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摘 要 在现代会计工作实务中,各国都在致力于不断规范各会计主体的会计行为,使其提供符合质量要求且有助于会计信息使用者作出正确决策的会计信息。会计人员对会计信息的质量负有不可推卸的道德责任。加强会计人员职业道德建设是当前建立社会主义市场经济的客观要求,是做好会计工作的基础和前提,是提高会计信息质量的重要途径,是整个会计行业生存发展之根本。因此,必须把加强会计人员职业道德建设作为当前会计工作的中心,常抓不懈。
关键词 会计 职业道德 建设
一、会计职业道德的概念与特征
会计职业道德是社会公众对会计从业人员行为的共同愿望,要求会计从业人员在会计职业活动中应遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系的职业行为准则和规范。它具有以下几方面的特征:
1.是一种社会责任。会计职业道德是人们对会计职业行为的共同要求。从受委托从事会计工作开始,会计人员就担负着人们对会计工作的责任,而会计的责任是核算盈余的管理经营活动。就拿核算盈余来说,盈余影响着社会,盈余所产生的社会结果牵涉到税收的增减、利润的分配、扩大再生产、就业人员的增加等等。所以,核算盈余从小的方面讲是反映本企业这个小团体的经营成果,从大的方面讲是反映社会一部分的经营成果,也就是社会的经营成果,这就是会计的社会责任。尤其是随着企业产权制度改革的不断深化,会计不仅要为政府机构、企业管理层等提供符合质量要求的会计信息,而且要为投资者、债权人及从业人员服务,会计行为所牵涉的是国家和社会公众利益。
2.遵循客观经济规律。会计是一门实用性很强的经济学科,是为加强经营管理、提高经济效益、规范市场经济秩序、维护社会公众利益服务的。市场经济的客观性是通过价值规律表现出来的。任何社会和个人,都不能违背客观经济规律,只能适应、掌握和运用它。在市场经济活动中,作为对单位经济业务事项进行确认、计量、记录和报告的会计,会计标准的设计、会计政策的制定、会计方法的选择都必须遵循客观经济规律。
二、会计职业道德的要求
1.爱岗敬业。会计人员应当热爱本职工作,努力钻研业务,使自己的知识和技能适应所从事工作的要求。
2.熟悉法规。会计人员应当熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度,做到自己在处理各项经济业务时知法依法、知章循章,依法把关守口,同时还要进行法规的宣传,提高法制观念。
3.依法办事。会计人员应当按照会计法律、法规和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作,保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时和完整。
4.客观公正。会计信息的正确与否,不仅关系到微观决策,而且关系到宏观决策。做好会计工作,不仅要有过硬的技术本领,也同样需要实事求是的精神和客观公正的态度。否则,就会把知识和技能用错了地方,甚至参与弄虚作假或者通同作弊。
5.搞好服务。会计工作是经济管理工作的一部分,把这部分工作做好对所在单位的经营管理至关重要。会计工作的这一特点,决定了会计人员应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况。因此,会计人员应当积极运用所掌握的会计信息和会计方法,为改善单位的内部管理、提高经济效益服务。
6.保守秘密。会计工作性质决定了会计人员有机会了解本单位的财务状况和生产经营情况,有可能了解或者掌握重要商业机密。作为会计人员,应当确立泄密失德的观点,不管在何时何地,都要严守秘密,不得为一己私利而泄露机密。
三、我国会计人员职业道德现状分析
会计人员身处财政大权的关键地位,在一些不健康的消极因素影响下,价值观念不可避免地受到冲击,出现这样那样的问题。在会计界突出表现为会计信息严重失真、假账盛行,不少会计人员贪污舞弊、,具体表现在:
1.会计造假。一些会计人员职业道德意识薄弱,直接或间接参与伪造、变造、篡改、隐匿、毁损会计资料,编造虚假会计账簿、会计报表等,对外提供虚假的会计信息和经济指标,严重影响了政府的决策,扰乱了社会正常的经济秩序。
2.违法乱纪,牟取私利。某些会计人员道德素质低,法律意识淡薄,抵挡不住金钱诱惑,利用职务之便利,贪污、挪用公款,,侵害国家和集体利益。
3.违背执业准则,弄虚作假。少数会计师事务所的会计人员,不严格遵守独立、客观、公正的职业道德准则,对明知有重大错误和舞弊的会计报表出具不恰当的审计报告,欺骗广大投资者。近年来发生的注册会计师为上市公司签署的不实的审计报告的案例,使我国注册会计师面临严重的信任危机。
四、加强会计职业道德建设的措施
1.建立现代企业管理制度和与之相适应的内部控制制度。一是要切实完善企业法人治理结构并且建立科学的管理模式,避免一人做多个岗位的工作,还要减少会计因领导操纵而造假的可能性。二是要建立与现代企业管理制度相适应的内部控制制度。内部控制制度是现代企业管理的一项重要制度,也是企业内部财务管理和会计核算的基本规范,能有效保护企业资产的安全完整,保证会计资料的真实、合法。在组织机构和人员设置上严格贯彻执行《会计基础工作规范》,使日常会计业务处理及会计档案管理每一环节的人员之间分工科学,职责明确,形成既能相互协作又能相互监督、相互制约的机制,这样就能减少作弊的可能性。
2.加大会计职业道德教育力度。开展会计职业道德教育,是培养会计人员具有良好职业道德、坚定的职业信念、规范的职业行为不可缺少的环节。会计教育不能仅限于传授业务技能与知识,更重要的是要灌输道德标准和敬业精神。不仅要加强对在校学生的教育,更要重视对在职会计的职业道德教育、要坚持以人为本的理念,把职业道德教育融进每一名会计人员内心,增强每名会计人员履行职责和道德义务的自觉性,树立高度的责任感和使命感,培养实事求是、坚持原则、恪尽职守、清正廉洁的道德品质。
关键词 高校教师 职业道德 建设
目前，我国高等教育的发展已进入大众化教育阶段，高校教师能否担负起历史赋子的培养高素质人才的重任，在很大程度上取决于他们的综合素质。加强高校教师职业道德建设，事关高校师资队伍建设的大局，事关人才培养的质量，事关国家前途、民族命运，是高校精神文明建设的重点工程之一。
一、教师职业道德的含义和基本内容
教师的职业道德，简称师德，是教师的道德意识、道德关系和道德活动的总和，是教师素质的核心部分，主要包括教师职业理想、职业责任、职业态度、职业纪律、职业技能、职业价值取向、职业原则与规范和职业荣誉等内容。高校教师的职业道德主要是指在高等教育职业活动范围内，调节教师与他人、教师与集体相互关系的行为准则和规范的总和。大学生正处于他们世界观的成熟期，大学的教育在很大程度上对学生的成长具有决定性的作用，而教师作为学校教育教学过程的具体实施者，其素质水平将对学生产生直接影响；另一方面，大学又是整个社会文化汇聚的地方，高校教师作为文化传播者，他们的理想信念，道德修养对学生的价值取向，人生态度将产生深远影响。
师德作为一种特殊的社会意识形态，不同的阶级、不同的历史时期，总是赋予师德不同的内容。在社会主义初级阶段和市场经济条件下，我国高校师德的内容主要应包括：(1) 敬业与乐业，即热爱和忠诚党的教育事业，自觉地履行教书育人的职责。(2) 爱生与奉献，即要关心和热爱每一个学生，无私地把知识才华传授给学生。(3) 竞争与合作，教师与教师、与同事、与家长要团结协作，互相促进。(4) 为人师表与言传身教，教师要发挥榜样和表率作用，这是对学生进行教育的基本方式，也是师德的主要特征。(5) 育人与自育，教师要做到诲人不倦，学而不厌，在培养学生的同时，不断提高自身的人格修养和知识水平，力求始终站在社会进步和科技发展的前沿。
二、高校教师职业道德现状
随着改革开放的不断深化，市场经济体制的建立，对高校教师的思想观念、尤其是职业道德意识产生了极为深刻的影响。总体来看，教师职业道德的水平呈上升趋势，主要表现在教师的敬业精神和育人责任心的增强。大多数教师具有崇高的职业理想和强烈的社会责任感，热爱高等教育，兢兢业业地工作，孜孜不倦地育人，受到社会的好评。这是高校教师职业道德现状的主流，但我们也应该看到，部分高校教师的职业道德还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。
（一）执教思想转移，敬业意识淡薄
由于市场经济的负面影响，部分教师的价值取向发生了改变，过分看重个人利益，敬业精神弱化。不安心本职工作，把教学工作当副业，而把大量精力用于社会兼职以及商业活动，直接影响教学工作和教学质量。个别教师把从事高教职业仅仅看作是一种谋生的手段，一份“混碗饭吃”的苦差，计较个人得失，缺乏积极向上的热情和勤勤恳恳的敬业精神，对自己从事的神圣职业缺乏光荣感，缺乏历史使命感和社会责任感，没有全面履行教师职责，工作懈怠，不求进取。
（二）业务不够精深，上课不够认真
少数教师缺乏科学求实的态度和严谨朴实的治学精神，很少潜心研究如何更新教学内容、改进教学方法，墨守成规，照本宣科，应付差事；有的教师上课之前把过去的教案或教材拿出来匆匆看一下，讲课时教学内容不连贯，概念模糊，甚至自相矛盾；有的教师上课不守时，迟到早退，不能保证每节课课时，教学效果差。
（三）重业务，育人意识淡化
由于考评制度的不健全，在教师的管理和使用上没有整套行之有效的制度；教育管理部门和学校在师资队伍建设方面注重教师的业务素质和学历层次的提高，忽视教师的思想素质和职业道德的培训，在评定职称和晋级时只片面地考察教师的科研水平、学术水平，很少在教师的师德师风、教学能力方面进行比较，从而导致部分教师重业务，轻职业道德，重科研，轻思想教育等不利于教师职业道德建设的局面。部分教师只满足于课堂教学，只顾完成教学任务，忽视对学生的思想道德教育、就业形势及就业观念教育、我国国情及社会教育，平时也不注意与学生接触交流，不了解学生的思想动态以及他们所关心的社会热点问题，不能有效和有针对性地对大学生进行思想教育引导和心理疏导。
三、加强高校教师职业道德建设的措施和途径
古人言：“学高为师，德高为范”，德为人之本，立人先立德。作为高校教师，首先必须具备高尚的职业道德品质。教者无德，何以教人？因此，加强高校教师的职业道德修养是高校教师队伍建设的重点。笔者认为，加强高校教师职业道德建设应从以下几个方面着手。
（一）加强教师职业道德教育培训制度建设
加强教师职业道德的教育和培训，开展教师职业理想教育是提高教师职业道德水平的基础和前提，能够使教师树立正确的职业观，从而有助于提升教师的职业幸福感。教师职业道德培训应该形成制度，使之成为教师队伍建设的一个重要部分。依据社会的发展现状，与时俱进，加强对教师职业思想、职业形象、职业责任、职业纪律的教育，使广大教师爱岗敬业，忠于职守，树立正确的教育价值观和人生观。热爱学生，以身立教，不断提高自己的思想政治素质和业务素质。
（二）加强教师职业道德考核评价制度建设
制定科学合理的教师评价方法和指标体系，完善相关政策，体现正确导向，为师德建设提供制度保障。提高广大教师对教育事业和教育劳动巨大价值的认识，深入广泛宣传师德规范，营造恪守师德光荣的舆论氛围，使广大教师对教师行为的真、善、美形成共识。同时，以人事制度改革为契机，制定和完善师德考评制度。将师德表现作为教师年度考核、职务评聘、派出进修和评优奖励等工作的重要依据，严格实行“师德一票否决制”。要大力褒奖师德高尚的优秀教师，对师德表现不佳的教师要及时劝诫，经劝诫仍不改正的，要进行严肃处理。对有严重失德行为、影响恶劣者要撤销教师资格并予以解聘。通过务实、公平、公正、公开的考核评价，辅之以相应的奖惩，弘扬献身教育、勤奋敬业的高尚师德，激励广大教师在本职岗位上建功立业。
（三）加强师德激励制度建设
教师职业道德建设要靠学习和教育，也必须靠建立激励机制。学习和教育是规范师德的基础，激励是种促进师德形成的必要手段。激励机制就是要表彰先进，树立榜样和师德标准形象；建立教师行为规范，以达到教师自我激励的目的。组织师德典型重点宣传和优秀教师报告活动，大力褒奖优秀教师的高尚师德，广泛宣传他们的先进事迹，展现他们的精神风貌。
（四）加强师德内化自律制度建设
教师的职业道德要求也与其他道德要求一样，首先是种外在的约束力，但还是无法完全体现道德的本质和作用。只有教师自觉地、发自内心地按照外在的职业道德要求行动，才能实现道德的作用。因此，提高教师师德水平关键在于建立内化自律制度。内化是教师将职业道德规范转化为自身的行为准则，将外在的约束转化为自身道德修养的过程；自律就是教师在无外界约束和监督的情况下能严格要求自己，自觉自愿地遵守教师职业道德规范。内化自律制度的建立，将使教师在教学工作中自觉遵循这些规范，并以此约束自己，要求自己，促进教师职业道德建设。
四、结语
总之，高校职业道德建设是一个复杂的工程，是一项长期、艰巨的任务。在当前形势下，我们必须通过多种途径、采取多种办法，促进和强化高校教师职业道德的建设。只有这样，我们才能不断提高高校教师的师德水平和教师队伍的整体素质，才能为高等教育改革发展提供强有力的师资保障。
参考文献：
[1] 邓萌等. 关于新时期师德建设的思考. 学校党建与思想教育, 2005 (7): 68-69.
一、会计职业道德概述
会计职业道德是指“在会计职业活动中应当遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系的职业行为准则和规范”，是会计人员对自己职业行为的对照准绳和衡量标准，是确保尽职履责、遵规守法的行为底线。我国目前的会计制度准则体系尚未建立独立的会计道德准则。1996年的《会计基础工作规范》对职业道德作出了具体要求，包括：树立良好职业品质、钻研业务、熟悉财经法律、实事求是、保守秘密等8条，是最权威、最全面的会计职业道德内容。
《财经法规与会计职业道德》概括为：“爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理和强化服务”，成为目前最通行的版本。会计职业道德是在会计行业不断发展的过程中而逐渐形成的，随着会计这种实践活动的创新发展，职业道德的内涵和要求也不断丰富、深化。
二、会计职业道德建设存在的突出问题
（一）专业素质低下。会计工作服务于组织的经营发展，并应遵循国家统一的财经规定、会计制度和准则，这就要求会计从业人员与时俱进，根据组织业务状况和会计管理制度的变化不断更新自身知识结构。但是，一些会计从业人员缺乏职业理想和敬业精神，责任心和求知欲较差，不关注、不学习会计新知识和新法规，接受培训的机会少，忽视对实践经验的积累和总结，工作方法得不到改进和提高，专业技术能力较差，难以满足组织对会计职能的需要。
（二）遵纪守法意识淡薄。一些会计人员不熟悉法律法规，会计法制意识较差，对会计职业道德规范的了解和认知度低，重业务技能轻法规学习，尤其是基层会计人员知法懂法、守法用法水平低。还有一些会计人员为达到财务操纵的目标而不择手段，投机取巧、钻政策空子。现阶段我国的会计法制尚不健全，对违反职业道德行为的惩戒问责手段较少，会计人员违法操作的成本低，遵纪守法、依法办事的理念不够深入。
（三）违反廉洁自律、客观公正的道德规范。会计岗位与金钱财物接触多，涉及经济利益较复杂，在会计原则、会计方法选择方面有一定的自由裁量。在利益的驱动下，一些会计人员理想信念动摇，道德标准下降，经济利益追求超越了道德规范约束，将个人、小团伙利益放在了公众、全局利益之前，将短期收益放在了长期发展之前，以“技术处理”的方式弄虚作假、掩盖问题，甚至出谋划策、直接参与会计伪造。职业道德严重失范，不仅使组织和会计人员面临法律风险，也造成会计信息质量不可靠，影响了会计信息使用者的切身利益。
（四）从业环境不利于会计职业道德建设。大多数组织中的财务部门属于支持性、服务性职能部门，会计人员的任职、晋升、绩效由组织管理者决定，没有独立执业地位，部分组织管理者为达成财务数字目标，授意、要求会计人员篡改数据甚至做假账，而这种不利的从业环境和压力不以会计人员的主观愿望为转移，导致部分会计人员出于自身生存和发展的考虑，顺应“长官意志”，违背规范要求，客观上助长了职业道德水准的滑坡。
三、影响会计职业道德水平的主要因素
（一）组织文化及价值观。组织文化决定了一个企业选择长期稳健还是追求短期利益，倾向于诚实守信还是投机钻营，重视口碑形象还是物质实惠等，体现在其会计制度的规范性和对会计人员的约束力上，是要求依法办事还是默许、纵容会计造假，是尊重会计岗位的客观独立性还是控制支配会计信息结果，直接影响了一个组织的会计职业道德水平。
（二）会计人员职业教育。对会计人员的职业教育和培训不仅包括会计专业知识和技能，也包括职业道德教育，如讲解会计职业道德的内涵与要求、法规与责任、风险点与警示案例，明确会计职业道德危机的处置与报告路径等。完备的职业道德继续教育是持续提高会计从业人员道德操守观念、提升行为合规性的重要途径。
（三）组织内部控制状况。合理的内控制度能够确保相关部门和岗位分工科学，相互制衡，避免管理和机制上的漏洞，减少会计作弊或贪污腐化、盗窃挪用的可能。对会计职能的内控方式通常包括信息质量控制、财产安全控制、凭证控制、审计控制等，此外，当企业财务行为和经营活动与会计法规制度相抵触时，应有明确的内控措施确保依法办事。
（四）外部监督力度和有效性。外部监督力量来源于政府监管单位、行业自律组织、会计师事务所等。强大有效、高权威性的外部监督力量往往倒逼企业规范自身会计行为，自觉加强会计职业道德建设，反之，外部监督力量不足意味着企业内部的会计监督缺少支持，违规成本低，容易助长投机心理和造假行为。
四、会计职业道德建设的建议
（一）加强会计从业人员队伍建设。一是提高会计从业人员的入职门槛，在会计从业资格类考试或入职考试中加大对职业道德知识的考察，以此引导会计人员主动学习了解职业道德规范的内涵和相关法规要求，增强合规意识。二是开展职业道德教育，通过知识传授和行为示范的方式，使“诚信为本，操守为重，讲求原则，不做假账”的道德规范内化于心，外化于行，提高会计人员的职业素养。
【关键词】军队会计人员；职业道德
1、加强部队会计人员职业道德水平的意义
1.1是落实和贯彻科学发展的必然选择
在新的时期下，科学发展观就是党的建设方针，这就是立党之本、力量之源，也是广大的干部的行为准则，我们部队的财务管理工作者和其他行业的专业人员有所不同，部队会计人员是军事经济管理中的主要参与者，是军队的会计保障力生成的主体，也就是说军队是我国特殊的行业，进而我们财务管理人员的责任是非常重大的，因此，加快会计人员的职业道德水平的建设，提高整体素质，就是军事经济精神文明建设的重要举措。
1.2这是提高军费使用效率的必要条件
近些年以来，我国军队中的军费预算是有了明显的提高，但是这样还是无法满足现代部队快速发展的需求的，进而导致怎样可以将优先的军费可以发挥出更大的利用效率就成为社会关注的话题，而想要确保经费可以更好的利用是和专业的财务管理人员分不开的，也就是说会计人员的职业道德素质直接影响着经费的使用效率。例如现在有个别的单位和一些部门，一面感到经费非常紧张，另一面又在铺张浪费。所以，我们最为部队的专业财务管理工作者，必须要自觉的运用科学的手段管理为党委管好家，必须要加强自身的道德水平和专业技能来满足现代化军事建设的需要。
2、目前我国军队会计人员的道德水平现状
2.1存在大部分的会计人员的专业素质不够扎实，业务水平有待提高
部队由于其行业的特殊性，导致部队的会计人员方面本身的流动性是非常的大的，有的单位只能是为了应急需要现找会计，还有一些有候补的会计人员，但是这些候补的还有很多是没有接触过会计的，甚至是不懂业务。另外还有一些从事会计工作时间较长的人员在工作时不单单要监管会计还要监管营房和军需等方面，有的会计工作人员工作的时间有些短，导致在业务技能的方面是不够全面的，没有掌握工作的重点和难点，这些种种现象的产生都有可能导致会计工作陷入泥潭，无法正常运行的状态。
2.2还有的会计工作人员自身的理财观念很差，没有将会计工作的重任给予重视
有很多的会计人员在工作中存在一种误区，就是认为会计工作是党委和领导的事，在实际工作中都是以领导的意愿为主要核心，将自身当成了领导的管家，还有的会计人员自身认为会计是没有大的发展和作为的，只是忙于平日的记账和算账等业务上。这样就导致在汇报工作饿时候都是习惯于流水账等问题。
2.3普遍缺乏创新的意识、对学习高新技术的知识方面的热情都不高
在新的时期下，现代高新技术的应用不断在军队的教育领域中、军队的军事领域中、军队的文化领域中，这样的情况下就促使必须要加强现代化的建设步伐，必须要加强会计人员工作的人员素质的建设，只有这样才能更上时展的步伐，但是，目前由于我国是长期处在于和平的环境里，正是因为这样，在部队内已经很有很多的军对内部的会计干部已经在国防意识方面的思想正在逐渐的减退，认为这么多年的会计工作都是这样过来的，没有必须要在进行学习新的工作技能和新的高新技术知识。这些种种的状态表明想要达到我军打得赢的标准是还相差甚远的距离的。
3、提高军队会计人员职业道德水平的建议
3.1认识上要上新台阶，进一步增强会计人员思想政治素质
3.1.1提高思想认识，强化责任感和使命感。当今，我国各个领域发生了重大的变革，给军队建设，特别是人才的培养提出了新的挑战。人才的培养要面向未来，面向高科技，面向“复合型”方向发展。因此，适应新形势的要求，做好会计工作，加快培养大批高素质新型会计人员，已成为军队现代化建设的根本任务。
3.1.2加强思想政治教育，增强会计人员拒腐识变的意识。增强会计人员的思想政治素质，会计干部入手，通过建立完善的职业道德教育体系，在会计人员的内心深处奠定“不想做”的思想基础，使会计人员渐渐在脑海中形成“不该做”的自我加强约束，除此以外还要从军队会计制度入手，建立和健全各种会计控制制度，在整个后勤会计部门构建完善的监督控制机制，通过这些措施使会计道德能够得到比较真实、正确地反映。
3.2提高法律意识，杜绝会计人员利用职务及职权犯罪情况的发生
会计工作不同于别的工作，其具有很强的政策性和法规性。法规制度是规范财经活动的法律尺度和依据。财经工作正规化建设是我军质量建军的重要内容，严格按财经纪律使用和管理经费，是管好用好“皇粮”的根本途径和保证。当前，在财经领域内有法不依、依法不严、违法不究的问题依然存在，因此，要加大对财经纪律的宣传教育，让广大会计干部自觉知法、守法、护法，自觉维护财经法规制度的严肃性和权威性，确保财经管理走上规范化、法制化的轨道。
3.3改革现行会计管理体制和实行会计委派
借鉴地方的成功经验，实行军队会计委派制。在这样的体制下，会计人员相对独立于被委派单位，使其敢于维护法规制度的严肃性，保证会计信息的真实性、完整性。经费供给者要考核经费使用者的资金投向投量是否符合要求，对被供给单位的资金状况以及经费保障程度做出准确判断，都有赖于真实可靠的会计信息。在会计委派制下，各单位的会计人员由上级或上级会计主管部门进行统一选拔、考核、培训和派遣，确保了会计人员的素质和会计工作质量。在实际工作中还要根据单位情况，对一些部队相对集中，便于实行计账的区域，实行计账的模式。对一些受地域限制，不便于实行计账的单位实行统一委派会计。
参考文献
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关键词：新闻腐败； 职业道德
2012年7月19日，全国首个新闻职业道德建设委员会在湖北省成立，此举引起整个新闻界的震动。近些年，随着经济社会的发展和改革开放的深入，各领域或深或浅的矛盾不断涌现，新闻战线亦如此。一些有违新闻职业道德的事件禁而不绝，时有发生，给整个新闻战线造成了不小的负面影响。这种现象，被称为新闻腐败现象，亦有人称为新闻道德沦丧或传媒操守问题。全国首个新闻单位职业道德建设委员会的成立，又一次引发了新闻人的思考：加强新闻职业道德建设，严防新闻腐败，刻不容缓。
1 现状
随着传播技术的不断发展，传媒业经历了从传统媒体-新媒体-社会化媒体的巨大变革，传播方式从单向传播发展到多向传播，由此引发的媒体间的竞争也更趋激烈。或受利益驱使、或因蓄意炒作，使得“虚假新闻”、“有偿新闻”、“有偿不闻”、“低俗新闻”以及“虚假、违法和不良广告”问题屡禁不止，成为新闻界备受社会苛责的“绵绵心痛”。这几大害，在新闻实践中，通常表现为以下两种情况：
受利益驱使，新闻从业人员甚至某些新闻媒体拿新闻做“买卖”。一个典型案例是在2002年山西繁峙“6.22”金矿矿难中，11名新闻记者在采访事故过程中收受当地贿送的现金、金元宝“闭口费”，结果这起轰动全国的特大矿难，因新闻腐败致使数家主流媒体集体“失言”。一年后，受赌记者被通报并受到法律制裁。这是编辑记者利用发稿权、采写权与被曝光单位进行权钱交易造成的。从媒体报道中，这些编辑记者大部分是“被受贿”的，但从中反映出职业道德方面的缺失。新闻单位的腐败，则多把新闻当广告，或以批评报道、曝光稿件为筹码，向被报道单位收取费用。
猎新猎奇猎趣，蓄意炒作，从而出现“传奇”报道，或为虚假“传奇”报道推波助澜。2011年1月19日，重庆某媒体刊发消息《母亲千里走单骑》，写“一位在浙江打工的年轻母亲，半夜梦见6岁儿子全身是血，与老鼠争食……第二天便独自骑摩托车，从浙江温州赶回重庆黔江，行程2000多公里，耗时6昼夜。一路上，她把自己装扮成男人，只喝了半瓶矿泉水、住了4小时旅馆……” 后经调查为虚假报道。
还有2011年6月7日高考，语文科目尚在考试时，网上疯传上海的高考作文题目是《与大自然的悄悄话》，甚至到语文科目考试结束，这个作文题目还被个别媒体报道。
以上“传奇”报道片面“求新、求奇、求趣”，而背离了新闻报道的真实性原则，这种做法不但使新闻宣传走入误区，而且使新闻媒体的公信力受到极大损害。
2 成因
老一代新闻工作者给我们留下了弥足珍贵的优良传统，可是时至今日，是什么原因导致新闻记者职业道德底线失守，防线突破呢？究其原因，有来自外部思潮的侵蚀，也有内在道德的迷失；有主观因素，也有客观原因。
西方道德观念和伦理思潮的侵蚀。对当代中国社会道德带来较大影响的西方道德观念是利已主义与个人主义。这些思想与社会主义道德价值取向中许多核心要素相背离，与我国的国情很不相容，导致人们职业道德的失守和社会伦理的混乱。
市场经济发展与道德价值观的冲突。主要表现在：重物质利益而轻精神激励；重目的而不择手段、重社会权利而轻道德义务、重自我而轻他人。这一道德价值取向在新闻职业道德中主要表现为只讲经济效益而不顾社会效益，搞金钱新闻、有偿新闻和以职谋私。
舆论教育工作相对薄弱。目前，我国正处于社会转型期，舆论教育机制方面存在的问题也影响着我国现行的新闻职业道德建设。随着市场经济的发展，大众传播媒介也被卷进了市场竞争的浪潮中。为了生存、为了获取经济利益，不惜丢掉道德原则，也严重地影响着新闻职业道德价值导向。
法律监督与自律约束不够。对于新闻工作，我国在一些法律条文中都有多处规范，政府及其有关主管部门对新闻工作进行规范的规定、条例、制度就更多。但我国对新闻业的专门立法工作相当滞后，这对正确有效的新闻职业道德价值导向的形成是有一定影响的。
3 对策
新闻职业道德是调节新闻工作者新闻工作行为准则的总和。与其他职业道德相比较，新闻道德又兼具有鲜明的阶级性和强烈的政治色彩。因其表现形式多种多样，所涉方面甚多，所以多管齐下，“众人划桨”，才能开动这艘恪守职业道德的大船。
倡导和培育良好的新闻职业精神。新闻工作者的职业道德和其所从事的职业是紧密相连的，离开了新闻工作者所从事的具体新闻报道工作，空泛地谈职业道德修养是没有任何意义的。新闻是对新近或正在发生的事实的报道，新闻报道必须切实做到真实、客观、公正、全面。因此新闻工作者的职业精神就包含了真实性、客观性、公正性、全面性四个方面，这种精神的本质是对国家、对社会、对受众负责的高度社会责任感。
加强新闻工作者个人操守修养。艾丰是一位德高望重，深受大家敬仰的新闻老前辈，他曾说过：“一个优秀的记者，第一位是他的社会责任感，其次才是他的才华。”这句话揭示了职业道德对新闻工作者的重要性。所以说，加强新闻工作者职业道德建设，必须从新闻工作者的思想入手，增强社会责任感，加强个人操守修养。既要树立正确的世界观、人生观、价值观，还要倡导优良作风，遵守社会公德，自觉地为人民服务，为受众服务。
建立有效的职业道德监督制约机制。近年来，新闻界对虚假新闻的认识更进了一步，中央多部门重拳出击，一方面强化新闻宣传纪律，制订与新闻职业道德规范相配套的纪律，制订符合各新闻媒体实际的新闻职业道德规范。同时，还开展了“杜绝虚假报道增强社会责任加强新闻职业道德建设”、“走基层、转作风、改文风”等专项教育活动等，大力加强新闻从业人员职业道德建设。除了以行政手段推动外，希望能建立一些职业道德自律组织，通过职业道德监督岗、职业道德评议等途径及方式，推动形成行业自律的长效机制。
摘 要 会计职业道德，是指在会计职业活动中应遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系的职业行为准则。近年来，随着经济的快速发展，社会对会计人才的需求越来越大，对会计人才的培养成为了全社会的广泛关注的焦点。会计科目主要包括财经法规与会计职业道德，会计基础和会计电算化。本文作者仅就会计职业道德建设提出了自己的见解，通过对会计职业道德建设的重要性的分析，并结合笔者的实践经验，尝试提出了会计职业道德建设的实施机制和制度创新机制，希望能够为会计学科的发展提供参考。
关键词 会计 职业道德 价值取向 行为准则
会计职业道德科目发展至今，其理论方面的发展已经趋于完善，形成了包括爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理和强化服务八项基本内容的会计职业道德规范。但是在实际的会计工作中，往往缺乏有效的实施机制来引导和规范会计工作人员，使会计人员无法形成正确的社会的正面价值取向，所以，会计职业道德的实施机制和制度创新机制的建设已经成为当前一项紧迫任务。
1会计职业道德建设的重要性
1.1 会计职业道德建设是保障市场经济正常运行的基础
会计职业道德建设是会计管理工作的重要组成部分，其重要性主要体现在以下两个方面：首先，会计职业道德建设是保障市场经济正常运行的基础。市场经济是法治经济，会计法律法规对会计工作的有效开展起着引导、促进、保障和制约作用。然而，法律实施的过程不是机械的，需要合适的人去正确地执行，需要绝大多数社会成员的支持。如果一个会计工作者不具备相应的专业知识和职业道德水平，很难想象会计法律法规会得到有效实施。所以，在市场经济条件下，会计法制建设必须以会计职业道德建设为基础。只有这样，才能保障市场经济的正常运行。
1.2 会计职业道德建设是我国构建和谐社会的关键
其次，会计职业道德建设是我国构建和谐社会的关键。会计职业道德具有广泛的社会性，较多的关注公众利益。会计职业道德的社会性是由会计职业活动所生成的产品决定的。会计不仅要为政府机构等提供符合质量要求的会计信息，而且要为投资者及社会公众服务。因其服务对象涉及面很广，提供的会计信息是公共产品，所以会计职业道德的好坏将影响社会公众利益。会计信息质量直接影响社会经济的发展和社会经济秩序的健康运行，因此，会计职业道德要求会计人员客观公正，在发生道德冲突时要坚持准则，把社会公众利益放在首位。所以说，会计职业道德建设是我国构建和谐社会的关键。
2会计职业道德建设的实施机制与制度创新
2.1将会计职业道德核心内容吸收到会计法律制度之中
法律和道德相互联系，相互补充，具有一致性。要把法制建设与道德建设有机的结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。会计行为的规范化不仅要以会计法律法规做保证，还要依赖会计人员的道德信念、道德品质来实现。会计职业道德只有转化为人们的内在信念和内在品质，才能在会计行为中真正扎下根，达到治本的目的。为此，既要坚持不懈的加强会计法制建设，依法规范会计行为，同时也要坚持不懈的加强会计职业道德建设，以德治理会计行为。会计行为的法治与德治虽然具有一致性，但是二者始终是两种不同的治理方式，二者不能混淆，这样才能更好的将会计职业道德核心内容吸收到会计法律制度之中。
2.2会计职业组织的行业自律
会计行业自律是会计职业组织对整个会计职业的会计行为进行自我约束、自我控制的过程。在会计职业较发达的市场经济国家，会计职业道德准则一般由会计职业组织制定。会计职业组织起着联系会员与政府的桥梁作用，应充分发挥中国会计学会、注册会计师协会等会计职业组织的作用，改革和完善会计职业组织的自律机制，有效发挥会计职业组织自律机制在会计职业道德建设中的积极作用。近些年来，我国通过会计行业组织强化自律管理和行业惩戒也取得了一定进展。中国注册会计师协会作为注册会计师行业自律组织，为提高我国注册会计师职业道德水平作出了积极努力，研究成立了调查委员会等行业自律组织。但是，由于我国会计职业组织建立较晚，自律性监管还比较薄弱，在注册会计师职业道德的实施与惩戒过程中仍存在不少问题，仍需进一步提高和完善。
2.3构建财政部门推动，社会各界配合，齐抓共管的监督机制
首先是财政部门的组织推动，主要可以通过以下几种途径：第一，采取多种形式开展会计职业道德宣传教育。会计职业道德建设应当列入财政部门管理会计工作的重要议事日程，进行有针对性的讨论、组织和宣传。第二，加强会计职业道德建设与会计从业资格证书注册登记管理相结合。有利于强化对会计人员行为的约束，强制引导会计人员遵守会计职业道德。第三，将会计职业道德建设与会计专业技术资格考评、聘用相结合。可以使广大会计人员像重视专业技术职称一样重视自己的职业道德形象，在日常的学习工作中不断提高自身的职业道德修养。第四，将会计职业道德建设与会计执法检查相结合。通过检查，一方面督促各单位严格执行会计法律法规，另一方面也是对各单位人员遵守会计职业道德情况的检验。第五，将会计职业道德建设与会计人员表彰奖励制度相结合。《会计法》明确规定，对于那些自觉遵守职业道德规范的优秀会计人员，应当给予精神的或者物质的奖励。
参考文献：
[1]陈汉文.注册会计师行为准则研究.中国金融出版社.1999：5.
【关键词】会计人员 职业道德 对策思考
一、会计信息失真的原因及其治理的分析
导致会计信息失真的原因比较复杂。会计法规、制度的不完善、不健全而造成的合法性失真是其原因之一；会计工作中的不确定性与模糊性等技术方面原因则是原因之二；会计人员业务素质低造成的技术性失真是原因之三；会计人员缺乏应有的职业道德或职业道德不高，道德观念下滑，真假、善恶、美丑、是非界限模糊，价值取向发生偏差，无法抑制自己的不良心欲，主动或被动参与制假，进而导致不道德行为，是其原因之四。
强化会计职业道德建设，提升会计职业道德水准是治理会计信息失真的一剂良药。 要从根本上治理“会计造假”，有效遏制虚假会计信息的泛滥。是一个综合的系统工程，需要多管其下，包括法治手段、道德手段、文化手段等互相配合，同抓共管，综合治理，方能解决问题。
一方面，要加强法制建设，建立健全有关法律法典及有关监督约束机制，将有关民事赔偿法律纳入有关会计立法中，同时强化实施。但是历史经验告诉我们不论制度有多么健全，多么严密，毕竟制度是要人去执行的，去监督的，如果在人的环节上出现失误，那再好的制度也只能流于形式，无法发挥作用，也都只能是废纸一张。况且会计行为不可能都由会计法律制度进行规范，不需要或不宜由会计法律制度进行规范的行为，可通过会计职业道德规范来实现。同时由于法制仅仅是最低的道德，是现实条件下人们必须遵守的一般公德，它不同于道德，道德作为知识、信仰、原则的集合体，对人们的约束更为广泛。道德通过运用教育的手段着力约束人的动机，要求人们行为动机的高尚、善良。而一切造假都是从践踏道德开始的，从造假动机的形成到造假过程的实施都起始于对道德的背离。相反，一个有道德的人哪怕其独自一人，无人监督时，也是小心谨慎地不做任何不道德的事。
因此我们强调另一方面，就是强化道德教育，注重以德治国，注重道德建设和个人德性修养，以营造全社会讲求道德的氛围，在此基础上强化会计职业道德建设，即会计职业道德的教化功能，全面提升会计界及会计人的会计职业道德水准，以个人修养自律为行为准则，激发会计人员的廉耻心和道德责任感，自觉地提高自身的职业道德修养。最终达到会计人员自觉把职业道德原则和规范逐步地转化为自己的职业道德品质，从而将职业实践中对职业道德的意识情感和信念上升为职业道德习惯，并贯穿于职业活动的始终这样一个境界，以此来达到有效遏制虚假会计信息泛滥的目的。
会计是经济管理的重要组成部分，在加强经济管理和财务管理，维护社会主义市场经济秩序中发挥着重要作用。会计报告及会计资料作为企业的语言，承担着向投资者、债权人、政府部门、及其他外部使用者等社会各层面传递信息的重任。会计反映职能运用是否充分以及会计工作好坏不仅关系到单位生产经营活动的顺利开展，也关系到社会经济秩序的健康运行；在目前整个经济整合过程中处于多元利益主体中心的会计人员肩负特殊的使命，其行为关系重大。会计职业客观地要求会计人员承担起本职工作对所服务对象、甚至对社会和国家的道德使命与职责，并在对道德使命与职责的深刻理解和体验中，产生一种职业义务感。因而会计人员在长期的会计职业活动中逐步形成和总结出来的应遵循的道德规范和行为准则—职业道德，就表现的尤为重要。会计职业道德，是会计行业赖以生存和发展的生命。没有会计职业道德，就没有会计行业信誉，也就没有会计行业生存的空间。
二、强化会计职业道德建设的对策
（一）加强会计人员继续教育，将职业道德教育作为年度会计人员继续教育的主要内容，通过各省财政部门、行业协会组织编写教材、讲授与案例讨论相结合的方式，监督所有会计人员对相关教材的内容进行学习，辅之严格的考核方法进行考核，没有达到规定要求者，不颁发后继教育的结业证，同时作为从业资格发证、注册等工作的依据之一。以督促会计人员注重职业道德的自我教育；自觉学习职业道德的知识，培养自己的职业情感，提升职业道德修养。
（二）通过学习的伦理观，树立科学的世界观、人生观和道德观职业。使会计人员在道德意识和道德行为方面的自我教育、自我锻炼及自我改造中得到升华，自我提高。具有强烈的职业道德义务感，树立坚定的职业道德信念。在会计职业活动中，正确进行道德选择，能够依据一定的职业道德原则、规范和范畴对自己行为做出是非、善恶的判断，并自觉地对职业行为进行取舍。做到在没有社会舆论压力、没有他人监督的情况下，也能很好地履行自己应尽的职业道德义务。
（三）加强会计人员的职业节操教育，使之能够在任何时候、任何情况下不畏压力，不为利诱，诚信为本、坚持准则、廉洁自律，严格把关，尽职尽责，一尘不染。加强会计人员职业道德修养有两层含义：一是会计人员在职业活动中依据高标准的职业道德规范对自己的思想品质等方面进行自我改造、自我锻炼和自我提高；二是在自我意识活动中达到道德品质和思想境界的全面提高。
摘要：继2013年3月，创业板上市公司万福生科公告出的财务数据说明，无论是从财务舞弊所涉会计期间，还是从利润操纵额占报告金额的比例等角度看，万福生科均可谓是“创业板造假第一股”。万福生科案引起社会各界的广泛关注，其严厉的处罚方式和财务舞弊的背后同时引发我们对会计人员职业道德建设的思考，分析会计人员职业道德缺失的现状及原因，从而找出合理、准确的解决对策，有利于我国转型期间新兴资本市场的运行和稳健发展。
关键词：万福生科；财务造假；职业道德；建设
1万福生科财务造假事件分析
万福生科已经成为典型的通过财务手段来掩盖经营亏损的案例。上市之后的财务造假数额巨大令人怀疑，进一步深入研究相关数据发现，万福生科从IPO时就已经存在诸多问题。在其2011年9月27日登陆创业板前的材料申报中就涉嫌虚构交易和虚增销售收入。
万福生科财务造假事件暴露出的的问题如下：
1、 存在严重的内部控制缺失问题，财务总监形同虚设。
2、 公司治理存在重大缺陷，形成一人掌权的局面
3、 公司财务人员职业道德缺失，未尽职履行职责。
会计信息失真问题的广泛存在，严重制约着我国经济建设的发展，资本市场造假现象不断，是监管者的失职？是中介机构的怂恿和纵容？笔者认为根本的原因在于会计人员职业道德建设的不完善及其对会计品质教育的不重视。不断涌现的上市公司造假行为不仅扰乱了资本市场的正常秩序，侵害了广大中小投资者的利益，同时影响了我国市场经济的稳定、健康和持续发展，俨然成为我国市场经济顺利发展的一大障碍。目前我国的会计职业道德建设尚不完善，严重影响到我国的经济建设、审计工作、乃至政府的诚信，万福生科财务造假案件正呼吁着更多的立法者重塑会计职业道德体系。
2会计职业道德缺失原因分析
2.1会计准则、会计制度的漏洞，为财务造假的产生提供了条件
我国新会计准则在原有会计准则的基础上提出新的限制要求来防止企业的过度会计造假行为，但是由于各行业经营情况的不同及准则制订者个人存在一定的利己行为，导致新的会计准则仍旧存在一定的可操纵空间被各大企业利用。例如：旧准则下的企业盈余管理存在过度操纵利润、粉饰财务报告的行为，而新准则下的企业盈余管理在利润调节方面可调整和可利用范围大大减小，限制企业的舞弊动机，加大了舞弊成本。另一方面，我国会计政策过于宽松，不利于会计信息保持真实性和可靠性。
2.2会计从业环境不利于会计人员形成良好的职业道德
会计人员直接对会计信息质量负责，而会计人员的主观行为有时会与企业当期的财务目标相违背，处在会计环境不完备的市场体制下，难以保持自身独立性和主观性。当公司内部治理结构混乱、内部控制不健全、监督作用难以有效实现时，会计人员所处的会计环境直接决定了财务信息最终的可信程度。同时，外部法律体制的不完善，也成为会计人员形成良好会计职业道德的限制因素。
2.3会计从业人员自身素质不高
虽然我国的《会计法》、《财经法规》等多项法律法规均明确说明会计人员违规应承担的法律责任，从业人员也均获得了相关从业资格证书并进行了每年的后续教育，然而与低的违法成本相比，众多的财会人员选择挺而走险，追求会计造假背后巨额利润带来的薪酬报酬和相应分成，会计造假行为已经有不可扼止的趋势。从业人员自身无法端正职业态度，使得职业道德逐渐丧失，最终走上违法的道路。
2.4对会计职业道德的宣传教育的忽视
对会计人员而言，具备过硬的会计知识固然是职业必备的基础，而职业道德修养却是会计人员不可缺少的灵魂，指导着会计工作的进行。现在，众多财经类高校的教育体制也限制了学生在会计职业道德方面接受的教育程度，越来越多的会计类专业学生只重会计理论而忽视职业道德的培养。再者，我国继续教育过程中对职业道德的培训严重缺乏，流于形式，难以深入到根本。
3会计职业道德的思考及对策
3.1建立健全会计法律制度，让法治与德治相结合
《会计法》等各种相关法律法规应进一步完善，以提高立法在实务过程中的可操作性。立法中的各项法规、条例应该具体、明确，以保证执法过程中的有效性和强制性。同时加强法制宣传教育，促使会计人员提高职业道德认知度和判断力，进而自觉地调节自我行为。
3.2会计职业道德与社会经济环境相结合
良好职业道德的形成必须依附于社会环境的支持，会计人员的工作不仅局限于会计领域，更时刻处于市场经济变化的大环境下。因此，进一步完善与会计道德直接相关的会计法、会计准则、会计制度，并加强执行和监督体系，能确保会计人员执业的法律环境。会计人员职业道德的养成不仅需要会计人员自身责任感的制约，同时需要优质的社会经济环境为依托。社会人员的有力监督，会计职业道德奖惩机制的设立都可以一定程度上对会计人员的行为形成压力并督促其养成良好的职业素养。通过社会各方的支持与配合，在稳健的市场经济条件下运行，使会计人员树立坚定的职业信心。
3.3健全会计从业人员的自律机制
良好的会计环境为会计人员提供财务信息提供保障，会计人员的自律性支撑着最终会计信息的真实性和完整性。两者相互关联，共同影响着财务报告的提供。
完善整体会计职业道德和职业会计人员个体道德是建立会计职业道德自律机制的主要目标。一定程度上，会计行业自律组织的成立，有助于会计人员保持应有的自律性和独立性，并受到相关机构的监督和诚信档案的管理。
3.4加强会计职业道德的宣传教育
教育是会计人员形成良好职业道德的根本性途径，只有把好教育、培训的关卡，才能培养出优秀的会计从业人员。会计职业道德水平的提高，必须依靠所有会计从业者的努力，才能确保会计信息真实可靠。加强宣传教育，一方面可以通过新媒体的快速传播途径大力颂扬优秀的会计执业人员，形成全民守法的大好局面，激励更多的会计人员遵法、守法，加强自我教育。另一方面，公司和企业应该定期聘请外界培训机构进行职业道德教育的培训，加强外部教育。只有通过内外教育的机制，才能保证会计人员养成良好的道德行为。（作者单位：江西财经大学）
参考文献
[1]孙艳阳.万福生科财务造假的背后[J].财务与会计，2013.（3）：29
[2]鲁娜.对我国会计职业道德现状的思考及对策[J].商场现代化，2006（9）：317
今年以来，市委、市政府把产业集聚区和重点项目建设作为带动全局的重点工作，强化措施，大力推进。2月18日全省重点项目和产业集聚区工作会议、2月27号全市产业集聚区工作会议之后，各级各部门对产业集聚区和项目建设工作高度重视，迅速行动，各县（市、区）立即召开高规格的党政会议进行安排部署，工作力度明显加大，发展趋势明显向好。产业集聚区方面，1-2月份，17家产业集聚区实现规模以上企业主营业务收入367.8亿元，同比增长41.5%，占年度目标的14.1%（1-3月份数据市统计局尚未统计出来）；1-3月份，全市产业集聚区新开工基础设施项目49个，总投资39.5亿元，新开工亿元以上产业项目34个，总投资141.8亿元。努力加强招商引资，加快前期项目推进，1-3月份签约项目83个，总投资237亿元，在谈项目123个，总投资638亿元。日本NTN公司轴承、洛玻集团搬迁、煤化集团90万吨PTA等项目前期工作进展顺利，麦达斯铝业、利尔公司3000吨多晶硅1000吨切片等一批重大项目签约，国机重工园、石化新增一千万吨炼油等项目正在抓紧洽谈。重点项目方面，1-3月份，总投资2689.2亿元的188个省市重点项目完成投资53.2亿元，占年度投资计划348.6亿元的15.3%，新开工项目15个，占年度计划60个的25%。总体进展顺利，开局良好。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前产业集聚区和重点项目建设中仍存在一些问题。一是产业集聚区项目推进不快，固定资产投资规模不大。1-2月份产业集聚区完成投资仅31亿元，占年度目标不足5%。今年一季度竣工亿元以上产业项目仅12个，127个在建亿元以上产业项目中有49个尚未大规模开始施工。二是重点项目环境不够优，竣工项目不多。一些项目外部施工环境差，存在强拦工程、抢栽抢种、超标准要求补偿甚至阻工等现象，且协调难度大，处理时间长，牵扯精力多。部分项目拆迁工作难度大，因拆迁工作难推进、不到位，而影响项目的进程。1-3月份，实际竣工市重点项目仅1个（新电集团年产3万吨石墨化阴极扩建项目），仅占年度计划竣工项目59个的1.7%。三是土地、环保、用电、资金等瓶颈制约日益明显。据统计，产业集聚区有42个已签约产业项目尚未落实土地，用地需求在1万亩以上；有45个二季度计划开工的基础设施项目尚未落实土地，用地需求在7500亩以上，而去年省下达每家产业集聚区年度用地指标20公顷，17家集聚区合计也仅有5100亩（今年指标尚未下达），用地需求量与指标矛盾突出；目前、、、、5家产业集聚区急需建设污水处理厂5座，日处理量17.5万吨；洛新、、、等11家产业集聚区急需建设变电站13个，涉及98家企业（项目）的用电需求；今年产业集聚区计划完成基础设施投资170亿元，拟通过融资平台筹资45亿元，1-3月份仅融资2.1亿元。
通过2月份的全省产业集聚区观摩活动和3月份我市到外省市考察观摩，我们亲眼目睹了外地市干事创业、锐意进取的发展态势，亲身感受了这些地市日新月异、咄咄逼人的发展气势，更看到了我们在产业集聚区和项目建设方面的不足和差距。从国内来说，以江阴市为例，一个县级市生产总值达到2000亿元、财政总收入382亿元、地方财政一般预算收入130.7亿元，与我市相差无几。西安高新区2010年实现营业收入4008.78亿元，税收总额196亿元，我市全部17家产业集聚区营业收入和税收加一起也仅为西安高新区的一半左右。再例如南京雨花软件园，规划面积40平方公里，吸引华为科技、中兴通讯、中国普天等150余家软件企业入驻，2009年实现销售收入196亿元、税收9.7亿元，再看我市产业结构仍然是五大传统支柱产业为主，电子信息、生物制药、创意等新兴产业方面基础较好，但目前发展上基本没有亮点。从省内来看，也不乏值得我们学习的榜样。以鹤壁市鹤淇产业集聚区为例，该集聚区敢于“无中生有”，与中科院等一批行业龙头、技术龙头合作，被省政府确定为电子信息产业基地；利用一个旧汽车厂“借题发挥”，引来了华晨集团年产10万辆载货车项目和20多家配套企业。黄淮四市、漯河、许昌、安阳等兄弟地市产业集聚区承接产业转移的势头迅猛。有专家分析指出，当前中西部地区承接产业转移正处于黄金机遇期，本轮产业转移黄金期也就是5年左右，随后将会进入20至30年的稳定期，如果我们再不抓住这次机遇，就会在相当长的时间内陷入被动，与先进地市的差距就会更加拉大，在省内的经济领先地位也将逐步丧失。因此，各级、各部门必须要切实把加快产业集聚区建设作为事关经济社会发展全局的中心工作和综合性举措，作为“六加一攻坚战”的基本平台和着力点，进一步增强发展的紧迫感和责任感，不畏艰难，抢抓机遇，确保实现市委、市政府对产业集聚区建设提出的目标，即：“年年底，全省180家产业集聚区考核排序中，我市‘一中心五组团’县（市、区）的13家产业集聚区要进入全省前60名，‘四支撑’县的4家产业集聚区要进入全省前100名”。
二、明确目标任务，突出工作重点，创新工作思路，推动产业集聚区建设再上新台阶
当前，全市上下对产业集聚区的认识越来越统一，抓好产业集聚区建设的思路更加清晰，措施更加有力。各县（市）区、市直相关部门要进一步把握产业集聚区发展的阶段性特征，抢抓国内外产业加速转移的机遇，创新发展举措，破解发展难题，促进产业集聚区建设提速增效，要力争全市产业集聚区年度完成投资700亿元以上，同比增长48%，其中工业投资490亿元、服务业投资40亿元、基础设施投资170亿元（其中用于租售的标准化厂房投资11亿元）；实现企业（单位）营业收入超过3300亿元，同比增长35%，其中规模以上工业主营业务收入2600亿元。产业集群要快速壮大，产业特色要更加鲜明，产业结构和集约节约发展水平要明显提升。
（一）进一步明确产业布局规划和主导产业定位，确实把培育集群作为发展方向。产业集群式发展是集聚区科学发展的基本要求。我市大部分集聚区处于发展的初步阶段，要求一个县只搞一个产业也不太好做到，但一定要有意识地选择1至2个主导产业重点培育集群。所以，各集聚区要结合本地优势，确定一个优先发展的主导产业，明确主攻方向，瞄准重点领域，盯住合作对象，组织专业团队，引导企业实现集聚。各集聚区要抓紧制定培育产业集群的方案，市发改委要抓紧制定优化全市产业布局的方案。需要强调的是，各集聚区优先发展的主导产业一定要定位鲜明，不能没有特色。例如漯河临颍县的产业集聚区主导产业定位为休闲食品，相对于其他食品产业集聚区就突出了特色，避免了定位雷同、相互竞争。商丘民权县的制冷产业集群、许昌鄢陵县的箱包产业集群等等都突出了特色。而我市有5家产业集聚区主导产业都定位以机械为主，到底是什么机械，需要进一步深化。
（二）抓好招商引资项目的谋划和政策环境的优化，切实把产业集聚区建设作为加快项目建设的重要依托。各县（市、区）要把产业集聚区作为招商引资工作的主平台，注重发挥三个优势、创造三个优势。发挥三个优势，即发挥市场优势、产业基础优势和资源禀赋优势；创造三个优势，即把产业集聚区建设好，把人力资源开发好，把交通物流建设好。要谋划一批关联度高、配套能力强的项目，有针对性地与国际、国内著名企业联络、沟通，要加强与重点企业、重点行业、重点区域的对接，采取驻地招商、区域招商、以商招商、以情招商、委托招商、专业对口招商等方式，提高招商引资成功率。要按照区域内最优、企业最优惠、吸引力最强的原则，进一步完善招商引资、项目落地的优惠政策。市优化办要加强对集聚区发展软环境的检查督导，每季度对各部门服务产业集聚区情况、管委会服务企业情况进行评议通报。17家产业集聚区全年实施亿元以上产业项目要达到220个，其中新开工130个（其中10亿元以上项目43个以上）。“一中心五组团”县（市、区）的13家产业集聚区每家新开工亿元以上产业项目8个以上，其中10亿元项目不少于3个；“四支撑”县的4家产业集聚区每家新开工亿元以上产业项目6个以上，其中10亿元项目不少于1个；高新技术、空港、柳泉镇3家专业园区每家新开工10个千万元以上产业项目，其中4个5000万元以上项目。
（三）抓好基础设施完善，提升产业集聚区综合承载能力。当前，我市产业集聚区基础设施建设水平参差不齐，尤其是部分县域产业集聚区刚刚起步，投入不足，尚不具备大规模承接项目的能力。今年要把完善基础设施作为产业集聚区的首要任务，多渠道筹措资金，下大力加大建设力度，实现年度产业集聚区基础设施完成投资170亿元以上，同比增长48%以上，新建路网310公里以上、变电站16座、供水厂7座、供热机组（锅炉）9座、燃气站7座、污水处理厂10座、物流中心和交易市场20个，产品展示中心、检测中心各8个等，建设租售用的标准化厂房区90万平米以上，实现发展区主干路网和供电、供排水等基础设施全覆盖。要按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，建立交易市场、产品展示中心、物流中心、产品检测中心、多媒体信息中心、人才市场等配套设施，引导组建行业协会，尽快完善公共服务平台，打造招商引资和项目入驻良好的承载平台。
（四）着力解决资金、土地等瓶颈制约问题，把推进要素平台建设作为加快产业集聚区发展的重要支撑。一是整合壮大投融资平台。各县（市、区）要尽快细化实施整合融资平台的工作方案，向集聚区融资平台注入更多的优质资产，壮大资产规模，提升融资能力。同时，要加强投融资公司管理，强化人员培训，提高运营水平，力争每个集聚区融资规模超过3亿元。二是千方百计拓宽融资渠道。要加大政府资金投入，熟练运用BT、BOT等运作模式，引导社会资金参与基础设施建设。借鉴外地先进经验，积极探索运用发行债券、融资券、信托、租赁等融资工具，采取产业集聚区与省融资平台组建投融资机构、与商业银行开展定向融资等形式，进一步拓宽融资渠道。三是最大强度地提高投资效益。各县（市、区）要建立项目选择机制，尽快出台产业集聚区投资强度、建筑容积率和投入产出率等方面的指导标准，从投资强度、综合效益等方面对入驻项目进行综合评估，严把投入产出比，提高土地使用效益。对达不到投资强度以及市区内总投资5000万元以下、县域内总投资3000万元以下的项目不再单独供地，确保土地的使用效益。四是最大限度地发挥政策效应。充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策，优先安排产业集聚区挂钩项目，争取各产业集聚区都有挂钩项目上报。进一步加强土地整理储备平台建设，盘活闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力。加强与省大项目办的沟通汇报，争取更多的产业集聚区项目被列入省重点项目范围，争取更多的省重点项目土地指标。供电公司、公用事业局、环保局等部门要全力支持配合，积极争取各种资金，积极向上级部门汇报，努力解决供电、环保等各类瓶颈制约。
（五）抓好体制机制建设，把提高综合保障能力作为加快产业集聚区建设的动力源泉。一是要进一步完善工作机制。市产业集聚区联席办要提高综合统筹能力，及时召开联席会议，每季度对联席会议成员单位的工作情况进行通报，及时集聚区建设工作动态信息，并充分运用市里每周一的重大项目例会制度，解决集聚区建设中存在的困难和问题。各县（市、区）也要进一步完善工作机制，切实加大产业集聚区工作力度。市有关部门都要制订年度产业集聚区工作方案，明确任务、目标节点，加强督促指导。二是进一步健全管理机构。要强化各县（市、区）主要负责同志推动产业集聚区建设的工作责任，建立完善第一责任人长效工作机制。要加强产业集聚区管理机构的编制管理，进一步选拔优秀人才到集聚区工作，规范机构设置，明确职能职责，尽快做到能够与上级行政机关开通“直通车”；积极探索妥善解决集聚区与所在乡镇政府职能交叉的有效途径，确保集聚区管委会能够统筹区内发展和区外事务的协调，做到统筹、高效、富有活力。三是进一步加强分类指导。按照省里的安排部署，今年集聚区建设要按照“重在培育、示范带动”的要求，加快推进节约集约利用土地、产城联动、环境友好型、数字化、质量管理标准化等基础性示范集聚区和创新型、新型工业化、对外开放、农业产业化、文化产业等专业性示范集聚区创建，在10个领域分别选择10个产业集聚区，省、市、县区四级联动，先行先试相应改革，完善扶持政策，促进竞相发展。市直有关部门要立足自身职能，尽快与对口部门沟通，明确各自牵头的专业示范集聚区专业标准，提出创建目标，制定形成年度工作方案；各县（市、区）要积极配合，指定专人负责，力争创建工作取得扎实成效。四是加强考核督导。产业集聚区建设已纳入我市经济社会发展“6＋1”考评体系，对季度排名末位的，所在县（市、区）长在全市干部大会上做表态发言，连续两次排名末位的，所在县（市、区）书记做表态发言；各县（市）区一定要正确对待，把精力用在推进产业集聚区建设上来，坚决防止为了片面追求名次、弄虚作假。市直各部门也要对考核数据认真把关。考核排名只是方式，最终要看工作的实际，市委、市政府已确定，每季度对全市产业集聚区进行全面的督导检查，今年第一次确定在4月30日－5月2日，4月30日各县（市）区委书记、县长参加市委、市政府组织的重大项目和集聚区建设情况汇报会，由书记采用多媒体的形式进行汇报，5月1日－2日利用两天的时间，分别由毛书记、郭市长、李书记和我带队，对全市17家产业集聚区建设进行督导检查，5月4日在全市领导干部大会上进行点评。今天开会是一个预通知，请各县（市、区）一定要高度重视，全面做好准备工作。此外，市委、市政府要求在7月份全省的观摩活动中，我市必须要争取第1名，确保第2名，各级各部门要高度重视。
三、落实责任，强力推进，全力做好今年重点项目建设工作
今年我市共安排重点项目188个，概算总投资2689.2亿元，年计划投资348.6亿元。其中：52个省重点项目，总投资1101.3亿元，年计划投资161.1亿元。188个项目中，续建项目101个、计划新开工项目65个、前期项目22个、省打捆项目5个，计划竣工的项目为59个。为确保完成年度目标，要突出抓好以下几方面工作。
一要明确任务，落实责任。今年重点项目建设的各项目标任务已经细化分解到各县（市、区）和市有关部门。一会儿，大家还要递交目标责任书，向市政府做出郑重承诺。对各县（市、区）重点项目投资目标完成情况，外部环境创优率，市里每月进行一次排序并进行公布，对连续两个月排在后三名的县（市、区）要向市委、市政府做出说明。要加强对重点项目单位的督促和指导，围绕全年目标，依据每月分解的投资任务，全面落实各项责任，确保计划新开工项目应开尽开，计划竣工项目按期完工，每个关键环节都有科学合理的推进计划和推进措施，扎实推进实施。对重点项目组织管理优、完成任务好，项目建设中没有发生重大责任事故的有关单位和有功人员给予表彰奖励，对于管理不力、进度缓慢的项目单位和有关县（市、区）给予通报批评，对未完成目标任务的县（市、区）取消年度评先资格。
二要进一步强化联审联批作用，促进项目前期工作。各县（市、区）要切实完善联审联批工作机制，坚持制度化、规范化运作。要紧紧围绕重点项目规划、选址、土地、环评、文物、初步设计等各项前期工作，加大推进力度，加快审批进度，切实解决影响前期进展的重大问题。对于前期工作滞后，手续不完善的项目，各级主管部门要督促项目单位积极主动，提前准备，做好勘察设计、资金筹措、施工队招标、物资采购、各类资料的整理与申报等相关准备工作，借助联审联批的平台，推进手续办理工作。
三要进一步增强服务意识，优化建设环境。年是市委、市政府确定的“环境创优年”，要切实打好政务环境整治、企业和项目建设周边环境整治“两场攻坚战”，真正提升企业、服务对象和群众“三满意”程度。各县（市、区）、各相关部门要切实转变职能，提高工作效率，深入项目建设一线，开展上门服务，积极主动为重点项目排忧解难，提供优质服务。为进一步优化建设环境，继续坚持重点项目建设环境监督卡制度，严肃查处重点项目建设中发生的“四乱”现象；各县（市、区）政府对本辖内重点项目建设环境负责，要积极主动协调好交叉施工、征地拆迁、安置补偿等突出矛盾和问题，要严厉打击工程建设中强装强卸、强买强卖、阻工闹事等不法行为，努力实现点状项目“零阻工”、线形项目“无停工”。
四要进一步完善措施，加强监管。继续实行观摩点评制度。根据重点项目和产业集聚区建设推进情况，按职能部门如何搞好管理服务与项目业主如何加快工程进度等不同层面，适时组织现场巡回观摩，观摩点评各县（市、区）、各行业重大项目的组织管理、服务质量、工作效率、外部环境、工程进度等情况，相互交流学习，取长补短，进一步提高管理部门的服务质量，提高项目业主施工组织的水平和能力。坚持现场督导和督办通报制度。市重点办要坚持对省、市重点项目每月现场督导一次，对问题特别严重的项目，会同有关部门联合督导。充分运用督办、通报、黄牌警告、黑名单等手段，及时有效地督促、协调有关方面解决项目实施中的各种问题，切实加快项目建设进程。加强关键环节监管。重点对项目实施进度、招标投标、部门服务、工程质量、安全生产等环节，进一步明确相关部门职责，确保监管到位。强化综合考评制度。市政府对各有关部门和重点项目法人单位，就项目前期工作、建设进度、投资完成、外部环境、协调服务等方面，进行综合考评，考评结果向社会公布。对表现突出的集体和个人，市政府每年进行一次表彰。实行动态管理。在加强督导、考核的基础上，对由于自身原因进展缓慢的项目，取消重点项目资格，收回已配置的要素资源。同时，一些达到条件的好项目要及时纳入重点项目。
五要加强工程管理，确保工程质量。要认真贯彻国家《建设工程质量管理条例》，建立层层负责的质量责任制，进一步落实各级行政领导责任制，把握好项目的勘查设计、施工、监理的招投标，以及开工报告和竣工验收等关口，确保竣工工程质量合格率100%，确保重点建设项目竣工备案率达到100%。各重点项目单位要自觉遵守相关法律法规，自觉接受行业主管部门的监督检查，切实规范重点项目管理，使重点项目成为安全生产、质量管理的表率。
六要加强督导协调，加快工程进度。今年，我市要把重点项目建设进度和解决疑难问题情况作为督查工作的重点，加大督查暗访力度，项目主管部门要定时、不定时地深入项目建设一线，及时发现和协调影响项目推进的问题。对重点项目实施过程中出现的服务质量、工作效率、组织管理、外部环境、工程进度等问题，由市重点办视情对相关单位进行考察、督办、通报批评；对于各级党政机关工作人员不能正确履行职责，存在影响重点项目建设效能过错行为的，由纪检监察机关介入调查并开展过错追究；对重点项目存在的难以协调的重大问题和突发性问题及时向市委、市政府报告。
