时间：2024-03-04 14:45:33
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇保护生态文明建设范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
1我国海洋保护区发展概况
海洋保护区是海洋资源保护和管理的手段之一，其适用范围广泛，既适用于通过限制和设计准入条件来保护所有海洋资源的禁入区，也适用于面积辽阔的、综合保护多种物种和渔业资源，同时采取控制机制，允许有限获取某些物种的多种利用保护区。我国的海洋保护区类型包括海洋和海岸自然生态系统自然保护区、海洋生物物种自然保护区、海洋自然遗迹和非生物资源自然保护区、海洋特别保护区。根据环境保护部的《2013年全国自然保护区名录》，截至2013年，我国已建成国家级海洋自然保护区34个，总面积1.87万平方千米，包括地质及古生物遗迹保护区、海洋海岸保护区、野生动物保护区、野生植物保护区等类型。结合历年自然保护区名录，从2008年到2013年6年间，我国海洋自然保护区在数量和面积上保持稳定，而对海洋特别保护区和海洋公园的建设投入则十分明显。截至2013年，我国共建成国家级海洋特别保护区和海洋公园52个，比2008年数量增长44个，增幅达5.5倍；2013年国家级海洋特别保护区和海洋公园总面积约为5930.76平方千米，比2008年增长238.6%。
2海洋保护区与生态文明建设的关系
2.1保护区是海洋生态文明建设的重要载体
生态文明的本质要求是尊重自然、顺应自然和保护自然。海洋保护区是生态环境保护的核心内容，是我国海洋生态环境的宝库，也是海洋生态文明核心的物质基础。海洋保护区针对最具生态重要性和敏感性的海域进行保护和管理，达到监控海域环境质量、保护珍贵的自然遗产和海洋历史遗迹、维持生物多样性、恢复和开发海洋生态功能的目的，为海洋保护区生态和经济价值的体现提供自然基础。海洋保护区以重要物种的发源和聚集区域为原点，帮助区域及周边海域保持和发展生物数量和种类，同时保障了基因多样性的丰富，为海洋生物遗传变异的复杂多样提供基因储备，也使海洋生物面对生存环境压力和无法预计的自然灾害时拥有更强抵抗力，给予未来海洋的可持续利用和科技进步巨大的可能性。生态文明的核心问题是正确处理人与自然的关系，海洋保护区是人海和谐发展的最佳体现。我国根据海洋保护区内不同海域的生态环境和开发利用特征，划分出不同的功能区域管理相应人类活动。如海洋自然保护区分为核心区、缓冲区、实验区，海洋特别保护区则可分为重点保护区、资源恢复区、适度利用区和保留区，通过这些功能分区反映保护区资源综合利用的状况。此外，厦门海洋珍稀物种自然保护区设立了野生动物救治中心、广东海陵岛、特呈岛等海洋公园在总体规划中对生态旅游进行了详细的规划，这都体现出人类在尊重海洋自然属性的基础上对海洋资源的适度利用。而社区共管、社区参与、联防群治、乡规民约则彰显出遵循人与自然的和谐共生、持续繁荣。如三亚珊瑚礁国家级自然保护区通过建立社区共管机制，开展东西瑁岛的生态旅游等多种经营形式，带领当地人民实现了从采挖珊瑚礁向保护珊瑚礁的根本转变，为海洋生态文明的保护和建设实践提供了重要经验。海洋保护区已经处于海洋与人类相互接触、增进了解、和谐共处的前沿位置。
2.2保护区对海洋生态文明建设有推动作用
海洋保护区是生态文明宣传教育的阵地。保护区的重要职能之一就是科普、宣传和教育。海洋保护区保存有珍稀的海洋物种、优美的海岸风光、古老的历史遗迹，这些都是直观的、具有吸引力的宣传教育载体，保护区宣传教育活动可以激发周边群众和年轻一带对海洋的兴趣，引导他们理解和接受海洋生态文明的理念，从而潜移默化调整其行为。海洋保护区是海洋资源经济价值的重要基础。保护区可以提供的经济价值至少包括四种类型：
（1）与消耗性开发活动有关的市场价值；
（2）非消耗性的体验与娱乐价值；
（3）存在价值；
（4）遗产价值。海洋捕捞生产、海洋工程建设、海水养殖都依赖的是与消耗性开发活动有关的市场价值；滨海旅游娱乐的开展依赖的是非消耗性的体验与娱乐价值；有人仅仅知道某些物种的存在就从中获得了益处，体现的是存在价值；贝壳堤或海底古森林遗迹让人们有机会了解数千年前的岸线情景及蕴藏的科研价值，依靠的是遗产价值。海洋保护区是调节区域海洋开发力度的重要砝码。《中华人民共和国自然保护区管理条例》和《海洋特别保护区管理办法》是我国海洋自然保护区和海洋特别保护区管理的重要法律依据，同时各地颁布的海洋生态红线也对海洋保护区的法律地位起到了一定的巩固作用。因此，区域海洋资源的开发利用必须不能对保护区产生直接的破坏或者考虑对周边保护区的影响。对于资源消耗型、粗放利用海洋资源的行为，保护区的存在会对其产生限制性作用，有利于区域海洋整体生态环境压力的改善和生态文明建设目标的实现。
3加强保护区生态文明建设的建议
通过对保护区和海洋生态文明建设关系分析可知，海洋保护区在海洋生态文明建设中扮演着重要的角色，它既是载体也是动力。当然，目前我国海洋保护区的管理还存在一些问题，对保护区作用的发挥构成了阻碍。这就需要从生态文明建设的要求和目标出发，在保护区选划与布局、环境压力消减、能力建设投入和宣传方面进行一些改进和创新，以适应海洋生态文明建设的需要。
3.1完善保护区选划与布局
我国各级海洋自然保护区面积约42060平方千米，占我国海域面积的1.4%，但覆盖率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特别保护区选址集中现象较为突出，以国家级海洋特别保护区为例，我国52个国家级海洋特别保护区中有32个分布在辽宁、山东，其中山东就有26个，占全国总数的50%。从江苏连云港至海南，海洋特别保护区总计仅19个。此外，部分海洋保护区的选划过于关注自身现状，忽略保护区自然环境的变化特点和保护区之间的生态联系的研究，使区域选划缺乏科学性，不方便与其他保护区协调联系形成网络，不利于各单一海洋保护区物种和生境的数据资料共享、交流和管理水平提升。综上所述，要解决保护区覆盖率不高和分布不均的问题，首先要提高地方政府申报保护区的积极性，因为地方政府是我国海洋保护区建设和发展的直接管理者，把保护区建设成绩纳入沿海地方政府工作绩效的考核内容，才能提高地方政府建设和发展保护区的积极性。其次还应加强保护区管理优秀案例的宣传，消除地方政府对保护区限制经济发展的误解与恐惧。考核和引导双管齐下才能改变目前我国海洋保护区建设布局不合理的问题。另一方面，我国可以尝试针对某一共同的保护对象，如中华白海豚，探索适宜的保护区网络建设方案，从省内到省际逐步建立海洋保护区网络，以此积累经验推动更大范围的保护区网络建设。
3.2消减保护区环境压力
随着我国工业化和城镇化的加速推进，海洋开发活动的日益频繁，涉及海洋保护区的能源、资源、交通、旅游等开发建设活动日益增多。国家级海洋保护区大多存在程度不同的开发建设活，一些地方开发活动伸到了保护区的核心区，如黄河三角州保区、辽宁双台子河口保护区石油开发已进入核心区。天津古海岸与湿地保护区2014年的人类活动遥感监测结果表明，农业生产种植占到了保护区面积的64%，工业、交通及城镇化占到了保护区面积的13%，主要是由于保护区实验区面积大且适合农业发展，在划定保护区前当地群众就已经在此进行农业生产。一些地方为了开发建设，多次对自然保护区进行调整，如蛇岛老铁山保护区先后因烟大轮渡、双岛湾石化建设项目分别调整功能区划和范围。现阶段的大多数保护区的旅游开发未编制相应的生态旅游规划，更未开展过环境影响评价，如辽宁双台河口保护区在核心区开发旅游，且管理不到位。减轻保护区开发压力首先要从区域建设规划入手，保护区属地所在的地方政府在规划编制时应尽量不占用或少占用保护区范围的土地和海域，提升保护区生态旅游规划的科学性和规范性；其次应抓紧划定生态红线，尽量把保护区纳入红线范围，强化巡护管控，严格新建项目审批。此外，受到人类活动受围填海工程、陆源入海排污、近海养殖捕捞等多重压力的影响，80%的海洋保护区生态系统长期处于不健康或亚健康水平。沿海各级政府应消减周边入海污染物排放，清理关闭保护区排污口，改善保护区生态环境质量，加强周边建设项目巡视监控，要充分利用海域使金、海洋生态补偿金积极开展海洋生态修复项目，恢复保护区保护对象及其生境。
3.3加大保护区能力建设投入
《中华人民共和国自然保护区条例》规定，管理自然保护区所需经费由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排，国家只对国家级自然保护区给予适当资金补助。我国的绝大多数国家级海洋自然保护区由当地政府管理，然而多数地方政府并未给予海洋保护区基础的投入保障，管护能力缺乏和基础设施落后是缺乏投入的直接体现。广东省作为海洋自然保护区建设较为突出的发达省份，仍有很多保护区未设立管理机构，近三分之一保护区未配置管理人员，管理人员中科技人员的比例也较低。许多海洋自然保护区由于能力建设资金投入不足，日常管理、监测、科研费用无法落实，保护区出现了重建设、轻管理的不合理现象，多数维持在最初等的看护水平，无法形成较强的管护能力。针对保护区能力建设资金来源的问题，建议国家从开源和节流两方面入手。在开源的方面，各级政府应激发公众参与海洋保护区建设管理的积极性，引导利益相关者承担适当的保护区发展成本，以保护区具有特色和发展潜力的经营方式，吸引多种渠道的资金投入；同时建立保护区收入公开分配的机制，保证利益相关者承担保护区成本时能够获得相应的利益回馈，保持其参与管理决策的积极性，并在多方参与的过程中普及海洋保护区的知识。例如，温州雨田集团在南麂列岛自然保护区实施深海网箱、海珍品养殖开发的同时积极开展人工鱼礁建设和增殖放流，与保护区形成良性互动的成功经验值得借鉴。从节流的角度，国家应加强各保护区域的实际情况的监管，一方面对海洋保护区各功能分区的保护和利用活动要有全面的认识，将主要的管理精力放在协调区内各方关系上，通过降低内耗来节约管理成本并加强管理力度，同时对保护区资金的支出要严格监控，减少如建设多余的管理设施、购买不必要的管理设备等资金消耗；另一方面对生物和生境上确实拥有重要意义和价值，但缺少开发和利用条件的区域，政府应建立健全严格的保护制度，并主动承担保护和监管的成本，保障利益相关者参与保护区管理决策，承担管理压力的积极性，减少全面管理所需的政府支出。
3.4完善保护区制度建设
保护区规范化建设与管理，离不开制度保障。我国早期建立的一些海洋自然保护区，很大一部分属于抢救性建设，由于当时条件限制和管理不到位，存在范围界限不清、功能分区不明确等问题，造成保护区违法活动责任不能准确界定，处罚依据不足等问题；部分自然保护区尚未彻底解决土地或海域权属问题，经常发生侵占保护区土地的现象，保护区权益得不到有效保障；现行有关保护区建设管理的法规也是多年前制定的，随着经济和社会的发展，有些规定已经不能满足保护区建设管理的要求。所以要抓紧将《自然保护区管理条例》升格为《自然保护区法》，明确自然保护区资金投入，规范保护区土地权属、海属权属申请与管理，明确海洋类型保护区管理权限；抓紧制订《生态补偿管理办法》和《生态补偿技术规范》，使保护区的生态损害、损害补偿有法可依，有据可查；加快国家级保护区“一区一法”进程，为国家级自然保护区可持续发展提供法律保障；积极协调解决一些保护区面临的土地权属问题；完善保护区内部规章制度，实现奖惩分明、巡护日记记录及保存完整，管护责任制落实到人；加大工作力度，继续开展自然保护区专项执法检查活动，对违法违规案件要依法追究有关人员的责任，建立责任追究任期目标管理制度。
3.5开展保护区宣传
为进一步改善我市环境质量，推进我市生态文明建设，依据国家、省、市环境保护法律和法规，按照《**市20**年环境保护重点工作实施方案》的工作要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入落实科学发展观，以生态文明建设为先导，以污染减排为主线，以大气和水污染治理为重点，着力实施以“洗城净天”和“清流净水”为主要内容的“碧水蓝天”行动计划，扎实开展污染治理设施运行管理年活动，确保全市环境质量明显改善，为构建和谐生态**奠定环境基础。
二、主要工作目标
----全市主要污染物化学需氧量排放量总量在20**年的基础上削减25.7%，控制在**7**吨以内；二氧化硫排放量总量在20**年的基础上削减35.9%，控制在4173吨以内。圆满完成我市“十一五”污染减排目标。
----我市市区环境空气质量优良天数力争达到318天；大气可吸入颗粒物PM**年均值控制在0.**3mg/m3以下；降尘量力争低于21吨/平方公里·月，降尘量年均值比20**年下降6%。
----西泄洪渠出境断面化学需氧量浓度控制在130毫克/升以内；城区集中饮用水源地水质达标率在96%以上；城市污水处理率达到90%以上。
----区域环境噪声平均值控制在60分贝以内；交通干线噪声平均值控制在70分贝以内。
----市区生活垃圾无害化处理率达到90%以上；工业危险废物和医疗废物得到安全处置。
三、重点工作任务
（一）大气环境整治
围绕“碧水蓝天”行动计划，在巩固20**年“洗城净天”全民大会战成果的基础上，拓展活动的时间和范围，在全市实施贯穿全年的“洗城净天”工程，充分调动各部门、各单位和社会各界的力量，群策群力，确保空气质量达到国家二级标准。
1．市环保局牵头，各乡镇、建设局配合，按照“双三十”承诺目标要求，完成主要污染物二氧化硫、烟粉尘的减排任务。
2．市环保局牵头，有关乡镇配合，6月底前完成辖区内水泥、沥青混凝土搅拌站综合治理工作。
3．市环保局牵头，有关乡镇配合，按照《**市大气污染控制示范区专项治理工作方案》要求，对辖区内大气监测点位周边4平方公里区域继续开展专项治理。
4．市环保局牵头，有关乡镇配合3月底前完成辖区内所有水泥粉磨企业的综合治理工作。
5．市环保局牵头，有关乡镇配合，加强烟尘和二氧化硫污染治理，对燃煤电厂在用燃煤锅炉、**吨以上锅炉和年燃煤量5000吨以上的窑炉进行脱硫除尘治理，20吨以上（含20吨）锅炉安装烟尘和二氧化硫自动监测设施，并与**市环保局联网。
6．市环保局牵头，有关乡镇配合，开展**环公路两侧违法企业环境整治行动，彻底取缔小化工、洗浴燃煤小锅炉。新晨
7．市工促局牵头，环保局配合，20**年推广使用优质低硫煤25万吨。
8．市政府办牵头，环保局、建设局、城管局、交通局、公用事业局、教育局、各乡镇具体负责实施，加强扬尘污染防治工作，按照“垃圾无积存；道路、庭院、楼房、车身、树叶无尘土；工地围挡、拆迁洒水、砂土覆盖、物料棚化、路面硬化、路边绿化和学校操场绿化分别达到**0%”的工作标准，进一步开展垃圾清除、道路清洗、工地抑尘、庭院保洁工作。
9．市环保局牵头，交通局、城管局、建设局、公用事业局配合继续实施空气质量预警调控应急方案。
**．市秸秆办牵头，有关部门、各乡镇配合，严格落实秸秆禁烧各项制度，力争在夏秋两季不着一把火，不冒一股烟。
11．市公安局牵头，环保局配合，继续开展机动车尾气治理。所有参加安全技术检验的车辆必须先进行排气污染检测，符合排放标准的由环保部门发放机动车排气达标标志，排气不合格的，公安局对车辆不予年检。
（二）水环境整治
围绕“碧水蓝天”行动计划，大力实施以“水源地保护与管理、排污企业监管、污水处理厂建设与管理”为主要内容的“清流净水”工程，确保水环境质量进一步改善。
1．市环保局牵头，建设局、有关乡镇配合，按照“双三十”承诺目标要求，完成主要污染物化学需氧量的减排任务。
2．市环保局牵头，有关乡镇负责实施，禁止在饮用水水源
一、二级保护区内设立直接排污口。
3.市环保局牵头，畜牧局配合，按照国家有关规定，6月底前在水源地保护区内划定畜禽养殖禁养区，并进行严格环境监管。
4．市环保局牵头，有关乡镇配合，确保排水单位入河排污口水质COD浓度控制在130毫克/升以内；对直接排入河流水质COD浓度超过130毫克/升的企业，责令停产治理。
5．市环保局牵头，各乡镇配合，按照“园区向城镇集中，企业向园区集中”的原则，新建化工、制药、印染、制革、酿造、制浆造纸及涉及重金属排放等水污染较重的建设项目，必须进入已进行规划环评的工业集中区。
6．市环保局负责，按照**市政府办公厅《关于加强企业废水排放管理意见》，进一步规范企业废水无组织排放行为。
7．市建设局负责，强力推进污水处理厂建设及运行管理工作，确保已经投入运行的污水处理厂达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级标准，进水口、出水口COD自动监控装置正常运行；污水处理厂于年底前全部完成中控室建设。
8．市环保局负责，全面整治制浆造纸企业。按照省政府要求，全市所有废水未排入城市污水处理厂的制浆造纸企业，废水排放执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544--2008）特别排放限值，达不到标准的一律停产治理。
（三）固体废物污染防治
1．市环保局牵头，交通局、工商局、安监局配合，进一步规范危险废物管理工作，加强对危险物产生、经营、储运和处置企业的监管。加强对危险废物产生、收集、运输、利用、存放、处置各个环节的全过程的管理。
2．市卫生局负责，加大对医疗单位废物处理、处置的监管力度。各医院的医疗废物按照国家规定进行无害化处理。
3．市城管局负责，加强生活垃圾无害化处理。实现建成区生活垃圾无害化处理率达**0%。
4．市环保局牵头，**镇配合，进一步规范**沟垃圾卫生填埋场运行管理，规范排污口并安装COD自动监测仪，同时与市环保局联网，确保3月底前垃圾渗滤液排放达到国家《生活垃圾填埋场污染物控制标准》要求。
5．市环保局牵头，有关乡镇配合，对拆除机立窑中的废旧、闲置放射源按照《放射性同位素与射线装置放射保护条例》的有关规定，及时处置废旧、闲置放射源。
（四）噪声污染防治
1．市环保局负责，加强对城区夜间建筑施工的管理，加大建筑施工噪声违法行为查处力度。
2．市公安局负责，加强社会生活噪声和交通运输噪声的管理。在高考、中考等特殊时期，采取有效措施，制止产生噪声污染活动。新晨
(五)生态环境建设
1．市环保局牵头，建设局配合，按照生态市建设规划要求，全面启动生态市的建设，**镇、**镇、白**乡、**镇、**乡年内完成小城镇环境保护规划编制工作。
2．市环保局牵头，有关乡镇配合，3月底前完成北故城村、东焦东队环境综合整治示范村建设。加强农村环境保护教育，扎实推进环境宣传教育“十百千”试点工程。开展绿色信贷工作。
3．市农业局牵头，环保局配合，加强农村土地面源污染监管，开展测土配方施肥工作。
4．市环保局牵头，各乡镇、有关部门配合，结合环保专项行动，加强对规模化畜禽养殖场环境影响评价和“三同时”制度落实情况以及污染物排放情况的执法检查，推进规模化畜禽养殖污染综合治理。
5．市环保局牵头，畜牧局、有关乡镇配合，积极推广生态养猪经验，建设3至5个生态养猪示范点。
6．市环保局牵头，畜牧局、商务局，工商局配合，加强对牲畜屠宰行业污染治理及设施运行情况的监督和管理，防止屠宰行业污染。
7．环保局牵头，**镇负责落实，积极推进生态示范区、环境优美城镇创建活动。曲寨村**月底前完成国家级生态村创建工作。
8．市环保局牵头，文明办、教育局、建设局、旅游局、卫生局配合，继续抓好绿色创建工作，年内创建5家县级“五绿”单位。
9．市林业局负责，**月底前，完成上级下达的森林覆盖率净增量目标任务。
**．市国土局负责，积极开展矿山生态环境保护和治理，新建和改、扩建矿山环境保护与恢复治理方案编制与保证金缴纳率达到80%，生产矿山达到50%。
11.市国土局、林业局牵头，有关乡镇负责，加快对西部山区的生态恢复工作，国土局负责山体的生态恢复工作，林业局负责对山区的植树和绿化工作，有关乡镇负责山区生态恢复工作的协调和具体落实。
（六）环境监管与能力建设
1．市环保局负责，建立健全环境突发事件应急预案和应急机构，提高环境应急监测和处置能力。
2．市环保局负责，加强建设项目审批和管理。严把建设项目环评审批关；加强建设项目后期监督管理，对违反“三同时”的建设项目坚决依法进行处罚；加强放射源安全管理，确保辐射环境安全。
3．市环保局牵头，监察局、安监局、供电局、工商局、发改局、司法局、建设局配合，继续开展环保专项行动，着力解决影响群众正常生产生活，危害身体健康的环境热点、难点问题。继续开展重金属和“两高一资”等行业的专项检查。新晨
4．市环保局负责，加大排污费征收力度，确保排污费依法足额征收。
5．市环保局牵头，局配合，加强环境处置力度，调解处理好重点案件、突发事件、跨区域污染案件等影响社会稳定的问题，案件接转率**0%，办结率**0%，反馈率**0%，群众满意率90%以上。
6、市环保局负责，继续开展企业的清洁生产审核工作。
7．市环保局负责，相关部门配合，完成《**市“十二五”环境保护规划》编制工作。
四、保证措施
（一）加强组织领导。市环境保护工作领导小组及其办公室要加强调度指挥，定期召开例会研究解决阶段性重大问题，指导工作的开展。各乡镇、各部门要将环保工作摆上重要议事日程，及时研究部置，狠抓落实，发现问题及时解决，确保每一项环保重点工作深入推进。
（二）严格检查考核。继续将环保工作完成情况作为对各乡镇、各部门年度目标考核的重要内容。市环境保护领导小组办公室会同市监察局、政府督查室等部门，采取明查和暗查相结合的方法对各有关单位的任务完成情况进行监督和检查，对重要环境问题要挂牌跟踪督办，到期要帐。对达不到任务要求的单位，实行一票否决，对做出突出成绩的单位和个人进行表彰。对工作懈怠、拖沓致使任务完不成的，要追究单位主要负责人的行政领导责任，因失职、渎职造成恶劣影响的，要依法处理。新晨
（正阳县环境保护局，河南 正阳 463600）
【摘 要】生态文明是人类在认识和改造自然以造福自身的过程中，为实现人与自然和谐发展，保护和改善生态环境取得的成果所创造的另一种财富。它表明人与自然之间相互协调 、共存共荣的进步状态。文章对目前正阳县环境保护工作中出现系列问题进行阐述，并结合该县的实际情况，从现阶段环保工作与生态文明建设两者相应关系分析论述。
关键词 生态文明；环境保护；环境现状；人与自然
0 引言
一个城市的发展，不仅仅表现为鳞次栉比的高楼大厦和高质高效的经济增长，还应该是生态文明建设带来的蓝水、惠泽民生。党的十报告将生态文明建设纳入中国特色社主义建设之中，提出我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力建设美丽中国、实现中华民族的永续发展。随着工业化、城镇化步伐加快，城市人口、资源、环境的压力越来越大，生态环境问题日益突出。正阳县正处于经济社会发展的转型期、资源环境承载力的高压期、公众环境要求的高涨期、环境问题的高发期，我们面临许多生态环境问题。
1 环境现状
1.1 水环境污染问题
2014年，该县慎水河王岗断面河流水质远远低于国家考核要求，19个乡镇19条河流断面水质只有熊寨镇田白河达标，其他全部超标，一些非法养殖场不按标准排放、处理污水，导致附近村民乃至整个村庄遭受污染，该县地表水污染防治形势异常严峻。
1.2 畜禽养殖问题
正阳县作为全国生猪大县，生猪产业带来经济效益的同时，也造成了严重的养殖污染。有的养殖场粪便没有进行处理，臭气熏天，每到夏天蚊虫飞舞，极易传播疫病，有的养殖场污水未经处理直接排放，导致农村整个地下水污染。
1.3 生态破坏问题
由于经济利益的驱使，人们任意地砍伐林木，导致大面积森林被破坏，造成夏日炎炎，水土流失严重，严重影响植被多样化，农村农药污染危害严重，导致生态大范围恶化，使农业、农村环境承载着双重压力，农民的文化素质较低，对生态环境污染和破坏能引起的严重后果认识不足，环境保护观念差，导致污水乱排、乱砍伐森林的现象随处可在。
1.4 城市垃圾问题
随着工业化、城镇化的迅速推进，该县污染物排放量刚性增加，而减排项目——县污水处理厂提标改造建设滞后，县城区污水管网覆盖率低，至少有50%以上的生活污水直排，造成废水沟臭气熏天，而人们的环境意识淡薄，刮扔垃圾现象随处可见。
1.5 其它问题
机动车排气污染治理、城区燃煤锅炉拆改、道路及施工扬尘污染、和餐饮业油烟污染等问题都还未得到有效解决，农村畜禽养殖对地表水污染和农村生活垃圾乱放没有得到有效遏制。
2 建设生态文明，加强环境整治
2.1 加强环境整治要与生态文明建设相结合。随着经济全球化的发展，产业分工加快重组，该县正面临巨大的环保挑战，该县于2015年4月2日召开全县环保工作大会，该县县长要求：（1）认清形势。当前正阳县环境压力巨大、总量减排任务艰巨、群众对环境质量意见很大，各乡镇、各部门要找准重点，变压力为动力，努力破解资源环境约束。（2）突出重点。着力推进三大工程（蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程）的实施,确保环境整治与生态文明相融合。（3）加强领导.各级部门要明确责任、形成合力、加强宣传、严格执法，确保环境保护工作顺利展开。
2.2 要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。该县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式，切实把生态文明建设工作抓紧抓好。
2.3 要正确处理生态文明建设与科学发展观的关系，促进生态文明与人与自然的和谐发展。生态文明是人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为宗旨的文化理念形态，要实现生态文明就必须贯彻落实科学发展观，不贯彻落实科学发展观，就没有绿化的可持续发展，就会多走弯路。建设生态文明，目的就是让人民群众在良好的生态环境下生活得更舒适、更幸福，促进人与自然和谐共处。贯彻落实科学发展观建设生态文明，各地要因地制宜，合理规划。
3 加强生态文明建设，走绿色发展之路
3.1 加强教育宣传，提高人们环境保护的意识。该县通过环保法律、法规进企业、学校、社区、农村的宣传，不断提高人们的环境与生态文明意识。开展中小学校（幼儿园）环境教育师资培训，根据不同阶段学生的特点开展与环境教育有关的环保征文、环保演讲比赛、环保专题讲座等活动。利用各级党校、行政学校等教育培训平台，广泛开展面向党政领导干部的环保政策法规知识培训，提高各级领导干部的环保综合决策能力。
3.2 通过立法约束人们的行为，保障生态文明的建设。新环保法于2015年1月1日起已经实施，新的环保法不是棉花棒，而是杀手锏，它首次将环境违法可以行事拘留写入篇章。在生态文明建设中，要在各种经济立法中突出生态环保的内涵，使经济与生态文明建设同步协调发展，不断完善环境政策法规、制度，为生态文明建设提供重要的硬性条件。该县严格依“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，坚决打击各种破坏生态环境的违法犯罪行为，切实把生态文明建设纳入法制化轨道。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，才能从源头上减少生态环境破坏问题。
3.3 通过合理利用资源，实现可持续发展。我们要改变传统工业生产中的“高投入、低产出、高消耗、高污染”，的现象，充分认识与发挥科学技术的重要作用，该县通过努力开发和推广节约、替代、循环利用的先进生产技术，积极淘汰落后的生产技术，通过优化产业结构实现结构节能，大力提倡生态科技，为生态文明建设提供强有力的技术支撑。
3.4 正确处理好资源开发与环境保护的关系。只有合理利用自然资源保护环境，才能实现社会经济、资源环境的协调发展。该县遵循的开发原则是“在保护中开发，在开发中保护。”各地要因地制宜，合理开发和利用环境，使自然资源的质量逐渐改善。
我县是粤北山区，地理环境得天独厚，山清水秀，生态环境优美。虽环境质量尚好，但压力很大；地表水方面：南水水库经近几年的综合整治、水质基本达到《地表水环境质量》二级标准，武江河桂头河段、南水河滩头和锑厂河段维持《地表水环境质量》三级标准，符合功能区规划要求；大桥河、横溪水库维持三类水质水平。环境空气方面：县城城区内空气质量二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物均达到国家空气质量二级标准要求，其他乡镇大部分达到一级标准；降水方面：县环境监测站逢雨必测，据监测分析酸雨程度有上升趋势。
2 我县环境保护工作面临的困境和社会压力。
2.1对环境保护的认识不足。
2.2一是我县坚持经济优先、发展优先，一些部门对环境保护工作认识有局限，出现一些企业先污染后治理现象。上世纪九十年代，为招商引资，我县制定出一系列招商引资的优惠政策、措施，出现污染大、治理难、能耗大、效益低的企业被引进来；有个别企业打上“外资”名目来投资，把污染严重的项目转移到我县，增加了我县环保压力。二是部分企业片面追求经济效益忽视环境保护；有的企业为求降低成本，一味地追求经济效益，不承担“谁污染，谁治理”责任，不愿意增加环保方面的投入，有些通过了“三同时”验收，但为了应付环保检查，白天排放处理过的“达标水”，晚上没人看见的时候排出来的水就变了“颜色”，企业的污水处理设备成为摆设品，大量废水、废气的直接排放，污染生态环境。矿产资源开发和利用中存在以探代采的现象，造成水土流失和生态破坏。
2.3政府对环保投入不足。
目前我县环保局除行政人员外，环境监察分局现有人员6人，尚未达到国家要求10～12人标准，而且还缺乏一些必要的取证设备；县环境监测站要承担全县全部污染源的监督性监测，突发事故应急监测以及污染投诉仲裁监测，承担政府指令性常规监测，单靠监测站在编人员5人，4人临时工和简陋的仪器设备，常常处于顾此失彼、力不从心的状态，而且应急工作中无防护设备，人身安全没有保障。
2.4京珠高速公路对我县环境的不利影响。
一是水环境污染，京珠高速公路粤北段经过高寒山区，贯穿南水水库饮用水源地，受大雾、冰冻、长坡及弯多的影响，交通事故频繁，致使车辆泄漏的油污、危险化学物品严重污染环境，例如2005年8月长溪河的洗涤剂污染事故、2008年“109”三氯丙烷泄漏事件、2011年的煤焦油泄漏事件等都造成严重的水环境污染，给我县造成巨大的经济损失。二是交通噪声严重干扰沿线居民的正常生活，民族实验学校因受高速公路交通噪声污染而搬迁，其他居民将长期受到污染。三是汽车排放大量含有一氧化碳、碳氢化合物、二氧化硫、氮氧化物、碳黑等污染物的汽车尾气造成环境空气污染。
3 加强环境保护的对策和思路
3.1增强环保意识，促进我县生态文明建设。
一是严格执行环保法律、法规。要强化依法行政意识，加大环保执法力度。对不执行环境影响评价，违反建设项目环境保护设施“三同时”制度，不正常运转治理设施，超标排污，乱采乱挖破坏生态等违法行为，要予以重点查处。加大环境执法的监督考核力度，建立年度重大环境违法问题解决制度，对重大环境违法问题实行挂牌督办；建立对污染受害者的法律援助机制。二是切实增强环境保护的紧迫感和责任感。各级党委和政府应增强环境保护意识，增强紧迫感和责任感；转变发展观念，树立正确政绩观，要以环境优化经济增长为主，以环境容量来决定发展，优化经济结构和产业布局，促进区域协调发展。在保护生态环境中求发展，不欠旧帐，不增新帐，改变先污染后治理或边治理边破坏的状况，综合运用法律、经济、技术等来解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，逐步提高环境保护工作水平。
3.2利用优势、确保生态环境的可持续发展。
我县于2002年8月在全国首个提出建设绿色食品示范县的构想，积极发展绿色农业、生态农业为突破口，立足发挥生态优势，大力发展生态农业和生态旅游产业，深入实践以环境优化经济增长理念，使环境优美生态小山城成为乳源的最大特色、最强优势，全国百强绿色生态示范县之一的“绿色食品之乡”为品牌，促进乳源的生态经济、生态环境、生态文化体系构造。还应做好以下几方面。
3.2.1加强污染源综合整治，严控企业的排污总量。南水水库是我县饮用水源（韶关市第二备用水源），武江河（桂头段）是韶关市饮用水源（五里亭）的上游，本辖区的经济发展受到很大的束缚。因此，必须更新思路，制定本地区工业经济发展规划，优化工业布局，实施区域污染物容量总量控制，对污染物总量进行科学分配，推动企业清洁生产，节能减排，完成减排工作任务，实现经济可持续发展。
3.2.2调整产业布局，合理规划产业结构。根据环境承载能力，实行“统一规划、统一定点”的要求与超越区域概念，确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并按照四类主体功能区的定位来调整完善不同区域的绩效评价和政绩考核。
3.2.3加强饮用水源保护，确保我县的饮用水源的环境安全。由于近几年来的不适开发和利用，直接导致了2009年2月5日南水水库蓝藻污染事件的发生，引发我县县城居民的饮水安全危机，为此，必须大力整治南水水库周边环境，抓紧抓好《南水水库综合整治方案》落实，切实保护我县南水水库饮用水源的环境安全。
农业在海南经济中占据着非常重要的地位，因此只有发展好海南的农业，才能推进海南经济不断发展。农业发展中最为关键的因素就是农村发展，而农村生态文明建设在其中扮演了重要的角色。当前，海南农村生态环境发展在整体上十分严峻，制约着农村的可持续发展，虽然政府一直以来都十分重视相关法律政策的制定，但是在此过程中依然存在着体系化程度不够、地位较低等问题，亟待解决。因此，完善农村环境保护法律制度、改善农村生态环境是势在必行的，也是海南生态文明建设的最主要目标。
关键词：
生态文明建设；海南农村；法律制度
由于独特自然条件和国家政策鼓励的影响，海南农村经济在海南经济中占据了非常重要的位置。然而，在海南农村经济发展的过程中，也出现了一系列的制约因素，这就导致了海南农村生态环境被严重破坏，对于海南农村的生态发展有着非常恶劣的影响。为了坚持海南农村可持续发展的道路，推动海南经济的不断发展，海南农村生态文明建设迫在眉睫。
一、海南农村生态文明建设存在的问题
海南农村生态文明建设取得了一定的成果，但是还是存在着较大的问题，比如农村经济结构上的问题等，具体如下所述：第一，自然资源过度开发，导致了能够直接开采的资源正在急速减少，并且生态环境也在不断的恶化。从地理条件和历史条件上来说，海南处于“南荒地带”，和大陆的长时间脱离，导致了其余大陆其他地区相比，生态环境系统更加的脆弱，经济发展也长期处于发展不快的情况。而且由于海南地理位置特殊，导致其文化传播和大陆其他省份有着较大的差距，导致了海南自然资源开发和利用方式不当，目前部分地区还存在着乱开乱采的现象，也就致使海南部分农村的自然资源损耗严重，生态环境恶化速度较快。第二，由于海南农村经济结构存在一定的问题，农村的基础建设跟不上经济建设的步伐，也就导致了农村经济结构的转型缓慢，在很大程度上限制了海南农村发展的脚步，同时也造成海南农村生态文明建设的发展缓慢。由于农村的基础建设跟不上，所以道路、水利等设施都不达标，在台风和暴雨天气的侵袭之后，土路被冲毁，田地受到侵害。第三，主人翁意识的缺失。在海南农村生态文明建设过程当中，海南农村群众没有认识到自己主人翁的角色。在我国，农村人口占着总人口约四分之三的比例，农村的群众是否接受了良好的教育，直接的关系到了农村现代化建设的进程。对于海南来说，农村人口占到了总人口的一半以上，其素质水平直接的关系到了海南省生态文明建设、经济发展的进程。由于海南的独特地理环境，再加上城乡之间的差距，海南人口的教育水平较为低下，生态环境保护意识较差，对于生态文明建设的相关知识的知晓率就更加低了。
二、当前海南农村环境保护的法治分析
（一）缺乏农村环境立法理念
当前，我国的环境立法还是以城市为主，也就是说环境立法首先应该将目光聚焦在工业污染的治理上，而后再去考虑农村生态环境保护的问题，所以城市和农村的立法存在着二元结构问题，因为存在着一些问题，所以导致环境立法在农村中比较缺失。由于我国政府在环境保护问题上，主要将目光集中在工业污染和城市污染方面，所以没有体现城市和农村的平等重视，经常是在牺牲农村的生态环境基础上来改善城市的环境问题，也导致了农村无法得到生态效益的有效补偿，最终使得农村环境更加恶化。在生态环境的相关立法当中，缺乏了农村生态环境保护，不仅对我国的农村环境改善不利，而且也影响了我国新农村建设的步伐。
（二）农村生态环境保护法律不完善
虽然当前我国已经建立起了基于《环境保护法》的环境保护法律体系，但是对农村环境保护还缺乏相应的法律条令。在2007年我国出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》之前，我国没有过任何关于农村环境保护的任何政策。在现行的农村环境保护相关法律规定当中，也有一些法律法规是缺乏原则和系统性的，也对农村的实践情况有所脱离，导致了法律法规没有可行性。例如在《环境保护法》的第三十三条中提到了保护农村环境，要推动农村环境的综合治理；第五十五条当中虽然对各级政府安排资金对农村饮用水和污染防治等治理工作进行了规定，但是没有出台配套的规章制度进行相应规定；在《固体废物污染防治法》第四十九条中，农村生活污染垃圾的防止具体方法有地方性法规进行规定，但是海南省还没有出台相应的地方法规。在农业法的第八章当中对农村环境保护仅仅做了原则性的规定，但是没有进行具体的配套措施规定。可以说当前我国环境法大多都是针对城市制定的，缺乏专门针对农村的环保法律。
（三）农村环境执法存在一定的问题
当前海南省的农村环境问题严峻，究其原因主要有如下几点：第一，海南省的环保部门设置存在一定的缺陷。当前海南的环保部门设置只达到了县区级，而没有覆盖乡镇级，而县区级的环保部门重点是城市环境问题和工业污染，农村环境问题变成了环保工作的盲区。第二，当前我国实行的环境管理体制是统一管理和分部门合作的方式，除了环保部门，水利、农业等部门掌握了农村环境的执法权，由于执法主体多，导致了权责不明，权利分散的问题，这样就会使得环保法律的执行力度不够；第三，地方政府环境责任缺失，当前政府为了经济的发展，对一些环保评价不过关的项目进行批准，法律的执行不到位，尤其是一些环境污染严重、但是经济效益高的企业，政府采取睁一只眼，闭一只眼的策略，这样做的后果严重的损害了环境保护。
（四）环境保护的投入不足
2009年设立农村环保专项基金前，我国的环保投资几乎只用于城市环境和工业污染的治理过程，而且一般只作为环保专项资金的排污费。由于相关法律法规的不完善，导致了在环境污染治理的过程当中，忽视了农村的治理，治理城市的过程是以牺牲农村为代价的。由于农村环保投入严重不足，导致了农村环保设施落后，在海南，很多农村没有建立起排污系统，产生的污水何垃圾等没有经过处理就被排放到了环境中，严重的破坏了农村环境。另外，由于农村的检测站设备落后，设施不完善，导致了农村环境的情况无法被真实的反应，正是这些问题，导致了我国农村环境治理十分困难。
（五）农村群众的环保法律意识比较薄弱
由于当前收到了经济和生活习惯的限制，海南的农村群众环保意识比较薄弱。当前海南的农业技术并不发达，为了经济的快速发展，无论是政府还是群众都只注重眼前的利益而忽视了落后生产行为会产生的严重环境污染。此外，由于农村的法律教育比较落后，导致了农民的法律观念不强，维权意识也比较差，在环境污染行为的面前，鲜少有人会进行法律维权。在环保的过程当中，必须要认识到，农民才是环境保护的主人翁。对于农村环境的影响是不容忽视的，所以必须要提升农民的环保法律意识。
三、生态文明建设下海南农村环境保护法律制度的完善
（一）树立起生态文明建设的理念，推动相关立法
要意识到生态文明建设需要法律的支持，完善立法是建设生态文明新农村的必要条件。但是当前的实际情况往往是只重视城市环境的保护，忽视了农村。就我国目前农村环境十分恶劣的现状，必须要加强农村环保立法，改变立法过程当中边缘化农村立法的现状。以《立法法》为基础，《环境保护法》应当是当前农村环境保护法律立法的基础。《环境法》提出了以环境保护优先的原则，和“推进生态文明建设，促进经济社会的可持续发展”理念，因此在农村环保立法的过程当汇总，要以环境法确立的原则和理念为基础，摒弃立法服务于经济发展的老旧观念，将农村环境保护立法提升到城市环保立法的同等地位，推动城乡一体化的发展。
（二）完善农村环境保护法律体系
当前我国的环境保护法律中的很多条款和制度都是基于城市、工业环保的要求的，并不能够适用于农村环境保护的实践当中。由于农村的环境保护油这独特的生活背景，因此，应当从立法的层面上给予农村特别的关注。立法机关应当加强农村环保立法的建设，完善法律体系。尽快制定农村保护的相关法律条例，吧农业污染、畜禽养殖污染、农村居民的生活污染等问题作为重点的防范对象。并且将《农村环境保护法》提上日程，将其作为农村环境保护的基本法。可以说，土地是农民的生活基础，当前我国农村的土壤污染十分严重，但是当前海南对于土壤污染的相关防治条例却稀缺。当前应当转进对土壤和畜禽养殖污染进行保护立法，才能够弥补空白。
（三）加强执法力度
加强农村环保执法，首先要建立起农村环保执法的机构。根据当前海南盛环境行政管理部门的设置，笔者认为应当在乡镇设置环保局的派出机构，派遣专门的环保人员，依法对农村的环保行为进行管理。此外，在农村，居民的自治组织在日常食物的管理上有着不可替代的作用，所以可以考虑给予这些组织一定的管理权限，协同管理。其次，要明确环保部门的职责，明确在工作过程当中的分工。在环保的过程当汇总，应当以环保部门为主，其他部门协同管理的方式。同时，也要明确环保法执法的程序和责任，加大执法的力度。最后，要完善政府在环保过程当中的责任。由于环保法当中对于地方政府的责任规定的十分笼统，没有具体的规定乡镇政府的环保职责。现阶段，海南的农村环保工作一定程度上，仍然以来政府的行政力量，因此，要对环保考核体系加以重视，早日建立起完善的环保考核体系，明确管理职责，引导全体农民对于环保的重视。对于由于政府不作为导致的环保问题，应当依法追究责任。
四、总结
海南是我国的“四季生态花园岛”，并且可以向世界亮出中国的生态名片。海南具有得天独厚的自然条件，赋予了海南十分重要的使命。所以当前海南农村环保建设迫在眉睫，我们要不断的进行海南农村环境保护法律建设，推动海南新农村的建设，走可持续发展的道路，不断的改善海南的生态环境，推动海南经济持续的增长。
参考文献：
〔1〕臧成.论生态文明建设下我国农村环境保护法律制度[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,2015，(3):109-114.
〔2〕刘昕蕾,刘悦.分析海南农村生态文明建设面临的问题与对策[J].旅游纵览月刊,2015，(4).
〔3〕夏青.绿色中国梦———生态文明建设视域下环境保护法律制度生态化路径研究[J].科学导报,2014，(6).
〔4〕赵凤琴,蒋欣阳,邢巧,等.生态文明建设的环境保护机制创新研究———以海南省为例[J].生态经济:学术版,2014，(1):383-386.
〔5〕李知淘.城镇化进程中农村生态文明建设问题研究[D].沈阳师范大学,2015.〔6〕高迪.中国农村环境保护的法制建设研究[D].吉林大学,2014.
地区及各县市都大力推进生态建设与环境保护工作,践行规划先行加强生态建设。编制了《和布克赛尔蒙古自治县环境保护规划(2011-2025)》,并由自治县人大批准实施,编制了《和布克赛尔蒙古自治县国家级生态县创建规划(2011-2020)》已通过自治区审查,待自治县人大常委会批准通过,并实施了伊尔干河湿地生态修复项目一期、二期工程。编制《乌苏市生态市建设规划2011-2020》和《裕民县生态县创建规划》,辖区额敏县7个乡(镇)场编制《生态乡镇创建规划》。目前,我区有176个行政村和76个连片村被列入《自治区农村环境综合整治十二五规划》,2009年以来,实施农村环境综合整治项目29个,项目总投资5441万元,其中争取国家专项资金3631万元,支持29个乡镇场的64个行政村开展农村环境综合整治,项目区饮用水水源地得到保护、生活垃圾、污水得到有效处理……,村容村貌得到有效改善,受益农牧民6.8万人。成功创建自治区级生态镇2个、国家级生态村2个。同时大力开展乡村清洁工程,加大农田地膜回收利用力度,建设区域性地膜回收站,农村环境质量得到有效改善。
2农村生态环境保护存在的问题
地区农村环境保护工作取得了一定成效,但由于自然地理历史条件的限制和长期投入不足等原因,还存在一些问题和矛盾。主要表现以下几个方面:(1)生态依然脆弱,生态保护任重道远。由于近年来,受气候变化、超载过牧、提前转场的现象影响,特别是农区牲畜带牧及偷牧现象严重,不断加剧着夏牧场和春秋场的载畜压力,使我区草场资源退化情况不能得到有效遏制。(2)牧区水利设施建设滞后,水资源利用率低,加之缺乏项目支持严重限制了牧区高标准饲草料地建设。(3)农业面源污染,尤其农田残膜污染呈加重趋势。我区的农药、化肥施用远远超过发达国家所规定的标准上线,地膜残留量也比较高。(4)乡(镇)场垃圾污染加剧,畜禽养殖粪便污染长期得不到有效治理,各种垃圾合理回收利用迫在眉睫。
3对今后农村生态环境保护工作的思考和建议
走低碳、绿色、集聚、循环的新型工业化道路
工业是循环经济的主战场，是经济增长的主动力。立足青海省处在工业化中期的阶段特点，大力发展十大特色工业，着力推动产业转型升级，构建纵向延伸产业链条、横向促进产业融合、立体紧密产业关联的循环型工业体系，促进工业结构加快向特色优势型、循环经济型、创新驱动型和园区带动型转变。提升传统优势产业。以盐湖化工、有色金属、石油天然气、装备制造、特种钢等传统产业为重点，进一步加大技术改造力度，提高先进产能比重，推动产业升级换代，建成全国最大的盐湖化工基地和全国重要的水电、有色金属、新型煤化工和特种钢基地。壮大战略性新兴产业。加快构建从光电转换材料到智能化电网的完整产业体系，建设国家大规模太阳能发电基地。开发高原风电机组，培育风能产业链。打造以铝、镁、锂、硅、钛等为重点的新型电子、新型合金、新型化工、新型建材产业链，建成全国重要的特种新材料产业基地。发展高原特色生物产业，打造国际藏毯基地、藏医藏药基地。加快培育市场主体。深入实施“双百”行动，加快引进和培育具有较强市场竞争力和成长性的大型企业、骨干企业，不断壮大市场主体规模。大力扶持和发展一批能广泛吸纳就业的“专、精、特、新”中小微企业，促进完善循环工业产业链。推动园区跨越发展。按照顶层设计、总体规划、合理布局、加快发展的原则，推进西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区和海东工业园区建设，支持有条件的县、矿区建设工业集中区，鼓励青南地区发展“飞地经济”，形成各具优势、关联互动、错位发展的产业格局。
倡导树立绿色文明理念
绿色文明是实现人与自然和谐、公众幸福指数提升的现代文明。倡导树立绿色文明理念，打牢深入贯彻落实科学发展观、推动可持续发展的思想基础。在各级党政班子中树立绿色政绩观，坚持在三江源地区不考核GDP，同时在全省所有地区完善科学考评办法，把资源消耗、环境质量、生态投资、绿色产业等纳入目标考核指标体系，以绿色发展推动科学发展。在各类企业中树立绿色生产观，严格绿色管理，推广绿色技术，发展绿色产业，打造绿色品牌，促进经济的“绿色化”。在全社会树立绿色消费观，引导公民、家庭和单位绿色消费，营造自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围。建立健全环境保护、绿色发展等地方性法规、规章体系，提供强有力的法制保障。加强绿色文明教育，普及生态伦理价值、生态道德文化，形成生态文明新风尚。
摘要：县域生态文明建设对我国生态文明建设发展起到重要的推动作用，对维护生态系统平衡和保障社会经济系统的协调性具有重要意义，县域生态文明建设中要重点解决观念、规划、科技创新、发展与保护、机制和投入等方面存在的主要问题，以保障县域生态文明建设的持续、有序、健康、有效地推进。
关键词 ：县域；生态文明；建设；发展
一、县域生态文明建设的重大意义
伴随着我国经济的迅猛发展，环境污染、能源匮乏等问题也随之而来，可以说生态文明建设对于实现人与自然的和谐、实现可持续发展的中国梦具有特别重大的现实意义和深远的战略意义。
同时，党的十精神也为县域生态文明建设进一步明确了方向。县域经济是国民经济的基本单元，我国的土地超过90%分布于县域，县域人口又占全国人口的70%以上，自然资源也大都分布于县域，这就决定了县域经济在国民经济中的基础性和全局性作用，因此县域生态文明建设又是国家生态文明建设的重中之重。
二、县域生态文明建设存在的主要问题
1.县域生态文明观念淡薄
我国县域民众的生态意识和相关知识水平还都处于较低的水平，由于受经济发展水平、消费水平、教育程度等多种因素的影响,人们的生态观念、环境保护意识、可持续发展观念总体上不强,生态文化、生态教育发展较为落后,不符合建设生态文明的需要。县域经济、社会发展普遍落后于城市，工业化、现代化的进展步伐相对于城市较慢，又由于人口和生产力的分布较分散，致使人们对环境污染和生态环境压力等问题感受不是那么强烈，还存在较为依赖政府的特征，以牺牲环境为代价来满足眼前利益，短期效应还在左右着许多人的决策，随意破坏生态环境的行为仍旧屡禁不止，对于县域生态文明建设的紧迫性和重要性缺乏正确认识，县域生态文明及道德观念还很淡薄。
2.整体统筹不足，长远规划欠缺
生态文明建设是一项长期目标，任重而道远。而我国县域生态文明建设现状是：迫于政绩考核和经济发展的压力，一些基层政府为完成招商指标而招商，降低门槛，引进技术含量低，高消耗、高污染的企业，没有形成产业链；又出于税收的考虑，对这些企业不进行严格监管，于是县域内空气、土壤、河流污染日益严重；为追求GDP 增长，缺乏科学规划的盲目过度开发，耕地、湿地、森林、矿产等自然资源锐减；农民为追求短平快的经济收益而过度使用农药、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、农产品污染日趋严重，生态系统失衡，难以恢复。这些问题的存在，无不说明在县域生态文明建设中，政府保障机制中整体统筹，科学规划制定与执行的欠缺。
3.县域生态文明发展与保护矛盾突出
县域产业大多规模小、散乱分布结构不合理，与许多自然保护区、生态湿地等重要生态功能区的保护存在一定矛盾；滩涂养殖、风电等项目的规划和发展，港口建设及临港产业布局与海洋功能区划存在一定的冲突；各种休闲度假村、山庄、农家院的乱建乱设严重影响了青山绿水自然生态；经济要发展，要不断加大投入和产出，但县域诸多项目却存在产业层次低、环境风险高的特性，发展与保护长期处于此种状态之中，如何协调好两者之间的矛盾，确保县域生态文明的良好发展将成为首要问题。
4.县域生态保护与建设投入不足
我国大多县域经济基础薄弱，自我发展能力低下，国家投资不足，地方匹配资金和群众自筹能力有限，导致治理标准低，综合配套差，进度慢，生态文明建设的效果不理想。在开展生态环境建设上，搞“面子”工程，造成劳民伤财，给生态环境建设带來了许多负面影响。生态环境的不断遭到破坏，严重制约了经济社会发展，继而阻碍了生态文明建设。
三、县域生态文明建设的路径与对策
1.培育生态文化理念
生态文化是一种价值理念，不是自然产生的，需要长期的培育。要充分发挥政府的导向作用、媒体的宣传作用以及学校的教育作用，通过相关政策的完善、课堂上列为重要的教学内容、开展丰富多彩的惠民活动等等，力争多渠道、多方式、多角度的加大宣传力度，逐渐转变县域民众的生态文明理念，弘扬生态文化，让人们意识到保护自然环境就是保护自身身体健康，在经济发展的同时要更加重视节约资源、生态环境保护。只要让生态文化理念逐步渗透到每个单位、家庭和个人，在县域民众心里生根发芽，彻底转变观念，使人与自然和谐相处、发展与环保双赢，才能更好更快地促进县域生态文明建设的发展。
2.科技创新谋发展
生态文明建设的目标实现最重要的途径是依靠科技创新，只有以科技为指导，才能科学的分析出生态文明建设的基础和条件、路径和模式、重点和难点、前景和风险，比如如何节约不可再生资源、开发新能源、如何提高县域有限的人均资源利用率，如何开发生态农业等等。生态文明建设是一项长期的系统工程，一个好的生态环境能有效提高人的生存质量，从而进一步促进人的科技创新；反过来，只有科技成果在生态文明建设中得到广泛应用，才能真正地推动自然环境的改善，实现对自然资源的永续利用，二者相辅相成，互相依存。在县域生态文明建设的进程中，我们应该不断加大科技投入，努力提高创新能力，全力推动现代技术与传统技术不断结合。
3.调整产业结构，发展绿色循环生态产业
优化产业结构是县域经济发展的重要核心问题。优化县域经济产业结构，要坚持有所为、有所不为，科学确定县域主导产业，形成产业集群，发展产业间的循环生态经济，推进农业现代化。
绿色产业既包括环保产业的内容，也包括传统产业的绿色化，以及区域经济社会的绿色化。在生态文明建设中，资源是人与环境的中心环节，资源保护与节约是生态文明建设、生态保护和修复的目的。它为生态文明建设提供重要载体，也是未来发展的希望所在。
4.健全生态文明建设机制体制
“加强生态文明制度建设”是十报告中有关生态文明建设中的重要一条。生态文明的建设机制不完善是制约县域生态文明建设的重要因素，完善生态文明的建设机制应从县域的实际情况出发，构建科学合理的生态文明建设的体制机制，促进县域生态文明建设健康发展。健全生态文明建设的公众参与机制、产业化机制、生态环境法律体系、生态环境补偿机制、政绩考核机制等等，要加大制度创新力度，通过加大投入、科技引领以保障县域生态文明建设的持续、有序、健康、有效地推进。课题编号：
L13BZZ007。
参考文献:
[1]王青云.县域经济发展的理论与实践[M].北京：商务印书馆，2003.
[2]钟明春.生态文明研究述评[J].前沿,2008（8）.
1.整体统筹不足，长远规划欠缺
生态文明建设是一项长期目标，任重而道远。而我国县域生态文明建设现状是：迫于政绩考核和经济发展的压力，一些基层政府为完成招商指标而招商，降低门槛，引进技术含量低，高消耗、高污染的企业，没有形成产业链；又出于税收的考虑，对这些企业不进行严格监管，于是县域内空气、土壤、河流污染日益严重；为追求GDP增长，缺乏科学规划的盲目过度开发，耕地、湿地、森林、矿产等自然资源锐减；农民为追求短平快的经济收益而过度使用农药、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、农产品污染日趋严重，生态系统失衡，难以恢复。这些问题的存在，无不说明在县域生态文明建设中，政府保障机制中整体统筹，科学规划制定与执行的欠缺。
2.县域生态文明发展与保护矛盾突出
县域产业大多规模小、散乱分布结构不合理，与许多自然保护区、生态湿地等重要生态功能区的保护存在一定矛盾；滩涂养殖、风电等项目的规划和发展，港口建设及临港产业布局与海洋功能区划存在一定的冲突；各种休闲度假村、山庄、农家院的乱建乱设严重影响了青山绿水自然生态；经济要发展，要不断加大投入和产出，但县域诸多项目却存在产业层次低、环境风险高的特性，发展与保护长期处于此种状态之中，如何协调好两者之间的矛盾，确保县域生态文明的良好发展将成为首要问题。
3.县域生态保护与建设投入不足
我国大多县域经济基础薄弱，自我发展能力低下，国家投资不足，地方匹配资金和群众自筹能力有限，导致治理标准低，综合配套差，进度慢，生态文明建设的效果不理想。在开展生态环境建设上，搞“面子”工程，造成劳民伤财，给生态环境建设带來了许多负面影响。生态环境的不断遭到破坏，严重制约了经济社会发展，继而阻碍了生态文明建设。
二、县域生态文明建设的路径与对策
1.培育生态文化理念
生态文化是一种价值理念，不是自然产生的，需要长期的培育。要充分发挥政府的导向作用、媒体的宣传作用以及学校的教育作用，通过相关政策的完善、课堂上列为重要的教学内容、开展丰富多彩的惠民活动等等，力争多渠道、多方式、多角度的加大宣传力度，逐渐转变县域民众的生态文明理念，弘扬生态文化，让人们意识到保护自然环境就是保护自身身体健康，在经济发展的同时要更加重视节约资源、生态环境保护。只要让生态文化理念逐步渗透到每个单位、家庭和个人，在县域民众心里生根发芽，彻底转变观念，使人与自然和谐相处、发展与环保双赢，才能更好更快地促进县域生态文明建设的发展。
2.科技创新谋发展
生态文明建设的目标实现最重要的途径是依靠科技创新，只有以科技为指导，才能科学的分析出生态文明建设的基础和条件、路径和模式、重点和难点、前景和风险，比如如何节约不可再生资源、开发新能源、如何提高县域有限的人均资源利用率，如何开发生态农业等等。生态文明建设是一项长期的系统工程，一个好的生态环境能有效提高人的生存质量，从而进一步促进人的科技创新；反过来，只有科技成果在生态文明建设中得到广泛应用，才能真正地推动自然环境的改善，实现对自然资源的永续利用，二者相辅相成，互相依存。在县域生态文明建设的进程中，我们应该不断加大科技投入，努力提高创新能力，全力推动现代技术与传统技术不断结合。
3.调整产业结构，发展绿色循环生态产业
优化产业结构是县域经济发展的重要核心问题。优化县域经济产业结构，要坚持有所为、有所不为，科学确定县域主导产业，形成产业集群，发展产业间的循环生态经济，推进农业现代化。绿色产业既包括环保产业的内容，也包括传统产业的绿色化，以及区域经济社会的绿色化。在生态文明建设中，资源是人与环境的中心环节，资源保护与节约是生态文明建设、生态保护和修复的目的。它为生态文明建设提供重要载体，也是未来发展的希望所在。
4.健全生态文明建设机制体制
