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一、指导思想和目标要求
认真贯彻落实*总书记视察*时“三保一弘扬”重要讲话精神和市委、市政府及省司法厅开展机关效能年活动重大决策部署，以开展机关效能年活动为载体，推动全市司法行政系统*年各项工作任务落实，使全市各级司法行政机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，社会影响进一步扩大，人民群众认知度进一步提升，实现全市司法行政工作为“保增长，保民生，保稳定”提供最优发展环境。
二、工作重点和组织实施
（一）以提高机关效能为突破口，努力为创建最优发展环境树立司法行政新形象
1.深入开展机关效能年活动。机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风、办事效率的综合反映，是发展环境的关键因素。通过开展机关效能年活动，强化机关公务员的危机意识和责任意识，化波动期为机遇期，化危机为生机，创造性地开展工作，创建最优发展环境，为项目投资、企业成长、全民创业、聚精会神干事业提供优质高效的法律服务。
2.坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。对机关办事效率低下、推诿扯皮、不负责任、服务态度差等现象加大整治力度。认真清理司法行政行政审批项目，坚决落实省政府行政审批项目减少百分之三十以上的要求。进一步规范行政执法权、行政处罚自由裁量权，坚决纠正行政审批中、刁难企业、执法扰民、“以罚代管”、“只收费不服务”等损害发展环境、群众利益及司法行政机关形象的做法。严肃处理法律服务活动中的违法违纪行为，对法律服务人员的投诉，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。
3.全面推行政务公开。大力加强政务信息公开工作，除和特殊要求的事项外，政务信息及其他政务事项通过政府信息平台等多种形式对社会公开，增强政务工作的透明度和公正性。进一步提高办事效率，加强社会监督，不断推进服务型、廉洁型、责任型、效能型机关建设。
（二）以法制宣传教育为平台，努力为创建最优发展环境营造良好的法治氛围
1.继续深入开展“法律六进”活动。加大有关维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保护知识产权和建设资源节约型、环境友好型社会等法律法规的宣传力度，发挥普法教育引领创新、支撑创业、服务发展、促进和谐的独特作用。尤其要在工业园区加大公司法、企业法、合同法、知识产权保护法等经济法律法规的宣传力度，主动参与整顿和规范市场经济秩序工作，促进园区形成自觉守法、诚实守信的社会主义商业道德风尚。
2.整体推进依法治理工作。着力开展“民主法治示范村”、“民主法治社区”和“学法用法示范单位（机关）”创建活动。重点做好“法治城市”创建活动的宣传发动工作。市普法办根据实际情况和有关县（市、区）的主动申请，初步确定*区、*市和*县为我市“法治县（市、区）”创建工作试点单位，拟组织相关县（市、区）前往江浙地区学习考察法治城市创建工作。各试点县（市、区）要尽快制定具体的创建活动实施意见，力求创建工作有所突破，体现特色，富有成效。
（三）以法律服务为抓手，努力为创建最优发展环境提供强有力的法律保障
1.积极为决战“两区”提供法律服务。积极拓展促进经济平稳发展的法律服务业务领域，组建法律顾问团，担任企业法律顾问，应对当前国内外严峻经济形势，为重大项目工程、工业园区和城区建设全程提供优质高效的法律服务。热情为企业和职工提供诉讼、非诉讼服务，解答各类法律咨询，注重维护企业及其职工的经济权利、民事权利、劳动权利及人身权利，促进中小民营经济健康可持续发展。帮助出口企业更好地运用WTO规则，妥善应对国际贸易摩擦，为企业解决国际贸易争端提供法律服务，维护企业合法权益。市局将重点指导*分局和*法律服务所主动服务企业，年内至少要为1家以上重点企业无偿提供3次以上专项法律服务，园区企业诉讼和非诉讼案件10件以上，在园区开展有一定规模的法律咨询活动3次以上。
2.加强对法律服务机构的监管。着力理顺行业协会和法律服务组织与司法行政机关的关系，切实加强行业协会和法律服务组织的规范和自律。重点规范行业协会和法律服务机构的服务、收费行为，严格按照标准收费。重点加强司法鉴定的监管工作，切实做好鉴定机构和鉴定人的登记管理和名册编制工作，建立司法鉴定机构、司法鉴定人数据库，对司法鉴定机构和人员实行动态管理和分类管理，并将司法鉴定执业名册通过新闻媒体和网络向社会公开，实现司法鉴定服务民生、保障民生的公正、公平性。市局着力指导*司法鉴定中心制定、落实中心的三年发展规划，提升其权威性、公信力和社会知名度。
3.大力加强律师、公证工作。指导广大律师做好知识产权法律服务，依法办理中小企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务，组织引导律师通过参与接待等工作，努力为经济社会发展服务。把握社会和经济发展的机遇，加大公证队伍建设力度，进一步开拓城市改造建设、拆迁安置等方面办证新领域，充分发挥公证在经济建设、改革开放和社会稳定中的职能作用。市局将指导*公证处制定三年发展规划，争取三年内编制增加至10人，为更好地服务经济社会发展奠定强有力的基础。
（四）以民生工程为契机，努力为创建最优发展环境构建和
谐稳定的社会新秩序
1.全力实施法律援助民生工程。省政府已将法律援助工作明确纳入民生工程，作为为民办实事的60件实事之一，省财政已拔付专项资金1000万元，确保这一民生工程落到实处。市局将努力争取市政府在配套资金和基层法律援助人员编制上予以安排。各县（市、区）司法局也要积极向当地党委、政府汇报，争取相应的经费保障和优惠政策。
2.健全法律援助体系。积极为城乡生活困难群体、弱势群体、外出打工的农民工和返乡农民工开辟维权“绿色通道”，降低法律援助门槛，简化法律援助程序，确保实现援助范围的“双覆盖”、法律援助网络“双百”及“应援尽援”三大目标。
3.大力加强人民调解工作。组织人民调解机构主动介入农村征地、城镇拆迁、企业改制、环境保护、劳动争议等易激化矛盾的调处，努力把纠纷化解在基层。积极参与排查因环境污染、医患纠纷、食品药品安全等引发的矛盾纠纷，因生产经营性纠纷、产权性纠纷等引发的的苗头，全力维护社会稳定。
三、工作要求
（一）落实工作责任，推动工作开展。要将创建最优发展环境与开展机关效能年活动紧密结合，切实增强创建工作的责任感、主动性。要建立健全主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、具体负责的领导责任制。要对照年初工作部署，积极采取措施，将创建工作与推动全市司法行政*年各项工作任务落实相结合，确保全年各项任务的圆满完成。
畅通举报渠道。充分发挥纪检监察机关举报主渠道作用，通过新闻媒体向社会公布举报邮箱、举报电话，方便群众投诉举报和反映问题。对群众的投诉举报，实行专人负责，台账管理，落实责任，认真查处，做到件件有结果，事事有交代。
进行明查暗访。市县两级纪委监察局每月明查一次，暗访一次；部门纪检组和乡镇纪委每月明查或暗访一次。检查情况要有记录，检查结果要有通报。每个县市区对明查暗访发现的典型问题至少要选择3起在媒体上曝光。
开展专项督查。重点督查中小企业发展环境监督保障平台实施情况；政务大厅运行情况；行政审批、许可、备案有关规定落实情况；建设工程招投标和监管情况；政府投资项目资金监管情况；保障性安居工程落实情况。做到整体督查有安排，专项督查有方案，督查过程有记录，督查结果有通报，责令整改有文书。
严肃查处问题。对举报投诉和检查过程中发现的问题认真查处，区别情况分别采取发警示卡、公开通报、警示训诫、组织处理、党纪政纪处分进行处理。特别重视对破坏投资发展环境案件的查处，每个县市区至少要查办3起破坏投资发展环境的案件。对群众普遍反映强烈的突出问题要开展专项治理。
【关键词】城市生态环境保护;城市规划;建设
【 abstract 】 the urban ecological environment protection is to realize the city livable level, and achieve our country to improve the ecological environment of the important work. In the past the urban planning of ecological environment because of a lack of understanding of the ecological environment, and resulted in the city around the destruction of ecological environment, and then make urban ecological function affected. With China's sustainable development strategy formulation and implementation, modern city construction must will ecological environment protection as the center, realizes the science city construction and development. Urban ecological environment protection problems such as the effective implementation of the briefly discussed.
【 key words 】 the urban ecological environment protection; Urban planning; construction
中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：
现代化城市建设过程中，环境保护工作的开展是一项重要的工作，是为城市居民提供良好生活环境的关键。通过城市生态环境的保护为城市自然生态环境、人文生态环境的改善奠定基础，为提高城市宜居水平、促进城市发展奠定基础。针对以往城市建设与发展中存在的问题，现代城市规划与建设应以城市生态环境保护理论为中心开展，促进城市生态环境的改善与保护。根据我国生态环境保护工作指导理论与文件，城市建设与发展过程中必须考虑生态环境保护对城市发展的重要意义。以城市规划建设作为基础，为城市生态环境保护奠定基础。
1 城市生态环境保护的重要意义
作为现代城市建设与发展中考虑的重要内容，城市生态环境保护与城市建设有着重要的关联。在现代城市建设中应将生态与环境保护作为城市建设规划的首位实现城市生态环境的改善。以城市所处地域的气候条件以及自然环境为基础，通过科学的城市规划改善城市生态环境、提高城市生态环境保护工作效果，为城市居民提供良好的生存环境。通过城市规划与生态环境保护理论的结合应用避免传统城市规划建设方法对生态环境的破坏，提高城市宜居水平。通过城市生态环境的改善能够有效缓解城市周边生态环境的恶化，实现我国生态环境保护的最终目的。
2 城市生态环境保护工作的有效实施
2.1 强化生态环境基础调研―――城市生态环境保护工作开展的基础为了实现科学的城市生态环境保护，首先应对城市生态环境基础进行调研。通过对城市气候环境、原有生物植被情况的掌握等为生态环境保护工作指引方向。同时通过基础调研也能够了解城市生态环境的基础情况、为后期植被引入等奠定基础。利用基础调研信息与数据能够有效避免外来生物对原有生态结构的影响，实现科学的生态环境保护。在此基础上，还应针对城市自然生态环境特点进行调研与分析，科学规划生态环境保护工作，促进生态环境保护工作的开展。
2.2 注重城市规划与生态环境保护的联系―――城市生态环境保护工作开展的重点在过去的一段时间中，我国城市得到了快速的发展。但是由于缺乏科学的指引使得城市扩建过程中对生态环境产生了不好的影响。例如：为了城市扩建或开发区的建设将原有的湿地填平，这样的后果是城市生态环境受到影响，城市蓄水储水能力降低，极易引发城市内涝或防洪抗旱工作的开展。随着现代城市规划工作对生态环境保护的重视，城市规划工作中将生态环境保护作为中心开展城市的规划与建设。通过这样的方式减少对城市自然生态环境的影响，实现城市生态环境改善与保护的目的。通过将湿地、城市周边河流湖泊的规划与利用为城市居民提供更多的休闲娱乐场所，为实现城市生态环境保护工作的开展奠定了基础。通过城市规划与环境保护工作的有机结合促进城市生态环境保护工作的开展。
通过城市规划与生态环境保护工作的有机结合是城市建设过程中能够更加科学合理的保护好赖以生存和发展的自然环境与生态环境，创造适宜居住的、和谐优美的都市环境。因此，现代城市规划工作中应优先考虑环境影响、以环境影响为基础进行发展规划的编制。在新建项目审批过程中强化环保评估工作的开展。以新思维、新思路、新技术的运用提高城市土地利用率，促进环境保护工作的开展。从环保优先、严厉治污入手开展城市环境保护共组，促进城市生态环境的改善。
2.3 完善城市景观与绿化系统，促进城市生态环境的改善城市景观与绿化系统是现代城市生态环境构建的重要基础。随着现代城市建设脚步的不断加快，城市景观与绿化系统成为了影响城市生态环境改善的重要因素。通过城市景观与绿化系统的科学利用能够极大的改善城市生态环境，提高城市宜居水平。针对这样的情况，现代城市建设与环境保护中应注重景观与绿化系统的完善。以多年生植物作为基础、运用景观设计与绿化规划打造城市良好的生态环境系统。为改善城市生态环境奠定基础。在这一过程中，还应加强与城市道路单位的联系。利用道路两侧、道路中心隔离带等完善城市绿化系统。通过道路绿化工作的开展提高城市宜居水平、实现城市土地利用率的提高，为城市生态环境的保护、改善城市道路周边空气质量奠定基础。
3 加快城市污染治理脚步，促进城市生态环境保护工作的开展在现代城市生态环境保护工作开展中，城市污染治理是影响城市生态环境改善的重要因素。在现代城市生态环境保护工作开展中，应将城市污染治理放在环保工作的首位，通过对工业园区、工业企业排放监测与管理为生态环境改善提供良好的基础。同时，对于分散于城市周边村镇的企业也应积极规划其建设。将城市周边零散企业搬迁至集中规划的工业园区内，以此便于企业排放的检测与监测。另外，城市工业园区的规划与设计中还应考虑城市所在地区季节风向、水流方向等问题。通过污染治理以及综合考虑工业园区位置为减少工业园区对城市生态环境的影响奠定基础。同时，也通过污染治理实现环境保护工作的最终目的。
4 结论
综上所述，现代城市生态环境保护工作是影响城市建设与发展的关键、是影响城市宜居水平的关键。在现代城市规划建设中应将生态环境保护理念作为中心开展城市规划设计工作。以城市景观、绿化以及周边自然环境的保护等工作为城市提供良好的生态环境。在绿化建设与生态环境的保护工作中，应注重植物引进的科学分析，避免外来植物对生态环境的影响。通过多方面工作的开展实现城市生态环境的改善，促进城市生态环境保护工作的开展。
参考文献
[1]周云龙.城市规划与城市生态环境保护的辩证分析[J].城建资讯,
2010,5.
一、深刻认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性
近年来，县委、县政府始终高度重视环境保护工作，不断加大执法力度，出台了一系列政策和文件，解决了一批群众关心关注的环境问题，取得了一定成效。但是，由于我县当前正处于环境污染高峰期和环境违法行为多发期，违法排污、违规建设等典型环境违法行为仍然不同程度存在，废旧塑料加工、小炼油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企业屡禁不止。对此，社会反映较为强烈，人大代表、政协委员的相关建议、提案增多，环境、投诉增多，领导批示多，媒体关注多。面对复杂的环境形势，个别乡镇和部门对环保行政执法工作的重要性认识不够，执法不严、监管粗放的问题尚未从总体上、根本上解决，这些都影响了社会经济的健康发展。加强环保执法工作，是各级各部门依法行政、履行职责的具体体现，是改变粗放型监管方式、提高监管效能的重要手段，是控制污染改善环境、维护公众环境权益的有效途径。各级各部门必须统一思想，强化措施，严格执法，确保违法排污问题得到有效解决。
二、建立和完善环境保护执法监管责任机制
（一）环境保护工作实行分级负责制。按照属地管理的原则，各乡镇（街道办）对本辖区的环境保护工作负总责，党委、政府主要领导是辖区内环境保护工作第一责任人，分管负责同志负直接责任，依法履行环境管理职责。各乡镇（街道办）主要负责同志必须切实负起责任，从践行科学发展观的高度，坚持环境问题亲自抓、亲自管，要定期排查环境隐患，对小炼油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企业，要发现一个，取缔一个，有效改善环境质量。
（二）强化环境执法联动协作机制。要建立由县环保、发改、公安、工商、国土、规划、住建、安监、供电和金融机构等单位共同参与的环境执法联动协作机制，依法打击各类环境违法行为。县环保部门要认真执行环境保护法律、法规和方针政策，全面履行组织协调、执法监察和监督管理等职能。县公安机关要依法受理环保部门移交的涉及环境的刑事案件，并会同环保部门开展联合执法检查活动，依法查处妨碍环保执法的违法犯罪行为。县供电公司要积极支持配合县环保部门开展环保执法行动，对未取得环保部门相关许可的单位和个人，不准供电，对已经供电的，接到环保部门告知属违法排污企业的通知后，要依法停止供电。其他各相关部门，要根据各自职能，强化在环境保护工作中的共同责任，共同参与环境保护管理，执行环境保护规定，落实环境保护措施。
三、进一步加大环境保护执法力度
（一）突出执法重点。各乡镇（街道办）要围绕主要污染物减排、打击重污染小企业、饮用水源保护、重要问题调处、建设项目环境管理等重点工作，按照整治违法排污“三查”行动要求，重点查处辖区内长期存放污水的各类渗坑、渗井和沟渠，拆除取缔辖区内小炼油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企业、小作坊。对小塑料加工企业进行关停整改，一律入园生产经营。县环保部门重点查处治污设施运转不正常、处理工艺落后导致污染物超标排放的企业；查处未执行“三同时”措施，致使污染物随意排放；查处擅自拆除或闲置治污设施，恶意排污行为；查处利用暗管偷排废水、将废水稀释后排放或通过储水罐等运输工具转移倾倒废水的行为；查处非法转移危险废物的行为等。
（二）加大查处力度。各级各有关部门，要打破企业守法成本高、违法成本低现状，以铁的手腕，对环境违法问题实行“零容忍”，采取集中执法、联合执法等多种形式，始终保持对环境违法行为的高压态势。对在“三查”行动中发现的问题，采取果断措施，凡超标排污的一律停产整改，明确时限要求，确保治污设施稳定运行，实现达标排放；凡是违反国家产业政策非法排污的一律取缔关闭，绝不姑息；凡恶意排污的，一律严厉打击，该关的关，该停的停，顶格处罚。对拒不执行政处罚的，县人民法院要依法受理，强制执行，构成犯罪的，司法机关要依法打击，确保查处到位，整改到位。
（三）加大处罚力度。要依据环保行政处罚自由裁量细则，加大个案的处罚力度，依法严肃实施处罚。对于屡次违法、故意偷排、超标排放第一类污染物等有毒有害物质、造成环境污染事故、影响敏感区域环境质量，或者具有其他依法应当从重或者加重处罚情节的，应当从重或者加重处罚。对连续两次被发现超标排污的企业，在实施处罚的同时，提请县政府作出限期治理或者停产整顿决定。限期治理期间实施限产、限排，不得建设增加排污总量的项目。经限期治理或者停产整顿但仍不能达标排放的，提请县政府作出关停决定。
四、强化责任落实，推进基层一线执法
（一）严格落实环境保护责任。县政府与各乡镇（街道办）签订环境保护责任状，各乡镇（街道办）要建立“定责、履责、问责”的网格化责任管理体系，要明确到主管副职和人员，逐级向村级延伸，实现环境执法全覆盖，环境监管无“盲点”。全面实施重点排污企业环境监管责任制度，做到“一企一人”。对监管不力、履职不到位的，实行“问责”和末位淘汰。
为加强森林资源保护，加快绿化造林和农村能源发展，创建良好的森林生态环境和发达的林业产业体系，推进全县生态文明建设，加快新农村建设步伐，根据我县实际，对2009年林业工作安排如下：
一、切实抓好森林消防
目前，已进入森林防火期，风干物燥，森林防火形势严峻，切不可有松懈麻痹思想，必须加大森林火险监测和综合治理力度，认真落实森林防火行政领导责任制，提高预防扑救能力。搞好全县森林防火宣传，使之形成全社会重视关心和支持森林防火工作的良好氛围。各乡镇要认真研究集体林权制度改革下的森林防火的群防群治工作，及时召开森林防火指挥所成员会议和森林防火工作会议，分析总结以往经验教训，安排部署本年度森林防火工作，制定森林防火扑救预案，落实野外用火管理制度和防范措施，强化火源管理，开展火灾隐患排查整治，消除隐患。林业部门要切实抓好森林消防队伍建设，全面进入高度戒备状态，要有扑大火、救大灾的思想准备，充分发挥各瞭望塔的作用，严密监测森林火情，迅速传递火灾信息。各地必须坚持全天候值班制，确保交通、通讯设备完好，正常运转。确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。
二、认真实施绿化造林，加快林业产业建设
在抓好以往工程建设，做好抚育管理、补植补造和相关政策兑现的基础上，切实完成2009年的7.2万亩绿化建设任务。计划在芒章、苏典、勐弄、油松岭、昔马、铜壁关等14个乡镇发展油茶2万亩，核桃2万亩；在平原、太平、卡场等10个乡镇具备热区条件的地区发展*坚果1.4万亩；争取实施1.4万亩退耕还林荒山造林，发展林下草果种植0.2万亩。深入开展全民义务植树活动，组织发动适龄人员绿化美化环境，开展义务植树30万株，提高城镇乡村环境绿化率。在落实好冬季造林的同时，抓好良种基地建设，做好20亩的油茶采穗圃大树移植和50亩的核桃采穗圃选地规划。2009年培育苗木645万株，其中：核桃50万株、油茶苗265万株、*坚果嫁接苗30万株、其他苗木300万株，做好各项准备，以保绿化造林的顺利实施（任务分配详见附表1）。
为了加强*坚果的种植管理，决定2009年开始每株*坚果种苗收取1.00元费用，专门用于*坚果产业的技术培训等工作，经费由乡镇统一收取管理使用。
三、开展低产林改造示范建设，提高林地使用综合效益，解决产业争地矛盾
随着林业产业建设进程的加快，宜林地资源越来越少，产业争地矛盾更加突出。我州已被列为全省低产林改造示范州，*是全州林业用地最多的县，由于历史的原因，部份林分质量不高，林地生产力水平较低，开展低产林改造已势在必行。为抓住机遇，推进产业建设，计划争取在2009年实施低产林改造示范项目30000亩。
四、搞好森林资源管理和生态公益林建设
按照退耕还林工程建设要求，做好后续管理服务，核发林权证，维护退耕林农的合法权益，保障林农的合法经济利益，依法实施林权林地管理，做好森林资源限额采伐等各项工作。积极开展林业有害生物相关知识及防治技术的宣传，增强群众防范意识，做好森林病虫害的监测预报及运输木材和林产品的检验检疫，特别要加强从国外和省外调入的森林植物及其产品的复检工作，严防危险性林业有害生物的传播蔓延，杜绝外来有害生物的浸入，确保全县森林病虫害发生率不超过0.4%，森林病虫害成灾率控制在1‰以内，森林病虫害防治率达90%以上，森林病虫害监测覆盖率达90%以上，种苗产地检疫率达90%以上。野生动物保护管理要在近几年设防的基础上，继续对5个观测防控点实行疫情疫源监测，切实做好疫情防控，为全县森林资源保护、野生动物保护、林产业发展保驾护航。继续抓好国家重点生态公益林建设的同时，尽快完善地方生态公益林管理，加强监督指导。
五、依法治林，保护森林资源
切实加大执法力度，保护森林资源和野生动物资源，维护生态平衡，要结合*实际，积极开展严打专项行动，保持严打声势，对破坏森林资源和野生动物资源的违法犯罪行为进行坚决打击，重点整治林区治安，保障森林资源安全。
六、继续抓好农村能源建设
农村能源建设是新农村建设的一项重要内容，已纳入我县20项重点建设项目，要加大力度，加快步伐，多方争取资金投入建设，在续建完成去年工程任务的同时，即抓好2009年度800口新建沼气池、100口节柴灶任务的实施，又做好地震灾毁沼气池的恢复重建工作（任务分配见附表2）。各乡镇政府要挂牌设立农村能源工作机构，指定专人负责能源建设日常工作。林业部门要切实做好技术培训和服务，工程建设要严格实行检查验收制度，严把质量关。
市环境保护局
市委、市政府今天召开如此大规模、高规格的环保工作会议，这充分体现了市委、市政府对新时期环保工作的高度重视。曹立明书记、傅继成市长的重要讲话从落实科学发展观、构建生态大冶、和谐大冶的战略高度，对如何推进我市环保工作实现新突破，促进我市经济社会又好又快发展提出了新的要求，这对我们是极大的鼓舞和鞭策。全市环保系统将认真学习领会会议精神，把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来，把环境保护的目标任务和责任落实到实际行动中去，努力开创我市环保工作新局面。
一、加大污染控制力度，努力完成污染物减排任务
黄石市政府下达给我市的主要污染物总量控制指标是“十一五”时期必须完成的硬指标，我们将主要采取如下措施实现污染减排任务。一是强化建设项目环境管理控制新增污染量。把总量控制指标落实到建设项目环评审批和排污许可证管理中，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，凡不符合环保法律法规和产业政策要求不符合生态功能区要求、不符合污染物排放标准和总量控制要求的项目，环保部门一律不予审批，新建项目未建成环保设施的一律不准试生产，未通过环保验收的一律不准投产，严把环境准入关口，控制新污染源的产生。二是强化限期治理削减污染排放量。严格限定各排污单位污染物的排放准备总量指标，对不能稳定达标或超总量排污的单位实行限期治理，治理期间严格限产限排，对逾期未完成治理任务的企业行实挂牌督办，责令停产整治，对不按规定停产整治的，依法强制执行，削减污染物排放量。三是加快淘汰落后生产能力降低污染物排放量。按照市政府开展“五小”企业专项整治工作的要求，依法关停取缔一批不符合国家产业政策，未履行相关审批手续、污染严重、群众反映强烈的“五小”企业。按照“四个专项”责任分工的要求，重点加强小造纸行业专项整治工作，今年关停3家小造纸企业，20__年底前关停年生产规模在2万吨以下，污染物排放不达标的废纸造纸企业。同时，积极配合相关部门开展小水泥、小火电和城市污染处理专项工作。
二、加大环境整治力度，着力解决突出环境问题。
一是以饮用水源安全和重点流域污染治理为重点，强化水污染防治。加强两湖（大冶湖、保安湖）四港（铁金港、杨庚港、九桥港、大箕铺港）流域环境综合整治，重点整治饮用水源保护区的污染隐患，确保饮用水源安全。二是以降低二氧化硫和颗粒物排放总量为重点，推进大气污染防治。重点治理水泥、钢铁、冶炼等重污染行业的二氧化硫和粉尘污染，促进产业结构和技术改造升级，着力解决金湖地区的炼钢烟尘污染问题。三是加强城区油烟和噪声污染整治，防止油烟噪声污染扰民，扎实开展与饮业油烟专项整治工作，对超标排放影响居民生产生活的餐饮业，限期安装油烟净化装置，消除油烟污染。加大建筑施工噪声和卡拉ok噪声管制力度，严格限时作业，防止噪声污染扰民。四是结合社会主义新农村建设，深入开展环保绿色创建活动，抓好农村环境综合整治和农业面源污染控制，推进农村环境保护。五是加强生态环境保护，强化矿产资源开采开发活动的环境监管，严格控制不合理的资源开发活动。六是规范危险废物和放射源安全管理对危险废物、医疗废物、放射源的生产、销售、使用、运输、贮存和处置等环节实行全过程跟踪监管，严格监督执法，积极防范环境风险，维护环境安全。
三、加大环境执法力度，努力提高环境监管水平。
一是按照“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”的要求，认真履行环境监管职责，严格执行各项环境监督管理制度，文明执法、秉公执法、公正执法，不断提高依法行政水平。二是深入开展环保专项执法行动，对威胁饮用水源安全的污染和隐患、建设项目“三同时”执行不力的环境违法行为、重污染行业特别是钢铁、水泥、冶炼等行业的违法排污问题进行集中整治，对可能造成污染事故、危及人身财产安全的，采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整治等非常规手段，消除环境隐患和风险，防止环境污染事故的发生。对造成环境污染事故、构成环境犯罪的依法移送司法机关处理。三是实行24小时值班和环境违法行为有奖举报制度，加大环境稽查和处罚力度，及时制止和查处环境违法行为，坚决纠正企业违法排污行为，对重大环境违法案件，实行挂牌督办，公开曝光，坚决查处到位。
四、加大队伍建设力度，不断提高环保队伍素质
一、加大重点项目扶持力度。各级环保部门要采取有力措施，在确保完成污染减排任务的前提下，腾出更多的环境容量支持经济效益好、产品附加值高、属于产业鼓励类的重点项目建设。对其中投资总额达1亿美元或8亿人民币以上，特别是高新技术、服务业类的重大建设项目，项目所在地平衡排污指标确有困难的，由省环保厅实施“点供”，在全省范围内统筹解决。
二、扩大县级管理权限。认真贯彻落实今年8月下发的《关于进一步扩大县（市）环境管理权限的通知》（苏环办〔2008〕38号）精神，确保污染减排指标下达、排污申报登记等环保重点工作，从2009年1月1日起由省直接对县进行管理；加快落实环境管理权限调整工作，将化工等11类污染严重项目以外的环境影响报告表和登记表、部分服务业类建设项目环评文件等6个方面的省级审批权下放至县。省辖市环保部门也要按照“依法合规、能放则放、责权统一、规范管理”的原则，抓紧下放一批管理权限。
三、提高项目审批效率。完善建设项目环评会审制度，省环保厅每周召开一次集中审查会议，及时批复符合条件的建设项目，在保证质量的同时，将项目环评审批时间原则上压缩到法定时间的50%以内；对符合产业政策、无污染或轻污染的重大项目，开辟绿色通道，急事急办、随到随办。制订建设项目环保竣工验收管理细则，根据建设项目试生产的实际情况，试行分阶段竣工验收制度，缩短竣工验收周期。
四、规范环境执法行为。各级环保部门要进一步提高依法行政水平，完善环保行政处罚的自由裁量标准和程序，防止滥用自由裁量权。对环境违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，可以教育为主，不予行政处罚；对存在偷排直排、未批先建等严重环境违法行为的，要依法严厉查处，同时查明原因，督促和帮助其做好整改工作；对限期治理整改到位的，要及时验收，使其尽快恢复生产；对生产经营困难的，可按规定程序办理排污费缓缴手续。
五、加强企业服务工作。全面推行企业环保联络员制度，县（市、区）环保部门应定期派员上门了解辖区重点企业的环保需求，做好跟踪服务。主动做好企业上市辅导期的环保指导工作，帮助其及时发现和整改问题。建立企业环境信用修复机制，对因环境违法等行为受到银行信贷制约后积极整改到位的企业，环保环保先进适用技术推广力度，及时治污实用技术导则，为企业治污设施操作人员提供技术培训。加强对环评机构的监管，督促其提高服务质量和效率。环评监测收费必须纳入环评总费用中，不得重复收取。
六、加大资金支持力度。确保每年预算安排的省级节能减排（重点污染排放治理）专项引导资金80%以上，用于支持企业提标改造、强制性清洁生产审核等。指导企业积极申报中央环境保护专项资金，争取更多的环保投入。加快资金申请项目审查进度，对材料齐全、技术可行的项目，原则上在7个工作日内将资金安排意见报送财政部门，并配合财政部门尽快下达到企业和有关单位。
坚持在人口计生系统实行“三项公开”，即实行政务公开、办事公开和村（居）务公开。将人口和计划生育法律、法规;本部门制定的人口和计划生育规范性文件；本部门机构设置、职能；县以上人口状况;本部门重大建设项目的批准及实施情况；本部门政府采购情况及年度预算、决算报告；人口和计划生育事业发展规划、专项规划及年度工作计划；人口和计划生育行政事业性收费的项目、依据、标准及调整、取消情况；人口和计划生育行政许可的事项、依据、条件、程序及办理情况；人口和计划生育突发事件应急预案、预警信息及应对情况；人口和计划生育工作纪律、举报和监督的方式、渠道及处理程序等，通过部门网站、政府人口网页和其他新闻媒体、新闻会、公告等形式公开。指导村（居）公开本村(居)人口出生情况;计划生育奖优政策兑现情况；社会抚养费缴纳情况；计划生育村规民约；人口和计划生育工作纪律等情况。确保人民群众对人口和计划生育政策（信息）的知晓率达95%以上。
二、实施服务创新行动
在服务创新方面，围绕人口计生工作三个难点实施突破。一是突破流动人口服务管理难点。以流动人口综合管理“网格化”，优质服务“均等化”为抓手，健全完善流动人口“信息互通、服务互补、管理互动”协作联动机制，强化流动人口计划生育齐抓共管、综合治理。落实流动人口计划生育联席会议制度，进一步完善乡镇（街道）、村（社区）流动人口计划生育管理服务网络。深化流动人口免费定点服务，确保流动人口计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化。二是突破计生办证难点。深入贯彻落实国家和省关于方便群众办证、简化办事程序的要求，广泛开展办证难专项治理，切实解决在办理人口计生各项证件中存在的问题，方便群众办事、服务群众需求。三是突破人口信息化建设难点。围绕“资源共享、深化应用”思路，进一步推进与公安、民政等部门间日常人口数据交换共享操作流程规范和细节完善。加快流动人口服务管理、世代服务数字站、药具信息管理等业务系统建设，全面实现村居信息服务终端应用全覆盖。
三、实施廉政风险防范
对个人要求查找在思想道德方面和履职尽责方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，认真填写岗位廉政风险防范表。对处室要求对照职责和行政权力的执行情况，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险点。对单位围绕责权利和人财物，重点查找在体制、机制、制度方面存在漏洞和薄弱环节而引发的廉政风险点。针对个人、处室、单位三个层面排查出的廉政风险点，制定廉政风险一览表和防范廉政风险的工作流程图。通过一览表，将委机关所有的廉政风险点公开化、阳光化；通过流程图，规范工作流程，将排查出的所有廉政风险点都用规范的工作流程加以防范。形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。开展廉政风险防范管理工作，找准在业务工作中加强党风廉政建设的切入点，克服党风廉政建设与业务工作“两张皮”现象，把廉政制度和措施融入到人口计生各项业务工作流程及各个环节，提高人口计生部门的行政效能。
四、完善电子监察机制
为了确保我委的行政权力网上运行工作的落实，一是确定《行政权力网上公开透明运行组织机构和岗位职责》。明确牵头部门、职能部门和监督部门;明确各处室在行政权力网上公开中所承担的责任和工作要求。二是明确《行政权力网上公开透明运行电子监察绩效考核工作制度》。明确电子监察、法制监督和绩效考核的操作程序。
[关键词] 双相I型抑郁障碍；缓解期；抑郁发作期；神经认知功能；损害
[中图分类号] R749.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9701（2016）09-0013-03
[Abstract] Objective To compare the neurocognitive impairment between remission stage and depressive episode of patients with bipolar I depressive disorder. Methods Patients with bipolar I depressive disorder admitted to our hospital were randomly selected and 49 cases were assigned to the remission group and 49 assigned to the episode group. Other 45 healthy people who did physical examination at the same period were selected as the control group. The scores of Global Assessment Function（GAF）， Hamilton Depressing Rating Scale（HDRS） and overall cognitive function of the three groups were compared. Results The scores of the GAF， HRDS and overall cognitive function of patients from remission group were as follows（74.27±14.62）， （4.21±1.92） and （46.06±13.65）； the scores of patients from episode group were（58.41±15.73）， （16.53±4.48） and （41.75±13.65）； the scores of patients from control group were（91.54±4.64）， （1.75±0.33） and（49.95±14.12）. Scores of HDRS of patients from episode group were higher than patients from the other two groups and the remission group had higher HDRS scores than control group and the differences had statistic significance（P
[Key words] Bipolar I depressive disorder； Remission stage； Depressive episode； Neurocognitive function； Impairment
双相障碍（bipolar disorder，BD）是临床中由多种因素引起的疾病，又称为狂躁抑郁症，该疾病的临床症状主要有不定期出现的狂躁与抑郁[1]。同时，狂躁抑郁症反复交替出现。除以上表现，患者还有睡眠的不规律变化以及神经认知方面功能的不断改变[2]。根据调查显示，该疾病不仅包括情绪调控异常，还包括睡眠觉醒异常以及认知方面的缺陷[3]。同时，双相障碍的患者除了患有躁狂急性发作期和抑郁急性发作期外，还在一定程度上存在对认知方面的功能异常[4]。因此，病程的长短与引发疾病的多种因素有着密切关系，而且认知功能损害还有可能是导致双相障碍的一个主要原因。为了对双相障碍患者在有关神经认知方面的功能情况进行了解，本篇文章主要将我院收治的双相I型抑郁障碍患者作为研究对象，通过回顾分析，对双相I型抑郁障碍患者缓解期以及发作期时神经认知功能产生的损害进行分析与探讨，为临床预防治疗提供有效的参考依据，现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
随机抽取2012年3月～2015年5月我院收治的双相Ⅰ型抑郁障碍患者作为研究对象，通过回顾分析，选取49例障碍缓解期患者为缓解组，49例抑郁发作期患者为发作组，再选取医院45例同期体检的健康者为对照组。缓解组男25例、女24例，年龄18～50岁，平均（29.5±6.9）岁，病程 2～20年，平均（9.67±4.75）年；发作组男30例，女19例，年龄20～55 岁，平均（32.4±4.9）岁，病程 3～18 年，平均（8.54±3.75）年；对照组男20例、女25例，年龄18～56岁，平均（34.2±5.9）岁。纳入标准：选取患者均要求符合该疾病的诊断标准，1个月以及1个月以上未进行电机治疗；无其他疾病引起的精神障碍患者、脑器质性疾病患者。以上三组患者在性别、年龄以及病情程度方面比较，差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
对三组实验者采用双盲法进行大体功能评定量表评分、汉密顿量表评分以及总体认知功能评分等比较[5]。其中汉密顿量表的评分主要有17项，每一项的分值在0～4分，抑郁程度越高的患者得分越高；大体功能评定量表的评分项目总共10级，每一项的分值在10分，满分为100分，患者恢复功能越高，其评分越高，参考标准为美国UCSD分校施行的对神经行为进行研究的MATRICS 研究中心，其主要研究人体的记忆力和精细动作、转换和执行功能等方面[6-8]。
1.3 评价指标
对三组实验者根据大体功能评定量表、汉密顿量表以及总体认知功能（例如：记忆力、精细动作、执行功能、转换）等进行评分，所有的评估均由一位主治医师和两位经过专业培训的评估员来完成，其中诊断结果由主治医师来诊断，评估员在同一天完成对量表评估和神经认知检查的评估，从而保证检查结果的一致性与精准性。
1.4 统计学分析
所有患者采用SPSS14.0软件进行统计学分析处理，采用（x±s）表示计量资料，计数资料采用χ2检验，采用t检验，多组间比较采用方差分析，P
2 结果
2.1 三组患者临床效果比较
发作组和缓解组大体功能评定量表评分均低于对照组（t=11.521、6.452，P均
2.2 三组患者总体认知功能比较
发作组与缓解组总体认知功能评分均显著低于对照组（t=4.292、3.965，P
3 讨论
双相情感障碍在临床中的主要特征就是认知功能障碍，具体表现为执行力、记忆力以及注意力偏弱，且与患病程度成正比的关系，如果患者的患病程度严重的话有可能导致痴呆[9-11]。通过大量数据表明，患者的认知功能障碍程度与患者发病次数、治疗次数、环境、发病的年龄都有直接关系，所以做好对患者认知功能障碍程度的判定，对患者后期的治疗和病情的控制非常重要[12-14]。
双相障碍（bipolar disorder，BD）是临床中由多种因素引起的疾病，又称为抑郁症，临床表现或者会出现间歇替等症状，例如狂躁期和抑郁症等[15]。由于该疾病的病情经常反复发作。因此，患者要注意睡眠的规律，以及神经认知功能等发生不同程度的改变。根据调查显示，该疾病不仅包括情绪调控异常，还包括睡眠觉醒异常以及认知缺陷[16]。同时，双相障碍患者不仅存在着躁狂、抑郁等急性发作期，还存在着认知功能障碍的缓解期[17]。因此，病程的长短与引发疾病的多种因素有着密切关系，而且认知功能损害还有可能是导致双相障碍的原因之一[18]。
本研究通过大体功能评定量表（GAF）、汉密顿量表（HAMD）、总体认知功能等评分对三组实验者进行评分。其中抑郁程度主要通过汉密顿量表（HAMD）来进行评分；而社会功能、心理症状以及学习功能等方面就采用大体功能评定量表（GAF）进行评分；在汉密顿量表的显示，两组患者的效果比较，发作组明显比对照组的效果显著。在汉密顿量表的评分中，发作组患者的评分明显要比缓解组的显著性高，且患者的抑郁程度明显提高。在GAF中，发作组与缓解组的患者的显著性明显低于对照组，且患者的心理症状、社会学习等方面的功能明显有所下降。然而在GAF中发作组患者的显著性要比缓解组患者低，而发作组患者的心理症状、社会、学习等功能方面就更加的低。根据蔺华利等[8]文献报道，双相障碍的患者在神经认知功能方面和对照组患者有着明显的比较差异[19]。本研究表明，在总体认知功能中，缓解组和发作组的显著性明显要比对照组低，且缓解组的总体认知功能要比发作组高，三组比较差异具有统计学意义（P
本研究将我院收治的双相I型抑郁障碍患者作为研究对象，通过回顾分析，对三组实验者进行大体功能评定量表评分、汉密顿量表评分以及总体认知功能评分等比较。结果显示，缓解组的大体功能评定量表、汉密顿量表以及总体认知功能分别为：（74.27±14.62）分、（4.21±1.92）分、（46.06±13.65）分；发作组大体功能评定量表、汉密顿量表以及总体认知功能分别为：（58.41±15.73）分、（16.53±4.48）分、（41.75±13.65）分；对照组大体功能评定量表、汉密顿量表以及总体认知功能分别为：（91.54±4.64）分、（1.75±0.33）分、（49.95±14.12）分。发作组的汉密顿量表的评分要比其他两组高，缓解组又比对照组评分高，三组实验者的评分比较差异具有统计学意义（P
综上所述，通过三组评价结果对比，得知双相Ⅰ型障碍患者的神经认知功能明显下降，与抑郁发作期组的患者相比，缓解期双相Ⅰ型障碍患者的神经认知功能要高于发作组。
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