时间：2024-02-28 14:44:12
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乡村旅游是在乡村地域内开展的，以乡村独特的生产方式、田园风光、人文古迹、民俗风情以及乡村生活情景为吸引物，吸引旅游者前往观光、休闲、度假和学习考察的旅游活动。农村区域经济是按照自然地域、经济的内在联系、商品流向及社会发展需要而形成的经济联合体，是特定区域农村经济整体的总称。每个区域都有其特有的自然、社会经济条件和特点，因而导致了区域经济发展水平、结构和布局的差异性。
二、乡村旅游产业和农村区域经济互动发展的现实意义
发展乡村旅游的重要意义表现在：调整农业产业结构，将作为第一产业的农业与第三产业的旅游业相联接，对于农业产业升级、调整国民经济产业结构具有较大的推动作用；稳定农村社会，增加农民收入，农户离土不离乡，就地搞接待，对其兼业、转业的技术要求不高；改变农村破败的面貌促进农民培养良好的生活习惯，整体提升农村地区的卫生面貌；沟通城乡，引进城市资金流、信息流以及先进的思想观念，缩小城乡差距。因此，乡村旅游是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展的一条重要途径。
农村区域经济发展的目标最终要实现各区域经济的协调发展。农业产业的区域化、专业化，是市场经济发展的必然结果，是将有限资源实现最佳配置的体现，也是农村从温饱向小康迈进的必由之路。农村经济生产的区域化，有益于实现农业生产的统一组织、统一协调、统一标准和指导；有益于“品种、知识、科技”三大更新工程；产品易集中收购和销售；容易实现效益农业致富农民，推进农产品的深度加工。实现农村经济区域化，是推进农业产业化的基础。
三、渝西经济走廊乡村旅游业的现状
（一）宏观管理力度不够，相关政策欠缺
中国“旅游法”尚未出台，乡村旅游的发展更没有相关的法律条文，在这方面也未能制定相应的政策法规来保护和管理。这种无章可循、无法可依、自由发展的状况导致许多乡村旅游地发展处于自发、盲目、无序状态，一定程度上限制了乡村旅游的发展。
（二）乡村旅游景点分散，缺乏整体规划
目前，乡村旅游的发展普遍存在投资与经营规模小、地区分布与组织形式散、项目低水平重复设置、市场竞争秩序乱的局面，地域上的分散性也给旅游线路在设计上造成很大困难。而且乡村旅游景点在很大程度上和其他旅游景点缺乏有机联系，共生性较差，极大地影响了乡村旅游的可持续发展。
（三）项目活动形式单一，产品深度不够
渝西经济走廊乡村旅游的主体方式仍是以观光旅游为主，丰富的农业旅游资源尚未得到充分的开发与利用。虽然已经注意到产品开发的参与性，但因对其深度挖掘不够，使旅游活动形式过于单调。
（四）基础设施不够完善，环境条件较差
尽管各乡村旅游区开发时对基础设施建设都有较大的投入，但由于乡村旅游地大都位于城市的郊区和经济发展水平相对较低的农村，许多基础设施仍然适应不了游客的需要。
四、乡村旅游产业与农村区域经济的互动发展对策
（一）打造乡村旅游的品牌文化
在积极支持和鼓励农民在办好家庭旅馆和提供特色餐饮服务的基础上，组织、引导和培训农民依托当地的特有资源，参与设计、开发和销售具有民族、地方特色的服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品。提升传统农业和手工业的附加值，使更多的农民成为制作、生产旅游商品的能工巧匠，并从中得到实惠。努力打造“一村一品”、“一家一艺”；推动接待、农副产品加工和旅游商品生产的分工，加强自主品牌深加工农产品和纪念品、工艺品的开发和生产，提升产业化水平，逐步完善乡村旅游商品生产和销售体系。
（二）制定科学合理的发展规划
科学编制乡村旅游规划，并纳入各级国民经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、农业发展总体规划和旅游总体规划，强化规划的衔接和协调。建立规划实施和监督机制，加强乡村旅游规划执行情况的跟踪分析和监督检查。同时，建立健全乡村旅游标准化体系，建立和实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准。启动准入标准、组织管理标准、基础设施标准、服务标准、市场营销与信息管理标准和乡村旅游区质量等级划分与评定等地方性标准的制定，提升乡村旅游产品质量和档次。另外，根据乡村旅游地域差异大、类型丰富、方式灵活多样等实际情况，要加强分类指导。对不同地区、不同类型的乡村旅游发展，明确各自工作重点，制定不同的政策措施。
（三）加大对乡村地区的资金投入
探索推动重点地区农村旅游项目的集中招商，吸引社会资金和民间资本，引导大型旅游企业参与开发和经营。鼓励多渠道和多层次筹措资金，探索建立社会化的旅游就业发展基金。积极鼓励和引导规范各种扶贫基金和社会捐助。建立“政府主导、业主开发、市场运作、多方参与”的开发建设机制，以财政投入为引导、业主开发为主体、社会资金为补充、项目经费打捆使用的模式，多渠道投入。在确保农民利益基础上，鼓励社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目，兴办各种旅游开发性企业和实体；鼓励农民集资入股或以村组集体经济组织采取公司＋农户方式参与乡村旅游投资开发；有条件的地区要引导大企业参与投资开发，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。
（四）继续加强基础设施环境建设
各级党委和政府要加强领导，把发展乡村旅游纳入当地社会主义新农村建设的整体布局中部署和推动，促进各级政府有关公共服务向乡村旅游延伸，加强乡村基础设施建设和社会事业建设。农村沼气、乡村道路、人畜饮水、乡村清洁等支农工程项目要向发展乡村旅游的村镇倾斜，推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩。重点是优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设；加强农村环境污染综合防治，加大旅游区及周边环境垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治和有机食品建设；推进旅游村镇街道硬化、绿化和亮化工作，指导乡村旅游点房屋外表改造和标牌、标识规范设置；改善乡村教育、医疗卫生和文化条件。
（五）因势利导起好带动特色经济
积极探索，用好用活国家和市政府制定的土地流转、土地整治和土地转换等土地政策。在“建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理”的前提下，探索按照“城乡挂钩、指标周转”的要求，通过建新拆旧和土地复垦，保障乡村旅游项目建设用地。各级政府每年安排一定的资金用于环境基础设施建设，采取补助和奖励等办法，鼓励乡村旅游企业应用小型污水、垃圾处理设施，保护乡村生态环境。在节能减排和循环经济等扶持中，对乡村旅游示范点予以支持。在星火计划、863、服务业支撑计划、新能源发展计划等重大科技专项中，加大对乡村旅游的科技扶持，纳入国家和各级政府相关科技计划，享受相关政策，用于发展乡村旅游。
关键词：乡村旅游 农村旅游经济 区域发展
现代旅游最重要的特征是普及性和大众性。所谓的普及性和大众性，实际上就是最大程度按照大多数人的收入水平和闲暇时间来开展旅游活动，旅游业也采取各种措施吸引尽可能多的人消费自己的产品，使企业占有最大的市场份额。自上世纪六十年代大众旅游兴起以来，经常性的休闲度假已渐渐取代一年一次或几年一次的观光型旅游而成为旅游的主要形式，西欧发达国家每人每年外出旅游3至4次，在英国已占到全国人口的55%，瑞典更高达75%，休闲度假已成为发达国家人们生活中必不可少的组成部分。
在我国现阶段，虽然人们生活水平有所提高，但大多数人的收入仍然十分低下，衣食之外稍有节余却不足以很风光地远行逍遥。而社会时尚的召唤、追求生活质量的意识，促使现今中国平民十分渴望休闲度假。但是，国内旅游业却在一定程度上因盲目、浮躁和急功近利而忽视他们的需求。在我国，因为人均收入水平较低，旅游者占总人口的比例依然很小，而且主要集中在城市。对大多数人来说，旅游还是奢侈品，只有少数市民节衣缩食一年或几年才能外出旅游一次。这种“打牙祭”式的消费远远不能满足广大市民返璞归真、回归自然的渴望和高涨的旅游需求。一些主要面对国内游客的旅游热点，因季节性强、旅游交通拥挤、旺季人满为患和价格上涨、质量不佳而使游客往而却步或扫兴而归。旅游热点的门中门、票套票和部分旅游业的不规范操作行为，也使某些旅游企业声名狼藉，为人诟病。一边是豪华宾馆的冷若闲置、国家财力的耗费，一边是广大工薪阶层因阮囊羞涩而无力消费、望洋兴叹；一边是旅游热点的季节性人口过密，一边是大众化旅游产品的缺少。高涨的旅游需求与旅游产品不如人意之间的尖锐矛盾，使国内旅游市场上形成一个巨大的空白和广阔的真空地带。在普遍的返璞归真、回归大自然的休闲度假需求得不到满足的时候，几个人自发去郊游，在农家短暂歇脚休息却产生了国内旅游业一个影响深远的新生事物——“乡村旅游”，即以农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动以及传统的民俗为资源，融观察、考察、学习、娱乐、购物、度假于一体的旅游活动。
一、乡村旅游的兴起无疑带动了农村旅游经济文化的发展。
1.吸纳农村多余劳动力，增加农村收入。乡村旅游以“离土不离乡”的形式为农民提供了新的就业门路。广东河源市的苏家围景区，自2000年开展乡村旅游以来，当地农民的人均年收入从当年的1000多元上升到3000多元。乡村旅游，使祖祖辈辈靠老天吃饭的农民，也享受了经济社会的成果，走上了致富之路。
2.促进农村文化发展。乡村旅游在城乡之间架起了文化传播的桥梁，城市居民在乡村旅游活动中感受到了农村生活的风貌，同时传播了城市文明。农民群众在旅游服务实践中开阔了视野，学习了先进的经营理念和生活方式。
3.带动相关产业发展。旅游活动包括吃、住、行、游、购、娱六大主要要素，这使得以农业为主的农村经济结构得到优化和补充，带动了相关产业的发展。
二、乡村旅游出现的诸多问题抑制了农村旅游经济的发展。
1.各区域“各自为政”，难成规模效益。乡村旅游一般以户为单位，没有统一规划，盲目开发资源，不做切实可行的旅游发展规划，导致农村旅游业不能健康持续发展。
2.缺乏宣传，没有品牌效应。一些乡村旅游经营者市场促销意识不强，缺乏主动宣传和参加集体促销的积极性。
3.乡村旅游开发资金严重不足。旅游资源的开发需要强大的资本做后盾，农村旅游资源的开发更需要大量资金做支撑。农村一直以农业经济为基础，其经济实力还很薄弱，由于乡政府不可能对其旅游发展做大规模投入，加之农民收入有限，因而资金短缺就成为制约农村旅游经济发展的另一个重要因素。
一、目前新农村建设的现状
（一）农民收入偏低，农业竞争压力大
从总体分析，农民收入较低，在收入上仅靠土地和种养获得，农民从事第二、三产业的收入很少且收入大多用于基本生活消费，部分农民家庭年收入仅有2 000到6 000元。农民的收入还需要支出孩子学费及老人赡养费。另外，农村基础设施建设和农村生产条件投入不足制约了农业产业化发展，农产品的科技附加值低下，竞争力弱。
（二）农民文化程度普遍偏低，思想落后
调查的农民中只有21%是大专或本科学历，且有25%的农民是小学以下学历。农民的文化水平不高，思想较为保守，且在传统小农意识作用下，存在小富即安的心理，缺乏创业精神。同时，农民所受的教育少，对科技了解不够，缺乏运用科技的能力，制约了农民的收入及新农村建设。
（三）生活生产方式仍以农业为主
调查的农民中有将近一半的人生活生产方式是农业，只有18%的农民生活生产方式以旅游业为主。虽然旅游业成为时下最热的娱乐消遣活动，但在安新县这样的5A级景区，旅游业没有得到开发。因此，政府要不断加快对乡村的旅游业开发，丰富村民的生活、生产方式。
（四）休闲娱乐方式单一
经调查发现，农民的休闲娱乐方式单一，大多只是看电视、打牌，没有养成看书、看报、运动的休闲习惯。农民的休闲娱乐总体上是原生态状态，且他们的娱乐意识浅薄。因此，政府要不断开展各种文化娱乐活动，培养和提升农民的文化需求观念，丰富农民业余生活。
（五）农民对村里的文化活动热情不高
经调查发现，农村的文化活动开展较少，有25%的农村没有开展农村活动，农民对农村的文化活动不够热情，认为活动的开展和自己无关。同时，政府对文化活动的宣传不够，导致很多农民不了解活动开展的意义。
（六）农村建设缺乏和当地旅游资源的结合
安新县作为5A级景区，应充分利用自身的旅游资源。旅游业属于劳动密集型产业，能调动剩余劳动力。因此，发展旅游业不仅能实现当地资源的充分开发，还能解决“三农”问题，加快新农村建设。这就需要政府将农村建设与当地的旅游资源有机结合，加强管理、服务、督促，并不断为其建设创造条件。
二、乡村旅游业在新农村建设中的实践意义
（一）利于调整乡村产业结构
传统的农村经济发展主要以农业为主，采取小农经济的运作方式，自给自足，受自然环境的影响较大，一旦出现自然灾害就会给其发展带来严重损失，影响农村发展。乡村旅游业的发展，能给乡村带来游客，不断刺激外来消费，从而促进当地农村农副产品的深加工，调整乡村产业结构，推进农业产业化的进程，促进乡村的生产发展。另外，开发乡村旅游能把民族风情、乡村文化艺术、乡村生活及农业生产等作为旅游资源进行开发，形成旅游产品，并将其推向市场，从而促进农业结构的调整，为乡村经济增长提供支持。
（二）利于提高农民素质
多种形式的具有地方特色的群众文化活动可以丰富农民群众的精神文化生活。另外，发展农村旅游，大量的外来文化和先进思想融入农村，可以迅速提高农民的文化水平，让农民接受先进思想，实现思想上的本质转变，提高农民素质，加快乡村精神文明建设，实现“乡风文明”的目标。
（三）利于增加农民就业
开发乡村旅游业能吸纳乡村的多余劳动力，为农民提供更多的就业机会，改善农民生活。发展乡村旅游业，村民通过加工和销售农产品、提供饮食和住宿等方式为自己创造就业机会，提升生活水平。以安新县为例，安新县作为旅游县，临近保定、石家庄，发展好白洋淀地区的旅游业，可以提升农民就业率，并从总体上提高安新县就业率。由此可见，乡村旅游业具有促进县城经济社会发展的作用
（四）利于改善农村的整体环境
发展乡村旅游业能改善乡村的卫生环境，为乡村营造舒适、健康的生活环境。乡村旅游业的发展还能推动乡村卫生条件的改善，加快环境的治理步伐，实现对乡村的整体建设。另外，乡村旅游业要求每个村都具有特色面貌，打破目前农村建设中千村一面的局面。可见，发展乡村旅游业，能促进乡村资源节约型、环境友好型的建设，实现村容整洁的目标。
（五）利于构建和谐农村社会
乡村旅游有利于促进农村社会进步，改善当地传统的社会文化氛围。一方面，在乡村旅游业开发过程中，当地的一些民俗和习俗会作为旅游资源被开发成旅游产品，将优秀的传统文化广泛传播。同时，旅游业使不同地区的文化得到交流和融合，加快农村封建陋习的转变，净化农村社会风气，不断提高农民的文化修养。另一方面，乡村旅游的开发，能促进当地的农村基础设施建设，改善农民生活居住的环境，不断缩小城乡差距。同时，还能加快农村社会主义事业建设，积极促进我国和谐社会的构建。
陈文华先生是一个极具开拓精神和开拓能力的人，1981年他创办《农业考古》，填补了学术界的空白，20多年来不仅《农业考古》成为具有世界影响的刊物，而且陈文华先生在农业考古这一学术领域的研究也取得丰硕的成果；1991年陈文华先生创办《农业考古•中国茶文化专号》，这是一种开拓，他举起了茶文化研究的大旗，推动了茶文化研究的热潮。十多年来，陈文华先生在中国茶文化领域的研究又取得了丰硕的成果，出版了厚重的专著。而中国茶文化第一村的创办，不仅是陈文华先生个人事业的一种开拓，也是中国旅游业发展的一种开拓。“中国茶文化第一村（上晓起）”在旅游业上的意义在于树立了中国茶区乡村茶文化旅游的一个好模式：
（1）发展中国乡村茶文化旅游正契合了当今中国旅游业的发展趋势。当今中国的旅游业正红红火火地向着乡村游、农家游发展，在节假日，人们纷纷走入乡村的山水、农家的果园、菜园、花园去体验农家生活的乐趣和呼吸乡村的空气，而茶文化村的出现，使得中国的乡村游、农家游有了更多的内容。
（2）中国茶文化第一村的创办拓展了中国乡村旅游的模式，使乡村游更具有文化意义，更具休闲、放松作用。
目前中国乡村游主要是浮光掠影式的游览乡村自然山水和体验农家生活环境。而到“中国茶文化第一村”则既可浮光掠影式的体悟自然山水、欣赏极具美感的徽派建筑，还可游览茶园、观赏利用自然水力的茶叶制作，还可在水岸边的古樟树下品茗，感受中国茶艺，即使蜻蜓点水，也感受到茶文化的魅力。而中国茶文化第一村所提供的不仅仅是浮光掠影，更具意义的是休闲度假，有农家式的旅馆可住，有别具风味的农家菜可赏。晨光里，月光下，可悠然漫步田间、山林；无论是白天还是夜晚，在水口岸边的古樟树下品茶总是特别惬意。如此的乡村游怎不让人留连？
（3）“中国茶文化第一村”这一模式，可使茶区的自然资源更好地得到开发利用。
中国有众多的茶区（1000多个产茶县），难以计数的种茶乡村，都有着优美的自然风光、清新的自然空气，以往有限的茶区乡村游或欣赏自然风光或是茶园观光，茶区的自然风光和茶文化的资源没有结合好，而“中国茶文化第一村”正是把茶区乡村各种旅游资源融为一个系统，并提升了自然资源的文化价值，使茶区的自然资源得到了更好地利用。
（4）“中国茶文化第一村”这种旅游模式向社会各阶层更广泛地宣传了中国茶文化。
当今社会正受西方文化的不断侵蚀，年青的一个代对中国传统文化的了解和接受正越来越少。而作为凝聚了中国传统思想文化精华的中国茶文化，正可使人们在茶文化村的旅游中得到感受和体悟，有利于中国传统文化的宣传。
此外，“中国茶文化第一村（上晓起）”对于当今中国正要开展的社会主义新农村建设还有一定的示范意义，至少对于茶区的乡村新农村建设有着示范作用。
一、以生态文明视角分析乡村旅游存在的问题
1、不合理的开发和建设
旅游业是一个很大程度上依赖自然禀赋、社会和文化遗产的行业，合理开发和利用旅游资源是旅游业生存和发展的基础，过度开发和利用旅游资源，将破坏旅游环境的自我修复能力，不利于旅游业的可持续发展。目前，随着乡村旅游市场需求的增加，受利益驱动的影响，很多地方开始盲目开发与建设，造成乡村旅游产品种类多但是过于雷同，降低了对市场的吸引力。乡村旅游项目定位不准，没有特色，加之旅游产品同质竞争严重，开发后客源不足，严重制约了乡村旅游的进一步发展。
2、农村生态环境不断恶化
随着乡村旅游的发展，游客不断增多，对乡村的生态环境造成了影响：第一，乡村生活垃圾随之增多，而且目前乡村一般不具备完善的生活垃圾处理系统，主要采取深埋或焚烧的方式来处理，容易对土壤、水源和空气造成污染。笔者曾到武汉石榴红村、蔡甸沉湖湿地景区，发现景区的垃圾没有及时清理。第二，农村水污染状况增加。笔者曾到蔡甸沉湖湿地景区，景区正在开发与建设，虽然大部分湖水比较清澈，但也发现了受污染的湖水。第三，农田减少、乡村的环境城市化。乡村旅游的发展导致了无规划的道路、餐馆、娱乐场所建设，占据了农村大量的农田，致使耕地面积逐年减少，为了吸引游客，很多乡村允许游客随意采摘与践踏，也使得乡村旅游地的植被遭到严重破坏。
3、生态文明意识有待提高
人们的行为受思想的约束与影响，目前，生态文明的理念在我国比较淡薄，在某种程度上这也是导致乡村旅游有悖于可持续发展的原因。比如部分旅游者不负责任的旅游行为，乱扔垃圾，为农村带来大量不可降解的废弃物质。此外，部分风景名胜区缺乏相应的管理机制和管理队伍，经营者本身缺乏相关法规的制约，在进行景区开发时，没有可持续发展的理念。
4、乡村旅游的特征要求要可持续性发展
乡村旅游的魅力在于乡村独特的自然风貌和风土人情。发展乡村旅游，生态环境是基础。因此，乡村旅游发展应与生态文明建设相结合，在开发中要注意保护乡村的自然风貌和乡土文化，确保乡村旅游的可持续发展。如今乡村空间逐渐退缩、乡村资源不断消减、乡村环境不断城市化、乡村文化逐渐舞台化，这使乡村旅游可持续发展同样面临着重大挑战。随着生态环境的逐步恶化，人们意识到可持续发展的重要性，也将会越来越关注资源与环境保护。
二、以生态文明理念发展乡村旅游的措施
1、加强政府调控，减少盲目性
以生态文明的视角发展乡村旅游会产生外部性问题。乡村旅游景区在以生态文明的理念发展的同时，要减少能源和资源的使用与消耗，减少对自然环境的破坏，减少污染物的排放并积极治理污染，自觉将企业利益与社会利益统一起来。政府应适当介入，制定合理的政策，纠正外部性所产生的市场失灵问题。政府部门应该对乡村旅游开发建设进行统筹安排、整体规划，防止经营者的盲目投资与开发。第一，政府有关部门应该从全局、整体的角度出发，以打造统一的乡村旅游产品，形成统一的区域旅游线路，打造乡村旅游品牌；第二，政府还应发挥主导作用，制定各项优惠政策扶持乡村旅游发展，例如对以生态文明的方式发展乡村旅游的景区给予低息信贷或税收减免或政府补贴等政策。第三，通过完善当地基础设施等手段来鼓励和推动乡村旅游的发展。加大建设投入，完善交通、通信、卫生等基础设施的建设。加强新农村建设与乡村旅游的联动发展，完成城乡清洁工程的同时也为乡村旅游提供了整洁、美化的村庄环境。只有当乡村旅游改变小而散的自由发展状态让其走上规模经营，最终形成规模效应时，才能更好地促进基础设施、服务设施的完善。第四，在政府的引导下，在全国有代表性的建立几个示范的生态乡村旅游景区，对其它地方发展乡村旅游起到了带动、宣传、示范的作用。
2、加强生态文明教育，使生态文明的理念深入人心
加强生态文明教育有利于以生态文明的视角发展乡村旅游：旅游消费者，将转变消费观念，在旅游的过程中注意环境的保护，爱护旅游资源；旅游景区经营者，将积极引导消费者的旅游消费方式和旅游价值观，大力倡导生态旅游、低碳旅游、健康旅游，并适度控制景区的游客接待量；旅游地居民，将自觉参与旅游开发与景区环境保护、文化保护之中。
培育生态意识，加强生态文明建设，应采取以下措施：第一，政府作为制度的建设者，应积极进行生态文明的宣传与教育，使环保理念和厉行节约的行为深入公众内心，改变人们的价值观；第二，抓好学校的生态意识教育。从幼儿园、小学、中学、高中以至于高等教育建立起生态意识教育体系，把生态教育贯穿于国民教育的全过程；第三，注重社会和媒体的引导。生态意识教育是一个庞大的系统工程，仅靠学校的教育是不够的，还要靠社会和媒体的引导，引导人们树立起生态意识、环保意识，提升人们的道德修养，形成生态文明的价值观。
3、合理规划
我国的乡村旅游存在旅游产品同质的现象，比如，看油菜花武汉周边有黄陂大余湾、蔡甸消泗乡、新洲旧街镇都有万亩以上的连片风光。因此，在进行乡村旅游产品开发过程中，要发挥当地的特色，充分利用当地的优势资源，找准乡村旅游产品定位，做好规划。不同地域乡村旅游所依托的资源各不相同，有的以自然风光为依托、有的以当地特殊乡土人情为依托、有的以生态农业为依托等。比如武汉的黄陂景区依托当地的资源，开发了木兰天池、木兰古门、木兰草原等景区，形成了区域品牌。因此，乡村旅游开发建设必须紧密结合当地的旅游资源优势，充分开发和展现乡村独特魅力，尤其是人们的旅游行为日趋多样化、个性化今天，乡村旅游差异化的发展正迎合了人们的这种市场需求。
4、制定相关的法律法规，完善相关制度
在发展乡村旅游的同时融入生态文明的理念，实现可持续性发展，要采取以下措施：第一，把生态文明建设的目标纳入领导的考核评价制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把建设生态文明的长远目标与年度计划结合起来，建立科学、客观、可行的阶段性、可量化指标评估体系，及时跟踪、监测、分析生态文明建设情况。把生态文明建设目标责任制纳入领导绩效考核内容。第二，对于新开发的乡村旅游景区，把好入口关，完善项目准入机制，坚持与自然环境和谐发展，不破坏当地的“乡土”文化，着力推进低碳的、健康的、绿色的、生态的乡村旅游发展模式。第三，地方政府应制定完备的符合可持续发展要求的旅游开发法规及管理办法，依法进行环境影响评价；第四，加强旅游产业开发管理和监督。相关部门充当旅游产业开发的管理和监督者，严格按照已经通过环境影响评价的规划来监督经营者的开发行为。
5、建立有效的公众参与机制
全社会的生态文明，既要通过教育普及逐渐形成，更要通过物质设施的引导，提示人们实施生态文明的行为。比如很多景区设立的爱护花草、爱护文物、节约用水等指示牌，通过这种方式实现了生态文明理念的传递，此事虽小，但生态文明意识的形成，游客的生态文明的行为确实需要从小事做起，慢慢的转变成自觉的行为。在景区内，用以传递生态文明理念的这些说明牌、指示牌、劝诫牌和讲解牌等一系列物质设施要和景区的整体环境相和谐。以生态文明的理念发展乡村旅游，需要各方包括政府、旅游业的经营者、旅游者、旅游景区的居民等各方的参与、推动。
6、完善基础设施建设，完善产业链
一、咸阳市乡村旅游发展综述
咸阳市的乡村旅游具有很强的吸引力，包括优美的风光、宜人的环境、淳朴的民风、独特的民俗。近年来，咸阳市的乡村旅游与民俗文化、休闲农业、等融合发展，既拉动了咸阳旅游市场的整体提升，又让参与乡村旅游的农民增加了经济收入。如今，咸阳市的乡村旅游形成了以礼泉袁家村、兴平马嵬驿、泾阳茯茶镇为代表的咸阳乡村旅游业，不仅成为咸阳经济发展的新增长极，也成为陕西省乃至全国旅游业发展的新引擎。中国社科院舆情实验室2016年《中国乡村旅游发展指数报告》，乡村旅游发展成熟度排名中，浙江、陕西、四川位列三甲。城市排名中，咸阳列杭州之后，排名第二，接着是成都、宁波、洛阳、黄山等18个城市。
二、咸阳市乡村旅游发展现状
（一）发展优势
1.丰富的乡村旅游资源。咸阳是中国农耕文化的发祥地，也是中国传统文化的发源地之一，历史遗存灿烂丰富、民俗文化丰富多彩、乡村文化历史悠久，被誉为“中国第一”、“历史文化名城”、“中国金字塔之都”。这些都可以成为咸阳发展乡村旅游的优势资源。
2.有力的政策指导。咸阳市乡村旅游发展比较成功的原因，首先是咸阳市政府通过制定有力的政策，指导发展乡村旅游。制定了三个坚持抓发展；三个到位抓规范；三个培育抓提升的乡村旅游发展政策，全面指导全市的乡村旅游发展。
3.创新的发展模式。坚持市场化带动发展，为了整合丰富的乡村民俗文化资源，通过市场化运作、公司化管理，全面提升乡村旅游的档次，做大做强乡村旅游产业，咸阳市组建了陕西首家乡村旅游专业公司――咸阳乡村旅游发展有限公司，它是陕西省首家服务于乡村旅游产业发展的股份制有限责任公司。
4.提升乡村旅游的档次。咸阳还通过培育典型、培育特色、培育市场来提高乡村旅游的品位和档次。咸阳市旅游局2016年工作思路报告中指出：“我们通过开展旅游特色名镇、乡村旅游示范村、星级农家乐创建、A级景区创建等活动，树立发展典型，以点带面促进全市乡村旅游产品开发上档次，管理服务上水平。”袁家村关中印象体验地和马嵬驿民俗文化体验园，先后创建为国家4A级旅游景区和全国乡村旅游创客示范基地。
5.大力发展优势特色。按照“一乡一景”、“一村一品”、“一家一艺”的原则，咸阳乡村旅游坚持走差异化发展之路，打造了关中印象体验地袁家村、现代农业体验地白村、秦风汉韵体验地大石头村等多个风格迥异、独具特色的乡村旅游示范村，使地域文化、民俗文化、农耕文化产品化，变文化优势和资源优势为经济优势。“关中民俗风情游”、“休闲度假采摘游”及“现代农业体验游”等精品线路受到众多游客青睐。
（二）存在的问题
1.民俗文化旅游同质化严重。近年咸阳市各地区大力发展乡村旅游，民俗村层出不穷，但真正体验过的人会发现，无论是袁家村、马嵬驿还是伏茶镇等并没有突出明显的特色，不论是民俗村的整体建设，还是旅游的各项配套设施都没有自己独特的特色。乡村旅游管理体系不完善，造成村与村、户与户、乡与乡之间产品雷同、资源的文化内涵挖掘不深、特色缺乏等问题。
2.没有特色餐饮。游客前往乡村旅游很多都是冲着美食去的，想品尝一下当地特色的美食，但是经过调查发现，咸阳市乡村旅游的各个景区提供的各类特色小吃几乎完全一样：羊血络、米皮、水盆羊肉、锅盔、油泼辣子……可以说，关色小吃各景区里都有，味道尚可，价格不贵，但如果游客是先去袁家村再来马嵬驿的话，恐怕就会“审美疲劳”了。
3.停车场的问题。咸阳市的乡村旅游在发展过程中各个景区都没有重视景区规模停车场的问题，让游客进得来、出得去、玩得高兴是旅游最基本的要求，但景区提供的免费停车场规模小，停放的车辆有限，旅游旺季根本不能满足游客的需要。附近很多村民看到了停车难的问题，就直接把自家的农田推平做了停车场，景区也没有设立专门的停车场标志指示牌，导致很多游客错认为这是景区的正规停车场。但是将车停在村民的停车场里车辆的安全问题也没有保障，另外游客则需要走较长的路程才能到达景区。
4.季节性明显。咸阳市乡村旅游的客源主要是关中周边各城市的游客，周末自驾游较多，旅游发展呈现非常明显的季节性现象。春暖花开的四、五月，秋高气爽的九、十月，都是乡村旅游的旺季，人们出游意愿高。天气好，乡村景色迷人，游客量很大。而雾霾严重的寒冷冬季和烈日炎炎的夏季游客出游的次数就非常少。这种淡旺季客源量相差明显，导致淡季时景点门可罗雀，旅游设施闲置，而旺季时农家乐人满为患，供不应求，从而导致服务质量严重下降，餐饮卫生无法得到保证，游客体验度也明显降低。天气好的周末各景区人满为患，而周内景区里鲜有游客，景区内的很多家门店都已关门，场面冷清根本无法和周末游人如织相比。这样的场景也减少了游客旅游的欲望，严重影响了游客对旅游目的地的印象。
5.乡村旅游从业人员素质比较低。愉快的旅游经历，离不开优质的服务。当前咸阳市乡村旅游的从业人员大多是当地村民，他们文化水平不高，缺乏系统训练及服务理念，只是注重把东西卖出去，服务技能低，不会普通话导致和外地游客难以沟通，卫生观念差。目前咸阳从事乡村旅游管理的人员，不少是村干部兼任，其经营管理能力和服务能力均有限。
6.对外省宣传力度小。咸阳市乡村旅游项目，目前相对知名度不高，宣传力度也比较小，客源主要是本地居民，外地居民对其了解甚少。目前，咸阳地区只有礼泉县袁家村――关中印象体验地获农业部首批10个中国最具魅力休闲乡村称号，并成为第一批“全特色景观旅游名镇（村）”，其他的乡村旅游在国内外名气甚微，吸引的客源主要是咸阳附近及西安的游客，这无疑给咸阳乡村旅游的后续发展带来较大影响。
三、咸阳市乡村旅游发展的建议
（一）处理好关系
乡村旅游发展需要处理好本地村民间的利益关系，处理好本地村民与外来经营者的关系，以及与当地政府间的关系。
（二）挖掘文化
文化是乡村旅游的灵魂，各种乡村旅游项目是文化的载体，没有文化的乡村旅游项目缺乏生命力和持久性。
（三）注重特色
我国的乡村旅游正从同质开发向差异发展、从单体经营向集群布局进行转变。因此，乡村旅游项目一定要注重“品质提升”。人们选择乡村旅游，不是为了低廉消费，更多更重要的是出于精神文化的需要，是一种高层次的旅游行为。
（四）丰富内涵
未来观光旅游、休闲旅游和度假旅游将成为主流，乡村旅游经营者一定要通过调整产品结构、渠道结构、营销结构，做足文章，从体验经济入手，多研发出个性化、随意性、自选式的旅游产品。
（五）与时俱进
乡村旅游也要讲究与时俱进，把握住旅游发展的航向。发展电子商务旅游。电子商务近年来在我国发展势头迅猛，网络消费已逐渐成为人们的一种生活常态。利用互联网宣传成本低、信息传播快等优势，通过“互联网+”模式将乡村旅游产业延伸到网络平台，将线上营销与传统营销结合，能够有效整合资源，快速推动其发展。通过已经成立的咸阳市乡村旅游网，建立一个以咸阳市乡村文化和民风民俗为主题的网络平台，不断强化平台的信息检索和实时互动功能；利用网络优势为游客提供个性化服务，让游客自主选择旅游产品，自由定制旅游线路；构建线下和线上相结合的支付方式，并及时根据游客的需求制定或调整营销策略，以个性化、零距离的服务方式在激烈的市场竞争中占得一席之地。另外，利用微信平台，开发并不断增加互动模式和内容，将景区的实时动态展现给游客群体，并进行实时互动。
四、结语
乡村休闲旅游，常又称为“农家乐”，它不同于一般的农业观光，是一种较高层次的以休闲度假为主的旅游类型。其兴起和发展对新农村建设具有一定的现实意义。在社会主义新农村建设的背景下，如何帮助农民在保护环境为前提下进行增收，以民俗风情、民族文化、农耕文化、农舍建筑、节庆活动等为主体的农村休闲旅游逐渐成为人们关注的热点。
二、乡村旅游国内外发展概况
虽然乡村旅游自20世纪60年代初在西方发达国家兴起和发展，但至今没有形成统一的定义。在西方，休闲旅游农业亦称为农业旅游或乡村休闲旅游，英语为Agritourism，法语为Agritourisme;在东亚地区，称为“农业观光”。我国学者王兵、黄冲平、朱志泉等也对乡村旅游也有一些界定。尽管概念内涵外延略有区别，但关键词都锁定在“农业旅游”，“乡村休闲旅游”，“农业”，“农村文化”，“生态旅游”，“农村农业设施”，“休闲”，“农村风情”等，这表明各位学者有着的认识。
乡村休闲旅游最早起始于欧洲，至今已有100多年的历史。早在1855年，法国巴黎市的贵族就组织到郊区乡村度假旅游。到1865年，意大利制定了“农业与旅游全国协会”，专门介绍城市居民到乡村休闲旅游。二战后，随着城市化的迅速发展及城市生态环境的日趋恶化，城市居民到城郊休闲旅游的需求更加强烈。此后，乡村休闲旅游在德国、美国、波兰、日本、荷兰、澳大利亚、新加坡等国家得到大力倡导和发展。这一阶段的乡村旅游以旅游观光为主，结合购、食、游、住等多种方式进行经营。到20世纪80年代，观光农业园由单纯观光性质向休闲、度假、操作、体验、教育、环保等多功能扩展，并出现了具有生产、生活、生态多功能的休闲农场、度假农庄、教育农园、市民农园等。
休闲旅游农业在我国作为一种产业，始于20世纪70年代的台湾地区。迄今为止，台湾地区已拥有1 000多家休闲农园。在大陆，休闲旅游农业在20世纪90年代首先在沿海大中城市兴起，并在新农村建设运动中逐渐向全国推广。
三、成都“五朵金花”:概况性研究
“五朵金花”是成都锦江区三圣乡的五个村雅称。这五个村以花卉产业为载体发展乡村休闲旅游，乡村观光道路两侧的农户，依托改造后的特色农居，采取多种经营方式发展乡村休闲旅游，并逐渐形成了红砂村的“花乡农居”、幸福村的“幸福梅林”、驸马村的“东篱花园”、万福村的“荷塘月色”、江家村的“江家菜地”等著名景点。
1.发展缘起
在成都市所辖的区(市)县中，锦江片区的农村较少，农业只占地区生产总值0.5%，农民也仅有3.7万人。该区地处成都市通风口，按规划不能作为建设用地，且土质为酸性膨胀土，如果发展定位不准，很容易形成“城中村”。区政府经过认真靠，决定利用地缘优势，因地制宜，逐步打造了各具特色的“五朵金花”。农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有多渠道增收，使农民人均纯收入快速增长，由2003年的4 426元增长到2005年的5 311元，农民收入增幅首次超过了城镇居民。
2.主要措施
(1)运用BOT等民营化政府工具，建设标准化基础措施。“五朵金花”占地12平方公里，该区充分运用BOT等民营化政府工具，采取政府引导、企业主导、市场运作、农民参与的方式，每平方公里政府投入1 500万元，共计投入1.8亿元兴建或改善基础设施建设。在此基础上，大量社会资金纷纷涌入，共计吸引社会资金1.67亿元，实现了建设投资的多元化。此外，还采取土地租赁的方式，既让城市居民到“五朵金花”区域从事经营、体验种植;也增加了农民的现金收入。
(2)准确定位，培育核心竞争力。锦江区结合三圣乡的历史，重点对花卉企业在资金、技术和政策上大力扶持，使其成为龙头企业。该区培育年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各一个，5 000万元～1亿元的企业三个，引导农民发展花卉产业，为观光旅游业奠定基础。花卉产业逐渐成为该地区的具有较高核心竞争力产业。
(3)利用节事，提升品牌形象。文化是旅游的魂灵，旅游也是一个多元文化交融的舞台。锦江区借节会、民间秋季赏菊饮酒的习俗，展现景区魅力，聚集人气，提升文化艺术品位，营造菊文化氛围，拉长产业链。2003年，锦江区以承办省首届花博会为契机，运用市场化大力发展现代花卉业，花卉产值由2000年的4 124万元，上升到2004年的6 168万元，增幅达49.6%。通过机制创新，“五朵金花”将文化、旅游产业与农业生产有机嫁接，引导农业生产经营走规模化、产业化、工业化之路，大力发展本地特色农业，土地产出效益大幅度增长。
四、分析和建议
迄今为止，我国已经形成一批著名的休闲旅游农业基地，休闲观光农业旅游不仅是城乡一体化重要措施，也成为我国旅游业发展的方向之一。不过各地也不同程度出现了一些问题，如盲目修路建楼、“一窝蜂”式开发，导致民族历史文化内涵丧失，直接影响旅游景区发展的生命力。有些地方肆意违反法律法规，吃野味珍稀时有发生，严重破坏了当地生态环境。此外一些旅游产品严重趋同，恶性竞争、低水平竞争时有发生，破坏了整体形象。因此，如何推动乡村休闲旅游可持续发展是一个值得关注的问题。本文结合四川“五朵金花”的模式，以及国内外的经验建议:
1.形成以政府为主导的战略联盟，纳入解决农村问题的一揽子方案。世界各国政府对乡村休闲旅游干预程度不同，但从总体上看，多数国家把乡村休闲旅游作为政治任务或公益事业来发展，把社会效益(比如扶贫、增加就业等)放在经济效益之上。我国乡村休闲旅游解决农村人口收入不高问题的重要手段。因此，更应强调政府在乡村休闲旅游发展中的角色从原来的管制(government)转变为现在的治理(governance)(Goodwin， 1998)。政府应与企业、社会、个人共同合作，并在地方政府层面上积极推动乡村休闲旅游活动。地方政府可采取基于社区参与的产业化开发CBD模式(Community-Based Development)，使产业链本土化，保证当地居民最大程度收益。
2.基于生态承载力进行科学分类、突出强调保持乡村自然人文环境的原真性。乡村休闲旅游与其说是在乡村空间里旅行，还不如说是在乡村概念中旅行。在进行乡村休闲旅游资源开发和规划时，一方面需要重视在原有的一些遗址上进行复原和整修，尽可能保持其传统的、原貌的民俗景点或博物馆，使之成为乡土式的综合博物馆。人们在农场可以欣赏原生态的乡村景色，体验原汁原味的乡村生活。另一方面需要保护环境。在开发过程中，可以科学测定生态承载力，然后在此基础上进行科学分类，并形成一种有效的管理方式，而不是单纯强调对脆弱生态系统进行保护，从而达到旅游业的长期稳定。
3.采取市场化措施使乡村休闲旅游朝着品牌化、多样化的方向发展。乡村休闲旅游在发展过程中逐渐形成多种类型，如观光旅游型、休闲度假型、参与体验型、疗养健身型、品尝购物型、回归自然型等。不过我国在乡村休闲旅游发展过程中，大多仍为品尝购物型，因此受益最多还是餐饮业。但随着乡村休闲旅游的迅速普及化，旅游者对品种的多样性、内容的丰富性和体验差异性的要求越来越高。乡村休闲旅游目的地和旅游内容有不断泛化的趋势。因此，我国未来的乡村休闲旅游应注重品牌建设，拓展景点内涵，使乡村休闲旅游目的地的客源构成趋向多元。
五、简短结语
关键词：乡村旅游；问题；对策
“乡村旅游”最早亦称农业旅游(agritourism) ,在习惯将旅游称为“观光”的东亚和东南亚地区,乡村旅游又被称为“农业观光旅游”,在这些地区,乡村旅游被定义为:以农业资源为基础的旅游项目的统称。上述定义从乡村旅游发展历史的角度阐释了乡村旅游发源于农业旅游的事实,但随着历史的发展,该定义已经不适应现代乡村旅游的形式与内容,笔者认为,即乡村旅游就是以乡村社区为活动场所，以乡村特有的景观环境和人文环境为旅游资源，吸引旅游者前去旅游的一种具有生态性质的旅游形式。
一、遵义乡村旅游发展现状
（一）乡村旅游资源概况
1、由特殊地质地貌构建的自然景观的奇特性。遵义市位于贵州北部，属云贵高原向四川盆地湖南丘陵地带过渡的东斜坡北段，全市土地面积30780km2。全市喀斯特地貌发育三维空间的不断扩展,导致地形演进过程的变化十分复杂,发育于地表的漏斗落水洞、洼地、峰林、峰丛、天生桥、岩溶湖、瀑布、跌水,与发育于地下的溶洞、暗河、暗湖等纵横迭置,形成了一个极富地域特色的自然“岩溶博物馆”。
丹霞地貌是我国南方红色岩系发育的一种特殊地貌。在遵义赤水市境内以侏罗、白垩纪出露地层中，有一千多平方公里的丹霞地貌著称于世。 赤水的丹霞地貌，以其艳丽鲜红的丹霞赤壁，拔地而起的孤峰窄脊，仪态万千的奇山异石，巨大的岩廊洞穴和优美的丹霞峡谷与绿色森林、飞瀑流泉相映成趣，形成很高的旅游观赏价值，令游人倾倒。
2、多民族构建的文化原生性。全市有仡佬、苗、土家、布依、彝、侗、回等36个少数民族。据遵义市第五次人口普查数据表明，有少数民族人口89万人，占全市总人口12.2％。多种族群和不同地域的文化因子经反复对撞和相互涵化,逐渐积淀在贵州文化的各个层面中,各民族的建筑、服饰、饮食、婚俗、祭祀、节庆、艺术等等,无不富含着异彩纷呈的人文底蕴。
3、天然避暑型气候的独特性。遵义的避暑型气候资源已属于越来越稀缺和珍贵的生态环境资源。遵义的气候温暖湿润,属亚热带湿润季风气候。气温变化小,冬暖夏凉,气候宜人。降水较多,雨季明显,阴天多,日照少。丰富的乡村旅游资源为遵义乡村旅游的发展奠定了坚实的基础。
（二）遵义乡村旅游开发模式
目前，遵义乡村旅游开发模式有三种：
1、环城休闲度假山庄，这种模式以遵义市汇川区董公寺镇最为典型，即以田园生态环境和各种农事活动为吸引物，将农村生态和农事风情、旅游与休闲相结合，以满足城市居民回归自然的心理需求。
2、环城休闲农家乐村寨，这种模式以遵义市红花岗区新蒲镇最为典型，主要的经营特色是休闲度假，接待的游客主要来自于遵义市两城区。全镇发展乡村旅游的农户的民居全部为黔北民居风格，村寨内民居风格统一。
3、外向型度假避暑村寨，这种模式以桐梓县最为典型，桐梓县境内交通便捷，区位优势明显，境内属亚热带高原季风气候，冬无严寒、夏无酷暑、雨热同季、雨量充沛、无霜期长、四季分明。桐梓县以其良好的气候和区位优势，在每年夏季吸引力大量的重庆游客来此避暑。
二、遵义乡村旅游发展存在的问题
（一）规模小
目前遵义乡村旅游开发仍呈现出一种自发状态，普遍存在着投资与经营规模小，地区分布和组织形式零散、项目低水平重复设置、市场竞争秩序乱的局面。除董公寺镇、新蒲镇、桐梓县等个别村镇已初具规模外，其余多呈“小打小闹”的零星状态。
（二）内容单一，缺乏层次性
遵义的乡村旅游还主要停留在观光层而上，乡村度假、采风、民间手工艺品的制作、民俗文化研讨、夏令营等内涵丰富的乡村旅游活动尚未展开，乡村旅游还停留在“春大赏花、秋大采果”和“品尝农家饭”等传统单一的层次上，缺乏地域性和多样性，乡村旅游商品粗制滥造，富含民族特色的旅游商品稀缺。
（三）乡村环境卫生等基础设施较差
乡村卫生设施缺乏，特别是饮水和厕所的卫生条件差；卫生观念落后，如部分地区存在“人畜同饮”、“人畜共居一楼为畜圈、一楼居幻”等，使游客望而却步。此外乡村的通达性较差，乡村生态旅游突发事件的安全应急系统也急待建设。
（四）宣传力度小，缺乏整体策划，尚未形成品牌
由于遵义目前的乡村旅游大多是农户或村镇自发进行，缺乏整体策划，难以在主流媒体或重要窗口进行捆绑宣传；加上缺乏对乡村旅游具体项目的具体策划，尚未形成知名品牌，外界对遵义乡村旅游的优势和特色知之甚少。
（五）乡村旅游从业人员匮乏、现有人员素质较低
乡村旅游从业旅游的开发和管理都需要高级别的人才,需要懂旅游、懂管理的双重人才。当前开发乡村旅游的人才奇缺,加上资金的短缺和部分政府主管人员的不重视,直接影响了旅游人才的培养和引进。乡村旅游地的管理人员主要是政府官员和村干部,且分工不到位,职责不清,管理混乱；从业人员主要是当地农户,真正懂得旅游开发和经营管理的人才极其缺乏。
三、遵义乡村旅游发展的对策
（一）进一步优化以乡村旅游为龙头的产业政策，发挥乡村旅游的带动作用
三次产业的恰当的发展比例，将形成合理的产业结构。建议做法如下：
1、调整传统农业生产结构，大力发展旅游农业。乡村旅游区第一产业要坚持走特色化、产业化之路，并逐步提高农民组织化程度。通过围绕旅游业调整农业结构，引导农民由传统的计划农业向旅游农业发展。
2、以乡村旅游市场为导向，调整工业产品结构。乡村旅游区第二产业要发挥聚集效应，尽量将其布置在城郊的工业园区，以种养业和乡村旅游业为依托，构建资源加工型工业体系。其中可以主要包括：农副产品的深加工，即食品饮料工业、保健医药工业、旅游购物品加工工业。
（二）实施政府主导的社区参与乡村旅游发展战略
在乡村旅游发展的过程中，如何确立政府、企业、个人的权利及权力边界，达到社会各部分各负其责，共同承担乡村旅游区社会发展的任务至关重要。
政府主导型旅游发展模式是国家或地方政府为了给本国或本地区经济注入新的活力，在政府规划指导下，采取各种措施，对旅游开发给予积极引导和支持，营造旅游环境，有意识的发展旅游业，以带动社会经济的全面振兴。
积极创新旅游业发展模式。农村地区应在充分尊重当地农民合法权益和意愿的基础上，鼓励农民以股份合作的方式兴办乡村旅游，逐步整合分散的乡村旅游点，提高乡村旅游的组织化程度。
（三）加强基础设施建设，改善乡村旅游区软硬件环境
交通、通讯设施的完善，水利、电力设施的建设，教育、民生设施的提高等都决定着乡村旅游区开发的程度和发展前景。基础设施也会影响到农村总体经济水平，从这种角度看，基础设施建设的重要性更加增强。因此，乡村旅游区要在已有基础上，加大投入，制定优惠政策，进一步加快公路、通讯、能源、水利建设的速度，尽快改善乡村旅游区生存条件和投资环境，为其经济的全面振兴奠定基础。在加快改善硬件设施的同时，也要提高其软件环境，以适应经济发展的需要。
（四）加大教育投入，提高劳动力素质
积极培养旅游人才。目前，旅游企业发展的较好的地区都十分重视人才的培养。具体的做法是，定期或不定期地对在岗人员进行培训，以提高业务人员的素质；通过与高校合作，以定向招生的方式培养发展旅游业急需的各种人才。目前，乡村旅游区旅游专业人才比较缺乏，文凭层次较低，尤其缺乏高层次人才，对农村地区的乡村旅游基础研究尤为不利。
（五）加大投资力度，促进乡村旅游进发展
制约农村地区乡村旅游业发展的一个重要因素是缺乏旅游开发资金。巧妇难为无米之炊，兴办任何事业都要解决资金问题。我国是一个发展中国家，国民经济实力还不很雄厚，不可能对农村地区发展乡村旅游业有多大的投入。如何筹集资金办旅游是农村地区发展乡村旅游业的一个难题。借用一些贫困地区办旅游的做法，是:不等、不靠、主动“找米下锅”，广聚社会闲散资金为我所用，坚持景区开发筹资社会化。
参考文献：
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一、乡村旅游的内涵、形式和特点
（一）乡村旅游的内涵
乡村旅游是一种以城市居民为目标客户群体、以乡村农业生产、乡村自然风光、乡村民俗娱乐和乡村地标农产品销售为旅游依托来满足城市旅游人群休闲、娱乐、观光、体验、购物等一系列需求的特色化、质朴化和地域化的旅游活动。
（二）乡村旅游的特点和形式
乡村旅游活动的特点是旅游类型丰富多彩，旅游地理标志性产品具有鲜明的地域特色，且乡村旅游在人为因素的作用下受季节性影响较小，即旅游环境和风格稳定。
乡村旅游的活动形式主要包括：第一，生活体验式乡村旅游；第二，农业园采摘式乡村旅游；第三，生态花卉园观赏式乡村旅游；第四，畜牧观赏与狩猎式乡村旅游。
二、影响乡村旅游产业升级的制约因素
（一）乡村旅游产业规划缺乏科学性和整体性
首先，部分乡村旅游产业定位存在偏颇，且缺少对乡村旅游产业的整体性规划；其次，在乡村旅游产业的管理上，缺少健全的法律保障机制和监督管理机制，从而不仅加剧了乡村环境的破坏，降低了乡村旅游产业的生命周期，还拉低了乡村旅游特色产品的定位和品质；最后，乡村旅游产业缺乏文化内涵，对资源的整体利用效率低下，难以发挥品牌辐射的作用。
（二）乡村旅游产业的经营理念和特色仍需完善
首先，部分乡村旅游经营者的经营理念落后，且对农村区位优势和乡村旅游资源的挖掘不够深入；其次，对乡村旅游目标群体定位不准确，从而难以在有效的目标市场扩大消费人群基数；最后，部分经营者存在重建筑投资，轻特色服务的理念，从而难以实现乡村旅游的品牌化建设。
（三）乡村旅游产业在开发力度和体验产品的拓展上缺乏动力
首先，乡村旅游产业在开发力度上显得后劲不足，虽然旅游形式以“体验+休闲”为主，但仍然缺少特色化的服务内容和项目；其次，过于追求初级农产品所构成的农业园项目的开发，而忽视了乡村文化、民风民俗的体验与深度开发；最后，乡村旅游产业缺少体验式文化传播，游客的参与行为仍停留在观赏、拍照和采摘层面。
（四）乡村旅游产业的宣传规模较小，且营销力不足
首先，乡村旅游产业在多媒体宣传上策划力度不够，且缺少强有力的广告宣传和促销策略；其次，乡村旅游产业数量发展较快，行业竞争激烈；最后，部分优质乡村旅游资源由于宣传不到位，面临着资源闲置、运营不利的窘态。
（五）乡村旅游产业人才和资金投入少，基础设施建设滞后
首先，由于乡村旅游产业的投资回报周期较长，因此，出于风险收益的考虑，很多投资者不愿意参与到乡村旅游产业的开发和建设上；其次，由于乡村地区基础设施建设落后，虽然旅游景区内的环境较好，但周边外部环境仍存在脏、乱、差的特点，所以难以有效的留住“回头客”；最后，部分乡村旅游景点的服务人员都是当地村民，由于未经过专业系统培训，服务意识低下，从而致使乡村旅游业的客户流失率大幅增长。
三、促进乡村旅游产业升级和发展的建议
（一）借鉴国内外乡村旅游成功经验，制定合理的乡村旅游发展规划
首先，要结合乡村旅游的地域特色和民风民俗，制定一系列的乡村旅游发展总体规划和专项规划；其次，充分汲取、借鉴国内外乡村旅游建设的成功经验，不断融合、内化和改进，从而制定出符合自身发展特色的战略计划；最后，加强古镇名村游、民俗游等乡土特色项目的开发。
（二）加强乡村旅游市场的开发，提高旅游产品的特色化设计
首先，在ο绱迓糜涡枨蠼行全面调研的基础上，分析游客的差异化、多样化需求，从而为打造适宜消费者的旅游产品创造条件；其次，要对乡村旅游市场进行细分，依据游客的差异性消费特点推荐匹配的旅游项目；最后，在旅游产品的设计上既要突出民族风情，体现当地文化内涵和艺术品味，又要巧妙的进行旅游产地的宣传。
（三）运用多元化的营销手段，加大乡村旅游产业的宣传力度
首先，扩大媒体宣传规模，充分利用电视、网络和报刊等媒体渠道扩大乡村旅游的宣传力度；其次，通过积极地参与各地的旅游交流会来增进对行业发展趋势的了解以及先进宣传经验的学习；最后，分层次、分群体的实施针对性强、效果突出的旅游产业营销和宣传。
（四）重视乡村旅游专业人才培养，推进乡村旅游基础设施建设
首先，积极培养乡村旅游产业专业人才，利用网络、实地交流等多元化渠道吸引优秀旅游管理人才；其次，调整高校旅游专业人才培养计划，为加速高校旅游专业人才与乡村旅游产业的人才对接创造条件；最后，加大对乡村道路、通讯、水电等相关基础设施的建设和改造，从而为乡村旅游产业的升级提供硬件保障。
（五）加强集约化、规模化经营理念的转变，积极学习先进的旅游管理方法
