时间：2024-03-11 14:42:41
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论文关键词 市场规划 公众参与 法律建议
一、调查情况
（一）调查背景
随着经济全球化的发展，使得一国经济的增长需要自身的开放和参与。这种开放和参与迫使城市公共服务的提供采取更加公开、透明的方式。市场规划是城市公共服务体系当中的重要组成部分，其规划过程是否开放、透明，与公众参与程度呈正相关的关系。我国正处在社会转型期，政府面临着体制改革、行政方式创新等一系列新问题。所以，在信息高度发达、公共服务国际化的今天，公众参与市场规划有利于公共服务标准的提高，有助于我国行政决策者业务水平的提高，有利于公民生活质量的改善，有利于社会矛盾的化解。
公众参与是社会分层，多样化的公共需求，涉及采取措施的情况下，协调利益群体，它强调公众（公民）参与市场策划编辑过程的管理。它起源于美国，加拿大，本来是打算来宣泄公众的“不满”情绪，以维护社会稳定，维护社会稳定，然后再上升，征询公众的政策，市场策划，决策，民主管理水平。“大众”的一般理解，缺乏具体的设计和机制的公众参与形式的公众参与是当前研究的一个重大缺陷。
（二）调查对象
西宁市曹家寨农贸市场是以曹家寨村为依托建立起来的一个综合性农贸市场，村里的耕地从1995年开始被征用，逐渐形成并发展成为城东区八一路上的主要的农贸集散地。自2013年5月，曹家寨市场进行了大规模的整改，对市场布局重新进行了规划，并于2013年9月间完成改造工程。
（三）调查目的
本项目通过对西宁市曹家寨市场的经营者和消费者进行调研，剖析我国在市场规划过程中公众参与机制现状及存在的问题与缺陷，从而提出健全我国市场规划公众参与制度的建议。
（四）调查内容
本项目对西宁市曹家寨市场的经营者、部分消费者进行问卷调查，并结合相关的法律法规以及社会实践得出调查结果。调查主要内容主要是三个方面。一是通过调研，使公众参与市场规划的现状浮出水面，引发民众及行政决策者的思考。二是通过调研，把获取的数据进行分析，把公众参与市场规划的机制上升到理论层面进行论述。三是通过调研，进行讨论如何开展我们的方法公众参与，以适应城市化中国的市场规划发展迅速的制定和实施，以实现可持续发展，体现了以人为本的理念，引导市民走向和谐建设社会，保护环境和生态社区的方向，参与市场的规划做了一些探索。从以上三方面入手，进行调研，并得出调研结果。
（五）调查方式
此次调查的主要方式是：对西宁市曹家寨市场的经营者、部分消费者进行询问、交谈并通过发放调查问卷的方式进行调研，共发放调查问卷100份，实际收回96份，部分经营者因生意繁忙或文化程度影响未交回问卷。所以，以下报告中的数据系根据收回的有效问卷而得到。
二、调查问卷反映的问题结论及分析
作为地处中原腹地的商贸城，郑州的商业文化从来都不缺少亮点。从十几年前亚细亚商场掀起的商战开始，“郑州商战”已经作为中国商业经济的一个经典案例载入史册。此后，以银基、天隆为代表的服装批发市场，以郑州东建材为代表的建材市场先后崛起，它们都以强大影响力和辐射力蜚声中西部。
商城郑州下一个商业机会在哪里呢？最近一段时间以来，和古玩以及古玩市场有关的报道频频见诸报端。其中，以碧波园珍宝大世界为代表的新四大古玩市场的联袂出击，最为引人注目。有商业人士因此预测：郑州商战的下一个焦点是古玩市场！
四大新市场抢生意
12月9日，郑州市交通路“碧波园珍宝大世界”，装修工人们正在紧张忙碌着，“这是个古玩市场，马上就要开业了，老板天天催着工期”，工地负责人对记者说。不难看出，整个市场已经进入了装修扫尾阶段，宽阔的交易大厅里，一个巨大的室内交易市场雏形已经清晰可见。
记者随后以租赁商铺为由，向碧波园珍宝大世界招商部王女士进行了咨询，王女士告诉记者，碧波园珍宝大世界是郑州市二七区政府投资兴建的重点工程，总投资近1亿元，建筑面积2万多平方米，商铺700余个，是中西部最大的古玩交易市场之一。王女士表示，目前的招商已经接近尾声，登记客户和商铺的比例超过3∶1，他们将择优选择。
事实上，碧波园珍宝大世界只是目前已经基本建成的郑州新四大古玩交易市场中的一个。
在郑州市古玩城西边，面积达2万平方米的“珍宝城”已经建成；在郑东新区，面积达3万平方米的“天下收藏”收藏品交易市场正在紧张筹备之中；在郑州市经五路，“中原古玩城”已经进入最后装修阶段，门口已经有商贩摆起了古玩小摊。郑州古玩市场的“激战”一夜之间变得山雨欲来风满楼。
“古玩市场是一个金娃娃，看看现在的郑州古玩城火爆的生意你就知道，想找个好铺位都很难。人现在都有钱了，喜欢古玩的人越来越多。”一位古玩界资深人士对记者说，但他同时也有自己的担忧：郑州的古玩市场就这么大，一场“血战”恐怕在所难免。
新老商家暗战已开
暗战其实已经在“血战”之前开始。11月的一天，在上班途中的碧波园珍宝大世界总经理李仁清突然收到一份传单，上面是关于碧波园珍宝大世界的招商通知。李仁清感到很纳闷：自己是招商部负责人，怎么不知道这个事情。仔细看看内容后他明白了，这是有人在搞恶作剧。
这份只有两个巴掌大的招商函印刷非常粗糙，描述的碧波园珍宝大世界招商项目包括鞋帽服装，日用百货，电子产品，儿童玩具等。“我头一下子蒙了，我们珍宝大世界是一个定位在服务中西部的高端古玩市场，怎么变成了一个杂货铺了？”他拨打传单上的招商电话，提示音居然是“欠费停机”，让他哭笑不得。
郑东新区的天下收藏市场也遭受了类似的事情。为了招商，不久前天下收藏在郑州市大学路附近竖起了一面招商广告牌，第二天招商广告牌就被人捣毁，写有电话号码的位置变成了透明窟窿。这让天下收藏营销总监王少华苦笑不已：“不知道是谁干的，市场竞争就是这样。”
“市场就这么大，谁都想争食，不掐架才怪了。”经营古玩生意多年的郑州商户李先生说，“中国古玩市场前景是一天比一天好，我们也想扩大规模。目前的情况是老市场有人气，新市场的硬件设施好，大家普遍的想法是，哪个新市场的人气旺，管理好，租金便宜，我们就在哪儿再设一个点。”
古玩市场利润诱惑
什么原因让郑州几家古玩市场展开明争暗斗？答案很简单：利益！资料显示，近年来，随着中国经济持续增长，居民的钱袋子一天比一天鼓。在置办完房、车之后，一些有品位的中产者开始把目光盯上了古玩，收藏品市场日益升温，专家预测，我国全年收藏品市场的交易规模大约在100亿元。
收藏品的增值回报也让这个市场被越来越多的人所接受。有资料显示，美国最近10年各行业的投资回报率，按投资种类分别为房地产4.7％、股票17％、收藏品24％，收藏品占据着重要地位。
在国内，近几年收藏品市场也是热点频现，书画、瓷器、玉器、邮币卡、青铜器、钱币、家具等领域的市场行情不断走高。
在收藏品主体方面，全国目前有收藏爱好者上千万，以民营企业家、IT精英、传媒大腕、演艺界名流为全新阵容的新富豪，正在成为中国收藏品市场的强势群体。古玩市场作为收藏品交易最重要、最传统的平台，作用日益突出。
在这种情况下，古玩市场开始成为城市商业地产投资热点，一股兴建规模更大、设备更先进的古玩交易市场风潮开始在全国掀起。
在北京经营古玩瓷器的鲁先生告诉记者，他三年前接了一个20平方米的店铺，光转让费就花了40万，每年还要交纳几万元的各项费用。原因很简单：市场火，商户赚钱，租金和转让费自然水涨船高。
这样一来，几家古玩城掐架就不难理解了。郑州一位从事商业地产开发的企业负责人给记者算了这样一笔账：按照平均每平方米50元的月租金计算，一个两万平方米的古玩城一月理论上的租金收入是100万，一年就是1200万元，在郑州，去哪里找这样的好项目？
谁能脱颖而出？
新四大古玩市场加上原有的南北两个古玩城，未来六大古玩市场如何争鸣？谁又能脱颖而出？
从记者了解的情况来看，各个商家都力求同中求异。碧波园珍宝大世界负责人告诉记者，它们的定位是“有特色、有规模的全国性翡翠、古玩、艺术品专业市场”，目标指向高端客户。“从郑州的地理位置和古玩文化市场的氛围来看，已经具备了成为全国性古玩交易中心的基础。我们的招商人员常驻北京、武汉、成都等全国性古玩市场，不是只把目光盯着河南。”
这位负责人告诉记者，之所以有这样的定位，主要是从自身的特点考虑。作为一个古玩市场的后来者，他们在全国范围做调研时，发现了国内第一代古玩市场的缺陷：硬件设施落后，交易环境差，且管理较为落后。因此，碧波园珍宝大世界首先在硬件设施建设上领先一步，提供了可以和郑州大商场相媲美的购物环境，并计划聘请北京一家管理咨询公司进行市场策划和物业管理。
位于郑东新区的天下收藏则另辟蹊径。产品定位除了传统的古玩字画外，在楼前还设置了换客广场、创意市集。“我们的定位是收藏品市场，古玩只占20％的份额，其余的是现代艺术品、工艺品与省内地市特色手工艺品、民族传统艺术品。”该公司营销总监王少华向记者介绍，名人字画是他们未来一个重点发展项目，一批中国书画界知名人士有望在他们那里签约。
作为郑州古玩市场的拓荒者，1998年2月正式开业的郑州古玩城以其大而全著称，拥有商户500余家，从业人员千余人，资产1．4亿元，是目前郑州古玩市场当之无愧的“带头大哥”。其中，每周末在这里举行的跳蚤市场声名远扬，此外，一些走街串巷的古玩贩子还把从民间淘来的宝贝拿到这里卖，这里也有“古玩批发”的味道。
然而，在保证古玩市场全方位覆盖的情况下，特色效果能明显突出。古玩市场的蛋糕毕竟就那么大，能分得过来吗？
业内人士刘先生预测，这将主要取决于各个市场的管理能力和运作水平。刘先生比较看好郑州南区几家古玩市场，在他看来，整个河南古玩市场的人气其实就在那里。由于和郑州古玩城只有一路之隔，区位和政策优势兼具的碧波园珍宝大世界是目前新建古玩市场中最受追捧的一个。一个重要的原因是，这里的二七区政府也把发展夜经济和文化产业作为自己的特色优势进行重点支持。
郑州市二七区副区长曲连文介绍，目前德化街的夜经济已经渐入佳境，下一步计划重点支持交通路的文化艺术一条街的规划和建设，而碧波园珍宝大世界就在这条街上。曲连文表示，建设交通路的文化艺术一条街的目的主要是从提升二七区文化产业知名度，发展郑州文化产业的角度来考虑，终极目标是把这里打造成经营郑州文化、艺术和旅游产品的特色街区。
所以，虽然有四家大型的古玩市场集体入市，但是综合比较来看，优劣之处并不难看出。业内人士刘先生认为，郑东新区距离市中心有一定的距离，且交通系统和郑州市内尚未彻底融为一体，应该有一个市场培育期。而经五路的中原古玩城由农贸市场改建而来，周边相对缺少古玩市场的气氛，前途如何尚待观察。
而另一个位于郑州古玩城西侧的珍宝城，现已经知难而退，决定放弃古玩改攻建材。“六虎”去其一，剩余的“五虎”究竟谁能笑到最后，目前下结论恐怕为时尚早。但一场关于古玩市场的大战已经无可避免，这是否会成为郑州商战的一个经典，时间将给出答案。
一哄而上引发冷思考
毫无疑问，古玩市场坐收租金的前景是非常美好的，但是如果经营不好，吸引不来客户，到哪里去收取租金呢？近日，记者来到了北古玩城。目前的北古玩城已经不临主干道，且被茶城和花卉市场所包围，记者费了很大的劲才找到该市场。
当天是周末，北古玩城里的商户数量明显多于顾客，店老板们以聊天喝茶者居多。在北古玩城内西半部，不时可以看到“转让”的标语。记者拨通了一位欲转让铺位的商户电话，该商户表示他生意比较忙，照顾不过来这边的生意，所以才决定转让。这位商户承认，这里的生意并不好。
郑州北古玩城开发商是郑州古玩城。2005年，郑州古玩城斥巨资入驻，并利用自身客户资源展开强大的招商攻势。郑州古玩城办公室主任王建军告诉记者，他们以前也认为郑州古玩市场还有较大的发展空间，所以才决定开发北古玩城，目前这个尴尬局面是他们没有想到的。“我们部分偏僻区位的商铺还没招满，你说市场有多大？”对于四大新古玩市场的参战，王建军认为这中间肯定有风险，但他们只管做好自己的事情，市场的事情还是市场自己去解决。
关键词 直销农业；调查；江苏南京
中图分类号 F323.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0350-02
改革开放30多年是我国农业由传统农业向现代农业转型的重要时期，现阶段我国农业发展已经达到一个比较高的层次，“公司+基地+农户”、农业专业合作经济组织、订单农业、出口农业等新型农业发展模式不断涌现。然而从我国国情及国际农业发展趋势来看，农业流通领域还需要改造和升级，直销农业这一新型模式的出现适应现实需求，推进了现代农业高效发展。作为华东地区重要的大都市，近年来南京市大力发展现代直销农业，在推动农民增收、城镇居民降低生活成本和提高农产品品质等方面发挥了重要影响，直销农业作为当前发展现代农业一种有效模式，值得研究和分析。
1 南京市农业和农产品产销现状
南京市是江苏省省会，华东地区第二大城市，城镇户籍人口545.97万人，农产品需求量巨大，为适应大都市“菜蓝子，米袋子”需求，历届市政府都十分关心现代农业建设和积极探索现代农业模式。
1.1 农业特色鲜明
南京市积极推动农业“一镇一品”、“一村一品”的发展形式，加快优势产业专业化生产的步伐，全市催生一批主导产业优势明显的专业镇、专业村，出现溧水县白马黑莓、栖霞区八卦洲芦蒿、高淳县固城食用菌、江宁区汤山奶牛、浦口区石桥优质家禽、六合区竹镇畜禽等一批种植、养殖基地。
1.2 农业产业化发展
南京市农业龙头企业近200家，这些企业的辐射带动能力强，政府正引导其通过“公司＋基地＋农户”、适当返利、订单农业等方式，与农户建立稳定的利益联结机制，有力地促进农民的增收。
1.3 农产品品牌化发展
近年来，南京市通过认定的无公害产地、无公害农产品、绿色食品、有机食品等数量不断增加；通过评定的国家级名牌农产品、省级名牌农产品、市级名牌农产品也不断增加，品牌的树立带动了产业和促进农民增收。
1.4 农产品流通环节过长
南京市农产品流通模式主要是农户（基地）—农业经纪人—产地批发市场—销地二级批发市场—农贸市场（菜贩）等涉及诸多流通环节，流通环节过长，增加了农产品流通成本，消费者获得的农产品价格偏高，而农民获得的利润不高，利润消失在流通环节；较长的流通环节影响农产品市场信息的透明度，消费者和生产者信息不对称[1-2]。
1.5 农产品质量问题影响较大
农民在农产品生产过程中，不能科学使用农药、化肥、激素等有损于人体身心健康的物质，农产品品质不高；全社会没有建立农产品质量追溯体系，不能有效监控农产品生产。
2 南京市发展直销农业的原因分析
2.1 直销农业产生的原因和发展状况
直销农业是指按照市场销售主体的要求，生产规模化、专业化、标准化农产品，将生产的产品按标准加工，经分级、整理、包装、储运、配送后，使生产基地和销售点建立直接对接的关系，是农产品以品牌的方式进入大型批发市场、超市连锁店、直销平台等进行销售的一种现代农业的重要生产经营方式。直销农业发展最早起源于原始社会后期，一部分人将多余农产品置于自发市场进行商品交换，这是最早的最初级直销农业；现如今农民自产农产品于集市自销早就存在于我国人们生活中。真正现代意义上的直销农业开始于20世纪90年代西方发达国家的“直销革命”。直销农业的出现是适应城市现代生活方式和新型市场消费需求的有效农业发展形式，能较好地兼顾农民和城市消费者的利益，较好地促进产销衔接，有利于减少流通环节，也有利于建立蔬菜消费安全和可追溯体系。直销农业主要有以下三大特征：一是建立以消费者为中心的垂直统合经营体系；二是整个农业生产经营过程是标准化支撑的系统；三是农民专业合作经济组织是现代农业产业体系的重要载体[3]。
2.2 南京市、发达国家直销农业对比分析
2.2.1 西方国家现代直销农业。西方国家发展直销农业时主要从4个方面开展工作：一是建立组织化和规模化的农业生产主体。例如，日本在全国范围内建立了完整的全国农协组织网络，合作经济体系包括了所有的农户；美国310万个私营农场中，有50%左右的农场主参加“全国农场主联盟”和“美国农业联合会”。二是建立连锁化和超市化经营的农产品零售终端。法国有8 000多家农产品食品超市遍布全国城乡各地，美国有78.5%的农产品从产地通过配送中心直接到超市门店零售。三是建立专业化和集约化的农产品生产基地。欧洲国家对农产品销售的各个环节都做出了相应的生产要求。四是建立多元化和全方位的农业服务系统。发达国家重视发展农业，主要是构建了教育、科研、推广“三位一体”的科技服务体系[4]。五是建立积极的财政支持政策和完备的法律体系。发达国家在农业生产方面有严格的立法规定，涉及农业税收、农业信贷、土地使用、环境保护、生产供应以及农产品生产、加工、运输等各方面，有效保障了现代农业发展。
2.2.2 南京市直销农业。一是农产品生产组织化程度低，影响直销农业扩大规模。南京市农产品生产以家庭分散种植和养殖为主，具有品种少、现代化设施落后、信息不对称等特点。尽管南京市有很多农业合作组织，但短期内在品种、规模等方面还不能满足直销要求，批发市场还将在未来很长时间内存在。二是零售环节投资过高，影响直销农业快速发展。大规模实施农产品直销，企业需要在配送中心、冷链设施、检测设备、店面设施等方面进行大规模投入，同时还要承担南京市区日益提高的地租、劳动力和运营成本，投入回报明显不对称，农业合作社和农户缺乏发展直销农业的动力，也缺乏经营管理的能力。三是政府政策问题。为满足农产品直销终端品种要求，一些合作社往往需要收购其他合作社的蔬菜，统一供应直销终端，尽管农民专业合作社销售本社成员的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税，但是合作社与其他合作社协作提供农产品，则需要缴纳增值税。直销终端需要提供增值税发票增加了农产品直销成本。四是农产品生产环节成本增加。近几年农业劳动力成本大幅上涨，种植、采摘、包装、运输、检测和理货成本大幅上涨，这直接导致农民向用工少、易于管理的低附加农产品品种转变，这有时会与消费者需求偏离。五是农产品标准体系建设滞后。直销农产品流通是与订单相连接，实施订单的前提基础是农产品的标准化，而我国大量农产品无标准可循[5]。
3 南京市发展直销农业的启发
3.1 建立适应直销农业的生产主体
分散化和粗放型的小农经营难以与南京市这一现代都市的消费模式对接，组织化和规模化的农业生产主体是发展方向。农产品生产企业应学习日本和美国的农业生产组织形成，成立农业合作组织，大规模建设优质农产品生产基地，发展具有当地特色的农业项目。另外，销售主体如超市等可以跨地区建立农产品生产基地。支持生产基地和销售基地申报农产品品牌，鼓励其参加无公害农产品和绿色食品认证[6]。组织化和规模化农业生产主体不仅可以解决分散生产的问题，而且可以解决技术升级的问题。
3.2 建立新型农产品物流配送体系
农产品尤其是生鲜农产品，具有易腐烂、难储运等特性，物流成本相对较高。如果物流环节多，物流成本会更高。研究发现，欧美农产品的物流成本占其生产成本的40%，物流损耗为5%~7%；而中国生鲜农产品的物流成本约占生产成本的50%，物流损耗一般在30%以上。政府和企业应重视现代冷链物流建设，冷链物流建设应关注农产品质量、包装、采摘预冷、冷藏运输、农产品冷藏等问题；农产品流通企业还需要建设现代物流配送平台，配送平台建设应重视物流系统、物流设施和设备、通讯信息等基础设施，提高生鲜农产品物流效率。
3.3 建立农产品直销平台
南京市农产品直销平台应包括大型超市农产品直销专柜、社区农产品便利店、农产品直销店、农产品加盟店等。中小企业建立战略联盟，整合分散资源，增强直销实力；大型商贸企业跨地区、跨行业实施并购重组，打造农产品直销巨头。直销平台建设过程中需要综合考虑农产品需求量、土地成本、房租等因素，保证南京市民能在最短时间购买到新鲜的农产品。加强直销终端管理，尤其人员管理、店面布置、直销店现场管理、成本控制等内容，其中成本控制是管理难点。控制成本可从直销店规模、农产品快速流转等方面进行规划，如农产品品种选择、农产品数量确定、直销店间农产品调拔、生产基地与直销店信息沟通等合理化。
3.4 加大直销农业人才队伍建设
南京市直销农业发展水平不高，直销人才是关键。直销农业人才建设应从以下几个方面做起：一是培养农业合作经济组织人才。随着农业合作组织规模扩大，农产品品牌化，合作组织需要高素质经理人、技术专家、营销人才、财会人才等。二是培养物流领域人才。农产品从合作组织向直销终端转移时需要高效物流系统，高效物流配送和冷链物流系统是必不可少的，高效物流需要物流系统人才、仓储人才、运输人才、配送人才、包装人才等。三是培养直销终端人才。农产品直销终端有效管理直接影响直销成本和农产品竞争力，终端市场需要有终端规划和管理人员、市场策划人员。为提升直销农业从业人员素质，高校应开设农产品直销课程，为直销农业培养更多的专门人才；农产品直销企业还应加强内部人才培养和外部人才的引进。
3.5 政府政策支持
南京市现代直销农业发展离不开政府推动，政府应在土地、税收、财政、交通、城市规划等方面加大支持力度。建议南京市政府在制订“十二五”发展规划中，要将直销农业的发展战略作为农业规划的重要内容之一。政府支持直销农业发展可以从多个方面开展工作：一是制订直销农业标准。政府制订财税激励机制，利用专项补贴或补助支持农产品的标准化建设，以此为基础，建设农产品标准化示范基地，南京市民就可以获得安全的农产品。二是支持农产品流通体系建设。南京市应从土地使用、城市规划、信贷资金等方面支持农产品直销平台、农产品配送中心等建设。三是财税调整。建立稳定增长的财政支农渠道，增加的财政支出和固定资产投资要向直销农业倾斜；税务部门应为直销农业的经营活动酌情减免相关税费。妥善处理农产品增值税问题，尤其是不同合作社之间农产品流通的增值税。
南京市发展直销农业有助于维持农民“菜园子”与市民“菜篮子”之间的供求平衡，保障农民和市民利益。全社会都应关注和支持直销农业，促进现代农业的发展。
4 参考文献
[1] 李滋睿，屈冬玉.现代农业发展模式与政策需求分析[J].农业经济问题，2007（9）：25-29.
[2] 李含琳.论直销农业是我国发展现代农业的高效模式[J]. 甘肃理论学刊，2009（9）：92-96.
[3] 杨菁.国外的农产品贸易与市场流通[M].北京：中国社会出版社，2007.
[4] 陈畅.南京市农业龙头企业带动能力分析[J].市场周刊，2008（4）：6-7.
