时间：2024-03-26 09:52:20
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一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以维护城市整体利益和实现人民群众根本利益为准则，不断加强规划建设管理工作，强化城市规划的集中统一领导，坚持高起点规划、高标准实施、高效能管理，为城市建设提供有力的保障。
二、城市规划区的范围
按照《市城市总体规划（2010～2030）》，市城市规划区的范围为市域行政管辖范围，总面积1264平方公里。
三、工作意见
（一）强化规划的指导作用，提高规划编制和管理水平
1．坚持规划先导，科学编制
城市规划作为城市发展的重要依据，应符合社会经济发展的客观规律和城市长远利益，要以城市总体规划为总纲，专业专项规划为支撑，控制性详规为抓手，城市设计、规划研究等为补充，构建完善的城市规划体系。各类规划编制过程中要充分对接国家、省市层面各类上位规划，并加强同土地利用、产业发展、基础设施、生态保护和城乡一体化规划的融合对接，做到统一规划、统筹协调。要充分考虑规划实施的可操作性，对规划实施效果定期评估，增强规划的前瞻性、有效性和合理性。
控制性详细规划作为项目实施的重要依据和落脚点，各地要高度重视，在完成总体规划编制的基础上结合全市14项专业专项规划，尽快启动修编建设用地范围内控制性详细规划的修编及完善工作，加强对本区域内规划建设行为的管理指导。
2．严肃规划审批，加强管理
（1）加强城市规划的控制和集中统一管理。在城市规划区内，各项用地和建设必须符合城市规划，并严格履行规划审批程序，包括市政管线、城镇道路、水利防洪等设施建设，市规划局对城市规划区内建设项目实行统一规划管理。经济技术开发区范围内，仍按常政办发〔2004〕18号《关于转发江苏省经济开发区、市规划局〈市沿江地区规划管理实施暂行办法〉的通知》中相关要求，由市政府授权经济技术开发区管委会进行规划管理。市域内零星工业项目，各地要结合城市（镇）总体规划、村庄布点规划、产业发展规划进行专题规划，逐步实现向工业区集中，在专题规划未批准之前，暂停新建、改扩建的审批。在城市建设过程中，为进一步提高土地利用水平，明确城市规划区内新建公共建筑（如学校、医院等）容积率原则不得小于1.0；要进一步提升城市公共服务水平，在城市开发过程中应统筹考虑教育、医疗、文体、社区管理、物业管理、公共开放空间等公建配套设施，在土地出让时应同步考虑建设；要进一步优化城市界面，严格控制商住混合式建筑形态，特别是沿城市（集镇）主次干道，原则上不再批准设置直接对外开门的单开间式店铺，商业建筑以内街式、内廊式设置。
（2）加强违法建设管理。建立市、镇、管理区（街道办）、社区（村）四级防违控违网络，通过社区（村）网格化管理与数字化管理相结合的方式，建立防违控违拆违新机制，切实做到第一时间发现、第一时间处置。建立和完善违法建设信息共享数据管理平台，推进部门和属地政府协同治理，依法停止办理与违法建设相关的许可、登记、变更等手续，对于存在违法建设的房产一律不予交易、一律不予工商登记注册，严肃查处公职人员和单位集体违建，切实管好源头。
（二）强化规划的工作理念，提高城市规划认识
各地、各职能部门要不断增强规划意识，建立健全科学规范的规划决策、执行、监督体系，牢固树立和维护规划的严肃性，要长远谋划，系统研究，全面布局，严禁任何单位、任何个人以任何理由干预、擅自更改规划。要严格服从规划管理，共同维护规划的权威性与严肃性，土地出让后应按规划设计条件规定进行设计和建设，原则不得变更，对于确需变更且符合变更条件的项目，应按苏府〔2009〕190号《关于加强经营性建设用地容积率调整和用地性质变更规划管理意见的通知》中相关内容履行变更手续。
一、重点突出，扎实推进“合规管理年”活动。该行以“合规管理年”活动为抓手，紧紧围绕全行经营管理中心，服务和合规操作并重，以依法合规经营、有效防范控制风险为目标，以“争创合规经营，争做合规柜员”活动为契机，着重围绕“三个突破”、“三个推进”和28个重要风险环节点，定期开好合规经委会议，进一步深化合规理念，加大现场与非现场的合规检查力度和频率，开展各种形式的专项检查、非现场检查分析和非现场核查等，纠正违规违章问题，使合规经营管理基础得到了进一步夯实，为各项业务健康快速发展提供了有力保障。
二、严格管控，有效保障信贷资产质量。该行在认真贯彻落实“三个办法、一个指引”，切实加强贷款用途监管，防范贷款挪用风险的同时，有序开展辖内地方政府融资平台解包还原工作，防范和化解政府融资平台贷款风险。并注重潜在风险贷款退出，本着无损退出的标准，制定计划，落实措施，积极防范和化解担保圈贷款风险。加强对多头融资、主业不突出的客户作重点分析；开展信贷管理百日强化整顿活动，切实增强合规理念；组织开展资产质量分类检查，对检查存在问题“回头看”；进一步规范抵押品管理工作，防范抵押品风险等。明确清收措施和责任，有效保障了信贷资产质量。
三、精细管理，切实规范业务操作流程。一是强化运行管理。重点对全行业务流程、运作模式、组织结构和相关业务处理系统进行全面整合、再造，推动业务处理前后台分离和后台处理的集中运作，全力打造技术先进、内控严密、运作高效、响应及时的运营操作、服务和管理体系。全行业务运营风险监控、核查、披露、管理效率及质量日趋提高。二是进一步完善业务管理制度。落实了各专业内控案防责任人，哪个专业出了问题，责任人要负全责。对各项业务操作流程进行了梳理，排查了各项风险点，对制度存在漏洞的及时进行整改。同时完善了财险业务等管理规定。三是高度重视信贷套现和欺诈风险。通过严格用途管理、开展专项检查、加强监测通报、抓好清收处置等多项措施，抓好客户风险评估、产品风险提示、规范营销宣传等重点环节，高度重视防范风险、欺诈风险工作。四是突出维权意识，提高法律审查咨询质量。从注重业务合法合规性审查向合法、合规性和风险、效益性并重转变，并进一步加强诉讼案件管理，规范和完善案件管理制度。
农发行吉林市分行营业部
强化学习加强宣传 着力推进合规管理年建设
李国军刘江孙冬梅
农发行吉林市分行营业部在开展合规管理年活动中，以完善制度建设为基础，以强化学习加强宣传为手段，突出“强”、“严”、“实”的特点，不断提高规范化、精细化管理水平，扎实推动“合规管理年”活动的有序开展。
一是夯实基础，做到“强”字。一是强化组织领导。成立由部主任任组长、副主任任副组长、各部室中层干部为成员的活动领导小组，全面负责活动的组织、协调工作。二是强化措施。精心制定活动方案，层层动员，宣传合规文化理念，充分认识合规管理是立行之基、经营之本，营造“合规管理年”活动的良好环境和氛围。三是强化责任。按照活动内容制定《目标任务分解表》，将责任落实到各专业各岗位，将“合规管理年”活动细划安排。
二是活重实效，紧扣“严”字。营业部要求员工在活动中认真学习，其中集中学习达15次，分专业学习10次。在学习中强调注重实效，准确掌握相关的政策、法律和法规。加强合规意识，认真执行员工行为准则，严格内部管理。用严肃的态度、严谨的管理程序和严厉的管理手段，规范员工的经营行为。严格按照操作规程办事，真正做到人人讲合规、时时讲合规、事事讲合规。
三是丰富载体，抓住“实”字。一是通过突击检查、定期检查及远程监控系统等措施，对每位员工行为进行监督。发现问题及时纠正，将隐患消灭在萌芽中。二是加大宣传力度。为营造合规管理年的活动氛围，在营业场所张贴了宣传标语、按时收看上级行开播的网络视频和光盘录像，达到以案说法的目的。三是组织专人修订完善制度建设，并结合实际定期进行考核，达到用制度管操作避风险的目的。
永吉县农发行
优化办贷程序提高办贷效率
杨辉林 张洪胜
吉林省永吉县农发行认真贯彻落实总行“两轮驱动”战略，为切实履行建设新农村的银行光荣职责，促进信贷业务有效发展，该行认真贯彻落实省分行《关于提高办贷效率和办贷质量的意见》，着力解决办贷环节过多，办贷时间过长，办贷质量不高等问题，充分利用电子宣传屏幕、宣传单及向开户企业发放《征求意见函》等多种形式，广泛征求意见和建议，全行做到了优化办贷程序，提高办贷效率和办贷质量，进一步改进了信贷服务。
一、缩短办贷时间
该行尽力缩短贷款调查环节的办贷时间。一是对准政策性贷款的调查新客户在4个工作日内完成，老客户在3个工作日内完成。二是对农村基础设施建设贷款等涉及新农村建设的贷款调查新客户在10个工作日内完成，老客户在7个工作日内完成。三是客户部门对贷款申报材料的合规性、完整性、项目的可靠性初审通过后上报市分行。市分行贷款批复后，县行客户部门在3个工作日内完成贷款发放工作。
二、简化办贷手续
该行尽力简化老贷款客户基本贷款资料，对老贷款客户，只要当年的信用等级评定报批材料中已经提供并仍在有效期内的基本资料，申请贷款时，对贷款申报资料进行简化，只填报《报批基础性材料证明清单》，并由客户经理、主管副行长、主调查人签字确认无误，加盖行公章，随贷款申报材料上报市分行。二是简化老贷款客户担保资料。对老贷款客户的担保资料，经客户经理调查确认，且担保人提供的所有担保资料合规合法并仍在有效期内的，可不再提供原件及复印件，只需填报《法律审查基础性材料证明清单》，由客户经理、主管副行长、主调查人签字确认无误，加盖行公章，随贷款申报材料上报市分行。
诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾经预言，下一个世纪，中国城市化和新技术革命是21世纪影响人类的两件重要的大事。中国的城市化正在牵动着世界神经，对于我们自己来说，城市化的深刻意义不言而喻。城乡一体化的有效方式就是加快城市化进程。加强宏观规划的作用是城市化成败的关键。
（一）强化科学规划意识，增强做好城市规划的责任感和紧迫感科学的规划是城市发展历史经验的总结
《汉书·晁错传》中记录有：古之徙远方以实广虚也……然后营邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界……使民乐其处而有长居之心。短短几行字，概括了当时经营边疆城市规划建设的原则和过程。从城镇选址到土地规划、城市与房屋等等都要善加规划，作为整体的建设体系进行建设。只有这样，才能使得迁去的人对他们所居住的新环境感到满意，有长远定居的打算，在中国城市建设史上，不乏上述规划思想。千百年来，正是在这些大小不同的城镇中心建设与发展过程中，各色城镇兴起，作为载体，孕育了中国的社会经济文化，包括建筑文化的发展，这是中国文化不可忽略的部分。同时，我们也注意到西方国家在城市规划上的得与失，这些经验教训都是我们必须要引以为戒的。科学的规划是对城市科学发展的重要导向。科学的规划是提高科学化、民主化的程序产生的，是城市发展最重要的政策，在引导城市发展中起着龙头作用。“规划好才能保证城市化又好又快的发展，规划不好不仅影响当代，还会殃及子孙。”坚持规划的导向作用，维护其权威性，有利于保障城乡规划在经济社会发展中发挥全局性、综合性、战略性作用，也是贯彻落实科学发展观的一个重要措施。今年1月1日，我国制定并颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，强调了其在加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展方面的重要作用，是今后城镇发展建设的根本依据。要切实增强规划的严肃性，立足于“今天的规划要为明天的发展负责任”的责任意识，对城镇建设规划力求科学，一旦经过程序制定下来就不应再被随意改变，即使要改也要经过法定程序，由政府、专家、公众共同参与，严格程序、监督实施。
（二）加强对规划的正确理解，用科学的规划加快城市建设城市规划要贯彻统筹兼顾的思想
统筹兼顾是城市规划的最本质的内核，是城市规划的精髓。国家公布施行《城乡规划法》，正是统筹城乡发展思想的体现。制定城市规划要统筹兼顾经济社会、人与自然、城市与乡村、局部与整体的关系，促进城市科学发展、和谐发展。城乡规划的一体化，有助于引导城乡建设的一体化。同时能够充分发挥中心城市对周边城市的辐射带动作用，增强城市发展的支撑和扩散，使各方都能统筹协调发展。
城市规划要突出人的可持续发展。以人为本是科学发展观的核心，为人民群众创造良好的生活空间和发展条件，有利于人民群众共享发展成果，是我们建设城市的根本目的，也是城市规划的根本原则。制定和协调城市规划是协调利益关系，维护社会公平，保持稳定的一个重要手段，要充分考虑城市全体居民的需要。要把关注民生、改善民生作为城市文化的关注点。在当前的城市化进程中，农民进入城市，第一需要就是要有就业、发展的机会，编制规划就要首先把完善就业功能放在突出位置，要在城市留出空间。同时，要充分考虑城市在教育和医疗方面的设施建设，把塑造城市形象和便民利民结合起来，注意营造优美的人居环境，体现对自然的保护和人的深度关怀，提高市民的便捷感、安全感、舒适感。
城市规划要突出环境的可持续发展。城市规划是一个系统工程，要实现城市的又好又快发展，必须在城市规划中体现全面协调可持续的要求，首先要注意完善城市的功能。功能完善是城市品质的重要内涵，在规划中要注意城市的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的全面配套，使城市产业的发展与提高居民生活的质量相适应。其次，要根据城市的资源禀赋来规划城市发展。城市规划要根据资源和生态环境的承载能力充分考虑城市发展面临的资源、环境约束，合理的确定城市人口规模和建设用地的规模，明确划定禁止建设、限制建设、适宜建设的范围，防止盲目扩大城市规模。充分发挥规划的调控和引导作用，集聚积累发展要素，配置各类发展资源，促进经济又好又快发展。
二、加强公共事业建设，坚持可持续发展
（一）要将加快公共事业发展
纳入经济社会发展总体规划加快公共事业建设必须把规划放在首位，制定高质量的规划是决定公共事业建设成效与水平高低的重要因素。为此，我们要坚持以科学发展观为统领，以城乡统筹为原则，从快速城市化和区域发展的总体上考量、制定、调整和完善公共事业发展规划。在制定、调整和完善具体规划时，坚持打破城乡分割、村与村分割的局面，在道路、交通、水系、污水处理等城市公用基础设施规划建设上，以新市镇为中心进行谋划；同时注重科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的规划发展；完善社会保障制度，搞好农村养老和城镇养老保障政策的衔接。充分考虑城市发展扩建、市政基础设施和公共服务设施的布局、城乡衔接以及村落整体搬迁、村落撤并等诸多因素，防止由于规划不科学而导致的重复建设、投资浪费等问题的出现。
（二）加快建立符合市场经济要求的公共事业管理制度
合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供公共产品和公共事业服务的局面。一方面，要加快政府职能转变，发挥政府在公共事业产品供给中的主导性作用。把加强公共事业服务和管理作为加强执政能力建设、深化政府行政管理体制改革的突破口，强化政府提供公共事业服务、促进社会平等、保障社会安全的职能。另一方面，要为社会和市场组织参与公共产品供给创造良好的政策环境，吸引民间资金和社会资本以各种形式进入公共事业，满足群众对公共产品和服务多层次、多样化的需求。如在城市大型公用设施建设上可采取BOT等形式，有的公用设施也可由国家投入，公司负责运营管理；制定有关政策支持民间兴办农村高中和幼儿园，允许合作经营乡镇卫生院，鼓励社会、个人投资兴办医院和医疗诊所，引导社会力量投资文化建设；按照市场经济原则，制定和完善企业、团体和个人捐赠公用事业的政策，为加快公共事业发展筹集资金、设备，吸收志愿人员。但不论什么方式，政府都是公共事业管理的主要主体，这是由政府代表国家行使的公共权力决定的；民众是公共事业管理的基本主体，只有民众的广泛参与，公共事业管理才能真正实现决策的民主化与科学化。因此，政府一定要发挥好监管作用，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等管理手段，以及行政规划、行政指导、行政合同等管理方式，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共事业服务体制。
（三）强化基层的作用
合理划分各级公共产品的供给责任，适当减轻区、县级政府提供义务教育、城乡卫生医疗、社会救助等公共服务的财政责任，相应增强区、县以上政府的财政责任。同时，要充分发挥基层在发展公共事业中的作用。随着乡镇财政收入的不断增长，乡镇政府也要增加对本区域范围内公共事业的投入，同时充分调动村和社区的积极性，发展社区内的公共事业，协助上级部门搞好本社区的公共事业发展和管理。
三、制定有力措施，进一步解决好快速城市化中的问题
（一）加快建设集约型、节约型、生态型特色城镇
滨海新区开发开放纳入国家战略，作为其重要组成部分，我们的城镇建设格局按照滨海新区的定位要求，坚持规划建设的高起点、高标准和高水平原则，从两方面入手，不断完善科学规划城镇建设体系。一是制定好区域城市规划。结合天津市城市规划，按照科学发展观的要求和与滨海新区融为一体的规划思路。增强制定规划的前瞻性，按照法规、按照科学规划的程序办事，坚决维护城市规划的严肃性和权威性，做到“一张蓝图管到底”，防止一任领导一任规划的现象。二是合理布局城镇体系空间结构。结合天津市城市发展大格局，按照天津市城市发展目标———环城四区2010年力争基本实现城市化的要求，积极盘活土地资产，推进“宅基地换房”建设的实施；以重点工程带动城镇建设，强化产业支撑。加快规划实施华明新市镇组团、军粮城新市镇组团、新立组团、大毕庄组团建设。力争到2010年，区域内114个自然村中绝大部分村都要实现迁村并点，进入新市镇，成为全市城市化进程最快地区之一。
（二）坚持工业化与城市化互补发展
我们的城市化发展思路是积极实施城镇化与工业化的良性互动。一是在规划四个新市镇组团的同时，按照规划的市镇面积和人口，因地制宜规划了与之相配套的经济功能区，努力建设“高效益、低能耗、可持续发展”的新型工业区，大力发展新经济产业，作为新市镇发展的经济基础，解决失地农民的就业、增收问题。二是制定了为失地农民建设经营性用房的相关政策，他们可以选择30平方米的小户型和15平方米的商业用房，由区政府统一建设，归农民所有，用城市化的手段促进经济发展，达到农民增收的目的，持续提高生活水平。通过一系列的政策措施，最终形成农、工、贸一体化，具有一定规模而相对独立、布局合理、设施齐全、各具特色的新型城镇。
（三）提高人口素质和公共事业服务水平
人是城市的主体，是城市化的出发点和归宿。人的城市化，关键是人的现代化。我们不仅要加快农民进城，变农业人口为非农业人口，而且更重要的是，通过培训就业以及加强社区文化建设，加强思想道德教育、科学文化教育和法制教育，提高人口综合素质，使村民转变为真正意义上的市民。一个地区的文化水平高低影响这一区域经济的发展，从而影响城市化发展的进程。加强对农村人口的基础教育和职业技能培训，注重对城市化主体人的素质的提高，是城市化进程中需要长期重视和亟需解决的根本性问题。提高公共服务水平，使群众充分享受到城市化建设的成果，进而自觉参与、支持城市化建设，也是我们应当重视的问题。为进一步提升东丽区在城市化进程中的公共事业发展水平，我们要实施以基础设施为主要内容的“先导工程”，加强公路网络建设，建成功能结构合理、设施较为完善、具有较高服务水准的交通运输体系；加强市政公用设施建设，提高市政基础设施配套能力；加强环保设施建设，规划建设一批污水处理厂，并对区域内河道水系进行治理。实施社会事业“提升工程”，结合中心城区改造，在张贵庄中心城区高标准地新建、改造提升学校、医院、文化体育场馆、社区服务、社会保障等社会事业公共服务设施，进一步提升对外形象。在每个新市镇新建一批符合城市标准要求、功能完善的学校、卫生院、文化站、健身广场等社会公共服务设施，对上与中心城区各项功能相适应互影响，对下带动各小区文教卫体服务站点的发展。
关键词：安全；管理；规范；高效；制度
一、强化安全意识管理，全面实施校园安全教育
要实施和实现校园安全的规范化管理，必须坚持正确的办学方向和全新的教育教学思想，全面贯彻国家的安全要求规定，明确学校安全教育的目标，切实实施安全教育放在首位的要求。学校必须确立“安全为首、教学为主、育人为本”的教育思想，在安全稳定的前提下实施以德立校、以智办校的教育教学方略，提高全校师生的安全意识、综合素质、发展自我特色。实施安全教育，学校可依据“校园安全实施方案”把安全教育各项举措引向深入。强化食堂和宿舍的管理目标、原则、内容、方法、评估等方面工作，切实把学生的安全放在首位。
二、坚持制度化管理，保证安全工作有章可循
学校围绕安全工作，提高安全防范能力建立了一套“严格、严密、严谨、严肃”的治校、治学的规章制度，使安全工作有章可循、有规可依。学校学生日常安全管理制度包括：学生日常安全制度、学生人身安全管理制度、学生个人物资安全管理制度、中餐生管理制度、学生公寓安全管理制度、学生课外活动安全管理制度、学生公寓门卫安全管理制度等等。这些章程对安全管理的各个环节也要提出具体的工作规范和详细的要求，以保证学生生命安全与教育教学的有序进行。在建立各类制度的同时，学校还要加强教风、学风、校风建设，这样才能创设良好的学习氛围和育人环境。
三、实施安全工作目标质量管理，鼓励师生有所作为
安全工作目标管理具有良好的激励功能和导向作用，能极大地调动广大教师工作积极性和创造性，鼓励其奋发进取，建功立业的敬业心、责任心。为此，可全面推行校长负责制、教职工安全工作成绩量化与浮动工资制，按照安全管理目标，结合学校实际，拟定不同时期、不同阶段的学校总体奋斗目标，有长期、短期的发展目标。有了目标，工作就会不断发展，不断创新。为完成学校总体目标，在统一领导下，各科室、年级组都要制定具体的安全工作目标。形成“目标制订―督导―考评―奖惩”一条龙作业体系。
四、建立管理运行机制，增强管理效能
关键词： 幼儿 常规教育 习惯
《幼儿园教育指导纲要》中指出：科学、合理地安排和组织一日生活，建立良好的常规，避免不必要的管理行为，要逐步引导幼儿学习自我管理。幼儿从父母的羽翼下到幼儿园这个大集体中生活可谓是一个转折点，常规教育是幼儿德育教育的重要内容，也是锻炼幼儿独立生活能力，适应集体生活，养成良好行为习惯和组织纪律性的重要手段。我们如若对一棵小树苗进行精心修剪培育，它将来长大后会挺拔俊俏，如若长成后再管理扶直那将于事无补。同样，对于刚入小班的幼儿来说，新的常规是相对容易形成的。以下是我在小班常规管理中的一些体会：
一、建立平等的师生关系。
作为幼儿教师应该是爱孩子的，把孩子当成自己的亲人、朋友，用真爱去真正地理解关心孩子，使孩子们真正地信任你、喜欢你。幼儿在这种轻松融洽、尊重合作的良好气氛中才会健康成长，从而主动地去遵守规则。小班的孩子年龄小，他们更渴望得到老师的关心爱护，我们经常运用情感交流与肢体语言相结合的方法，为幼儿创造愉快、宽松的心理环境，使常规管理声情并茂。如多用一些身体的语言：抱抱他们、亲亲他们、与他们握握手，通过这些与孩子的情感交流，建立良好的师生同伴关系，让幼儿在集体生活中感到温暖，这样孩子们会越来越喜欢你，有了感情的基础，这是建构良好常规的基本前提。
二、利用榜样作用，多表扬多鼓励。
陈鹤琴指出：“积极的鼓励比消极的刺激好得多。”心理学上指出：愉快的情绪能促使大脑皮层建立一个兴奋灶，使学习保持最佳状态。幼儿会为自己正确的行为获得鼓励而喜悦，从而使好的行为习惯继续保持。对于小班幼儿来说，老师的表扬与鼓励是对幼儿自身最好的教育。每天午休起床后，许多小朋友都喊着：“老师，我不会穿衣服。”这时，老师帮孩子们穿衣服就要半个多小时，于是，我轻轻地问孩子们：“谁最能干，能帮助小朋友穿上衣服呀？”“老师，我能！”“老师，我帮阳阳穿上衣服啦！”“你真棒！送你一朵小红花。”于是孩子们开始效仿，出现了互相帮助穿衣服的场景，不到十分钟衣服就都穿好了，每天采用这种方法，效果真不错。
三、富有游戏化、趣味化的语言。
孩子们天生喜欢游戏，他们喜欢老师用游戏化趣味化的语言，因此老师在给小班孩子讲解规则或要求时一定要注意语言的生动有趣，要用富有童趣的语言讲解各种要求和规则，把要求和规则游戏化，趣味化和情景化。例如上完器械操，在让孩子们将手铃放到箱子里的时候，我会边示范边讲解：“小手铃累了，要休息了，它要轻轻地躺在箱子里睡一会儿，不要弄疼它哦。”这时，孩子们像对待小宝贝一样轻轻地将手铃放好，一点声音也没有。又如我在解决班级幼儿乱放图书的问题时，并没有大声强制幼儿该怎么做，而是创造意境引导孩子，从而让孩子自己认识到乱放图书不好，应该怎样改正。首先，我的问话引起了孩子们的注意：“今天早上进教室时有哭声，老师发现是很多图书宝宝在哭，图书宝宝为什么会哭呢？”“因为它们没睡好觉。”一个孩子回答，另一孩子说：“不对，图书宝宝哭是因为没人和它们玩。”另一个孩子却说：“是因为它们没在自己的书架上。”这时乱放图书的孩子不好意思地低下了头，我顺手拿起几本放在书架上的图书问小朋友：“这些图书没有被到处乱放，为什么也在哭呢？”“是小朋友弄错了，把小图书送到大图书的家里去了。”一个孩子立刻回答说。我紧接着问：“那我们应该怎样帮助这些图书宝宝呢？”“送图书宝宝回自己的家。”孩子们齐刷刷地回答道。从这以后，每次游戏结束后，孩子们都能主动地将图书分门别类地收放好。我通过这种方法调动了孩子们的自主性，使幼儿园的常规教育由传统的“要孩子们怎么做”转化成孩子们自主地“我要怎么做”。
四、常抓不懈，持之以恒。
有心也好，无意也罢，这一场档期较量对于这两部粉丝基本不搭边、风格差别大、代际跨度不小的电影来说，营造话题的效果基本是利大于弊的。
今年3月份，从光线传媒过档到银润传媒，《风花雪月》一开始就瞄准了“七夕档”，“影片定位是警匪爱情片，如果能赶在情人节就更好了，可惜赶不上。”现已身为银润传媒集团电影事业中心总裁的徐林除了强调影片与“七夕”的契合度，更强调营销发行的执行力。
《风花雪月》共投入5000多万元，营销成本占比近一半，电影上映首周即将验证这笔投入的效果。“我的目标是首周加七夕6天票房过亿，最终至少2亿元。首周之后就看口碑和上座率了。”徐林表示。
枪炮与玫瑰
“这部影片是警匪片的包装，但实际还是一部纯粹的爱情片。”徐林今年年初也刚从光线影业离职并任职银润传媒电影中心总裁，和《风花雪月》前后脚。“虽然这个项目转让谈判启动是在我到银润之前，但最终由作完成。”
从银润接手这个项目开始，到定于8月上映，徐林有5个月的时间筹划营销发行工作，“虽然接手晚，但5个月还是可以做很多事。”
徐林认为，让媒体、院线、观众知道这部影片，最好的方式就是预告片。预告片将直观地告诉大家影片的卖点是什么。“突出警匪的场面动作，突出三个主人公的爱情，突出影片的制作水准，让大家看到影片值得一看的镜头。”
优酷拥有《风花雪月》各种预告和花絮的独家首发权，该影片的先导和终极预告片陆续上线，其中有几款预告片的风格倾向硬派，以至于有人产生了该片是否适合七夕档的质疑？
“影片很浪漫，和七夕是非常契合。”徐林表示“首先，影片有一个很好的名字，观众首先从名字去认识电影的。其次，电影中两位主演（Angelababy和黄晓明）也是一对情侣，而且都是目前国内的一线红星。”
以警匪为表，以爱情为里，枪炮与玫瑰相结合。徐林剧透道：“这是一场不一样的风花雪月。”在警匪较量的特定情境下，电影对原著进行了改编，导演高群书撷取小说中他认为精华的东西，描写一个女警察宿命式的爱情故事，侧重三个主人公之间感情的纠葛。
“预告片风格各有所爱，男性观众比较喜欢警匪硬派的类型，女性观众比较喜欢爱情柔情的一面。这部影片的爱情，内涵的东西更多，不是轻松搞笑的，更关心人的命运，从人的感情和内心状态来表达。Angelababy的演技从这部片子开始得到提升，突破偶像花瓶的形象，向演技派发展。”
《风花雪月》的预告片由银润委托北京简单点文化传媒有限公司制作，“魏楠的简单点是制作预告片最好的团队，我们联合创意，由简单点制作完成。”而高群书在创意和风格方面都有主导性和最终决定权。“有意见我也会直言不讳。我们不从个人的角度，更力求从观众的角度来看影片怎么样。”
功力与执行力
“在‘8.9’到来之前，‘8.8’成了热门档期”。高群书在微博不指名的发飙似乎预示了《风花雪月》的提档，而银润传媒集团电影事业中心副总裁江蓉却否认了“捆绑营销”一说，“只是根据市场做的调整。”
与《小时代2》同天上映被外界解读为“死磕”，但徐林和江蓉面对变幻莫测的市场早有思想准备，“电影市场千变万化，风险大就是因为不确定因素特别多。下雨都有可能影响票房，更何况档期。市场有这个容量。”
徐林有近30年的发行经验，他认为，把能做到的做到位，是发行公司的基本功。“这是非常细致的工作，需要很强的执行力。”
围绕枪炮和玫瑰两个主题，银润先后设计了两个宣传口号“人在江湖，爱不由己”和“敢爱敢做”。在电影营销、宣推的江湖里，这两句口号同样适用。
同档期多部影片上映，竞争激烈，各种渠道的营销资源也颇为抢手，“最明显就是影院阵地资源，投入比较多的电子海报、LED大屏播放、展架、立牌、喷绘、影院自己的终端视频、DM单等。”在徐林看来，影院阵地资源的性价比是比较高的，“很多观众还是到影院后才决定看哪一部电影。”
影院贴片广告是常规动作，但到达率最精准，最直接有效；媒体、院线推介会不可或缺；年轻人更多通过网络获取信息，新媒体的全媒体传播也不可忽视；在重点城市的硬广铺排所需投入也不菲。
话题与口碑
首周看营销，之后看口碑，这似是一条铁律。“我现在能做的就是尽量通过宣传、营销、发行，把首周声势造起来，赢得更好的排片空间。”
徐林认为，现在的电影市场口碑电影为上者，话题电影次之，粉丝电影再次之，而烂片则不值一提。“影片口碑直接影响后面的上座率和票房。”
粉丝方面，徐林认为Angelababy、黄晓明、在熙和导演高群书的阵容并不比其他粉丝电影弱。话题方面，《风花雪月》的主体观众在15-45岁之间，没有特别鲜明的年龄区分，因而话题的营销需要一些技巧。“比如Angelababy，对年轻人来说，她是新一代的宅男女神，针对这个点就可以制造一些话题。”
据徐林透露，《风花雪月》有意与《中国好声音》跨界合作。影片主题曲《爱是一颗幸福的子弹》是汪峰的作品，并由栾树重新编曲，那英演唱。而那英和汪峰正是时下最火的综艺节目《中国好声音》的导师。
总体思路：按照“争当中心城市建设主力军、争做中心城市建设主战场”要求，拓展框架，完善功能，克难解旧，以重大项目建设为抓手，全力推进“八网八区”建设，全力提升城市功能和形象。
一是加快主干道路建设，拓展城市框架。实现*。即：通过加快铁路场站站前大道、82省道复线建设，推动城区向东联；通过加快劳动路延伸段、二环西线、北院线和沙茅线建设，推动城区向南扩；通过加快82省道延伸线、新黄长复线建设，推动城区向西拓；通过加快铁路场站站前站西大道、橘乡大道延伸段建设，推动城区向北联，以拉大市区框架，促进中心城市融合。
二是加快重点区块建设，提升城市形象。火车场站周边区块，要超前筹划客站和货站路网建设，推出一批重大招商项目，推动城市建设、产业发展产生革命性变化。委*新区，将委*道教文化主题公园与规划中的国家级康居住宅区建设有机结合起来，将委*新区建设成为*乃至全省最有魅力的现代化新兴功能区之一。商业街区，明年要完成工程量60％以上，凸现商业街作为城市核心商业区的初步建筑形象，完成欣怡家园、锦都家园等4900多套安置房建设。江北片改造，要从加快安置房建设入手，重新启动工程，推动*积累性问题全面彻底破解。同时，启动新前次商业中心建设和王西区块改造，努力提升城市形象和品味。推进中部扶贫功能园区建设。
三是加快基础设施建设，完善城市功能。重点加快城市供水、城区截污等重点工程建设。妥善解决历史遗留问题。加快二期经济适用房建设。启动长塘、新堂等旧村改造工程。完成东路、九峰经联社公寓式住房建设。完成城区内村民点规划编制，逐步把城中村改建成现代文明社区。实施农村低保家庭住房救助，基本解决农村困难群众住房问题。加快市政道路设施建设，完善城区路网，缓解交通拥挤。完善城区排水管网建设。注重城市管理综合整治。完成“数字城管”建设并投入运行。推进城区环卫设施提升。全区481个村居基本实现城乡环卫一体化，城乡环卫清扫保洁工作基本完成全覆盖。乡镇生活垃圾无害化处理率达85%以上，农村生活垃圾收集率达70%以上。深化“多城同创”，加强“五小行业”整治，建立健全城市管理长效机制。全面完成“三纵四横四连一港一枢纽”区域交通骨架工程。完成北院线七里至仙浦汪工程，启动建设*港区公用码头一期工程3个2000吨级码头。争取82省道延伸线山头姜至王家店工程项目补助标准由重要县道补助标准调整为省道补助标准。推进城乡客运一体化改造，切实提高城市公共服务功能。继续推进康庄工程建设，启动农村公路“联网贯通工程”。抓好农村公路配套工程建设。
四是突出基本要素保障，理性应对调控。按照“规划优化、加大复垦、积极争取”原则，做好8个街道办事处的土地利用总体规划局部调整工作。继续做好土地利用总体规划编制的前期工作。积极倡导工业企业“亩产论英雄”发展氛围，全面提高亩产出率。节约集约利用土地，工业项目容积率、投资强度在现行《*省工业建设项目用地控制指标（修订）》规定的标准上提高10%。积极探索企业用地的退出机制，构筑企业产权交易平台，盘活存量资产，推动产权流转，促进有限资源的优化配置。争取农转用报批1500亩，其中工业用地800亩以上。实现已农转用土地供地率达85%以上。全年计划供地2500亩，其中工业用地1300亩。全面推行工业用地招拍挂工作。做好在建的上垟象岙、岭脚（区域面积1504亩，可新增耕地264亩）及院桥四联等村（区域面积2*8亩，可新增耕地336亩）土地整理项目扫尾验收工作。通过土地开发和建设用地复垦净增耕地550亩。完成茅畲乡省级基本农田示范乡和宁溪镇市级基本农田建设示范镇创建。做好城镇数字化地籍测量和第二次全国土地普查工作。编制实施20*年地质灾害防治预案，重点做好汛期地质灾害防治工作。规范矿产资源管理。建立土地执法监察长效管理机制，深入开展土地执法模范乡镇创建活动。
[关键词]医院 财会 规范化 管理
一.前言
规范的财会管理有利于调动医院广大职工的积极性。有利于强化医院的内部管理，有利于提高医院经济效益。因此，医院加强财会管理，构筑科学的管理体制势在必行。实践证明，财会管理是医院经济管理的核心，也是被实践证明行之有效的管理系统。因此，良好的财会管理对于现代医院的生存发展具有极其重要的意义。
二.医院中的财会管理存在的问题
通过调查统计，发现医院财会管理制度实施不力、缺乏有效的监督制约机制是普遍存在的缺陷，其中有的医院管理松懈，财会管理工作基础薄弱、账目混乱、财产不实和数据失真；有的医院负责人对财会管理重视不够，员工认识不足，内部会计控制制度不健全；有的医院会计人员数量不足、素质不高而造成记账随意、手续不清、差错频繁和会计资料严重散失；有的医院为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造和变造虚假的会计凭证，导致会计账簿和会计报表所提供的信息失真；有的医院由于财会管理控制缺失，形成组织混乱、职责不清，以致、缺乏制衡，造成跑冒滴漏、损失严重；有的医院财务管理混乱，国有资产浪费惊人，不法分子大肆侵占国有资产，会计人员贪污案时有发生，且金额越大，作案手段越来越先进，越来越隐蔽，不得不让人深思。
三.如何加强医院财会规范化管理
(1)建立健全医院内部会计控制的规章制度
内部会计控制的规章制度既包括国家和医院主管部门统一制定的管理制度，又包括医院为加强内部会计控制自己制定的管理制度。但后者可以是前者的具体化或必要的补充，但不能与前者发生抵触。医院一般应建立健全有关资金、收人、成本费用管理制度和内部经济核算制度，并认真贯彻执行。执行制度既要坚持原则，又要有一定的灵活性，对生产经营中一些特殊情况，应在制度允许的范围内实事求是地合理解决。
健全内部会计控制制度的同时，还必须加强医院财产物资的管理，对医院固定资产和各种物资的收发、领退、报废、清查等工作，也要建立必要的管理制度。
(2)加强财务监督。维护财经纪律
财务监督是通过财务收支对医院经济活动的合法性与合理性进行监督。经济活动的合法性是指这些经济活动是否符合国家有关的法规和制度，是否遵守财经纪律。经济活动的合理性是指这些经济活动是否符合医院收益最大、风险最小的目标，是否有利于资金周转和提高经济效益。由于财务管理能以价值形式对生产经营活动进行综合反映，医院的一切财务收支又都要通过财务部门办理，这就使财务监督成为可能。通过加强财务监督，可以及时发现和制止一些不合法和不合理的收支，打击贪污盗窃等犯罪行为，保护国家财产的安全与完整。通过财务监督，还可以发现生产经营中的损失和浪费以及医院管理上的薄弱环节，以利于不断提高经营管理水平。
(3)套计出纳经办人须严格分离
医院按照不相容职务相互分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位。记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。同时，医院还要建立相互制衡的会计监督报告机制。
(4)不得坐支现金，印章应多人保管
现金收入不得坐支(即从本医院的现金收入中直接用于现金支出)，现金账目要日清月结，账款相符。银行对账单应当由医院会计直接从银行取得，出纳不得直接从银行取得对账单。稽核人员要对货币资金管理情况按月稽核，每季度向医院负责人提交书面稽核报告。医院的银行预留印鉴人名章和财务结算专用章应分别由不同人员管理，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。
(5)强化预算管理
按照”一要吃饭、二要建设”的原则，依据工作职责、工作目标以及实际财力，科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹。进一步细化收支项目。严格执行经财政部门批复的部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准变更预算项目，不准超预算安排支出。要坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现赤字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。
【摘要】本文针对我国施工企业面临建筑业市场化、工程管理国际化的形势,从合同管理的重要性入手,分析了施工企业合同管理的现状,对树立合同观念,加强合同意识,设立合同管理机构、培养合同管理人才,完善合同管理体系及合同管理制度,建立合同管理信息系统进行了探讨。
【关键词】施工企业合同管理现状
1引言
随着我国经济体制改革的逐步深入,建筑市场逐步走向规范与完善。2004年11月11日,中国正式加入WTO满3周年了,这意味着中国加入世贸组织后的3年保护过渡期结束,2004年12月11日起建筑市场全面对外开放,中资、外资企业都将享受“国民待遇”。全球经济一体化是世界经济发展不可逆转的趋势,逐步对我国国民经济主要支柱的建筑业产生了重大影响,给国内建筑施工企业带来了较大的冲击,另外,市场经济的一个主要特征就是它的法律强制性,因此在建筑领域逐渐出台了《合同法》、《招投标法》、《建筑法》等以合同为主要内容的法律。合同是联系各合同主体的纽带,任何一方违反合同,必然要受法律的制裁,从建筑市场总体情况来看,目前建筑市场竞争激烈,建筑企业利润减少,合同的风险加大。只有重视合同,重视合同管理,才能有效的降低工程风险,增加企业利润。
2施工企业合同管理的现状
我国加入WTO后,施工企业与国际交往逐渐频繁,到国外承包的工程及在国内承包的国际投资项目也越来越多。严格的合同管理是这些国际工程的惯例,一般都严格使用FIDIC合同条件。
就目前国内施工企业合同管理的现状而言,主要存在以下几点问题:
(1)缺乏完全法制化的社会环境。建筑和合同法律体系不够完善,部分法律条文不够严谨,有空子可钻。另外,有法不依、执法不严的现象仍然存在。
(2)缺乏规范化的市场环境。业主利用买方市场的优势地位,提出苛刻的合同条件,施工单位为了生存不得不接受。业主在履行合同过程中随意性太强,存在不按合同、不按规则和惯例办事的现象。
(3)施工企业的合同法律意识和合同管理水平跟不上形势的发展。一般来说,施工企业管理层对投标、签约工作还比较重视,但合同履行过程中的监督、检查、统计、考核、奖惩还缺乏有效的措施和方法。
(4)合同管理人才缺乏,对合同管理人才培养不够重视。我国的合同管理起步较晚,合同管理人才缺乏。另外,由于外部环境不规范的因素太多,企业内部还没有形成重合同的意识和重视合同管理人才培养的环境。
在建筑市场上,不慎签订的一个合同就有可能给企业造成重大损失甚至面临破产的窘境,因此,施工企业必须加强合同管理,以提高企业的生存能力和抗风险能力。
3加强合同管理的几点建议
3.1树立合同观念,加强合同意识
企业要对管理人员加强法制教育,特别是企业负责人、项目负责人、合同管理人员,不但要学习《建筑法》,更要学习《招标投标法》、《合同法》,使他们在工程项目管理中处处以合同为依据,以合同管理为中心,只有这样,才能按合同办事,才能拿起法律的武器维护自身的合法权益。在国际工程中,合同管理更是项目管理的核心,尤其对承包商来讲,可以说其合同管理直接关系到项目实施是否顺利,自身的利益能否得到保护。
3.2设立合同管理机构、培养合同管理人才
一个合理的合同管理机构,以及对合同管理部门的权责及与其它职能部门之间的界面的合理界定,是合同管理成功与否的关键;合同管理人才,需要素质高、学习能力强、知识面广、责任心强,需进行在职培训,组织专题学习和讨论,学习的内容有《合同法》、建设工程施工合同示范文本、《最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等;建立有效交流渠道,以达到互相促进、互补不足的目的,明确合同管理人员的责权利,建立完善岗位竞争机制和奖惩机制,以机制促进人,
3.3建立和完善企业的合同管理体系及合同管理制度
施工企业就合同管理全过程的每个环节建立和健全具体的可操作制度没,这些环节应包括:介绍信的开具、信息的跟踪、合同的草拟、洽谈、评审、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除、终止等。使合同管理有章可循,规范合同签订程序,减少失误。
3.4建立合同管理信息系统
信息是合同管理的窗口。为了能及时掌握合同的实施情况,合同文件、变更记录、补充协议、会议纪要、各方的来往函件等文件要及时传递给合同管理人员,在信息技术高速发展的今天,合同管理应建立在信息管理的基础上,施工企业要充分利用网络的优势进行合同管理,可以建立局域网,信息网站等。
4总结
合同管理是一项高智能的工作,是一个复杂的体系,是项目管理的核心。面对我国建筑领域市场化的推进以及我国建筑业国际化的趋势,没有有效的合同管理,就不能实行有效的工程项目管理,就不能顺利的完成工程预期目标,施工企业必须加强合同意识,只有合同管理规范化,才能在激烈的市场竞争中生存和发展。
参考文献
[1]金芳,工程量清单计价模式下施工企业的策略研究[D].武汉理工大学硕士论文,2005.
[2]韩风光,中小施工企业合同管理研究[J].中国科技论文在线.
