时间：2024-03-05 14:45:32
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人口普查是我国十年一次的重大国情国力调查，为我国未来制定人口政策，经济政策等提供重要的参考。本文将从人口普查的区域划分和地图绘制、“两员”选调、业务培训、清查摸底、普查登记、宣传动员六个方面着力分析人口普查各阶段工作的难点，并提出初步对策。
一、人口普查区域划分和地图绘制阶段
在人口普查中，划分普查区域便于普查工作的组织实施，是保证登记不重不漏的可靠基础，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据。划分原则一般是普查区域尽可能与行政区划相吻合，逐级划分，地域覆盖不漏不重，特殊地区特殊对待。人口普查区域划分和地图绘制阶段存在着以下难点：一是普查区域的边界难以确定。一般普查区域范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村（居）交叉混杂严重，并且存在“飞地”问题，普查区域的边界难以确定。二是特定区域划分难。我区私营经济发达，工业区较多，这些特定区域也给人口普查的区域划分增加了难度。三是普查员业务素质不高，地图绘制能力较弱。由于普查员都是从社会上临时抽调的，素质参差不齐，缺乏业务知识，对于专业性较强的地图绘制工作比较生疏，难度很大。因此，可以从以下几个方面入手解决人口普查区域划分和地图绘制阶段中碰到的问题。一是按照地域原则划分普查区域。按照区域划分普查区，而不能按照户口或其他的部门管辖隶属进行普查区域划分，这是保证人口普查不重不漏、实现全面覆盖的前提。二是人口普查区域的边界要有明显的标志(街道、公路、铁路、河流等)，普查区和普查小区图的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线。以便保证普查有明确的分工，为实现登记的不重不漏提供坚实的基础。三是区域划分要便于操作、灵活处置。划分人口普查地理区域，特别是划分普查区和普查小区应该要便于实际操作、便于普查工作进行，具体情况、灵活对待。行政管理体系健全的、居民居住相对集中的地方，可按行政区划来划分普查地理区域；行政管理不健全的(新建的居民区)、居民居住混乱无序(城乡结合部)的可地域切块来划分，也可二者兼顾，有主有次；对于一些学校、工厂、农场等单位，规模较大、完整独立的可单独划为普查区，让这些单位自己去组织普查；规模较小、职工居住地域上比较分散的单位可归入当地的普查区域由当地的普查机构进行普查。
二、“两员”选调阶段
普查指导员、普查员作为整个人口普查工作的链接点，担负着入户调查，填写普查表等具体工作，控制着普查数据质量的源头，主宰着普查数据质量，“两员”的重要性和地位由此可见非常重要。这次人口普查“两员”选调存在很大的困难。一是选调“两员”符合条件的人选少。“两员”应当由具有一定的文化水平和统计专业知识，责任心强、认真负责的人员担任，符合条件的人员少。二是“两员”数量庞大，配齐难。初步统计，我区第六次人口普查需要配齐“两员”数量达4000人之多，如此庞大的基数，难度是可想而知的。三是居住人口复杂、人员流动性大的地方，合适“两员”选调难。在外来人员众多的地方，因为人员流动频繁，治安情况较差，“两员”选调难。针对“两员”选调难，可以从以下几个方面入手：一是努力选配高素质的“两员”队伍。各镇（街道）要切切实实动员社会各方面的力量，“两员”队伍中应该既有镇（街道）的基层干部，也有群众中的积极分子、社会志愿者，还应该有机关、事业单位人员、广大教师、大学生村官等一批具有较高素质的人员。二是切实提高“两员”的实际工作能力。人口普查中的许多项目专业性、技术性较强，增加了普查的难度。因此，“两员”要对人口普查的业务知识达到非常熟练精通的程度，才能在实践普查中发挥出色。三是保障“两员”的经费补贴及时到位。在目前的社会主义市场经济环境下，必要的经费保障是确保人口普查各项工作顺利开展的基本条件，特别是要落实好普查员、普查指导员的劳动报酬，这是提高“两员”工作积极性，保障数据质量的重要基础。
三、业务培训阶段
人口普查不像农业普查、经济普查，涉及的普查对象不是很多，它是关系到家家户户、是全民参与的一次普查行为。由于人口普查对象的广泛性，本次人口普查选调的“两员”也是为数最多的一次。他们来自社会的各个阶层、各个行业、各个专业，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，面对人口普查的一系列报表也往往是无从下手。因此，如何组织好为数众多的“两员”进行业务培训确实是一个迫在眉睫的问题。在配足配强“两员”队伍的基础上，要对“两员”进行集中、规范、专业的业务培训。一是要选择适当的培训方法，因材施教，保证业务培训工作的高质量、高效率。人口普查涉及面广，需要培训的内容很多，因此对培训对象、培训内容、培训方法、培训日程安排等都要有明确的规定，并要制定程式化流程。根据本地实际情况，对有关指标、难点、普查表的正确填写，都要统一口径。对共性的问题要集中讲解，对个性的问题进行个别解答。二是根据“两员”的业务能力，分层次进行培训。“两员”基数庞大，业务能力有高有低，对部分能力较弱的“两员”要从最基础的内容开始培训，要以解决实际问题的方式来讲解理论知识，从简单入手，由浅入深。对于素质较高，能力强的“两员”要起到带领作用，从而保障普查培训顺利进行。三是要新时期、新条件下创新培训的新方式。要采用传统教学与多媒体教学方式相结合的方式。在传统教学方式的基础上，利用现代多媒体教学手段，使培训内容更形象、具体、直观易懂，更能增加参训人员从理性认识到感性认识的过渡。
四、清查摸底阶段
在对人口普查进行正式登记之前，要对人口做清查摸底，先掌握人口的基本情况，为正式普查登记打下坚实的基础。在人口普查的清查摸底阶段存在着以下难点：一是调查小区地图的绘制工作以及《户主姓名底册》的编制。在摸底过程中，要在短时间内掌握调查小区内的居民住房及其它建筑物的数量和分布情况，调查小区内住户的住址、户主姓名，本年出生和死亡人数、本户户籍人口等多项指标，对普查员来说一是时间紧，二是工作量偏大。而且对于小区地图的绘制，因为普查员业务素质普遍不是很高，有些对简单的绘图知识都不了解，难度非常大。二是人户分离现象导致清查摸底过程中出现漏登情况，与公安、计划生育部门掌握的人口数量差距过大。漏报现象严重，导致人口普查的数据失真、不准，数据的可信度大幅度下降。三是流动人口、居无定所人群摸底难。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”这是对固定场所而言的，对于居无定所的人群，清查摸底往往无从下手。针对人口普查清查摸底阶段的一些难点，可以从以下几个方面入手：一是认真做好普查区划分和绘图工作。区域划分和绘图工作是普查登记前的一项重要的基础性工作，这一工作的好坏，直接影响到登记对象是否不重不漏，所以必须高度重视此项工作。普查区、普查小区划分一定要实地调查摸底，不仅要考虑地理习惯，还要考虑普查员登记的工作量。只有做到了普查区的全面覆盖和无缝连接，绘制地图清晰准确，才能为寻找普查对象打下坚实基础，保证普查的登记质量。二是收集整理好现有的行政资料。在清查摸底前，县乡两级普查机构要收集相关的行政资料，包括公安部门的户籍底册、外籍人员登记资料，计生部门的流动人口登记册、孩子出生登记资料，民政部门的死亡登记资料，房管部门的产权登记、物业登记等资料，并将相关行政资料整理好按普查区域分解反馈。这样可有效地减少漏户漏人现象。
五、普查登记阶段
人口普查入户登记阶段是调查员直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。从历次人口普查来看，入户登记阶段存在着以下难点：一是人户分离现在严重。由于城市建设的发展，新建住宅的增加，加上工作、生活条件和某些政策的制约，居民迁新居的不愿或不能办理户口迁移手续，也有一些人常住地实际未搬迁，为了子女入学迁移了户口，造成这些人的常住地与户口登记地的不一致，这种现象多年来一直存在。二是外来人口流动频繁，加大入户登记的难度。改革开放以来随着市场经济的迅速发展，沿海经济较发达地区乡镇、个体企业的崛起，吸引了大量的外来劳动力。外来人口自身的特点就是来源广、规模大、流动频繁，在人口普查登记中，如何查准、查清流动人口一直是工作的重点、难点。三是无户口人员导致人口普查数据容易漏登。在农村中，还存在相当部分的人口，有的因没有出生医疗证明不能申报户口，更多的是计划外生育害怕处罚不敢申报户口，还有一些地方的抱养收养孩子现象突出，孩子没有任何合法有效的身份证明，收养的家庭没有也不可能办理合法的收养手续，最担心的是孩子的身份一旦被证实就可能离开。这些不能报、不敢报、不想报户口的现象，成为人口普查登记的一大突出难点。针对人口普查登记存在的各个难点，可以从以下几个方面入手：一是加强各部门之间的密切配合。人口普查是一种政府行为，要紧密加强与公安、计生、民政等重要部门的合作。针对外来人口密集的地区，公安部门要协助做好登记工作。计生部门要做好出生人口的登记工作。支持和鼓励群众及时向公安部门申报户口，申报不需要计生部门任何证明，对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未办理常住户口的要准予登记。二是人口普查登记前的户口整顿，为人口普查打下较好的基础。户口整顿澄清了各类人口数，解决了一批人户分离、应落未落户口和应销未销户口以及户口重登、项目登记差错等户籍管理中的问题。一时无法解决的，公安部门也进行了登记，待日后陆续解决。户口整顿的有关资料，为人口普查提供了重要的参考资料。
摘 要：本文对数据处理环节中的难点进行了全面分析，按照“凡事预则立，不预则废”的指导原则，从三个层面提出对策，解决难点。
关键词：人口普查数据处理对策
人口普查是一项重大的国情国力调查，对国家宏观经济管理和制定发展规划，实现人口与经济社会协调发展具有重要意义。数据处理，是整个人口普查的收官阶段，也是出成果的阶段，而光电表的录入、审核、汇总则是数据处理的关键环节。
一、人口普查数据处理过程中的难点
本文从工作量、光电录入、数据审核汇总以及人口普查表的管理等方面总结数据处理的问题和难点。
（一）光电录入存在不少问题
本次人口普查采用光电录入，光电录入采用图象识别技术，将纸质的原始数据高效地转化为数字化信息。它的优点不言而喻，缺点也比较突出：
1. 扫描时间仓促。由于我市是外来人口大市，普查表的数量大大增加，而短表的扫描时间只有一个月。另外省里下发的光电机是按每县一台配给，但各县的人口分布及不均匀，大的县市人口数是小县市的3倍。
2. 费用高。一台新光电机要花费3万多元，旧光电机的翻新费用也要1.5万左右。光电机的组件、耗件，更换频繁，光电表及配套的草表印刷成本高，转抄耗费的人力，这些都是不少的开支。
3. 翻新的旧光电机问题多。翻新的旧光电机，经常出现卡纸、定位格错误等故障，请维修公司上门服务，严重影响进度。
（二）纸质普查表管理困难
全市各种普查表和草表共计300余万张，光电表不能有折痕，这要求光电表的封装、运输、清点、存放等工作都要非常小心。所有的光电表都要运到所属的县人普办进行扫描，完成后将光电表登记、封装、保管好。检查中如发现普查小区的普查表封面的登记张数和光电实际的扫描数对不上，则要进行核实。如发现小区户编号重复、光电表过于潦草而无法识别，都需要重抄。
（三）数据处理的时间安排与实际脱节
在数据处理的时间安排上，要考虑到基层的实际情况。人普短表数量占总量的90%，但只有一个月的时间来处理，为了“赶进度”，势必要增加光电机的数量。数据处理阶段又赶上统计年报时间，大部分数据处理人员肩负年报的技术支持工作。在质量控制上，由于短表与长表、死亡表的处理时间缺乏连续性。即使后期发现了问题，由于短表大数已定，长表和死亡表也只能将错就错，造成数据“可信度”的下降。
（四）数据处理平台对数据完整性控制不足
处理程序对关键性分组指标没有把关，如地址代码、城乡代码等，程序不能审核出这些错误的代码。程序下发时没有提供大数汇总，下面就无法及时掌握光电扫描的进度。光电录入程序的导入导出模块有问题，一个县的图像和数据的导入需要5个多小时，中间没有任何提示，如果出现死机，就必需清库重新导入，成为瓶颈。
二、人口普查数据处理过程中的对策
凡事预则立，不预则废。这是我们做好数据处理工作的原则。
（一）精心设计，周密筹划，充分准备
1．认真做好普查小区码的划分工作。普查小区码是整个普查数据处理工作的基础，是顺利完成数据处理的先决条件，划分是否合理关系到普查工作量的分配。通过市、县二级的反复核对，确保了普查小区码的系统性、唯一性。
2．完成了数据处理场地准备、系统集成和环境搭建工作。对省级下发的数据处理设备和市财政招标设备进行认真的检查和验收，并对普查办原有计算机进行了检测和维护，系统集成和数据处理环境搭建等工作。
（二）严密组织，方法得当，措施得力
1．实行了岗位目标责任制。针对本次数据处理时间紧、工作量大、人手少的特点，设置了数据处理的岗位目标和工作职责，岗位职责到人。岗位设置是：数据处理组长1人，光电录入负责人1人，光电表管理员1人；工作职责是：数据处理组长主要负责数据处理的组织、协调、管理，并对数据处理质量进行全程控制等；光电录入负责人主要负责光电机的维护、普查表的扫描、识别、校对、初审等工作。光电表管理员负责光电表的交接，保证表式移交流程清晰，台帐清楚。虽然分工但不分家。
2．实现数据处理环境搭建一次到位。县市一级是我们这次人口普查数据处理（光电录入）的第一线，直接影响着整个数据处理的成败，但一些县级的技术力量相对比较薄弱，人员不足，设备落后。此次光电录入投入的设备多，需要的工作人员多，占用的场地也比较大，我们加强培训和指导，在培训中将所需处理环境搭建完毕，保证设备带回去后马上可以投入使用。
3．制定了详细可行的数据处理实施方案。为确保各项工作按时完成，必须有明确的工作思路做指导，完善的工作制度作保障。首先，我们认真学习国家和省局人口普查的各种方案，及时了解普查的重大工作决策，明确我市数据处理工作任务，并结合本地区实际情况，及时制定并出台了《台州市第六次全国人口普查数据处理环境要求》、《台州市第六次人口普查数据处理工作方案》和《台州市第六次人口普查光电录入工作实施细则》；其次，成立了各级以计算中心为主体的数据处理组，为开展数据处理工作奠定了组织保障；三是制定了台州市第六次人口普查数据处理实施方案，以此来指导全市的数据处理工作。
（三）针对难点，组织动员，重点突破
1．解决光电录入瓶颈。光电录入的关键就是设备问题，新光电机一天能处理2万张表，旧光电机则只有1.5万左右，我们按表户数量决定优先级，量大发新，量小发旧。另外温岭、临海2个大市各买一台光电机。要求县市认真组织部署光电录入、数据编审的各个环节。
2．出台加强数据处理的通知。市人普办高度重视数据处理的工作，针对光电录入中出现的问题，出台了《关于进一步加强人口普查数据处理工作的通知》，从加强预先审查，确保表格质量；加强力量配置，确保工作进度；加强内部管理，确保数据安全；加强数据审核，确保数据质量四个方面加强数据处理工作，规范操作流程。针对深度审核中出现的问题，出台《关于进一步加强全市人普数据深度审核工作的通知》，从配足配强深度审核人员、把握好深度审核工作进度、做好深度审核工作质量控制、做好人普主要数据评估工作四个方面提升全市审核力度。
海淀区人口普查办公室成员和局队机关及基层统计所历史上曾参加过人口普查的干部职工共计20余人参加会议。会议主题，结合以往人口普查经验，为第六次全国人口普查难题把脉问诊。回顾第四次、第五次人口普查的亲身经历，大家感受颇多，良策即出……
难点要想到
入户难。难点：人户分离、多处住房；怕受骗；不愿受打扰。对策：张贴公告、宣传画，使住户知道人口普查；由居委会工作人员，物业人员陪同，提高信任度，对于人员长期不在的住户留小条，预约登记；酌情设站登记，避免多次入户。
配合难。难点：多次入户造成配合率下降；保护隐私对现状不满。对策：耐心解说，尽量提高工作效率；加大宣传力度，制作真正有说服力的宣传资料，使百姓真正自愿配合普查；由居委会、物业、派出所陪同，共同开展工作。
准确难。难点：流动人口多；户籍登记资料参考性差。对策：成员单位信息共享，参考户口本；提前向居委会、物业了解情况；根据社会经验判断。
如实难。难点：生育情况(超生、抱养、非婚生育)、婚姻情况(离婚、丧偶、大龄未婚、非婚同居)、特殊人员(服刑、死亡、精神障碍、残疾，非婚同居、非婚育子女等)。对策：依靠居委会提前了解情况；委婉进行询问；和成员单位信息比对。
交流要及时
普查办各工作组间要建立良好的交流机制，保证信息通畅，避免关起门各干各的。通过展会、碰头会、汇报会等形式，互相通报近期工作通过巡查走访了解基层动态：通过信息报送制度，定期向有关领导和部门通报全区普查进展情况。特别是在各阶段工作刚开始时，通过交流情况能及时发现问题，纠正错误，减少影响。
管理很重要
海淀区第六次全国人口普查需要普查员、指导员和各级工作人员共10000万多人，这些人的组成复杂，水平参差不齐，管理、培训都很重要。普查员政策水平高低、独立工作能力、社会经验都会直接影响到普查质量。因而，在选聘时要严格把关。要加强依法普查教育，保密教育，同时通过严格的制度进行管理。在普查过程中这些人长期承受身体劳累，精神紧张，还要经常面对挫折，甚至受意外伤害(爬楼扭伤、摔伤、咬伤)，所以要做好心理辅导。入户的工作大多在晚上，周末，安全、加班费等问题要提前考虑。既要保证普查工作圆满完成，又要保证普查员切身利益。
此次调研历时两周，分为四个阶段：一是1月22日邀请重点镇(街道、园区)在市统计局以座谈会的形式，对普查中可能遇到的重难点问题进行深入的讨论；二是1月26日-27日市人普办分组到重点镇(街道、园区)进行实地调研，对部分重点单位进行了试点入户；三是1月29日在市统计局召开此次调研总结座谈会，对前段时间调研过程中发现的问题进行了认真的归纳总结；四是撰写调研报告。
根据本市的实际情况，此次调研专题共涉及以下十个方面：
1、如何有效开展普查宣传？
2、如何解决入户难问题？特殊地区和特殊人如何登记？
3、普查员及指导员如何选聘和选调？
4、如何了解掌握外出人口基本情况？
5、外来人口基本状况及如何做好普查登记？
6、人户分离现状及如何进行普查登记？如何进行户籍整顿？
7、外籍及港澳台人员状况及如何进行普查登记？
8、如何防止死亡人口漏登？农村和流动人口的超生情况如何据实登记？
9、怎样开展普查摸底？
10、影响本地区普查工作的其他因素。
通过对以上十个方面的认真调研，我们及时了解正式普查登记过程中可能遇到的重点、难点问题，摸清情况及其产生的原因，并提出以下几点建议：
一、有效开展普查宣传，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣传工作，不仅要从多方位，多角度的开展宣传，更要长久性、持续性的开展宣传。平度市统计局10月份至XX年7月份，分批次组织本市各镇(街道、园区)进行人普宣传，主要以悬挂横幅、宣传栏张贴海报、分发普查宣传手册等多种形式开展宣传；XX年7月至XX年11月，通过宣传车队入村、宣传资料入户进行持续性宣传，并通过电视台、报纸、短信平台等多方位媒体宣传。
二、入户登记是普查工作的关键环节，入户登记质量好坏，直接关系到普查数据的准确与否。因此，如何解决入户难问题，特别是特殊地区和特殊人如何登记问题，显得尤为重要。根据前期两周的调研，发现只要前期宣传工作到位，大众居民在了解到人口普查这项工作后，对入户登记这项工作的配合度还是很高的。对于宾馆、医院、学校等特殊地区，要做到入户前与单位负责人联系，入户时由该单位所属镇(街道、园区)工作人员陪同，并携带各级人普办下发正式文件，对于特殊人群要提前告知并预约时间进行入户登记。
三、选聘和选调普查员和指导员工作，要把握以下原则：一是镇(街道、园区)选调普查指导员以一、三产统计员为主，因为一、三产统计员部分业务在农村，作为农村人口占多数的平度市来说，人口普查的工作重点在农村；二是选聘普查员以各村(居)委会三职干部为主，参加人口抽样调查、农业普查等普查工作的人员优先选择；三选聘报酬参照往年农业普查、经济普查等标准，然后根据实际工作具体调整。
四、如何掌握外出人口基本情况是人口普查工作的难点之一。做好此项工作，要具体情况具体处理：非全家外出户，可在入户登记时询问其他家庭人员；全家外出户，要通过询问邻居、亲友、村(居)委会等形式了解情况。
五、如何做好外来人口基本情况普查是人口普查的又一难点。做好此项工作，可通过其所在单位、村(居)委会联系，或在其居住所门前张贴人普通告，邮寄信函等方式联系。
六、人户分离现状及户籍整顿问题的处理，要与其他部门加强联系，密切合作，特别是加强与镇(街道、园区)、村(居)和公安、派出所、民政部门等单位间的协作。
七、外籍及港澳台人员状况和普查登记问题的处理，处理办法同上。
八、防止死亡人口漏登、农村和流动人口超生情况据实登记问题的处理，要与当地民政部门、卫生部门、公安部门加强协作，对以上几类人群登记做到不重不漏。
九、普查摸底工作的开展，要在各级政府的领导下，以镇(街道、园区)为核心，村(居)委会为主力，调配人员，全面开展普查摸底工作。
十、通过此次调研和对历年普查工作的总结，影响本地区普查工作的突出因素有以下几点：
一是XX年10月份平度市农村村委会换届，村委会成员将会有变动，这将为调查员的选聘、培训和入户登记工作带来困难，影响普查工作的顺利开展；
二是历年大型普查，对普查员和普查指导员的培训工作时间紧、任务重、效果差强人意；
三是入户登记中往往出现意外问题、特殊情况等，导致登记工作中断或不准确；
四是人口普查填表数量巨大，审核工作量大，往往因为某一两个指标的不明确，而导致出现大量相似错误出现；
根据上级有关文件规定，进行全国第六次人口普查，人口普查是一项重大的国情国力调查。第五次全国人口普查以来，我国的人口状况发生了很大变化。组织开展第六次全国人口普查，将查清十年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。我们要高度重视，为了圆满完成我镇第六次人口普查工作任务，下面，我提几点要求：
一、高起点认识
这次人口普查与以往历次普查相比，这次普查把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象实施调查，在我国历次年度人口抽样调查或人口普查史上尚属首次，没有现成的类似经验可以参考、遵循，普查内容增多了；全镇将组织普查员，走进8千多个家庭，对3万多人口进行调查，调查规模扩大了；特别是我国经济社会日趋多元化，人口迁移流动频繁，人户分离现象普遍，经济活跃带动行职业变化加速，公众个人隐私保护意识增强，居民配合程度下降，普查外部环境已经发生了重大变化，搞准普查数据的难度加大了。普查任务非常艰巨，工作责任十分重大。
二、高质密度宣传
人口问题始终是影响全面协调可持续发展的关键因素，是关系全镇经济社会发展的重大战略问题。认真组织实施好第六次全国人口普查，是今年统计工作的重中之重。各普查区要充分利用广播、标语等到形式做好人口普查宣发动工作，使人口普查家喻户晓。
三、高速度落实
这次人口普查涉及范围广、技术要求高、工作难度大，各普查区要按照“全镇统一领导、部门分工协作、各方共同参与”的原则，按照县政府和镇政府的统一部署，各司其职，加强配合，按时按质完成人口普查各阶段的任务。当前，要抓紧健全普查机构，落实普查经费，搞好宣传发动，做好技术准备、人员培训、普查指导员和普查员的选调工作。各普查区要利用广播、标语等到形式做好人口普查宣发动工作，使人口普查家喻户晓。
关于人口普查工作总结范文 20xx年2月，我镇人口普查工作开动以来，人口普查工作在镇党委、当局的精确带领下，根据市、县的要求，环绕普点、难点题目，自动摸索，凸起特点亮点，按时安排按量结束县人普办下达的任务，现将我镇近半年的人口普查工作环境总结以下：
1、带领珍视，建立了强有力的带领机构。为了进一步做好我镇第六次人口普查工作，加强对普查工作的构造和带领，我们于2月10日建立了Xx镇第六次全国人口普查带领小组及其办公室，并下发了《Xx镇人民当局关于建立Xx镇第六次人口普查带领小组的关照》（溶政发【20xx】6号文件），建立了人口普查分担带领，组建了人口普查究公室，抽调相干人员作为办公室成员。因为我镇办公用房紧急，人口普查究公室设在镇当局统计办公室，并在办公室门上挂牌。
2、参加培训，当真进修。根据县人普办的要求，我镇于20xx年7月初抽调一名流口普查交易骨干特地到桂林参加了市人普办进修相干交易知识。培训期间，进修了人口普查的地图绘制、摸底、抽样、普查表填写细则、普查表考核等有相干交易知识。在全部培训进程中当真听讲，对实际操纵进程中存在题目集坚苦与市、县及其异乡镇普查究公室的人员进行雷同，以到达培训的结果。
3、美满结束县人普办下达的.人口普查前期工作任务。根据县人普办的要求，我镇人口普查究公室结束了全镇17个村委、1个街委的普查区地图绘制工作，并为每个普查区抽调了普查员和普查教导员315名，同时抉择10名摆布普查员作为后备。
下一阶段工作安排：
1、建立健康人口普查普查教导员和普查员的信息办理及人员分派。
2、召开全镇范畴内的人口普查策动大会，作好人口普查宣扬工作。
3、对镇人口普查工作细则及工作职责上墙，加强人口普查工作的监督。
4、绘制普查小区图，并构造普查教导员和普查员培训，做好人口普查摸底及正式入户的前期工作。
5、根据县林改办的时候安排和普查任务落实各项工作。
关于人口普查工作总结范文
今年全国第六次人口普查接近尾声，在过去的工作中我居委会领导对人普工作给予了高度的重视，为保障普查工作按质按量的完成我居曾于10月12日在会议室对各普查员进行集中培训，共有25名人员到会参加。培训当天由居委会王玉兰书记主持，会上强调各普查员要做好上门工作，确保数据的真实性、准确性和完整性。根据市人普办的统一安排，我居委会制定了相应的工作安排，实行分片包干责任到人，并由王玉兰书记统筹下定时追踪进度完成情况，安排如下：
1、10月27日要求指导员完成各自普查小区户主底册的核对工作。我居委会在23日已完成摸底76.8%，最后按时完成任务
2、10月28日完成底册的编号工作并统一报送街道办。
3、11月1日确认被抽查的长表人员的落实。
4、11月10日前完成长表填写工作，11月15日各指导员完成快速汇总。
关于人口普查工作总结范文
20xx年10月，我办人口普查工作启动以来，在区普查办和区党委、政府的正确领导下，全办人口普查工作深入贯彻上级会议文件精神，围绕试点工作中存在的难点问题，积极探索，精心布，各项工作完成得有声有色。现将我办第x次人口普查工作总结如下：
一、领导重视，成立领导小组。
为切实做好“六普”工作，我办高度重视，迅速开会讨论布，成立了以办事处主任为组长，分管领导为副组长，主抓全办人口普查工作，社区成立6个人口普查工作领导小组；选聘31个普查指导员、152个普查员；全办共划分6个普查区，141个普查小区。覆盖16000户，涉及1111人。
整个人口普查期间，办事处共召开各种会议11次；开展人口普查培训工作10次；其中9月1日到10月30日普查办成员主动放弃双休节假日照常值班。
二、加强宣传，营造氛围
人口普查不是一个地区一个部门的事一个单位一个人的事，它是一个政府行为，是一个需要全社会成员共同参与完成的事。因此，让每一个公民知晓人口普查，参与人口普查十分重要。在宣传阶段，我办人普办定制了12副标语分别在广场、办事处、社区悬挂，各社区在各自的普查小区人口密集的地方张贴标语增强宣传效果，并通过宣传车、宣传画、社区广播等多种形式开展了人口普查宣传工作。截止12月底，全办共贴标语横幅16条，出动宣传车10次，发放宣传画20张，张贴小标语100张，发放《一封信》10000份，种种宣传形式的运用为普查员入户登记营造了良好的氛围，提高了群众参与人口普查的积极性。
三、层层培训，提高水平
根据海勃湾人普办的统一部署，9月15日，我办普查办全体业务骨干在市党校参加了市人普办组织的全市第x次人口普查工作指导员业务培训。培训期间大家认真学习了人口普查的小区图绘制，入户摸底，户主姓名底册填写，长表抽样，短长表、死亡表、境外表填写，普查表审核，过录汇总，入户交谈技巧等一系列业务知识。在培训期间通过做题、讨论深入了对问题的了解增强了实际操作能力。8月10日，处普查办组织村（社区）“两员”进行人口普查业务培训，根据我处的实际情况，具体问题具体分析，培训普查工作的具体操作技能。8月11日至8月15日，各村（社区）开展普查员业务培训，处普查专班具体分工一个村一个社区地到各普查单位进行人口普查工作业务指导，根据更具体的情况做更细致深入的分析，肢解了人口普查的难度，保证了人口普查数据的真实性。
四、实地查勘，入户登记
1、绘制小区图
根据我市提供的陆城办事处各普查区划分图，处普查专班人员和社区普查指导员实地勘察普查区边界，指导普查区边界划分，其别走访居住人少容易遗漏的死角、普查区和社区边界交叉的地方、让各普查区指导员明确各自普查范围，做到心中有数，保证普查时不重不漏。
各普查区根据各自情况划分普查小区边界，标注工厂、学校、单位、鱼塘、农田、商店、道路、河流等明显地理标识，按从西北角顺时针方向标明各普查小区编号。处普查办人员协同各普查区“两员”实地走访普查小区边界，让普查员明确各自普查小区的范围。郊区普查区人口分布，密集普查小区分解不明显特别需要实地查看；远郊普查区，由于普查小区打破了以前村小组的概念，为防止远郊普查区仍然按小组的分组法进行普查也需要进行实地查看。我普查办工作人员在交通工具不足的情况下或搭公汽或步行5天内走访了17个普查区283个普查小区。
2、入户摸底，填报户主姓名底册
入户摸底是普查工作各环节当中相当难的一处，由于社会经济的发展，人员流动性较大，人们的对各自的私人空间比较注重，对陌生人比较冷淡，对个人隐私的保护比较强。所以入户难，脸难看，不配合等问题在所难免。跟对这种预料中的情况，我们要求普查员要穿戴整齐，佩戴普查员证，拿好《一封信》，请普查小区的熟人或者楼层的人引导入户；同时要求我们的普查员时刻面带微笑，注重礼貌用语，对脾气不好的居民要有耐心；根据小区图和建筑物编号，要切实入户到位，做到不多登一户也不漏登一户；对普查小区的空挂户口和全户外出情况要和照公安局的户籍一一比对，相左邻右舍或户主问清楚家庭成员状况。针对摸底过程中出现的个别单位不配合现象，市党委、政府，市普查办在协调各部门单位上给予大力帮助，各单位部门按时上报各单位人员家庭信息。
3、入户登记，填写长短表
我处人口普查实行三个百分百：百分百入户登记，百分百签字，切实把人口普查工作做实。根据入户摸底的情况，总结了高效入户登记的方法。
一是通过入户登记、设站登记、留便条登记、晚上登记、休息日登记等方式，提高了登记效率；
二是由利用热心老年群众的引导，一般这些老同志在邻居群众中有较高的威信，比较能得到群众的信任，在入户登记时多寻求这些老同志的引导帮助，有助于抵消居民的抵触情绪，顺利完成普查登记工作。
4、过录汇总、编码和抽样检查
(一)组建机构
6月22日前，由市人口普查办公室和皂角街道办人口普查领导小组共同组成试点领导机构，负责综合试点的组织领导工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查办公室完成《什邡市第六次全国人口普查综合试点方案》，依据试点方案提出试点工作安排意见。并会同皂角街道办按照试点方案要求进行必要的试点工作准备及相应工作安排。
（三）确定试点区域
6月23日前，什邡市、皂角街道办人口普查办公室现场勘察试点区域，根据区域人口分布状况和户籍人口总量等确定试点区域。承担试点任务的街道、居委会两级成立试点工作领导小组。
（四）印制试点用表
6月25日前，由市人口普查办公室完成《什邡市第六次全国人口普查综合试点普查表》（包括长表和短表）、《死亡人口调查表》等试点用表。
（五）编写培训教材
6月25日前，由市人口普查办公室完成综合试点培训教材印制。
（六）选调普查员和普查指导员
6月25日前，皂角街道办按试点方案要求，完成选调普查员和普查指导员工作，并填写普查员和普查指导员花名册，上报市人口普查办公室。
（七）区域划分与绘制地图
6月28日前，完成普查区、普查小区的划分及普查小区地图绘制工作。
（八）试点物资准备
6月28日前，市人口普查办公室制作、购置入户登记必需品等。
（九）业务培训
6月28日，市人口普查办公室对普查员、普查指导员及试点办公室工作人员进行业务培训，讲解综合试点的目的意义、工作安排、普查表填表说明、指标解释及综合试点工作流程等内容。
(十)、开展宣传动员
6月18日～7月18日，试点办公室利用横幅、标语等宣传形式，逐步深入开展试点区域的宣传和群众发动工作。
（十一）、户口整顿与流动人口清查和摸底
6月29日～7月4日，进行户口整顿和流动人口清查，以及调查登记前的摸底工作。户口整顿和流动人口清查工作由公安部门负责。
（十二）、编写数据处理程序
7月5日前，市人口普查办公室完成综合试点调查数据处理程序的编写工作。
（十三）、资料整理
6月30日前，收集相关部门资料，在此基础上编制《户主姓名底册》。
（十四）、长表抽样
6月30日，进行长表抽样工作。
（十五）、登记复查
7月1日～5日，普查员按照普查小区地图和《户主姓名底册》，顺序入户登记；
7月6日～8日，由普查指导员组织普查员进行复查，在此基础上，召开知情人、群众积极分子座谈会，并结合社区暂住人口登记信息和驻本普查区单位提供的外来人员信息进行核对，发现疑问重新入户或到单位核实。重点核查外来人员数量及离开户口登记地时间，分析各种不同信息来源的准确度及误差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速汇总
7月8日～9日，普查指导员组织普查员对普查表进行过录、汇总。
（十七）、编码
7月10日，对专项编码员进行培训；
7月11日，集中进行专项编码。
（十八）、验收
7月12日～13日，完成普查表的验收工作。
（十九）、数据处理
7月14日～16日，皂角街道办人口普查办公室组织人员对综合试点登记资料进行录入、审核、汇总。并于18日前，将汇总数据报送市人口普查办公室。18日前市人口普查办公室数据处理组完成试点数据的处理工作。
（二十）、总结
7月18日前，皂角街道办人口普查办公室根据试点方案要求，对试点工作进行全面总结，并编写试点报告报送什邡市人口普查办公室。
二、试点村组基本情况
皂角街道办双泉社区地处城乡结合部，人流量较大，人口普查试点资料显示：该社区2、4、8组共有户数279户，总人数668人；与本村组及计生、派出所掌握的基本资料均有差异，其中与村组的差异分别是：普查试点户数多34户，人数多39人；通过复查议查表明：这些人户均为外来人口，既没到派出所进行常规登记，又没到村组报到，而是通过人口普查试点入户实地调查清理登记。
三、试点存在的问题
（一）普查的组织问题
此次试点工作涉及200多户、700多人的调查登记，配备了20多名普查指导员，60多名普查员，从入户反馈的情况看，人员仍显紧张。而城区的户籍人口、外来人口据初步测算10万人，7万户左右。按照试点方案150-250人规模划分普查小区的要求，正式普查城区需要划分800多个普查小区，各级普查机构工作人员、普查员、普查指导员仅人力就需要1000多人，业务培训、宣传发动、摸底登记、正式入户等阶段的工作投入大、周期长、问题多。城区如何组织开展普查的各项工作是一个特别棘手的问题。
（二）部门的配合问题
此次试点，从国家到县市区，主要是以统计系统为主，部门参与的很少，而人口普查需要公安、计生、宣传、城建、教育、卫生、民政等相关部门的大力配合和支持，但由于工作重点、统计口径、指标设置等的不同，相关部门的资料难以满足普查的需要。如何充分调动相关部门，利用部门资源为人口普查服务，是一个需要研究和解决的问题。
（三）“两员”选调问题
普查员、普查指导员的选调是各类普查的关键环节，“两员”素质的高低事关普查的成败。从此次试点来看，该问题比较突出。首先，“两员”抽调难。街道办事处和社区作为基层部门，日常工作量大、任务繁重。此次试点抽调的20多名指导员全部来自市统计局。60多名普查员中街道干部6人，双泉社区15人，其他镇（街道）46人，辖区内主要企事业单位由于减员、体制改革以及机构改革等原因，没有人员可抽。正式普查的人员如何抽调，是各镇、街道、村、社区面临的主要问题之一。其次，“两员”素质难保证。试点的“两员”集中了统计局的全部人力，各镇、街道的普查业务骨干以及皂角街道管辖社区的人力，基本上保证了人员素质，但其中部分人素质、能力依然较低，出现了漏户、漏人、编码错误的问题。正式普查“两员”受经费、组织、周期等的制约，将主要由各镇、街道、村、社区人员组成，其文化层次、工作能力以及责任心相比试点，会有明显的下降，如何保证“两员”素质，是历次普查，更是第六次人普的难点之一。其三，人员固定难保证。街道、社区工作任务繁重，富余人员很少，几乎就是“一个萝卜一个坑”，正式普查从培训、摸底到入户登记结束需要两个月的时间，人员的变动很难避免。
（四）入户难的问题
此次试点的双泉社区，外来人口众多，人户分离现象突出，租住户多，人口流动性大，构成复杂，变动频繁，入户难的问题十分普遍。第一，进门难。第二，找人难。双泉社区的外来人口、流动人员很多，部分居民要么经常不在，要么回来的很晚，普查员很难找到人，有些户需要上门五六次。第三，部分居民配合差，有拒报现象。部分居民明明知道普查试点，但就是以种种理由不如实填报。第四，入户的时间难把握。工薪族在家的时间基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打搅；晚上很多居民吃晚饭要散步、休闲娱乐，普查员入户时不在家，再晚了又打搅休息。
（五）业务培训问题
此次试点工作时间紧、任务重，虽然培训分了三个层次进行，但只是重点介绍，相对培训时间较短，只能针对主要的内容进行讲解，不够全面、系统。业务培训直接影响普查的成败，需高度重视。
四、试点的收获
通过此次的试点工作，我们取得了宝贵的经验:一是在机构设置上，离不开各级政府，特别是基层部门的支持与配合。二是在组织层面上，培养和锻炼一批基层骨干力量，总结出组织流程方面需要注意的关键环节。三是在总体认识上，进一步掌握了外来人口的活动状况，了解了外来人口普查登记的难点和突破口。四是在技术层面上，检验了登记中普查表项目设置的科学性、调查内容搜集的难易程度以及填写方式的可行性，为进一步完善人口普查各项工作细则提供了宝贵经验。
五、对于正式普查的建议
（一）扩大宣传范围，切实加强人口普查宣传力度。一是认真组织宣传材料，采取法律法规摘要、一问一答、图文并茂等群众喜闻乐见的形式；二是开展实地宣传活动，选择人口流动大的地段发放宣传材料，扩大影响，宣传点要多，时间要长；三是充分利用电视、网络、报纸等人们生活常见的宣传渠道进行宣传；四是与商场、工厂等人口聚集的企业相合作，在醒目位置悬挂宣传资料。五是要求每位普查工作人员带头做好宣传活动，既要当好普查员，又要当好宣传员。
（二）加强普查员选聘工作，切实维护普查员利益。除了要选聘社区中有经验的社工以外，还应当从群众认知度高的人中选聘普查员。在试点工作中，有些群众是十分热心的，不仅积极配合普查工作，还主动帮助普查员对其他人家进行普查，这部分群众往往在邻里群众中威信较高的，建议加大从这部分人中选聘担任普查员，将极大的提高普查效率。但也应当注意加强这些群众的培训。同时合理分配调查户数量，杜绝大锅饭现象。
第六次全国人口普查是国务院统一部署的重大国情国力调查，对全国、对经济社会发展都具有重要的意义。今天市第六次人口普查领导小组召开第一次全体（扩大）会议，对这项工作进行专题研究部署。刚才，市人普领导小组副组长、市统计局局长郑莉英同志介绍了前期准备工作情况和下一步工作打算，市人普办主任、市统计局副局长钱亚畅同志对有关情况作了说明。这些意见都很好，希望大家认真抓好落实。与会有关单位也发表了一些好的意见和建议，希望市人普办认真分析研究，在今后的工作中尽量予以吸收利用。
下面，我讲四点意见。
一、统一思想，充分认识开展第六次人口普查的重要性
人口情况是一个国家最重要、最基本的国情。人口普查是以人为对象的大型国情国力调查，是国家科学决策的重要基础工作，人口普查资料是制定人口政策与发展规划的重要依据和前提。是我国人口密度最高的地市之一，人口问题是影响我市经济社会发展的关键因素。人口密度大、人均占有资源少的市情，人口与资源环境关系紧张的状况，人口高密度向人力资本高水平转变的需求，是我市全面建设小康社会、加快推进经济社会转型升级所面临的突出矛盾和问题。解决这些问题的前提，就是要准确把握好我市人口的数量、素质、结构、分布及变化等情况，为制定科学可行的应对策略提供依据。
2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的承前启后之年，同时还是到2020年实现全面小康的中间年份。现在距离第五次人口普查已近10年，这十年是我国经济社会发生重大变革的十年，是经济发展从工业化中期向工业化后期转变的十年，是城镇化急剧推进的十年，是经济社会现代化加快推进的十年，也是户籍人口自然变化零增长、机械迁移（外来人口）急剧增长的十年。我市户籍人口339.6万，仅比增加8.3万人；而全市常住人口达到430万，比“五普”时增加了72万人，同时还有大量的暂住人口和外出人口。因此，在2010年开展人口普查，对十年来人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况作一个全面盘点，对于科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划，统筹安排人民的物质生活，加快推进经济转型升级，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
二、正视困难，积极应对人口普查面临的各项挑战
全国人口普查是和平时期最大的社会动员之一，是一项庞大、复杂的系统工程，要高质量地完成普查任务，挑战很多。
（一）如何锁定普查对象面临挑战。坚持地域登记是人口普查的基本原则。只有在普查时点时将活动的人锁定于某个确定的地点，才能准确对其进行登记，才能做到不重不漏。但是当前城乡之间、城际之间、乡际之间，人口迁移流动数量十分巨大，频率也非常高。无论是城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，一户多处住房、承租户与房主互不了解的现象大量存在。这些因素非常容易造成人口普查登记遗漏或重复。
（二）获取真实、准确、完整的普查登记数据面临挑战。现在的社会公众越来越重视个人隐私的保护，越来越不愿意向外人透露自己的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房情况等信息。人口普查的一些内容涉及人们的切身利益，一些普查对象担心一旦如实登记，这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据，从而不愿意提供真实的情况。普查员在入户查点询问、当场填报时，可能遇到大量门难进、脸难看的现象。人们对普查工作配合程度的下降，将直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的真实性、准确性和完整性。
（三）如何科学组织实施好普查面临挑战。现在，人均gdp增长情况和人口出生率等计划生育指标已成为考核地方政府的重要依据，入学率、文盲率、火化率等指标也与地方政府行政管理工作评价密切相关，这使得在实施普查过程中确保普查机构和普查人员行使独立调查、独立报告、独立监督权利的难度增大。这次普查参与部门有25个，需要协调制定大量确保普查数据质量的政策，需要从有关单位和镇、街道、居委会、村委会选调2万多名素质较高的普查指导员和普查员，组织协调工作的难度非常大。
此外，按照《联合国2010年人口和住房普查的原则和建议》中提出的“将人口的国际迁移作为人口普查的核心问题之一”的建议，这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可以遵循，这无疑也增加了本次普查的难度。
第六次全国人口普查工作非常艰巨，但是，只要我们统筹规划、充分准备、稳步推进、扎实工作，视普查数据质量为生命，切实把普查的重要意义内化为每一位人口普查工作者的神圣使命，我们就一定能获取真实、准确、完整的普查数据，人口普查工作就会取得圆满成功。
三、精心组织，确保高质量地完成普查工作任务
根据国务院规定，人口普查的标准时点为2010年11月1日零时，准备的时间只有短短的9个月，时间已经非常紧迫。因此，各级政府和各有关部门必须认真贯彻省、市政府的决策部署，尽快落实人员、落实资金、落实责任，抓紧做好各项准备工作，为高质量完成普查工作打下良好基础。
（一）要抓紧落实普查条件。落实普查各项条件是确保普查质量、效果的重要因素。首先，各级政府做好经费的落实工作，特别要确保镇（街道）两员补贴经费到位，绝不能因经费落实不到位而影响人口普查工作的正常开展。其次，要尽快落实普查办公室人员，各有关部门（单位）要积极支持人普办的工作，抽调精干人员参与人普工作。第三，要协助各级人普机构落实办公场所，做好普查的物资准备。
（二）要深入开展宣传动员。人口普查是一次重大社会动员，必须有从上到下的积极响应和广泛参与。各级人口普查机构要会同宣传部门切实加强普查宣传工作的组织和协调，制定周密的宣传计划，切实把宣传工作贯穿到普查的每一个环节。要把人口普查经常性宣传和集中宣传结合起来，从现在开始，充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，开展有针对性的、不间断的人口普查宣传活动，营造良好的舆论环境。要根据普查各个阶段的工作特点，有针对性地抓好普查各个阶段的宣传动员。在宣传的内容和形式上，要做到贴近生活、贴近实际，讲求实效。在宣传力量上，要整合领导小组成员单位的宣传资源，形成合力。
（三）要切实抓好队伍建设。人口普查是一项专业技术性很强的工作，只有建立起一支懂业务、懂政策、熟悉人口调查业务，精干、高效的人口普查队伍，才能顺利地完成人口普查各项工作。这支队伍包括承担人口普查组织实施工作的各级人普办的工作人员，以及处于工作第一线，直接承担人口普查调查登记任务的普查员、普查指导员。从以往的普查经验与现实情况看，“两员”的选调难度最大。各级政府要高度重视“两员”选调和培训工作，千方百计建立一支数量足够、素质合格、能胜任普查工作的“两员”队伍，确保普查登记工作按时完成。
（四）要确保普查质量。在普查中，要牢牢把握两点：一是坚持依法普查。《统计法》和《人口普查条例》，是人口普查的主要法律依据。各类普查对象要依法提供客观真实资料，各级普查机构和普查人员要依法查明客观真实情况，各级领导干部要依法制止人为行政干预，各级纪检监察部门要依法查处普查中的各种违法违纪行为。二是确保普查质量。人口普查的工作质量和数据质量，是检验整个人口普查成功与否的唯一标准，是普查的生命线。各级政府和各有关部门必须增强责任感，强化质量意识，在普查的各个环节始终把确保数据质量放在工作的首位，贯穿于人口普查的全过程。采取行之有效的数据质量控制办法，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防重报漏报，严防迟报乱报，千方百计保证数据的真实、准确和可靠。
四、加强领导，努力形成抓好普查工作的合力
我市第六次人口普查涉及全市130多万个家庭，480多万人口。与前几次人口普查相比，这次人口普查规模更大、要求更高、内容更多、难度更大。人口普查是政府行为，各级政府和各有关部门一定以对人民高度负责的态度，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保人口普查各项工作顺利开展。
（一）强化组织领导。第六次人口普查是今年政府的一项重要工作。各级政府必须高度重视，切实加强领导，认真组织实施。按照要求,市里已经成立第六次人口普查领导小组，由我担任组长，市级有关部门为成员单位。市级各有关部门、县（市、区）政府要切实将人口普查工作纳入重要议事日程，健全工作机构，完善工作机制。分管领导要承担起普查组织领导责任，及时过问、解决普查中遇到的重点、难点问题。要注意发挥街道办事处和居民委员会、镇政府和村民委员会等基层组织和各机关、企事业单位的作用。市人普办要加强对地方普查工作的指导，帮助地方解决实际问题。要层层落实目标责任制，一级对一级负责，逐级抓好落实。
（二）强化协调配合。领导小组各成员单位要按照职责分工要求，加强协调和沟通，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，做到各司其职，各负其责。各成员单位要按照《市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》(嘉政发〔〕80号)要求和这次会议上明确的领导小组成员单位的职责分工，具体落实各项普查措施，群策群力，共同做好全市人口普查的各项工作。
第六次全国人口普查是国务院统一部署的重大国情国力调查，对全国、对经济社会发展都具有重要的意义。今天市第六次人口普查领导小组召开第一次全体（扩大）会议，对这项工作进行专题研究部署。刚才，市人普领导小组副组长、市统计局局长郑莉英同志介绍了前期准备工作情况和下一步工作打算，市人普办主任、市统计局副局长钱亚畅同志对有关情况作了说明。这些意见都很好，希望大家认真抓好落实。与会有关单位也发表了一些好的意见和建议，希望市人普办认真分析研究，在今后的工作中尽量予以吸收利用。
下面，我讲四点意见。
一、统一思想，充分认识开展第六次人口普查的重要性
人口情况是一个国家最重要、最基本的国情。人口普查是以人为对象的大型国情国力调查，是国家科学决策的重要基础工作，人口普查资料是制定人口政策与发展规划的重要依据和前提。是我国人口密度最高的地市之一，人口问题是影响我市经济社会发展的关键因素。人口密度大、人均占有资源少的市情，人口与资源环境关系紧张的状况，人口高密度向人力资本高水平转变的需求，是我市全面建设小康社会、加快推进经济社会转型升级所面临的突出矛盾和问题。解决这些问题的前提，就是要准确把握好我市人口的数量、素质、结构、分布及变化等情况，为制定科学可行的应对策略提供依据。
2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的承前启后之年，同时还是到2020年实现全面小康的中间年份。现在距离2000年第五次人口普查已近10年，这十年是我国经济社会发生重大变革的十年，是经济发展从工业化中期向工业化后期转变的十年，是城镇化急剧推进的十年，是经济社会现代化加快推进的十年，也是户籍人口自然变化零增长、机械迁移（外来人口）急剧增长的十年。我市2009年户籍人口339.6万，仅比2000年增加8.3万人；而全市常住人口2009年达到430万，比2000年“五普”时增加了72万人，同时还有大量的暂住人口和外出人口。因此，在2010年开展人口普查，对十年来人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况作一个全面盘点，对于科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划，统筹安排人民的物质生活，加快推进经济转型升级，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
二、正视困难，积极应对人口普查面临的各项挑战
全国人口普查是和平时期最大的社会动员之一，是一项庞大、复杂的系统工程，要高质量地完成普查任务，挑战很多。
（一）如何锁定普查对象面临挑战。坚持地域登记是人口普查的基本原则。只有在普查时点时将活动的人锁定于某个确定的地点，才能准确对其进行登记，才能做到不重不漏。但是当前城乡之间、城际之间、乡际之间，人口迁移流动数量十分巨大，频率也非常高。无论是城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，一户多处住房、承租户与房主互不了解的现象大量存在。这些因素非常容易造成人口普查登记遗漏或重复。
（二）获取真实、准确、完整的普查登记数据面临挑战。现在的社会公众越来越重视个人隐私的保护，越来越不愿意向外人透露自己的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房情况等信息。人口普查的一些内容涉及人们的切身利益，一些普查对象担心一旦如实登记，这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据，从而不愿意提供真实的情况。普查员在入户查点询问、当场填报时，可能遇到大量门难进、脸难看的现象。人们对普查工作配合程度的下降，将直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的真实性、准确性和完整性。
（三）如何科学组织实施好普查面临挑战。现在，人均GDP增长情况和人口出生率等计划生育指标已成为考核地方政府的重要依据，入学率、文盲率、火化率等指标也与地方政府行政管理工作评价密切相关，这使得在实施普查过程中确保普查机构和普查人员行使独立调查、独立报告、独立监督权利的难度增大。这次普查参与部门有25个，需要协调制定大量确保普查数据质量的政策，需要从有关单位和镇、街道、居委会、村委会选调2万多名素质较高的普查指导员和普查员，组织协调工作的难度非常大。
此外，按照《联合国2010年人口和住房普查的原则和建议》中提出的“将人口的国际迁移作为人口普查的核心问题之一”的建议，这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可以遵循，这无疑也增加了本次普查的难度。
第六次全国人口普查工作非常艰巨，但是，只要我们统筹规划、充分准备、稳步推进、扎实工作，视普查数据质量为生命，切实把普查的重要意义内化为每一位人口普查工作者的神圣使命，我们就一定能获取真实、准确、完整的普查数据，人口普查工作就会取得圆满成功。
三、精心组织，确保高质量地完成普查工作任务
根据国务院规定，人口普查的标准时点为2010年11月1日零时，准备的时间只有短短的9个月，时间已经非常紧迫。因此，各级政府和各有关部门必须认真贯彻省、市政府的决策部署，尽快落实人员、落实资金、落实责任，抓紧做好各项准备工作，为高质量完成普查工作打下良好基础。
（一）要抓紧落实普查条件。落实普查各项条件是确保普查质量、效果的重要因素。首先，各级政府做好经费的落实工作，特别要确保镇（街道）两员补贴经费到位，绝不能因经费落实不到位而影响人口普查工作的正常开展。其次，要尽快落实普查办公室人员，各有关部门（单位）要积极支持人普办的工作，抽调精干人员参与人普工作。第三，要协助各级人普机构落实办公场所，做好普查的物资准备。
（二）要深入开展宣传动员。人口普查是一次重大社会动员，必须有从上到下的积极响应和广泛参与。各级人口普查机构要会同宣传部门切实加强普查宣传工作的组织和协调，制定周密的宣传计划，切实把宣传工作贯穿到普查的每一个环节。要把人口普查经常性宣传和集中宣传结合起来，从现在开始，充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，开展有针对性的、不间断的人口普查宣传活动，营造良好的舆论环境。要根据普查各个阶段的工作特点，有针对性地抓好普查各个阶段的宣传动员。在宣传的内容和形式上，要做到贴近生活、贴近实际，讲求实效。在宣传力量上，要整合领导小组成员单位的宣传资源，形成合力。
（三）要切实抓好队伍建设。人口普查是一项专业技术性很强的工作，只有建立起一支懂业务、懂政策、熟悉人口调查业务，精干、高效的人口普查队伍，才能顺利地完成人口普查各项工作。这支队伍包括承担人口普查组织实施工作的各级人普办的工作人员，以及处于工作第一线，直接承担人口普查调查登记任务的普查员、普查指导员。从以往的普查经验与现实情况看，“两员”的选调难度最大。各级政府要高度重视“两员”选调和培训工作，千方百计建立一支数量足够、素质合格、能胜任普查工作的“两员”队伍，确保普查登记工作按时完成。
（四）要确保普查质量。在普查中，要牢牢把握两点：一是坚持依法普查。《统计法》和《人口普查条例》，是人口普查的主要法律依据。各类普查对象要依法提供客观真实资料，各级普查机构和普查人员要依法查明客观真实情况，各级领导干部要依法制止人为行政干预，各级纪检监察部门要依法查处普查中的各种违法违纪行为。二是确保普查质量。人口普查的工作质量和数据质量，是检验整个人口普查成功与否的唯一标准，是普查的生命线。各级政府和各有关部门必须增强责任感，强化质量意识，在普查的各个环节始终把确保数据质量放在工作的首位，贯穿于人口普查的全过程。采取行之有效的数据质量控制办法，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防重报漏报，严防迟报乱报，千方百计保证数据的真实、准确和可靠。
四、加强领导，努力形成抓好普查工作的合力
我市第六次人口普查涉及全市130多万个家庭，480多万人口。与前几次人口普查相比，这次人口普查规模更大、要求更高、内容更多、难度更大。人口普查是政府行为，各级政府和各有关部门一定以对人民高度负责的态度，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保人口普查各项工作顺利开展。
（一）强化组织领导。第六次人口普查是今年政府的一项重要工作。各级政府必须高度重视，切实加强领导，认真组织实施。按照要求,市里已经成立第六次人口普查领导小组，由我担任组长，市级有关部门为成员单位。市级各有关部门、县（市、区）政府要切实将人口普查工作纳入重要议事日程，健全工作机构，完善工作机制。分管领导要承担起普查组织领导责任，及时过问、解决普查中遇到的重点、难点问题。要注意发挥街道办事处和居民委员会、镇政府和村民委员会等基层组织和各机关、企事业单位的作用。市人普办要加强对地方普查工作的指导，帮助地方解决实际问题。要层层落实目标责任制，一级对一级负责，逐级抓好落实。
（二）强化协调配合。领导小组各成员单位要按照职责分工要求，加强协调和沟通，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，做到各司其职，各负其责。各成员单位要按照《市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》(嘉政发〔2009〕80号)要求和这次会议上明确的领导小组成员单位的职责分工，具体落实各项普查措施，群策群力，共同做好全市人口普查的各项工作。
