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中图分类号：G254.1
1、引言
近几年来世界各国开始重视对居民生活垃圾和生产垃圾的分类处理、管理、利用的开发，特别是部分发达国家在此方面已经做出了相当的成效。相比之下，我国现处于经济的高速发展、人口数量的巨大压力等条件，给垃圾分类处理的实施增加了巨大难度。
目前许多发达国家都已采用生活垃圾源头分类方法，不仅大量资源得以回收利用，而且垃圾处理工艺大大得到简化，运输和处理成本显著降低。国外研究和实践证明，要做好生活垃圾源头分类收集，公众的积极性、参与性、配合性等尤为重要[1][2]。因此我国在垃圾源头分类的改善上就可结合我国实际与发达国家的经验、教训来进行改进。
在此基础上，对城镇居民垃圾源头分类意识的主要影响因素进行研究，并探讨影响因素与源头分类行为之间的关系。为我国垃圾源头分类的制度的制定、管理、实施提供参考及建议。
2、研究方法
2.1研究对象
本研究主要以攀枝花地区县市为研究区域，以各区城市300位居民为调查对象。
2.2 研究方法
2.2.1《城市居民生活垃圾源头分类意向调查问卷》[3]
本问卷共有六个维度，共28 个问题，包括环境态度、心理因素、法律制约和道德约束、公共宣传四个方面。对提取的因子进行信度检验，其Cronbach α 分别为0.79、0.88、0.95、0.80、0.66 和0.61，均大于0.5，说明量表具有很好的信度。
2.2.2 《城市居民生活垃圾分类源头行为调查问卷》[4]
该问卷共有7个问题，共有七个垃圾源头分类行为，根据曲英的报告，源头分类行为问卷的内在一致性系数为0.871，本研究调查过程中内在一致性系数0.795，表明可以使用在本次研究中。对于效度，曲英从内容效度和建构效度进行了说明和验证，结果表明该问卷（BSS）同时具有很高的效度。
3、研究结果
3.1垃圾源头分类行为分析单样本t检验
对分类行为数据进行中间值3.00的单样本t检验，结果发现，除行为四（单独收集报纸、杂志等其他废纸，卖掉或分类卖掉）以外，其余因子主要垃圾源头分类行为与中间值存在显著差异。（p
3.2 垃圾源头分类意识与行为的相关分析
根据分类意识与分类行为的相关分析可以看出，麻烦感、法律制约和道德约束、环境态度、公共宣传、环境价值、模糊感、垃圾分类意识与垃圾分类行为均成显著正相关（P
3.3垃圾源头分类意识对垃圾源头分类行为的预测作用
根据垃圾源头分类意识与垃圾源头分类行为的回归分析可以看出，分类意识与分类行为存在显著线性关系，自变量分类意识可以解释因变量分类行为变异性95.8%（R2 =0.958），建立回归方程，可以用垃圾源头分类意识来预测垃圾源头分类行为。
3.4 垃圾源头分类意识六个因子对垃圾源头分类行为的回归分析
根据垃圾源头分类意识的各因子与垃圾源头分类行为的多元回归分析，可以看出分类意识的法律制约和道德约束、环境价值、模糊感、环境态度、公共宣传、麻烦感存在显著多重线性关系。自变量解释整个因变量变异程度的95.7%（R2=0.957）。建立回归方程，表明麻烦感、法律制约和道德约束、环境价值、环境态度、公共宣传、模糊感对垃圾源头分类行为有直接影响。
4、讨论
4.1 城市垃圾源头分类意识概况
通过调查数据分析，发现我国部分地区居民的垃圾分类意识已经很高，对垃圾源头分类的意义和好处有一定的了解，对怎样分类具有良好的认知。
4.2 对行为数据的分析
调查地区居民垃圾源头分类行为频繁，人们将主要的垃圾进行分类处理与投放，表现出明显的环境保护行为。
4.3 垃圾源头分类意识与垃圾源头分类行为数据的相关分析
通过将垃圾源头分类意识与垃圾源头分类行为进行相关分析发现二者具有显著相关，即分类意识高则分类行为好，分类意识低则分类行为差。分类意识对分类行为的发生起着重要作用。从垃圾源头分类意识的六个因子看出，政府的相关制度、社会情境的影响、环境保护意识的教育等对垃圾分类意识的形成有重要作用，从而能够改善人们的垃圾源头分类行为。
4.4 法律制约和道德约束、环境态度与垃圾源头分类行为的相关分析
法律制约和道德约束、环境态度在居民垃圾源头分类中起着重要的作用，合理及相对应的法律法规能很好的促进居民垃圾源头分类行为，良好的道德是垃圾源头分类行为出现的精神文化条件，个人对环境的态度也影响着垃圾源头分类行为的出现。
4.5 研究结果对城镇居民垃圾源头分类的预测
结果表明调查地区的居民垃圾分类意识很高，从而其分类行为也就相对规范。但是相对于全国其他地区，我们的调查就能够为他们的垃圾源头分类或环境保护提供一定的参考。加强居民的垃圾源头分类意识教育，改进环境保护措施，从而对所在地区的垃圾分类、环境保护起到较为明显的作用。
4.6 提出的建议[5]
从分析结果看出调查地区的垃圾分类意识已经很高，垃圾分类行为频繁，当地的垃圾分类回收管理、处理也形成一定规范。当地环境保护、维护取得了显著地成就，从而根据研究的结论，为我国其他地区的垃圾源头分类或者环境整治、保护，提出以下几点建议：
第一， 进一步强调和落实“环境保护的基本国策”。
第二，地方政府根据当地实际，制定相对应的垃圾分类制度，并保证该制度的实施力度。
第三，对居民进行系统而细致的环境意识教育。
第四，提出适合我国国情的城市居民生活垃圾分类回收策略。
第五，借鉴国外垃圾回收经验。
参考文献
[1] 胡秀仁，城市生活垃圾源头分类收集[J].环境保护，2000（8）：38-40
[2] 张越，鲁明中.城市生活垃圾综合管理模式的涵义及其应用方向[J].科研管理，2005，23（3）：57-60.
[3] 曲英，朱庆华.城市居民生活垃圾源头分类行为意向研究[J].管理评论，2009（09）.
【关键词】城市居住区；生活垃圾；评价指标体系
1. 我国城市生活垃圾处理现状
我国城市生活垃圾处理处置工作自“七·五”期间起步以来取得了较大的发展。但是，生活垃圾处理技术水平与发达国家相比还有较大差距。随着经济持续的快速增长，城市化步伐的加快，可以预见中国将成为世界上城市固体废弃物处理处置负担最重的国家.因此，如何合理、科学地解决所面临的压力和负担是当前迫切需要解决的问题。
城市居住区是生活垃圾的主要产生之地，居住区生活垃圾处理的如何，对居住区的环境乃至城市的环境都有重要的影响。因此，开展居住区生活垃圾处理状况的评价研究，推动居住区生活垃圾处理技术的研究，加强居住区生活垃圾的管理等具有重要的现实意义。
2. 居住区生活垃圾处理状况评价指标体系
2.1 评价指标 在建设部颁发的《绿色生态住宅技术导则》中，对废弃物管理与处置提出了如下指标： 生活垃圾应全部袋装、密闭容器存放；实行分类收集，收集率100%、分类率50%以上（分为有害类、无机物、有机物）；收运密闭率应达到100%，处理与处置率应达到100% ，回收利用率应达到50%。实行减量化无污化处理，对于有再利用价值的部分，进行回收利用。以此作为居住区生活垃圾处理状况评价指标。
2.2 评价指标值的确定。为了提高评价的可操作性，每项指标均分为5个等级（优、良、中、可、差）并采用量化值。每个等级的量值按习惯的百分制数值表示。每项指标的权重根据模糊数学中AHP法确定。见表1。
表1 居住区生活垃圾处理状况评价指标体系
3. 城市居住区生活垃圾处理状况评价指标的权重确定
3.1 采用AHP法就各指标对评价目标的贡献大小赋不同的值，由专家打分决定并考虑了豫北某市居住区环境的现态调查数据等。
3.2 建立M阶对比矩阵：A=（aij）m*m 居住区生活垃圾处理状况评价因素重要性赋值见表2。
3.3 用优势积累法求权向量W={r1，r2，…rm}，其中ri= ∑j=mj=1aij，对权向量W进行归一化处理，使r1+r2+…+rm=1，得到 W={r1，r2，…rm}，W=（0.293，0.163，0.293，0.088， 0.163）。评价指标的权重见表1。
表2 居住区生活垃圾处理状况评价因素重要性赋值表
表3 豫北某市某居住区生活垃圾处理状况数据及其评价如下：
从评价结果可以看出，评价等级为差，说明该居住区生活垃圾处理状况距离绿色生态的要求还很远，尚需要做大量的工作。
5. 提高居住区生活垃圾处理水平的措施
在废弃物处置上，应当以“无害化、减量化、资源化”为原则。根据调研，笔者认为当前应当做好以下几个方面的工作。
5.1 加强宣传，提高认识。居住区管理委员会或物业管理部门应当通过宣传栏、网络等多种形式，宣传有关生活垃圾收集处理的知识，使居民了解有关生活垃圾收集处理的政策、乱丢垃圾的危害、初步处理垃圾的方法等，提高生活垃圾收集处理的思想意识。
随着城市化进程的加速，我省经济的不断发展，城市加快了“新陈代谢”的速度。环境压力越来越大，发达国家在一百多年时间内遇到的问题，将在短时间内遇到。环境与社会经济发展之间的差异和不平衡性日益凸现，环境质量已成为可持续发展的重要制约因素之一。垃圾的大量产生和不安全处置，正在污染水体、大气环境和土壤，垃圾爆炸事故不断的发生。
一、基本情况
2014年全省城市生活垃圾的年产生量约8128.3吨，城市生活垃圾处理量约6853吨，清运量812.8吨，处理效率为84.31%，城市生活垃圾的处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧。
截止2014年，全省共有城市生活垃圾处理设施96个，其中垃圾填埋场1个；生化制肥场4个；各类垃圾焚烧厂1个。
据有关资料反映，我省农村地区年垃圾产生量约为1406.9 万吨。目前，全省建制镇生活垃圾年清运量为73.3 万吨、处理量为29.4 万吨， 处理率为40.1%；乡镇一级生活垃圾年清运量21 万吨，处理量7.2 万吨，处理率为34.3%；村庄年产生活垃圾152.9 万吨，对生活垃圾进行收集的行政村有6992 个，占总数的25.6%；对生活垃圾进行处理的行政村2337 个，占总数的8.5%，处理方式主要是简单的填埋。而大多数村镇没有无害化垃圾填埋场，生活垃圾被随意抛弃在沟渠、河岸或路旁，从调研情况看，一些乡村垃圾有“围村”之势。
二、生活垃圾处理存在问题
经过调研分析，垃圾的产生及处置主要存在以下五个方面的问题：
（一）我省生活垃圾产生量大，处理能力不足，处理率偏低。垃圾产生量大而处理率低的矛盾突出；
（二）人们环保意识不高，环境卫生管理体制不健全，实行垃圾分类收集有难度。大部分城市垃圾仍是混合收集。农村居民除把废报纸、废家具等卖掉外，其余生活垃圾一扔了之。生活垃圾管理部门的执法范围集中在市区、建制镇；农村生活垃圾的管理尚处于一种近乎空白的状态；
（三）停留于末端管理，政府经济包袱沉重。目前垃圾处理费用主要来源于国家和地方财政，且资金大都用于垃圾的收运，垃圾的无害化处理效率低；
（四）生活垃圾的处理技术及设备比较落后。由于资金、技术等原因，我省城市生活垃圾处理以填埋为主，高温焚烧的比例较低，且相当一部分处理设备及技术直接从国外引进，不适合我省省情，运行管理困难，重复建设严重，造成资源浪费；
（五）对生活垃圾场建设及其处理设施的监督监测不完善。建制镇生活垃圾处理场未履行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；填埋场的渗滤液、废气等污染物排放亦存在不同程度的超标现象。
三、对策与建议
（一）加大资金投入。加大省级预算内投资各级政府对改造生活垃圾处理设施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾处理项目的政府补贴标准。
（二）推进分类收集。因地制宜、分类指导，积极稳妥推进城镇生活垃圾分类收集工作；建立和完善废旧商品、废旧物资回收、利用和处理体系；健全再生资源回收网络，加快回收站点建设，规范站点管理。
（三）应用水泥窑协同处理垃圾。
一、指导思想
以生活垃圾分类收集减量为突破口，坚持全面动员、全民参与、条块联动、以块为主的原则，在全区倡导清洁、低碳、文明的生活方式，引导市民形成爱护环境、减少废弃物的生活习惯。完善垃圾分类收集、分类处理相关规章制度，加强评估考核，有效提高生活垃圾减量化效果，大力提升生活垃圾资源化、无害化、减量化处理处置水平，切实保障人民群众身体健康和环境安全，促进城市精神文明与生态环境建设。
二、组织领导
为确保生活垃圾分类收集试点工作高效有序，成立活动领导小组。
三、工作目标
通过垃圾分类试点，增强全社会垃圾分类意识，引导广大市民掌握生活垃圾分类常识，养成生活垃圾分类习惯，形成生活垃圾自觉分类行为。逐步扩大生活垃圾分类收集的覆盖面，推进生活垃圾收运处理体系建设，不断提高环境卫生管理科学化水平。
四、试点范围
（一）道路：
（二）居民小区
三期（七栋楼）。
（三）企事业单位
段庄第一小学。
五、分类、收运、处理方法
（一）垃圾分类标准
试点道路、单位和居民小区实行生活垃圾二分类：可回收垃圾、其他垃圾；试点居民小区实行生活垃圾三分类：可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
（二）垃圾分类容器设置标准
试点道路、单位、居民小区的垃圾分类收集容器设置数量应符合环卫设施设置标准（GB50337-2003《城市环境卫生设施规划规范》）。收集容器的标识参照GB/T19095-2003《城市生活垃圾分类标志》，做到色调统一、标识统一。
（三）收运、处理
1、试点区域垃圾分类投放。试点小区的生活垃圾按照分类标准分别袋装，然后投放到分类容器内。
2．分类垃圾的运输和处理。由物业管理人员或保洁员负责统一收集，可回收垃圾及时进入废品回收系统；其他垃圾由各办事处负责清运到原生活垃圾处置系统；有害垃圾由区城管局统一组织运送到环保部门指定的处理场所。
六、实施步骤
（一）准备宣传阶段
1、选择试点道路、单位、居民小区，并对收集方式、收运单位、垃圾日产量等进行调研；；
2、配置分类收集容器；
3、印发宣传材料，开展宣传，形成舆论氛围，发动社会参与。
（二）组织实施阶段
1、各办事处组织车辆，分类收运；
2、建立生活垃圾分类试点基础台账，并调查、记录分类收集的相关数据；
3、征求市民意见，进一步完善分类收集方式。
（三）验收巩固阶段
各办事处自查自验，发现问题，及时整改。区城管局进行考评，评估试点成效，总结、宣传、推广先进典型经验。
关键词：垃圾分类；存在问题；对策
中图分类号：R124文献标识码： A
1项目简介
丽水市莲都区环卫局选定白云小区开展垃圾分类收集实践的试点工作。该小区为开放式老小区，拥有54幢楼1930户约5800人口；店铺200家；幼儿园一所，班级13个，520名学生；菜市场一个，摊位98家；该小区生活垃圾日均产生量8.7吨。
2项目实施
2. 1前期调研
生活垃圾分类工作在莲都区属于新兴事物，基础薄弱。为切实做好生活垃圾分类试点工作，学习外地先进管理经验，莲都区环卫局组织了垃圾分类试点工作的相关人员，赴杭州、湖州等地学习考察生活垃圾分类和直运工作。通过座谈会介绍交流、实地踏看现场等形式，深入学习了解两地在垃圾分类工作上的先进做法和宝贵经验，为该区开展生活垃圾分类和直运试点工作提供了借鉴。结合自身特点，莲都区政府制定了《丽水市区生活垃圾分类和直运试点工作方案》，成立了生活垃圾分类和直运试点工作领导小组，并在区环卫局常设办公室，明确该区各部门的工作职责，分解落实各项任务。同时按“一地一案”要求，到各试点区域深入调研，根据具体区块的特点，进一步细化实施方案，制定了《白云社区实施生活垃圾分类和直运试点工作实施方案》等，为试点工作的顺利开展奠定了良好的基础。
2. 2宣传阶段
通过在试点地白云社区大门悬挂横幅，宣传栏张贴垃圾分类宣传标语，制作公益广告等措施，并通过电视、广播、报纸、动漫广告、文艺演出等形式，开展了丰富多彩的宣传，在全社区营造垃圾分类、全民参与的良好氛围。制作 《垃圾分类知识宣传手册》3万份、《垃圾分类倡议书》3万份、《致居民的一封信》5000份、宣传海报3000份、温馨提示15000份。积极与区宣传部和新闻媒体对接，通过丽水电视台的《丽水新闻》、《社区直通车》、《老白谈天》等电视栏目，丽水政府网、丽水信息港、丽水论坛、丽水在线等网络媒体以及《丽水日报》、《处州晚报》、电子显示屏等媒体进行多平台的广泛宣传。此外，还制作了垃圾分类公益动漫广告在丽水电视台黄金时段播放，在垃圾分类收集车上安装广播进行流动宣传。同时，在白云社区启动了“垃圾分类示范楼道”创建活动，组织社区楼道长、治安巡逻队队员、退休教师、老年大学学员等1000多人进行垃圾分类知识竞赛，编写了《垃圾分类歌》。按照小区住户名册，挨家挨户进行垃圾分类指导和问卷调查并向免费发放分类垃圾袋；对小区物业管理人员进行技术培训，讲解垃圾分类的知识和要求，举办垃圾分类有奖活动和专题讲座。
2. 3设施配备及垃圾处置
本着“科学合理，有效利用”的原则，组织人员对各垃圾分类试点区域进行了实地调研和论证，认真细致地核算了试点工作所必备的车辆、垃圾桶、塑料袋等物资设备的数量，以及人员配备、宣传工作等所需经费的测算。通过公开招投标共购置车辆10辆，其中垃圾压缩车1辆、餐厨垃圾运输车1辆、桶装垃圾收集车3辆、电瓶车5辆；购置垃圾袋138万只，其中可降解垃圾袋120万只，塑料垃圾袋8万；购置240升、80升、10升不同型号的垃圾桶共5170个。积极开展改造、增设垃圾分类配套设施工作。对试点区域垃圾分类设施不到位或不完善，分类标识不明显等问题进行了完善。修缮或更换了白云社区的垃圾箱体，增设太阳能语音提示垃圾分类收集亭、太阳能语音提示系统，重新喷绘垃圾箱门，加制垃圾分类文字和图标。更换果壳箱，绘制果壳箱垃圾分类标识。在务岭根垃圾填埋场专门开辟了厨房垃圾生态填埋区块，做到垃圾分类处置。
2. 4垃圾分类人员配备及管理
为使生活垃圾分类试点工作顺利开展，聘请了专职的垃圾分类指导员7人，并邀请了杭州环境卫生科学研究所等部门专家对相关工作人员、职能部门人员和试点区域的分管领导、社区楼道长、志愿者、垃圾分类指导员进行了垃圾分类知识专项培训，授教人数达600人次，有效促进了试点工作的开展。垃圾分类人员主要职责:①居民投放垃圾的督导。督导工作采用流动式，对垃圾分类不理想的楼层，可以长时间等候督导，主动帮助住户投放垃圾，从而实现以切身行动感化和教化住户。②垃圾分类产物的清运。按照各自流向要求，把垃圾分类的路面垃圾桶集中转倒至中转垃圾桶或垃圾车后分别运送。③垃圾分类效果的记录。为考查垃圾分类实施效果，需要兼顾日常记录工作，按照设计的记录表，填写包括垃圾产生量、各分类产物的数量、居民配合程度等方面的信息。
3项目分类方法
在居民进出的大门口悬挂宣传条幅、张贴环保和垃圾分类宣传画，人手一份发放《致居民的一封信》和《垃圾分类指导手册》等资料，开展多方位的宣传方式，在社区营造人人环保、家家参与的垃圾分类工作氛围。向每户家庭免费发放不同颜色的垃圾分类袋，要求居民按可回收物、厨房垃圾、有害垃圾和其它垃圾进行分类，将分类垃圾投入已建成的具有分类功能的固定垃圾房。 落实生活垃圾分类指导员在垃圾房门口指导居民分类投放垃圾，及时纠正小区居民不分类、分错类、误投错投垃圾等行为，提高辖区居民的环境保护意识，逐渐养成分类投放习惯。生活垃圾分类后，实行垃圾直收直运模式处置。由小区居民、义工、物业保安等人员组成生活垃圾分类监督小组，在小区进行义务巡逻，并不定时对垃圾桶站的生活垃圾分类情况进行检查。组织生活垃圾分类指导员进行工作互评互帮互学，及时把引导居民生活垃圾分类好的做法进行归纳、总结和推广，进一步把生活垃圾分类工作做深做细。
4项目结果与分析
4. 1宣传上前期声势浩大，后期有点沉寂
政府以及其他公共事业单位在垃圾分类前期、中期的宣传、问卷调查以及专题讲座等过程中都很细致、耐心且活动频率很高，但是后期各种活动频率很少。垃圾分类是一个持续、稳定、健康发展的过程，需统筹规划，试点实践是为了探索一套适合城市垃圾分类的模式，找到一条具有推广价值的路子，而不仅仅只是为了完成目前的任务。
4. 2小区物业公司不积极
垃圾分类以来，小区物业成了垃圾分类日常管理的主体和监督者，增加了诸多工作量，但小区业主所交的包含在水费里面的垃圾处理费却远远不够每天的垃圾处置费。垃圾分类是公共事业，政府部门应该尽快出台细则，指引基层操作。
5 加强城市垃圾分类管理的对策
5.1完善各种配套的相关政策。
在开展城市垃圾分类管理试点工作推广之前，政府和相关的卫生环保机构要从本城市的具体实际情况出发，借鉴国内外城市垃圾分类管理的经验和技术，从城市的经济，文化，自然地理等方面的条件，因地制宜，出台各种符合本城市具体情况的法律规范，保证各项工作有法可依。
5.2建立健全相关的激励机制
垃圾分类需要巧用财政经济杠杆，建立回收利用产业链，结合城市的具体实际情况，科学制定垃圾收费体系，推行按量收费。
5.3提高公众的参与意识
作为垃圾分类收集工作的保障，政府部门对垃圾分类工作的宣传不能停留在如何分、怎么做的这种表层的宣传教育，而应将垃圾分类收集工作提升为提高公众环保意识的一项全民活动，要通过电视、电台、报纸等手段，开展系列宣传教育活动，设专题、专栏介绍垃圾分类收集的意义、标准、方式方法，使之深入人心。
5.4规范分类标志与标准
垃圾如何分类、哪些为可利用垃圾、哪些为不可利用垃圾、哪些是有害垃圾应及时向居民做详细的介绍。垃圾分类收集的标志从色彩到图形都要简明、容易识别，要让老百姓像认识交通信号灯一样了解垃圾分类的标志。
5.5提高垃圾处理费用
随着城市化进程的加快，居民生活垃圾相应增加。然而垃圾处理费标准却一直保持在过去的水平。适当提高垃圾处理费用，不仅要解决环卫资金紧张的问题。还可以减轻政府的负担。
参考文献:
[1] 张金玲.浅析城市生活垃圾分类收集和集中处理过程中的环境管理问题[J].环境科技，2008, 21(2):54-56.
关键词：“城乡一体化”；生活垃圾；垃圾处理
中图分类号：X799.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01
一、引言
近年来，随着城乡一体化的快速发展，垃圾处理作为城乡一体化环境综合治理的重要方面，直接关系城乡一体化建设的全面推进。我国有百分之八十的人口在农村，缩小城乡差别、加速城乡一体化，是党和国家在新时期的一项重要决策，实践性科学发展观的具体体现，也是推动国民经济发展的重大举措。城乡环境卫生状况也是反应一个地方社会文明进步程度的重要标志。解决好垃圾处理问题已成为改善环境面貌、推进社会主义城乡一体化建设的紧迫任务。对于以上的情况，我于2017年对山东省枣庄市峄城区阴平镇菜园村以及山东省枣庄市市中区进行生活垃圾处理情况的调查，希望通过此次调研，了解城市生活垃圾处理现状，和农村生活垃圾处理现状做对比，为政府决策方针提供参考。
二、生活垃圾处理存在的问题
通过山东省枣庄市市中区及乡镇所属主要行政村的生活垃圾清运现状调研得出：现有的城乡一体化生活垃圾收运方式基本采用“村收集，镇转运，县市处置”模式，并形成一定规模化，但由于各种因素制约，其不足之处还是显而易见的：
1.农民本身的文化程度比较低，在处理成分复杂、数量较大的垃圾时，采取的方式往往是沤肥、焚烧和填埋等看上去科学的手段。但是这种方法本身便是不彻底的，会导致严重二次环境污染的出现。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池内蚊蝇丛生，雨天污水横流，居民素质较低，垃圾随弃严重。
2.农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。但现在农民的思想比较落后，卫生意识和环保意识都比较差，思想上面认识不够，这也给垃圾处理更好的进行造成了严重的影响。中转采用敞蓬车转运，垃圾及污水沿路抛洒，二次污染严重。
3.采用填埋、焚烧或直接露天堆放，对水及空气环境再次污染。
4.农村垃圾的处理需要大量的资金，但是由于村庄可支配的公共产品有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。而上级部门也没有用来处理垃圾的专项资金，因此农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。环卫工人人员不足，待遇低，劳动强度大，积极性不高。
5.村里没有设置专门的垃圾分类设施，包括分发到每家每户的垃圾桶、村里的垃圾敞篷车，都是一体的，并没有具体是可回收和不可回收部分，增加了处理垃圾的难度。政府没有建立垃圾分类的配套设施，缺乏垃圾分类回收、分类运输、分类处理的后续手段。没有规范的垃圾回收点，目前的废品收购仍处于自发的废品市场化状态。
6.农村垃圾桶一律采用绿色的方形垃圾桶，并没有根据当地特色设计一款可分类回收垃圾的垃圾桶和垃圾中转敞篷车。
7.机械化程度低，工作效率低。农村全部采用环卫工人隔几天每家每户进行垃圾清理，清理效率低。
三、推进城乡环卫一体化的几点对策
1.进行生活垃圾处理工作网络的建立和健全。想要城乡环卫真正的实现一体化，需要进行工作网络的健全，需要加强领导，进行专门机构的成立，需要专门进行这项工作的负责。需要将农村生活垃圾处理工作纳入到平时的工作和考核中去。将城乡的管理体制真正理顺，实行县、镇、村三位一体的三级环卫管理体制，打破城乡环卫一体化结构，走村收集、镇中转、县集中处理的一体化之路，最终实现统一化管理。
2.积极做好线上线下宣传工作。重视各个方面资源的整合和优化，将各方面的优势真正的发挥出来，进行工作积极性的调动，从而给城乡环卫一体化工作开展奠定良好的基础。可以将地方电台等媒体手段利用起来，宣传工作开展的意义，让人们认识到其重要性。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化工作的自觉性。
3.加快完善环卫基础设施。根据新编制的《环境卫生专项规划》，统筹考虑我县城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情意，逐步完善县、镇、村环卫基础设施。要大力提高收集、运输和处理设施的现代化水平，减少对生态环境的影响。在收集设施上，逐步淘汰简易垃圾堆放点、露天垃圾桶点，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。
四、生活垃圾分类的具体解决方案
1.了解到农村日常生活垃圾比较多，农村自家种植蔬菜和厨余垃圾比较多，从颜色具体分类的垃圾桶，蓝色：厨余垃圾，包括剩饭剩菜、蔬菜叶等；绿色：可回收垃圾，包括纸张、金属、塑料凳；红色：不可回收垃圾，包括瓜果壳、灰土等。
2.了解到农村日常生活垃圾比较多，农村自家种植蔬菜植物比较多，我们可以从颜色具体进行分类：不同垃圾不同时间进行回收，每户发放统一的表格，写着每日可以扔的垃圾种类和时间。如可回收垃圾是每周一、三、五进行回收，每周二、四、六回收菜叶、植物等垃圾。
3.政府对可回收垃圾进行统一采购，使用户在生活垃圾分类也能收到益处。
五、调查结论
根据上述的分析可以看出“城l一体化”生活垃圾处理存在很大的发展空间，但是一定要注意“城乡一体化”。垃圾收运、处理是一座城市、一个地区的难解之题，必解之题，各地环卫管理部门应该因地制宜，选择最适合当地的垃圾收运、处理方案。同时建议我们相关部门协同合作，共创美好的卫生环境。需要政付部门在日常运作过程中根据各自特点不断的进行实践和总结.找到合适于本地区的行之有效的“城乡一体化”生活垃圾处理模式。
参考文献：
[1]吉崇矗张云，隋儒楠.沈阳市典型农村生活垃圾调查及污染防治对策[J].环境卫生工程，2006（2）.
[2]单华伦，朱伟，张春雷，李磊.发达农村生活垃圾特性调查及治理技术探讨[J].江苏环境科技，2006（6）.
关键词：农村；生活垃圾；收运系统；
中图分类号：R124文献标识码： A 文章编号：
党的十报告中，明确提出“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。” “加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。” 为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件，是社会主义新农村建设的重要内容；而解决城镇垃圾问题也是美好乡村的具体体现。
“十一五”期间，以安徽省为例，通过加大对城市生活垃圾收运处理设施的建设，目前安徽省大多数城市已经建成了完善的生活垃圾收运体系。“十一五”末，安徽省也开始按规划逐年加大对农村生活垃圾的收运处理设施建设，2010年省政府1号文件将农村清洁工程列入安徽省的民生工程，要求用五年的时间在全省所有乡镇建成生活垃圾收运体系，设施建设资金以省级财政拨款为主，地方配套为辅。通过农村清洁工程的实施，目前我省已经形成了“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”、“户分类、村收集、乡镇转运并处理”等多种处理模式。
2013年，我院参与了安徽省农村清洁中期评估报告的编制工作，为此，我院组织编制工作组对全省农村清洁工程实施情况展开了调研。安徽省农村清洁工程自2010年实施以来，广大乡镇及农村生活垃圾得到了收集和处理，环境面貌也有了很大的提升，但也存在一些问题，制约着农村生活垃圾收运系统的正常运行：
（1）过多参考城市模式，设施建成后运行困难
农村生活垃圾收运处理起步较晚，很多省份都在摸索阶段，安徽省早期开展的农村清洁工程乡镇大多采用“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”模式，这种模式的优势在于在乡镇建成收运设施即可，无需建设末端处理设，一次性投入较少。建成的收运系统运行一段时间后，很多乡镇发现设施的运行费用过高，乡镇财政背负了很大的包袱。造成这种问题主要是因为城市建成区人口密度大，垃圾产生相对集中，方便了生活垃圾的收运，而农村人口分布在散落的自然村内，垃圾产生面广。安徽省共1271个乡镇（913个镇，358个乡），15672个行政村，231619个自然村。按照生活垃圾日产日清的原则，采用机动车收集和转运车转运，假设自然村的平均距离为3km，在最理想的状况下，收集一次需要车辆日行390公里，转运站距离城市垃圾处理厂（场）按35公里考虑，收集车和转运车油耗分别是15、22L/百公里，柴油价格为7.3元/L，该镇生活垃圾收集转运的油耗就为539.5元/日，加上驾驶员工资和车辆正常保险和保养费用，全年收集转运的运行费用约40万元/年，如果乡镇这财力相对薄弱，对其来说是一笔很大的支出和负担。
（2）末端处理设施不健全
“十一五”期间安徽省已经加大城市生活垃圾处理设施的建设，但截至到目前，仍有部分县未建成生活垃圾末端处理设施，因此这些县的农村清洁工程采用的是“户分类、村收集、乡镇转运并处理”模式，该模式中乡镇多采用焚烧的末端处理方式，乡镇所建的焚烧炉日处理规模5-20吨不等，调研中发现部分小型焚烧炉存在环保不达标和安全隐患的问题。
（3）农村环境意识淡薄，生活垃圾收运管理薄弱
安徽省是劳务输出大省，农村留守的以老年人、妇女和儿童为主，这类人群环保意识淡薄，此外负责农村垃圾收运的人员多为临时工，年龄偏高，经过简单的培训后就直接上岗，工作过程中有很大的安全隐患，工人流动性也相对较大。目前仅有很少乡镇的成立了生活垃圾收运管理部门，专职管理人员的缺乏，造成收运的不连续。
针对目前农村生活垃圾收运存在的问题，笔者认为农村生活垃圾收运的设计应从以下几个方面考虑：
（1）选择合理的收运处理模式
末端处理方式直接决定了前端的收运方式，因此农村生活垃圾的收运关键在于选择末端处理方式。处理方式的选择应遵循因地制宜、资源共享等原则。
①“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”模式
原则上距离市县末端处理设施不超过30km的乡镇，如果乡镇财力条件较好、交通便捷也可采用这种方式。选择该模式乡镇只需建设收运设施，将辖区内生活垃圾收集收送市县末端处理设施进行处理。
②“户分类、村收集、乡镇转运并处理”模式
偏远山区或市县生活垃圾处理设施未建成的地区可以采用这种模式，该模式既能解决生活垃圾的处理问题，又能降低长距离运输生活垃圾成本。选择该模式需要在乡镇新建生活垃圾处理设施，前期建设投入较大，可以采取几个附近乡镇合建一座垃圾处理厂（场）模式。
（2）合理确定设计参数
① 生活垃圾产生量预测
垃圾产生量预测的准确性直接关系到设施规模，因此应高度重视垃圾产生量的预测，垃圾产生量的预测关键指标是人口数、人均垃圾产生量和日变化系数。人均垃圾产生量跟地区、生活习惯、经济水平和外出务工人员比例相关，可以根据历年统计数据确定。农村人口流动性较大，主要是因为安徽省作为劳务输出大省，每年农村都会有大量劳动力外出，节假日和农忙时期又会返乡，在实际的设计过程中，应做好人口数据的统计，为设施建设提供准确的预测数据。
② 清运频次
城市生活垃圾都要求做到日产日清，但农村村庄分散、垃圾产生量小，如果也做到日产日清将会使收运成本增加，因此农村生活垃圾可以根据产生量多少选择两日清运一次或者是多日清运一次。在外出劳工返乡垃圾产生高峰期和其他垃圾产生高峰时期，可以适当提高清运频次。
③ 垃圾收运设施
垃圾收运设施包括生活垃圾贮存和收运车辆，城市垃圾一般是居民袋装化后送入垃圾收集桶或垃圾收集房内，由收运人员收集转运。收运车辆也逐步由人力板车为主向密闭机械化车辆为主过渡。农村生活垃圾收运也应发挥村民主动性，鼓励村民每家配置垃圾收集桶1~2只，在家庭中进行分类，村庄内保洁员定时对家庭垃圾进行收集，收集后送村庄内的垃圾收集房内。考虑到村内收集人员的年龄和工作强度，可以按照1名/50户标准配备清运人员。村庄内的清运车辆综合考虑购置成本、保养和安全等因素，建议采用密闭的人力三轮车或者板车。村庄的垃圾收集房应选址在村庄内对外主要道路上便于乡镇转运车辆收集转运，收集房的大小应满足清运频次内垃圾的贮存，并设置污水收集设施，禁止污水直接对外排放。乡镇配备的转运车辆建议根据乡镇大小选用3~5吨的密闭的机械化车辆，提高作业效率。
（3）实施垃圾分类，推动资源回收是解决农村垃圾根本出路
农村垃圾分类后，进入县（市）区一级垃圾处理场（厂）的垃圾量将会减少，可延长原有填埋场的使用期，减轻再建填埋场的压力，或缓解垃圾焚烧厂的处理量。由此可见，实行农村生活垃圾分类，既减少了土地占用面积，又节约了政府投资，其综合效果是不言自明的。以浙江某村为例：实行垃圾分类前2-3天就产生一车垃圾，而实行分类处理后3-4个月才产生一车垃圾，可见运输费用大大降低。
①实施垃圾分类，推动家庭厨余垃圾原位无害化处理和利用
农村家庭的厨余垃圾如果按照城市家庭垃圾行走的路线进入垃圾处理厂（场）或者进餐厨垃圾处理厂，运输和处理成本都很高；可不可以留下来，原地就近处理后回到大自然中去呢？答案是肯定的，因为以村为单位，厨余垃圾处理后形成的堆肥产量低，但品质好，可以就近作为肥料还田，这在湖南和浙江某些村庄多有成功的实际应用案例，村民组安排专人或者自发协作将家中的菜叶、剩饭等厨余垃圾与农作物废弃物按一定比例就地堆肥；也有的是把可有机生物类垃圾分拣出来，集中放入简易太阳能垃圾处理室内，利用太阳能，可以加速室内有机垃圾腐烂。在出气口处装上活性碳进行除臭，喷洒刹虫剂灭蚊蝇。各地可以结合自己所需要的堆肥产品成分，合理确定堆肥工艺。
②农村也可以发展绿色回收产业
随着村镇居民生活水平的提高，家中产生的可回收利用的废旧物资无论是种类还是数量都较前几年都有所增加，所以农村和城镇的再生资源和废旧物资市场是很大的，关键要与市县商务局等主管部门协商，统筹解决城乡农户废旧物资回收渠道和模式问题。建议以县（镇）为单位，建设一批规范化的回收网点；例如湖南攸县“四分模式”中，各村的回收站点实行统一挂牌，做到“统一规划、统一标志、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理”，原则上“一乡一站，一村一点，一点一人”，并鼓励居民将自家的生产生活垃圾按照“塑料”、“纸张”、“金属”、“玻璃”等进行分类，由回收人员统一收购。
对于初期条件较差的村落，可以设点设户代收，达到一定量时来车接收，可回收、不可回及有毒有害垃圾一定要分开存放和收运。
如果这项工作做扎实，不仅可以减少垃圾最终处理量，而且可回收垃圾的收入还可以贴补部分村级垃圾处理费和有害有毒的废弃物的处理费；真正全面实现废物再利用和有毒有害物的有效处理。
有毒有害垃圾需集中收集后转运到附近城市危险废物无害化处理中心统一处理。
（4）加强管理和宣传教育
需要不断摸索和实践逐渐形成了农村垃圾分类减量、分散处理的科学处理方式，可以通过科普宣传片、广告牌、广告语、宣传单等形式广而告之，持续的活动来看待。具有较强的科学性和可操作性，便于推广和应用。
农村生活垃圾收运处理工作还处于起步阶段，可借鉴的经验不多。乡镇应组织专人加强对农村生活垃圾收运处理体系的管理，并定期对从业人员进行培训。针对农村留守人群的特点，制定通俗易懂的宣传教育方式，开展宣传教育工作，使环境保护的意识深入人心。
农村垃圾管理可以从娃娃抓起，把村镇广大的学校和幼儿园课堂作为宣传垃圾分类的实验场地和宣传场地，环境保护从小事做起，通过一双双小手，可以牵动农村垃圾分类和减量化、资源化的序幕，从每一天家中的垃圾分类开始，在家中留三桶，分别是“有害垃圾”、“厨余垃圾”、“一般垃圾”，家庭把垃圾分类好了，村庄分类才有基础，村庄分好了，集镇分类才有效果。
（5）转变观念，建设与运行并重，适当加大后期运营经费投入
要实现观念上的三个转变。一是将农村清洁工程由政府主抓为主转变为政府引导、群众的自觉参与为主；二是垃圾由简单收集的处置模式转变为将垃圾分类减量后再进行处置，实现垃圾无害化处理和资源化利用；三是将农村清洁工程从建设资金的投入为主转变为建设与运行并重，转变农户的观念。资金中包含能力建设与前期运行费用。并鼓励农民群众在日常生活中尽量使用环保材料，少用或禁用塑料袋，从源头上控制垃圾的产生量和成分。
一、项目基本概况
2016年度我市纳入2016年十大民生工程及20件民生大事的50个农村生活垃圾治理民生工程项目责任区县。
二、资金补助情况
按文件要求，我市完成50个村庄农村垃圾治理民生工程项目目标任务，每个村庄安排经费8万元，共获省级补助项目资金400万元。拨付资金主要用于垃圾房、清洁房、生态垃圾池、垃圾坑、运输工具等农垃设施设备和“五有标准”及“户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理”机制建设上。
三、项目进展情况
（一）制定方案，推进项目实施。
各区县制定本区县城乡环境综合治理专项资金项目实施方案，将50个农村生活垃圾治理民生工程项目列入实施方案内容。对民生项目分别制定《关于下达农村生活垃圾民生工程实施项目的通知》和《农村生活垃圾治理民生工程项目实施方案》。
（二）分解任务，开展摸底调查。
各区县治理办分别按照各自的实施方案，对区域内农村生活垃圾治理基本情况开展调查摸底，分解任务，明确目标和进度。其中，重点对省专项资金落实的8个乡镇进行实地调查，摸清底数，掌握了实际情况。
（三）注重成效，推进项目实施。
召开方山村生活垃圾治理项目实施工作会，成立农村生活垃圾治理工作领导小组，完善项目实施方案，明确目标任务和工作重点。积极推进设施建设，拟投入资金1万元左右，新增竹编新型垃圾箱8-10个；拟投入资金1.23万元，修建垃圾池6个。按照“户分类、村收集、镇（乡）运输、县（市）处理”原则，对农村生活垃圾进行分类收集处理，即由村组环卫人员每周定期将垃圾收集池和清洁房的垃圾集中转运至垃圾生态处理池，按标准分类，并进行生态化处理，对无法进行生态化处理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集转运至镇上的垃圾中转站，由镇环卫人员负责将中转站中的垃圾统一运往垃圾处理场进行集中处理。
（四）广泛宣传，惠及广大群众。
各区县积极开展农村生活垃圾治理宣传，通过召开村民大会，宣传农村生活垃圾分类处理的意义，推进农村生活垃圾治理进家庭；通过悬挂宣传横幅、发放垃圾治理知识传单，进一步提高村民的知晓率和参与率，从而惠及广大人民群众。
四、存在问题
（一）区（县）财政压力大。
由于上级补助经费较少，城乡环境综合治理专项资金项目中农村生活垃圾治理环卫基础设施建设经费主要还是由区（县）、镇乡政府财政承担，在一定程度上影响项目建设责任单位的积极性。
（二）项目建设进度不均衡。
由于各级政府财力的实际情况不同，导致农村生活垃圾治理项目的建设进度不均衡，部分工作进展缓慢。
五、建议
【关键词】城乡结合部 环保 BOT
一、研究背景
生活垃圾处理是一个公益性较强的行业，长期以来作为公共产品而由政府运营，形成了一个具有自然垄断的和自我封闭的行业。国家财政拨款维持运营，受限于财政能力约束，垃圾处理技术落后，效率低下，二次污染严重。城乡结合部是生活垃圾的集合带，长期以来一直被迫承担城市生活垃圾的最终储存地的角色。财政环保支出的重点多放在城市，城乡结合部表面与城市共用一套处理系统，由于城乡结合部地域分散，运输成本高，居民素质地下等原因，实质上大多就地焚烧或填埋。通过采用BOT模式，在生活垃圾处理环节引入商业资本，引进新技术，实现生活垃圾的综合处理，提高运营效率，缓解财政压力，真正兼顾城市和城乡结合部的生活垃圾处理。
二、生活垃圾处理模式
（一）政府主导的垃圾处理模式
政府主导的垃圾处理运作模式环节众多，直接由财政拨款，形成了“给多少钱，办多少事”的状况，资金使用效率低；受资金限制，处理技术落后等一些列问题。
（二）BOT模式
美国的生活垃圾收集和运输都是由商业公司运营，商业公司由于自负盈亏因而降低成本的动机非常大，可以极大提高效率。由商业公司运营垃圾处理的前端，那么必须进行严格的成本和收益核算和项目招标，商业公司在垃圾分类中，可回收垃圾可以带来一定的现金流，保证商业公司一定的收益率的基础上，根据每吨垃圾对商业公司进行补贴，由于商业运营的效率更高，对商业公司进行补贴，不仅不会增加财政负担，可以节省一部分目前在垃圾收集和运输方面的支出费用。
目前BOT模式在环保领域的应用集中在污水处理厂和垃圾焚烧厂，未形成综合处理工业园区，未使生活垃圾尽其所用，垃圾的利用率比较低。通过建立生活垃圾综合处理园区，可以实现垃圾分类高效综合利用。综合园区的设计不一定需要按照图形中，也可以由生活垃圾焚烧发电厂，以及配套的炉渣综合利用厂、飞灰处理厂、生活垃圾卫生填埋场和渗滤液处理厂组成。而项目公司由商业资本和政府共同出资可以相互监督，降低双方违约风险。
（三）BOT模式的优势
（1）资金利用。政府采用BOT方式能够吸引大量的国内外资金，充分解决环保项目建设的资金的缺口问题；除此之外，BOT方式有利于政府调整资金使用的结构，把资金引导到垃圾处理基础设施的建设上，以使政府能够集中有限资源投入到那些不被现有的投资者看好，但却关系着国计民生的重大项目上。
（2）风险转移。基础设施项目的建设运营周期长、规模大，风险系数较高。利用BOT模式，政府将风险转移给了项目的投资者。项目的借款及其风险由承包商负责承担，而政府不再需要对项目债务担保或签署，减轻了政府的债务负担。
三、BOT模式可行性分析
（1）理论可行性。最终项目是否可行的最重要的一点就是改变现有方式能不能把“蛋糕”做大，只有“蛋糕”做大了各方才有可能从中受益。商业运营因预算硬约束和自负盈亏激励，效率会高于政府部门运营，因而企业商业运营垃圾的收集分类会比政府更有效率；垃圾分类后一方面可以实现资源循环利用，另一方面也可以实现分类高效利用，最终处理的效率也会提高；将城乡结合部纳入到整个垃圾处理体系，可以增加垃圾处理量，垃圾处理领域存在明显的规模经济效应，随着处理量的增加，单位成本会降低，单位收入会上升。从以上三个方面可知采用BOT模式最终将能够做大整个“蛋糕”，使得各方同时存在收益可能。
（2）环保企业参与度。目前国内积极参与BOT项目的企业越来越多，如桑德环境、上海环境集团有限公司。笔者通过实地调研多家环保企业发现，环保企业对于参与BOT项目一方面都持谨慎态度，另一方面都非常感兴趣。虽然BOT项目存在非常多的风险，如项目评估风险、项目融资风险、政府违约风险等一系列风险，因而企业比较谨慎。但是生活垃圾处理BOT项目是一个垄断行业，一旦公司获得特许经营权，就可以在相当长时期内在一个没有任何竞争者的行业内运营，获得稳定垃圾综合处理现金流，即使在项目转移给政府后，企业仍然可以继续提供后续支持服务，所以生活垃圾处理BOT项目对企业非常具有吸引力。
（3）政府的态度。随着BOT应用范围和领域不断深化，特别是在高速公路领域，各级政府对BOT已有较为充分了解，而在环保领域，各级政府也开始了解和尝试BOT项目，如洛阳市、常德市、武汉市等等。通过社会调研发现不少政府官员对于BOT项目都有或多或少的了解和兴趣。目前限于财政资金的局限，特别是在财政收入不是非常高的地区，城市生活垃圾处理是非常棘手的问题，城乡结合部更是无力顾及。而随着人们收入水平提高，居民对环保的要求也越来越高，目前的环保状况已经越来越不能满足大众需求。BOT能让商业资本介入，不仅能够解决城市和城乡结合部的生活垃圾问题，还可以实现垃圾的综合处理，因而激起了政府部门的兴趣。但是同时也存在一些问题，目前的城市垃圾处理涉及的利益主体非常多，统一协调困难大，另一方面环卫部门在BOT项目评估和操作上缺乏专业人才也成为一大瓶颈。
