时间：2024-02-28 14:44:11
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇城乡一体化协调发展范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.
Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship
中图分类号： C912 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2016）-05-24（4）
1 引言
城镇化是现代化的必由之路，也是党的十提出的“新四化”之一，是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是拉动就业的巨大推动力，对扩大内需和促进产业升级、推动区域经济协调发展、全面建成小康社会具有重大意义。同时，城乡一体化的协调发展也是解决我国“三农”问题的重要途径与有效举措。
城镇化是一个农业人口不断减少、城镇人口不断增加的动态过程，其具体表现形式通常有两种：一是农村人口不断向既有城镇的积聚，即人口在市场力量推动下的自然迁移；二是农村人口的就地城镇化，即由政策拉动的结果。
针对城乡二元结构矛盾问题，党的十七大报告就明确提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡一体化发展的新格局，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来。改革开放30多年来的实践也一再证明，城乡一体化是解决“三农”问题，加快农业、农村现代化的有效途径，也是加快城镇化的一个重要环节。
2 兰州市城镇化建设的基本概况分析
2.1 区域概况
兰州，作为甘肃省的省会城市，是其政治、文化、经济和科教中心，也是西北地区的第二大城市，市区南北群山环抱，东西黄河穿城而过，蜿蜒百余里。兰州市现辖城关、七里河、西固、安宁、红古5个区和永登、榆中、皋兰3个县以及国家级兰州新区、高新技术开发区和经济技术开发区，共81个乡镇，734个行政村（其中涉农行政村715个），自然村3742个（其中涉农自然村3702个），市域总面积1.31万Km2。截止2015年末，全市常住人口达369.31万人，其中城镇人口298.96万人，共有汉、回、满、藏、东乡、裕固等36个民族。
2.2 兰州市城镇化取得的成就
近年，特别是自2009年兰州市被甘肃省列入城乡一体化试点城市以来，兰州市坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以破除城乡二元结构为核心，以创新体制机制为关键，以优化配置城乡资源为重点，着力推动“规划布局、产业和经济发展、基础设施和生态环境建设、社会保障和公共服务、城乡社会管理”5个一体化，形成了城乡基本协调发展、共同进步的良好局面，探索出了一条具有兰州特色的在“大城市大农村”中推进城乡一体化发展的新路子。推进试点工作7年以来，全市城乡面貌发生了深刻变化，城乡融合发展的趋势日益明显，农民群众切身感受到了试点带来的新变化和新实惠。城镇化水平从2009年的64%上升为2015年的80.95%，无论是按照美国城市学者诺瑟姆的经典城市化三阶段理论（1979），还是按照中国社科院城市发展与环境研究所的报告认为的，从国际经验看，判断一个国家或地区是否进入城市型社会，主要有城镇人口、空间形态、生活方式、社会文化和城乡关系5个标准，按人口城镇化率进行阶段划分，城镇化率51%～60%为初级城市型社会，61%～75%为中级城市型社会，76%～90%为高级城市型社会，大于90%为完全城市型社会，那么兰州市目前的城镇化水平已经进入高级阶段或者称之为高级城市型社会。
3 兰州市城镇化与城乡一体化发展中存在的突出问题
如上所述，兰州市当前的城镇化水平确实取得了较大进步，但是每年《中国经济周刊》与中国社科院城市发展与环境研究所联合的《中国城镇化质量报告》，对中国286个地级以上城市城镇化质量进行排名，兰州市虽然在城镇化率的排名较靠前，但在城镇化质量排名上却不尽人意，远滞后于城镇化率。在深入考察兰州市城镇化发展的进程中，笔者认为，兰州市当期在推进城镇化建设中，存在以下突出问题。
3.1 “大城市”与“大农村”并存，城乡区域发展不均衡
兰州市除主城5区之外，还包括相对偏远的永登县、皋兰县和榆中县，相比前者，这3个远郊县，经济社会发展相对滞后，农村人口占比数量较大且相对集中。据甘肃省统计局2015年底的《兰州市城镇化建设中的就业现状分析与研究》指出，兰州市三县五区的城镇化水平差异较大，呈现出不均衡的局面。数据显示，2014年兰州市安宁区、城关区、西固区城镇化率率先突破90%，进入完全城市型社会阶段，七里河区和红古区迈入高级城市型社会阶段，而皋兰县、永登县、榆中县3个远郊县则还处在初级城市型社会（城镇化率在51%至60%之间）以下，乡村人口比重大于城镇人口[1]。所以，兰州市的城镇化建设面临着“大城市”与“大农村”并存的困境，城乡区域发展极不均衡。
3.2 “半城市化”与“被城市化”现象严重
在当前城镇化建设中，“半城市化”与“被城市化”现象相当普遍，笔者认为，这是各种主客观因素共同作用的结果。“半城市化”，即进城务工的农民及其随迁家属虽然进入了城市，并且工作、生活在城市，却在制度体制、社会生活和社会心理上被城市与市民所排斥，当这种排斥长期不能得到改善时就会使“半城市化”结构进一步固化并不断自我复制[2]，他们因为城乡二元户籍制度，往往在就业、住房、教育、社会保障等方面与当地户籍居民有较大的差距，在大城市内部形成了典型的新二元社会结构[3]。同时，“被城镇化”现象也存在，即农民因地方政府政策规划被就地城镇化或者因土地征用被迫进入城市，但相应的政策措施、制度建设、基础设施等却没有及时跟进。
3.3 城乡基础设施参差不齐，基本公共服务差距大且对接滞后
由中国社会科学院的2015年《公共服务蓝皮书》，对全国38个主要城市的基本公共服务满意度排名，兰州市排名第36位，明显滞后于其他城市。究其原因，就是兰州市三县五区的城乡分隔明显，基础设施参差不齐，基本公共服务差距较大。此外，农业转移人口进入城市以后，尤其是在基本养老保险、医疗保险等公共服务的对接机制不健全，严重滞后于城镇化水平。
3.4 进城农业转移人口就业形势严峻
城镇化的核心是以人为本，而对于农业转移人口进入城镇的首要目标则是寻求就业机会，这是以人为本的核心，但就业形势却不容乐观，主要受以下几个元素影响：
一是供大于求且自身技能缺乏。随着当前城镇化的快速发展，大量农村富余劳动力向城镇转移就业，而且这些农村劳动力在文化素质和技能水平方面，普遍较低，缺乏竞争优势，增加了就业难度。二是就业结构滞后于产业结构。数据显示，2014年兰州市三次产业在GDP中的结构为2.80：43.34：53.86，而三次产业的从业人员结构则为19.27：26.2：54.53，这意味着兰州市有19.27%的就业人口在从事最基础的农业生产劳动，就业结构明显滞后于产业结构，未来几年农村仍有相当一部分剩余劳动力会向二三产业转移。三是随着国家经济迈入新常态，总体经济增速放缓，产业结构需要调整重组，就业面临巨大挑战，在大趋势的影响下，兰州市的就业需求会有一定回落。
4 兰州市推进城镇化与城乡一体化协调发展的对策思考
城镇化的建设和城乡一体化协调发展是相辅相成、互相促进的，城镇化是城乡一体化的核心内容和关键环节[4]，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是城镇与乡村、工业与农业、城镇居民与农村居民融为一体的过程。要加快城市发展，提高城镇化水平，就必须把农村和城市作为一个有机整体，通过统一规划、管理、建设，强化顶层设计，使城乡发展互相衔接、互相促进，改变长期形成的城乡二元经济社会结构。
兰州市应根据市域内不同区县的实际条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的特色镇，推动城镇基础设施、公共服务设施向乡村延伸，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
4.1 加快城镇化步伐，科学规划城市结构，把城镇化建设作为统筹城乡发展、促进城乡一体化的引擎，并以小城镇建设为重点
兰州市受自然地理条件的限制，南北群山环抱，东西黄河穿城而过，土地资源紧缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地绝对量不足，另一方面还存在着土地使用不合理、土地资源浪费的现象，城乡用地缺乏规划和有效管理。
首先应增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性和公开性，优化城乡空间布局，根据实际情况，充分调动各方积极性，共同为兰州市的整体布局出谋划策。其次，要从实际出发，在全力抓好老城区改造提升的同时，大力推进新区开发建设和高新区、两个国家级经济区开发区的增容扩区，拓展城市发展空间，培育新的经济增长极，为统筹城乡发展打造广阔平台。尤其要在城镇化水平滞后的永登县、皋兰县和榆中县依托当地特色，挖掘和发展特色小城镇，依托小城镇建设来统筹城乡一体化发展，破解“大城市大农村”并存的局面。如对青城、什川、连城、苦水、阿干镇等重点小城镇，打好“历史文化名镇”、“国家级特色景观旅游名镇”、“生态古镇”、“精品农家乐”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和饮食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生态、观光与休闲旅游的村镇，增强其吸纳能力，使其容纳更多的农民就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。
4.2 继续深化农村改革发展，以新农村建设为支撑，大力推进农业现代化
农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，也是实现城乡一体化发展的薄弱环节，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，要加大供给侧结构性改革。创新经营方式，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管等，积极培育新型农业经营主体；大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍，使懂农业、会经营、有想法的农民留在农村做强做大农业；积极从城镇引入先进技术、高素质人才并推动金融资源向农村流动，促进城乡互动发展。
4.3 有序推进农业转移人口市民化，做好相应配套安排
有序推进农业转移人口市民化，这是以人为本的城镇化建设最核心的内容，也是在五大发展理念下推进城镇化建设和城乡一体化发展的应有之义。做好这项任务，要实现好农民身份转变、生产方式转变和社会方式转变等“三个转变”[5]，因此不但要改革相关障碍制度，还要跟进相关基础设施的配套与完善以及城乡基本公共服务的对接等，充分解决“半城镇化”现象。
首先要改革现有户籍制度，打破和取消限制人口和劳动力流动、影响人力资源合理配置的政策性、体制，将符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，并与城镇居民享有同等权利和义务，落实和细化用居住证制度取代城乡二元户籍制度的改革思路，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务，缩小与城镇户籍人口的待遇差距。其次，要恰当处理进城务工农民户口变动与“三权”（土地承包经营权或林权草权、宅基地使用权和集体收益分配权）的关系，不得以退出“三权”作为农业转移人口进城落户的条件，并切实保障好他们的应有权益，解决后顾之忧，让农民愿意且敢于进城。最后，要做好进城务工农民及其随迁亲属在福利待遇上的有效对接，如“新农保”与城居保的对接、“新农合”与城镇居民医保的对接、农村低保与城镇低保的对接等。
4.4 加强城乡基本公共服务均等化体制机制的建设与完善
要改善当前兰州市城乡基本公共服务差距大的现状，提高人们对公共服务的满意度，解决农业转移人口的后顾之忧，让他们敢进城、愿意进城。依照基本公共服务均等化原则，推动城镇公共服务向农村延伸，促进公共资源在城乡之间的均衡配置，加大财政对农村的投入力度，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一，建立城乡共享的公共服务体系，并不断提高公共服务水平。在推进公共服务均等化举措上，应积极探索户籍制度创新改革，实现城乡居民在就业、医疗、教育、社保、文化等方面的“同权共享”，加强对进城务工农民进行职业技能培训，把进城务工人员随迁子女纳入城镇教育等，让城乡群众共同享受到城乡一体化发展的成果。
5 结语
虽然兰州市在推进城镇化建设和统筹城乡一体化发展中面临着诸多客观障碍和困难，但做到科学规划布局和相关配套制度的改善，达到《兰州市城市总体规划（2011-2020年）》的既定目标，力争到2020年，兰州市人口达500万人，其中城镇人口达425万人，城镇化水平达到85%，城乡一体化发展格局全面形成，城镇化、农业现代化水平显著提高，城乡居民收入差距明显缩小，实现城乡互助共融、协调发展，走向高质量的城镇化，让兰州市域内人民共享改革发展成果、共享现代文明生活，城镇化的建设和城乡区域的协调发展、齐头并进，才能形成对经济社会发展稳定而持久的内需支撑，从而更好的实现高质量的城镇化水平和城乡一体化发展。
参考文献：
[1]甘肃省统计局. 2015年兰州市城镇化建设中的就业现状分析与研究[EB/OL]. http：///www/HdClsContentDisp.asp？Id=31212， 2015，12，04.
[2]王春光.农村流动人口的“半城市化”问题研究[J].社会学研究，2006，（5）.
[3]杨继瑞，刘斌.新型城镇化与城乡发展一体化理论反思与实践探索――第五届比较研究工作坊会议综述[J].经济社会体制比较，2014，（6）：205.
关键词：城乡一体化；旅游业；阳朔县
中图分类号：f592 文献标识码：a 文章编号：1006-8937（2012）17-0034-02
随着城市化的快速推进，城市与乡村之间的联系也越来越紧密，城乡互动发展的趋势日趋明显。在广大中西部旅游地区普遍发育和形成了一种以城市旅游和乡村旅游相结合的旅游方式。虽然很多学者在城市旅游、乡村旅游以及城乡一体化都做了不同程度的研究，并且在各自领域的研究都取得了长足的进展，但从城乡旅游一体化的视角，探讨城市旅游与乡村旅游发展的互动、互济、联系与合作，分析发展旅游对推动城乡一体化进程的作用、模式等方面，却显得十分薄弱。城市旅游与乡村旅游的发展相互影响、相互依存，在城乡一体化协调发展的大背景下，城乡旅游一体化是大势所趋。因此，探讨旅游地区的城乡一体化协调发展模式意义重大。
1 城乡一体化研究背景
城乡一体化发展的根本目标就是要实现城乡互动融合发展，这应该成为当前这个时代区域经济发展的主旋律。首先，“十二五”时期我国经济社会发展已经进入全面战略转型的新阶段，这一次转型是在改革开放基础上的全面转型，是改革开放的延续和深化。其次，统筹城乡发展是实现经济社会全面转型的重要方面。2010年，我国城市化率达到49.8%，已经进入城市化的中期阶段，城市化将继续由加速推进向减速推进的转点期，人均gdp达到29 706万元（4 486美元），工业化处于中期阶段，农业占gdp比重为10%。根据国际经验，当人均gdp超过3000美元，农业占gdp比重降到10%、城镇化水平达到50%时，是打破二元结构推动城乡融合、一体化发展的最佳时期。再次，2008年党的十七届三中全会，提出要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推动农村改革发展的根本要求，并明确了“城乡一体化”的发展目标：“到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制”。为我们改革探索指明了方向。
2 制定城乡一体化的立足点
①系统分析，全面协调。城乡一体化协调发展战略的制定，需要通过综合考虑研究区域内的自然资源、经济基础、社会文化，全面协调该区域内的人口、资源、环境与发展建设之间的关系，系统的分析区域内的发展现状和存在问题，然后提出相应的解决方法，从而实现区域的可持续发展。
②扬长补短，发挥优势。在充分了解研究区域内的资源优势、区位优势、产业优势和制约区域发展的“软肋” 和不足后。积极调动社会各方面的力量，充分发挥区域的比较优势, 发展与区域资源供应丰富的产业体系，从而提高区域的竞争优势。
③产业、空间、生态并重发展战略。城乡一体化协调发展战略是个完整的战略体系，在制定城乡一体化协调发展战略时应该尽快改变原来只片面重视经济发展战略的思想。综合考虑整个城乡区域内的经济、社会和环境发展现状，制定与区域相应的产业发展战略、空间发展战略以及生态保护战略。
3 桂林市阳朔县发展现状及其问题
3.1 阳朔县发展概况
阳朔县位于广西东北部桂林市区的南面，属桂林市管辖，县城距桂林市区65 km，全县总面积1 428 km2，有耕地2万公顷，辖6镇3乡，有汉，瑶，回等11个民族。截止2010年，户籍总人31.6万人，地区生产总值50.49亿元，人均生产总值1.59万元，全县三次产业结构为：23.3∶33.6∶43.1。阳朔具有丰富的旅游资源，且位于漓江黄金旅游线的必经之处，具有地理优势，“桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林”高度概括了阳朔自然风光在世界所占的重要位置。2010年阳朔乡村旅游收入19.5亿元，占广西阳朔县旅游收入的55%；年接待游客570万人次，占广西阳朔县年接待总人数的70%，广西阳朔已经成为乡村旅游的典范。
3.2 阳朔县旅游目前发展态势
①阳朔县旅游发展整体上存在的问题。阳朔旅游发展目前存在的问题总体上大致为：缺乏科学统一的规划；旅游接待服务设施不完善
服务质量水平低；道路设施不完善，特别是乡镇内的道路较差，道路颠簸不平；旅游地分流问题仍需进一步解决，著名景点的人流量太多，失去原有的宁静；文化内涵未得到充分挖掘和生动展示，种类比较单一；生态环境的恶化。
②阳朔县各景区发展存在的矛盾日趋明显。西街是阳朔县城一条长约500多米的老街。目前西街上的各类旅游企业已达200多家，包括各类餐厅、酒吧、旅店、俱乐部、旅游精品店铺、外语培训机构等，现在已成为知名度较高的旅游企业集聚区之一。目前西街旅游企业由于过分重视短期经济效益而导致旅游企业赖以生存的文化背景或氛围遭到破坏，使得当地众多的旅游企业如昙花一现，生存期极为短暂。遇龙河是阳朔县的第二大河流，素有“小漓江”之称。由于市场经济的冲击，当地原本和谐的人际关系将面临挑战，遇龙河景区的当地居民因为内部争利而导致的人际关系矛盾已经露出端倪。没有任何规划的遇龙河沿岸“农家乐”、“农家饭”、“家住宿”、“农家休闲山庄”纷纷开建和营业，导致景观破坏、遇龙河河水污染，景观质量和游客体验在下降，旅游开发遇到了发展瓶颈。世外桃源是阳朔县的重要旅游景区。不可否认在旅游开发之初，开发公司获得了利润，当地居民也从中得到了一定的实惠。但随着旅游景区发展，处于互动过程中的双方，如果一方有要求，另一方不能满足；或是只满足了其中的一部分，未满足方就会不断申诉、不断争取，因此在旅游景区开发期间难免会有纷争和冲突发生。目前世外桃源景区的开发商（桂林阳朔山水旅游开发有限公司）和当地居民（笔架山村）的矛盾持续加剧，严重影响了景区的开发。
4 桂林市阳朔县城乡一体化协调发展的综合分析
①旅游经济联系不断增强，已朝着一体化方向发展。桂林市十二五规划的空间发展布局，总体规划确定的向东南发展战略，从而使阳朔县在桂林市中的战略地位凸显。伴随着雁山区到阳朔的桂阳公路进一步开发，桂广高速公路和贵广高铁的规划建设，阳朔县和桂林市的经济联系将变得越来越紧密。阳朔县应该尽快推进城乡一体化进程，改变当前各地旅游景区的混乱发展格局，尽快实现与桂林市的融合和协调发展。
②阳朔县在桂林市中的功能定位与发展方向选择。阳朔应该充分利用桂林市的旅游名片，营造良好旅游环境，增强自身的旅游竞争力，大量吸引游客到这里旅游，带动阳朔的经济快速发展。本着“依靠秀丽的山水，打造国际旅游城市”的发展理念，以旅游经济为主线统领全局战略，不断强化和放大旅游资源优势，加快城乡一体化进程，最终形成城乡融合、协调发展的新格局。
5 阳朔县城乡一体化发展的战略研究分析
①关注指导，大力发展旅游企业。旅游企业的经营活动其实可视为一种贸易，通过消费者（游客）到旅游企业中就餐、住宿、购物等活动，使外来资金流入旅游地区。因此，旅游企业直接对地区收支平衡做出贡献，如同其它商业行为一样，这种资金的流入创造了商业交易额、税收以及推动地区经济的发展。同时发展旅游企业对处于弱势地位的女性以及受教育程度少、缺乏专业技能的剩余劳动力提供就业机会。因此，当地居民通过创办旅游企业或在旅游企业中工作能从中获得一定的经济利益，旅游企业的发展有助于解决区域内城市和农村贫困问题。
②因地制宜，制定合理发展策略。旅游景区之间拥有各自不同的旅游特色，因此当地开发机构和决策部门在开发旅游景区时应该把握有利条件，控制不利因素，依据当地实际情况做出科学决策。同时在旅游政策的制订时应该充分体现公众意愿，应当广泛听取当地居民的意见。在旅游开发过程中，只有当地居民参与旅游管理、得到利益，才能有效根除居民、开发商、游客的潜在冲突，从而消除旅游业发展的潜在阻碍。
③教育培训，提高当地居民素质。对旅游地区居民的教育：通过教育培训，使居民充分了解到当地文化传统和旅游资源的真正价值所在，使他们深切地意识到恰恰是这里的“乡土气息”满足了国内外“都市人”对自然的一种怀旧，恰恰是传统的耕作方式和人地关系吸引了大批国内外的旅游者。目前，旅游地区的居民并没有真正认识到这点，只有让居民了解这点，他们才有可能自觉的把自然风景、传统的耕作方式与人地关系作为重要吸引物加以保护，只有这样当地旅游产业的可持续发展才可能得到最根本的保障。
对旅游从业人员的培训：主要包括
技能上的培训和观念上的指导，后者尤其要引起重视。很多从事旅游业的居民的市场意识开始觉醒，但有时会偏离方向，只看到眼前的利益，而不顾及长远的发展，致使许多原生态的传统文化招到了不同程度的破坏，例如在家庭旅馆的营造方面，他们认为越现代化才越有竞争力，导致当地传统的民居大量减少，而当地传统的民居却是吸引国内外旅游者主要因数之一。所以居民在建造家庭旅馆可以由旧房改造而成，这种传统风貌的保持，往往更能赢得旅游者的青睐。
6 结 语
城市化发展已经进入了新的发展阶段。但我们始终都要保持清醒的认识，城乡一体化是一个过程，而不是结果，实现城乡一体化协调发展需要一个长期的过程，不可冒进。应该结合自身的优势条件和外在发展环境，通过“关注指导，大力发展旅游企业；因地制宜，制定合理发展策略；教育培训，提高当地居民素质；”不断地提高城市旅游发展的基本条件，从而增强旅游竞争力。从而形成人民生活富裕、社会文明礼貌、生态良性循环，城乡一体化协调发展的新格局。
参考文献：
[1] 匡林.旅游业政府主导型发展战略研究[m].北京:中国旅游出版社,2001.
[2] 赵增凯,童玲.基于拉尼斯—费模式的城乡一体化阶段牲研究[j].广西经济管理学院学报,2010,22(4).
[3] 保继刚,邱继勤.旅游小企业与目的地经济发展研究:阳朔西街案例[j].企业管理,2011,(6).
实现科学发展必须破除城乡
对立运动
在世界历史上,英国的“圈地运动”开启了作为工业化孪生物的城乡对立运动,城市被定义为以资本为核心的新的生产要素聚集和配置的空间,其生存和发展的基本条件,是对乡村的资本、土地、劳动力、原材料和市场的无情掠取。发达国家凭借先发优势和对世界其他国家的掠夺,在现代化过程中逐步弥合了城乡对立运动所造成的深重伤口,而众多的发展中国家就没有那么幸运,一般都是在城乡二元结构的基础上开始其现代化过程。但随着工业和城市的扩张,最终还是挣脱不了被强化了的二元结构,形成“现代化悖论”的典型困惑。因此,城乡对立运动并非中国所独有,它是现代化进程中的世界性难题。对此,国际上已有共识:工业化、现代化的关键,不在工业、不在城市,而在农业、在农村,要解决的难题,是如何在工业化、城市化的过程中,既要从农业和农村取得剩余,又不损害农业和农村的发展。
然而,由于举世无双的农村人口数量、沿海到内陆的巨大纵深、交通流通的长期区域阻隔等独特因素的影响,中国的城乡对立运动表现得尤为明显和剧烈,以至于有人形容现在中国的大城市尤其是沿海城市“像欧洲”,而广袤的中西部农村尤其是贫困地区的农村“像非洲”。中国城乡对立运动的突出表现,是城乡居民收入差距的持续扩大:上个世纪80年代中期名义差距为1.8:1,90年代中期扩大到2.5:1,近几年则达到3.2:1左右,实际差距则远比此大。城乡对立运动对于农业发展、产业结构优化、内需扩大、区域协调发展、节能降耗、环境保护、经济效益和竞争力提高,等等;都产生广泛而持久的负面影响。这种情况,反过来又严重阻碍工业、城市和以它们为基础的经济社会的发展。比如,出于保护弱势农业以保证粮食安全、减少失地农民数量以保障社会安全等考虑,现行严厉的耕地保护与土地控制政策,使工业化、城市化用地需求的满足遇到明显的障碍。
中国经济社会以又好又快为特征的科学发展,要求破除城乡对立运动,切实解决由此而来的“三农”问题,这也是实现中华民族伟大复兴的关键所在。
以一体化目标统筹城乡区域
协调发展
城乡对立运动的要害在于城乡利益冲突,零和博弈,症结在于缺少统筹发展的体制和协调发展的机制。统筹发展是科学发展观的方法论,用之于消除城乡对立运动、实现城乡协调发展,必须提出一体化目标要求。现阶段的城乡发展一体化,在政策投向上是面向全国“一盘棋”,不分东南西北,但在实际操作上却是着眼于区域,区分成省市县多级不同的特色方案,因而实际是统筹一定行政区划范围内城乡区域协调发展的目标要求。这是一个必需的过程。全国性的城乡统筹发展体制和协调发展机制,依赖区域性培育和成长,是一个由点到面的过程。
当前中国的城乡一体化发展,目的是“建立以工促农、以城带乡长效机制”,在内容上主要包括:(1)城乡规划一体化。打破城乡界限,整体规划,从源头上消除城乡发展“两张皮”,构造城乡一体化发展的决策规划机制。(2)基础设施建设一体化。统筹安排城乡生产生活、交通流通等基础设施的立项与投入,形成区域性城乡一体的经济社会空间,构造城乡一体化发展的要素流动机制。(3)产业布局一体化。优化城乡分工与交换体系,按照经济合理原则调整区域产业布局,尽可能把有利于“三农”的产业放置到乡村,构造城乡一体化的要素与产业配置机制。(4)公共服务一体化。依照公共服务均等化原则,加大财政对乡村投入的力度,建立城乡共享的公共服务体系,构造城乡一体化发展的财政投入机制。(5)就业一体化。建立城乡统一规范的人力资源市场和就业培训体系,形成城乡劳动者平等就业和公平待遇的制度,构造城乡一体化发展的就业与收入机制。(6)社会管理一体化。以户籍制度改革为主线,辅之以农民与土地关系的进一步改革,促进城乡人口合理流动和农民变市民,构造城乡一体化发展的人口转移与社会管理机制。
在区域范围内实现城乡发展一体化,影响极为深远,最根本的一个作用是,逐步切断和消除长期以来存在并不断被强化的要素由乡村向城市的倒流机制。城乡对立运动的实质,就是要素的倒流。本来,在市场法则的支配下,落后但资源丰富的乡村,具有相当诱人的潜在的投资回报机会,应该吸引要素向乡村的流动和配置,但城乡对立运动造成乡村产业过低的比较效益,却使工业和城市借机长期源源不断地从乡村获取本该用于乡村发展的宝贵要素。乡村发展因而持续“失血”。在当代中国,迄今仍在起作用的工农业产品价格之间的“剪刀差”,强制性地将农业剩余甚至必要产品转移到工业和城市,以满足后者完成资本原始积累的需要;改革开放以来普遍存在的对农民工工资福利的克扣,是要素倒流的另一个重要机制;其他还有以农村金融存贷差为基础的要素倒流机制和以公共服务重城轻乡为基础的倒流机制。以一体化目标统筹城乡协调发展,实现上述六个方面的一体化,建立相应的具体机制,根本目的就是遏制和改变要素的倒流状况,将更多的要素导入乡村,在此意义上甚至可以说,以工促农、以城带乡长效机制的实质,就是引导和实现越来越多的要素持续流入乡村,这是检验中国“三农”问题能否真正解决的试金石。
形成城乡一体化发展的新格局,意味着逐步消除城乡对立运动,能够产生多方面的重大战略影响。比如,建立起城乡一体的要素市场体系和产品的流通体系,扩大市场空间,规范市场秩序,完善社会主义市场经济体制;促进城乡产业联动发展和合理布局,带动经济结构调整和节能减排,提高产业效益和经济竞争力;切实增加农民收入,激发乡村庞大无比的存量需求,有效增加内需,促进经济发展方式转变;缩小城乡收入差别,协调利益矛盾,推动社会主义和谐社会的建设;促进公共服务均等化,转变政府职能。
积极稳妥推进城镇化
城乡发展一体化,以工促农、以城带乡,固然重在解决“三农”问题,缩小乡村相比城市的发展差距,但统筹城乡区域协调发展,决无削城市之足以适乡村之履的意思,相反,是要借以促进城市和城市经济更好更快地发展。以工促农、以城带乡,客观上也需要进一步做强做大做好工业和城市,这是统筹城乡区域协调发展的可持续之路。例如,城镇化的新进展,通过把越来越多的农村人口转变为城市人口,有助于达到减少农民以富裕农民的目的。总之,在同一过程中实现乡村和城市的“双赢”,才是名副其实的统筹城乡区域协调发展。
从中国目前所处的经济社会发展阶段和进一步发展的客观条件来看,积极推进城镇化是一个必然的选择。当前制约中国经济发展的最大问题,是国内消费不能成为主导经济发展的需求因素,造成过度依赖投资和外需因而不可持续的局面,而且它还强化了第三产业发展滞后、产业结构不合理和经济发展方式难以转变等问题。国内消费不足是一个综合程度高、关联性强的问题,它与城镇化水平不高之间存在着很高的相关性。据统计,当前中国一个城市居民的消费,相当于一个乡村居民消费的5～6倍,乡村居民相当一部分生活需求的满足,仍然采用自给自足的方式,商品率和交换率都受到限制。2008年,中国的城市化率为45.7%,明显落后于同等经济发展水平的国家,意味着大量消费需求的直接损失。城镇化水平低抑制第三产业甚至整个经济的发展,减少了就业和收入的机会,而有效需求则来源于可支配收入,因而还有巨量消费需求的间接损失。实际上,城镇化难以比拟的潜力和前景,正是中国发展的优势和依托。曾任世界银行副总裁的美国经济学家约瑟夫・斯蒂格利茨曾经敏锐地指出:中国的城市化同美国的高科技,是推动世界经济发展的两大因素。中国正处在城镇化的加速阶段,每年将近1500万人成为城市的新居民,由此带来的投资机会、产业发展机会、就业和收入机会、消费增长机会是所有别的国家都艳羡不已的。中国的工业化水平、现代化水平和居民收入水平,支持城镇化的加速度。
制约中国城镇化的主要因素,还是二元结构的城乡制度体系,其中最重要的是以户籍为标志的身份区隔。中国城乡居民具有不同且难以易移的身份区隔,长期以来,城市居民的户籍连着社会保障、就业机会、教育优先权、各种补贴和更多的公共服务,等等;乡村居民难有同等权益,但却拥有一块宅基地和承包地,有着跟土地的特殊联系。这种严格的身份区隔,构成城乡对立运动的鲜明的中国特色。在此背景下,乡村居民哪怕进到城市工作甚至居住,也难以为城市所接纳,尤其是数以亿计的所谓农民工更是如此。制度创新,放宽乃至取消户籍限制,成为促进城镇化的必由之路。
内容摘要：城乡一体化是改变城乡二元结构、缩小城乡差距、促进城乡协调发展的重要战略举措。本文从城乡一体化的含义、科学内涵、问题研究、思路和改革措施、城乡一体化内容和实现城乡一体化对策等几个方面来阐述了城乡一体化在我国现阶段应该发展的方向和应该把握的方法，保证我国城乡一体化健康向前发展。
关键词：城乡一体化 关系 对策
城乡一体化理论的含义和实质
城乡一体化的基本含义是：按照统筹城乡经济社会发展的要求，调整城乡经济社会发展战略，实现城乡资源共享、人力互助、产业互补，逐步实现城乡工业一体化、市场一体化，以工业化带动城镇化，最终实现城乡一体化。同时大力推动制度创新，逐步建立起有利于废除城乡二元结构的现代农村制度，给农民真正的国民待遇，建立城乡互动、体现公平、良性循环、共同发展的一体化体制。实质是体制一体化、城镇城市化、产业结构一体化、农业企业化、农民市民化。
城乡一体化的主要内容
(一)空间一体化
城市和乡村是两种典型的社会经济活动的空间组织形式，城乡经济社会本身就包含着空间经济社会活动的含义。城乡空间一体化主要表现为以提高城乡经济社会组织化程度为核心，强化城乡空间联系，优化城乡空间结构，努力形成城市现代化、农村城镇化相互融合、协调发展的城乡空间形态。一般说，城乡空间结构是由点(城镇等点状设施)、线(交通等线状设施)构成的拓扑结构。要统筹城乡经济社会发展，实现城乡空间一体化，必须研究点和线如何布局，如何紧密相联，即如何解决城镇体系与交通体系的空间构建问题。形成科学合理的大中小城市与小城镇的配置，形成通畅便捷的城乡交通网络连接，不仅有利于促进城镇繁荣，而且能从根本上破解“三农”难题，达到城乡优势互补、协调共进的预期目的，因此，调整和优化城乡空间布局，对实现城乡空间一体化至关重要。
(二)人口一体化
这是指城乡人口自由迁徙，相互对流，城市人口社区化(扩散化)和农村人口城镇化，城乡人口享有同等权利、同等待遇的过程。这意味着城乡居民流动和居住不受户籍限制，取消各种对农民的歧视性政策。城乡居民共享三大文明的成果，这是实现城乡一体化中不可缺少的重要内容。目前，城乡人口流动趋势是，城市人口根据自身发展的需要和享受乡村田园生活的需要，从城市迁住郊区或乡村，这是大城市现代城市化的发展趋势，尽管这种趋势在目前发展中国家表现得并不明显，但会随着时间推移，随着社会生产力发展和城市化水平的提高而不断发生变化。西方发达国家许多城市市民向郊区化扩展则是个明显的证明。我国东部一些沿海城市居民也已开始出现了这种趋向，中心城市人口郊区化扩散明显加快。
(三)经济一体化
城乡一体化的一个很重要的表现为经济一体化。经济一体化是指发展城乡经济应遵循客观经济规律的要求，进行统筹规划，合理布局，实现相互融合，协调发展。经济一体化是城乡一体化的基础和前提，决定着城乡一体化的发展进程和实现程度。
(四)生态环境一体化
生态环境一体化就是要将城市与农村生态环境统一纳入到一个大系统中考虑，全面治理，彻底改变城乡生态现状，努力形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡生态格局，让城市与农村、人类与自然生态和谐相处。城乡一体化离不开生态一体化，生态一体化是城乡一体化进程中最为重要的内容之一，这对于推进城乡经济与社会可持续发展至关重要。对于我们这样一个发展中国家来说，要净化城乡环境，实现城乡生态一体化，必须破除把经济与生态环境对峙起来的旧观念，破除把城市与乡村对立起来的旧格局，这需要城乡形成共识，双向努力，强化城乡生态功能，以保全生态系统为重心，统一规划，统一标准，统一对环境保护的实现机制，健全城市、乡镇、农村生态环境协调体系，加速推进城乡有机融合的生态系统建设。
(五)市场一体化
我国社会主义统一市场包括城市市场与农村市场两大组成部分。所谓城乡市场一体化就是要消除城乡市场分割的局面，让城乡市场紧密相连，融为一体，确保各种商品和服务、资源可以在城乡之间得到顺畅流动，满足城乡居民生产和生活的需要。市场一体化作为一个过程，既是某一地域内城乡诸要素日益优化组合的过程，也是城乡发展协调度、融合度日益提高的过程。在经济社会高度发展，市场化改革不断深化的今天，城乡市场闻的联系及其相互作用日益加强，城乡市场向一体化方向发展是一种必然的大趋势。
(六)社会一体化
经济、社会、人口是一个不可分割的整体，城乡一体化理所当然也应包括城乡社会一体化。城乡社会一体化就是要求城乡社会事业协调发展，确保城乡居民在居住、就业、教育、医疗和文化卫生等方面享受同样待遇，最大限度地缩小城乡差别，使高度发展的物质文明与精神文明达到城乡共享。社会一体化是城乡一体化发展最重要的价值趋向和理念。推进城乡社会一体化，关键是在城市社会事业不断发展、居民文明程度不断提高的同时，必须着力加快农村社会事业的发展。如果说农村经济与城市经济发展差距大，那么农村社会事业发展与城市差距更大。目前城乡教育事业、医疗卫生事业、城乡居民社会保障水平的差距仍呈扩大的趋势。分区域看，我国城乡社会发展差距越往西则越大。
(七)制度一体化
这里的制度也包括体制，制度一体化是指凡涉及城乡关系和城乡发展的重大制度，必须体现社会公平、公正。做到城乡统一。包括制度导向统一，要求统一，权利统一，预期目标的统一。按照新制度经济学的基本理论，制度是内生的，并且是决定经济发展、经济绩效的首要因素。城乡经济社会的发展，实质上是城乡两个系统的经济、社会、人口、空间、生态等诸基本要素交融与协调发展的过程，而这种交融与协调都与制度相联系。
城乡一体化发展中的差距问题研究
(一)收入差距
城乡居民之间的收入差距近几年逐渐扩大，其中发展很不平衡的直接而重要的表现是农民增收迟缓、城乡收入差别过大。2003年城乡居民收入比为3 23 1，2004年稍降A3 21 1但是这还不能反映城乡居民生活的实际差距。首先目前统计农民收入是根据户籍来进行的，少数高收入的非村民掩盖了多数种田的真农民。其次，农民纯收入中包括生产资料的费用，扣除后生活费用只剩下纯收入的65％。最后，城市居民享有各种住房、医疗、教育、交通以及公共产品等，农民享受不了。
(二)生活差距
2009年中国农村经济绿皮书指出，目前中国农村居民生活消费水平落后城镇居民至少十年，并且城乡居民生活消费水平
差距一直处于扩大状态。城乡居民生活消费支出从1978年的2.68：1扩大到了2008年的3.07：1。2008年，农村居民人均生活消费支出为3066元，城镇居民该项支出则为11243元。中国农村消费当前仍处于相对较低的水平，主要耐用品消费拥有量偏低。2007年，每户农村居民拥有的洗衣机、移动电话量不足城镇居民的一半。农村居民衣着消费也偏低，2008年其人均衣着消费支出为212元，不足城镇居民的两成。此外，农村居民住房条件也有待改善，近千万农村住户人均居住面积不足10平方米。
(三)教育差距
在城市90％以上的初中毕业生可升入高中或职校，教育质量也高于农村，接受高等教育的机会远远多于农家子弟，而在农村有不少优秀学子即使考上大学也难以承受巨额学费的负担，有一半以上的初中生没有机会上高中，甚至有些学生因家境贫困而失学。这种日益扩大的城乡教育差距，将影响今后城乡经济社会协调发展。
(四)社会保障差距
中国城市失业保险覆盖率已达71％。而农村几乎为0。城市最低生活保障已基本实现应保尽保，而农村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分个体户和灵活就业人员外，养老保险已基本实现全覆盖。而农村除了“五保户”外，基本没有养老保险。
(五)公共产品供应差距
公共品的投资主体是政府。无论是城市公共品还是农村公共品，政府都要承担应有的责任。目前我国城市公共品提供体系相对完善，而农村公共品提供体系则相对滞后。一些农民被迫自掏腰包建基础设施，这无形中又减少了农民的收入，降低了他们的消费能力。
城乡一体化进程的思路和改革措施
(一)深化城乡流通体制改革
要坚持放开农产品价格和购销的改革方向，不能因为市场上农产品价格的正常波动而影响改革的进程。要针对农产品价格波动的深层次原因，加快农产品宏观调控体制的改革，尽快建立与社会主义市场经济相适应的新的农产品宏观调控机制。要建立和完善农产品保护价制度和风险基金制度，进一步完善国家农产品储备和调控体系。在工业品方面，要积极开拓农村市场，把农村市场的开发视为城乡经济全面发展的动力源泉。要建立相对稳定的城乡流通环节和流通渠道，减少不必要的流通环节，按照城乡一体化的要求，保证城乡物资交流渠道的畅通。
(二)深化城乡产权制度改革
按照十七大提出的有关要求，通过推行股份合作制和租赁、兼并、拍卖等改革措施，达到明晰产权，转换企业经营机制的目的。农业经营体制改革的核心是搞活土地经营机制，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制。允许农户依法有偿转让土地使用权，鼓励以土地使用权人股的办法，兴办股份合作农业企业，促进农业规模经营。
(三)深化城乡户籍制度改革
现行城乡分割的户籍管理制度，严重限制了城乡人口流动和劳动力资源的开发，已成为阻碍城乡一体化发展的主要制约因素之一。因此，深化城乡户籍制度改革已势在必行。我国的户籍制度改革，必须从中国的实际出发，可以分为两步实施。首先要允许农民进入小城镇和中小城市落户，允许持地方“蓝印户口”的人在农村城镇之间迁移；其次是国家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革劳动用工、住房和社会保障制度，为城乡人口和劳动力合理流动创造条件。改革的总目标是按照国际惯例，建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度。
(四)深化行政体制改革
要改革在计划经济体制下建立起来的，以直接管理为主要职能的县、乡行政管理机构，转变政府职能，使之适应社会主义市场经济体制的要求。改革的核心是解决长期存在的政企不分、条块分割、城乡分割问题，协调管理部门对城乡经济实行一体化的间接管理。农业部门应从过去单一管生产环节转到统一管理，协调农业产前、产中、产后环节。县乡政府则应集中精力为不同所有制、不同经济形式的企业提供服务，并进行宏观的管理。
(五)设计社会激励结构
通过社会激励结构的调整节约城乡合作的交易成本，形成导致工农合作、城乡互促的激励和治理机制。为此，需要加快发展农村工业化，实现中国工业化的良性发展，加强基础设施建设，打破城乡市场的分隔，实现生产要素的市场化流动：加强农村基础设施建设。加强农村地区小城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐、教育等基础设施建设和公用设施建设，逐步形成现代化的开放式交通运输网络和信息网络，为城乡联系提供高效率的活动平台；加强农村劳动力教育培训，提高劳动者素质，为农村剩余劳动力向城市非农产业转移提供能力条件，也能为外来企业、乡镇企业提供本土化的劳动力；政府通过各种优惠政策吸引外来企业到农村地区建厂。可采用政府贴息贷款和一定形式财政补贴。增加企业技术改革投入，通过减税或特殊行业免税政策吸引城市工业先进的技术、设备、优秀的人才向乡镇企业转移。
参考文献：
1 夏安桃.中国城乡协调发展研究综述[J]人文地理，2003(5)
2 坤明，嘉兴，全面实施城乡一体化战略[J]今日浙江，2004(9)
关键词：城乡一体化 认识误区 发展 思考
十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”，在实践中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本原因就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。
城乡一体化的认识误区
对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进行了阐述，但总体感觉深度不够，对其相互关系的分析不够清晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。
误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应”引起的农村居民变为城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同发展，不是忽视城市与乡村在空间发展和经济基础上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把农村变为城市，不是简单地提高了“城市化率”就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更曲解了城乡一体化。城乡一体化发展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化发展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。
误区二：城乡一体化就是新农村建设。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，认为城乡一体化就是简单的城市反哺农村，在物质和资金上给农村大力支持，帮助农村修路盖楼，解决农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新农村建设的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建设新农村既有联系，又有区别。二者的联系在于，城乡一体化包涵新农村建设，是整体和局部。城乡一体化发展了，新农村建设也必然发展了；新农村建设工作做得好，必定能促进城乡一体化发展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在打破城乡二元体制、统筹城乡协调共同发展的重大战略。而新农村建设的着眼点是“乡”，基本不包括“城”，主要是针对“三农”问题提出的，在经济社会发展中的地位、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化发展首先应该把重点放在“乡”，应该通过提升“乡”的地位、作用，逐步打破分割壁垒，缩小城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调发展，而不能用新农村建设代替城乡一体化。
误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观点主要体现为在推进城乡一体化发展的实际工作中，将城市建设照搬照抄到农村，只要是城市有的，农村也一样复制，修大马路，建大广场，盖高楼，追求外在形态的一样化，而农民的生活并未得到改善甚至是增加了不少负担。这是片面的静止的观点和做法，是一种形式主义。城乡二元结构主要是由于我国长久以来非均衡发展形成的，有其一定的历史必然性和客观性。城乡一样化根本目的和出发点是为了打破城乡二元经济和社会结构，逐步缩小或消除城乡差别，促进城乡协调、和谐发展，并不是乡村仿造城市、乡村看上去和城市一样就是城乡一体化。现阶段，城乡并存是客观存在的，只不过乡村将随着城乡一体化的推进，随着工业化的发展和社会分工的优化变迁会渐进地发展为城市。城乡外在形态的一致是城乡一体化发展形成的但不是必需的，更重要的是城乡权益地位、文化、社会等内在差异的缩小和趋同。
误区四：城乡一体化就是要抑制城市、发展农村。对城乡一体化还有一种较为典型的误解是：推进城乡一体化要城市支持农村、工业反哺农业，势必要城市拿出大量的人力物力财力，就会抑制城市的发展，城市只能原地踏步甚至是扛着沉重负担等，相应地在城乡一体化措施上只注重如何发展农村而基本不关注城市。这显然是有问题的。现在确实是到了工业反哺农业、城市反哺农村的时候了，但不能割裂城和乡来谈城乡一体化。城乡发展是互为基础，互相促进的。城市发展了才能给乡村发展提供更多的帮助；乡村发展了，粮食充足保障了，农民收入提高了，从事二三产业的人增多了，就能更进一步地促进城市的发展。
城乡一体化的内涵和特征
（一）城乡一体化的内涵
据全国科学技术名词审定委员会审定公布的城乡一体化（rural-urban integration）的定义，城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。笔者认为这个定义还是比较准确的。它站在城和乡两个系统的角度，指明了二者的普遍联系和协调发展，并指出城乡一体化是一种新型城乡关系。但是，它没有说明由乡到城的发展转化，没有揭示城乡一体化是一个存在不同阶段和目标、是一个城乡逐步接近的动态过程。
社会学者、经济学者、规划学者、生态环境学者等也都提出了不同的观点。如社会学和人类学者从城乡关系的角度出发，认为：“城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体”；经济学者则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为“城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益”。
结合各家观点，笔者认为，城乡一体化是以承认并适度保持城乡并存为基础，以逐步改革城乡二元经济体制及其弊端为出发点和目标，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，按照系统的辩证的科学思路和方法，在经济社会发展的不同阶段，通过生产力的发展和思想观念、体制机制的变革创新，在城乡规划建设、产业布局发展、基础设施建设、城乡公共服务、生态环境保护等方面采取措施，稳定推进工业化和城市化，促进政策措施在城乡之间平等一致、公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，发展成果在城乡之间平等共享，促进城乡经济、社会、文化和生态全面、协调、可持续发展，逐步形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系的过程和结果。
（二）城乡一体化的特征
1.城乡一体化的阶段性。城乡一体化客观上存在着不同的阶段。城乡一体化是不能脱离生产力发展水平和经济社会发展阶段的。现在大家所谈的城乡一体化大多是城乡关系进入高级阶段后所呈现出的状态。现阶段的城乡一体化只是城乡分离、对立仍占主导地位时的一体化，现阶段采取的城乡一体化措施可能就不适用于来推进未来阶段的城乡一体化。城乡一体化必然促使城乡关系发生由分离对立到相互促进转化再到趋同融合的渐变。认识城乡一体化的阶段性，可以指导我们在城乡一体化的不同阶段采取更有针对性的措施。
2.城乡一体化的过程性。城乡一体化是一个发展变化的过程。这个观点也是绝大多数人认同的。所谓“化”，本身就是一个过程。城乡一体化就是要逐步打破城乡二元结构，逐步缩小或消除城乡差别，使城乡逐步接近的过程。这个过程应该是连续的，由量变到质变的，有因果关系的。我们不能固步自封，也不能“跨越”。
3.城乡一体化的系统性。城乡一体化涉及政治、经济、社会、文化、生态、空间景观等多方面的内容，涉及自然、经济、社会等各个系统，是一项涉及社会深刻变革、利益重大调整的综合性系统工程。“城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。” 所以不能单纯从某一个角度看待城乡一体化，而要以科学发展观为指导，促使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
4.城乡一体化模式的多样性。在经济社会发展极不均衡的中国，不可能有统一的城乡一体化模式。即使在省域范围，也存在着经济社会发展水平的差异，不可能套用一个模式。经济社会发展极不均衡和发展水平的差异决定了城乡一体化模式必定是多样性的。各地只能在大的指导思想和方针政策指导下，因地制宜，科学创新，走一条适合本地发展的城乡一体化模式和道路。
5.城乡一体化指标的相对量化性。城乡一体化是一个动态过程，是一种结果，是一种城乡状态。制定或评价某地城乡一体化发展的目标和成果，可以设计出规划建设一体化指数（指标），产业发展一体化指数（指标），公共服务一体化指数（指标），社会管理一体化指数（指标）等多个指标体系，还可以进一步细化出基础设施投资占比、村内道路铺装率，排水管道覆盖率，二三产业就业人员占就业总人口比重、从业人员占总人口比重等更多的指标，但这些指标只能是相对的，是与一定的城乡一体化发展阶段相对应的。城乡一体化发展到某一阶段必须要有对应的指标和目标；但是，城乡一体化更多的是定性的、描述性的，城市与乡村、城市居民与乡村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的实质平等、社会心理等方面是否一体化是不可能量化的。
加快推进我国城乡一体化发展须关注的问题
一是要重点关注农民增收问题。在现阶段，消除城乡差距，推进城乡一体化发展的关键是要解决好农民问题，而农民问题最突出的方面就是增加农民收入的问题。我们要紧紧抓住农民增收这条主线，深化农业结构调整，逐步建立起以现代科技为基础的多元化多形态的都市现代农业和适合区县功能定位要求的各类产业，提高农业经营效益；要以市场为导向，通过农业集约化产业化来增加农民收入；要大力发展二三产业，提高农民的非农收入；要加强教育培训力度，提高农民创业就业能力，鼓励农民创业；要完善农业支持保护制度和低收入农户增收帮扶制度，推进城乡基本公共服务均等化，解决民生问题，提高农民社保、医疗、救助等水平，使农民实实在在享受到改革发展的成果。
二是要重点关注户籍制度的改革创新。泛泛来讲，改革户籍制度、废除现行的人口流动管制是推进城乡一体化的一个重要途径。建议重点关注两个方面：一是积极探索建立全国城乡统一的一元化的户籍制度，取消农业与非农的户口性质差别，实行以居民身份证为核心的管理模式，从根本上消除由于我国居民身份的不平等以及由此带来的一系列权益的不平等。二是研究探索流动人口管制制度。人口是随着就业和福利在流动的，应该加以有效的控制和引导，解决因人口流动产生的在能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等方面的问题。
三是要重点关注农村公共产品和服务的资金问题。从西方经济学的角度看，城乡一体化所要求的农村基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面包含的水、电、邮政、市政、公共交通、教育、文化、体育、医疗、生态等基本都属于公共产品或准公共产品范畴，都需要大量的建设和运营资金。这些资金怎么解决？按照经济学理论，公共产品的提供主体是政府；准公共产品一般由政府承担部分成本，受益人承担其余的成本。在城乡二元经济体制下，城市的公共产品一直由国家承担，准公共产品由政府或政府控制的企业提供，而在农村却由农民自己解决，所以也就导致了农村公共产品供给的严重缺乏和滞后。因此，加快推进我国城乡基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面的一体化，必须重点关注资金问题，实际上也是可操作性的问题。在现阶段，农村公共产品和服务完全由财政投入并且还要加快一体化进程，应该还存在难度，需要通过机制创新来实现。
参考文献：
1.宋戈.城乡一体化问题的反思.农机化研究，2005（2）
关键词:城乡一体化;规划; 二元制结构；条件
Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.
Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions
中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
前言
目前的城乡管理与规划体系不够完善，农村土地规划不够科学，土地浪费现象比较严重，资源配置不够合理难以适应新形势的发展。城乡一体化发展势在必行，城乡一体化要想实现更快更好的发展就必须进行科学的规划，为区域经济的发展奠定好良好的基础。城乡一体化主要实现行政区域内部之间城乡的协调与发展，但是行政区域化则更多地是侧向于跨行政区域之间的互动与协调发展。所以说城乡一体化是区域经济一体化的必要前期和基本基础。另外城乡一体化就是要实现交通一体化、产业一体化、市场一体化和制度与空间的一体化等战略目标与战略重点，但这也是区域经济一体化的核心内容与实践任务有着非常紧密的内在关联性。本文在对城乡一体化进行探讨的基础上结合区域化经济的发展谈了一些看法。
一、城乡一体化规划对于我国经济发展的重大影响
城乡一体化从规划指出就必须树立城乡并重的观念，为实现经济的再发展就必须彻底消除规划只为城市服务的思想，在城乡一体的规划中既要充分重视生产力布局的优化，还要重视兼顾公平与平等的原则。对于城乡规划中各组成部分必须在发展战略上平等的对待，做到局部利益服从整体利益，相互协调的共同发展。以前的二元制结构一方面造成了农产品难以顺利的走进市场，一方面还造成了城市对农村的剥削。在我国城市与乡村之间有着各自的管理体制，这种体制造成了经济组织对行政机构的严重依赖，其作用难以得到真正的发挥，经济一体化更是如同空中楼阁。因此，城乡规划必须循序渐进地把分裂型的管理向空间性的行政管理转变，把有“户”的管理向“人”的管理转变，注重实现上岗就业的平等，注重实现社会保障体系的进一步发展。综合而言，就是建立协调性、互利性的新经济模式，形成合理的市场分工体系，可见城乡规划的科学性尤为重要，将对我国经济的发展产生重大的影响。
二、实现城乡一体化和区域经济一体化的基本条件
城乡一体化就是建立在生产力相对发达的基础之上，实现城乡之间的生产要素与各种资源的流通顺畅化，配置合理化，建立起相互协调发展经济模式，达到通过城市经济来带动乡体经济，利用乡体经济来促进城市经济的再发展的目的，形成城乡之间在经济、文化、生态等融合的局面。具体而言就是打破对立的形态，实现和谐与共荣，逐步实现农业现代化、农村工业现代化、生态和谐等方面的新格局。但是实现城乡一体化绝非一朝一夕所能完成的，必须建立在一定条件具备的基础之上。它要具备的条件是工业化已经基本完成，逐步迈向后工业社会；城市的发展已经逐步开始向郊区开始扩散；具有都市型风格的农业现代化已经基本成型；城区和郊区之间的快速交通网络格局已经形成；城乡平等发展体制初步形成。
区域经济一体化就是把多个行政体经济进行组合建立起更加大的经济共同体。它能起到把区域作为基础来提高资源配置率的作用。达到这一条件必须要把涉及整体影响商品与生产要素自由流通的障碍消除掉；彻底消除掉以区域界线而影响经济发展的歧视政策和行政行为；中心城市必须具备比较雄厚的经济实力，已经形成了区域之间比较合理的利益分配机制。城乡一体化的建立是区域经济一体化的基础，城乡一体化要实现在市场、交通、制度、产业和空间的一体化，也是区域经济发展的核心和实践任务，其关系非常的密切。
三、区域城乡经济社会协调统筹的发展的主要措施
（一）建立科学的城乡发展规划，逐步实现城乡规划一体化
对城乡经济进行科学的统筹，适应社会的发展需求，逐步建立起新型的城乡关系和工农关系。把城乡的发展规划作为宏观调控的重要手段，对城乡之间的今后发展和规划布局进行合理的协调。不同的区域有着不同的经济发展状况，既不能照搬照抄，又不能闭门造车，要结合本地的实际情况制定出科学而周密的统筹规划，打破以城乡为界限的经济运作模式，把依靠城市为中心发展的经济团体和附近的乡村乡镇的据点联系成一个整体。科学的编制在人口发展、土地的利用、基础设施的建设、城乡产业发展和生态环境保护等方面的统筹规划。实现城乡之间空间布局的优化和资源配置的科学，已达到促进城乡在基础设施、社会管理和公共服务的一体化，不断地在促进城乡基础设施、社会管理和公共服务一体化。
（二）统筹城乡产业发展，实现城乡资源配置一体化
对城乡产业进行统筹必须要以新型的工业化作为主导，必须调解产业结构调整，对生产力布局进行优化，不断地推进比较优秀的工业结构布局，把工业的整体实力进行提高。把资源密集型产业和农产品加工产业逐步向城市中心和集聚点转移，由此来推动产品的竞争实力和经济素质的提高。改变旧的农业发展方式，不断地使农业产业体系得到健全，不断提高集约化水平，使农业市场的生产力和竞争力不断增强，逐渐形成城乡一体化发展的经济基础。打造现代化的服务体系，把城市的资金、技术、人才和现代管理措施逐渐向农村倾斜，推进各产业的协调发展。对各产业的发展方向进行科学的规划，建立起城乡产业分工相对合理的发展格局，打造新的经济格局，实现配置的一体化，打造出城市与乡村协调发展共同繁荣的区域经济体。
（三）统筹城乡基础设施，实现城乡建设一体化
对于城乡基础设施的方方面面必须合理对待、认真安排，尤其是要加快在县城与乡村之间的绿化、重点道路、排水、供气、供暖方面的基础设施建设。逐步引导城市基础建设发展向农村地带，建设成综合性比较高的交通网络，切实发挥好中心城市的地位与带动作用。通过基础设施的建立，提高公共服务的同享度，能有效地缩短城乡之间的空间差距，通盘规划农村的服务设施、公益事业建设和生产生活基础设施，实现以城市为主要中心和城市带乡镇的经济体，做到城乡建设的一体化。
（四）统筹城乡社会保障和公共服务，实现城乡管理一体化
把国家公共财政的范围得逐步的完善和扩大，保证农村的服务体系和社会的保障体系更加的完善，建立起城乡统一的就业管理、户籍管理、社会保险和社会保障等制度,加快实现城镇养老保险和农村医疗保险的并轨。农民、市民必须同等对待，实现社会公共服务的均等等。在整体管理上农村达到城市享有的就业、文化、教育、医疗卫生、体育设施等社会公共服务及社会保障体系。
结语
城乡一体化是区域经济快速发展的基础，是城乡可持续发展的重要实践。制定科学的城乡发展战略，切实发挥中心城市之间的区域性经济纽带作用，切实缩短城乡之间的存在差距，具有重要作用，最终达到区域协调、可持续发展的目的。
参考文献：
[1]刘魁立.论全球化背景下的中国非物质文化遗产保护[J].河南社会学，2007，1.
[2]天津市城市规划设计研究院. 天津市蓟县城乡总体规划（2008 年～2020 年）[R].2008.
[3]以关中天水经济区规划实施为契机.推进宝鸡建设[N].陕西日报，2009.11.
摘 要 建
>> 大城市轨道出行45分钟时空圈与交通一体化策略研究 研究城乡发展一体化得出的10个结论 驻马店市城乡一体化发展现状研究 莆田市城厢区城乡空间一体化发展研究 宁德市城乡一体化发展问题研究 海口市城乡一体化发展的动力机制研究 阜阳市城乡物流一体化发展策略研究 城乡产业一体化发展研究 矿区的城乡一体化发展研究 城乡一体化发展思路研究 西安城乡一体化发展路径研究 城乡一体化发展的研究探讨 完善城乡一体化发展机制研究 城乡发展一体化实现路径研究 基于城乡差异的忻州市城乡一体化研究 兰州市城镇化与城乡一体化协调发展研究 桂林市阳朔县城乡一体化协调发展模式研究 江苏省扬州市城乡体育一体化发展指标体系与实证研究 探究桂林市城乡一体化 台湾城乡一体化对安徽城乡发展的启示研究 常见问题解答 当前所在位置：l.
[2] 国家体育总局.改革开放30年的中国体育[M].北京：人民体育出版社.2008：32.
[3] 常州市政府办公室.常州市城市“10分钟体育健身圈”建设三年行动计划（2012―2014年）的通知（常政办发〔2012〕15号）.
[4] 教育部体育卫生与艺术教育司.中国学校体育30年[M].北京：高等教育出版社.2010：206.
[5] 国家体育总局政策法规司.国家体育总局体育哲学社会科学研究成果汇编[C].北京：人民体育出版社.2010：121.
关键词：新常态；城乡关系；城乡二元结构；城乡发展一体化
中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0094-02
在2014 年的5 月，第一次指明：“从当前中国经济发展的阶段性特征出发，要适应新常态。”这标志着中国经济已经进入了新的发展阶段，即经济“新常态”，为中国经济发展既带来了新的机遇，又带来了新的挑战，受到了社会各界的广泛关注和高度认同。但中国自古至今都是一个农业大国，我们面临的突出现实问题是城乡二元结构。顾名思义，城乡关系必然成为我国新常态下经济社会发展的重要问题[1]。
一、城乡一体化发展研究的相关理论
改革开放以后，面对城乡之间分割发展的情况，还有不可调和的城乡经济社会矛盾，城乡一体化思想才被政府逐步重视起来，并开始了一系列的理论研究和改革实践。同时，提出城乡一体化发展的目的，主要是为了打破城乡之间长期存在的二元化体制，以及消除城乡关系发展方面的体制障碍，最终实现城乡一体化发展。
第一，城乡一体化的内涵。笔者认为，城乡一体化，是以城市为核心、小城镇为过渡、乡村为基础，最终实现城乡依托，协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
第二，城乡一体化的理论基础――经典作家理论。在科学理论的著作中，有许多关于城乡一体化方面问题的研究，比如：阐述了城乡差别产生的历史原因、过程；城乡对立的消灭是必然的，城乡协调发展是不可避免的历史过程；消灭城乡差别的物质基础是社会生产力的发展。在的科学体系中，城乡关系方面的比较完善的成果――城乡融合论[2]。
在其理论中，城市和农村都是历史范畴，是生产力发展到一定历史阶段的产物，随着生产力发展，城乡关系依次从互相包含到分离分割，再到协调融合。在涉及城乡关系基本定位问题上，马克思在《资本论》中指出，农业是国民经济的基础的理论。在资本主义社会中，马克思认为导致工业和农业之间矛盾激化的原因是城乡之间的对立和矛盾的尖锐化。与此同时，工业和农业之间的矛盾激化加剧了城乡之间的对立。因此，城乡关系的理论在本质上是要消灭城乡对立。城乡关系协调发展是整个社会经济协调发展的前提和基础，城乡之间的对立势必造成社会的不和谐，但从长远看，城乡融合是必然的趋势。
第一个提出“城乡融合”的概念是恩格斯，城乡融合，即把城市和农村在生活方式中的益处相互结合。恩格斯进一步将城市和农村之间关系发展的历史过程总结为：城乡不均衡―分割―新的均衡与融合。恩格斯指出，私有制是造成城乡关系对立的根源。所以，要实现城乡融合，就一定要先消灭私有制[3]。
二、我国城乡二元结构的形成
第一，初步形成阶段（1953―1957年）。1953―1957年，是我国城乡二元结构的初步形成阶段，具体体现在政策层面和组织层面上。政策层面就是从1953年上半年开始实行的统购统销政策，即粮食的计划收购政策、供应政策、由国家统一严格控制粮食市场，并且中央对粮食实行统一管理。组织层面是在1956年，合作化运动进入了高级社阶段，对农民的组织约束进一步强化，使得我国的二元结构特征日趋明晰。当时合作化发展速度特别快，导致农民的生产积极性降低，产生了恶劣影响，因此合作化从组织上配合统购统销政策，初步构筑了城乡二元结构的框架。
第二，全面成长阶段（1958―1961年）。
第三，调整阶段（1962―1977年）。此阶段着重对农业和工业关系进行了有效调整。
第四，完善阶段（1978―1985年）。就是诞生在这个阶段。此项改革大大调动了农民的生产积极性，使乡镇企业如雨后春笋般地发展，带动了农村经济和社会的发展，使二元结构有所改善，城乡各方面差距明显缩小。
第五，固化阶段（1986―2003年）。固化这个阶段重点是体现在城乡经济发展差距和社会发展差距上。城乡居民收入差距从1986年的2.12倍扩大到2004年的3.23倍，城乡居民消费水平的差距2003年达到3.35倍左右。城乡经济差距扩大明显。此外，城乡居民的社会发展差距更大，城市居民享有各种社会福利，农村居民则不享有任何社会福利，城乡居民无论在教育、医疗卫生，还是就业、社会保障、文化娱乐等方面都是不一样的[4]。
第六，逐步缩小阶段（2004年至今）。城乡居民收入相对差距出现连续缩小态势，国家通过了一系列支农惠农政策的有力实施，减轻了农民负担，增加了农民收入。
三、新常态下推动城乡一体化发展的新策略
城乡二元结构是城乡发展一体化道路上的主要障碍。必须健全体制机制，形成城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。中国经济进入新常态必然对城乡一体化发展产生深刻的影响，因此，研究经济新常态下城乡一体化发展的新形势新环境新条件，揭示新常态下城乡一体化发展面临的新挑战，提出引领经济新常态的城乡一体化发展的对策建议。
第一，建立城l一体化的户籍制度。随着社会主义市场经济的发展，城市化的发展，加快推进了对户籍制度改革，这是顺应时展的必然要求。户籍制度的改革承载了大量社会保障和公共服务方面的附加值，所以意味着利益结构的大整顿，这标志着进一步推进户籍制度改革进入全面实施阶段。当然，新常态下，我们面对户籍制度的改革也应该有新的突破。体现在：坚持以人为根本，加快建设新型城镇化，保障农村享受到同等的基本公共服务权益，改革土地与户籍多年的顽疾，实现农村城镇化，城中村城市化的共同发展。
第二，建立城乡一体化的资源配置机制。首先，逐步建立城乡的完善体系。其次，逐步建立城乡基本均等的公共服务体系，可以从以下几个方面入手：一是建立和完善城乡基本公共服务一体化的协调发展机制；二是转变政府职能，建立现代科学有效的管理机制；三是厘清政府关系，建立中央与地方利益均衡机制；四是引入竞争，建立城乡基本公共服务多元供给机制；五是发展社会主义特色文化，建立文化支撑机制。再次，逐步建立城乡同建同治的生态环境体系。最后，逐步建立城乡结合共融的产业体系，表现为城乡产业融合、城乡产业布局一体化、变革乡村生产关系[5]。
第三，建立城乡一体化的财政投入机制。财政是城乡一体化发展的重要支撑，发挥财政政策在推进城乡一体化发展中具有的独特作用，主要职能是资源配置、收入分配、调节经济和监督管理。市场经济条件下，政府不是“万能的”，也存在“越位”“缺位”和“错位”的问题，如何科学合理地提供公共产品和公共服务、发挥好财政政策的独特作用。首先，转变财政投入方式，提高资金使用效益；其次，创新财政监督模式，规范财政管理行为。
第四，构建城乡一体化的社会保障体制。一是深化就业体制改革。在就业政策中要消除就业歧视，重点放在高校毕业生的就业，农村青壮年劳动力的就业，不断解决农村及大学生就业难的问题，形成大众创业、万众创新的新局面。二是深化收入分配体制改革。通过努力构建合理有序的收入分配新格局，不断使广大人民收入水平逐步增高，还要充分调动广大劳动者的积极性和创造性，目的是使低收入者增收，中收入者扩收，尽力缩小城乡差距[6]。三是深化社会保障制度改革。推进实现基础养老金全国统筹，启动机关事业单位养老保险制度改革、覆盖城乡居民的基本养老保险制度、医疗保险制度等。四是深化医疗卫生体制改革。健全完善我国医保体系，改革城乡基础医疗卫生服务运行体制，建立科学的适合我国农村发展的医疗绩效评价机制。五是深化扶贫体制改革。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。
第五，建立城乡一体化的教育机制。大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。
第六，建立人与自然的和谐共处。人在自然中生存，人与自然应该是一体的。国家和社会都在盲目追求工业现代化，却忽视了人本应该与自然和谐相处。经济新常态下，环境资源的负荷能力已经很微弱了，所以我们应该以科学的发展观，摆脱旧的错误的发展方式，营造和谐共处的友好环境。首先，应该在观念上尊重、顺应自然。树立正确的生态观，在日常生活中，从小事做起，从自身做起。无论是城市还是农村，我们都要做到节约资源从娃娃抓起，要有节约环保理念。其次，经济增长方式也要改变，过去的粗放型发展已经不适合现在的发展道路了，要依靠科技，要依靠高素质的劳动者，要走新型的属于中国特色的发展道路。最后，企业、国家、社会要建立良好的生态链，加强对资源的保护，对污染物的治理，最终还大自然一个绿水蓝天，实现经济、社会、资源、环境和生态的协调统一发展。
参考文献：
[1] 任仲文.大国经济新常态[M].北京：人民日报出版社，2014：202-225.
[2] 马克思恩格斯全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1974：733.
[3] 邬巧飞.马克思的城乡融合思想及其当代启示[J].科学社会主义，2014，（4）：142-145.
[4] 张永岳.我国城乡一体化面临的问题与发展思路[J].华东师范大学学报：社会科学版，2011，（1）：24-31.
关键词 集中与分散；城乡一体化；村庄布局；乡村发展；区域规划
中图分类号 TU982 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2013）04-0147-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.024
城乡二元结构的制度安排和城市偏向发展战略是导致我国城乡差距拉大的根源之一。在长期的城市偏向制度下，乡村的社会经济发展始终滞后不前，城市化的加速发展使乡村人口不断向城市转移，导致城市人口膨胀及其人地矛盾激化，同时也使乡村人口萎缩及其人力资源薄弱成为制约乡村社会经济发展的瓶颈，从而使城乡差距进一步拉大，出现恶性循环的现象[1-3]。近年来随着城乡一体化发展战略的实施，乡村的建设和发展出现了新的发展态势，乡村人口从分散和偏远的地区向城镇和居民点人口相对集中的地区集聚与整合[4-6]，居民的生活环境和生活质量都得到了较大提高，城乡差距拉大的趋势得到了一定程度的逆转，这为城乡一体化的发展奠定了基础。当前国内有关乡村发展的相关研究表明在城乡一体化发展的新时期村庄整治已成为一种必然趋势，地理学、经济学、社会学等学科对村庄的整治和乡村的发展都予以密切关注，但研究的侧重点有所不同。总体而言，研究农村空心化的问题与对策、农村土地整理的方法与模式的文献居多[7-8]，而对城乡一体化发展过程中乡村人口迁移的特征和村庄布局规划的技术要求的研究相对薄弱，本文从城乡一体化发展的时代背景出发，基于适度集中与相对分散的视角对新时期乡村人口迁移特征和村庄布局规划的技术要求进行了实证研究。
1 新时期乡村人口迁移的时代特征
1.1 城乡一体化发展对乡村人口迁移的影响
