质流和能量流的循环。把工业废弃物和副产品的排放降低到最小程度。循环经济所倡导的工业生态系统，要求企业间形成共生关系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁荣。
（3）社会循环体系。构建社会废弃物回收利用网络的循环体系是循环经济在宏观层次上的体现。企业把生产出的产品投放市场，进入消费领域后，由于产品存在着消费生命周期，如电视、电冰箱、空调等家用电器的消费生命周期为8～10年，计算机为3～5年等，这就意味着目前大批量生产的产品几年之后就会成为新的废弃物，处理不当就会成为新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包装盒、饮料罐、食品袋、电池等，用毕即丢，每时每刻都在污染环境。日本人多地少、资源匮乏，因此较早地重视并建立了废弃物分类回收的社会网络体系，使日本包装废弃物回收率高达88.9％，废旧家电的回收率达到50％以上。
4循环经济的实践与发展
4.1发达国家循环经济的实践与发展
循环经济概念的提出在国际上已有几十年的历史，到20世纪末，在发达国家已逐步发展为大规模的社会实践活动，并形成相应的法律和制度。德国是发展循环经济的先行者。1972年德国制定了《废物处理法》，1986年修改为《废物限制及废物处理法》，1992年通过了《限制废车条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧车辆，1996年提出了《循环经济与废物管理法》。自实施以来，废物不断减少，循环利用率不断上升。从经济角度看，废物利用也取得了成功，目前废物利用年产值400亿欧元，就业人数达24万人；废物处理行业已经成为重要的经济和就业发展动力。日本2000年召开了第一届“环保国会”，通过和修改了包括《推进形成循环型社会基本法》多项环保法规，从法制上确定了21世纪经济和社会发展的方向，提出了建立循环型经济社会的根本原则，这标志着日本在环保技术和产业上迈上了新台阶。
4.2我国循环经济的实践与发展
目前我国循环经济进展缓慢。十六届五中全会提出了发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调的建设思路和方针。2005年7月,《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》提出，坚持依法推进循环经济发展，认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规。近年来，在政府有关部门的积极推动下，我国一些地区和企业逐渐开展起循环经济的实践探索。一是在企业层面积极推行清洁生产。目前我国已在20多个省、市的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计。二是按照循环经济理念，在企业相对集中的地区，建立了10多个生态工业园区，根据生态原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原料，将环境污染减少到最低水平。三是在城市和省区开展循环经济试点工作。目前已有辽宁、贵阳等省市开始在区域层次上探索循环经济发展模式。
5我国发展循环经济存在的问题
5.1相关的法律法规不健全
在传统的生产和消费模式下，资源循环利用未得到足够重视，有些污染和废弃物排放不计成本，由于回收废旧资源再生利用比使用现成的资源成本高，导致了相当多的地区、部门和企业只顾眼前利益，不顾长远利益的短期行为。在市场经济的条件下，如果没有相应的法律法规来制约和规范，那么，发展循环经济只能是一句空话。
5.2资源综合利用技术落后
企业工艺和技术装备落后是我国经济增长缓慢、效益不高、污染严重的重要原因。目前我国关键技术设备达到或接近国际先进水平的仅占15%，2/3的设备属于国内一般水平；2000年我国科技竞争力仅列世界第28位，科技整体水平落后发达国家15～20年。我国资源综合利用技术水平比较落后，环保产业的总体水平只相当于国际上20世纪80年代的水平，资源综合利用技术水平亟待提高。
5.3循环经济发展投入不足
虽然国家在资源综合利用和节能方面有一些资金支持，但还未从循环经济的整体发展考虑建立完善的支持体系，在金融、税收等政策方面也还缺乏必要的支持。企业在短期内排污费的支出总体低于发展循环经济所需要的资金投入，因此在资金短缺的情况下，企业实践循环经济的积极性不高，投入力度小。
5.4社会公众参与意识不强
循环经济的核心是废物资源化，社会的广泛参与是必要条件之一。社会消费资源减量化的难度很大，造成企业资源再利用的社会环节不健全，提高了“循环”的财务成本。比如垃圾分类设施在一些大城市早已出现，但是仍然有很多人随意乱扔垃圾，人为地增加了资源回收的环节和资源再生企业的生产成本。
6四川省发展循环经济的思路
6.1制定全省循环经济发展战略
采用系统工程的思想和方法，提出循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导循环经济健康发展。目前四川省一些大型企业在生产中已经引入了循环经济的理念，进行了一些实践和探索，但规模小、层次低、影响面窄。因此，应当在我省国民经济和社会发展规划中明确发展循环经济，并制定相应的专项规划和配套政策，引导、推动发展循环经济。根据四川省的建设纲要，按照地域和产业特点，在全省建立若干个循环经济圈：在长江流域建设以能源、煤、建材粉灰的综合利用为核心企业的循环经济圈；在重庆、宜宾等沿江城市建设以化工、冶金、建材和城市污水处理等为核心企业的循环经济圈；以峨嵋山、黄龙、九寨沟为核心，建设以生态旅游为主题的循环经济圈；依托成都的科技优势，以成都为核心，建设高新技术产业的循环经济圈。
6.2建立健全法律法规体系，依法推动循环经济发展
认真贯彻落实已有相关法律法规和规定，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《国务院关于进一步开展资源综合利用的意见》，依法促进废物减量化、资源化、无害化等。加强循环经济的地方立法，把引导性和强制性结合起来。优先对煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业的废物利用问题专门立法，予以法制化和规范化。
6.3强化政策导向
坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。充分用好国家对资源综合利用的优惠政策，发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。认真执行环境保护的各项法律法规，强化排污收费，通过经济杠杆推动企业开展清洁生产和发展循环经济。要根据本省实际情况，不断完善资源综合利用的优惠政策，研究制定适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、环保、技术等促进循环经济发展的各项政策。政府应当建立、完善资源调剂的信息平台，使闲置资源得到充分利用。
6.4加强循环经济应用技术研究开发
充分依托本省的一批国家级研究、设计单位和高校的技术力量，加快用高新技术提升循环经济发展的技术水平；以解决循环经济发展中的关键技术为重点，选择具有广泛推广前景的先进适用技术，在电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点行业、重点企业组织开展攻关，解决煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、矿山尾渣、化工生产等固体废弃物的综合利用和互补技术，政府应设立专项资金予以必要的扶持。
参考文献
1孟赤兵.循环经济要览[M].北京：航空工业出版社，2005
县级财政的来源绝大多数是县域内工业企业，尤其是支柱性企业。从本质上讲，县域经济发展过程就是工业化过程，就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。大力推进工业化，使农业和农村富余劳动力较大规模地转人工业部门就业，是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。按教授20世纪80年代总结“苏南模式”时的提法叫“无工不富”。根据陕西省的经济发展水平和科技进步所处的阶段，工业化仍然是陕西省县域经济发展的方向。
1．调整好与城市工业的分工关系。按照比较优势的原则，调整好与城市工业的分工关系。大力发展具有比较优势的农产品加工业和农产品运输业，鼓励和引导城乡企业按照市场经济原则进行重组和合作。积极促进城乡产业的有机整合，形成紧密的产业链和配套关系。
2．鼓励和扶持龙头企业。龙头企业是指以农产品的加工或流通为主业，通过各种利益联合机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品的生产、加工、销售有机结合，相互促进，在经营规模和经验指标上达到一定规模，并经全国农业产业化联席会议认定的企业，是县域经济中重要的市场主体。
二、以特色农业为基础
发展县域经济要将发展特色农业放在重要位置，这既是增加农民收人的需要又是保障县域经济可持续发展的需要。从总体上看，陕西省乃至中国大部分县域经济还是农业和农村经济，准确地说还是传统的农业和农村经济。特色农业特别是经济农业的发展陕西省县域经济发展的基础。
1．确定重点产业和产品。由于各县之间经济发展基础、优势资源条件不同，因此，发展特色农业一定要从县情、乡情、村情特点出发，确定发展的重点产业和产品。坚持市场化运作、企业化管理、协会式服务，转变运作模式，依托项目抓发展，按照“政府引大引强、农民靠大靠强、结构调优调强”的运作思路，用大项目带动大产业。要转变增长方式，培育特色农业的品牌，用品牌开拓市场、占领市场，提升经济效益，增加农民收入。
2．促进产业集群的发展。集群并不仅仅只是生产单一产品的单一产业，成功的集群包括位于同一地点的许多关联产业、供应商和机构。各个县市要以自身有特色的产业，特别是特色农业为基础，使之向产业化方向发展，进而促进产业集群的产生。国内外的实践都证明，产业集群的发展是提高县域经济竞争力的有效组织形式。
三、以民营经济为主体
县域经济一个突出特征是以中小企业为主。加快县域经济发展，应按照县域经济以民营为主体的思路，大力推进国有或集体企业产权制度改革，走民营化之路，使企业获得自我发展的内在动力机制，形成创新的联动效应。陕西省与全国省际之间的情况不同的是，越不发达的县区，非公有制经济占当地国民经济的比重越大，因此必须进一步加快非公有制经济发展。
1．进一步解放思想。从解放思想、更新观念人手，理清思路，明确定位，把发展民营经济作为推动陕西省县域经济发展的第一支柱经济来抓。深入开展解放思想再讨论活动和组织干部、企业主到浙江温州、义乌等县域经济发展较快的地区参观学习，借鉴“温州模式”和“义乌经验”，彻底地统一思想认识。
2．扩大招商引资。各个县市要充分发挥本地的优势，做好招商引资工作。以工业化和城镇化为重点，狠抓项目建设。项目建设是拉动民营经济发展和促进工业化、城镇化的有效途径，也是县域经济发展的重要载体。要树立“干部抓项目，群众跑市场”的工作理念，积极招商引资，扩大对外开放，为陕西省的县域经济发展寻求更大的发展空间。
四、以城镇化为支撑
城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务的成长，有利于促进农村劳动力的转移。小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，因而也是统筹城乡经济发展的重要环节。据预测，到2020年，中国城镇化水平将达50％，到2050年，全国累计需要转移的农村剩余劳动力总量5．5亿。陕西省现有农村剩余劳动力的转化问题已成为解决三农问题的关键性问题，也是县域经济发展的关键。
1城镇化建设必须致力于乡镇企业的发展。加速乡镇企业向城镇集中，不仅有利于工业本身利用要素聚集形成规模效益，而且可以带动商贸服务业的发展，促进农村业余劳动力的转移，推动城镇化建设和农村城市化的进程。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，搞好乡镇企业的“二次创业”。
2．要大力发展第三产业。陕西省是著名的旅游大省，各个县域的旅游资源都非常丰富，在有条件的情况下，县级行政部门要充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业，为农村大量剩余劳动力转到非农业生产经营提供更多的机会。
五、以制度创新为动力
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相关数据表明，经济创新力对陕西的县域经济基本竞争力影响较小，说明陕西省县域经济发展至今仍然是主要依靠资源而不是创新来推动。因此，制度创新就成为县域经济发展的动力。政府是制度创新的推动者和实施者，县级政府作为一级行政单元，是诱致性制度创新与中央强制性制度创新相转化的中介。县级政府的作用就是通过制度创新，形成一个有效率的制度安排。
1明确产权制度。经济增长的关键是有效率的经济组织的存在，要保持经济组织的效率，必须要在制度上作出安排和确立产权。陕西省县域现存的产权制度安排要“保持有效率的经济组织的存在”，在所有制结构上，使县域民营经济所占比重大，尤其是个体、私营比重要大。
2．创新投融资制度。大力发展资本市场，拓宽直接融资渠道。扩大“对内开放”，放松民间资本在投资领域的限制；重组与发展县域金融体系，缓解间接融资瓶须。深化农村金融体制改革，调整农业发展银行职能，应把其基本职能调整定位为支持农业、农村开发和发展的国家农业政策性银行。推广商业票据等融资品种，纵深拓展融资渠道。
结论
在市场经济条件下，县域经济是一个复杂的开放系统，该系统的运行应该是有规律可循的。陕西省的县域经济发展缓慢主要是由于区域文化相对落后、县域创新能力弱、市场化程度较低等导致的。针对陕西省县域经济目前的现状，我们提出了以特色农业为基础、以工业化为导向、以民营经济为主体、以城镇化为支撑、以制度创新为动力的发展战略，以期促进陕西省县域经济的健康发展
在耕地资源减少的情况下，调整好农村耕地区域面积结构，合理利用农业资；做好产业结构调整，大力发展农产品加工业，同时还要加强提高农产品的质量及其安全生产的水平，努力做到将农产品的生产质量符合质量标准；调整就业结构，要将农村的劳动力尽量的转移，将种植业的劳动力逐渐的转向农业的加工服务业或是非农产业分流，同时这也是实现小康社会的主要途径，要积极的引导农民合伙经营，推广联合种植的生产模式。
二、小城镇建设问题
1、坚持走小城镇在建设的过程中农业产业化以及乡镇企业二次创业共同抓。将小城镇建设与农村经济的发展融合到一起，在从中找出二者的结合点，不仅要寻找小康城镇在发展农业产业化自身的特点，同时也要发现乡镇企业本身的优势，在建设小康城镇的同时，大力发展农业。
2、强化小城镇规划建设工作。要把重点放在把握建设上，尽量避免平均用力，要采取科学性、现实性对小康城镇进行可行性的规划，正确看待小城镇规模小、水平低的现象，将这一现象尽量的在最短的时间内扭转过来，从而提高小城镇规划质量工作。
3、创设多元化投资体系。由于政府在资金投入有限的情况下，根据市场经营模式，在经营城镇的过程中增加的投入，不要限制农业基础设施的投资，合理的把投入的资金用好，加强招商引资。
4、加快小城镇综合改革步伐。第一，强化小城镇户籍管理制度的落实工作，对于长时间、稳定的居住在小城镇的住户，要为他们办理城镇常住户口手续。第二，强化的使用制度，在小城城镇建设的过程中，政府要实行统一制的管理和经营。第三，建立完善的社会保障制度。
三、生产力与科技水平比较低的问题
1、重点突出农业科技项目建设，着力发展技术产业。第一，加大招商引资力度，强化全面对外经济的技术合作，在与合作的过程中，采用正确的方法来改善环境，从而吸引投资商。第二，重点开发有实力的技术企业，让这些有实力的技术企业成为真正的龙头企业。第三、为一些中、小性的技术企业创作有利的发展条件，培养他们着装的成长。
2、在县域农业经济发展的过程中，要重视突出技术的创新，对传统的工业进行改造和提高。第一，采取使用新技术的措施加快传统产业的改造步伐，同时还要提升传统产业的技术质量。第二，大力发展并引进一些高新技术，将促进技术和农业资源的优势互相融合到一起，同时政府要给与一定的帮助和支持。第三，尽快的研发出新产品，提高市场占有率，第四，大力促进农民的积极性，激发农民创造发明的兴趣和热情。
3、将农业科技进步放在重要的位置还要高度重视并突出，推进农业和农村经济发展。包括农作物良种化、高效养殖科技、农产品加工技术、避灾农业科技、农村科技引导与培训。
4、提高科技意识观念，为科学技术的大力发展创造有利的条件。强化科学研发建设发展的力度，并创建完善的专家顾问体系机制，与此同时，大力提倡科技人员的参与和做好技术服务的分配，尽量的发挥科技人员的潜能。另外，还要建立多渠道的科技投入体系。
结束语
【关键词】区域经济；发展战略。
1 引言。
1958 年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20 世纪60 年代开始，联合国先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三个10 年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。
2 国外研究现状。
2. 1 理论贡献。
（1） 区域平衡增长论。
均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H. Leibenstein） 的临界最小努力命题论、纳尔森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推进论，以及纳克斯（R. Nurkse） 的贫困恶性循环论和平衡增长理论。
（2） 区域不平衡增长论。
区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour） 的增长极发展理论、缪尔达尔（Gunnar Myrdal） 的循环累积因果理论和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理论。
（3） 区域阶段发展论。
倒U 型理论（Reversed U － Shaped Theory）
1965 年，美国经济学家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把库兹涅兹的收入分配倒U 型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U 型理论。他通过分析24 个国家的国际横截面数据和10 个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U 型。
（4） 钟型发展理论（ Bell Shaped Theory）
1980 年。 美国著名区域经济学家阿朗索（W. Alonso） 提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。
由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。
2. 2 国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。
（1） 美国区域开发的“均衡”战略。
美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：
一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。
（2） 前苏联区域开发的“倾斜”战略。
与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。
（3） 巴西区域开发的“发展极”战略。
巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。
（4） 日本区域开发的特殊战略。
60 年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。[ hi138\Com]
3 国内研究现状。
中国从20 世纪70 年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年） 在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999 年） 在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002 年） 在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003 年） 认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。
4 结语。
李奇泽、敖明山（2008 年） 在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。[ hi138/Com]
参考文献
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［5］方创琳主编《区域发展战略论》，科学出版社。 2002.
［6］李奇泽、敖明山，对我国区域经济的非均衡与协调发展的思考，中国商界，2008 年。
论文提要：21世纪是信息时代，更是经济与体育全球化大比拼的时代。体育带动经济发展和经济推动体育进步，二者相互依存、同进同退，成为世界共识。本文从发展经济学的角度，提出了“体育经济”的战略观点，并就体育与经济的紧密关系和发展体育经济的战略构思进行分析。
长期以来，人们都习惯于将体育与经济分割开来进行探讨研究。在一些学者看来，体育和经济完全是两码事，甚至二者属于“井水不犯河水”的关系，就是国家进行国民经济的行业划分也是如此。于是就出现了研究体育的不懂经济，研究经济的也不涉足体育的局面。本文认为，体育与经济水融，难分彼此。随着21世纪体育的跨越式大发展，体育与经济的联系更加紧密。从这个意义上说，2l世纪已属于“体育经济”时代。因此，国家抢抓体育快速发展机遇，大力推行体育经济发展大战略，就显得至关重要。
一、体育与经济关系辨析
(一)体育经济的内涵。
顾名思义，体育经济就是借助体育声望或力量来发展国民经济。具体可以从下面三个角度来理解：一是从经济类型角度，是指一个国家或地区以体育需求刺激为动力源、以体育创造的形象影响力为依托而规划的经济发展类型：二是从经济发展要求角度，是指一个国家或地区为满足体育事业发展需求而建立的经济运行模式；三是从产业体系构成角度，是成为一个国家或地区建立的、包括体育行业或产业在内的、与工商等各业协同发展的一种特殊经济运行体系。
(二)体育经济提出的依据
1、现代体育日益凸显出“生产性”特征，对经济产生强大的辐射力。随着时代的进步和社会的发展需要，人们对体育需求的层次和认识更加理性化，对体育效应的认识也越来越深刻。即体育是一个多功能、多目标、多效应的社会系统，它的“生产性”经济特征被越来越多的人所理解和接受。体育作为对人的体能培育、保持和潜能开发的过程，即通过科学的体育训练或锻炼实现对人体生理机能有计划地调整和力量强化，从而使人达到更高体能境界的过程。无论从体育活动或运动的物资耗费与体育维护角度来看，还是运动员及体育爱好者们的生活消费角度，体育都对社会经济有着强烈的需求。由此可见，体育与社会经济发展一脉相承。体育通过为劳动者创造强健的体魄而直接推动经济的顺畅运行，又通过“体育需求”产生对国民经济发展的直接拉动，并由此而促进国民经济结构的日趋完善与健全。
21世纪是信息经济时代，而体育恰是传播信息的最直观、最真实的信息形象和运动。因此，也可以说21世纪是“体育经济”时代。世界各国致力于培养体育明星，不仅给本国争取赛事名次与荣誉，更重要的是获得国际的认可、认知，以此促进国际经济贸易的友好往来；甚至可以通过成绩卓著的运动员们的“明星效应”，对其所到国家或地区的社会经济产生影响。2004年美国最著名的篮球明星迈克尔·乔丹访华活动，效力于美国西部NBA火箭队的中国篮球明星“小巨人”姚明率火箭队的中国之旅，都对我国的社会经济产生了巨大的拉动效应。
2、体育作为国力昌盛程度的“形象代言人”，必须将之纳入经济体系共同发展。体育离不开经济，否则就寸步难行；经济同样不能离开体育，没有体育的经济是不完整的经济。二者如血之融于水，相互依存，彼此促进。首先，经济决定体育，又对体育有巨大的生存依赖性。纵观世界各国，大凡体育落后的国家，都是经济上同样也十分落后的国家，如亚洲的朝鲜、阿尔巴尼亚及非洲各国。没有良好的经济基础，政府有限的财力要致力于解决“温饱工程”，很难再分配到体育事业发展上，以求“温饱”为生存满足的国民身体素质都将处于“病夫”状态，其运动员体魄就更难达到体育运动的标准。我国这些年参加国际重大体育赛事竞技项目的一些运动员，技术占优而因体力不支落败的事实也屡见不鲜，说明我国的体育事业投入与人们对运动员成绩的期望值还有一定差距：反之，如果国家经济发达，居民收入水平高，财政支持力度大，企业和社会兴办体育事业能力强，体育就能突飞猛进地协调发展。
3、体育的产业化新功能迫切要求树立体育发展的新指导思想。体育与经济应协调发展，这是不争的事实。它作为人类社会存在经济发展的产物，随着时代进步而发展，其功能也随着时代的需要变化而不断更新。现代体育已经不再是过去单一的强身健体和参加竞技比赛，现代社会环境与质量的改善及现代人收入水平、价值观念、人生观念、生活追求、消费结构等的改变，都要求体育事业展现更多新的功能。而体育职业化发展进程的加快，恰恰是体育产业化新功能的具体体现。比如，美国的NBA、WNBA及欧洲各国足球超级联赛等，都是最为典型的产业化体育形式，令世界各国在该领域望而生畏。我国近些年来的篮球、排球、足球、乒乓球等各种联赛，虽然还没有达到完全的产业化地步，但已经向体育产业化发展迈进了一大步。中国武术历来被称为强身健体、保家卫国的运动，然而自从武打动作电影问世，中国功夫就成为影视经济中不可分割的重要组成部分，一些武术届人士如李小龙、成龙、李连杰等无数武术俊男靓女，都相继成为熏染全球观众的影视巨星。武术运动员的介入，不仅给影视剧赢得了可观的上座率，客观上也为中国武术做了宣传和争取了荣誉，而更重要的是刺激了经济增长。因此，任何体育运动和项目，都不能人为地将其与经济分割和孤立，它必须要融入经济，与经济同步发展。站在经济发展需要角度构思体育事业规划，充分发挥体育促进经济的新功能势在必行。因此，我们应该允许体育迈进与经济协调发展的大舞台。
二、体育经济发展的基本战略构思
(一)加快国家体育事业管理体制和运行机制的改革。我国目前面临的最关键问题，仍是体育业的运行机制与管理体制落后造成对体育事业健康发展的严重困扰。经济体制改革的无数实例证明，只有砍断过于繁琐的行政捆绑，国有经济才能乘风破浪，远航。我国多年来一直沿袭着落后的管理体制，如教练员的工资分配、职称评定、业绩考核，职业运动员的工资及奖励分配办法、裁判责任规范等；还有故步自封的运行机制，如教练员和运动员的选拔、委派、转会(团)，很多因过分强调“中国特色”而与国际标准严重滞后，这已成为制约我国体育发展的“瓶径”。政府设立的官方体育机构如何摆脱权利分配观念制约和束缚，将相关的权利，如队员选拔征用、训练培养、参赛资格、运动员转会，以及除了主教练以外的教练成员选聘、教练训练指导思想、方法、技术运用、国内赛事安排、运动器材与服装订购等相关事项和问题，都完全地把权力下放，使其自主经营。新晨
(二)正确协调和处理经济调控机关与体育各部门之间的协作关系。要在国内构造一个“政府搭台、经济唱戏、体育呐喊助威”的新型协作格局。政府的经济计划等主管部门等与体育主管部门的合作密切程度必须进一步加强。体育既然是经济的重要组成部分，那么行业主管部门就应该主动联合制定一些有关体育项目的发展规划、政策，共同协作开展一些既有助于体育事业发展又有利于相关产业经济繁荣的项目、活动或运动。进一步说，作为从宏观上领导和引导社会经济发展方向与结构的政府经济计划机构等相关部门，可以直接从产业经济协调发展的高度，加强与体育主管部门的沟通、协作、指导，引领体育事业融入经济轨道共同协调发展；体育主管部门应主动向经济计划机构靠近，增进交流，主动接受其给予的方向性和战略性的指导，自觉地融入经济发展潮流之中，为自身的健康发展创造条件和依托。
