时间：2024-03-23 09:03:02
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中图分类号：TU212 文献标识码：A
当前，我国交通运输体系中最关键的交通方式之一就是铁路，铁路工程同其他项目工程相比有着规模较大、投资较多、建设时间长、施工技术复杂以及点多线长的特点，并且在建筑单位进行铁路建设的过程中还要同其他部门以及当地政府有着密切的联系。投标单位必须对铁路工程建设项目投资进行有效控制，努力减少施工成本，这也是当前铁路投标单位的关键工作之一。投标单位必须在铁路工程建设的过程中进行投资控制，见表1。
一、铁路工程建设阶段
1.对铁路建设项目决策阶段投资控制以及管理工作的简要分析
投标单位在铁路投标单位制定决策的阶段就必须对项目投资给予有效的建议来提升投标单位本身的吸引力，决策阶段进行的各种技术、经济决策将会对之后的建设投资以及项目完成之后获得的经济效益有着重要的影响，因此，投标单位必须对决策阶段的投资控制给予足够的重视。投标单位在进行项目决策的时候必须制定合理的建设标准、选择合理的建设区域、使用科学合理的建设工作以及建设设备等，这也会对铁路工程造价有着直接的影响。
1.1 投标单位在决策阶段必须进行科学论证并且制定合理的投资决策
上文中提到铁路建设项目的决策阶段对项目整体的运行有着关键性的影响，并且投资有着不能逆转的特点，因此，如果在决策阶段做出的投资决策，建设项目就会立即开始，想要再改变投资决策，那么已经建成的实物工程就很难再做出改变，只能拆了重建，这会为铁路建设工程带来巨大的人力、物力以及财力上的浪费，对项目建设造成极为严重的影响，甚至导致建设项目无法再进行下去。因此，投标单位在投资阶段就必须从当前经济状况出发，结合我国实际发展状况以及财力、物力的消耗能力，再根据每个地区、建设规模等情况做出合理的投资决策。
1.2 投标单位必须对项目可行性研究的投资估算给予足够的重视
决策阶段最重要的工作就是进行投资估算，投资估算属于可行性研究报告的主要内容，其也为铁路工程的技术经济论证和财务评价工作提供重要的参考依据，管理人员就能根据可行性研究的结果对投资的规模进行有效的控制。可行性研究工作主要包括对建设项目进行评价，判断建筑项目是否可行，最关键的就是对建设方案进行优化认证。工作人员必须确保投资估算的准确性，还要注意不能与限额设计以及控制概算相互冲突。
2.对投标单位在项目设计阶段投资控制与管理工作的简要分析
决策阶段完成之后就是设计阶段，设计阶段同样也是投资控制的关键阶段，设计阶段对铁路工程设计的是否合理、设计质量是否合格都将会对整个铁路工程项目投资造成非常严重的影响。投标单位必须使用一边进行勘测工作、一边进行设计工作、一边进行工程施工的“三边”方式进行工程建设。投标单位必须注重预控投资，预控投资也是铁路工程项目投资控制的中心思想，在保证设计方案能够达到所要求的质量和功能的同时，还要尽最大可能减少工程成本，缩减工程投资。其中最主要的设计控制方法有优化设计方法、推广标准设计方法以及限额设计方法。
3.对投标单位在投标阶段投资控制与管理的简要分析
铁路工程的投标工作是在严格的法律法规的监督下进行的，只有进行合理、有效地投标，才能给业主挑选出最合适、最优秀的承包单位，还能对工程投资进行有效的控制。
3.1 要对标段划分仔细研究，理清投标的范围
投标单位要对标段划分充分研究，理清招标的范围。为了更好地进行工程建设与管理，统筹划分标段，注重规模效益，提高工作效能，对工程技术上紧密相联、不可分割的工程不得分割标段。投标必须结合铁路工程的规模、特点以及施工时间对已经合理的划分的标段进行充分了解，划分结果不仅要尽可能地提升自身投标的规模，还要吸引招标单位关注自身，同时还要提升自身综合实力。投标单位还要理清招标的范围，从而使投标的单位制定投标报价的合理范围，这也能有效保证投标的公正性与公平性。
3.2 相关部门要设定合理科学的投标人参与条件
在招标阶段不仅是参与投标单位进行对铁路工程的价格上的竞争，还是关乎于投标单位自身实力的争。招标单位要根据铁路工程项目具有的特点设定参与的投标资格，选择真正具有建设实力的投标单位进行铁路工程的建设。因此，投标单位必须注重自身实力的提升，不要输在起跑线上，还要注意的是，严格监督相关部门在设定投标资格时，是否故意降低了参与投标的标准，业主必须在确保达到招标内容的前提下，确定投标单位参与投标的条件，其中包括投标单位的资质等级、技术能力、成就以及财务管理能力等方面的要求。只有确定好投标单位的资格标准，才能为投资控制奠定夯实的基础，保证铁路工程建设的顺利进行。
3.3 投标单位必须确定合理的招标工程量清单
招标工程清单能够将合同中所有的规定和内容按照工程部位、性质以及单价等通过列表的方式记录出来，其能够为投标报价和中标之后的计算工程价款时提供可靠的参考数据，其也是承包合同的关键内容。工程量清单为参与投标的单位进行投标报价参考标准，工程量清单中记录的所有内容和数据都必须表述清楚、全面，不能存在错项以及漏项；在进行投标的过程中，坚决禁止参与投标的投标单位擅自改变已经制定的工程量清单记录的清单编码、项目名称及说明，给招投标工作带来不便。
3.4 铁路投标单位必须注重投标阶段的公正性
投标工作能够促进基础建设中的廉政建设，在竞争的机制并不是非常成熟的状况下，要从根本上杜绝一些不公平、不公正的市场竞争行为，对法制进行完善和健全，并且对建设市场进行完善，建立一定的约束机制，在建设工程中通过招投标工作进一步规范承包商的行为。投标工作履行了“公开，公正，公平”的原则，对各种违法操作都具有有效的控制，坚决杜绝受贿、行贿等一切腐败现象。招标投工作在建设工程成为了反腐斗争的一项治本措施，促进了铁路建设工程中的廉政建设。科学合理的投标管理对于降低工程成本，提高工程质量有着重要意义，投标工作的开展对铁路工程建设的顺利进行做出了重大贡献。
结语
综上所述，相关部门必须对铁路工程投标与投资控制给予足够的重视，才能保证铁路工程建设顺利进行。
参考文献
1．1设计深度与精度不够
2008－2010年全国铁路基本建设投资由3346亿元增加到7007亿元，这期间要求立项和开展设计的项目较多，而且周期缩短，给设计单位开展可研工作带来困难和挑战。设计单位需在较短的时间内完成现场调查、客货运量预测、建设规模和技术标准的确定、主要工程数量计算等，时间紧、工作量大，设计人员加班加点、超负荷工作，有些现场情况来不及调查，只能凭经验确定，有些不确定因素甚至需要工程经济人员凭以往经验估算，从而降低了设计深度和精度。随着科学技术的发展，沿线地方政府和业主对建设项目的定位和功能要求不断提高，从而造成可研工作的反复修改，由于时间限制，造成有关设计人员以完成任务为前提，而降低设计精度。这样以来造成工程数量计算的不准确，从而影响投资估算的准确性，体现了“量”对投资估算的影响。
1．2设备价格难以确定
工程建设中，设备费占有较大比重。在可研阶段由于规定的设计深度达不到需要确定设备数量、规格型号和参数的程度，所以，设备价格就难以准确确定，特别是一些新设备，无法了解到准确的价格信息，编制投资估算时只能参考同类设备的价格。有的设备即使能了解到其价格，但因市场竞争的缘故，厂家报价与实际采购时的价格也有较大差别，造成工程经济人员编制投资估算进退两难。但难也要编制概算文件，就只能根据掌握的现有资料和数据编制，影响到投资估算的准确性。
1．3有的工程经济人员经验不足
在可研阶段，工程经济人员经验不足，也会存在高估冒算，或漏算工程量、套取估算指标不合适及费用计算方法不当等现象。如计算进口设备购置费时，如果对设备的离岸价、到岸价、海外运输费、运输保险费、增值税、关税、银行手续费等掌握的不全面，计算时就会发生错误。又如计算涨价预备费，本应以工程费和工程建设其他费为计价基数，但由于经验不足和认识上的误区，误将基本预备费也作为计取涨价预备费的基数，无形中增加了投资估算。
1．4工程造价资料积累欠缺
在工程建设的各个阶段，可以形成不同阶段的造价资料，即投资估算、概算、预算、结算等造价资料。不同的单位和部门对工程建设各个阶段的造价资料的关注度是不同的，设计单位更为关注和收集积累的是各个设计阶段的综合造价指标和各专业的综合造价指标及建成后的综合造价指标资料;而施工单位和建设单位更为关注和收集积累的是项目合同价和与结算、概算清理有关的造价资料。由于建筑市场竞争的原因，不同的单位和部门收集积累的部分造价资料互不交流，并保守秘密，形不成整个工程一个系统的造价资料，使工程各个阶段的造价资料缺乏系统性、延续性和可比性，不能形成从设计(可研、初步设计和施工设计)到施工、到建成开通一个系统性的造价资料。
2可研投资估算与控制措施
在工程可研阶段，为准确估算项目投资，应加深设计深度，建立和完善投资估算指标，建立各设计阶段的造价资料数据库，在优化建设方案的基础上，较准确的进行投资估算，达到有效控制工程投资的目的。
2．1加深设计深度，定好“量”
铁路工程建设具有规模大、投资大、建设周期长等特点，可研阶段的投资主要取决于采用的建设和技术标准、建设方案等。所以，在可研阶段的设计中，设计单位应按照国家有关文件规定的设计深度，对项目现场进行较为详细地调查和勘察，选择符合工程功能要求的建设和技术标准，提出2个以上的设计方案进行比选和论证，通过优化确定推荐方案，根据推荐的设计方案和掌握的最适合本工程的投资估算指标进行投资估算，这样才能保证工程可研投资估算要求的准确度。另外，铁路工程建设与其他建筑工程有较大的不同，铁路等级、限制坡度、线路走向的变化会引起工程量的较大变化，从而引起投资的变化，甚至曲线半径的变化也会引起工程量和投资的变化。所以，在可研阶段的设计中，专业人员和工程经济人员要根据推荐的设计方案，定好“量”，依“量”进行投资估算，以保证投资估算要求的准确度。
2．1．1合理确定工程可研周期
勘察设计是铁路工程建设的前提和基础，项目现场勘察资料是设计的基础和依据，直接影响到建设和技术标准及设计方案的确定。为此，要从提升设计理念、重视现场调查、切实提高铁路勘察设计水平的角度，进一步加强现场调查工作，确保基础资料的全面、实用和可信。一是设计单位应根据相关技术标准和规范的要求，针对工程建设需要和区域地形特点进行现场调查，了解业主(建设管理单位)、沿线地方政府和群众对项目的功能要求，掌握第一手资料后，严格按照设计质量管理流程开展内业设计。二是业主(建设管理单位)要给勘察设计单位一个合理的勘察设计周期，设计周期应根据工程规模和实际情况而定，以保证设计质量。
2．1．2提高认识，重视可研报告的审查
铁路工程建设是一项系统工程，专业多、系统复杂，可研是工程设计的一个重要阶段。业主(建设管理单位)、将来的运营维护单位、沿线地方政府等应提高对工程可研工作的认识，密切配合设计单位开展现场调查工作，提供设计所需的有关资料，对项目使用功能、建设标准和规模提出预见性的意见，以便合理确定建设和设计方案，控制工程投资，减少后期设计阶段方案变更对投资估算的影响。工程主管部门和设计文件审查部门更应重视对可研阶段的工作管理，一是下文通知业主(建设管理单位)、沿线地方政府等密切配合设计单位开展可研调查工作，提供相关资料和建议;二是在可研报告审查前，对现场调查资料和项目使用功能及各方的建议进行详细地了解，必要时可对局部情况进行核实，避免现场调查与内业设计脱节的问题，然后以适当方式对可研报告进行审查，确定下一阶段的设计方案，批复工程投资。否则，可研报告审查后，业主或地方政府再提出特殊要求，就会引起工程量和投资的变化。以广西沿海铁路钦州北至北海段扩能改造为例，该段扩能改造可研报告完成后，于2009年进行了审查。而到2011年，合浦县政府提出将合浦站站房建筑面积由可研审查的3000m2增加到8000m2，诸如此类情况不仅给设计增加了工作量，引起工程量的变化，同时增加了控制投资的难度。
2．1．3设计人员应增强经济意识
在工程建设中，线路走向和方案对工程造价起到决定性作用，设计人员在注重设计质量的同时，还应加强对工程经济知识方面的学习，增强经济意识，提倡少花钱多办事。对承担的可研项目，应在现场调查和掌握第一手资料的基础上，对提出的几种设计方案进行比较和论证，推荐技术上先进、经济上合理的设计方案，既满足项目功能要求，又节省投资。以柳州至南宁城际铁路可研凤凰至小平阳段62．84km线路走向为例，设计提出了走来宾西侧和走来宾东侧方案，通过计算主要工程数量后，其投资估算分别为326557万元和322246万元，即线路走来宾东侧方案比走来宾西侧方案节省投资4311万元。经综合比较其他技术经济条件后，推荐走来宾东侧方案。由此说明，设计人员增强经济意识对控制工程投资是非常重要的。
2．1．4工程经济人员应加强学习，提高自身业务素质
工程经济人员在熟练掌握概预算编制办法和规定，定额、估算指标使用的基础上，不能仅仅根据设计专业提供的工程数量，套用定额或指标进行投资估算，还应加强相关专业知识的学习，学习工程设计方面的相关技术，施工组织方面的相关知识，熟悉与设计专业沟通和协作的工作内容，进一步提高自身业务素质。同时，在可研阶段尽可能地同专业设计人员到现场进行调查，收集地方政府新或废止的与编制概预算有关的法律法规文件、地材价格信息、有关设备价格等，内业设计时参加设计方案的论证，以便掌握总体设计方案，达到提高业务水平的目的。
2．2设备价格的计取
此类网站缺乏设备价格信息，为此，各行业和地方工程造价管理部门应在建立的工程造价(或材料价格)信息网站的基础上，增加设备价格信息栏目，或建立专门的工程设备价格信息网站，由设备生产厂家共同参与，提供最新设备价格信息并及时，视建筑市场变化情况，对设备价格进行调整和动态管理。这样，在可研阶段就可以根据掌握的最新设备型号和价格编制投资估算，减少因时间差异对投资估算的影响。
2．3完善和更新投资估算指标，定好“价”
随着科学技术的不断发展，工程可研设计中不断采用新材料、新设备，而在编制投资估算时，又无合适的估算指标来套用，只能参照其他材料和设备的估算指标进行调整和换算，这样就影响到投资估算的准确性。为此，定额编制部门应及时对批准使用的新材料、新设备、新技术进行工料机消耗的测算，补充和完善新材料、新设备定额，及时更新估算指标，降低投资估算在”价“上的偏差。
2．4建立项目造价资料数据库，达到信息共享
在铁路工程建设中，因建设规模大、时间跨度长，多家施工企业承担施工，只凭设计单位、建设单位、施工单位和工程经济人员各自收集和积累的工程造价资料是远远不够的，各行业的工程主管部门和项目建设管理单位，应从项目设计阶段开始，依据建设里程、规模、标准、设计时间、设计方案、投资、施工时段、工期、主要工程数量等，建立项目造价资料数据库。对已建工程，对投资估算、概算、预算、结算或概算清理进行分析研究，建立项目各阶段的工程造价指标体系，实现项目造价资料的系统性和延续性，达到行业工程主管部门和所属项目建设管理单位、设计单位间的造价信息共享，以便于投资估算的确定和控制。
3结束语
工作并及时和设计人员进行沟通，以便准确了解设计人员的设计意向，在实施可行性研究的开始就应该进行详细的市场调研工作，对市场需求进行预测和分析，并对工程选址分析、工艺流程以及所需材料市场价格以及费用标准等方面进行详细分析。在利用估算指标标志投资估算时切记不能生搬硬套，要充分经过真实调整和换算的基础上再对整个工程所需的资金进行估算，如此才能保证投资估算的准确性。在完成市场调研工作以后，相关人员还应该根据铁路工程项目的实际情况，在满足施工设计的基础上，以实现经济效益最大化的基本原则了解设计示意图，并熟悉铁路工程的施工方案，及时跟设计人员进行交流和沟通，争取在得到设计人员帮助的基础上降低铁路工程的费用，确保铁路工程设计人员在进一步优化设计的基础上重视铁路工程的经济效益，从而有效避免在设计过程中造成不必要的投资浪费。
二、灵活运用相关标准和规范
在铁路工程可行性研究阶段，相关人员要充分根据铁路工程项目的实际情况，在满足施工任务的基础上，加强设备之间的行业配套，要尽可能减少进口设备的使用。在选择设备的过程中，项目的设计人员根据所确定的施工方案、施工流程以及选址等，要尽可能采用经济合理和质量高的设备，除此之外，还应该充分考虑到铁路工程项目的附属工程所需的设备，在保证施工质量的基础上尽可能选择国内的施工设备。估算人员在合计设备费用的时候不仅要考虑到设备本身的费用，还应该考虑到设备维修、运输等附属费用，将其通通纳入设备购置费用中。
三、各种风险的评估工作
(一)对社会稳定风险进行评估作为铁路工程的建设单位应该在当地发改部门的配合下，委托一些具有资质的单位编写关于社会稳定风险的评估报告，该报告不仅要采纳当地政府部门的意见，还要广泛听取铁路沿线广大民众的意见，从而对社会稳定风险等级进行客观公正的认定。在当地发改部门认为社会稳定风险较低的情况下，然后上报给省级发改委进行审查，最终再由国家发改委进行核实。而铁路施工单位在这项工作中主要是提供相关资料、听取政府意见以及完善风险预案的作用。
(二)对环境风险进行评价所谓环境风险评价主要指的是在铁路建设项目实施后可针对可能造成的环境影响进行分析以及评估工作，并提出有效的预防或者降低对环境产生不良影响的措施，并对措施进行跟踪监测的一种方法。通常情况下，铁路建设项目的风险评价工作主要是由铁路总公司委托评价单位开展的，由环保部审批，评价单位则需要编写铁路工程环境影响评价报告。
四、用地预审用地预审
主要指的是国土部门在铁路建设项目审批、核准以及备案阶段，按照相关法律规定对建设项目所涉及的土地利用事项开展的审查。在通常情况下，用地预审一般也需要通过委托有资质的预审单位实施，用地预审主要是采用分级预算，同样也需要经过县级、市级以及省级进行逐级审查上报，但是由于铁路建设项目所需的用地数量较大，需要经国土部批准。在铁路工程建设上，相关部门要做足准备，在确保铁路工程项目所用土地性质的基础上，按照“资产保全原则”，注意随时关注国家新的相关政策和规定，保证铁路工程可行性研究投资估算的正常化。另外，还应该加强工程项目建设前期的准备工作，在获得项目所需的土地的时候，尽可能得到土地的使用权，以便防止出现二次续租或者转征建设项目所追加投资金额。除此之外，还应该按照“资产保全”的原则，将所有参与铁路项目建设的各种资金要素和费用都形成资产。因此相关部门在铁路工程可行性研究阶段估算阶段，要实行资产保全的原则，不管是针对购置的土地使用权还是自用的土地使用权，都应该将其纳入工程建设投资中。
五、加强各个项目费用的估算
铁路工程在可行性研究阶段还需要加强对各个项目的费用的估算工作，从而保证预备费的计算基数的准确性；通常情况下，预备费主要是将建安工程费、设备费以及工程的其他费用作为基数进行计算的，所以，应该对铁路项目的建设规模、技术方案、工程方案以及设备方案等各个部分的规模和数量进行准确的估算，除此之外，相关部门还必须对铁路工程的费用进行估算，从而逐步形成预备风险金的估算制度，要充分利用和借鉴历史资料，从而提高铁路工程可行性研究投资估算的精确度。
六、制定适当的项目资金运作计息方式
针对铁路工程建设期内只计息而不付息时可以采取实际利率根据复利计算；然而对于建设期内用项目自有资金付息时，可以使用名义利率或者实际利率根据单利进行计算，通过这样的方式能够保证贷款利息计算的正常化。
关键词：铁路工程；投资控制；问题；解决措施
中图分类号：X731文献标识码： A
近几年随着我国经济建设的快速发展，作为基础性设施的铁路工程，其建设投规模不断扩大，但也日益暴露出了投资控制失控等方面的问题，由于铁路是一项复杂且系统性强、工程量庞大的工程，其参建单位较多，这都会对铁路工程建设的投资控制管理造成一定难度。因此，针对铁路投资控制中出现的问题，采取哪些有效措施加以控制，以提高铁路建设投资的经济效益，就显得尤为重要。
一、铁路工程投资控制中存在的问题
目前我国铁路工程建设中还不同程度地存在着勘察设计深度不足 、变更设计多、盲目追求工程进度等现象，造成部分铁路项目投资失控、超概幅度大等问题。具体来说，主要问题如下：
（一）概算编制基础资料深度不足
工程设计概算是衡量设计方案是否经济合理的重要依据，是国家对工程建设实行科学管理和监督工程造价的手段，合理编制概算是整个工程项目建设中非常重要的一个环节，而前期概算基础资料的充分调查、收集、掌握又是准确合理编制概算的前提条件，但目前部分项目存在着前期调研深度不足的问题，主要体现在以下两个方面。
1、征地拆迁调查深度不足
随着国内经济水平的不断提高，征地拆迁的补偿标准也逐渐相应提高，同时随着城市化水平的提高，沿线区间、车站地上、地下附着物数量均有较大增加，因此征地拆迁投资所占整个工程静态投资比重均有所提高，尤其是客专、城际铁路所经地区多为经济较发达地区，征地拆迁指标更是达到1000～3000万元/正线公里。部分设计单位对征地拆迁数量以及投资的合理确定重视程度不足，存在预可研阶段不进行现场踏勘，可研阶段初测深度不够的现象，对铁路沿线拆迁数量、补偿单价缺乏准确量化的概念，在设计时仅凭以往经验估列数量，并且对补偿标准把握不准，因此造成不同阶段征地拆迁的数量及投资变化幅度较大，导致征地拆迁投资无法合理把握，对线路方案的选择造成不利影响，从而影响整个项目的决策。
2、概算基础资料调查深度不足
目前部分项目概算基础资料调查深度不足，存在踏勘阶段不调查、初测阶段调查不深入、定测阶段调查不重视的现象，致使在设计中无法采用准确的概算基础资料，对地材价格确定、材料供应、大临设置等基础信息无法准确把握，从而对合理确定投资造成极大不确定性。比如某个项目前期对土源调查不深入，按照就近取土计列投资，初测落实土源后，需要远运，投资增加严重。
（二）专业设计深度不足
设计与现场实际实施的有效衔接欠缺。从当前的建设管理体制来看，施工图设计由设计单位完成，但在实际实施过程中,存在设计周期短、任务重、设计深度不足现象，部分项目由于设计准备不足、边界条件不稳定、勘查深度不够、屡屡出现设计与现场地形、地质条件不符;由于勘察深度不够，对项目所在地区地质情况研究不深入，钻探数量不足，从而导致桥梁、隧道专业无法合理确定桥梁基础类型以及隧道围岩类别，在无法获得地质专业准确合理的地质数据支撑的前提下，桥梁、隧道专业偏向于按最不利地质条件考虑设计参数，大量采用桩基础、提高围岩等级、从而导致投资不可控、失真。
(三)设计人员主动优化方案、合理控制投资的意识不强
部分项目设计人员不够重视方案的优化、精细化，控制投资意识不强，对方案的选择主观性较强，未能对可行的方案进行深入比选，很多情况下是先确定推荐方案然后再做技术、经济比选，使得方案比选流于形式，达不到真正通过方案比选优化设计方案，降低投资的目的。比如CH铁路与既有线交叉段原设计采用隧道下穿方案，明挖施工，钻孔桩防护，投资明显偏高，后经专家评审，改用桥梁上跨方案，投资节约明显。
（四）建设单位过分注重工程进度，工期提前，迫使施工单位采取赶工措施，增加投资在某些铁路建设过程中，建设单位只注重施工进度计划，缺乏进度、质量、投资相辅相成的整体控制意识，往往为了某一形象工程进度，不惜加大工程成本，甚至忽视工程安全、质量，某些项目在建设过程中缺乏合理工期目标控制，往往因为某些领导的因素，片面的政绩观，便不执行主管部门批准的施工组织设计及建设工期，擅自更改、提前工期，导致设计变更，迫使施工单位增加不必要的赶工措施，增加工工程投资。
（五）合同管理的完善
项目前期工程的投资确定与项目实施的投资管理不能有机结合。很多的建设管理手段仍停留在计划经济时代的“批多少用多少”的水平上，建设单位对项目建设投资控制未能全面的正确理解、执行，同时合同管理也缺乏严肃性，对变更的设计的确认很多是流于程序，对变更设计的必要性、真实性存在把关不严的现象。
二、铁路工程投资控制管理的改进措施
针对以上存在的问题，为合理确定提路工程投资并有效加强其投资控制，应从有下面几个方面采取改进措施。
（一）加强前期调研、基础资料的收集工作
如何准确编制征地拆迁费用，成为控制工程投资的重要因素，因此在各个设计阶段都必须加强前期的调研工作，收集项目所经过地区的征地拆迁补偿标准，对于部分地区没有明确补偿标准的，务必要收集该地区其他类似项目近期发生的补偿标准，分析整理后可作为本项目概算编制的设计依据，对于拆迁附着物类型及数量一定要到现场核实后再纳入设计，避免与实际出现较大偏差，从而有助于整个项目的工程投资的合理确定和控制；对概算基础资料收集要满足相应阶段的设计需要，避免因调查深度不足造成项目投资的不可控。
（二）摒弃“轻勘测、重设计”的思想
前期勘测是铁路建设必不可少的重要阶段，是为后期设计提供第一手设计基础数据资料的重要前提。在目前普遍勘测设计周期较为紧张的情况下，亦不能为追求项目整体进度而牺牲勘测质量，避免在没有完成外业勘测的情况下就匆忙开展内业设计工作，尤其是对影响工程方案和投资的地质调查及勘探工作要严格执行相应阶段的勘测深度要求，避免因为勘测深度不足而影响整个项目的设计质量及工程投资的不可控。
（三）加强设计方案优化、提高设计人员投资控制意识
提高设计人员的投资控制意识，大到线路走向方案、车站布局，小到局部工点方案的选择都要经过技术经济比选来确定最优方案；其次要推行限额设计，加强施工图设计管理，提高专业设计人员的投资控制意识，从而指导、优化设计方案,同时应大胆采用新材料、新工艺、以便设计出技术先进，经济合理的精品铁路工程。
（四）结合项目实际情况，合理确定工期目标，严格执行主管部门批复的工期和施组计划，避免因政绩因素而盲目的提前工期现象的发生，可结合质量、工期、造价进行综合考量，选择既经济，又可以缩短工期的方案，从而有效的控制投资。
（五）完善合同管理
规范管理，首先得重视施工图的审核工作，这是抓好工程质量的源头。为保证工程质量，应对施工图设计进行全面、严格的审查。设计变更是概预算超支的重要原因，也是控制投资的一项重要内容。
通过控制设计变更来控制投资的途径有三条：一是通过审核承包单位提出的变更要求，拒绝那些不必要和不合理的变更；二是通过审核设计变更，计算出由此引起的投资变化，用各种方法尽可能控制由于变更引起的投资增加；三是设计变更与优化设计有机的结合起来，尽可能使设计变更后投资不增加或少增加。
四、结束语
铁路工程建设是一项系统复杂的工程，铁路工程投资控制、管理还需要不断完善，在今后铁路工程建设中，我们需要认识投资控制存在的问题，并采取相应的措施，只有这样，才能合理确定并有效控制铁路工程投资，从而提高整个铁路项目的投资效益。
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论文摘 要:工程投资是建设工程全部费用。就铁路工程而言，具体有静态投资、动态投资和铺底流动资金等，本文主要对静态投资的控制与管理进行探讨，提供施工阶段投资管理建议，提高投资控制与管理水平，对建设或施工管理实际工作都具有普遍意义。
在工程建设过程中采取动态控制，对工程建设进行预见性控制，做到主动控制与被动控制结合，计划控制和过程控制结合，分项控制、阶段控制与最终目标控制结合方法，使工程质量、进度和投资始终处于受控状态。
一、合理确定材料价格
项目的工程材料费用一般要占总成本的65%左右，显然材料费用是投资控制的重点。因此在施工阶段，必须按照合同规定的消耗限额严格控制材料用量，并严格履行铁道部物资招标程序，合理确定材料价格，从而有效地控制工程投资。由于材料的质量、性能、加工等都会影响项目的投资，对实际使用的材料一定要加强监控，比如是否为招标时确定的品牌，材料的实际质量是否符合要求等。要严格设备、材料购入手续，对施工单位采购的材料质量要切实加强监督，防止劣质材料或非指定品牌材料混入。要及时收集和掌握建筑市场产品的信息，对各类材料进行归档、对比、整理，并根据项目所需设备、材料的实际情况，有针对性地进行质量和价格的反复比较，力求做到既能保证设备材料质量，又能做到物美价廉。
项目建设过程中，首先应关注铁道部经规院等法定造价机构定期公布的信息价或指导价，与项目咨询机构保持联系，并建立自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地调用及监督，做到信息共享，防止信息不对称而造成的损失;其次，控制材料的采购单价，应关注长远发展，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间一价格曲线图;再者，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，按照通货膨胀或通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在工程项目管理，建议由此形成的投资效益可提取一定比例奖励有关人员，以提高管理实效。
二、严格控制变更设计
在工程建设过程中，由于地质、水文、不可抗拒的灾难以及其它无法预料因素的存在，施工条件会发生变化，甚至非常大的变化，变更设计管理是投资控制一项重要内容。变更设计应本着以合同文件和铁道部有关变更设计管理规定为依据，实事求是地及时解决。对于由于施工单位自身原因造成的，如施工方方法不当或组织措施不力造成的费用增加，或证据不足、不符合合同条款规定等变更索赔要求要予以驳回、否定。
在项目实施过程中，由于设计方的原因造成的变更设计，易产生停工、返工现象，使工程投资和工期受到影响。因此应采取预估、评审、实施三个步骤，尽可能把变更设计控制在设计阶段初期，并采用先审批后施工办法，使工程投资得到有效控制。如施工方擅自变更或借口增加变更，一定要严格按章办事，避免投资失控的情况发生。
三、准确处理现场签证
在工程项目实施过程中，由于前期未能预测或受当时客观条件限制，引起各种原因的变更，将对工程的进度、质量、投资控制带来很大的影响。因此投资控制有关人员应深入施工现场，及时发现施工过程中出现的问题，尽量减少变更设计，严格控制现场签证。首先，要深入施工现场，及时发现施工过程中出现的问题。施工过程瞬息万变，要深入现场获取最新资料，掌握工程进度，及时发现投资偏差，采取适当纠偏措施，科学地预测未完工程，适时发现潜在问题，取得造价控制主动权，也为竣工验收提供有力依据。对生产性项目，工程完工后，应根据设计要求的质量标准，在验收前对整个工程进行负荷或空载联合试运转，发现问题及时整改，避免在投产后造成返工损失。其次，要尽量减少变更设计，严格控制现场签证的发出。由于工程项目从立项开始到竣工验收交付使用，要经历一个较长的周期，任何工程在实际施工中，都会遇到工程设计变更、工程量增减、合同差异等问题。项目投资控制人员应该充分理解和应用合同条款，尽量减少变更设计，严格控制现场签证。在必须变更时，及时做好索赔变更详细记录，及时与现场监理进行沟通，获取签认手续。这是项目投资控制管理的一项极其重要的工作。
四、加强投资控制管理
(1)建立和健全投资控制责任制度:包括有关工程项目投资管理的各项责任制度、投资计划、投资分析、核算制度及完善的投资目标责任体系。
(2)建立和健全原始记录:记录是核算和管理的依据，为保证投资核算的及时和准确，对涉及投资管理方面的原始记录都要求有关专业人员认真准确地做好原始记录，做到凡是有经济活动的地方，都应建立原始记录。
(3)编制资金使用计划、施工阶段的投资控制计划，按总目标的要求和分项工程的施工安排进行资金配置。其目的是为了合理地确定工程项目投资控制的目标值，以便和工程项目的实际支出额进行比较，找出偏差的程度，针对性地采取措施。因此，计划工作在整个管理过程中占有重要地位。
(4)工程进度款按实际完成的工程量和合同约定支付工程价款，用以补偿工程施工中的资金耗费。工程进度款支付是根据施工方每季交来的“已完工程验工计价表”及有关凭证，按合同计价付款规定，经监理、建设单位签证确认后进行季度结算。验工计价必须严格执行验工计价管理有关规定，按照现场实际完成实物量验工，防止超验、预验或虚验，否则将追究有关责任人的责任。
工程建设项目实施阶段投资控制，仅仅是整个工程项目全过程投资控制的一个重要组成部分。切实做好实施阶段投资控制，理顺协调建设方、设计方、施工方、监理及地方等各方的关系，从而有效控制建设项目的投资。
参考文献
关键词：铁路工程造价；全寿命周期；造价控制
截止2010年底，中国铁路营业里程达9.1万公里。未来五年，中国铁路年均建设投资将达到7000亿元，中国铁路网里程将达到12万公里，其中高速铁路将突破1.3万公里。同时中国铁路建设目前负债约1.8万亿元，以高铁、客运专线为代表的中国铁路的跨越式发展带动了大规模的建设，面对如此巨大的铁路工程投资，如何科学预算意义重大。为产生良好的经济效益和社会效益，让人民群众满意，就必须提高铁路的工程投资估算效率，有效的控制铁路的工程造价。
一、影响铁路工程造价的主要因素
1、不科学的铁路建设前期造价估算
我国地域宽广，铁路经常跨越几个省份，不同地区社会发展情况不同，造价费用也不同。沙漠、河流等复杂地型使得预估没有定量的标准，造成了铁路前期造价估算的困难。加之很多项目管理人员成本意识比较淡薄，对于成功控制管理力度不够，对于减少成本支出不予以重视，最终造成铁路工程预算的失衡。
2、铁路施工成本的不可预测性
铁路工程建设中，建设周期超过工期会造成预算增加I而缩短建设周期又会造成相关费用大幅提高，造成造价的上升。近些年，随着通货膨胀加剧，生产资料和劳动力成本以及征地拆迁费用大幅度上升，带动了铁路造价的提升。例如京沪高铁之初的预算为1300亿，但最终建设投资金额高达2209亿元。京津高铁、郑西高铁总投资也大幅超过预算。
3、施工条件的复杂性
铁路工程建设线长、面广，既包含桥梁路基等地面建设，也包含隧道、通风等地下工程。施工中可能会遇到管涌、坍塌等，造成了铁路施工的复杂性。随着地下工程的伸进，复杂多变的地质构造可能会造成线路的调整等。所以施工条件的复杂性造成了铁路工程造价难以预测性。
二、铁路工程全寿命工程造价控制的意义
影响铁路工程造价的各因素之间相互影响，必须综合起来对其进行控制。铁路工程建设的全周期造价控制是指以铁路建设项目的整个建设运营周期成本为目标对象，通过对各阶段成本的相互关系分析，实现对建设工作的全寿命周期造价的控制。
铁路工程项目的总投资主要包括建设前期预算的投资、工程施工时的动态投资、以及项目运营阶段的投资。这几个部分之间相互影响，比如在施工阶段对各项指标进行控制可以降低施工成本，但可能增加后期的运营，从长远来看反而得不偿失。铁路工程全寿命工程造价控制就是在上述整个过程中使得费用的总和控制最低。
三、铁路工程综合造价控制策略
为了有效的降低铁路工程的造价和生产运营成本，必须对其项目设计、施工、生产运营进行综合考虑，对垒生命周期进行综合控制。
1、合理的规划设计
在设计阶段充分调动各方的积极性，认真优化方案，可为工程造价控制带来可观的经济效益。施工阶段需要投资多少需要多大的工作量在设计阶段就已经确定。在设计阶段要对不合理的设计提出修改意见，合理控制价格。政府、设计和施工单位、技术专家应围绕合理的成本控制目标展开讨论，合理选择生产工艺以及生产设备。按照可行性报告以及预算进行分项设计，变“以量定价”为“以价定量”控制工程量，不断优化设计方案，严格控制各种不合理的更改，保证工程预算总额不被突破。
2、严格招投标、优化施工方案
铁路工程的招投标是铁路建设的重要环节，通过这种竞争机制，可以缩短建设周期、降低工程造价。通过严格的招投标选择优秀的施工商，保证项目整体受控，节约建设费用的节约。结合铁路工程建设的实际需要，合理确定铁路工程建设的招标项目t明确招标内容的完整性和严密性；不断规范和完善工作流程，确保投标方案的科学性。最后从众多方案中选择技术先进、信誉可靠、管理水平较高且报价合理的施工单位，保证铁路施工项目的顺利开展。
3、改善运营管理模式
铁路工程不仅建设成本昂贵，其运营成本也十分高。面对国内人群的消费现状，通过大幅度提高火车票价来增加收入的可能性不大。因此只能通过技术创新，通过先进的管理手段，降低铁路的运营成本。随着市场经济不断深化，铁路运营也要探索适合国情的运营管理模式。合理安排人员，提高工作效率，节省运营成本。在铁路专业设备的维修方面，可以尝试以市场化的手段进行维护和维修。尽可能采用新技术，有效的降低运营成本，促进我国铁路交通业的健康发展。
四、结语
未来十年是我国铁路建设的黄金十年，构建完整的铁路工程造价体系，实现铁路工程造价的有效控制意义重大。只有构建完整的铁路工程造价体系，才能更好的适应我国铁路的跨越式发展，实现铁路的现代化，为国民经济快速发展提供更优质的保障。
参考文献：
[1]古晓晓：铁路工程造价管理的实践探讨[J]，山西建筑，2008，54(5)：279-280.
[2]王文辉：业主项目工程造价控制[J]，交通科技与经济，2008，10(2)：119-121.
关键词：铁路工程；造价管理；全过程；合同；工程量清单
中图分类号：TU723.3文献标识码：A
一、加强铁路工程造价管理的必要性
铁路建设项目具有规模较大、施工周期比较长、投资多的特点，在施工过程中需要劳动力、资金以及技术的密集投入，因此必须统筹规划，科学决策，以有效的控制和管理工程成本，合理利用资金。随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，占铁路工程成本比重较大的材料价格极易受市场变动的影响，而设计费、人工费的波动使得铁路工程成本更加难以控制。由于铁路建设成本还往往受地质变化、自然灾害及国家政策变化等非市场因素的影响，因此为了控制和管理铁路工程成本，必须从设计立项开始，对铁路建设的各个阶段实行全过程管理，以规避各种风险。但由于我国现有铁路造价管理机制存在诸多问题，难以充分发挥和行使管理职能，已不能适应铁路建设发展的需要，使得铁路工程造价难以得到有效控制，在大幅增加项目成本的同时，也制约了国民经济的快速发展。由此探索一条适合我国铁路工程造价控制的方法体系成为了当务之急。
二、当前我国铁路工程造价管理中存在的问题
（一）铁路工程造价计价方法不完善
现行的铁路工程造价计价依据多为指令性的，具有较强的行政强制性，主要反映在行政主管部门对铁路工程造价计价的大量直接管理，使得铁路工程造价实际上是一个计划价格。同时，现行铁路工程定额存在落后现象，一方面，定额的法定量落后于市场；另一方面，定额的计价方式也落后。此外，铁路工程造价包含的竞争因素较少，无法体现施工企业的装备水平、管理水平。现行的铁路工程造价计价依据也忽视了统一的工程量规则。
（二）铁路工程造价信息管理相对滞后
当前，铁路工程造价信息基础设施非常落后，信息处理手段不足。从事铁路工程造价信息业务的人才严重缺乏。懂计算机的人往往不懂铁路工程造价方面的专业技术，而铁路工程造价专业人员对计算机却又不甚精通。
铁路工程造价信息、市场体系不完善，供给与需求之间存在着阻隔。许多用户对信息商品化和有偿享用信息服务还处于一种初始认识阶段，不愿意为获取铁路工程造价信息而有所支出。施工单位与铁路工程造价管理机构之间未形成良好
的沟通渠道，都依靠各自的薄弱、孤立的力量进行着信息、资源的局部开发，同时垄断信息、资源的利用。
（三）铁路工程造价管理缺乏行业统一性
目前铁路工程造价咨询单位缺乏专门的、一致性的中介组织名称，铁路工程造价咨询业务也缺乏统一的、规范的造价咨询专业合同。铁路工程造价咨询的收费标准也不统一。更为严重的是，各铁路工程造价咨询单位缺乏经常的、系统的行业沟通，它们除了在业务竞争时打过照面，基本上没有其他往来，虽然是同行，但几乎不存在沟通，更谈不上相互学习、交流工作经验，从根本上难以系统性地共同推动本行业发展。
（四）铁路工程造价管理队伍素质不够高
当前铁路工程造价管理队伍无论政治素质还是业务素质，都还跟不上改革、发展的要求。存在大量无证人员从事铁路工程造价咨询服务。有些铁路工程造价咨询单位接洽造价咨询业务后，甚至由原有会计人员、审计人员等其他专业经济、技术人员进行造价咨询服务，而其中相当一部分人员既无概预算员证又无上岗证，从而使得工程造价的准确性屡屡发生偏差。此外，有些造价人员数处任职，有些中介组织持证上岗意识薄弱，迟迟未申报相应资质，严重扰乱了铁路造价咨询市场竞争失序。
三、铁路工程全过程造价控制的要点
（一）铁路投资决策阶段工程造价控制
铁路工程建设投资决策阶段造价控制具有至关重要的意义，所确定的各项技术经济决策，直接关系到工程造价的确定。为了保证决策阶段工程造价控制的科学性，决策者应做到：
加深可行性研究深度，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性；
提高投资估算质量，加强工程造价数据积累、整理和管理工作；
建立铁路已完工程造价数据库，为今后科学合理确定估算指标、修订定额和取费费率等打下基础；
加强社会波及影响研究和坚持可持续发展战略路线等。
（二）铁路设计阶段工程造价控制
设计阶段应从以下几个方面对设计阶段的工程造价进行控制：
立足长远，应具备足够的设计周期和项目储备、避免突击设计；
转变观念，提高设计人员素质；
推行限额设计，以控制工程量为主要内容，有效克服和控制“三超”现象；
优化设计方案，包括技术经济分析法、多目标优选法和价值工程分析法。
价值分析法也称价值工程法，具有良好的系统化和操作性，因而得以广泛应用。其通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，旨在提高各研究对象价值的思想方法和管理技术。
（三）铁路施工阶段工程造价控制
铁路建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。工程施工应在保证工程质量和工期的前提下，使造价得到全面控制，以达到节约投资、提高经济效益的目的。因此要做好以下工作：
加强规范招投标制度，实现量价分离，改革招投标程序，增加其过程透明度；
加强施工组织设计及管理，进行资源优化配置；
实行工程造价动态控制；
加强工程变更与索赔控制，以便降低造价；
5、实现全方位合同管理，完备合同条款；
6、切实做好竣工结算审核工作。
四、铁路工程造价管理的对策
（一）进一步完善铁路工程造价管理法制
铁路工程造价管理对造价的确定与控制将直接影响铁路业固定资产原值的准确性、合理性，也将直接影响铁路业的经济效益，这就迫切要求铁路工程造价管理法制化。同时，工程造价管理健康发展也必须有法律的保障和规范，以此制约建筑市场主体的价格行为。也就是说铁路工程建设全过程各环节各阶段都要有具体的可操作的法律、法规制度可遵循，政府必须依法照章办事，防止办事人员行为不受约束。
（二）实行工程量清单报价方式
要建立社会主义市场经济条件下的计价模式，就要在铁路建筑市场尽快实行对于工程量的清单报价，制定的铁路工程招标的范本文件要与国际惯例接轨。招标时，在招标方将工程量清单提供后，结合自己的实力，各投标单位进行自主报价，业主从优选择并进行定标，采用工程承发包合同的形式确保报价的法定化。
如果在合同实施中，出现招标文件或合同规定与实际情况不符合，或者工程量出现变化，要结合实际对索赔进行相应的变更，并对支付进行相应调整。
（三）通过网络强化铁路工程造价信息管理
铁路工程造价信息具有很强的专业性、政策性，应由铁路工程造价管理部门牵头组织，并和有关单位共同开发，成立铁路工程造价信息中心，健全网络组织机构，建立铁路工程造价信息库，提供专业服务。搞好信息源采集，积极发展网络软硬件，吸引用户。提高铁路工程造价信息从业人员的业务素质和服务质量。通过严格的培训，他们不仅要有现代信息技术，具备进行信息收集处理、传递等方面的专业知识和能力，还要具备铁路工程造价方面的专业知识和能力，以便分析、辨别、筛选所接受的信息和即将发出的信息。
（四）加强交叉知识培训，提高铁路工程造价管理人员综合素质
铁路工程造价管理工作是一项极其复杂与科学的工作，它对于工程造价技术人员的综合素质要求极高，要求技术人员不但要有全面的铁路各专业知识，更必须具备专业的造价管理能力，为此，加强对于工程造价技术人员交叉知识培训，是做好铁路工程造价工作的重要环节。为此，针对工程造价技术人员知识、技能所存在的问题，施工企业应该定期的对工程造价技术人员进行培训，建立专门的工程造价技术人员培训机构，加强对于工程造价技术人员培训力度。
参考文献
关键词：铁路工程；造价管理；存在问题；解决策略
Abstract: The project cost is an important part of the railway engineering construction, in the railway engineering construction smooth and efficient development has the vital role. Under the background of new era, has important practical significance to strengthen the research on the engineering process of railway engineering construction cost management, but also the actual need of cost management in the new period of railway construction. This paper aims to study the engineering cost management of railway engineering construction in our country, put forward the corresponding strategies to solve problems, to provide some feasible ideas for the enterprise of railway engineering construction in our country further development in construction cost management.
Keywords: Railway Engineering; cost management; problems; Solutions
中图分类号：F530.7
目前，随着我国铁路建设事业的不断发展，以及多条高速铁路线路的建成，铁路建设项目受到了社会各界的广泛关注，尤其在我国当前社会经济的发展进程中，其经济增长的一个重要的动力就在于实现对固定投资的增加，我国的铁路建设也出现了又一个发展高峰。目前我国的铁路建设项目的投资规模越来越大，而在这种发展模式下，必须要注重对铁路工程建设的造价管理。所谓铁路工程的造价管理，实际上就是利用对铁路工程造价上的控制，在对工程成本实现降低过程中，确保现有资源可以得到合理的利用，从而实现铁路投资社会经济作用最大程度上的发挥。尽管我国铁路工程建设在工程造价管理方面积累了丰富的经验取得了重大进展，但是在实际的工程造价管理过程中，很多问题仍然存在。本文主要研究我国铁路工程建设过程中工程造价管理存在的问题，探求工程造价管理策略，为我国铁路工程建设企业在工程造价管理方面的进一步发展提供借鉴。
一、铁路工程造价管理存在问题探析
1．对铁路工程造价概预算重视程度不够
概预算是铁路工程项目造价管理的重要观念，指的是根据工程项目实际经费需求，在铁路工程项目实施之前所做的经费预算，概预算在铁路工程项目工程造价管理中占据着重要的地位。然而，很多的铁路工程项目施工单位在工程造价管理过程中往往忽略对于概预算的管理工作，概预算文件粗制滥造、漏洞百出。很难真正的、真实的反映铁路工程项目工程造价真实情况，造成工程项目造价管理出现问题。另外，铁路工程项目施工单位对于概预算的编制缺乏严格规定和具体要求，使得编制结果与市场实际情况存在较大差别，也在一定程度上制约了铁路工程概预算的完善。
2．缺少一整套铁路工程造价制约激励机制
制约激励机制建设是做好铁路工程造价管理的重要因素，只有在制约激励机制作用下，才能够真正的发挥铁路工程造价技术人员工作的积极性与主动性，进而将铁路工程造价管理做的更好更出色。但是，很多的铁路工程施工企业在铁路工程造价管理上缺少相应的制约激励机制，工程造价技术人员工作积极性无法调动起来，甚至出现由于铁路工程造价技术人员与设计工程师缺乏必要的沟通与互相理解，严重影响了铁路工程造价管理工作的顺利开展。缺少制约激励机制，各专业人员分工不细致，权、责、利区分不明晰，导致铁路工程造价管理抓的不够严谨，很容易在铁路工程造价管理的具体实施过程中出现问题。
3．设计阶段工程造价控制不严的问题突出
铁路工程建设的造价管理不同于其他建设项目工程造价管理，它在设计阶段对工程造价控制的要求极高，设计阶段工程造价控制是铁路工程建设的前提与基础，做好铁路工程建设的设计阶段工程造价控制才是关键。但是，在实际的铁路工程建设设计阶段工程造价控制过程中，很多问题必然存在。设计阶段工程造价控制主要有以下几个方面的问题。第一，铁路工程建设设计阶段中的设计工作属于卖方市场，由于他们在工程造价设计阶段所投入的时间和精力较少，导致铁路工程建设的工程造价设计质量不高，漏洞百出。第二，铁路工程设计费用与工程总费用成正比，这就使得在利益驱使下，铁路工程设计费用要高于实际的施工费用。第三，铁路工程设计阶段工程造价控制人员对于工程造价控制的重要性认识不清，缺乏全面、深刻的认识，导致设计阶段工程造价控制出现问题。
二、铁路工程造价管理策略创新
1．加强交叉知识培训，提高铁路工程造价人员综合素质
铁路工程造价管理工作是一项极其复杂与科学的工作，它对于工程造价技术人员的综合素质要求极高，要求技术人员不但要有全面的铁路各专业知识，更必须具备专业的造价管理能力，为此，加强对于工程造价技术人员交叉知识培训，是做好铁路工程工程造价工作的重要环节。为此，针对工程造价技术人员知识、技能所存在的问题，施工企业应该定期的对工程造价技术人员进行培训，建立专门的工程造价技术人员培训机构，加强对于工程造价技术人员培训工作。同时，针对现代铁路工程施工企业信息化要求，对工程造价技术人员进行信息化培训，增强他们对于工程造价信息化管理技术与水平。总之，加强工程造价技术人员交叉知识培训，提高人员综合素质，是做好铁路工程工程造价管理工作的重点。
2．铁路工程具体实施阶段的造价管理
铁路工程具体实施阶段的造价管理是整个工程造价管理过程中最复杂的环节，也是最难操控的环节。为此，施工单位应该选择那些高素质、高水平的工程造价管理人才，对于项目具体实施阶段的造价进行科学合理的控制。第一，在保证铁路工程项目质量的前提下，对工程项目建材用量以及价格做好跟踪与观察。第二，严格控制铁路工程项目变更问题，针对工程项目变更及时做出反应，做好工程项目的成本造价管理。第三，造价人员应该深入铁路工程项目施工现场，通过观察或者各种手段搜集施工过程中的具体资料，针对搜集的资料进行分析，进而做好工程项目造价管理工作。此外，由于铁路工程项目的结算环节将决定铁路建设的实际成本，并最终确定工程造价，因而也应受到相关建设主体的广泛重视。
3．加快铁路工程造价信息化建设
随着计算机互联网技术的不断进步与发展，我国早已进入到信息化社会，计算机互联网技术对社会的影响极大，早已渗透到社会发展的各个方面。在铁路工程建设中加强造价信息化建设，可以极大的提高铁路工程造价管理的效率。为此，铁路工程建设单位应该建立起基于计算机及网络技术的铁路工程造价信息平台，增强对于铁路工程造价管理的科学性以及有效性。建设单位还可以通过工程造价信息平台了解国家有关铁路建设信息以及市场信息，针对出现的市场信息以及国家政策进行有效剖析，进而做好铁路工程造价管理工作。加快铁路工程造价信息化建设，在一定程度上也是铁路建设现代化的需求，将增强铁路建设与管理的时代性。
总之，随着我国市场经济的不断发展、道路交通运输事业的不断进步以及国家政策的不断完善，我国铁路工程建设无论是速度还是规模上都取得了重大突破。铁路建设工程造价控制是铁路工程建设项目管理的核心内容，造价控制应始终贯穿于工程建设的全过程，具体体现在工程建设的前期项目建议书、组织施工和竣工结算的各个环节中。在目前铁路特有的管理模式下，如何更加科学合理的实现工程造价控制，如何尽快与国内、国际惯例接轨从而实现对铁路建设全过程造价管理和控制是一个非常迫切的课题。进一步加快铁路工程造价管理的改革、创新，对最大限度地发挥好铁路投资在铁路跨越式发展中的作用，有着十分重要的现实意义。我国铁路工程建设在工程造价管理方面积累了丰富的经验，但是在实际的工程造价管理过程中，很多问题的存在严重影响着铁路工程建设的顺利开展。铁路工程建设单位应该深入研究我国铁路工程建设工程造价管理现状，创新工程造价管理策略，为我国铁路工程建设企业在工程造价管理方面的进一步发展提供借鉴与参考。
参考文献：
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[3] 雷书华,郝成林,王兴鹏.构建铁路工程造价集成管理信息系统的探讨[J]. 中国铁路. 2009(02)
关键词：铁路工程；造价管理；实践探讨
1铁路工程造价管理的实践问题分析
1.1铁路工程项目的招投标问题
当前铁路工程项目招标过程中，业主根据设计概算，将概算进行一定下调作为标底，投标人根据概预算进行报价，之后复合投标人报价与业主标底权重，从而形成了复合标底，在复合标底的基准下进行一定程度地下调作为报价的最佳点，与最佳点报价相同的投标人得满分，不相同的则进行相应地扣分。这种评标办法过于强调标底的重要性，投标人的主要精力全部投入到对标底的探测之上，忽视了对自身实力的提升以及对施工成本的降低，这就导致了铁路工程项目招投标的畸形化发展。
1.2铁路工程项目的概预算问题
受到传统的计划经济体制影响，我国建设工程造价的确定主要以定额为基准，在铁路工程项目的不同时期会根据不同时期的定额确定造价，即根据概算定额、预算定额等定额指标确定不同阶段的估算、预算即概算等造价指标。但当前概预算定额的确定采用的是“量”“价”合一的方式，在这种方式下，虽然能够根据价差系数对价格进行一定调整，但却不能够如实地反应市场价格实际。
1.3索赔制度的不完善
就目前来看，我国铁路工程项目多为政府投资，政府部门通常会对铁路施工项目的合同进行严格管理，同时对承包商的索赔管制较为严厉，这就使得承包商索赔困难，导致铁路工程项目造价与工程实际不相符。
2铁路工程造价管理体系
2.1铁路工程造价全过程管理
全过程造价管理就是对铁路工程项目的投资全过程进行造价的动态控制，从项目立项到竣工，要对每一个阶段影响投资的因素进行分析和评价，通过相关的技术措施和经济措施，保证铁路工程项目资金用度的合理性，保证整个工程项目造价的科学性，从而实现在工期内，在工程造价以内，将铁路工程建设保质保量地完成。
2.2铁路工程造价管理内容
铁路工程项目不仅投资额度巨大、施工周期长，同时其各个阶段有一个总体的设计，每一个建设阶段都进行统一的管理，而铁路工程建设专业性较强，涉及到的专业也比较多，工程地点呈较为复杂的带状分布，因此应当对铁路工程项目造价管理划分为各个时期：①工程建设前期的管理：工程建设前期管理的主要是对整个工程的可行性进行研究和设计铁路工程项目，具体造价管理内容有对投资的估算、对概算的设计、预算施工图等。②工程交易期管理：工程交易期指的是在工程设计之后，通过招标、投标、定标以及签订工程合同等方式进行造价管理，主要内容有确定合同价格或交易价格。③工程实施期的管理：指的是对铁路工程项目从开始施工到竣工验收阶段的造价管理，主要内容是对施工过程进行结算，对验工进行计价，对整个竣工过程进行决算。这三个时期的造价控制是一环扣一环的，前一个时期的造价管理能够控制后一个时期的造价管理，后一个时期的造价管理能够补充前一个时期的造价管理。
3铁路工程造价管理的实践策略研究
3.1实施全过程的造价管理
铁路工程造价管理的实践应当贯穿到铁路工程建设的全过程，确保铁路工程造价管理的全面性：①对于整个工程造价进行动态控制：铁路工程假设周期较长、涉及到的面广且工作量较大，其主要分为以下几个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设阶段、竣工阶段。而铁路工程项目的造价管理应当渗透到以上的每一个阶段中，对整个项目周期进行全程造价控制，并根据铁路建设周期中各个阶段的变化情况合理地调整造价，确保铁路工程项目投资控制目标能够实现。②铁路工程项目实施阶段的造价管理是关键：铁路工程实施阶段是整个工程周期中最重要也是最复杂的环节，其在资金的使用上可控度较低，因此应当将此阶段的造价管理放到关键位置，首先应当积极控制项目变更，对变更的铁路工程项目及时反应，做好成本管理，其次要控制好铁路工程质量，做好相关建材及材料价格的跟踪管理，最后，造价人员应当以实际工程为准，深入施工现场，搜集相关资金使用资料，并加以分析，以此来为铁路工程造价管理提供数据基础。在造价管理的过程中，结算环节中能够得出铁路建设的实际成本，并以此来确定造价，因此结算环节的造价管理也应当受到重视。
3.2铁路造价管理信息化
网络技术和信息技术已经应用到人们生活和工作中的各个领域，并逐渐改变着人们的工作方式和生活方式。加强铁路造价管理信息化建设对保证铁路工程造价的科学性、有效性及合理性有着重要的意义，是铁路事业适应时展的必然要求，因此，铁路工程建设部门应当积极加强铁路工程造价的信息化管理，首先应当以互联网和计算机为依托建立铁路工程造价信息平台，并不断完善平台内相关的铁路造价信息以及市场信息，通过对这些信息的分析和处理，然后，结合国家相关铁路项目投资政策来进行铁路工程造价工作，提升铁路工程造价管理的现代化水平，促进铁路工厂造价管理与时代接轨。
3.3加强合同管理
合同是铁路工程造价的重要依据，当前铁路工程造价合同虽改变了传统的先干后签或不签合同的方式，但许多铁路工程项目中仍存在合同流于形式、内容不规范等问题，从而造成了严重的经济纠纷，而随着铁路工程规模的扩大，合同不规范的问题势必会进一步深化，因此，加强对铁路工程造价合同的管理势在必行。以铁路工程施工阶段为例，合同中应当明确规定不能用“施工资料”代替施工图，以避免施工设计与施工材料发生变动引起的返工现象，从而避免经济损失。
4结束语
综上所述，随着铁路工程建设规模的不断增大，建设速度的不断提升，铁路工程造价管理将会起到越来越重要的作用，本文简要分析了当前铁路工程造价管理实践中出现的问题，并提出了工程造价管理体系的构建，最后探讨了铁路工程造价管理的实践策略，旨在进一步推进铁路工程事业的发展。
作者:王美兰 单位:内蒙古集通铁路集团有限责任公司
参考文献：
[1]黄志.关于如何完善铁路工程造价管理的几点看法[J].广西城镇建设,2009,(4):118-120.
