时间：2024-03-11 16:11:24
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关键词：分包管理 资质 质量责任制
工程分包的产生是计划经济向市场经济过渡的产物，是社会分工专业化的必然结果，符合现代化生产的发展趋势，也符合市场经济要求，在国外工程管理中也普遍存在。中国《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办 法》等法律、法规和部门规章等都对工程分包做出了相应的规定，但由于种种原因，公路工程施工中的违法分包现象仍然屡禁不止。本文分析了我国公路工程分包管理中存在的几个常见问题，并提出了相关建议。
一、公路工程分包管理存在的主要问题
1、企业对分包战略认识不足。目前，我国公路建设工程的分包战略还仅仅局限在以技术、资源和利益为目标的战术层面，局限于增加公司的利润等短期发展目标。而国外发达国家已经将其提升到重要战略高度，认为分包是公司发展的一大战略，利用分包战略，可以使企业集中发展其优势部分，利用其在行业价值链上的核心优势，获得整合整个行业资源的能力，同时可以进一步巩固和发展公司在公路工程项目建设中的核心竞争能力。
2、分包招标方式的公开性不足。一是局限于公司以往的合格分包商，对外分包招标的开放性不足，专业分包队伍资源利用受到局限，不利于公司未来专业分包伙伴体系的发展和精化。二是在项目切块上，优先考虑内部分包，对建立公司自有施工队伍的竞争意识、市场竞争能力不够。三是参与竞标的公司不多，项目在分包商的选择余地不大。
3、分包项目审计力度不足。目前，企业对分包项目审计重视不够。公路工程建设企业除对分包合同、分包项目金额有一定的审计规定外，对项目的其他地方均未将审计监管的职能进行合理利用，尤其是施工阶段的审计活动更是远远不足。
4、对施工建设中的分包商的激励机制有待改进。在公路工程施工建设中，企业对分包商的激励主要是依据合同规定，合同之外的物质和精神上的激励都比较少。而分包商作为工程施工的执行者，直接决定了工程质量的高低。公路工程的质量隐蔽处非常多，所涉及到的内容也非常广，仅仅依靠施工中监督和验收等，许多问题都不可能发现，所以，对分包商的激励是非常重要的。
5、工程建设材料的质量保障有待加强。我国公路工程建设中，对外分包多采用包工包料的方式，公路工程建设企业在原材料的控制上是不够的。虽然，项目部对进场原料都进行了验收，但由于验收人员在材料知识和市场信息上的局限性，合同对材料规定的模糊性，分包商在材料质量方面以次充好，施工质量不符合技术规范的现象仍然存在。
6、分包商项目整体观念还有待加强。有的分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体的系统性。分包商只关注自身分块项目的建设，对其他施工队伍的损失不作为，甚至是为了自身利益损害他人利益，从而给整体项目造成较大的损害。
二、公路工程分包管理问题的主要对策
1、重新审视分包在企业中的地位，将其提升到企业战略。公路工程建设公司对分包战略的认识普遍不足，还仅仅局限在以技术、资源和利益为目标的战术层面。公路工程建设单个项目之间分包完全是割裂的，仅仅考虑公司在单个项目上的利益，从而无法从公司长远战略目标出发来建立企业的分包战略，进而通过发展企业的分包战略来强化企业的核心竞争优势。只有结合行业情况，确立自身的发展战略，才能在项目分包时确立长远的观念，以全局的观念来确定项目分包切块情况，确定企业在工程建设行业的发展方向，确定企业在行业价值链上的核心地位。
2、分包人应具备相应的资质。承担专业工程分包的专业分包人，必须具有与分包工程相适应的专业承包资质及施工能力，建设单位不得提出过高的要求。专业工程中的专业为资质管理部门所的专业资质序列中的相应专业。对于目前不在专业资质序列之中的分包专业可以通过对现有的资质作进一步细化明确来解决。
3、规范工程分包、劳务分包、聘用劳务的合同形式和内容，加强资金监控。按照国家相关规定，制订相关的示范文本，明确约定工程价款或劳务费的结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款、劳务费按合同支付。同时严格控制分包价格，防止层层盘剥。分包价格及其构成以及支付方式等由合同双方白行协商确定，但一般应不低于承包合同单价的80％(招标文件规定的税费除外)，并且不得低于工程成本价，劳务工资不得低于国家规定的当地最低工资标准。此外，还应加强对分包资金拨付环节的监控。业主和监理单位应加强对分包工程款支付情况的监管，要求承包人按照工程进度或实际支出支付工程款，业主也可以依据分包合同直接支付分包工程款。
4、层层签订并落实质量责任制。承包人对施工质量负责，并对专业分包的质量负连带责任。承包人必须建立统一的项目管理机构、统一的工地试验室和统一的材料供应体系，全面负责施工质量控制。项目负责人、技术负责人、测量负责人、试验负责人、安全负责人以及财务负责人等主要管理人员必须是本单位的正式人员。工程分包单位应按照要求设置相应的机构和人员，满足工程需要，并接受承包人工地试验室统一的施工质量检测。劳务人员必须编入施工单位内部，统一安排施工作业。施工单位要按照质量责任制和自检体系的要求，签订质量责任书，层层分解质量责任，责任到人。
5、将供应链理论纳入企业分包管理，形成企业的分包商体系。结合供应链理论，可以将企业的分包商划分为战略分包商、战术分包商和临时分包商三大类别：战略分包商是指企业将要培养的长期合作伙伴，其利益必须紧紧与企业的发展相联系。要注意的是，即使企业在自身业务不足的情况下，必须牺牲自身施工队伍的利益，优先满足战略分包商的需求；战术分包商是指在战略分包商资源不足的情况下，在一定时期内具有合作关系的分包商，它同时也是战略分包商的候补集团；而临时分包商则是企业的“零售购买点”。通过分类后，公司在分包管理中可以根据分包商类型，根据分包项目对整体项目的影响程度，对各分包商进行重点突出的管理，简化项目分包中的各种琐碎的工作，以达到在保证工程质量和进度的情况下，节省公司资源的目标。目前，我国道路工程建设行业专业化分包市场还处于起步阶段，除公司自有的内部分包队伍外，外包的分包队伍一般都没有固定的合同发包商。我国的道路工程建设行业目前对分包体系的建立已经有了初步的认识，但根据企业的发展建立层次性的分包商体系这一观念在我国的道路工程建设行业中还没有得到重视。与其在各单个项目的分包管理上加大对分包商的管理，不如通过建立长期、稳定的伙伴关系来提高分包商自身对分包工程建设的责任感，对发包商利益的责任感。
劳务分包管理是公路建设中最为常见的一种形式，而劳务分包管理和施工企业成本的管理具有紧密的联系。首先对劳务分包的管理中还存在的问题进行研究。然后从管理模式不合理、用工不规范等方面进行分析。最后以劳务分包的规范化管理为前提，对劳务分包引进、合同签订、分包体系和成本控制等提出有效管理措施，为施工企业成本管理提供有效依据。
关键词：
劳务分包；成本管理；分包引进
0引言
劳务分包主要用于解决社会劳动力的资源问题。近年来，我国公路建设中因为劳务分包管理而产生的问题不在少数，其中包括违法分包和拖欠民工工资等情况，为行业的正常秩序造成了巨大影响。所以我国相继出台了有关于劳务分包的相关政策，以有效控制并解决这些不良现象。
1劳务分包管理模式存在的问题
1.1没有正确意识劳务分包管理的理念
没有有效落实各种管理规章制度，其很大原因是国内没有正确认识到分包管理工作的思想，所有实施的管理都是通过治人的方式来拟定的。同时，在整个公路工程施工管理中，施工单位没有重视到分包管理的重要性，仅在成本管理和施工进度上花费精力，导致该环节出现很多问题。
1.2管理职能形式化
管理职能主要分为六个方面：目标、计划、实行、检馈、控制、调整。在实际管理过程中，很多劳务分包管理只是形式化的存在，没有实际发挥出真正作用，特别是在技术服务和后期保障服务上的欠缺。
1.3劳务分包管理模式不严谨
目前，我国很多施工企业采取的劳务分包管理，主要通过管理人员来进行操作，对于劳务分包队伍全员的管理有所忽视。同时，管理不够严谨，缺乏精细化的管理细则，而且缺乏实际执行力，这些都是普遍的问题。
1.4缺乏规范的劳务用工体系
现阶段，订立分包合同是施工企业最为重视的环节，但却没有有效监控合同的具体实现情况。同时，很多施工人员在进场工作之前并没有签订相应的劳务合同，施工人员缺乏管理，十分随意。这些导致了后期屡次出现拖欠工人工资、随意用工和安全事故纠纷等相关问题。
2劳务分包模式下施工企业成本管理的措施
2.1入场进行严格把关
引进劳务分包队伍是很重要的环节，而基于公路建设的特殊性，其必须在招标过程中严格审查竞标的队伍。同时，禁止使用不合格的分包队伍，其中包括：盗用他人资质的；采取挂靠的；经营范围不合格的；没有正常进行营业执照年检的；资质出现造假和涂改的。总之劳务合作队伍必须选择有技术能力、口碑较好且合法的单位。
2.2劳务分包合同的签订
目前，企业利润低微是管理者需要面临的问题，所以在实际劳务分包过程中，他们采取“拦标价”的方式来提高自身利益。在这种情况下，劳务分包方利益受到限制，要实现中标只有采取低价竞标的方式，但为了追求利润却在合作过程中采取不良手段，这将直接影响到总承包企业的信誉，更有可能承担更大的经济损失。所以在劳务分包过程中，双方必须建立在平等合作、互利双赢的关系上。在对劳务分包合同进行定制时，一定要明确权责利，合同界面需要通过实际公路工程来确定并详细建立台账，通过动态跟踪的方式来管理分包范围。基于公路工程可能会在实际建设中出现的变更项目，劳务分包范围需要在双方协商下及时进行调整。
2.3劳务分包管理体系的建立
劳务分包管理体系的健全是保障工程顺利完成的基础，确保管理科学化和规范为。同时，项目管理人员的执行力和个人素质都要不断提高，不能在劳务分包管理中采用被动的心理去管理，而是要主动去加强执行力度，全身心投入到工作中。
2.4加强分包劳务人员的管理
2.4.1每个劳务人员进行实名登记
在确认使用劳务人员之后，需要在登记资料中详细记录人员的个人信息，第一是姓名；第二是身份证号；第三是劳动合同标号；第四是岗位技能证书号等，要对每个劳务人员的实际情况有清晰的掌握，利于施工时的调配工作。同时，施工企业必须遵循合法用工的原则，切实做到维护劳务人员的个人权益并可以通过褒奖制度来提高劳务人员的工作热情。
2.4.2劳务人员的工资结算
在劳务分包管理过程中，结算劳务人员工资是一项重要的工作。为了有效维护工人的合法权益，分包单位不能对劳务人员的工资进行挪用，可以通过总包单位的形式来进行。当劳务人员正式进入施工场地时，劳务分包单位可以向总包单位劳资部门提供该劳务人员的个人信息，包括劳务人员工种；工资标准；银行账号等，利于总包单位结算和发放工资。同时，劳务人员的工资需要结合个人的考勤来进行，再通过分包和总包单位确认后发放工资，为了规避合同风险，可以采取影像等相关资料的留取来避免。
2.5提高劳务分包管理的安全性
在整个公路工程施工管理中，安全是管理者必须重视的内容。在实际施工过程中，可以对劳务人员进行相应的培训，比如辨识危险源和相关的安全教育培训等，管理人员需要积极监督并提醒施工中可能产生的危险因素，并定期进行排查和整改，避免出现不稳定因素。施工中的安全需要从每个细节考虑并以保障施工人员人身安全的前提进行考虑，强化劳务分包管理安全制度，通过施工企业成熟的安全管理制度和理念等有效提高劳务分包安全管理。
2.6政府部门对劳务分包单位的监管
劳务公司本身属于合法企业，其是总分包关系中的重要一方，而事故和聚众滋事等不良情况也屡次发生在劳务分包单位。但在通过政府部门进行处理时，劳务分包单位所需承担的责任远远轻于总承包单位，这样导致劳务分包单位并不惧怕产生违规行为，因为最终需要承担主要责任的是总承包方。所以，政府部门应当加强对分包劳务单位的管理，通过实际情况来进行惩罚，有利于提高劳务分包单位的管理制度，能起到提高劳务人员个人素质的作用。
2.7劳务分包模式对施工企业成本产生的影响
施工企业获取自身利益是最重要的目的，在实际施工过程中，施工企业需要有效控制自身成本。根据相关资料显示，在公路施工工程中，劳务成本仅占16%左右，而工程成本中最大的比例是材料成本，其占据了48%～54%左右，而机械成本占整个施工成本的20%左右。施工企业要有效控制自身成本，可以从劳务管理中进行，其可以采取几种方式：提高劳务工的技术水平和个人素养；进入工程的材料由总包方进行定额发料；科学编制施工组织设计；规划合理的保养机械设备等，其都能为施工企业的成本管理提供作用。施工企业要节约自身投入成本，很大部分都需要通过劳务作业来实现，比如节约机械和材料成本。所以施工企业成本管理会因为劳务分包管理产生直接作用，成本的控制需要建立在劳务分包模式的有效管理基础上。
3结语
综上所诉，本文主要分析了劳务分包模式下存在的常见问题，并提出相应的策略。施工企业成本的管理会因为劳务分包而产生直接影响，明确劳务分包管理细则是很有必要的。同时，施工企业需要在引进劳务分包队伍、签订分包合同、管理劳务人员等各个环节进行精细化管理，定期培训劳务人员的安全意识，保证工程的顺利完成。
参考文献：
[1]张爱芳.“营改增”模式下对施工企业工程分包管理的探索[J].现代经济信息，2016（4）.
[2]汤深忠.企业劳务分包管理模式的优势分析[J].企业改革与管理，2016（3X）.
关键词：公路工程；分包管理
中图分类号：TU74 文献标识码：A
公路工程实施分包管理具有显著的优势以及不足之处，优势在于可以有效取长补短，令承包方弥补自身施工水平不足，并令有建设专长的团队发挥核心价值作用，真正创建出优质完善的合同工程。同时可创建分包方为主的管控模式，令承包方发挥宏观调控作用，而分包方则进行微观细化控制，进而共同发挥核心价值，令双方有效调整、互相督促。再者分包管理模式可令分包方有效发挥自身优势，通过对施工场地环境特征的了解进而因地制宜，降低不良干扰影响，令员工人尽其才，创设良好的经济效益。分包模式还可令主体施工集中压力有效缓和，发挥施工人员价值作用、提升设备机械应用效能，进而强化公路施工质量水平，实现良好的工期建设目标。
1工程分包的组成和分析
目前公路工程施工过程中的工程分包，可以概括为以下几种常见的基本方式：
1.1 承包单位组建项目经理部，对所承接的工程进行项目管理；分包协作单位在项目部的组织管理下，组建专业施工作业队伍对所分包的工程的进行施工。其分包特点是项目部管理机构中的主要管理人员由承包单位委派，负责技术指导、质量控制以及施工过程中的各方面协调等主要项目管理工作，分包协作队伍具备一定的技术力量和相关专业的施工经验，依照分包协议承担各自分包工程的施工作业任务。
1.2 具有一定资质但资质等级达不到招标文件要求的分包单位，挂靠承包单位参加对所承接工程施工的分包。挂靠分包实质上是承包单位对所承接工程的转包。其分包特点是挂靠单位以承包单位的名义组建项目部，直接组织施工生产，履行施工合同，取代承包单位行使项目管理职能。在利益分配上，挂靠单位以向被挂靠单位上缴管理费的方式，获取剩余的合同价款。这种分包形式违背了不容许转包的基本原则，属承包人违约的范畴。但挂靠单位可以按所具有的施工资质，在招标文件容许分包的施工内容和工程范围内，进行合法分包。
1.3 无资质或资质同所分包工程不对应的单位挂靠有资质单位进行的工程分包。这种挂靠分包的组织管理和利益分配形式同以上所列第②种情况基本一致，其特点是挂靠单位无资质，现场的施工管理水平更加低下，履行合同的能力更差。这种形式的工程分包严重违反工程分包原则，属于明令禁止分包的分包方式。实际管理中，除应责令解除分包合同外，承包人应承担由此引起的合同违约责任。
1.4 劳务分包。分包单位以提供劳动力或施工机械设备的形式参与具体工程的施工，其组织管理纳入项目部的整体生产组织。分包队伍按实际投入生产的劳动力或工程机械设备的工作量和分包协议商定的单价获取劳动报酬。这种分包形式在具体施工阶段采用比较普遍，是一种合法的分包方式。
2 如何认识和对待分包行为
分包行为应一分为二来看待，分包作为一种社会资源的配置形式，在各类工程建设中发挥着几乎不可替代的作用；但分包管理不好可能给企业带来法律纠纷，如何在项目分包管理中防范法律风险是项非常重要的工作。
2.1 认清合法分包的界限。根据《合同法》《建筑法》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》及《建筑企业资质管理规定》等的规定，转包是明文禁止的，合法分包是允许的。
2.2 引导和规范合法分包。为确保分包的合法有效，企业除注意工程分包、劳务分包及转包之间的区别外，必须严格审查分包单位的资质。主要是审核资质证书、营业执照的真实性、有效性、是否与承接的任务等级要求相符。企业在分包人进场施工之前就必须签订合同，分包合同须以企业的《合同示范文本》为基础起草，做到条款严密、内容全面、单价合理，并按照相关制度经有关人员评审并会签后，加盖双方印章。
3 工程分包管理的思路
3.1 资质审批部门应扩大施工企业专项资质申报种类和申报面。目前我国对公路工程施工企业资质审批体系中，主要关注的是大型企业的综合资质，对一些可以细分的施工专业没有进行划分，也没有相应的评审办法。例如桥梁工程中桩基工程、梁板预制安装工程，路基工程中的软土地基处理、石方爆破等。然而，多年的施工实践中，已形成了大批专项施工队伍，虽然企业规模较小但具有较强的专项施工实力和相关技术水平。这些专项作业队伍因无法通过评审获得专项资质，只能在无资质的条件下进行不合法的工程分包。如果有合理的通道，让这些施工企业能获得相应的专项施工资质，就可以使实际工程分包中的很多不合法分包的合法化，使工程分包能够按实申报，依法审批并因此得到有效管理。
3.2 细化业主对工程分包管理的程序。改“堵”为“疏”，改“避”为“理”。实际工程管理过程中，业主出于对工程分包造成后果的认识，在招标文件的条款和招投标过程中往往设置多重限制，堵截工程分包的发生，这就是所谓的“堵”。施工阶段进行合同管理时，又会因为投标文件中制定的控制条款和管理办法的苛刻，以及前述的分包组成的调查难以深入，造成在管理手段上的避重就轻，这就是所谓的“避”。如何克服以上情况形成的管理事实，这就需要细化业主对工程分包管理的程序，改“堵”为“疏”，改“避”为“理”。具体做法从以下几个方面入手：①摸清工程分包的基本情况，严肃工程分包的申报和审批制度。依据法律、法规以及合同文件的规定，对分包情况进行深入细致的调查，根据调查的实际情况审批分包申请。②格式化分包合同，明确工程分包的合同条件。为完善工程分包的管理，除要求承包人按规定申报工程分包材料并按程序报批之外，还应要求承包人依据主承包合同的合同条件，结合分包工程的具体情况，编制相应的分包合同条件，将分包合同格式化，规范承包人工程分包行为。③明确主体工程和关键工程的内容，放宽工程分包的限制，容许具有专项资质的小型施工企业对主体工程的专项施工作业进行分包。实际工程实践中，由于具体项目的招标文件对主体工程和关键工程的界定比较笼统，工程分包管理需要对这部分内容作出明确的界定和划分，以便区分具体项目中可分包和不可分包的工程内容和范围，使承包人的工程分包行为合法。
3.3 建立健全的招投标体制。确定合理的工程标价，让承包人有利可图，减少工程分包程度。承包人承接较低标价的工程项目后，为实现自身的经济效益指标，采取工程分包的方式转移风险、降低生产成本是一种最直接、最有效的做法。因而，承包人在工程实施过程中铤而走险、违法分包、屡禁不止的现象也就不难理解。为减少这种因素对工程违法分包的影响，必须建立健全的招投标体制，确定合理的工程价格。
3.4 提倡施工总承包和联合体投标。施工总承包和联合体投标的施工生产组织形式的最大优点是有利于对施工企业各项资源的调整和组合。通过有效的调整和组合，施工总承包单位或联合体主办人可以充分发挥企业实体的各种优势，减少利益的分散或流失，从而减少工程分包的数量和违法分包的可能性，进而减少分包管理的范围和内容，让工程的施工管理按业主希望的方向发展。
4 结束语
公路工程建筑市场规模的迅速扩大和施工建筑企业资源的相对有限，决定了工程分包的普遍性。如何充分利用现有资源、开拓潜在资源，减少不合理、甚至是违法的工程分包，在管理指导思想上，除按现有的法律、法规和管理办法加强对工程分包的管理之外，还应结合实际情况，注重培养更多的有资质专业施工企业，扩大工程分包的容许范围。同时完善招投标方法、细化具体分包管理办法的内容，使工程分包管理工作合法、合理、规范、有效，这是全面提高工程管理的工作质量的根本途径。
参考文献：
关键词：信息技术；公路工程；管理；
中图分类号：C93文献标识码： A
一、公路工程管理存在的问题
公路工程管理工作的具体含义就是指从公路工程项目开始立项，经过招投标、整体设计、规划、施工、工程造价、竣工验收等，从而保证公路工程项目的建设目标。然而，由于我国进行公路工程管理工作的时间比较短，缺少专业、系统的理论研究，因此，常导致我国公路工程管理中存在的问题较多，需要进行不断的完善与改进。
1、管理制度不能发挥实际意义
现今，我国地方以及中央各级公路主管部门不断加大对公路行业的管理与监督力度，同时出台了一系列的公路工程管理规定与文件。公路行业的相关管理制度都是经过反复论证之后才最终确定的，但是具体的管理制度下发到各个公路单位之后就发生了变化，没有产生应有的效果，各个单位多数都是为了应付检查，多种的公文、文件都被当成了摆设，公路工程管理制度浮于表面，发挥实际作用的意义不大。
2、技术水平比较落后
公路工程管理具有移动性、分散性、施工人数众多、工序复杂等特点。目前，我国公路工程的现代化发展水平较低，信息化水平仍然不高，特别是在工作效率、成本控制、管理以及技术等方面已经不能适应社会的发展，因此，我们应不断的加强公路建设的信息化管理，不断的提高公路建设的技术水平。
3、管理机制不健全
管理机制是公路企业对功臣管理的根本依据，如果管理机制不健全就会对企业的健康发展产生不利的影响。例如，多数的公路项目为了节省开支，就会减少工程项目管理部门，常导致多数的管理部门人员缺少，有时甚至会出现身兼数职的现象，因此，会造成管理工作不能有效落实，出现应付工作的情况，往往起不到应有的管理效果。
4、 管理形式比较落后
我国目前的公路工程管理形式已经初步形成了以劳务作业为依托、以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干的企业组织结构形式。但是这种组织形式仍然存在一定的问题，其中大部分的施工任务很少能做到专业分包完成，还是由总承包企业完成。总承包组织的劳务队因其专业水平不高、劳务素质不高，需要投入大量的人力、物力进行管理，因此导致管理水平不高。
二、公路工程管理的影响因素
我国公路行业整体呈现出较大的发展空间与潜力，但是据有关人士分析，目前我国公路的发展仍然是比较缓慢的，有的甚至出现了停滞的现象，分析影响我国公路工程管理的主要因素主要有两个方面。
1、 客观因素的影响
公路工程管理的客观的影响因素主要是指公路工程单位自身之外的部门与机构的因素的影响。首先，影响因素之一是工程监理体制与监理单位的影响。监理单位是公路工程管理工作的第三参与方，可以进行独立的开展公路工程项目的审核及管理，是促进公路工程管理的新型体制之一。但因监理体制发展、起步的较晚，有的监理企业在实际的操作中往往起不到实际的监理意义。其次，影响工程管理的另一个重要的客观因素就是政府公路行业主管部门管理与监督的力度不够。政府公路行业主管部门应具备协助公路工程单位加强管理的义务与权力，但是在实际的运作中，往往受多种因素的影响，政府部门的职能往往难以落实与实现。
2、 主观因素的影响
目前我国公路工程管理的工作存在一定的问题，分析其原因之一，主要与人的主观因素的影响有着直接的关系。我国公路工程管理的大部分人员由于一直坚持传统的管理方法与管理理念，主观的思想中一直认为传统的管理方式就可以满足公路工程管理的需要。公路管理人员不配合管理任务的具体化、管理责任制的明确、管理体制的建立、管理制度的制定等工作，严重的制约着我国公路工程管理的整体水平。
三、 公路工程管理信息系统的建设需要注意的问题
1、不断的提高人员的整体素质
构建项目管理信息系统需要最新的数字技术作为支持，因此，就需要不断的提高人员的整体素质，特别是参与项目的管理者以及各方领导者的素质更应得到提高，因没有高素质的管理者就不能带动整体素质的提高。只有整体的素质提高了，才能将数字技术的应有功能充分的发挥出来。
2、 提供网络系统，搭建硬件平台
采用成熟的计算机与通信技术为公路建设工程管理信息系统的应用与建设搭建硬件平台。网络设计应本着可扩充性、可靠性、安全性、实用性的原则，同时提供支持用户数与应用多、稳定可靠的网络系统，保证工程项目管理系统的多种信息的安全、快捷、有效的传递。
3、 信息系统的构建需要整合各方资源
信息系统的构建需要经过前期准备、系统设计、系统分析、软件开发、软件测试、安装调试、后期服务与支持等有关工作。信息系统的构建需要整合各方资源，同时具备可发展性与开放性，进而实现数据共享，同时具体的实施过程应本着分布实施、整体规划、不断深入的原则。
4、 应注意保证网络的安全性
由于网络的虚拟性，其安全性有时候会出现一定的问题，因此，应注意保护网络的安全性。在进行设计时，应对网络上的用户进行访问权限的设置，防止对网络资源的非法访问。应针对不同的用户类型提供不同的信息，实现外部公共网、内部网络间的互联，同时利用防火墙等技术进行访问的控制，保证网络的安全性。
四、公路工程管理信息系统的构建
公路工程基于业主平台的管理信息系统通常由六个子系统组成，这六个子系统可以进行相关数据的共享，而且可以进行分别的独立运行。
1、公路工程行秘管理子系统
该模块功能主要有，提供预览、编辑功能；支付多种格式图、文档的即时浏览功能，提供文档的多种输入方式；提供全面、专业的文档模板库；协助存档生成竣工资料文件，管理收、发文件；对公路建设项目的图、文档资料进行可视化管理。
2、合同管理子系统
该模块功能主要有，工程分包管理，主要包括分包工程支付报表、分包合同；工程变更管理，包括变更批复、变更申请等业务管理；索赔管理，包括缺陷修复、运输索赔、违约、解除合同等；合同执行情况、跟踪与处理过程管理；选择与提供标准合同文本、合同文件、及资料管理；提供各种合同管理报表、涉外合同的外汇折算与经济法规库的查询等等。
3、设计、图档管理子系统
该模块功能主要有，提供竣工资料的分类组织管理；提供对科研成果共享、分类管理等功能；提供对在建工程所有设计图档、施工图设计等各个阶段的版本管理、分类管理、图档分发记录、关键字查询等功能。
4、计划进度管理子系统
该模块功能主要有，依据进度评价及建议，对实施进度进行调整。重新计算时间参数，同时进行资源优化、成本优化，从而得到调整后的进度计划。依据项目进展情况动态地更新进度计划，跟踪检查进度计划执行情况，合理的安排资源，采用资源消耗报表、进度前锋线、累计曲线、柱状图等图表直观地反映实际与计划的差距，同时生成进度评价及建议。辅助计划人员编制进度计划，提供成本优化、资源均衡优化等多种进度计划优化方法。自动绘制工程项目各类、各级进度计划，包括双代号网络图、单代号网络图、横道图等类型图表。
5、工程计量支付子系统
该模块功能主要有，自动绘制进度曲线，实现对工程总体进度的动态控制；准确、及时地自动生成公路工程所需的计量支付系列报表；实现对每一个支付项目的总量控制；应用网络或软盘，允许施工单位上报计量支付申报数据，监理下发计量支付审核数据，提供绘制、浏览中间计算草图的功能。
6、 质量控制子系统
该模块功能主要有，应用网络或软盘，允许施工单位上报质量自检数据，同时监理下发质量监督意见、质量抽检数据，提供压实度等试验数据处理模块，项目建设的质量标准与要求。依据公路工程质量评定标准，对各个单位工程、分部工程、分项工程进行质量评定与检测，自动生成质量评定报告、质量检测报告，提供按施工单位评定、按标段评定、按单位工程评定、按任意划分单元评定、全线总评等多种质量检测与评定方式。
总之，随着经济的迅速发展，公路工程在国民经济发展中所起的作用越来越显著，故只有不断提高公路工程管理的水平才能从根本上提高公路工程运行的质量，以更好的为国民经济的迅速发展做出积极的贡献。
参考文献：
[1]王健. 信息技术在公路工程管理中的应用[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊),2014,04:202.
[2]侯高平. 计算机信息技术在公路工程管理中的应用[J]. 科技传播,2013,04:210+209.
[关键词]“营改增”；公路施工；施工企业；劳务分包
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072
目前公路工程施工项目分包一般分为专业分包和劳务分包两种形式。分包管理是公路施工企业项目管理的重要内容，也是项目利润管控的关键因素。因此，无论是专业分包，还是劳务分包，都会受到“营改增”的影响。
1 “营改增”对专业分包的影响
专业分包是指施工总承包企业（总包方）根据总承包合同约定或者经建设单位许可，将所承包工程中除主体结构外的部分工程分包给具有相应专业承包资质的单位。总承包企业与专业分包企业（分包方）通过签订专业分包合同确定双方的合作关系，施工过程中通过验工计价进行结算和支付，在营业税下专业分包企业一般均能提供建筑业统一发票。在“营改增”后，专业分包企业也能提供税率为11%的建筑业增值税专用发票，总承包企业可据此抵扣进项税。但是，基于专业分包内容及结算特点，“营改增”后对施工总承包企业仍存在以下影响。
1.1 分包结算滞后导致进项税抵扣不及时
总包方和分包方之间存在验工计价滞后或工程款拖欠等情况，导致分包方不能及时验工计价并拿到已完工程计价款，造成总包方不能及时取得分包方开具的增值税专用发票，从而不能及时抵扣进项税，总包方要垫付本该抵扣的增值税，造成前期资金压力较大。
1.2 分包成本中材料、设备部分的进项税抵扣不足
专业分包中包含大量的材料、设备，相关进项税由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的进项税，而总包方取得其开具的建筑业增值税专用发票只能按11%的税率抵扣进项税，与直接采购相比，少抵扣6%的进项税。
2 “营改增”对劳务分包的影响
劳务分包是指施工总承包企业或专业承包企业将承包工程中的劳务作业分包给具有劳务分包资质的施工企业。总承包企业或专业承包企业与劳务分包企业（分包方）通过签订劳务分包合同明确双方合作关系，劳务分包内容一般为工程施工的劳务作业，主要包含人工费、二三项材料费及小型机具使用费等。双方通过定期验工计价进行结算和支付。在营业税下，分包方有的能提供建筑业统一发票，有的只能提供服务业统一发票。基于劳务分包内容及结算特点，“营改增”后对总承包企业存在以下影响。
2.1 分包结算滞后导致进项税抵扣不及时
这点和专业分包一样。
2.2 因分包方资质和能力问题不能开具增值税专用发票
对于目前只能提供服务业统一发票的劳务分包方，在“营改增”后仍然只能按服务业开具发票，不能向总包方开具增值税专用发票，造成总包方将无法抵扣进项税。
2.3“营改增”对其他形式劳务分包的影响
除了具有劳务分包资质的劳务分包外，现场还大量存在劳务派遣、内部作业层队伍、挂靠队伍等形式的劳务分包。这些劳务分包形式，在“营改增”后对施工总承包企业存在以下影响。
2.3.1 对劳务派遣形式的影响
劳务派遣是总承包企业与具有劳务派遣资质的劳务企业签订劳务派遣协议，由劳务公司派遣劳务人员到总承包企业项目部进行劳务作业。这种形式下，劳务派遣企业不具备建筑施工资质，在“营改增”后，劳务派遣企业不能开具建筑业增值税专用发票，总承包企业因不能取得增值税发票而无法对这部分劳务分包成本抵扣进项税，在一定程度上增加了总承包企业的增值税税负。
2.3.2 对综合作业队、专业作业队形式的内部作业队伍的影响
目前，总承包企业为了培养自己的作业队伍及规避劳务用工风险，成立了综合作业队、专业作业队等内部作业队，在项目部承担急、难、险、重施工任务。内部作业层队伍形式的劳务分包，由项目部与队伍签订内部经济承包协议，以工资单形式结算和支付。因队伍自身未取得国家工商行政注册，且无相关的资质证照，因此，就不能开具增值税专用发票，总包方也就不能抵扣进项税。
2.3.3 对挂靠队伍的影响
所谓挂靠队伍，是指作业队伍挂靠于某个身份合法且具有劳务分包资质的施工企业，并以该企业名义在总承包企业承担劳务分包任务。总承包企业与被挂靠企业签订劳务分包合同，并取得被挂靠企业开具的发票，但分包价款由总承包企业直接支付给挂靠队伍，收款方与合同主体、发票开具主体不一致。这种形式下，造成业务流、资金流、发票流“三流不合一”，给总承包企业带来了法律风险和后期的审计风险。
3 公路施工总承包企业的应对措施
3.1 “营改增”对专业分包影响的应对措施
3.1.1 加强分包结算管理，按合同约定及时办理验工计价手续，并取得分包方开具的增值税专用发票
（1）总包方在与专业分包方签订的专业分包合同中，坚持先开票、后付款的原则，明确分包方提供发票的类型、适用税率及提供时间等，并约定分包方必须在验工计价确认后一定时间内开具增值税专用发票，总包方在取得发票后，再向其拨付验工计价款。
（2）总包方要严格按合同约定及时对分包方现场已完工程进行验收、计价，杜绝验工计价滞后及价款拖欠现象，避免分包方因总包方原因造成发票开具不及时。
3.1.2 加强分包合同价格管理，考虑物资设备的可抵扣进项税，合理确定分包合同价格
专业分包中的材料、设备所占比重较大，且分包方在“营改增”后基本上是增值税一般纳税人。对分包方而言，如果能取得税率为17%的分包工程的材料和设备增值税专用发票，则其进项税抵扣率就为17%，高于进销项税的适用税率11%，与营业税相比，分包方的材料和设备成本将有较大幅度降低。因此，总包方在专业分包时，应充分考虑分包合同中材料、设备的进项税抵扣因素，提前测算分包方由于进销项税率差而多抵扣的进项税，从而确定合理的分包价格区间，在与分包方进行合同价格谈判时，合理地降低分包单价，适当弥补由于进项税抵扣率降低带来的损失。或者对分包工程中的主要材料、设备采取总包方供应的方式，由总包方直接采购并取得17%的增值税专用发票，抵扣较高的进项税。
3.2 “营改增”对劳务分包影响的应对措施
3.2.1 加强分包结算管理，按合同约定及时办理验工计价手续，并取得分包方开具的增值税专用发票
这点与专业分包一样。
3.2.2 对不能提供增值税专用发票的劳务分包方，采取纯劳务分包模式
劳务分包内容仅仅为人工费，总包方自行采购分包工程所需的包含二三项材料、小型机具在内的材料和设备等，并取得增值税专用发票，增加总包方的进项税扣。
3.2.3 对于能提供增值税专用发票的劳务分包方，总包方应提前综合考虑劳务分包内容
总包方应充分考虑将部分预计不能取得增值税专用发票的材料费、设备租赁费等纳入劳务分包范围，由分包方统一开具增值税专用发票，从而抵扣进项税。
3.2.4 “营改增”对其他形式劳务分包影响的应对措施
（1）加强劳务分包方准入和选用管理。总承包企业要建立并规范劳务分包方准入制度，根据分包方的资质、规模及其组织形式确定其纳税人身份，并建立“合格分包方名单”。根据项目施工生产需要，通过招（议）标方式选择分包方，优先选用“合格分包方名单”中能够开具增值税专用发票的分包方。
（2）通过劳务分包模式规范劳务派遣和内部劳务分包管理。总承包企业可以参股成立施工劳务企业，或者与外部成熟的施工劳务企业建立合作关系，将劳务派遣转换成由施工劳务企业承担的劳务分包。对于内部劳务分包，可由施工劳务企业向综合作业队、专业作业队等内部作业层队伍提供劳务资源和班组，并与总包方签订劳务分包合同，总包方在分包合同中充分考虑将部分预计不能取得增值税专用发票的材料费、设备租赁费等纳入劳务分包范围，由施工劳务企业向总包方开具增值税专用发票，从而抵扣进项税。
（3）规范挂靠队伍承担施工任务。对于名为身份合法劳务分包队伍，实为挂靠分包队伍的，总包方应按照税法、财务等方面管理规定，规范合同、发票、资金及核算管理，与被挂靠方签订分包合同，办理验工计价手续，将计价款打至被挂靠方的银行账户，由被挂靠方向总包方开具建筑业增值税专用发票，以满足增值税下业务流、资金流、发票流“三流合一”的要求，从而取得合法有效的增值税发票，实现进项税抵扣。同时，总包方也可规避劳务分包法律风险和后期的审计风险。
参考文献：
关键词：高速公路 施工 质量意识
1前言
高速公路工程质量是工程建设的核心，是决定工程建设成败的关键，高速公路工程质量的优劣，不但关系到工程的适用性，而且还关系到人民生命财产的安全和社会安定。本文就如何抓好高速公路工程的质量管理，结合个人实际工作提出一些意见。
2高速公路工程项目的质量特点
高速公路工程项目是一种涉及面广、建设周期长、影响因素多的产品。由于其自身具备的群体性、固定性、单一性、协作性、预约性、复合性和露天性等特点决定了高速公路工程项目具有以下的质量特点：
（1）凡参与工程项目建议书、项目可行性研究、工程设计、建设准备、建设施工和竣工验收各环节有关因素都将影响工程质量。
（2）由于高速公路工程建设主要以露天为主，受气候、地质等自然因素影响，加上人员和设备的流动性，因而易造成质量的波动。
（3）由于设计计算错误、施工方法不当、机械故障、材料质量伪劣、仪器仪表失灵等都会留下质量隐患。
（4）高速公路建设中有大量隐蔽工程部位，其后道工序将覆盖前道工序，若不及时进行工序交接间的质量检查，有可能将前道工序的不合格误判为合格。
（5）质量检查时不能解体、拆卸进行，对局部的质量问题也不能采取更换零件的方式解决。
由于高速公路工程质量的以上特点，决定了高速公路工程建设项目的质量控制方法和措施有一定的难度和相应的特点。
3 影响高速公路工程质量的因素
高速公路工程项目基本建设程序可划分为：项目建议书、项目可行性研究、工程设计、建设准备、建设施工和竣工验收六个阶段。各个阶段的质量都决定和影响着高速公路工程项目的总体质量。
（1）项目建议书和项目可行性研究这一决策阶段是确定项目取舍的关键，是确定质量目标与水平的依据。一方面它充分反映着业主对质量的要求与意愿，另一方面要做到投资、质量、进度三个控制目标的最优组合。
（2）项目设计阶段是影响工程项目质量的决定性环节。设计成果一方面决定着工程项目建成后的功能与使用价值，另一方面又是项目实施阶段的重要依据。
（3）工程建设准备阶段要通过合理的招投标方式选择一支思想正、业务硬、素质高的施工队伍。无疑，一支优良的施工队伍是工程项目质量保证的基础。同时，这一阶段的征地拆迁工作质量将直接影响着后续的施工环境。
（4）项目施工阶段是通过施工形成工程实体的过程，由于其工期长、露天作业多、影响因素多，因此它是监理工作质量控制的重点。
（5）项目竣工验收阶段是通过对项目施工阶段的质量进行检查评定，考核是否达到决策阶段的质量目标，是否符合设计阶段的质量要求，由此体现项目达到质量目标和水平的程度。
4 工程质量管理的具体工作
4．1 试验检测工作
试验检测是质量控制的重要手段．对指导施工具有重要意义。施工、监理单位必须建立经质量监督机构认证的工地试验室，配备符合合同要求的试验人员和适应施工需要的良好仪器设备，根据工程进展和需求制定专项或阶段性试验检测计划，按规范规定的内容和频率进行检验，并建立台账。驻地监理办应纠正.依靠施工单位代为取样或试验的违规行为，必须做到独立试验和平行试验，保证监理的作用。同时，建设单位也应建立中心试验室，对关键工序和重要部位进行抽检或验证。质量优劣用数据说话，以检测结果评定工程质量，达不到要求的坚决返工．不留下任何质量隐患。
4．2 加强质量保证资料工作
施工质量保证资料是工程的真实记录，是工程质量的“原始凭证”，也是工程质量评定的依据。各施工、监理单位应配备经过业务技术培训的工程档案人员。各项施工原始记录、试验数据、分项工程自查数据及各项监理资料等质量保证资料应与施工同步形成，并及时收集、整理、归档，确保各项质量保证资料的原始性、真实性、及时性、准确性。使其起到反映工程实际状况的作用。
4.3 加强分包队伍管理工作
建设单位应结合工程项目实际，制定工程施工分包管理办法。工程分包必须符合国家有关规定和合同约定，防止借劳务协作为名行违规分包之实。对分包（协作）队伍的管理重点是把好“三关”，即资质关、人员设备关、施工质量关。严禁“以包代管”、“二次分包”的现象。总包单位应对全部工程质量负责。
对达不到施工质量要求的滥竽充数的分包（协作）队伍应坚决予以清退。
4．4 加强标准化工地建设
标准化工地建设是规范工程项目现场文明施工管理，实现工程科学、规范、文明的管理目标．督促施工单位确立精品工程理念，体现工程建设者精神风貌的重要措施。要以标准化工地建设为契机，推动工程进度、质量、投资、安全、文明施工、内部管理协调发展，重点加强施工现场管理，严格二三级质保体系，促进工程质量的提高。
4.5加强工程实验和管理
（1） 要重视工地实验室的建设工作工地试验室在工程质量管．理中是非常重要的一个环节，是企业自检的一个重要部门。现实中，施工单位往往对工地试验室重视不够，试验室的房屋简陋，试验仪器残缺不全，完全不能适应高速公路建设日常检测的需要。施工人员住的条件可以简陋一点，但试验室一定要按标准建设；人员工资可以少开一点，但试验仪器一定要装备齐全。
（2） 试验人员要有较高的素质试验人员的素质一定要高，要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。施工产品符不符合要求，要由试验室拿出第一手材料，一切应以数据说话。不合格的资料，千万不能擅自修改合格后往上报。千万不能存有侥幸心理。
密实度该是达到90％的，89．9％就绝对不行。宁愿自己先返工处理，也比监理组或其它管理部门抽查出来不合格后，再返工要好，这样才能真正确保工程的质量。工程施工质量管理的实践证明，只有合格的施工员和试验人员，才能生产出合格的产品。
（3）要做好施工中的关键试验在试验室的各项试验中，最大密度标准试验和混凝上的配合比试验，处在比较重要的位置，这些试验部应在项目之前就做好．其试验结果将指导施工．是影响工程质量的关键因素。 此，在做这些试验时．要特别谨慎小心，有时要做多组试验，才能和实际相吻合。同时，试验室配备的仪器和使用的试验方法要先进。例如，使用全站仪校验放样，一是精度较高，二是可以提高工作效率；环刀法检查密度，高速公路一般都不再采用，因此就应用灌砂法来检查密实度，以提高其准确性。
近年来，施工企业承接的公路工程施工项目呈现出标段工期长、造价高等特点，国有大型施工企业承接的路基路面综合性公路工程项目（以下及正文简称为综合性项目）亦越来越多，如何加强综合性项目成本管理成为了施工企业的一个重要课题，本文针对综合性项目成本管理的几个要点做简要分析。
关键词：
施工企业综合性项目成本管控
随着市场经济的发展，传统公路施工行业的竞争日趋激烈，许多国有大型施工企业不断加快战略转型升级，调整市场布局和产品结构，大力开发各类投资性项目，路基路面综合性公路工程项目不断增多，并呈现出工期长、造价高等特点。大型施工企业施工产值不断增长但毛利率却很难有同步提升一直困扰企业高层管理人员，本文针对公路施工综合性项目成本管控的几个要点作简要分析。
一、综合性项目大临设施的前期规划
综合性项目大临设施主要涉及项目驻地、便道便桥、拌合场站规划（混凝土拌合站、水稳拌合站和沥青混凝土站）、电力设施、炸药库等，大临设施在项目正式开工前，必须要经过规划审批。在对大临设施规划时，重点需要针对每一项设施提出多套方案，并针对方案开展经济效益比选、会审，需要把握安全、经济、功能齐全、永临结合几个原则。安全方面，例如山区项目驻地、炸药库等建设，应避开山体滑坡或泥石流频发地区，如若因选址不当造成的损失将不可估量；经济方面是重中之重考量指标，也是对综合性项目成本管控的直接切入点，例如场站设置应考虑原材料的运距和施工区域内的经济运距，同时为避免高额的红线外征地费用，应尽量设置在高速公路服务器或互通区内，再如一般将水稳拌合站与沥青拌合站设置在同一场地并部门共用料场，减少料场建设规模，节约成本；功能性方面主要涉及驻地场站用水用电及排水排污规划，如果设置不完善，后期进行二次改造将直接增加大量成本；永临结合，指将临时设施规划与高速公路开通后的运营结合，例如电力专线的架设，可由施工方和业主方商议共担相关成本等。
二、劳务分包、材料、设备合同文本的审核
各个大型施工企业都有完善的合同体系，对于项目最重要的是劳务分包（或专业分包）、材料、设备合同，项目管理人员应在开工前针对以上几个重要合同范本，结合国家法律法规要求和项目实际情况，逐条审核，并提出修改意见，最终再报上级主管部门审批。合同条款审核最重要的原则是合法合规，杜绝留下日后扯皮或诉讼的隐患，例如有项目针对劳务分包合同中的纳税表述为“本合同单价不含税”不合法，同时存在税务风险，如果实行“营改增”后，需要施工企业缴纳增值税，那么分包单位不会承担任何税费，直接导致项目成本剧增，也有不少省市税务部门要求施工企业在开具发票时缴纳中期计量金额1%的个人所得税，那么也直接导致企业税负增加。再如，有的分包合同关于变更结算表述为“分包单位发生的变更成本，按业主变更批复后的金额x%予以计量确认”，这些都是为扯皮留下了隐患。简而言之，合同条款一定要合法合规，表述严谨，不留活口，不留隐患，尽量将风险降至最低。
三、建立健全成本管控机制
综合性项目应建立健全成本管控机制，实践中最有效的路径是成立项目成本管控小组。依据财务管理理论，项目应属于利润中心，项目各工区（班组）属于成本中心（各类拌合站应作为单独的成本中心来控制），管理部门属于费用中心，综合性项目应成立成本管控小组，项目经理为组长，经营、财务负责人为副组长，其他项目领导和部门、工区负责人为组员。为保证全员、全过程参与成本管控机制，成本管控小组每月按照“谁负责管理，谁就负责成本控制，谁负责成本控制，谁就承担成本控制责任”的原则召开经济活动分析会，分析内容涉及各个职能部门，各部门填写月度各项费用计划及落实情况，各工区（班组）应从技术措施、施工方案、现场投入、队伍配合方面对涉及成本支出点进行详细阐述，重点说明未按计划完成的内容及施工中存在的重点难点，并且对月度施工进行经验总结，会议重点讨论总结执行偏差以及提出下一步改进的具体管控措施，最终撰写月底经济活动分析会总结，并报上级单位审核批示，同时提出指导意见。
四、人工费的控制
综合性项目战线长、工期长、造价高，下设工区多，除了核心管理人员外，项目需要的劳务派遣人员数量是管理人员的2—3倍，一般造价在5亿元以上综合性项目，所有人员合计可以达到150人以上。人工费的控制主要抓住两点，一是要精简人员，避免人浮于事，没有工作效率，加强执行力，打造高效团队，结合项目施工的前期、中期、后期施工管理需要，合理配置各部门各岗位人员；二是建立考核机制，奖优惩劣。如何建立健全全员考核机制是综合性项目的难题，笔者经历过的近十个施工项目，都有考核机制，但是都不能说达到了完善和健全的程度，需要改进的地方不少。结合现代人力资源管理的先进理论，笔者推荐使用KPI（关键绩效指标）、PRI（岗位职责指标）、PCI（岗位胜任特征指标）、NN（I否决指标）、WA（I工作态度指标）四大指标相结合的考核指标体系，具体的指标体系本文不再展开。
五、劳务分包和专业分包的控制
建筑行业允许有相应资质的企业承担劳务分包和专业分包工作，项目应合法合规招标选择劳务分包和专业分包单位，劳务分包和专业分包的合同单价必须经过上级单位审核。在对分包单位的管理中要求管理人员转变观念，认识到分包单位和项目部是协作共赢关系，要积极主动的帮助分包单位协调与项目各部门、监理间的关系，搞好服务，帮助分包单位把工程进度、质量搞上去，工程进度有保障，项目的资金回笼才有保障，从而有利于实现项目总体目标。安全、质量、进度控制，这三项，任何一项出问题，都将会给项目带来成本的增加，同时让项目面临巨大的风险。项目应按月对各类分包进行计量结算，及时计入项目成本，按资金计划支付款项并实施有效监控，防止分包单位挪用工程资金等行为；及时与分包单位签订退场协议。加强对分包队伍的动态监督检查，要把他的利润控制在合理范围之内，从利润计算和资金控制中发现问题。实践中，分包单位在施工过程中或结束后，往往会提出各种各样的变更和索赔要求，这也是项目成本管控的一大难题。项目应从以下方面做到规避或降低风险：首先是分包单位的选择，应在企业优秀（合格）合作单位库里选择并进行邀请招标；其次，合同条款中关于变更索赔的条款要严谨无漏洞、无活口，分包单位应得利益与项目应得利益要分开，如有的变更项目可以找业主报批，但与分包单位无关；再次，施工中留下足够证据，比如照片、视频、月度进度通告、质量整改通知书、安全整改通知书等等；最后，一旦发生真实变更索赔，项目应合理合法的按合同条款与分包单位进行处理。
六、材料费的控制
材料费一般可以占综合性项目总成本的60%左右，所以材料费的控制在综合性项目成本控制工作中十分重要。材料采购应实行“双模采购”进行有效管控，即大宗材料集中采购，其他材料限价采购。特别是综合性项目往往是一个单位下属几个企业共同施工，企业应该按片区或按某条高速公路总承包管理模式采取集中招标，可以通过招标先确定入围生产商或供货商，再由具体各项目进行招标或根据实际情况进行竞争性谈判；其他非大宗材料采取按历史数据结合市场行情确定限价采购，采购超出限价的材料，必须上报上级单位进行审批。以上提出的是材料采购大的原则，具体操作之前，必须成立项目材料询价小组，开展材料调查，到厂家进行实地考察，最终对价格、质量、运输路线进行综合分析对比，做足各项准备工作。施工过程中，控制的环节包括材料进场、验收入库、保管、出库、盘点等具体工作，首先抓住材料进场时的质和量把控，如河卵石压碎值、破碎面、含水量的控制，再如收料采用量方还是称重计量；其次，材料库存要满足施工进度要求，同时要注意避免场地内二次倒料，加强材料现场看管，严格出库制度，岗位设置上落实制衡性原则；再次，每月必须进行多部门联合盘点对账，确保账实相符，按月上报上级单位项目材料量差和价差分析说明。此外，综合性项目应加强对成品混合料的核算，如发现施工中混凝土超方量，应该及时查找现场管理和材料管理、机械拌合等原因。项目应成立废旧物资处理小组，对于废旧物资的处理，按规定上报上级单位审核，并与购买方签订正式合同，款项直接存入单位公户，项目要保存好原始票据（如合同、过磅单等），杜绝低价随意出售废旧物资导致国有资产流失。
七、机械费用的控制
目前大型施工企业虽有一些大型专用机械设备，但常规的机械设备仍经常通过市场租赁进行配置。总体上，项目应减少机械租赁，尽量将此费用包含进分包合同单价。必须的机械租赁应开展询价调查，不同的区域市场价都不同，有条件的进行招标引进。机械租赁后，项目应结合各工区（班组）实际施工需要，统筹调度和使用，综合性项目工期长，过程中一定要及时清退不需用机械设备，降低机械租赁费用。另外，工区（班组）在使用机械时一定要认真填写运转记录，运行小时应采用大写数字，避免人为篡改，设备管理部门和财务部门在办理结算签字手续时候要严格审核。
八、结束语
综合性项目的成本管控具体内容还有其他几个方面，如现场直接费用、非生产性各类开支等等，本文不再讨论。总之，综合性项目的成本管控是项目管理体系中十分重要的一环，它的好坏直接影响项目的最终毛利率目标实现，只有项目全体人员树立全员成本意识，加强全过程控制，完善管控制度，抓住关键环节，提高制度执行力，才能实现项目的利润指标。
参考文献:
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一、公路工程项自成本管理的概念及特点
(一)项目成本管理的概念
在整个项目实施中，项目成本管理是指承包人在计划目标内为有效控制项目成本,实施的预测、计划、控制、调整、核算、分析与考核等管理工作。项目成本管理要求项目必须在批准预算内完成，根据成本管理计划、成本估算、成本预算与成本控制等完成具体项目。
人工费、材料费、设备费等为项目成本的主要构成要素，不同项目内以上各项费用所占比例也不尽相同。由项目生命周期分析,项目全过程产生的成本可归结于项目成本,其包含内容为项目启动成本、项目规划成本、项目实施成本等。由财务方面分析，直接成本与间接成本为构成项目成本的主要内容。直接人工费、直接材料费等为直接成本。管理成本、保险费等为间接成本。
公路工程建设企业为评价施工项目绩效，必须先评价其成本管理绩效，因施工项目成本管理可以对项目管理本质特征进行充分体现，是项目管理的核心内容，所以在项目绩效评价中施工项目成本管理得到了人们的广泛关注。同时,施工项目成本管理也可帮助施工企业对公路工程项目施工管理现状进行全面分析,是直观展现绩效评价的重要依据。作为公路项目管理客观公正的标尺，成本管理业绩可为企业制度、管理方式的制定提供科学、合理的尺度，以此达到系统、深层次管理工程项目成本的目的。
(二)成本管理特点
1.项目成本管理的事先能动性。因施工项目具有一次性特点，要求工程施工中必须尽可能防止失误的出现，所以必须做好成本管理工作。以公路工程项目建设施工各个环节质量为主，通过预测成本、明确目标及制定计划’提升成本管理水平。
2.公路工程项目成本管理的综合优化性。作为项目管理系统内的重要子系统，不但要以成本控制核算为主要内容，更要紧密结合合同管理、工期管理、质量目标管理等相关内容，以此达到完善项目成本管理网的作用。公路工程项目成本管理将全部管理职能、管理对象及管理要素都纳人到该管理系统，并通过综合优化达到项目成本管理效益最大化。
3.公路工程项目成本管理的动态跟踪性。公路工程项目成本管理中应监督、控制、调整及修正事先设定的成本目标。因市场内诸多不确定因素都会对施工过程造成影响，为确保成本状况始终位于一个稳定环境内，公路工程项目管理必须选取合理有效的措施对成本加以控制。
二、公路工程项目成本管理常用方法
(一)ABC分析法
ABC分析法“按照价值投人量”作为参考依据与“用最小努力获取最大成果”的经济法则类似。其中ABC分析法的含义包括。A为1分努力获取7分成果,是控制成本的核心;B为1分努力获取1分成果;C为1分努力获取10%-20%分成果。该成本管理方法可应用于材料管理、总承包对分包管理等多个方面。按照社会经济发展中少数事物对结果具备支配性作用的原理，可对数量、件数和价值间的相互关系进行归纳，将价值管理效果、影响程度进行同组编制，根据价值情况进行一定管理力量的投人，就可得到良好地管理效果。
(二）比较法
利用分析对比技术经济指标,对计划、目标的完成情况进行详细检查，以此对存在的差异因素进行分析,并找出降低成本的方式。目前最常用的比较方式包括:实际指标和计划指标、本期指标和上期指标、本行业为平均水平与先进水平比较。
(三）因素分析法
分析多种影响成本因素，通过逐项因素分析方法,以确定各因素变化对成本的影响程度。选取该方式可对各影响
三、公路工程项目成本管理措施
(一)树立正确的成本控制观念
成本控制观念的正确树立，要求打破单纯依靠工程造价提高,提升企业经济效益的经营思想,应建立“低成本、高效益”的管理理念,应挖潜改造企业内部，减少建设成本。在分配上必须建立合理的奖罚制度，在考核方面不仅要对消耗指标进行考核,更应对管理过程中的各个环节人员工作情况进行全面考核，避免成本核算误差出现。
(二)创新成本核算方法
作为成本管理的重要组成部分，成本核算方式是否正确对工程项目发展及管理工作的顺利进行至关重要。成本核算对象、成本核算方法、程度及分析等都是成本核算的重要内容。作为成本管理工作人员的主要职责，成本核算方法的合理选择，是财务信息内容分析、确定的重要途径。随着社会经济发展与计算机技术的不断进步，作为现代成本管理的发展趋势，会计电算化得到了极大的发展。在计算机技术的前提下，该核算方法不仅能够缩短信息反馈的速度，更能大大提升业务处理效率，是确保成本预测、决策及核算准确性的根本途径,能够有效控制成本。
(三)提高成本管理工作人员素质
作为公路工程项目成本管理的重要组成部分，成本管理工作人员素质高低对公路工程项目建设质量具有决定性的作用。为此，相关部门必须重视工作人员素质培训工作，根据企业成本管理制度相关规章及自身管理能力，进行成本管理人员的合理配置，确保其配置数量的合理性及业务素质符合成本管理需求，加大培训力度，全面提升员工整体素质。
(四）建立科学的成本管理保障体系
作为一种经济管理活动，施工项目成本管理必须选择与之相适应的管理体制，只有这样才能将其作用充分发挥出来。项目经理为成本管理体系内权利最髙执行人员，其直接负责成本管理与项目效益，其他部门主管与管理人员则需根据相关规范履行其职责。只有完善成本管理体制，才能实现责、权、利的有效结合。与此同时,还需进行完整高效组织机构的建立。项目管理决策层、中级管理层与劳务作业层为施工项目管理组织结构的三个层次,具体如图2所示。通过组织机构的完善，可建立健全成本管理体系，也只有这样才能确保成本管理活动的有效运行。
(五）工程项目成本管理制度的建立与健全
因项目成本管理制度不健全，无法有效制约与控制违法违规行为的出现。因成本管理制度自身与使用中存在缺陷，往往出现贪污挪用等类型犯罪行为。为避免该类型犯罪行为的出现，首先应对公路工程成本管理制度加以完善，避免虚构费用的产生。
为确保项目管理水平的提升,要求遵循组织规定，建立健全工程项目管理制度。项目管理制度范围较为广泛,如项目管理办公室、项目团队划分界定权责、项目决策最终审批权限等，由此可见，制度对公路工程项目管理起到制约作用。作为公路工程项目管理实行的前提，项目管理制度的建立与健全为企业内项目确定与合理运作提供了发展机遇。
四、结语
综上所述，伴随市场经济的快速发展，传统成本管理模式已无法适应社会经济发展需求。为此，企业必须对准确分析产品需求、技术发展态势，并对产品信息来源成本、技术成本等各种成本数据加以重视。通过现代化成本管理方法的选用，可对信息处理准确性、时效性进行有效提升。作为实现成本管理科学化、系统化的基础,成本管理效果是否良好直接影响着公路工程项目施工的效果，直接关系着企业的生存、发展。为此，企业必须树立正确的公路工程项目成本管理观念、创新成本核算方法、提高成本管理人员素质,只有这样才能为公路工程项目事业发展提供一个良好的环境。
【关键词】建筑工程；施工；成本管理系统；探讨
企业由于对核算下作的模糊认识和重视不够，往往没有很好的开展成本管理工作，这使得企业在市场竞争中处于劣势。加强项目成本核算，将是建筑企业进入成本竞争时代的竞争利器，也是企业推进成本发展战略的基础。建筑企业只有有效的实施项目成本管理，才能在国内竞争和国际竞争中谋得一席发展之地。
1．施工企业成本管理系统的设想
项目成本控制已不单是财务部门的工作，要想控制好成本，就要从材料管理、机械管理、劳务管理、分包管理等相关业务入手，并要注重精细，不仅通过财务、材料、机械、劳务、分包等部门了解到工程整体成本状况，更要了解到工程细部成本状况，这样，才能为成本控制提供真实准确的数据基础。因此，在施工现场建立一套完整的成本管理系统，各职能部门可以通过局域网录入，接收各种数据，通过管理系统进行测算、汇编、计算、分析，得出需要的信息，然后，再通过局域网根据权限进行查询，实现数据的准确无误，分析得及时透彻，最后依据掌握信息进行现场施工管理。这样，不仅使管理更简单有效，也可以提高人员素质，促进经营意识全员化。
2．施工企业成本管理系统的目标
目前，施工企业管理最突出的特征，就是还在沿用过去经验型的管理，企业管理经营方式不规范、不健全，缺乏一个系统的控制，人为因素也是很重要的原因。无论是从管理模式还是管理理念，都还停留在一个“项”的概念上，很多细节并没有去量化，这就造成了管理人员心中没底，执行人员职责不清，不但影响了工作效率，而且在施工现场可能出现蛮干、经营管理出现漏洞的现象，直接制约了企业的经济发展。
通过成本管理系统，对外可以显示企业的科技含量和管理质量，提升企业的形象；对内可以改善经营管理手段，优化管理组织机构。规范工作方式，提高工作效率，使经营成本清晰明朗化，以适应快速变化的市场环境，提高企业市场竞争力。其特点是；一是能够辅助项目管理，使整个现场管理规范化；二是能够信息共享，使每个管理人员都能及时掌握相关信息；三是能够及时、准确、清晰地反映出成本收支状况；四是能够对盈亏情况作出分析，制定下一步管理决策；五是能够提升管理人员素质，使施工现场计算机普及化。
3．建筑施工企业成本管理系统的实施
3.1 前期准备工作
一是配置硬件，施工现场建立起局域网。以现场办公自动化为基础，使各组室的信息能够及时汇总、统计、分析，实现内部管理信息网上传输、资源共享；二是配置软件，数据库查询。建立成本管理系统软件的数据库，让各部门都能够及时查询到与自己相关的信息。以便进行下一步的工作；三是完备的安全性。网络应用平台应该有防火墙、入侵检测、网络杀毒等安全保障，并且需要系统及时自动备份；四是施工现场管理应该与成本管理系统相匹配，做精做细：五是参与成本管理系统的人员应该具备一定的计算机知识，熟悉简单的网络操作。
3.2 系统主要功能
进度计划：控制工程项目的施工进度，做出工程量计划，是系统进行项目成本管理的基础。预算管理：用来将中标合同预算、施工预算、分包预算、变更预算导入系统，为预算统计、预算成本、预算与实际对比等提供原始数据。材料管理：用来记录各种材料的进出场、耗料、结算等情况，与工程部位、施工进度相挂钩，是成本管理系统中实际支出的部分。机械管理：用来记录各种机械的使用、维修、结算等情况，是系统中成本支出的部分。合同管理：对中标承包合同、材料合同、机械合同、分包合同进行汇总管理。分包管理：用来记录分包时发生的零工、扣款以及分包结算。成本会计：提供施工现场随时发生的，各个单位工程的成本盈亏情况，并作出分析。系统报表；提供电子版的各种报表及各种台账。
3.3 具体操作措施
对参与人员进行培训，请软件公司到现场带领实施，并建立完整的考核制度；各种报表及台账必须从软件中自动输出，规范管理；明确岗位设置及职责。经营经理：负责督促项目成本管理软件的有效实施；对各项工作进行审核、排查，通过成本分析。制定经营策略。系统管理员：负责项目部系统软件的日常维护和管理，负责系统参与人员的增减、岗位定义、权限定义、系统备份等。预算员：负责合同的录入、所有预算(包括洽商预算)的编制和拆分，劳务和专业分包的拆分以及商砼、零工结算，单位字典的维护，并负责日常零工单、扣款单的录入。材料记账员：负责材料账务处理，主要包括根据收料单办理入库单、办理出库单以及进行材料费用摊销、和供应商对账以及每月底向财务报当月材料账、租赁周转材料单据的整理和录入、商砼小票的整理和录入等。周转材料管理员：负责材料的收料、发料、周转材料的进场、退场、盘点，并将单据及时录入。钢筋管理员：负责钢筋计划的录入。机械管理员：负责租赁机械管理、临时机械管理、结算等的录入。财务：负责间接费用录入。工长：负责进度计划的管理、材料计划的编制录入。建筑业正处在一个新旧交替的转型期，要想应对瞬息万变的市场竞争中胜出，只有强化企业管理，提高市场竞争力。管理就是效益，系统成本管理软件也只是在一个阶段内帮助提升管理的一种工具。
4．结束语
施工项目成本管理系统是在施工过程中，通过计算机软件对现场进行进度管理、合同管理、预算管理、机械管理、分包管理、材料预控、核实成本、盈亏分析等一系列现场施工问题的综合管理方式。在当今社会市场经济的大环境下，企业的成本盈亏成为企业至关重要的问题。建筑业作为一个传统的劳动密集型产业，建筑企业开始追求能及时了解收支情况，量入而出；及时分析盈亏情况，实施预控成为管理方法。由于多年的粗放型管理模式和建筑业特定的人员环境，使得目前的大部分企业还处在手工做账，定期兜账的阶段。所以，建筑企业的管理人员并不能及时准确地掌握收支情况，影响了企业的经营管理。
参考文献
