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关键词：水利工程；管理；工作内容；水利
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：
对于水利工程进行高效而科学的管理，是保证工程顺利开展的重要因素。我们常说的工程管理，是对某一工程而言，从最初的方案制定开始，一直到工程完工的整个过程中对建设项目及相关附属建设进行管理。对于水利工程而言，加强管理不仅是保证工程质量的重要基础，同时也是以最小的投入获取最大效益的有效手段。然而在进行水利工程管理中，由于涉及的问题较为复杂，管理工作内容也比较繁复，所以，要首先对水利工程管理的主要工作内容进行梳理，从而有条理、有计划、有目的的展开水利工程管理工作。
1.水利工程管理概述
目前，我国的水资源由于人口数量的不断增加及社会经济的快速发展已经日渐紧缺，与此同时工业和农业生产给水资源带来了诸多的污染，造成了水环境的严重恶化，这一问题已经成为我国社会发展和国民经济发展的制约因素。水利工程建设是缓解水资源紧缺，解决水环境恶化的重要手段，而对水利工程加强管理是保证水利工程发挥作用的重要手段。一般而言，水利工程管理的主体是水利工程的管理单位，管理的对象是水利工程涉及到的生产过程、资金、材料与工作人员，在管理中要遵循科学合理的原则，结合工程的实际展开合理的组织与计划，确保水利工程的质量和安全使用，从而达到通过水利工程获取效益的目的。
2.水利工程管理的主要工作内容
展开水利工程管理的主体是水管单位。水管单位在水利工程管理中承担着组织生产活动的职责，同时也能反映社会中的生产关系。水利工程管理的主要工作内容可以分为水利工程的经营管理和生产管理两方面的内容。
2.1水利工程经营管理
水利工程管理中的经营管理内容可以分为两个方面，第一是科学的组织生产力。在进行生产力的组织管理中，又可分为对劳动力、劳动对象、劳动手段及生产力中的要素进行综合的组织管理。第二个方面就是正确的处理水利工程中包括政府、水管单位、员工和用水单位在内的生产关系。水利工程管理中的经营管理，使合理处理生产关系与科学组织生产力有机结合在一起，协同发挥作用。在实际的生产实践中，经营管理体现在对于经营活动进行组织计划、协调关系并给予正确的指导、加以有力的调控等方面。在水利工程管理中进行周密的计划并做出正确的决策，是明确管理目标的重要基础，而实现管理目标的手段就是对生产力加以组织。管理工作中会遇到各种各样复杂的关系，必须加以协调解决，以保证管理工作的顺利开展，同时，要以正确的指导为手段，建立起管理工作的秩序。最后，还要对计划的落实情况进行检查，对出现的偏差及问题进行有力的调控，将水利工程管理的各方面工作落到实处，使决策和计划真正在经营活动中发挥指导作用。
2.2水利工程管理中的生产活动管理
2.2.1建立管理机构并形成管理制度
在水利工程管理工作中，管理机构是展开管理活动的基础，也是水利工程管理工作的责任方，要建立相应的职能机构，明确管理层次，并配备专业的管理人员。同时，还要进行相关管理制度的制定工作，建立明确的责任负责制度，对生产技术也要制定相关的规章制度，真正做到有据可依。另外，还要注意建立质量责任制度，对工程的生产管理思路加以创新。要加强监理工作制度的建立，明确监理人员的岗位职责，并将审核程序加以规范，严格审批过程。
2.2.2加强技术管控，展开质量管理
水利工程管理的技术管控主要包括对水利工程进行必要的维护保养、组织观测检测工作、进行生产调度、科学技术、物资及机械管理和信息管理等内容。对于施工的质量要加强管理，尤其要加强对生产目标落实的管控。在这一管理内容中，包括组织专业人员进行施工组织计划的编制、技术方案的制定、安全检查组的成立等。
2.2.3对工程成本进行管理
对水利工程的成本进行管理，依据的是工程的预算定额，要根据水管单位自身的管理能力和管理水平，坚持科学合理的基本原则，对工程的施工成本进行定额，形成对成本管理有指导意义的文件与资料，并根据指导文件对项目进行评估。在施工过程中，要以可控性为基准，按照实际需要对费用中心及成本中心进行科学的划分，并在成本及费用的总体考核中以此为对象。在水利工程完工后的运营中，还要对供水的成本进行测算，以确定水价，并对水费额度进行确定与管理。
2.2.4对工作人员的管理
在水利工程的建设过程中，施工人员与监理人员的素质最为重要，要加强对于二者的管理。首先，可以展开职业技能教育和培训，使施工人员的技能得以提高，通过加大宣传力度与警示教育促使施工人员责任感的建立与提升。同时要在内部之间建立良好的沟通渠道，使监理人员和施工人员能够保持思想上的高度统一，共同服务于水利工程的建设。最后还要明确施工中的奖惩制度，促使施工人员及监理人员对工程的质量加以重视。
2.2.5对安全生产的管理
在水利工程生产中要加强安全教育与培训的力度，建立安全生产的责任制度与相应的生产规范标准，建立档案库对违规行为进行公布并存档，在招投标过程中对所有投标单位进行严格的资质审查。对于特殊工种的施工人员必须在其持有相应的特种作业证时才可允许上岗，并加强对于工程负责人、施工人员安全知识的考核工作。
3.结束语
水利工程是我国水资源保护及合理利用的重要手段，对于水利工程进行管理，是保证水利工程在国民经济中发挥作用的基础。在展开水利工程管理中，明确管理的主要工作内容是管理工作开展的前提，同时，还要注意在各个环节加强管理，及时解决管理工作中出现的问题，推动我国水利工程的稳健、快速而高效的发展。
参考文献：
[1]邓兆安.浅析加强水利工程管理的策略[J].黑龙江科技信息.2013，11(5)：234-235
[2]王达惠.浅析水利工程管理的主要内容[A].吉林农业.2011,3（9）：210-211
[3]赵文.水利工程管理中存在的问题及对策[J].华章.2012,3（4）：219-220
[4]柯俊，吴淑静.水利工程管理工作的不足及相关改进策略[J].黑龙江水利科技.2012,6（9）：518-519
关键词 建筑；工程；施工；技术；管理
施工技术管理在建筑企业中占有很重要的地位。技术管理是工程项目管理中的一个重要内容。注重技术管理，提高管理水平，对企业经营管理好坏与否具有非常重要的意义。随着我国现代化建设的不断深入，建筑业在市场竞争巾也显得愈来愈激烈，因此，只有注重工程项目技术管理，培养技术人才，合理运用管理的职能与科学的方法，才能在市场竞争中占有一席之地。
1 主要专业施工技术管理内容
1.1 钢筋工程
1.1.1 平台楼板、筒体墙等钢筋网的绑扎。两行钢筋的相交点应每点扎牢，中间部分每隔一根互成梅花形扎牢；双向主筋的钢筋网，则需全部钢筋的相交点扎牢，绑扎时应注意相邻绑扎点的铁丝要成“八”字形，以免网井歪斜变形。
楼板上下排钢筋之间应放置“凸”“丌”形Φ12撑筋，以保证双排钢筋间距。正确筒简体的钢筋采用“∽”箍加混凝土垫块。柱用带铅丝的混凝土垫块，梁板用混凝土垫块来控制混凝土保护层。
1.1.2 柱或梁中的箍筋应与主筋垂直，箍筋转角与纵向钢筋支叉点均应扎牢，箍筋与纵向钢筋的支叉点可成梅花或交错扎牢，以防骨架歪斜；箍筋接头在梁中沿纵向交错布置在两根架立筋上，在柱中沿竖方向交错布置并在箍筋与柱角竖向钢筋的交接点上.
1.1.3 悬臂板和排口的上部钢筋应位置正确，以防止雨蓬板和挑沿板表面出现裂缝，雨蓬及挑沿的上部钢筋应用支架撑起固定。
1.2 模板工程。本工程柱子共5种规格，采用角铁框九夹板面板的定型模板，弧形梁为50mm厚木底板和钢制定型侧板。其他梁、平台则用50mm厚木板及九夹板，支撑系统采用门架式多功能脚手架。
模板和支撑在安装过程中，必须设置足够的临时固定设施，以防倾覆，撑杆要垂直，搭头要牢固密缝，不漏浆，不爆模，不变形。
电梯井内模采用筒模，井架固定，拆卸模板用神仙葫芦起吊模板，外模则采用定型专用片型大模，并用对拉螺栓控制位置及断面尺寸。
1.3 混凝土工程
1.3.1 每层上部结构采取两次浇筑方法，即柱，筒体墙为1次，梁板为1次。混凝土浇筑手段采用两种方法：现阶段采用现场搅拌站塔吊，高速井架水平、垂直运输——人力小车——浇筑点。接下去则采用现场搅拌站——混凝土固定泵——垂直、水平管——楼层布料机——浇筑点。
1.3.2 泵送混凝土
a、输送管的布置：垂直输送管长度与水平输送管长度的比值宜不大于3：1，水平输送管从固定泵通过弯管朝上输送，垂直输送管通过管道井向上传送，井壁每隔2m放预埋铁件，将垂直输送管固定在井筒上，水平输进管用Φ48×3 5钢脚手管作支承架。
b、混凝土固定泵设置在搅拌机卸料VI处。浇筑时设置布料机，设置点用Φ48钢管和脚手板搭置高50cm的支承平台，平台处支撑须加强。
1.4 垂直运输机械及设备。 垂直运输机械最大的服务工作量，在上部结构施工层为木模、钢筋、混凝土、管线和脚手材料等，在中部施工层需运送内外墙体材料、地坪、门窗等装饰有关材料，在下部主要运送各种装饰材料。为此每一主楼布置高度为lOOm的QTZ280附着式塔吊、一台附壁式高速井架货梯和人货施工电梯一台。
塔吊主要用于结构施工，高速井架和施工电梯主要用于装饰阶段施工。塔吊受风雪和自身技术参数影响时，高速井架和施工电梯作预备使用。
每一个主楼设置3—4个施工活络钢平台，与塔吊配台使用，将楼层中大量模板，配套件等经整形清理后在保证质量的前提下翻运到上部施工层中去继续使用，以减少周转材料的消耗，提高机械和J用率和改善场容。
2 建筑施工技术管理的主要途径
2.1 明确技术管理的职责，注重技术水平的提升。
要建立和健全各级技术管理机构和技术责任制，明确各级人员的权、职、责。组织全体员工，特别是技术干部学习现行规范。尤其是对施工及验收规范的学习，明确施工中各个分项、分部施工技术要求、施工方法和质量标准等要求，并以此来组织施工、检查、评定和验收。学习先进的管理方法和管理经验，组织技术学习、技术培训.技术交流。不断提高企业管理水平和员工技术业务素质，从而预见性地发现和处理问题，把技术和质量事故隐患消灭在萌芽之中，保证工程施工质量。发扬技术民主，鼓励技术革新、创造发明，解决技术瓶颈，通过技术管理，探索、研究与推广新技术的应用，在行业中占据优势地位。
2.2 认真贯彻各项技术管理制度。
贯彻好各项技术管理制度是搞好技术管理工作的核心，是科学地组织企业各项技术工作的保证。技术管理制度的主要内容有：施工图的熟悉、阅读和会审制度；编制施工组织设计与施工场地总平面图；施工图技术交底制度；工程技术变更联系单管理制度；施工质量管理制度；材料及半成品试验、检验制度；隐蔽工程的检查和验收制度；工程质量检验与评定制度；工程结构检查、验收与竣工验收制度；工程技术档案与竣工图管理制度等等。
建筑企业进行工程项目风险管理是建立市场经济体制的需要，是建筑体制改革的重要组成部分，对建筑企业工程项目进行完善的风险管理，可以对项目所面临的各种风险实施有效的预控，尽可能减少风险的不利影响。因此，施工企业在此阶段所进行的项目管理就成了整个项目管理的重中之重。
1. 施工项目管理的主要内容
在施工项目管理的整个过程中，项目管理系统的内容极其丰富，为了达到各阶段目标和最终目标，必须加强管理，抓住管理工作的关键才能确保各项工作的顺利进行。施工项目管理的主要内容体现在：
（1）在投标前，由企业管理层编制《项目管理规划大纲》(如“施工组织总体设计”等内容)，作为投标书的重要内容之一和中标施工到保修完成全面的纲领性的规划。在开工前，由项目经理部组织编制《项目管理实施规划》(如“施工组织设计”等内容)，对项目管理从开工到竣工验收进行指导的实施性文件。
（2）施工质量的控制，总的要求应该是以“过程精品”来保证总体质量创优，也就是现在的业主和施工单位经常提到的“开工必优，一次成优，全面创优”的目标。要实现质量目标，就要进行以下控制。所有的施工过程都应按规定要求进行“三检制”(自检、互检、交接检)。分项工程未经检验或已经检验评为不合格的，严禁转入下道工序。
（3）实施安全生产关键在于落实责任，主要措施：1)强化安全管理：①消除麻痹思想；②明确施工企业领导的安全责任；③明确项目经理在安全施工中的责任；④实施“施工企业安全资格认可证”和“安全施工许可证”制度。2)落实安全生产责任制落实安全生产责任制，严格执行先安全、再生产，不安全、不生产的原则，做到安全责任、安全措施、安全组织三落实。
1.1 要素管理
包括：①劳动力的管理，要按需求计划安排，有序地进入和退出项目施工；要充分调动劳务人员的积极性，提高劳动效率，并给予合理的劳动报酬。②材料管理，材料管理包括材料供应过程管理和生产使用过程管理，其任务是把好供、管、用三个环节，以最低的材料成本，按质、按量、按期、配套供应施工生产所需的材料，并监督和促进材料的合理使用。③机械设备管理。机械设备管理目的在于合理投入机械设备，保持良好状态，正确使用和优化组合，充分发挥机械设备的效能，以达到按施工项目管理目标完成施工生产任务的目的。④技术管理。施工项目技术管理是项目经理对所承包的施工项目的各项技术活动、技术工作以及与技术相关的各种生产要素进行计划、实施、总结和评价的系统管理活动。⑤资金管理。项目资金管理应在增加收入、节约支出、防范风险、保证工程施工所需资金的前提下，以提高经济效益为目的。
1.2 合同管理
工程项目经过招标投标中标后，招标单位和中标单位的各自法人代表(或人)在规定的期限内签订承包合同，明确双方各自的权利和义务。合同一经生效即具有法律效力。中标的施工企业法人代表即按照授权委托的形式，由项目经理企业法人代表和企业履行承包合同。式(实际是企业与业主签订的承包合同的分解)明确其与相关部门的责任、权利和义务。
1.3 信息管理
项目经理应全面系统地收集项目管理中的各种信息，为系统地总结过去、预测未来和正确决策提供依据。信息管理不仅是项目实施科学管理的需要，也是项目与企业总部进行沟通的便捷科学渠道，更是降低管理成本和提高管理水平的内在要求。信息管理也是现代化管理发展的必然趋势。
1.4 现场管理
施工项目现场管理是指从签订工程承包合同之日起，以施工现场为对象，以进度、质量、安全、成本、环保等项目要求为目标，遵循国家和地方有关施工现场管理的法规和规章以及业主的要求，结合工程特点和施工企业的实际，认真搞好施工现场管理，做到场容规范、文明施工、安全有序、整洁卫生、不损害公众利益。
2. 完善施工项目管理运行机制
2.1 建立承揽任务拓宽市场的激励机制
企业没有任务，就没有项目管理的前提，没有任务，企业就会倒闭，员工就要失业。所以，企业必须采取一切有利于承揽任务拓宽市场的措施，调动员工关心企业和承揽任务的积极性，多揽任务，揽好任务。
2.2 落实“两层分离”和“两制建设”的运行机制
通过落实项目法施工，促进管理层与作业层分离，推行“项目经理负责制，项目成本核算制”，使各级责任明确，责、权、利挂钩，形成压力和动力的统一，调动搞好施工项目管理的积极性。
2.3 坚持以制度明确的规范管理机制
施工项目管理，工作千头万绪，要通过明确企业层、项目经理层、作业层的责任，明确项目经理和项目经理部成员的岗位职责，按各自责任、职责进行管理，才能保证项目管理工作有条不紊地进行。
2.4 建立企业内部市场化运行的营销机制
一个工程项目的施工，需要投入大量的劳力、材料、机械设备等生产要素，企业内部在投入生产要素时，也要按市场化方式进行运作，采取企业内部竞争方式选择生产要素，促进内部生产要素质量的提高。
2.5 坚持责、权、利统一的分配机制
要真正打破大锅饭，对作业层，按照工序单价承包核算，按绩效量化到班组和每个员工计算劳动报酬;对项目经理部，要按照岗位职责、按岗薪制管理，利益分配与岗位的责、权、利挂钩。只有做到责、权、利的统一，才一能使员工有压力，刁一能增加责任心，才能调动积极性。
3.结语
建筑企业工程项目风险管理的难点有两个：一是面临的风险因素复杂、繁多，而且风险因素之间也有各种各样的关联；二是风险因素的量化困难。本论文结合各类风险提出了相应的防范措施和风险处置措施。对我国建筑企业工程项目的顺利实施具有一定的指导意义。
参考文献
[1] 卢有杰, 卢加仪. 项目风险管理. 清华大学出版社, 2000.
【关键词】建筑工程管理；主要内容；控制措施；创新
一.建筑工程管理的主要内容
1、材料管理。建设单位应成立专门管理建筑材料的材料科进行材料管理。建筑工程施工管理首先要对施工材料进行管理，通过材料供应商资质审核、对进场材料的符合、材料存放管理等保障施工用材料符合设计要求，为保障工程施工质量打下基础。尤其是建筑所用钢筋、水泥必须严格检查，进场钢筋直径是否符合设计要求、钢筋、水泥存放环境是否符合规定。以此保障高层建筑施工所用钢筋、水泥质量符合要求，保障工程施工质量。
2、施工人员管理。人是影响建筑工程施工质量的重要因素，为了严格执行施工管理规定，有效进行施工人员管理，保障工程施工质量，督促施工企业必须建立健全的人员管理体系。以完善的规章制度、健全的工程组织机构、提高专业技术人才比例等方式为工程施工质量奠定基础。在进行人员管理过程中，主要针对工程施工操作、安全规程执行等进行管理。严格要求施工人员执行施工安全措施，按规定佩戴安全帽、高空作业使用防护用品等。
3、设备管理。机械设备是建筑工程中重要的工具，随着科学技术的不断发展，在建筑工程中得到广泛使用。建设单位应设置专门的安全监管人员会同监理公司共同督促施工单位建筑工程施工设备的管理。建筑工程施工设备管理要从设备的保养与维护抓起，通过设备的保养与维护，保障施工设备能够稳定的运行，以此保障工程施工进度。同时注重施工设备操作人员管理，严格按照设备操作规程进行操作，降低违规操作造成的设备损伤与事故的发生率。避免由于违规操作造成设备损伤而影响工程进度，同时也通过设备管理避免安全事故的发生，降低施工企业施工成本，提高企业经济效益。在进行设备管理时，严格执行“人机固定原则”定机、定人、定岗，以此确保设备管理工作的职责明确，避免非设备操作人员操作设备造成不必要的事故。
4、成本管理。建筑工程成本管理是建设单位管理的重点，直接影响企业经济效益。根据现代施工成本管理理念，建设单位实施成本管理必须建立成本管理体系，以明确的责任制度促进成本管理的实施。将施工过程各个部门与人员按照施工组织架构与成本管理的关系明确职责与成本管理责任，使施工过程的全体人员明确自身的成本管理责任，达到怎样的成本控制目标，以此促进施工成本管理的实施。对于施工过程中的各项费用要严格执行审批制度，根据施工情况核实费用审批的科学性。
二.加强建筑工程管理的控制措施
1、了解熟悉建筑工程项目的基本情况。对工程项目所在位置地形地貌、气象条件、道路、管网线路、标高、工程地质等均要有一个概括的了解。对设计施工图要求的基础型式、主体结构、建筑布置、节点构造、给排水管网、线路照明、暖通、通信等均要逐一了解核对。对设计图纸中涉及安全、使用功能、进度、造价、设备选型安装的主要问题和各专业间的冲突或错漏问题，要通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。因此，必须要通过事前控制协商解决，才能确保施工的顺利进行。
2、加强对施工人员的管理与培训。建筑施工中工作人员的素质直接影响着管理的质量，只有不断加强施工人员的专业水平，提高综合管理能力，才能整体提升管理水平。但是建筑施工人员数额庞大，且年龄、文化、技术水平良莠不齐，相差甚多，无疑为强化其知识技能的实施带来了难度。为每个级别的施工人员量身制定科学、合理的培训计划和目标，比如对于新入职的施工人员首先要灌输安全第一、认真负责、遵纪守法的思想，还要进行专业技术的培训，防止出现严重的施工差错及事故。
3、建立完善的质量保证体系。质保体系的完善与否是直接影响工程质量的重要环节，是保证质量控制的重要措施。施工现场工程质量保证体系必须由总承包单位项目经理部负责在其承包施工的工程范围内建立，并统一协调管理。各分包项目经理部应结合分包工程的范围、特点，以及总包单位项目经理部的具体要求，建立相应的施工现场工程质量保证子体系。目前，有的施工单位由于自身质保体系不完善，缺少专职检查人员，导致施工现场质量管理混乱，具体工作没人管，出现互相推诿，最终导致质量事故的发生，这种不正常的现象亟待扭转。
4、加强安全管理制度的制定与执行。在建筑工程安全管理制度的制定上我们可以从两个层面进行剖析。一方面要求各级政府认真履行监督职责，对于建筑单位的生产过程进行实时监控，对于安全生产管理不能应付了事，要求严格按照要求进行。另一方面是作为建筑自身单位要加强安全保障制度的建立，要求人员施工过程中严格按照规定施行，从而保障安全管理工作的顺利发展。作为施工企业要配备相关的安全设施，提高其储备量。
三、建筑工程管理的创新
1、创新建筑工程的管理理念。建筑工程管理的改革与创新，首先需要企业高层领导的重视与支持，进一步加大经费投入，改变以往传统、守旧的管理思想与计划管理模式，树立创新意识，积极引进、培养现代化管理人才，充分体现项目管理创新工作的重要性、紧迫性，为各项管理活动创造良好的工作环境与保障。此外，施工企业应根据自身的特点与经营、发展需要，综合考虑社会经济环境与市场发展趋势，以企业的长期发展为根本目标，采取有效措施保证创新工作的顺利实施、落实到位，最后制定具体的管理创新方案并通过长期的实践、分析与总结，不断加以改进、完善，以此提高建筑工程的管理水平，促进企业发展。
2、实行信息化管理。在市场经济下，建筑工程的实施，不仅需要具备现代化、专业化的施工技术与工艺，同时还需要采取各种现代化的管理方法、手段来提高项目管理工作的效率、质量。在实际的建筑工程施工中，运用计算机技术、电子信息网络系统进行辅助管理，能够及时获取、传达、输送各种反馈信息、指令、数据，以便及时做出调整，提高项目管理的效率。各种财会处理软件、监控系统的应用，不仅提高了财会信息处理的质量，同时也实现了项目施工的实时监控，进一步提高了项目管理的水平。
3、实行项目管理责任制。目前，建筑工程的施工规模较大、施工技术与工艺较为复杂，从而大幅增加了项目管理的难度与工作量。对此，施工企业必须优化组织结构、减少管理层次，同步实行项目管理责任机制与绩效考核制，将管理责任充分落实到各个生产岗位，明确不同环节、不同工序的管理任务与目标，通过定期开展的绩效评估、考核，调动、激发管理人员的积极性与责任心，从根本上提高项目管理工作的效率与质量。
结束语
随着城镇化建设进程的加快，促进了建筑业的高速发展。 建筑工程管理过程中，必须建立科学的管理模式，加强建筑工程施工管理，有针对性地建立健全管理措施，提高建筑工程的质量，从而促进建筑企业的健康发展。
参考文献：
[1]资建生，探讨如何提高房屋建筑施工工程管理[J]，商品与质量：建筑与发展，2011.07
[2]胡朝探讨建筑工程施工管理[J]，城市建设理论研究，2011（26）
关键词：心理教育；了解存在的问题；有效地途径
“教师应当是心理医生”是现代教育对教师的新要求。现代教育的发展要求教师“不仅仅是人类文化的传递者，也应当是学生心理的塑造者，是学生心理健康的维护者”。作为一名心理保健工作者，也许不是一个班主任的主要任务，然而作为一班之“主”的班主任，能否以科学而有效的方法把握学生的心理，因势利导地促进各种类型学生的健康成长，将对教育工作成败有决定性的作用。
不久前，有人预言心理疾病将是21世纪之患，有关调查表明，当前中小学生中存在心理问题和心理障碍的比例也相当高。1998年天津师大教育学院对1782名中学生的调查表明，有心理问题的比例平均为35.31%，有明显问题的比例为16.72%。而笔者在从事班主任期间也深刻体会到许多学生在行为表现中成表现的种种异常如：好动、多话、厌学、打架等并不是单纯的品行问题，而往往是由心理问题引起的。因此，将班主任工作与心理健康教育相结合，显得尤为重要。
一、了解当前中学生普遍存在的心理问题是教育成功的前提
经过长期观察，笔者认为当前中学生中普遍存在的心理问题表现为以下几个方面：
（一）情绪方面的极不稳定，喜怒无常。当其情绪喜悦时，学习积极性高涨，与别人相处和谐；当其情绪烦躁忧郁时，学习积极性低落，与别人难以友好相处，甚至出现逃学、打架、斗殴等现象。
（二）意志方面一般为忧柔寡断、虎头蛇尾，自制力差，易受暗示。当其情感冲动时，自制力较差，不能正确对待自己和控制自己，当外界诱因强烈时，容易动摇。当学习中碰到困难，生活中遇到不顺心的事时，就表现为悲观、失望，甚至退缩，意志崩溃，破罐子破摔。
（三）性格方面的因素是中学生心理问题中较为典型的一种，一般表现为：1.自私狭隘型，常为一点小事而跟别人闹意见，斤斤计较，并且在很长时间内不能自解脱，甚至耿耿于怀；2.自大自负型，自以为是，瞧不起人，缺少对别人的欣赏与尊重，且受挫能力差；3.自卑怯懦型，这类人较为孤僻，不合群，做事忧柔寡断，唯唯诺诺。
（四）青春期综合症。表现为：1.中学生进入青春期后，随着生理的发育发展，心理上也发生变化。一些学生情感上有了纠葛，情绪变得不安和烦躁，有时感到孤独、忧虑和苦闷，抑称为青春烦恼；2.从某个时候起很快失去学习的兴趣和意志，打不起精神听课，称为青春抑郁，还有青春期幻想与所谓的“早恋”的问题等。
这些主要的心理问题产生的原因尽管十分复杂，但由于中学生心理的可变性与可塑性、过渡性与动荡性等特点，因此只要班主任有的放矢地加以正确地引导、扶持、帮助和教育，这些学生所谓心理问题是能够得以纠正与调整的。
二、对症下药，开展良好的集体活动是对学生进行心理健康教育的有效途径之一
良好的集体活动是富有教育力和感染力的课堂，它能使学生在活动中消除心理障碍，相互沟通，它能使师生在互动中产生潜伏的积极影响，同时它还有利于教师在活动中发现问题，解决问题。
其一，针对一部分学生缺乏恒心、毅力、对学习存在惰性，从而使他们智力因素受到极大束缚的特点，我开展了“学习为了什么”、“磨砺坚强的意志”等主题班会，帮助学生制定了不良学习习惯治疗卡，制定了系列监督机制，并配合“学习竞争伙伴”、“进步之星”，经验交流会等活动，使学生的自信心和积极性得到极大提高，在活动中，非智力因素对智力因素起到动力、定向、引导、维持、调节、控制和强化的作用，一定程度上抑制了学习两极分化的局面。
其二、针对一部分学生以自我为中心，冷漠、自私的心理特点，我又先后开展了“九班的故事”，让每个学生寻找、发现本班的故事，让每个学生共同创作班歌，唱班歌，共同参与班级公约的撰写与讨论，让学生与兄弟班开展辩论赛、拔河比赛、篮球赛等，在活动中，学生开始变得热情，开始团结，开始互相关心帮助，整个班集体开始形式较强的凝聚力。
其三、笔谈——开启学生心理的一把钥匙。我发现，要想了解学生的内心世界，要想进行有效的心理疏导，笔谈比个面谈更加行之有效（特别对于一部分特殊生而言）。
笔者在开学伊始就让每个学生制作一本“交心本”，要求字数、内容不限，一周与我交流一次，刚开始学生并不习惯，东搬西凑或词不达意，渐渐地，学生敢说悄悄话，知心话了，每次与他们的交流都是一种心灵的对话。
笔者曾经有这么一个女学生，成绩优异，能力强，却过于要强，要斤斤计较，一次在“交心本”中她谈到自己竞选班长落选后颇多微辞的看法，我随即也在交心本中写了一封诚恳的回信，其中信的末尾我是这么写的“一个人衡量能力的大小不在于职位的高低，只有输得起的人才可能赢得真正的人生，虽然每个人都有自己的利益得失，然而与年龄不相称的衡量得失实在是最大的悲哀。”此后这个女学生有了很大程度的改变，爱计较的毛病也收剑了不少。
再有一个男生曾经为自己迷恋某个女生而陷入矛盾和痛苦中，我也给他回了一段话：“欣赏别人的同时，不是要你忘了自我。与其匆匆涉入爱河，不如静静等待成长，干任何事都要有一个高的起点，爱情也一样。我始终相信，当你事业成功的时侯，幸福就会来临。”事后我又反复与该生进行了交流，最后该生终于平稳地渡过那个悸动的阶段。
最近的一段历史时期，我国经济飞速发展这和我国的市场经济体制改革是分不开的。随着市场化进程的不断深入，中国许多的城市和地方城市建设与经济建设齐头并进有了腾飞般的发展。由于城市建设脚步的加快，城建档案的数量也呈现了几何数量的增加。近年来，我国关于城建档案管理的相关法律法规越来越健全，管理上也逐渐呈现以下特点。那就是：1、规范化；2、标准化；3、细化。这是城建档案管理的一个里程碑式的发展，是城建档案管理工作成熟化的一个重要标志。然而，我们要清楚的意识到这也为我们现阶段的城建档案管理工作带来了巨大的挑战。现阶段，由于城建档案管理工作在人力、物力、财力上均有较大的缺陷，很多的城建档案管理上的细节都流于形式。所以说，当前我们的肩负着城市建设顺利发展巨大责任，在新时期新的形势下的城建档案管理工作也面临着新的机遇和挑战。如何完善我国城建档案管理工作，提升必要服务水平是今后我们要面对的一大重要课题。
二、我国城建档案管理工作的主要内容分析
城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一领域、每一环科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其他环节如：规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜……可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。
三、现阶段我国城建档案管理工作的中的问题所在
3.1当前城建档案管理队伍在管理意识上略显薄弱
3.11建筑施工单位对城建档案的重视程度不足
要知道，城建档案在城市规划和建设中而生，为城市管理而长。这是极其宝贵的历史资料。城建档案在形式上各种各样，有文字、有图表、有声像等等，这对于丰富历史文化是极其重要的。然而，现阶段的的一些城市建设单位，认为城建档案的提交只是一个形式，更有甚者直接忽视了城建档案问题，错报或者不报城建档案。这对于我国现代化城市建设是非常不利的。
3.12现阶段我国建城建档案管理工作人员缺乏必要的专业知识和专业素养
当前，很多建筑单位的资料员都采取兼任制，而兼任资料员的人员往往都没有经过专业的档案管理工作培训，这也是造成城建档案管理工作难度加大的一大重要原因所在。更有甚者，一些施工单位的资料员由施工人员担任，他们对档案的建立和管理根本缺乏必要的了解和运作的经验。这就造成我国城建档案会出现，遗漏、丢失、错误的现象。
3.13相关领导部门也没有足够重视城建档案的管理工作，缺乏职能督导作用
我们可以这么理解，城建档案的收集和管理工作是一个庞大的循环工作过程。它需要各个职能部门的通力协作和配合。各个部门之间互相依存，密不可分。没有这些兄弟部门的协作，单独的城建档案管理工作部门是很难做好这项工作的。及时我国现已出台了各种必要的法律法规来规范这个系统的运作过程，但是由于这些工作过于琐碎，以至于很多工作受到限制都流于表面。特别值得一提的是一些收到行业花都和法规制约的工程项目，就像是电力、通信、地下管线这样的工程。由于其的特殊重要地位，往往都不能做到及时收录。
3.2我国城建档案管理工作信息化建设还不够完善
在这里，笔者要着重提出一个问题，那就是“重复建设”问题。这现在已经成为了限制我国城建档案数字化进程的一大瓶颈所在。“重复建设”其实说白了就是由于管理软件开发的相互封闭性，这直接导致了相关软件之间具有很差的通用性。这样下去的结果只能为城建档案信息化建设工作带来不必要的阻碍和困难。同时，也为国家带来了很大的财力浪费。从专业的角度来看，我国城建档案的上级业务（主管）部门没有做好统一的配装软件，而目前仅有指导和检查业务的职能， 无力推动下级业务部门的事业发展。
四、关于城建档案管理工作的完善性策略分析
4.1完善新时期城建档案管理人员队伍建设
这里包含三方面的基本内容。第一是要提升在职城建档案管理人员的思想素质和政治意识。我们可以这么理解，要树木先树人，城建档案管理人员在新时代下必须要有正确的人生观和价值观。这也是城建档案管理人员的自身素质所在，是关乎一个优秀的工作人员顺利成长的命脉所在。就目前来说，我们一定要完善对在职员工进行在思想和意识的指导。使其能够团结协作，互相包容，紧密配合。这样才能更好的完成其的本职工作并进一步推动我国城建档案管理事业的健康发展。第二是要进一步完善城建档案管理工作人员的专业素养。时代在进步，技术也在不断的发展。如何利用现阶段的科学技术在更高的完善城建档案管理工作，是我们要面对的一大重要课题。作为时代的先驱者，城建档案管理人员一定要具备多种必备知识。如：1、档案管理知识；2、工程技术知识3、信息化技术知识、多媒体知识等等。第三，城建档案管理工作人员要具备现代意识和创新精神。新世纪是信息快速传递和知识爆炸的时代。在这种形势下，我们广大在职人员一定要具备现代的信息管理观念和管理意识。同时还要发挥主观能动性的作用，努力开创适合城建档案事业发展的新模式和新方法。
4.2加快城建档案数字化进程的脚步
首先是要改善传统的城建档案保管方式。时代赋予了城建档案管理工作新的使命和方法。众所周知，城建档案的载体的特殊性，我们在未来的实际工作工程当中一定要注意保卫城建档案的设备安全和信息安全。举个例子来说吧，就像是设备安全问题，在该设备制造和安装应用的过程当中一定要注意对于自然灾害和突发实践的防护问题。而关于信息安全问题，则需要进一步完善信息传递之间和载体转换上的保密性。特别值得一提的是，为了防止网络信息被盗取或是更改，应加大力度保障信息共享和保密以及逻辑处理问题。其次是要改变城建档案利用方式。城建档案信息网络的成熟运用，为数字化城建档案馆提供了极好的网络环境，也为开展城建档案信息个性化服务提供了良好的条件。未来城建档案利用服务的主要方式将不再是提供物理存在的实体，而是指引终端用户通过网络获得存储在档案馆库的数字化信息。这是这种良性循环的工作状态。
结束语
总而言之，新时代，新形势赋予了城建档案管理工作新的使命，也为其带来了新的机遇和挑战。今后，如何进一步完善城建档案管理工作，将我国城建档案管理事业推入新的高峰是我们所要面对的一大重要课题。
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论文关键词:业主代表 项目建设 现场管理
论文摘要:介绍了在工程建设中，对施工现场的管理，特别是对施工监理工作及承包商现场施工进行了详细说明。
1 施工监理工作管理
(1)为加强公司工程建设管理，规范建设监理工作，保证工作质量和工期，控制工程投资，安全生产，提高投资效益，根据《建设工程质量管理条例》、《公路工程施工监理规范》及其他有关法规，制定细则。
(2)现场代表的职责。
①监督、检查监理单位人员执行《建设工程质量管理条例》、《公路工程施工管理规范》及其他有关法规的执行情况。
②监督、检查监理单位人员执行业主与监理单位签订的合同以及业主与承包商签订的合同文件中明确规定的监理单位的权利、义务条款的执行情况。
③对监督、检查过程中发现的违反上述有关法规的现象有义务进行纠正，并有权根据违规的程度及造成的后果对有关责任人进行处罚或向上级领导提出处罚建议。
④现场管理人员应遵循“严格管理、秉公办事、热情服务、一丝不苟”的原则，保证监理工作正常、有序的进行，维护业主的合法权益。
(3)监理单位机构设置和资质、人员及设备配置管理。
根据监理单位与公司签订的合同内容:
①核实其机构及分支机构的设置、资质等级是否符合合同要求。
②核实监理人员配置的数量、资格是否符合合同要求。
③核实监理单位车辆、办公设备及各种测量、试验仪器是否符合合同要求。如发现合同中有关内容不能满足实际需要，有权根据具体情况向监理部门提出整改意见或向上级有关部门反映。
(4)现场监理工作管理。
①施工准备阶段管理。
a督促监理单位在规定的日期前进入工地，制订监理实施方案。监理设备、仪器各就各位。b按比例(20%)抽查监理人员对合同文件、施工图纸、有关标准、法规及相关检测仪器(测量、试验等)的使用方法及熟练程度。c按比例抽查(20%)监理提供的原始地面线并与施工单位的数据核实。抽查其他影响工程造价和工程质量的重要数据并核实其真实性。d按比例抽查(20%)监理单位的检测仪器，核实其精确度。
②工程质量管理。
a定期抽查(20%人/月·单位)监理人员填写的表格、记录中数据的真实、准确性及规范性。b抓住施工中的质量控制点，监督监理人员是否对工程进行有效的监督、管理。并视具体情节提出处罚办法或向上级部门提出处罚建议。c不定期抽查道路施工中路基填方的压实度及填筑厚度、桥台背后、涵洞两侧、锥坡及挡土墙等构造物的填方压实度及填筑厚度;各底基层、基层、面层的压实度、厚度、成型后的强度、平整度;不定期抽查桥梁施工中钢筋制作、混凝土强度;涵洞的隐蔽部位的施工中各项检测数据。并据此核实监理人员提供数据的准确性、真实性。d定期随机抽查(12次/月)监理提供的各项测量、试验数据，确定其准确性及其所使用仪器的误差是否在允许范围内，以评价监理人员是否履行其工作职责。对路基填方的标准击实等重要数据要增加抽查频率。
③安全生产管理。
督促、检查各监理单位对从业人员的安全教育、培训，按照国家有关规定建立、健全安全保证体系，落实安全生产(监理)责任制，保证监理过程的工作安全。
④计划进度管理。
督促监理单位根据本项目总体计划及年度计划的要求及时上报季、月、旬分解计划。根据现场实际情况对上报的计划进行调整或向公司计划部门提出建议。监督监理部门对承包商施工进度的完成情况的管理。
⑤工程计量、支付管理。
监督监理人员严格执行项目招标文件。定期抽查监理人员认定的工程计量、支付文件的真实、准确性(1~2次/月)。逐项核实监理认可的计量金额在10万元以上变更、追加项目文件的准确、真实性。
⑥合同管理。
依据《公路工程施工监理规范》第7节“合同管理”中的内容，审定需业主认可的项目;监督监理人员的执行情况。
⑦交工及缺陷期责任监理。
依据《公路工程施工监理规范》第8节“交工及缺陷期责任监理”的条款，审定需业主认可的项目;监督监理人员的执行情况。
⑧工地例会制度。
监督监理单位依据《公路工程施工监理规范》第9节“工地例会制度”的条款要求，及时召集各种会议。督促监理单位对承包商提出的有关监理的问题、建议及时给予答复。
⑨记录与报告。
不定期抽查(1次/月)监理日记(报)，督促监理人员及时、真实、准确地做好监理记录。督促监理单位依据《公路工程施工监理规范》的有关条款做好各项记录、报告及档案管理工作。⑩对监理单位及人员的要求及违规处罚办法。督促监理人员严格履行职责，采取旁站、巡视和平行检查等方式，进行监督、检查，使工程始终处于受控状态。
发现监理人员不能尽职尽责，甚至与承包商相互勾结、弄虚作假，除对监理单位给予严格的处罚外，还可要求监理单位撤换其人员，直至解除监理合同。
2 工程施工管理
(1)工程施工管理应在依靠监理单位工作的基础上进行，侧重于工程进度、计划完成情况及安全生产、文明施工等方面。
(2)承包商机构、资质、人员及设备配置管理。根据承包商与业主签订的合同内容核实其机构及分包商机构的设置、资质等级是否符合合同要求。核实其现场技术人员配置的数量、资格是否符合合同要求。如发现合同中有关内容不能满足实际需要，有权根据具体情况向承包商提出整改意见或向上级有关部门反映。
(3)现场施工管理。
①施工前准备阶段:a依据公司工程部的施工计划审查承包商的施工组织设计。b按比例(10%)抽查施工人员对合同文件、施工图纸、有关标准、法规及相关检测仪器(测量、试验等)的使用方法及熟练程度。c按比例抽查(10%)监理单位的检测仪器，核实其精确度。
②工程质量、进度及计划完成情况:a检查承包商的质量保证体系的建立，核实其可操作性。b定期抽查(20%人/月·单位)施工人员填写的原始记录中数据的真实性、准确性及规范性。c抓住施工中的质量控制点，进行有效的监督。d督促承包商合理地配备人、机、料，保证其按计划完成任务。如发现承包商的施工能力不能满足施工需要，应及时向上级部门反映，调整施工任务直至解除与承包商签定的施工合同，更换施工队伍。
③安全生产:督促、检查承包商对从业人员的安全教育、培训，按照国家有关规定建立、健全安全保证体系，落实安全生产责任制，核实其可操作性，保证施工现场的作业安全和运输车辆的交通安全。
④工程计量、支付及合同管理:a定期抽查承包商的工程计量、支付文件，确认其真实性、准确性(1次/月)。b核实承包商追加、索赔项目文件的准确性、真实性。c核实承包商的分包情况，严禁未经审查许可私自分包、转包。d核实承包商的合同履行情况，如发现有弄虚作假、损害业主利益的情况，视情节给予处罚或向上级提出处罚建议，直至解除合同。
【关键词】新公共管理；现代公共管理；价值根源
“大政府”治理模式曾经是世界上主流的公共管理模式，但是从20世纪下半叶经济全球化的发展和反国家主义观点的流行，“大政府”管理模式已经逐渐失灵，其必然导致的官僚制政府体系纷纷成为全社会普通民众、社会精英、政治家、学者的共同批判目标。由此，公共行政改革浪潮得以展开，并且呈现出了由浅到深、由狭到广的加速度推进态势，并且由此推广成为一场持续性的全球制度创新活动。
但是，由于新的公共管理制度诞生不久、社会欠缺相应的理论和经验，导致一些问题随着公共管理制度的创新浮现在人们眼前，其矛盾和不足之处也日益凸显。由此，如何真正发挥公共管理的效果、目的，如何体现其内在的根本价值都成为了目前社会所共同关注的问题，这不仅决定了公共管理制度所起到的最终效果，也在一定程度上决定了公共管理制度最终的走向。
一、公共管理发展的基本概述
新公共管理运动发源于西方国家，其本质上是公共行政改革的一次实践活动。目前，其指导思想大多为实干家自身实践而形成的，即其自身的构思、实验和推广，此外还有对于原有的“大政府”管理模式的批判和借鉴。这就导致了当前世界各国进行公共管理制度改革没有形成具有普遍性和指导性的价值观念和改革模式，从而产生了当前的混乱局面。
许多学者都对于新公共管理运动的内容和基本制度进行了分析和研究，并且从不同角度提出了相应的观点，目前学界的普遍看法是，管理主义和新制度经济学是新公共管理的核心和本质内容，其重点在于：管理高于政策、以对绩效和效率的评估作为评价标准、划分公共官僚体制结构、将准市场化和签约外包工程作为促进竞争的主要方式；消减政府开支成本等各项内容。
此外，西方学者认为，公共管理必须从“共识”的角度需要自身的要旨，即：将行政结果是否实现和管理者是否履行自身责任作为根本评价目标；通过摒弃原有的传统官僚制度来实现政府自身的组织和人事管理运行的灵活及效率提升；组织和人事目的明确化、制定相关绩效指标，方便测定和评估任务；政府将公共服务的购买者和提供者进行分割，以此来接受市场的检验；尽量以民营化和市场来调节社会事务，以此来削减政府的权力。
二、现代公共管理的本质核心
现代公共管理的本质核心不仅是其自身价值的最终体现，而且通过对现代公共管理本质核心的了解可以对于研究当前公共管理的主要价值规范起到指导作用。
（一）公共性。作为现代公共管理的首要规范性取向，“公共性”显得尤为重要，也是实现民主价值的基础，更是对于政府活动性质和基本价值进行分析的基本工具，而其中最为直接的体现就是政府对于长远活动的长期目标，以及政府公务人员的个人职业道德。
可以说，“公共性”的制度性界定是以制度术语作为公共行政的理解，将各级政府、政府内的各级机构作为表现，保障公共利益能被社会最广泛的成员享有。总而言之，所谓的“公共性”现代管理，其根本目标便是公共利益和民主参与价值。
（二）合法性。公共过程和公共价值制约着公共管理，目标也受着社会认同、价值观及统一性和法律原则保持一致，也就是合法性要求。具体而言，公共管理的合法性要求主要包括以下几个方面：首先是正当性，这种以保障社会正义为目标的要求对于政府这一公权力而言，是最为基本的要求，具体而言便是实现效率与公平、权力与责任之间最大程度的平等关系；其次是要具有可理解的目标，这想要求的本质来源是公民对于公权力的信任和依赖，也就是在公民现实情况下确立的公共管理目标，主要形式便是民主政治的相关结构和程序。
（三）效率。没有效率，真正的公共管理便无从谈起，所以，为了能够像公众提供更多的服务和更多的公共物品，必须总是公共管理的效率问题。但是，对于效率的重视也会不可避免的导致公平的丧失，这需要我们在具体实践中加以解决和平衡。
三、新公共管理应当具有的重要特征
在对于新公共管理运动的反省中，现代公共管理的特征已经日益浮现，可以说，这些内容正是我们今后进行公共管理改革时应当遵循的基本准则：
（一）新公共服务。这一点的理念便是在人民的前提之下，将服务公共利益作为基本职能，作为主体的政府必须树立服务公共利益的观点，而不是管理整个社会的具体事务。
（二）参与式国家。这是现实中的一种制度，其根本价值便是在于规范公权力的范围，体现其价值的优先性，一般而言，参与式国家应当具有监督、授权、对话、选择四项内容。
（三）行政文化伦理化。民主本质是公共管理的特点，也是区别于以往行政学最为主要的特点，将行政文化进行伦理化对于当前社会来说是极为有利的，不仅是对于行政文化而言是一种规范性制度，也是公共管理发展的重要前提。
四、结语
任何新生事物的发展都不可能是一帆风顺的，其过程中必然会出现许多障碍和问题，这基本上是不可避免的，所以，我们应当以客观、科学的眼光对其加以分析和研究，建立相关制度进行规范和保障，以期能够促进新公共管理理论的发展。
参考文献
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我国的公共管理，是随着改革开放而产生的社会实践，伴随着市场经济体制的发展而取得进展。公共管理的发展主要体现在行政管理的改革，使政府的职能取得了很大的转变，政府对社会事务的管理方法不断变化，在对公共事业进行管理的过程中，增加了非政府组织的重要作用。在学位教育和学科教育之中，公共管理受到人们的使用和认识，本学科也受到了社会的广泛关注，但是在对公共管理理论进行研究的过程中，存在着很多差异。公共管理指的是随着经济体制的不断完善，政府在协调社会发展的过程中，发挥的作用和使用的管理手段也不断发生着变化，因此，需要尽快建立一套完善的、科学的、规范的、协调的、高效的管理体系，重视对公共管理专业人才的培养。同时，因为政府职能的不断转变，很多以往由政府负责的管理工作已经开始授权给非政府组织负责，相关的人才越来越受到组织的欢迎，为了适应这种发展的需求，在相关部门的领导和组织之下，招生工作妥善、快速的进行。公共管理从学校到政府形成了一套完整的体系，有着广泛的发展前景。公共管理具有社会性的特征，是市场经济体制的产物，明确了管理的目标、范围、模式、对象和主体，最终有效地对实践进行指导。公共管理最重要的任务就是和我国的国情相结合。除了对政府事务进行管理之外，还应该对社会事务进行管理。具体来说，公共管理的对象是社会事务、政府事务和国家事务，具有广泛的适应性和公益性。公共管理的主体具有多元性的特征，主要有慈善机构、志愿者、居民组织、中介机构和私人机构等。公共管理的对象比行政管理更加广泛，具有更具体的事务性特征，应该对私人部门的管理方法和管理方式进行借鉴，在公共管理中引入市场竞争机制，使行政效率得到提高。不断对公共管理的内涵进行延伸，增加公民参与到公共事务之中的机会，对公共责任和公共权力进行分化，实现民主监督和民主管理，使用公民权利对公共权力进行牵制。社会利益是公共管理的价值取向，在研究的过程中应该坚持多元化的价值取向，包含社会取向、企业管理取向和公共政策取向等。总之，在我国公共管理快速发展的新时代，从学术上和理论上对公共管理的定义和概念进行了讨论，最终对相关的内容达成共识，使实践和理论共同发展，明确公共管理在经济建设中的重要作用。
二、公共管理理论和行政管理之间的关系
公共管理和行政管理之间的关系受到社会各界的广泛关注，公共管理的目标、方式、范围和主体都和行政管理有很多相似点，在分析行政管理和公共管理之间关系的时候，应该重视相关理论的主要内容和产生背景。公共管理是一个独立的学科和领域，该理论在产生的过程中的主要内容是对政府管理进行研究，也是公共行政学。在相关理论不断发展的过程中，公共管理发生了重要的转换，具体来说，从以往的公共行政向公共政策分析转变，再向公共管理转变，在公共管理中，重视效益、效率和经济。这种新的公共管理理论的产生，主要有以下几种原因。第一，由于在二十世纪七十年代产生了严重的经济危机，政府财政困难，使管理危机和信任危机等社会危机十分严重，因此，政府办事效率很低，使社会问题严重，导致了国家的经济水平和生活水平不断下降。第二，受到全球经济一体化的影响，很多国家都面临着压力和挑战，因此，政府应该更有效地控制和引导国民经济进行运转，提高在国际市场中的竞争力，提高经济的发展水平。第三，由于信息革命的不断发展，政府不断向透明、高效和灵活的性质转变，政府为了和社会特点相适应，建设了与自身经济发展相适应的管理模式。第四，随着传媒水平的提高，公众对政府的需求不断增多，因此，政府产生了巨大的改革压力。在对新公共管理进行实践的过程中，应该转变传统的公共行政学学科结构、探究方式、探究主体和探究范围，成为政府管理的主流和趋势。一是政府的主要职能不是执行政策而是制定政策，政府应该将市场和顾客作为服务的导向。政府在管理的过程中应该使用分权和授权的方式，政府在管理的过程中应该借鉴私营部门的经验和手段，应该转变传统的对公共服务和公共物品的控制，在管理的过程中引入市场机制。二是政府应该重视提供服务的质量、效果和效率，对相关的行政规则进行灵活的执行，对控制的目标有明确的认识，要提高政府在工作过程中的预见性，提高成本意识，增强工作人员的政治意识和责任感。总之，西方国家对公共管理的改革体现了社会的新需求，也是社会科技、经济和政治不断发展的产物，虽然在实践和理论中都面临着很多的困难，但是为社会的经济发展提供了积极的作用。公共管理的改革主要集中在方式、对象和主体上的改革，转变公共管理的主体，重视公共管理和行政管理之间的关系。行政管理源于美国，主要的研究内容是政府管理。行政学主要有三个发展阶段，即产生阶段、发展阶段和科学化阶段，在每一个发展阶段之中都有其独特的方式方法、内容和特征。随着社会经济的不断发展，行政管理的主体也不断增多，管理手段、管理对象和管理内容也不断发展。从公共管理和行政管理的本质来看，公共管理随着社会实践的产生而产生，是科学化的公共管理活动。我国从上个世纪末期开始，中介组织得到了飞速的发展，公共管理主体、管理的方式和对象也不断发展，因此，我国不断加速行政管理的变革，使政府职能进行转变，探索出与我国社会发展相适应的行政管理模式。随着公共管理水平的不断提高，为行政管理的发展目标和发展趋势都提出了更高的要求，在认识公共管理对行政管理借鉴意义的过程中，应该坚持两个原则。第一，认识到事物的发展是前进性和曲折性的结合。第二，社会的生产力水平应该和我国的具体国情相适应，不能照搬照抄西方国家的相关理念，在认识问题的过程中，应该同我国的国情相结合，应该结合社会的实际情况，对社会环境进行考虑，建立完善的公共管理学科体系，充分反映出我国的社会特色。在学科设置的过程中，应该设计公共管理为一级学科，其下设的几个学科中包含行政管理。公共管理是我国目前行政管理的新发展趋势。在管理的内涵上，方式、手段、范围、内容、对象和主体都是行政管理的进一步发展、更新、扩展和延伸。公共管理的重要内容是政府管理，行政管理作为公共管理的二级学科在管理的方法、方式和范围上的改变，并不是政府职能的丧失，众多非政府组织的活动，也需要在政府的引导之下进行，因此，应该在我国的国情之下，对二者的关系进行界定。公共管理和行政管理存在着以下几个方面的不同。第一，公共管理将政府组织、政府管理的规律和第三部门的管理作为研究内容，而在行政管理中，研究的内容较前者来说，比较狭窄，二者是整体和部分之间的关系。第二，公共管理研究公共部门及其在管理过程中的规律等问题，但是行政管理将公共部门的管理规律和管理方式作为研究对象，二者是一般和个别的关系。第三，在公共管理研究的过程中，将工商企业和政府组织视为统一的整体，只是二者的管理方式和管理性质不同，但是，公共管理着重于对公共部门的管理，而行政管理的内容是社会公共事务。在权利的角度上，政府是公共权力的拥有者，因此，很容易将这种权力看作为无限的，应该对整个社会生活负责。但是，在政府实际工作的过程中，应该将政府的有限性和无限性相结合，提供公共服务，适应社会的需求。
三、公共管理理论对行政管理的借鉴意义
随着改革开放的不断深入，市场经济不断发展，因此，对政府提出了新的需求，信息化发展和公共事务的增长对政府提出了新的要求，同时，政府和资本不分离的制度使企业发展的创新性和自主性受到了影响，不利于适应经济全球化的发展趋势。同时，公共事务在处理的过程中，受到国际市场的影响，社会迫切需要建立一个民主、合理、科学的政府制度，实现服务型政府的职能转变，使政府从经济的参与者成为经济的间接管理者，不断创造一个有利于市场经济的环境。随着市场经济的发展，社会事务不断增多，管理的变化不断加快，挑战了以往的管理模式，同时，经济的发展，社会的进步，政治文明水平不断提高，激发了公民意识的觉醒，人民迫切希望参与到公共事务的管理之中，对政府的非程序化、非科学化、非透明化和非民主化的管理模式提出了质疑。社会的分工不断细化，提高了专业化水平，对政府的行政能力提出了挑战，因此，需要更多的社会民众和企业参与到公共事务的管理之中。随着公共组织和企业主观能动性的不断增加，维权水平不断提高，应该扩展处理社会事务的渠道，转变政府压力型的管理模式。在政府管理的过程中存在着思想僵化的问题，严重，在很多部门中存在着的现象，使用政治化的行为进行管理，在制定管理政策的过程中具有片面化的特征，使社会需求和提供公共物品之间产生偏差。在社会管理的过程中实施公共管理，主要有两个原因。第一，科学技术和生产力的不断发展，要求政府尽快转变职能，扩大社会参与公共管理的渠道，使社会监督不断完善，明确社会管理的责任，使公共管理不断向科学化的方向发展，与社会的具体情况相适应。第二，我国和世界的联系不断加强，推动了公共管理的全球化发展趋势，有助于我国政府职能的转变，减少了政府和管理水平低下的问题。行政管理在借鉴公共管理的过程中，应该重视以下几点。第一，转变传统的思维，建设公共管理体制有助于减少政府的不作为，提高政府工作过程中的责任感，及时转变政府工作人员的管理思维，贯彻科学和民主的管理理念，认识到政府的服务职能。第二，增加社会参与，在传统的行政管理之中，存在着社会参与率低的现象，公民没有健全的参政议政渠道，表达机制不健全，因此，应该减少政府在管理体制上的垄断现象，提高社会的参与程度。具体来说，应该不断增加社会参与的渠道，建立完善的公民权利监督机制和表达机制，使社会民众参与到国家的民主建设之中。提高公民的民主意识，不断提高学校教育水平，增强民主气氛，使国民的民主意识得到增加，激发人民参政议政的热情，不断加强社会监督和参与的力量。对政府实施透明化的管理模式，减少政府一言堂的现象，对财政预算进行及时地公布，制定相关的流程，实行透明化的管理制度。同时，还应该畅通信息渠道，建设专业的信息平台，减少政府对信息的垄断，同时，还应该加强民众表达建议和意见的权利，使相关部门能够有效、及时地解决问题。第三，对管理手段进行规范，转变以往经济体制下政府全面管理的现象，减少强制行政的问题，促进社会的可持续发展。培养具有专业技术的人才，使公共管理不断向合法化和科学化的方向发展，使用创新的管理方式，借鉴先进的公共管理理念，实现其民主化、合法化和科学化。第四，政府应该明确公共管理的目标，通过法律的手段，制定非政府组织、企业和政府之间的管理权限和管理范围，在保证社会制度的前提之下，放宽以往严格的管理制度，激发社会群众和社会组织参与到公共事务管理中的积极性和主动性，使管理主体的权利得到保障，明确组织在管理过程中的权利与义务，不断加强政府行为的目标导向。
