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[关键词]水利工程；实务建设；管理；进度；安全
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01
一、水利工程实务建设特点
1.有很强的系统性和综合性。单项水利工程是同一流域，同一地区内各项水利工程的有机组成部分，这些工程既相辅相成，又相互制约；单项水利工程自身往往是综合性的，各服务目标之间既紧密联系，又相互矛盾。水利工程和国民经济的其他部门也是紧密相关的，规划设计水利工程必须从全局出发，系统、综合地进行分析研究，才能得到最为经济合理的优化方案。
2.对环境有很大影响。水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会发生影响，而且对江河、湖泊以及附近地区的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至对区域气候，都将产生不同程度的影响。这种影响有利有弊，规划设计时必须对这种影响进行充分估计，努力发挥水利工程的积极作用，消除其消极影响。
3.工作条件复杂。水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下进行施工和运行的，它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用，工作条件较其他建筑物更为复杂。
4.水利工程的效益具有随机性。根据每年水文状况不同而效益不同，农田水利工程还与气象条件的变化有密切联系，影响面广。水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。为此，制定水利工程规划，必须从流域或地区的全局出发，统筹兼顾，以期减免不利影响，收到经济、社会和环境的最佳效果。
5.水利工程一般规模大，技术复杂，工期较长，投资多，兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行。
二、水利工程建设管理的必要性
水利工程是防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）及其配套和附属工程的统称。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要，只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程是国家的基础工程，能够提供防洪、抗旱以及发电等作用，长期保护国家经济财产，对国民经济的发展具有基础性作用；此外在保障人民的生产和生活以及保护生态环境方面，水利工程也具有重要作用。基于水利工程的这种基础性作用，必须切实提高水利工程建设管理的效率，加快建设水利工程的速度，以促进水利工程建设的保质保量完成，实现合理利用水资源、实现可持续发展。对于任何工程来说，基础都在于工程的建设，而整个工程的关键则在于建设管理，水利工程建设也是如此，只有管理好工程建设，水利工程才能按质按量的如期完成。然而，水利工程建设管理非常复杂，整个过程呈现出系统性的特征，管理人员必须对现有资源进行全面的规划，从人员调度到材料分配等各个环节都要进行有效管理，因此在水利工程项目建设的初期以及整个过程中都有必要对其管理进行合理的策划以及有效执行。
三、水利工程实务建设内容
1.水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施确保工程质量。
2.水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。
3.水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。
4.水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，以确保工程质量。水利工程施工，与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也较大，须要把握时机合理安排计划，精心组织施工及时解决施工中的防洪、渡汛等问题，以保障施工安全。
四、水利工程建设管理思考
1.提高工程管理人员专业技能。为提高水利实务建设管理水平，就要不断的进行岗位培训，定期考核，根据考核结果决定管理人员的去留，把原先技术类人才向管理类人才转变，成为两者兼备的综合性人才。还有一些基层人员都是刚毕业的大学生，专业知识比较丰富，但是缺乏管理和实践经验，让他们多参与到实践管理工作中来，培养他们成为优秀的管理人员，使整个管理团队更显年轻有活力，这也是提高水利工程建设管理水平的重要方法。为了实现对工程管理的改革，还必须切实提高管理者的管理水平，适时引入新的管理机制，如信息化管理体制，这些都有赖于管理人员素质的提高。
2.合理控制水利实务建设进度。水利工程施工管理应以合同管理为核心，有效控制工程项目质量、安全、进度和投资，加强信息管理，并协调建设各方。质量管理机构应督促承包人按合同规定的总工期目标与报经批准的施工进度计划按章作业、均衡施工文明施工，避免发生突击抢工、赶工局面。出现施工进度严重拖延，并可能因此影响合同目标时，质量管理机构应及时发出加快工程进展或加速施工指令，或直接向承包人发出调整、修改施工进度计划的指示。由于各种原因致使施工进度计划在执行中必需进行实质性修改时，承包人应提出修改进度计划报质量管理机构审查，工程被指令暂停施工时，质量管理机构应督促承包人妥善照管，争取创造早日复工条件。
3.加强质量监督体系建设。水利工程是关乎国计民生的基础性工程，关系到人们的生命和财产安全，加强水利工程质量监督管理具有重要的现实意义，不仅要在建设过程中保证工程的质量，也要加强对工程建设过程中质量的监督管理，针对目前监管力度疲软的情况，必须建立高素质的监管队伍，发挥监管部门在工程建设管理体系中的监督作用，通过题高监管力度，大力提升水利建设的质量。为了保证水利工程的质量，还必须严格监管水利工程建设的各种材料，在材料进入施工过程之前，就要对其进行检验，只有合格的材料才能使用，对残次品要进行剔除。为了对工程建设的各个环节都要进行有力的监管，必须提高监管人员的素质，建立健全监督体制，开发引进先进的监管工具和监管方法。？
五、结语
古往今来我国兴建了许多大大小小的水利工程，水利工程的修建技术已慢慢靠近国际水准，其中以三峡水坝最为著名。为提高水利工程实务建设管理水平，应提高建设管理人员专业水平，合理控制施工进度，加强质量监督体系建设，以减少水利安全隐患，提高国民经济发展水平。
参看文献
[1] 赵建宏，姚晓光，王新宇.如何加强水利工程建设的有效管理[J].理论探讨，2010.3.
关键词：物联网；高职院校；课程建设；工程
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2013）12-0081-03
0 引 言
物联网工程实施与管理是物联网技术及应用专业的核心课程，也是一门实践性很强的课程。为了使高职学生成为技术应用型高技能人才，必须在高等职业院校切实进行教学改革，使高职与普通高校区别开来。为配合高职院校国家骨干专业建设工作，我们按照课程体系与教学内容改革的建设方案，建设物联网工程实施与管理课程，使其达到优质专业核心课程水平。
1 物联网工程实施与管理课程建设的思路
本课程以工作任务为逻辑主线，将完成工作任务必需的相关理论知识构建于项目之中，学生在完成具体项目的过程中学会完成相应工作任务，锻炼职业能力，掌握相应的理论知识。在教学中，根据校内外实训、实习资源情况贯彻模拟物联网工程项目（校内实训室）或承担真实的物联网工程（工程现场）的教学策略，并根据工程情况设计教学过程。
2 物联网工程实施与管理课程建设探索与实践
2.1 课程的功能与定位
职业教育课程应当突出能力目标，本课程是重庆城市管理职业学院物联网技术及应用专业的核心课，是一门实践性很强的课程。通过本课程的学习，学生可以了解物联网工程建设等相关岗位所需的物联网工程基本概念和工程管理基础知识，能够进行物联网设备的选型，能够编写物联网项目系统方案，能够完成物联网工程施工，能够完成对物联网项目的系统功能测试，为将来从事物联网工程相关工作打下坚实的基础。
2.2 课程的能力目标
本课程的核心能力目标是培养学生物联网工程实施与管理相关职业能力，使学生达到国家相关职业标准。通过本课程的学习，学习者应该具备以下知识、技能与素质：
（1）能够进行物联网项目的需求分析；
（2）能够撰写物联网项目的设计说明书；
（3）能设计中小型物联网工程系统方案；
（4）能够进行传感设备、RFID设备、网络设备的选型；
（5）能熟练操作物联网工程常用器材和工具；
（6）能完成物联网工程施工过程的各个环节，能熟练、规范地完成施工操作；
（7）能根据设计方案和验收标准对工程进行测试和验收；
（8）能完成对物联网工程基础性管理工作。
2.3 课程教学总体设计
根据物联网技术及应用专业技能目标框架，获得本课程的核心能力目标，找到教学设计途径。依据职业岗位要求，与校企联盟共同制定职业标准；按照职业标准，将岗位能力分解为若干个能力模块，结合任务和能力训练要求，开发相应的项目任务；制定融合职业标准和行业标准的能力训练模块考核标准、考核方法；编写适合在生产性实训基地开展教学的工学结合校本教材。以物联网工程实施与管理课程为例的课程教学设计思路如图1所示。
2.4 教学内容的确定
课程教学内容的确定是从高职学生将来要从事的工作出发，通过物联网技术及应用专业教学标准岗位工作分析表了解到物联网技术及应用专业的岗位群。然后，教师选择出与本课程相应的典型工作任务是物联网工程项目的实施与维护。教师对典型工作任务和职业行动能力进行教学论证加工，进一步进行核心能力目标的分解和细化，在此基础上确定有任务陈述的课程教学内容。由此归纳整合与本课程相关的能力单元与学时分配如表1所列。
2.5 教学模式设计
组织课程教学时，以学生为主体，充分考虑到高职学生的计算能力、抽象思维能力、推理能力等的水平，使学生能够胜任，从而建立自信心。
在此方面，首先可以实施案例教学，促进学生职业能力发展。在课程设计上，以来自行业的一组工业案例为载体，以教学工厂型实训基地为平台，使理论知识、实践技能、职业素养与实际应用环境结合在一起，从而达到工作过程与教学过程的融合。在案例教学中，采用“做中学，做中教”的教学方法，按照案例的工作过程进行学习与训练，使学生的专业能力、方法能力、社会能力得到逐步提高。
其次是实施项目教学，保证学期项目正常运行。第一学段重在构思与设计，通过收集资料、头脑风暴、整理方案、小组讨论，制定实施计划，进行小组分工，开始进行方案设计。在第一个学段项目中，学生整理项目方案书，由指导教师进行中期检查，对项目设计的规范和要求提出指导意见，但并不对项目的可行性给予评价，充分发挥学生的主动性和创造性；第二个学段，项目小组必须细化方案，形成完整书面文本，进行项目汇报、答辩与成果展示，并进行成绩评定。其他学期项目照此流程执行，通过反复的训练，培养学生主动完成任务的能力。其中，只有评价可行的项目才能进入方案实施阶段，项目团队通过分工合作，制定计划，并进入学院实训基地进行加工与制作，使方案得以实现。
在项目教学期间，各项目小组根据项目方案进行汇报，由3名教师（校企双方组成）团队负责评价，根据学生在项目方案中获取知识与运用知识的能力予以打分。从实践情况看，此阶段，学生的创新思维活跃，敢于构思和设计。
2.6 实训室建设
根据重庆城市管理职业学院现有物联网相关实验室建设情况和学校教学目的出发，正在建设物联网展示实训中心、物联网工程技术实训室，将紧跟重庆物联网企业需求，校企共同确定实验基地建设方案。对重庆地区的物联网企业的用人岗位进行深入调研，对物联网就业岗位群进行分析，分析各岗位的需求量及对应的技术特点和设备要求及环境要求，以此为根据确定实验基地建设方案。实训室建设的定位如下：
（1）物联网技术及应用专业与专业群校内外实训基地；
（2）西部地区物联网企业技术培训及技术服务平台；
（3）西部地区高职、中职物联网技术及应用专业师资培训基地；
（4）面向社会的物联网技术职业技能鉴定培训基地；
（5）学生创业教育平台。
实训室配置物联网工程实验室的相关设备，培养学生物联网整体规划与设计能力、识别物联网工程相关设备的能力、工程布线能力、设备安装调试维护能力、设备及网络性能测试能力、物联网应用平台管理能力等。实训室的建设需紧密结合物联网技术，能够体现物联网的三层结构（感知层、网络层、应用层），从而让学生更清楚地认识物联网的实际应用。
这些实训设备可以满足日常的实训教学需要，同时也为学生课程设计和竞赛提供了保障。该实训室将全体向学生开放，从发发挥了实训室为全院学生服务的作用。
2.7 教学评价设计
教学评价的基本思路是，不仅有终结评价和教师评价，而且有过程评价和学生的自评。实训部分占总成绩的50%，以物联网工程实训过程为考核的主体，贯穿整个学期。具体表现在以下几个方面：
（1）改革传统的学生评价手段和方法，采用阶段评价，过程性评价与目标评价相结合，项目评价，理论与实践一体化评价模式。
（2）关注评价的多元性，结合出勤、课堂提问、平时测验、技能训练过程、工作质量及期末考核综合评价学生成绩。
（3）注重学生动手能力和实践中分析问题、解决问题能力的考核，对在学习和应用上有创新的学生应予特别鼓励，全面综合评价学生能力。
3 结 语
高职教育课程建设必须主动适应区域经济和社会发展的需要，根据学校的办学条件，有针对性地进行课程建设。物联网工程实施与管理课程建设致力于突出能力目标，选用恰当的任务进行能力训练。为保证行动导向的教学方法具体实施的实际效果，需要继续不断地加强师资队伍建设并突出工程特色。
参 考 文 献
[1] 柯强.物联网专业课程建设探讨[J].物联网技术，2012.，2（1）：80-81，85.
[2] 夏晶.高职物联网专业方向与课程体系研究[J].电脑知识与技术，2012（35）：73，75.
[3] 李桂梅.电子信息工程专业课程建设方案研究与实践[J].长沙铁道学院学报：社会科学版，2006（3）：. 252-253.
【关键词】建筑工程；施工项目；成本控制
一、送变动工程施工项目的成本构成
建筑工程施工项目的成本控制是指进行施工的企业将施工项目的工程作为进行成本核算和控制的对象，在具体的施工过程中，将所有的生产资料的耗费、劳动者的工时费以及机械成本的消耗等一切生产费用的总和进行管理与控制的过程。建筑工程施工项目的成本构成主要有：生产所消耗的主要施工材料、各种消耗的构件和附件、各辅助材料、各种周转材料的费用、租赁机械设备的费用、支付给劳动生产者的工资、奖金以及工程项目部进行组织和施工管理所消耗的费用。将施工项目成本按照经济性质划分，可以分为直接成本、软性成本、场地征用费及清理费。软性成表示指不确定性的，如突发性的难以预料的消耗；直接成本就是材料费、人工费、机械费等组织施工产生的成本消耗；场地征用及清理费则是指土地征用费、拆除清理费以及旧有设施的迁移补偿费等。
二、建筑工程施工项目成本控制的原则分析
进行建筑工程施工项目的成本控制，必须遵循一定的原则。可以说成本控制的原则是实现有效的成本控制，构建项目施工成本控制体系的重要准则，也是进行成本控制活动的准则。成本控制基本原则是在长期的工程项目和成本控制实践基础上形成的，并且根据社会环境以及成本控制的客观要求不断的发展。成本控制的基本原则主要包括以下一些：全面原则，也就是要求对成本控制进行全过程的、全方位的控制，将所有经济活动都纳入成本控制的范畴；节约原则，也就是无论是材料费、人工费，还是机械费都必须在保证质量和工期的前提下尽可能的节约使用；重要性原则，也就是说成本控制是项目管理的重要组成部分，对于企业生存发展意义深远；整体性原则，要将建筑施工工程项目的成本控制各个环节纳入到一个有系统的整体，进行整体性的成本控制与管理；系统性原则，一贯性原则，也就是要对成本控制进行系统性的控制，一贯性的控制，不是暂时性的，而是全过程的控制。
三、建筑工程施工项目的控制措施
（一）建筑工程项目成本控制的前提
建筑工程项目由于房屋设计水平、施工技术水平、施工设备和队伍、建立人员的素质等各方面的因素和自然地理等各方面的因素影响，房屋工程质量问题时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失。房屋工程施工质量更是衡量一个企业综合素质的重要指标，是企业进行施工项目管理质量与水平高低的重要标志。因此，建筑工程项目成本控制必须以保证工程质量为前提。在房屋工程施工过程中，加强安全管理是最项目控制任务之一。房屋工程建设安全是企业综合实力的重要标志，关系到建筑施工单位的经济效益。房屋建筑工程项目施工也必须保证安全为前提。另外，项目进度是衡量一个企业施工水平和组织管理水平的重要标志，加强进度管理，在保证质量和安全、成本的基础上尽可能的缩短工期，也是提升企业经济效益的重要方面。相反，项目成本控制也要以保证进度为前提。
（二）建筑工程施工项目成本控制的经济措施
建筑工程施工项目的成本控制经济措施主要是指施工过程中的人工费的控制与管理；材料费的控制与管理以及机械费的控制与管理。项目经理部是进行建筑工程施工项目控制与管理的中心，必须切实的编制好各类资金的使用方案与方案，制定好成本控制的总体目标，将目标进行细化和分解，加强风险分析，做好潜在风险的防范措施。在具体的成本控制计划执行过程中，必须加强对人工费、机械费、材料费等各项费用的控制，并且对实际发生的成本进行及时的、准确的核算与记录，及时落实业主签证和结算工程款。
（三）建筑工程施工项目成本控制的组织措施
组织措施是建筑工程施工成本控制的关键措施，科学的进行组织成本控制的主体，将一切管理人员和施工人员都纳入到成本控制的范畴中，每一个人的树立强烈的成本控制意识，并且从自我做起，节约成本，提高经济效益。首先，项目经理作为建筑施工成本控制的关键和第一人，必须加强对项目部的成本控制工作进行全面的组织，对施工过程中的盈亏情况及时的掌握，及时的分析，及时的发现问题，并且迅速的采取有效的对策。其次，工程技术部是进行建筑施工工程施工技术、施工进度管理的责任部门，必须在保证建筑施工工程质量、按时完成任务的情况下采用降低消耗，节约成本的新材料、新技术和新工艺，以加强成本的控制。再次，负责订购材料工作的经营部，必须加强对合同的管理工作，进行有效的项目预算和结算控制。最后，财务部主要是负责建筑施工项目财务收支情况的管理工作，必须合理的调动资金，促进资金的流通，提高有效资金的使用效率，降低成本。
（四）建筑工程施工项目成本控制的技术措施
技术措施是建筑工程施工项目成本控制的主要措施之一，所谓技术措施就是指科学制定施工方案，保证施工方案科学、合理、先进、经济，从而实现降低施工项目成本的目的。这些技术措施主要包括以下几个方面：确定施工方法和施工工艺；科学合理的安排施工顺序和流程；科学选用施工机械；在具体的施工过程中，必须采用工作效益高、耗能少、经济效益好的新材料、新工艺、新技术；根据项目的施工组织设计，充分利用现有的地理自然等方面的条件，因地制宜，提高材料的利用率，减少运输成本，降低施工成本。
（五）建筑工程施工项目成本控制的合同措施
合同措施是加强建筑工程施工项目的成本控制和管理的重要措施。所谓合同措施就是指通过合同条款规定的方式进行成本控制，将成本控制与管理贯穿于整个合同期间，从合同的谈判到合同最终结束的全过程都必须贯彻执行。在施工合同条款和规定中必须充分的将一切可能影响到施工成本和企业经济效益的因素都考虑在内，尤其是对于一些可能潜在的成本控制风险，必须切实的做好规划，制定好必要的对抗风险的措施，在整个合同执行过程中，一方面要加强对各方合同执行的情况进行监督与管理，另一方面也要履行自己的合同条款，避免被对方案赔。
四、结论
施工项目的成本控制与管理是建筑施工项目的重要管理项目。建筑工程施工项目又和一般的施工项目不一样，不仅关系到国计民生，需要切实保障质量管理，在市场经济条件下，送变动工程的成本控制同样重要。可以说，成本控制与管理直接关系到企业的生死存亡，直接关系到企业的长远发展。加强送变动施工项目的成本控制与管理，节约成本，提高资金的有效利用率，将成本控制在预定目标之内，是目前送变动施工企业关注的核心问题。
参考文献
[1]. 顾卫国. 建筑工程施工项目成本管理研究[D]. 南京理工大学. 2011.
关键词：铁路建设项目；物资管理；问题；措施
一、铁路建设项目工程物资管理问题
（一）制度不健全
甲供物资进场之后，物资管理工作中的收料及发料等签认工作不规范，并且缺少有效的制度，造成甲供物资当中的设备卡、账以及物的不符。进行工程管理时，由于各方的制度及人员的素质等原因，没有对物资产品进行及时的检查与验收，导致有关的资料签认情况难以落实，不利于物资的清算，影响了铁路工程的施工进度。
（二）应急物资采购不完善
应急物资采购指的是工程招标结束时，招标日程的安排及招标批次对建管或者部管中甲供物资造成影响，导致工程在开工时无法及时提供相应的物资，为了确保工程项目的顺利进行，工程的承包单位先行自购的物资设备。现阶段铁路物资管理政策中，尚未对应急采购物资设备进行明确，导致项目部门不知所措。同时，物资采购管理模式也较为落后，导致管理工作效率不高。此外，对于物资市场不了解，难以对物资的市场价格进行准确地掌握。
（三）工程物资计价结算问题
铁路项目建设投资大，建设周期长，因此物资结算对于项目建设有着重要影响。我国目前多数铁路项目均采用季度末验收结算的模式，而甲供物资则是以月结方式进行的，这样就使得工程验工计价和加工物资结算不同步，造成施工方在验工计价时存在占用资余过多的问颗，从而给后续物资管理带来很大影响。
二、铁路建设项目工程物资管理措施
（一）加强对甲供物资的招标采购管理
进行铁路建设项目过程中，甲供物资的采购工作作为工程投资与控制的关键环节，对工程的顺利进行产生重要的影响。因此建设方需要认真、严格地按照国家或者铁道部的物资采购法规进行，根据有关的批复及时处理好工程物资设备的招标或者投标与采购等工作。与此同时，对于根据合同规定的甲供物资设备单进行采购，同时也根据《铁路建设项目甲供物资设备目录》规定执行，同时也应按照合同的约定履行，此外应严格按照物资设备的招标与计划批复避免出现随意扩大物资采购范围的行为，确保做好物资管理工作。
（二）改善物资管理模式
铁路建设单位要对物资采购管理的模式进行改善，做好市场调研工作，可以将铁道部到路局再到建设项目的管理模式给应用进来，同时重视铁路的建设规划落实相关的资金。此外，及时全面的评价物资供应商的一系列情况，如信誉、资质、服务质量等，对物资供应商的档案进行合理构建。最后要组织相关的工作人员调研物资市场，以便对物资市价、产品价格以及供应商分布等情况更好及时的掌握，更好的开展物资招标与采购工作。
（三）集中结算工程物资计价
铁路建设项目的突出特点就是建设规模大、投入资金多、建设线路长，因此在工程物资方面的计价金额较高，而且涉及的供应商较多，如果继续采用以前的月度计价结算的方式，不利于对工程物资供应商的管理。由于工程物资原理部门的工作压力较大，所以可以采用集中结算工程物资计价的方式提供工作效率。结算截止时间的确定，供应商可以及时与业主进行沟通，例如可以通过传真方式，与工程监理单位、工程施工单位进行账目的核算，从而确定有关的阶段时间和地点，需要多个单位的物资部以及计财部等统一进行签认再办理相关的结算手续，从而提高物资管理工作的水平。
（四）完善台同的管理
铁路项目建设过程中工程物资数量大、规格种类多，尤其是对于牵引供电类或者通信信号的材料设备，因技术要求的不同，会出现多个规格型号，其价格也存在着很大的差异。为此，在物资管理时需要根据招投标文件要求，结合商品中买卖台同的示范文本内容，以提高工程物资质量为核心来严格予以管理，同时，严格遵循合同的会签与备案制度以及物资的供应厂家要求，依法签订正规、有效的采购物资合同，重视合同的管理，进一步降低采购过程中的各类风险。此外，企业内部还应当定期对合同的管理台账进行更新，积极收集并且整理有关物资台同的资料并存档，统计并分析合同执行的情况。
（五）提高工作人员的物资采购管理水平
随着经济现代化和企业现代化的高速发展，物资管理工作越来越复杂，它直接影响着企业的经济利益。鉴于此，需加强对计划管理、仓库管理和物资采购环节的研究和管理，加强市场需求、生产状况、管理制度、信息管理与铁路建设项目的互动性和联系。同时，还要加强信息网络的系统建设，主要包括物资储备网、价格网和资源网，主动与其他系统合作，实现数据交换和信息共享。
三、Y语
总而言之，做好铁路建设项目工程的物资管理工作不仅关系到各方的利益问题，同时还对铁路工程建设的项目质量产生重要的影响。因此应及时采取措施解决当前铁路建设项目物资管理面临的问题，确保铁路建设的顺利进行。
一、引言
城市交通既具有社会公益性，又有市场经济特性，建设运营可以由政府直接提供，也可以采取市场化投融资模式提供。目前国内外城市交通建设投融资可以分为政府主导型投融资模式和市场化竞争型投融资模式两类。 政府主导投融资模式，即政府负责全部建设投资与运营补贴，指定机构负责城市轨道交通项目投资、建设、运营的具体执行。政府主导投融资模式的优点是可以在短时期内集中财力、物力和人力，加快城市交通项目的建设进程。 而政府主导投融资模式的缺点是政府财政压力较大，由于政府财力有限，导致融资能力不足，无法满足城市交通建设运营所需大量资金，资金使用效率低下，不利于提高投资效率。 市场化投融资模式是由企业在市场化规则下，采用商业贷款、发行股票、债券、产业投资基金等商业化融资手段，负责城市交通项目的融资、建设、开发、运营。市场化投融资模式的优点是可以通过吸引广泛的社会资金，减轻政府的财政压力，有利于城市交通运营企业完成市场化改制，转换企业经营机制，提高企业经营效率。
二、建设项目概况
十一五期间，上海市的市政建设方兴未艾，而上海城市投资建设开发总公司（以下称城投总公司）作为城市基础设施建设中的投资主力，在这一过程中发挥着巨大的作用。上海长江隧桥工程作为国家级基础设施建设项目，工程投资规模达到了126.16亿元。建设资金来源分为两部分，一是上海长江隧桥建设发展有限公司资本金50 亿，按公司章程约定由上海城市建设投资开发总公司与上海公路建设总公司分别按60%、40% 的比例出资；另一部分是以该项目专营权合同中市政局授于的A14（长江隧桥高速公路）的收费经营权作质押，向以中国工商银行股份有限公司上海市分行为牵头行的银团融资76.16 亿。国有投资主体决定了项目公司在资金筹集、资金使用、资金监管、会计核算（对公路隧桥等建设工程的计价）等多方面管理上的规范性。本文对上海长江隧桥工程财务管理体系建设进行探讨。
三、建设资金筹措思路
如何以尽可能低的融资成本筹措到足够数量的资金，保证工程建设的正常进行，是重大市政工程建设中财务管理工作面临的首要问题。上海作为全国的经济发达地区，在市政建设的资金来源方面呈现多样化，即既有财政渠道投入，又有建设、移交、营运（BOT）模式下的以法人投资和市场融资相结合的资金筹措方式。经过实践证明，在市场化机制的条件下，运用BOT 方式的项目公司在控制融资成本（进而控制工程造价）时具有更大的主动性和灵活性。
在长江隧桥项目的资金筹措方案中，项目公司坚持以市场化原则来制定融资方案，坚持以市场化原则来选择融资机构，进而争取到有利的融资条件，为达到较大幅度节约资金成本目的（与批准概算比较）打下了坚实的基础，进而为控制总的工程造价创造了良好的环境。
实践过程中，经过充分体现市场原则的艰苦谈判，以工商银行股份有限公司上海市分行和国家开发银行为首的银团，同意为上海长江隧桥项目提供先商业票据贴现、再项目周转贷款、后项目贷款的结构化融资方案，这一优化结构融资解决方案对长江隧桥项目在建设期中抵御利率上涨风险、控制融资成本（进而控制工程造价）起到了积极作用。之后，公司又成功的引入中国太平洋保险资产管理公司的资金参加工程建设，使项目建设资金来源呈多元化，期限上长短结合，结构稳定。
在建设资金筹集过程中，股东单位的大力支持是高质量完成市政建设项目融资工作的重要因素，这种支持主要体现在以下两个方面：一是股东资本金的及时足额到位。这即推迟了债权性资金的发生时间，从而推迟借款利息的发生，又能满足项目建设资金的提款条件，形成现实的提款权，还能使项目公司的融资环境更趋良好（各类财务指标趋向良好），为建设项目在进行融资谈判时争取到较有利的地位。同时能使项目公司在建设初期有较充裕的时间来熟悉当时的资金市场，从容确定融资目标，优化融资方案。二是股东单位融资资源的支撑。充分依靠股东单位已经形成的融资资源。在融资谈判中争取尽可能优惠的融资条件，为以后控制资金成本打下坚实的基础。
四、建设资金使用管理
公路（遂桥）等市政工程建设具有工程投资大（数十亿至百多亿）、建设周期较长（数年），参加建设单位多、协调范围广等特点，如何在较长的建设周期中既要保证建设资金的安全，又要提高建设资金的利用效率，从而保证工程建设的正常推进，是财务管理面临的另一个重要问题。在实践工作中项目公司管理制度建设和制度执行力是处理这一问题的两个重要方面。
首先，要建立适合不同项目特点的规章制度及流程。在构建制度体系过程中，要充分考虑项目在建设规模、参与单位、建设周期等要素，兼顾程序与效率，在财务审批权限、全面预算制度、验工计价流程、工程款支付流程、合同审批制度等方面，要建立起完善的管理制度，并辅以健全的内部机构设置，形成严密的内部控制机制，使资金的流动有章可依，有矩可循，安全高效。2006 年公司结合工程建设和管理的实际需求，有针对性地建立、健全了《上海长江隧桥建设发展有限公司关于落实“三重一大”制度的实施办法》《上海长江隧桥工程招投标管理实施细则》《上海长江隧桥建设发展有限公司合同管理暂行规定》《上海长江隧桥建设发展有限公司合同经济审批流程》《工程建设资金监管办法》《全面预算管理制度》《上海长江隧桥工程科研管理办法》等规章制度，为项目建设的内部管理提供了制度上的保证。
其次，要持之以恒的使各类管理制度发挥应有的作用。要充分体现管理制度在项目公司运行中的刚性作用，古语说：从善如登，从恶如崩，有了良好的制度，还必须坚持不懈的予以执行并及时总结完善，这样才能使规章制度真正发挥应有的作用，达到管理所预期的目的。自公司成立来，长江隧桥公司大力推进各类制度建设、会计基础工作达标A级、资金每周报告制度等一系列工作，在内部控制机制执行上，具体细化设置了六项财务管理重点工作业务流程并在工作中严格执行，即：管理费用报销业务流程、网上银行管理业务流程、会计核算业务流程、工程款支付流程、融资业务流程、工程资金监管业务流程。
正是在制度建设和执行的监督上所作的努力，使得整个项目的建设资金的使用效率和安全性得到了保障，极大提升了长江隧桥公司的管理水，充分发挥内部控制的监督作用。
五、建设资金监督程序
为保证重大工程按计划目标推进，项目公司不但要筹措足够数量的低成本建设资金，而且要建立完备的内控制度来规范建设资金的用途和流向，还需要对资金在进入总承包单位后的流向有所掌握和控制，这也成为近年来大型市政工程在建设资金管理中的方向。
上海长江隧桥工程在工程建设初期，就以超前的意识在建设资金监管使用方面做了有益的尝试。经过数年来的不断完善，已经形成了一整套行之有效的建设资金监管办法。其主要内容是由施工企业每月按时提交建设资金使用计划，监管银行根据施工合同和月度资金使用计划，对施工企业的资金流向进行监管并按照长江隧桥公司的要求每月编写资金监管报告，长江隧桥公司财务部门根据银行提交的监管报告，了解掌握建设资金的具体使用情况并作为进行资金筹集、预算调整等管理工作的重要依据。事实证明，对建设资金进行监督管理，对于保证重大市政工程建设的按计划推进、协调平衡建设过程中参与各方的合法权益起到了非常重要的作用。从企业管理层面上看是使项目建设资金管理水平得到了质的提升，从社会层面上看是为建设诚信社会（按合同约定承但权利义务）与和谐社会（及时支付各材料供应款和农民工薪酬）作出了贡献。2007 年长江隧桥财务部在以前工作的基础上，整理制定了“工程建设资金监管办法”，并在以后的工作中进一步补充完善。
六、建设项目会计核算
在公路（隧桥）等市政项目建设中全过程的、准确的、及时的对工程造价进行会计核算，既是财务管理（如安排建设资金、制定年度预算、控制投资等）的需要，也是为今后准确计量经营成果（通过折旧计入财务成果）和可能转发生的资产运作（政府回购、资产所有权转移等）提供第一手详尽基础数据。通过长江隧桥几年来核算工作的实践，在开始建立核算体系时必须充分注意以下问题：
一是要熟悉已经批准的项目概算内容。全面熟悉概算内容对设置会计科目及后续核算有很大帮助，一般会计科目的设置在大类上应与批准概算的内容尽可能保持一致，在此基础上，可以根据签定的具体经济合同设置明细科目进行明细核算，这样做在核算初期的工作量会比较大（财务人员熟悉概算需要一定的时间，而且要根据合同签定情况设置明细科目需要花费相当的人力物力），但在建设过程中的会计核算会清晰明了，这样不但满足了生产建设的需要，还能为外部的检查提供完整详实的会计资料。
在会计核算方面，长江隧桥工程的做法值得提倡，特别是明细科目的设置，基本保持与经济合同内容一致，使日常核算清晰，数据调用准确及时，对合同执行情况反映全面，使会计信息在管理工作中得到了有效利用。此外，对项目概算内容的熟悉还有助于财务人员在整个建设工程中协助有关部门对总投资进行控制。
二是要对待摊投资确定科学合理的的分配标准。目前，很多公路（隧桥）建设项目由于多种原因在审批立项时分为若干子项目，概算也是分别批准，有些项目公司还承但了两个以上市政项目的建设任务。如上海长江隧桥建设发展有限公司还将是崇启大桥投资者和沿江通道工程的的潜在建设者，为在项目竣工时尽可能准确的计量各项目（各类资产）的工程造价，就需要对共同发生的费用进行合理的分摊。而对共同费用分摊首先要确定分摊标准，在实际工作中按照已经完成的建筑安装工作量来分配共同费用是比较合理的。但在某些情况下（如分别立项的工程项目开竣工日期相差很大）和某些费用（如承但二个以上工程项目且开竣工时间不一致的融资成本分配，不但要考虑利息资本化的终止时间而且还需要在不同项目间分摊融资成本）的分配更需要从长计议，尽可能做到科学合理。
需要指出的是，建设工程会计核算对参与工作财务人员的业务素养提出了较特殊的要求，即不但要通晓普遍意义上的会计核算技术，还需要对市政工程建设过程的特点和规则（如验工计价，概算口径，融资环境等）有所了解，并在工作中加强学习，才能适应工程建设的需要，完成相应的工作。
七、工程竣工决算及审计
上海长江隧桥工程于2004 年12 月28 日正式开工,2009 年10 月31 日，工程通车并投入试运营，比交通部批复工期提前了9 个月。在之后的一年多时间里，本公司全力推进工程决算工作，并于2011年2 月完成该项工作，上海市审计局受国家审计署委托于2011 年2 月至5 月对本公司提交的项目竣工决算报告进行了全面审计，并于同年5 月31 日提交了审计报告及审计决定书。公司根据上述审计文件组织了整改，并于2011 年8 月份根据整改情况提交了整改报告，至此上海崇明越江通道工程（长江隧桥工程）审计工作圆满完成。2010 年竣工决算审计工程建设投资为115.71 亿元，与批准的初步设计概算126.16 亿元相比节约了投资10.45 亿元；与增加轨道交通调整概算132.00 亿元相比节约了投资16.29 亿元。2011 年12 月, 项目通过了交通运输部组织的工程峻工验收。在结算阶段的投资控制，通过预结算掌握工程各类合同的总费用；召开结算工作动员会议严肃纪律；成立结算领导小组和工作小组定期研究相关问题。另外，内部监督与外部审核相结合，项目建设过程中由上海市审计局进行跟踪审计，实行外部监督；对包干合同的合同价聘请专业机构事前审核。加强内部监督控制，特别是对所有工程款及费用的支付，工程部、计划合同部、财务部和办公室之间的内部签审使资金支付处于严谨监督之中。
建立城区人口和计划生育管理服务新机制工作汇报
近年来，周口市川汇区流动人口计划生育工作在川汇区委、区政府的正确领导和周口市人口计生委的指导下，进一步深化城区计划生育管理体制改革，夯实城区计划生育工作基础，全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制，做到“两明确、三加强、建立四项制度”，有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是：一、改革城区体制落实属地管理
管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。
20__年以前，川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。
市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕属地化管理的原则，做到“两个明确”。
（一）、明确属地管理对象。
20__年3月，川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。
（二）、明确工作职责。
街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。
各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。
二、加强社区建设，夯实基层基础
社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。
新的管理体制建立后，我们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《川汇区创建规范化社区居委会 计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。
（一）、加强了队伍建设。
建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。
在楼院长的配备上，我们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。
（二）、加强了阵地建设。
我们统一明确阵地创建标准，先后投入资金20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。
（三）、加强了软件建设。
根据属地管理的要求，我们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。
对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。
对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。
经过4个月的努力，我们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。
三、建立完善制度，规范管理措施
为有效地开展城区属地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。
（二）、建立信息通报和手续移交制度。
严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。
（三）、建立流动人口计生管理服务制度。
街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。
（四）、建立目 标管理考核制度。
市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。
四、几点体会
川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，我们感到主要得益于以下几个方面：
（一）、领导重视是关键。
由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，[，！]综合治理得以真正落实。
（二）、社区建设是基础。
落实属地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。
（三）、强化责任是动力。
你办94年10月31日报来的“关于建设工程设备招标投标管理费收费标准的请示”收悉。根据市人民政府令1994年第24号的精神，经研究，建设工程设备招标投标收取管理费标准（试行）批复如下：
招标单位以中标价的万分之五交纳管理费；
中标单位以中标价的万分之三交纳管理费。
关键词：房建工程；工程造价；管理；对策
Abstract: With the development of social economy in China, real estate industry has developed rapidly. Engineering how to do cost control cost management in house building has become one of the most important problems. This article from the problem proceeds in the construction project cost management, and put forward about project cost some effective management measures.
Key words: construction engineering; project cost; management; countermeasure
中图分类号：TL372+.3 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）08-0020-02
1 房建工程造价管理中的容易出现问题
工程造价管理的主要目的在于实现对项目整体费用的有效控制，但在长期的工程实施过程中，许许多多的问题正不断地涌现出来，造成人们对造价的不合理管控。所以，这些问题不仅仅会给施工建设单位造成不良困扰与影响，更会给整个社会带来较大的浪费。主要常见的一些问题有以下几个方面：如对设计阶段各项费用控制措施的忽视；与造价相关的工程建设体制与相应的法律法规等的不健全；工程造价咨询机构并不能真正彻底有效地实现对造价工作的管控；最后就是对于造价人员的素质要求普遍过低，高素质、高技能人才的严重匮乏。这些常见的问题共同构成了当前出现大量管理失控的实例，有待对造价工作进行进一步的规范与管控。
1.1 造价控制失衡，“重施轻设”的现象较严重
在大多数人的观念中，常认为建设施工阶段的费用应该占用较大的比例，而对于经济管理所需费用则是比较少的费用支出，更有甚者是不进行前期的设计概预算，直接进行施工操作，等到工程施工结束后再进行施工图纸及设计概预算的补齐，从而造成投入资金大幅度超出估投资预算的金额，使工程尚未运行就已经进入亏损，这是高效的造价管理所能够适时制止的。对于造价的控制手段可以说是比较多的，主要是事前控制和事中控制等形式。为将项目建设的整个流程纳入正规，国家有必要进行整体的宏观调控，以引起对设计阶段足够的重视；对于项目的经济管理也是十分重要的，需要将经济管理与建设施工管理两者进行有机地融合，彻底改变由于设计重点把握不到位而引起的不良后果。
1.2 与造价相关的工程体制及法律制度不健全
不完善的工程体制使我国的建设工程从很大程度上缺乏相应的创新与竞争，大部分项目均由政府来进行统一硬性定价，即使其中一些适当的调价政策也被陆续地制定出来，但真正起调控作用仍是政府，很大程度上对造价管理水平的稳步提升造成较大的影响，长时间都未能得到真正的突破性进展。正是由于很多不法的承发包单位在对长期的项目建设过程中积累较为丰富的经验，从中找到了法律中存在的一些漏洞，从事大量不法行为。
1.3 工程造价咨询机构尚不健全，不能进行有效的造价咨询
就近些年的情况而言，工程造价咨询的单位仍为少数。正是由于咨询机构或单位普遍存在着一些弊端，实力不强或规模较小，国家及社会也并没有真正赋予造价咨询相关单位或机构以较为准确的定位及权力，以至于各工程造价相关的咨询单位都并不能具有较强的影响力或市场竞争力。其主要的制约因素有，相关主管部门的权利过大，使咨询单位未能直接地进入市场，行业内部的管理也存在有一定的垄断现象，不能实现公平、公正的竞争。
1.4 对于造价人员素质的要求过低，高素质人才缺失
对于建设施工行业而言，就每年取得工程造价师资质的人数可以看出，真正拥有资质的人还是很少的。所以，建设施工行业中这样的高端人才是相当匮乏的。由于资质的获取需要大量的书本上理论知识掌握与积累，在校学生考取资质证件的较为多一些，但真正的实践经验却很少；而在一线施工的技术人员，只懂得施工技术，却并不能以丰富的理论知识原理来指导实际工程建设施工，以至于出现了两级分化，理论与实践不能结合与贯通。在造价管理过程中，高端的造价人员是十分重要，但又缺乏。
2 工程造价的有效管理措施
2.1 前期设计的造价管理
在设计文件编制的过程中要涉及较多的概预算编制。因此，在此期间同样也会涉及到许多相关的先进技术应用，从而实现合理运营、节省投资及缩短建设工期的目的。一般情况下，设计对工程70%左右的费用都有相当大的影响。所以，工程要从项目建设的初期即设计阶段做到有效的控制管理，从根本上实现对项目总体造价的合理管控。设计阶段对造价有较大影响的表现主要在公开的招投标过程、方案的优化与比选，为真正落实和确保设计对工程的全面及过程的均衡发展，在此过程中，一般要请一些专家进行综合性的评审，以实现最终对工程造价的合理、有效控制。
2.2 工程招投标中的造价管理
招投标阶段的造价管理控制主要遵循“公平、公正、公开、诚实守信”四项基本原则。如果招标要求是资格预审的话，则要在开标前进行严格的资格审查，对资质不达标的投标单位要进行严格筛除，且工程业主方要根据施工现场的情况，适当选择是否进行实地踏勘，彻底避免大型企业以其资质进行相关的项目投标，以低于成本的投标价格获取工程的建设权利，再转包其他没有资质的施工队伍进行施工建设，这完全是对社会不负责任的行为与做法。
合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价、报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量和工期前提下的合理低价。
2.3 工程实施过程中的造价控制是十分重要的
造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。
1）抓好合同管理，减少工程索赔在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关、主动监控、严格审核工程变更、计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
2）从管理模式上着手，建立建设监理机制
追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
3）从技术措施上展开项目投资的有效控制
对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
2.4 竣工结算阶段对造价的管理与控制
工程结算工作中，一般指施工单位将合同内涵盖的全部工程保质保量完成后，最终向发包单位所要工程款的全过程。但实际各方之间却并不能及时准确地对各项事宜做出严格的处理，常出现的执行力度不强、管理体制不健全等弊端，给后期的竣工结算带来了相当大的难度。许多不良现象的产生使承发包时所签订的合同、各项现场签证及相关的设计变更等都出现了一些难以解决的问题，而究其问题的主要原因则是由于施工单位长期拖欠施工人员工资，或相关的审计机构审计过于严格造成效益的大幅缩水等。
参考文献：
1 江丽娜；加强施工技术资料管理的措施[J]；企业家天地(理论版)；2011年05期
2 成军；加强建筑施工现场安全管理的一些措施[J]；科技传播；2011年15期
最近一个时期，本市部分建设、施工单位在承发包房屋拆除工程中，连续发生伤亡事故，给国家财产和劳动者的生命安全带来极大损失。造成事故的原因是：一些单位忽视安全生产工作，违反安全生产的有关规定，盲目签订工程合同，滥用施工队伍。在施工中又将工程层层转包，造成施工现场安全管理混乱，违章作业冒险施工。为防止同类事故的再次发生，特作如下通知：
一、各有关建设、施工单位在“三通一平”及房屋拆除工程中，要认真按照《关于建设工程施工现场管理规定》（建设部1991年第15号令），理顺工程承发包关系，明确各自安全管理责任，认真履行职责，加强安全管理。
二、建设单位在发包各类房屋、建筑物拆除工程中，一律不准将工程发包给无施工资质及安全生产认可证的施工单位。施工单位承接工程后，也不准以任何形式再次进行转包，更不准将工程转包给个人。否则，一经查出将按有关规定对有关责任单位和责任者严惩。
三、签订拆除工程合同或协议时，建设单位必须认真审核承包单位的施工资质。
审核内容主要包括：
1.施工单位的营业执照和所确认的经营范围；
2.审核施工单位的《施工资质等级证书》和《资质审查证书》；
3.检查是否持有《施工企业安全资质审查认可证》及工程负责人是否具备安全管理资质和《安全生产资质证书》。
签订的工程合同或协议书，必须列入安全生产管理的条款，确定各自的管理职责，并报当地建筑行业主管部门备案。
四、拆除工程开工前，建设单位必须协同施工单位共同制定相应的施工方案或安全技术措施，经双方基建、技术、安全部门审批后，到当地劳动部门办理《施工现场安全生产许可证》方可施工。
