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关键词:春光油田;地面工程;投资控制
中图分类号:F279.23 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)08-0184-01
一、地面建设投资管理的现状分析
春光油田位于新疆生产建设兵团农七师的生产区域,自2006年开始实施产能建设。春光油田进入开发阶段的历史比较短,建设投资的管理方式正处于磨合和建立的过程中,目前管理工作的状态和总结出来的主要问题包括:
1. 空间和时间的距离对管理方式的影响
新疆勘探开发中心作为春光油田的管理主体,机关部室处于东营,生产区域则分布于新疆生产建设兵团农七师、乌苏市、克拉玛依市,地域跨度3000多公里,时差2.5小时,空间和时间的跨度较大,使得上下级之间的指令传递、部室之间的业务配合工作效率大大降低,管理工作常常滞后于生产现场情况的变化。
2. 内部管理人员和管理结构对管理方式的影响
春光油田的开发生产正处于初始和上产阶段,管理工作的特点是“人员新、岗位新、界面新、体制新、模式新”,管理人员来自油田的各个单位,大部分人员从事于新的工作岗位,对岗位职责和管理业务流程不熟悉,思想观念和工作方式正处于磨合阶段。这些因素使得当前的投资管理方式还没进入正常有序的状态,常常出现先施工再申报立项、无预算施工等现象,给油田建设的投资管理工作造成很大困难。
3. 外部服务体系对管理方式的影响
为春光油田地面建设服务的设计、施工、物资供应、监理监督等服务单位来自全国各地,对春光油田的现场情况缺乏了解,现场出现了各种变化又不能及时跟进,造成了设计与现场脱节、施工变更量大、投资难以控制的现象。
二、改进地面建设投资管理方式的探索
投资管理在油田企业的经营管理全局中处于龙头位置,具有资金量大、涉及部门多、管理周期长、管理环节多的特征,投资管理方式的重点是流程节点、部门分工的设置和建立有操作性的办公信息平台。投资管理方式的改进,应以建立“程序文件、作业文件、办公信息平台”三位一体的投资项目管理体系为目标,即以程序文件为总纲,以作业文件为指引,以信息平台为手段,形成投资项目管理的细节方案,实现投资管理的跨地域、制度化、规范化。
1.程序文件
根据《胜利油田分公司油气田开发投资项目管理程序及实施办法》、《中石化固定资产投资决策程序及管理办法上游投资管理实施细则》等文件,对我中心的投资项目管理流程进行再设计,形成新的《新疆勘探开发中心投资管理办法》,通过项目流程和组织结构两个维度,重点理清各部门在投资管理各流程环节的职责界限。其中,项目流程维度包含了从项目前期直至结算统计,覆盖项目整个生命周期;组织结构维度将覆盖与投资管理有关的各个部门和单位。
2.作业文件
根据《中石化油气田产能建设可行性研究工作暂行规定》和招投标、合同管理、物资采购、安全环保等方面的规定,形成新疆勘探开发中心投资管理工作指导性文件
三、地面建设投资管理新方式的实施建议
1.明确管理流程
地面投资项目管理流程将覆盖地面建设投资项目的全过程。涉及的流程包括但不限于:
发展规划项目建议书可研编报初步设计项目组成立工程设计预算编审投资计划项目施工设计变更监督监理验收结算项目统计项目后评估项目考核。
在具体实施时,需要逐一明确流程的节点、流转次序、文件成果。
2.部门职责界面
投资项目管理流程将涉及中心所有与投资项目管理有关的部门。组织结构见以下示意图:
在中心设置的机构和部门中,投资项目管理流程将涉及图1中的经营计划部、财务资产部、生产管理部、工程技术部、油藏管理部、人力资源部、采油工程部等勘探开发和经营管理部门。
以单项工程审批表格作为节点审批文件,进入项目管理流程,最终实现投资项目的精细化管理。
参考文献:
[1] 柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2009.
关键词：政府投资项目；投资项目管理；加强管理
政府投资项目是在政府财政性资金的拨付下进行的固定资产投资项目的建设，多数为基础设施建设项目和公益型建设项目。随着科技的进步和经济的发展，虽然政府投资项目数量和建设速度都在逐渐增加，但管理上还存在着一些不容忽视的问题，为了实现政府投资项目更快更好地发展，并解决当前政府投资项目中存在的问题，加强政府投资项目管理是当前政府工作中的重要环节之一。
一、政府投资项目管理中存在的问题
（一）政府投资项目统筹规划能力不足
政府部门在进行投资项目筹划时，由于相关工作部门对项目前期工作审核把关上普遍存在重视流程与形式，而看轻内容与实质的现象，导致了项目筹划工作中问题频出。政府投资项目建设前期，要结合项目开展的需要，进行项目可行性分析、征用地规划、开发条件评估等工作。政府前期工作的质量决定了项目立项、招投标和项目建设工期、质量和资金控制管理等相关方向工作的顺利与否。有的政府投资项目在建设前期对于项目估算不足、论证不充分，造成了项目开展后出现了一系列问题，后期需要大量的时间和精力进行补救，造成了人力和资源上的几大浪费。
（二）代建队伍专业化程度，管理不规范现象严重
集中代建管理模式是政府投资项目最为常用的管理办法之一。集中代建的管理模式通过政府发文授权代建、人员委派、财政经费拨款的方式实现建设项目的开展。但由于集中代建模式缺乏必要的市场竞争作用，资源的优化配置难以得到实现。同时，项目代建机构多为政府机构和事业单位，这些单位虽然满足了政府投资项目中的政策性要求，工程建设管理人员的专业性不足却是不争的事实。这种情况造成了项目管理中合同意识不足、项目建设的整体性和系统性较弱，施工的质量不符和技术规范、设计文件要求和施工质量不达标、工期拖延等现象频发的问题出现。
二、关于加强政府投资项目管理的建议
（一）在项目前期阶段开展清查、梳理、登记工作
为保障政府投资项目的额顺利开展，在项目立项的决策阶段要通过组织政府工作会议按照当前政府发展的统一部署和要求，对近年来的计划项目、在建项目、续建项目和缓建停建项目等具体情况进行逐一清查、梳理和登记工作。在摸清政府家底的基础上，对所申报项目进行流程清查、核准登记，并通过电子网络监督管理系统，实现动态化管理，并对项目的审批、资金、建设和审计等方面进行逐一、分别登记，综合考虑投资项目的难以程度、资金额度和社会影响状况，保证项目申报、审核与批复的科学性与合理性。
（二）规范项目申报、落实政府投资项目规划管理制度
首先，政府应建立健全投资项目规划管理制度，实现政府建设项目同社会经济的协调发展。根据政府投资建设项目的制度化管理，让项目立项、审核、建设与审计的有据可依。同时，政府在投资项目时应根据城市发展的规划需要，实现项目决策和建设的规范化管理，从而实现政府资金效益和政府投资项目建设效益的最大化。
其次，政府投资项目建设管理要建立和落实项目规划与决策的科学管理机制。对于政府投资项目申报和建设中出现的重大问题，如投资管理政出多门、项目资金与项目管理脱节、投资项目市场风险过大等情况进行改革和完善。
（三）建立健全投资项目风险评估机制
通过建立健全政府投资项目的风险评估机制，可有有效地降低政府在项目投资中的各项风险，增强政府风险控制能力和应对能力。通过加强政府财政管理制度的完善，加大政府对于市场风险的认识和管理能力，是实现政府投资项目风险管理的重要一步。通过政府财政信息公示、项目听证会举办和政府问卷调查的实施，可以征询社会公众对于政府投资建设项目的意见，更加真实的反映项目需求、在建情况和资金使用情况等诸多问题，为政府对于项目投资的风险评估提供更多必要的科学依据。
除此之外，政府通过建立以市场竞争机制为导向的项目管理办法，借助专业的风险评估结构，将其成果作为项目决策和项目调整的重要依据，能够有效避免项目风险的发展，避免政府在项目投资过程中产生不必要的损失。
（四）实行政府项目档案及信息公开机制
政府工程诚信体系建设是政府投资项目科学化管理的重要手段。在政府投资项目建设管理中，要不断推动政府投资项目信息的公开化管理办法，加大政府工作组织力度，为政府工程项目建设创造更好的信用环境。通过出台相应的诚信管理制度和信用评价与奖惩制度，依托当地的门户网站、广播、电视、报刊等相关媒介，实现政府工程项目建设的第三方信用评价与披露管理办法，逐步实现政府项目信息公开化、规范化与制度化。同时，加强政府各级监察部门对于信息公开的监督和监察力度，对于政府投资建设项目中弄虚作假、贪用、占用、盗用、挪用项目建设资金的情况要坚决、严厉查处相关责任人的责任，保证政府项目建设的顺利有序进行。
参考文献：
[1]陈通，任登魁，朱玲玲.我国政府投资项目管理新机制的实践与创新研究[J].管理世界，2015，04：178-179.
关键词：基金投资；管理系统；功能设计[1]；信息化
中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)24-5815-03
Fund Investment Management System
HU Yao-yang
(Computer Science, Hangzhou University of Electronic Science and Technology, Hangzhou 310012, China)
Abstract: First described in the Fund investment management system to solve problems and goals. Then starting from the system architecture diagram, describes the system management and investment management, the main functional blocks. Final system design architecture, design and approval workflow permissions design.
Key words: fund investment; management system; functional design [1]; information
1 概述
近年来，随着国家投资管理体制的变革，传统的投资项目管理方式不断受到了冲击和挑战。目前对于投资项目的管理大部分还处于手工操作阶段，对于基金投资项目管理存在审批流程迟缓、项目风险难以有效把控等问题。伴随着全球信息化浪潮的来临，基金投资管理系统是投资项目伴随着计算机技术发展的必然产物之一。
以基金投资项目管理知识理论体系为基础，以现代化信息技术为精髓，以开发适合企事业单位实施应用投资管理系统为宗旨，经过深入调研、分析、研究、反馈，与实际情况相结合、开发出符合中国国情的投资管理软件――基金投资管理系统。该系统可以帮助客户对项目投资实现科技管理手段，该系统是以项目信息为基础，以投资管理业务流程主线，通过各个子业务系统的相互协同来完成。
2 系统介绍
2.1 系统解决的问题
1） 规范管理流程。统一制定各类投资业务管理制度，规范各类基金业务的处理流程和业务流程，使之更能符合项目管理的需要。
2）提高办公效率。改变以往项目审批周期长，工作效率低，流程混乱等现状，实施信息化减少人为因素对信息传递造成不利影响，实现无纸化办公，加大信息共享力度，达到方便、快捷掌握项目整体信息的目的。最终达到信息资源化、管理规范化和办公现代化。
3） 采集实时信息。提高系统内部的业务运作效率与数据质量，保证投资管理部门及时、准确获得所需信息，确保对整个项目实施的可控。
4） 实现资源积累。通过信息化建立项目储备库，记录已完成和目前正在实施项目的具体情况，便于系统分析统计项目进度、问题、风险等信息。
5） 辅助科学决策。通过建立基金投资管理平台，提高基金的管理效率，实现项目管理能力的科学提升；对采集的信息进行系统分析，从而能够及时的调配资源，统一协调开展的项目。
2.2 系统目标
加强基金投资项目全过程管理。通过实施基金投资项目管理信息化，就是要建立一整套投资项目管理体系，覆盖基金审批、项目立项、项目计划、项目审批、投后管理、投资报表等项目管理工作内容。在项目投资管理全过程中，通过信息集成、过程优化，实现信息流、资金流、工作流的集成和优化，使信息系统能够切实起到支撑业务运营和支持业务创新的作用，从而提高基金的市场应变能力和竞争能力。
规范投资项目管理程序。严格按照企业管理程序确定的系统流程执行，推动企业信息化，将信息技术与管理技术相结合。
提高投资项目管理效率。通过计算机网络技术建立合理的信息管理体系，构建电子化管理流程，把各级管理人员从手工劳动中解脱出来，达到提高工作效率的目的。
2.3 系统中主要角色
如表1所示。
3 系统功能需求
3.1 系统构架图
图1为系统构架图。
3.2 系统功能描述
3.2.1 系统管理
系统管理实现对基础数据的添加、维护，以及对相关服务的系统参数的配置；1）用户、角色、权限管理：实现对系统中的用户、角色、权限的新增、编辑、查看、删除等操作；2）基金管理：实现对基金公司信息和基金信息的新增、编辑、查看、删除等操作；3）系统自定义：对系统中需要扩展的几个重要字段的枚举值进行定义；4）系统配置：配置系统的相关参数。
3.2.2 投资管理
投资管理主要实现基金、项目中的各角色用户对投资过程中各阶段的进展情况进行跟踪；
图2为业务流程图；图3为项目阶段管理流程图。
1）项目管理：实现对与当前所选基金关联的项目的日常管理；2） 项目投后管理：项目的投后管理主要是对投资阶段的“董事会”、“里程碑”、“财务”、“组织架构管理”四个阶段进行管理；3）模板管理：实现对与基金、项目相关的文档的管理，以及对文件模板的管理；4）统计管理：项目各个阶段漏斗图；提供月、季、年度投资数据的收集、汇总、制表、查询等。
4 系统设计
4.1 B/S体系结构
B/S(Browser/Server，浏览器/服务器)模式又称B/S结构。它是随着Internet技术的兴起，对C/S模式应用的扩展。在这种结构下，用户工作界面是通过IE浏览器来实现的。B/S模式最大的好处是运行维护比较简便，能实现不同的人员，从不同的地点，以不同的接入方式(比如LAN, WAN, Internet /Intranet等)访问和操作共同的数据。
客户端只负责显示与用户交互的界面及少量的数据处理(如数据合法性检验)工作。客户端将收集到的信息(请求)提交给中间件服务器，中间件服务器进行相应的业务处理后，再将处理结果反馈给客户端。最后，由数据库服务器存储系统的数据信息和数据逻辑，向中间层提供数据信息。
B/S结构主要特点是：客户端一般是一个浏览器，业务逻辑部署在Web服务器[2]上。这样客户机不再负责处理复杂计算和数据访问等功能，主要处理负责与用户的交互。系统的绝大多数处理功能都放在web层上，所有的应用系统、业务逻辑和控制都在这一层上，对数据库的访问也放在这一层上。数据库服务器负责大量的数据信息和数据逻辑，所有与数据相关的安全、完整性控制、数据的一致性、并发操作等都是在第三层完成。如图4。
4.2 主要模块描述
4.2.1 工作流设计
系统中主要有两块设计到流程处理，项目的审批和基金的审批，我们这里的设计是参考jbpm[3]的流程模式，通过先生成任务节点的形式来处理流程审批，里面支持流程审批通过，临时保存审批信息和流程撤回。审批处理流程如图5所示。
创建下一个节点任务的流程，如图6所示。
4.2.2 权限设计
采用基于角色的访问控制（Role-Based Access Control）模型来设计基金管理系统的权限。在RBAC中，权限与角色相关联，用户通过成为适当角色的成员而得到这些角色的权限。这就极大地简化了基金系统的权限的管理。
RBAC模型[4]的基本思想是在用户和访问权限之间引入角色这一中介，实现了用户与权限（Permission）的逻辑分离，根据安全策略划分角色，为用户指派角色，对每个角色分配操作许可，用户通过角色间接地对信息资源进行访问。角色是为完成各种不同的任务而设置的，根据用户的职权和责任来设定不同的角色。在RBAC模型中，用户和角色的关系式多对多的关系，一个用户可以拥有多个角色，一个角色也可以给多个用户授权；角色和权限之间的关系也是多对多的关系，一个角色可以拥有多个权限，一个权限也可以被多个角色所拥有。用户、角色和权限之间的关系如图7所示。
5 系统项目的作用
系统以投资项目、成本预算及执行情况、资金预算为基础，实现投资、财务管理的电子化流程及信息处理，实现用户对投资项目及资金的管理及监控，为公司投资及决策提供准确、可靠的数据依据。
1）集中管理
财务人员采用数据集中存储的方式，有利于对投资、成本、资金信息进行集中的分析、管理。
2）流程控制
严格执行基金审批流程和项目审批流程，保证信息及时性和准确性，确保资金安全高速运作。
3）信息共享
通过数据集中管理“统一信息平台，统一操作流程”，做到了“信息集成、过程集成、功能集成”，实现了各个部门与财务数据共享。减少重复工作量，确保各信息的一致性，提高信息的利用率。
4）持续扩展
建立一个可扩展的基金管理系统。可以适应企业随着业务变化和经营管理水平的提高而带来的系统变化。
6 结束语
该系统投入使用之后，提高了效率，达到了预期目的。实践证明，该软件的应用，符合基金投资公司的信息化要求，符合公司内部控制[5]要求。有助于推动管理信息化、科学化。目前本系统已经实现短信集成，后续将进行会议管理的集成工作。
参考文献：
[1] 温昱.软件架构设计[M].北京:电子工业出版社,2007.
[2] 孙卫琴.精通Struts：基于MVC的Java Web设计与开发[M].北京:电子工业出版社,2004.
[3] 王宇明,庄继晖.JBPM――一个开源的J2EE工作流管理系统[J].微处理机,2006(5).
[4] DavidF.Ferraiolo,D.RichardKuhn and Ramaswamy Chandramouli Role-Based Access Control Artech House,2003.
[关键词]固定资产；信息系统；应用
中图分类号：R856 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0225-01
一、概述
山钢固定资产投资项目管理系统的目标是汲取国内外先进的项目管理思想和方法的精华，构建集团公司总部、生产基地、子分公司及相关方一体化项目管理信息化工作平台。能够结合不同管理层次的业务需求和具体项目的实际情况，依据项目管理规范，优化完善管理体制，实现包括项目可行性研究、年度投资计划管理、立项管理、范围管理、设计管理、合同管理、采购管理、施工管理、相关方管理、进度管理、质量控制、资金管理、风险管理、安全管理、竣工验收、转资管理、项目后评价管理等功能，以及基础信息管理、项目分析、知识管理、流程管理、数据接口管理等在内的全面精细化管理，有效控制项目投资，降低项目投资风险，实现项目全过程、全方位的跟踪、控制和管理。同时实现项目实施的知识积累，为项目运维提供后续指导，为新建项目提供宝贵的实施经验。
二、系统部署
应用服务器是指应用系统正常运行的服务器环境，其操作系统为Windows Server 2008，并安装中间件TongWeb5.0（简称TongWeb）和JDK支持环境。为适应TongWeb5.0（简称TongWeb）的安装，需要在操作系统hosts文件中定义本机IP地址，并以本机的IP优先。Windows Server系统的hosts文件位于系统安装目录。TongWeb5.0需要1.5以上JDK的支持，需要先安装JDK并设置JAVA_HOME，TongWeb5.0启动时将默认使用本机JAVA_HOME所设置的JDK路径。
三、系统测试
（一）测试目标
固定资产系统主线投资控制，涉及到年度投资计划新建、年度投资计划项目查询、概预算编制、合同管理，付款管理等业务，理论上公司规划部、采购部门和财务人员等多个部门存在使用可能。由于固定资产系统将在日照基地范围内进行推广，经估算，最终同时在线用户数将超过200人，因此制定以下固定资产系统性能目标：
1.支持同时在线用户200人，支持并发用户100人；
2.系统各操作响应时间控制在5秒以内。
（二）测试内容
性能测试实施是对固定资产系统性能进行测试评估的过程，我们将依据系统（生产环境）的实际运行现状，抽取对系统性能产生较大影响的业务交易，模拟最终用户的操作行为，构建一个与生产实际相近的性能仿真模型（场景），对系统实施性能测试，以此评判系统的整体性能的实际性能表现。
（三）测试方法及工具
山钢固定资产投资项目管理系统主要进行了功能测试和性能测试。测试过程借助了测试管理工具TestDirector 8.0进行bug的跟踪管理；通过TestDirector 8.0对系统中各模块的bug追踪、统计，可以分析出系统中缺陷以及完善情况。功能过程中重点使用了：集成测试、场景测试、系统测试、回归测试等测试方法。
（四）测试结果及分析
对系统各功能模块问题记录情况统计，可以看到系统测试过程中遇到bug总数及分布。测试过程中20%的bug集中在项目投资支出管理模块，13%的bug集中在了合同管理模块，9%的bug集中在了设备材料管理模块，其次是施工管理、年度投资计划上报管理、设计管理等模块。其中项目投资支出、合同管理模块包含了合同、资金计划、付款、工程量的功能，这是我们测试的重中之重，我们不断的进行功能、数据以及性能的测试，不断的完善、改进，目前95%的bug已经关闭，其他5%正待确定。
四、系统投用及特点
系统在经过前期广泛调研，征求意见的基础上制定了可行的未来业务蓝图，并与2012年4月日组织召开了项目启动会，进行了安排落实。项目小组经过前期的初步设计、详细设计、设计评审、系统开发，单元测试、集成测试、用户培训、系统试运行等环节，基本完成了投资项目管理系统的建设。2013年7月，系统在山钢集团各子公司及总司总部投用，2014年10，在新建设的日照钢铁精品基地投用，均收到良好效果。
通过系统近两年的使用，收到使用单位一致好评，总结特点如下：
1）依据项目管理体系，建立山钢集团科学、规范、高效运作的项目管理体制和机制，构建支撑山钢集团固定资产投资项目对管理方、建设方、服务方等各相关方管理的信息化应用平台。
2）面向项目管理一体化。以流程为导向，以合同为基础，适应多组织架构、分层次的管理需要，满足山钢集团对项目群管理的要求。
3）规范项目自申报投资计划、项目立项至竣工验收及固定资产转资后的全过程管理，以该系统为平台，推动山钢项目过程管理的规范化、透明化、精细化，提高项目过程管控能力，实现项目的投资控制目标。
4）支持内外部协同运作。实现多地域管理，支持业主方内部、业务方以及协作方高效协同管理能力。
5）支持项目管理知识的积累、传承和共享，推动项目管理的自主创新。
五、结论
本信息系统以现代项目管理方法为指导，以成熟的信息化技术为手段，建立山钢集团统一的项目管理信息化支持平台，实现山钢集团固定资产投资项目管理的信息化、规范化和精细化管理；实现项目投资的全过程、全方位管理和监控；实现项目信息自动汇总分析、项目管理知识的不断积累与共享；提高项目管理工作的效率和水平，为项目投资决策提供信息支撑。
1.从需求的全局出发，结合山钢集团项目管理要求和管控规则，应用成熟的信息技术和先进的项目管理思想与方法，总体规划设计适应山钢集团管理要求的固定资产投资项目管理信息化解决方案。
2.根据项目管理的要求，结合现有项目管理的业务模式，设计规范化的项目管理业务流程，形成各业务间流程化的管理机制。
3.本着继承性、先进性、前瞻性的原则，系统建设要着眼于山钢集团未来的发展需要，满足山钢集团将来业务扩充的要求，为系统集成留有足够的扩展空间。
参考文献
[1] 戚安邦.项目管理学[M].南开大学出版社.2012（12）.
第一章 总 则
第一条 为加强***公司（以下简称公司）投资管理，规范投资管理程序，有效控制投资成本，特制定本办法。
第二条 公司投资管理委员会是公司投资活动的非常设决策机构。公司规划部是公司投资管理委员会的日常办事机构，也是公司投资的归口管理部门。
第三条 本办法所指投资包括固定资产投资、无形资产投资和长期投资。投资管理的方式通过投资项目管理方式进行。
第四条 本办法适用于公司及所属经营单位投资项目的管理。
第二章 投资管理的任务、原则和内容
第五条 投资管理的主要任务是确保投资项目的投入产出效益，保证公司中长期战略目标的顺利实现。
第六条 投资项目管理的总原则是规范、透明、归口集中管理，并根据项目单位（实施投资项目的主体）的性质进行分类管理。其中：
对公司机关职能部门、公司直属企业、区域性派出机构以及新事业的投资项目（以下简称直属单位投资项目），实行集中管理；
对于控股、共同控制以及参股公司（以下简称合资公司）的投资项目，通过合资公司董事会进行决策管理，同时通过调研、股东直接磋商、派出高管人员内部协商等方式，介入重大项目的立项阶段管理以加强事前管理。
对于上市公司的投资项目按《公司投资管理办法》管理。
第七条 投资项目可分为对内投资和对外投资。对内投资项目是指不涉及项目单位以外的投资项目，其主要形式有新建、扩建和改建；对外投资项目是指将货币资金、实物、无形资产等投入到项目单位外的投资，包括组建合资经营（合作）企业，兼并重组、收购以及证券投资等。
第八条 根据投资管理的需要，规划部对投资项目从项目立项到竣工验收进行全过程管理。
投资管理主要内容：
1、投资项目的立项管理（包括政府报批、项目核准（备案）报告的审批以及合资经营（合作）、兼并重组、收购等对外投资项目合同和章程的审批）；
2、投资项目年度计划管理；
3、投资项目实施过程管理；
4、投资项目的竣工验收管理；
5、投资项目的后评价管理。
第九条 规划部负责受理和组织审议项目单位所有投资项目（包括信息、技术引进、研发等投资）。
第三章 直属单位投资项目管理流程
第十条 直属单位投资项目管理流程主要包括立项申请、立项审批、投资计划、项目实施和竣工验收等阶段。具体工作流程见附件1。
第十一条 投资项目的立项申请
1、项目单位以投资项目核准（备案）报告的形式提出立项申请。
2、项目核准（备案）报告是项目单位对项目进行了可行性研究后编制的文件，是对项目在技术、工程和经济上是否合理可行进行全面细致的分析、论证，进行多方案比较后确定项目投资的最优方案。
3、项目核准（备案）报告是选择和评审项目的主要依据，由项目单位自行组织编制，报规划部。
第十二条 投资项目的立项审批
1、规划部负责组织有关部门或专家，从投资项目与公司发展战略和中长期规划的符合性、投资方案的合理性、投资项目的收益性等方面对核准（备案）报告进行评审。
2、500万元以下的对内投资项目，规划部组织审议并经分管规划投资的副总裁批准后，规划部下达批复文件，并纳入公司中期事业计划及中长期发展规划。
3、500万元（含500万元）以上1亿元以下的对内投资项目，由规划部审议后上报投资管理委员会决策。投资管理委员会决策后，由规划部下达批复文件，并纳入中期事业计划及中长期发展规划。
4、1亿元以上（含1亿元）的对内投资项目，经规划部、投资管理委员会审议后报总经理办公会决策。总经理办公会决策后，由规划部下达批复文件，并纳入中期事业计划及中长期发展规划。
5、所有对外投资项目，经规划部、投资管理委员会审议后报总经理办公会决策。总经理办公会决策后，由规划部下达批复文件，并纳入中期事业计划及中长期发展规划。
对外投资项目还需增加以下流程：
--投资各方签订合作意向书。根据公司中长期发展规划，项目单位有对外投资意向的，可先行开展项目前期研究；根据前期研究的有关情况，向规划部部提出项目意向，经审核同意，可与投资合作者签署合资（作）意向书；
--对外投资项目的核准（备案）报告经批准后，项目单位会同投资合作者，联合草拟合同文本及合资公司章程，并呈报规划部。规划部组织相关部门对合同文本及章程进行评审，会签《公司合资(作)项目合同审定表》，并呈报主管规划的副总裁批准。
--合资公司的成立。合同、章程通过审查后，由投资各方法人代表或授权代表签字生效，其中中外合资企业的合同及章程由规划部组织向相关政府部门报批后生效。
6、需经国家有关部门核准或备案的项目,由规划部负责组织报批.
第十三条 年度投资计划
1、项目单位根据已经批准立项的投资项目，编制年度投资需求计划，报规划部。
2、规划部会同计划财务部，根据投资项目需求、公司资金来源、中期事业计划和中长期发展规划等因素进行综合平衡，形成公司年度投资计划预算，提交投资管理委员会审定。
3、经投资管理委员会批准后，规划部下达年度投资计划。计划财务部根据投资计划拨付资金。
第十四条 投资项目的实施
1、投资项目的实施由项目单位自主组织，并接受公司的监督管理。
2、投资项目方案的设计变更。在不影响项目的设计纲领、建设目标，不突破批准总概算的原则下，项目的局部调整，项目单位须提出书面报告，阐明原因，呈报规划部，经审定后，由规划部批准。
3、按照国家法律和公司有关规定必须经过招投标的建筑安装工程以及设备采购，必须进行招投标。
4、公司审计部门可独立组织对项目单位的投资项目进行专业审计，并通报审计结果。根据需要，规划部可组织公司审计、计划财务等有关部门对投资项目的实施进行稽查监督。
5、每月28日之前，项目单位必须按时向公司计财部按项目报送投资统计月报（报表格式见附件3），计财部汇总后报规划部，由规划部向投资管理委员会通报项目进展情况。
6、投资项目实行项目责任人制度。由规划部组织签订项目责任书。
第十五条 投资项目的竣工验收及后评价
项目竣工后，由项目单位提出申请，规划部组织公司有关部门对项目进行验收，验收合格后方可转入固定资产（详见竣工验收管理办法）。
根据需要，规划部选择部分重大项目开展项目后评价（详见项目后评价管理办法）。
第四章 合资公司的投资项目管理流程
第十六条 对于合资公司的投资项目，通过董事会进行决策管理，同时通过调研、股东直接磋商、派出高管人员内部协商等方式，介入重大项目的立项阶段管理以加强事前管理。其中：
控股(控股和相对控股)公司强调公司意见的主导性；
共同控制公司需保证公司相应的话语权；
参股公司需确保公司相应的知情权、管理权。
第十七条 重大投资项目特指合资公司的中长期事业计划投资总额度的确定，增加新品种及生产能力的扩大，发动机、车身、桥和变速箱等涉及整车认定范围的关键总成的投资项目，投资总额2000万元以上的投资项目，兼并重组等资本支出项目以及根据合资合同章程约定需上董事会进行决策的投资项目。
第十八条 合资公司投资项目管理包括项目立项、项目实施和竣工验收等阶段。具体工作流程见附件2。
第十九条 项目立项阶段
1、调研。规划部组织相关职能部门对合资公司的重点投资项目进行调研。
2、听证会（立标会等）。规划部组织相关职能部门在合资公司编制年度预算前一月，对合资公司将纳入年度预算的重点投资项目进行审议，主要审议合资公司投资与东风公司战略发展和中长期规划的符合性、投资项目方案的合理性和收益性。
3、规划部将审议意见向投资管理委员会报告，1亿元以下投资项目由投资管理委员会决策，1亿元以上（含1亿元）项目由总经理办公会决策。
4、规划部负责汇总整理总经理办公会、规划投资委员会的决策意见，并通过各种方式将公司决策意见传达到合资公司：
通过合资公司股东之间直接磋商表达公司决策意见；
以正式书面文件发送至合资公司相关部门，表达公司决策意见；
以正式书面文件发送至合资公司相关的派出高管，由派出高管通过合资公司内部投资管理程序表达公司决策意见。
5、合资公司派出高管须将合资公司执行情况反馈至规划部。
规划部对合资公司派出高管反馈的信息进行分析，报投资管理委员会决策。
规划部负责汇总整理投资管理委员会的决议，以纪要形式发送相关合资公司的每位董事，合资公司董事通过董事会表达公司意志、贯彻公司投资管理委员会决策意见。
第二十条 项目的实施
1、合资公司投资项目的实施由合资公司自主实施。
2、每月28日之前，合资公司必须按时向公司计财部按项目报送投资统计月报（报表格式见附件3），计财部汇总后报规划部，由规划部向投资管理委员会通报项目进展情况。
第二十一条 竣工验收及后评价
合资公司竣工验收由合资公司自主实施，报规划部备案。
根据需要，规划部和合资公司有选择的对重大项目共同开展后评价工作。
第五章 附 则
[关键词]投资管理 决策 控制
开滦集团投资管理的思路是：加强和规范投资的战略管理、项目管理和预算管理；建立投资退出战略，加强投资管理集中度，提高资源使用和管理的效率，防范投资风险。依据该思路，设计了以下五条战略举措：
1 加强投资的战略管理
投资的战略管理是指对投资项目在未进入前期管理阶段之前的管理工作，主要形式是超前项目库或战略项目库的管理，在这里简称项目库管理，其目的是贯彻发展战略的投资意图，做好各类投资项目的战略性储备。
2 规范投资的项目管理
对投资项目的决策、实施、竣工与后续评价三个阶段，分别加强规范化管理。
2.1 规范项目决策阶段的前期控制
2.1.1 严格入库项目可行性研究报告的审批，提高决策质量。重点对项目的战略符合度、国家政策的符合性、投资估算、技术风险、市场风险、经济效益等主要指标进行分析论证。对于可研报告未经批准的项目，不得组织实施，对于项目的经济效益论证，应当建立财务部门和项目实施单位的联签制度。
2.1.2 加强项目概算控制，将项目决策具体化。重点对项目概算的准确度进行审核，严格控制项目概算不得超过可研批准的项目估算，否则，或压缩项目概算，或重新论证项目估算，或取消项目投资计划。
2.1.3 重视项目前期各种审批手续的办理，为确保投资项目管理的工作质量和效率，建议在相关部门适当充实技术人员和工程造价人员的力量。
2.2 规范项目实施阶段的流程控制
2.2.1 严格施工图设计和施工图预算的编制，按照概算的要求控制预算。
2.2.2 进一步明确投资流程各环节的职责部门，并将相应职责落实到人，避免出现项目实施过程中的脱节现象。包括项目开工前各种报批手续和资料的办理，施工图设计图纸及预算在项目招标、开工前及时提交，进一步规范各部门在项目招标、项目施工、现场管理、竣工验收等方面的管理权限和内容，实行部门内部的项目负责制。
2.2.3 项目招标控制。对招标的前期工作进行规范，加大集团外部投标单位的参与比例，逐步减少对集团内部施工单位的评标优惠政策。
2.3 规范项目竣工决算及后续评价
2.3.1 强化项目的决算审计。在审计部门配备相应的工程预决算审计人员，或由审计部负责统一委托外部审计机构协助审计。
2.3.2 强化项目投资制度执行情况审计。对于未按制度要求执行的单位或个人，应当给予必要的处罚。
2.3.3 加强项目后评价工作。项目完成并经营一定时间后，项目审批部门或业务主管部门应当组织对项目进行评价和分析，主要依据批准的项目可研报告，分析项目投资是否达到预期效益以及效益增减原因，同时对项目的风险进行评估，为集团公司今后的项目决策提供依据。后评价工作可以采用组织内部专家、外部专家和聘请中介机构几种形式。对于集团公司重点建设项目，应当全部进行项目的后评价；对于一般投资项目，后评价应当保证有一定的覆盖面。
2.4 把握好规范项目管理的四个关键
2.4.1 严格履行建设流程的各个环节，只有完成上一环节工作后方可转入下一环节。严格按规定的建设程序办理工程项目业务，不得跨越程序办理工程业务。特别是对重大项目的前期工作，严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、内部投资预算等工作环节。
2.4.2 逐级并严格控制投资金额。项目的初步设计概算以经批准的可行性研究报告的投资估算为最高限额；建设项目的年度内部投资预算支出金额必须依据批准的初步设计概算；施工图预算以批准的初步设计概算为最高限额。不得擅自超越上一程序批准的项目方案和造价实施下一程序。
2.4.3 进一步明确项目管理流程各环节的责任主体和职责，落实考核和奖惩制度。不仅要明确投资项目的责任主体，还要按各环节分解落实责任主体及其职责。对投资项目进度、质量、造价等的完成情况，纳入对建设单位经营班子或主要负责人的考核范围，按照投资概算和实际投资完成情况，确定相应的奖惩比例。
2.4.4 强化各级财务部门在项目管理流程各环节的职能作用。包括：参与项目决策阶段的经济论证，年度、季度、月份资金预算对投资资金的平衡和控制，项目价款支付前对概预算及合同的审查及控制，编制项目竣工财务决算和资产交付清册等。
3 完善投资的预算管理
3.1 在编制年度内外部投资预算前，做好申请纳入预算项目的资格审查和效益复核论证。由各级企管部门和集团公司资本运营部分别组织，各级财务部门和项目主办单位参与，按照集团公司当期的战略发展重点，结合年度资金状况，通过效益排队、资金平衡等，在多个申请项目中确定满足实施条件的具体投资项目。其中，财务部门负责结合当期本公司项目投资总体资金需求，对总体资金来源及渠道进行测算、匹配。经论证、测算，对于效益好、资金能够匹配的项目，由各级企管部门和集团公司资本运营部负责将其纳入年度内外部投资预算，财务部门负责提出融资方案，并编制资金预算，使投资项目纳入全面预算管理；对于资金不能匹配的相关项目，由财务部门提出项目实施的修订意见，由本公司领导审批。
3.2 做好年度内外部投资预算编制过程中的资金总体平衡和与经营预算、资金预算的总体平衡。各级财务部门作为全面预算主管部门，应审核内外部投资预算的投资规模与资金来源是否平衡，不能超来源安排投资规模；应重点审核内外部投资预算与经营预算、资金预算的相互衔接情况，包括内外部投资预算的自筹资金来源要与经营预算相衔接，内外部投资预算的外部资金来源要与资金预算的筹资部分相衔接，确保列入内外部投资预算的项目建设资金得到落实。
3.3 做好内外部投资预算执行中的资金控制。一是没有列入内外部投资预算的项目，不得进入项目实施阶段，包括不得编制施工图预算，项目不得开工等；二是超过内外部投资预算而尚未履行投资预算追加或调整手续的项目，财务部门有权拒绝超预算结算、支付工程价款；三是投资预算资金来源特别是外部筹资来源未落实前，工程项目不得开工，已开工的项目工程价款不结算、不支付。
4 建立投资退出机制
为了实现投资的良性循环，优化集团公司整体的财务状况，同时通过对部分项目的退出，快速回笼资金，利用有限的资源，加大对重点战略发展方向的资金投入力度，实现投资效益最大化，集团公司应当建立系统的投资退出机制。
（一）管理体制方面问题
一是投资主体缺位，制约机制乏力。审计发现，一些项目投资主体缺位，项目法人责任制未落实，难以建立有效的投资责任约束机制，更难以落实建设项目终身问责制。
二是项目审批不严，带来潜在隐患。当前部分政府投资项目立项、概算审批、调整概算等重要审批环节往往流于形式。一些建设单位为了规避审批权限，故意少报、漏报工程子项目。
三是概算控制乏力，建设规模失控。一些项目以估算代替概算，概算编制及审查流于形式，且概算往往不够细化，多列、少列及漏列现象严重。
四是项目后评估缺失，投资绩效难以衡量。部分政府投资项目处于后期管理松散、绩效评估缺失的状况，直接影响了投资效益的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥，投资绩效难以体现。
（二）管理制度方面问题
一是招投标不规范。当前部分政府投资项目招投标中存在肢解发包、违规分包；违规挂靠；不合理的低价投标；暂定价格过多；签订违反招投标实质性内容的合同，致使招投标背离了公开、公平、公正的原则。
二是监理履责缺位。一些项目监理履责不力，监理作用弱化。部分建设项目的招标、监理、施工、造价咨询机构均系利益密切的关联单位，形成“同体、同体施工、同体监理、同体审核”的怪现象。一些监理机构在项目实施过程中默认施工单位随意变更工程，甚至伙同施工单位签证造假，失去了独立性、公正性原则。
三是造价高估严重。一些项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过粗，实际施工与投资计划脱节，出现大量计划外工程，导致项目投资失控。加之部分施工企业受利益驱动，故意抬高工程造价，使送审的工程造价失实。
四是政策标准失衡。政府建设项目政策主要涵盖征地、拆迁、赔偿等内容。但由于缺乏统一标准，一些项目管理机构自定标准，致使被征地、被拆迁户之间相互攀比，个别“钉子户”趁机漫天要价，成为影响政府投资项目建设的突出问题，不仅导致工程建设受阻，也增加了征迁成本。
五是管理模式滞后。当前多数政府投资项目采取单一项目分散管理模式，而很少尝试多项目集中管理模式。管理模式滞后也影响了工程建设的效果、效率、效益。
六是资金落实到位难。近年来地方各级政府投资形成的债务负担较重，一些政府投资项目的建设资金或者迟迟不到位，多数项目的地方配套资金无法落实，增加了工程管理和协调的难度，一定程度上也制约了建设项目的顺利实施。
二、改进和完善项目管理的对策建议
（一）健全投资决策机制，完善项目法人责任制
健全完善政府投资项目决策体系，促进政府投资项目经由有资质的咨询评估机构独立、公正的咨询评估，专家论证，集体决策，提高决策科学化程度。建立政府投资项目公示制度和听证制度，增加投资决策的透明度，提高决策民主化程度。进一步完善项目法人责任制，实行政府投资项目终身问责机制，建立政府投资项目后评估制度，创新完善项目考核制度，落实决策责任，严格责任追究。
（二）组建统一管理机构，创新招投标监管模式
建议组建集中统一的招标采购管理机构，实行集约化、规范化、程序化、科学化管理，切实解决现行体制下“同体监督”的弊端，实现真正意义上的“裁判员”与“运动员”各自职能的有效归位，促进招标投标监管与服务更加协调高效。
（三）加大执法力度，严格问责机制
规范政府投资项目建设管理，建立健全行政执法责任制和考核评议机制，做到有法必依、执法必严、监督有力。前移监督关口，将制度建设与问责机制紧密挂钩，对违反制度的行为实施刚性问责，充分发挥警示惩戒作用。
（四）规范监管行为，加强过程监督
一是加强项目勘测、设计等前期工作深度，最大限度减少工程变更。二是严格项目运行和资金管理，强化建设项目全过程动态化监管，从严控制工程投资。三是规范招投标行为。加强对招投标全过程监管，切实加大监督力度。四是加强变更控制监督。加强对项目变更的全过程监督，严格依照审批的概算投资额控制工程投资，并以审计机关竣工决算审定造价作为工程最终结算依据。
（五）完善评估考核，构建长效机制
健全规范政府投资项目管理的制度体系，制订包括项目决策、立项审核、资金拨付、运行实施、流程监管和绩效评估等环节的政府投资项目管理工作流程，完善建设项目后评估制度，改进政府投资项目考核机制，运用信息化手段，建立数据库，搭建政府投资项目业务系统运行平台，实行电子监察，进行适时监控，确保政府投资项目规范管理，有序运行。
（六）改进监督管理机制，实行“投、管、查”三分离
按照决策、管理、监督三分离的原则及依法行政的原则，建立科学合理、高效运作的监管体制。建议整合发改、财政、建设等部门的监督职能，建立起事前预防、事中控制、事后监督“三统一”的全过程监督体系；推行跟踪审计、延伸审计、专项调查审计“三结合”的多层次监督网络，真实性、合法性、效益性“三同步”的全方位监督模式，切实提高资金使用效益。
关键词：油田开发 投资项目 系统节点 链条式 全过程控制
油田勘探开发建设投资项目的全过程控制，就是在勘探开发建设项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，针对不同阶段项目的动态变化和相关影响因素的情况，实行不同的人力、物力、财力管理方式，以保证项目投资管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。胜利油田通过积极探索投资精细管理理念，构筑形成了投资管理的“链条式运行体系”。通过链条式运行管理，将项目投资工作运行从部门导向转变为流程导向，按照最有利于项目管理优化的需求和创造价值的方式设计组织和配置资源，通过业务流程驱动员工岗位职责，象闭环的链条一样，环环相扣、节节相连，每一个环节都处在前一个环节的拉动和后一个环节推动的状态中，实现了部门间相互配合、相互促进、相互监督的流程化、一体化运行格局，增加了项目决策精确度和计划执行力，提高了项目投资管理的质量和效率，取得了显著的成效[1]。
1.优化细化项目管理流程，构建链条式管理运行框架
纵向上，按投资项目开展的时间顺序，将项目分解为整体规划、项目前期、设计、运行、督查单元；横向上将一个工程项目按照构成，分解成若干细化单位工程，由以往的整体项目管理细化到项目单位工程管理。结合系统节点管理理论，将投资项目的前期研究、工程控制、分析与评价细化设置为3个一级节点，14个二级节点，29个三级节点。核心内容就是运用系统控制方法，将项目管理目标分系统按照上下级管理权限逐级细化，把每一级的工作重点、管理难点作为管理的目标点、岗位的责任点和业绩的考核点，实现责任到节点，运行管理到节点，激励约束到节点。在完善相应岗位职责的基础上，将投资项目管理工作从分散化、表面化向系统化、流程化深入，构筑的链条式管理运行框架环环相扣，增强了对勘探开发投资项目的控制力[2]。
2.突出项目前期工作，加强可行性研究和决策的投资控制
可行性研究是投资项目前期工作的核心和重点。它是在投资决策前，通过各方面调查研究、比较论证，对拟建项目的经济合理性、建设必要性和可行性等进行综合评价，为项目投资提供可靠的科学依据[3]。为此，油田规划计划系统在编制前期工作计划时，细化了项目前期工作质量目标。
2.1加强项目前期方案论证和优化工作，优化细化项目方案
对于产能建设项目，细化到每一口的钻采工艺和地面方案，做到真正从细节入手，优化方案，降低工程投资；对于老油田地面技术改造项目，首先从项目的必要性入手，对于可改可不改的项目，坚决不进行大改造，将投资真正用到油田最需要的地方，对于必须进行改造的项目，从工程方案方面进行详细优化，尽量提高管理和技术水平，使项目的效益达到最大化。
2.2加强前期工作一体化管理，加大项目前期现场调研和方案论证
在投资项目编制中充分发挥油田研究单位及设计院、评估公司等研究咨询机构项目前期工作专家组的作用，深入现场调研油田地面建设各系统存在的问题，根据现场的实际情况进行多方案对比优化。同时加强与勘探、开发、采油、装备等相关业务部门的结合，联合审查、审批程序，做到项目方案一体化编制、一体化设计、一体化审批，从源头上降低投资成本和运行成本，体现项目前期决策效益的最大化。按照“实施一批、准备一批、储备一批”的总体目标，积极完成投资项目的前期工作，为油田可持续发展提供了强有力的保障和支撑。
3.规范投资项目执行力度，注重落实方案过程控制
对项目建设的工程设计、设计变更、审批下达、施工监理、验收结算等节点实行全过程管理。
3.1强化项目设计阶段关键环节，设计调整实施论证报批制度
据统计资料表明，工程设计对工程投资的影响度占75％以上，工程投资控制的好坏很大程度上取决于设计阶段的控制。为此，在保证项目达到使用功能的前提下，对投资估算进行分解、分配，按分配的投资限额进行各专业设计，保证投资控制在限额内。方案设计需要调整变更时，要求设计单位必须对变更原因和投资进行评估，所有的变更只有在批准后才能实施，以便分清责任，为今后向承包单位索赔提供依据[4]。
3.2强化物资供应工作，控制设备材料采购阶段的投资
加强建设、生产、技术、设备、设计等部门和单位的沟通协调，提高物资采购的计划性，超前锁定长周期关键设备和重点项目所需的关键、特殊材料；加强物资采购招投标管理，大力推进设备材料的国产化，尽可能降低项目建设成本。
3.3积极发挥计划督查职能，扎实开展项目分析与评价工作
对建设项目程序、资金使用、工作量落实等加大监察力度，重点对计划外项目及项目实施过程中不规范的行为进行现场督查，做到及时发现问题项目及时整改。及时对项目实施结果和实施过程中存在问题进行分析、总结，吸取投资项目前期、决策、实施等管理环节的经验教训，进一步提高投资项目管理水平。
4.以信息一体化为载体，提高链条式管理运行效率
企业信息化是企业以业务流程的优化和重构为基础，充分利用计算机技术、网络技术和数据库技术，实现企业内外部信息的共享和有效利用。胜利油田经过50多年的勘探开发，网络信息技术应用广泛。通过链条式运行管理，油田规划计划信息系统进行了重新整合。
4.1梳理整合相关业务流
针对以往使用的各类生产、投资管理信息系统平台较多，管理使用不方便的情况，为实现一体化、流程化管理的需要，按照统筹规划、便于使用、分阶段实施的原则，对在用信息系统进行了整合，做到系统内共享，便于查询，方便及时执行。
4.2推进管理信息化改造
整合集成了原有的分公司计划管理系统、管理局计划管理系统、钻测录工程投资管理系统、钻井统计管理系统等6个业务子系统，构建完成了统一的计划管理系统。该系统将规划管理、项目前期、计划管理、项目实施、项目统计、项目后评估六部分管理业务链固化于信息系统，实现了管理制度与信息系统的有机融合，明确了每个节点的责任人和标准规范，规定办理时间，确保各项工作责任到人、标准到岗、限时完成，实现了全过程链条式细化管理。
参考文献：
[1]魏宏森.系统论.世界图书出版公司[M].2009.
[2]左美云 周斌.实用项目管理与图解[M].清华大学出版社.2007
[3]朱玉.推进建设项目投资的过程控制[J].中国石化.2010(9)
[4]韦方娥.国内石油公司在项目投资中如何借鉴外国管理[J] 时代经贸.2007(11)
投资项目管理投资决策评价制度
1概述
投资活动对企业的生存、发展具有决定性的影响。在一个正常的企业正经济运营中，每一项投资都是在相对开放的、不确定的环境下开展的独特的、一次性的活动、投资一旦实施，则不可挽回，尽管还可通过转让、拍卖等其他形式回收，但必然伴随着损失。加强投资管理，提高对投资项目的决策水平和管理水平，成为企业经营规范投资行为、防范投资风险、提高投资收益的基础。而就我国目前大部分企业的投资项目来说，并没有建立起科学有效的投资决策机制，盲目性和随意性的项目投资行为，和缺乏有效管理和监督的投资管理机制，致使项目投产后所产生的经济效益与设计指标存在较大差距，项目的经济运行质量不高，给企业造成巨大的损失和浪费，甚至直接影响企业的生存和发展。为了确保企业建设投资项目的高效运行，实现企业投资项目的良性发展，有必要对企业项目投资的相关管理进行科学的分析。
2当前企业投资项目管理工作中存在的问题
2.1财物管理混乱，缺乏监督、监控，造成资金漏洞
一些企业投资项目在财务与资金的管理中存在着严重的问题，体现在项目配套资金有缺口，不落实；项目财务管理严重弱化，存在截留、挪用、挤占、浪费建设资金的现象等；投资项目管理存在监督失效失控的现象，而对于资金运动环节进行的监控工作甚至存在人为的控制现象，这更是加大了企业资金管理的难度。尽管企业设置了一些监督职能，也制定了多种监督制度，但因为监督者并没有全面地掌握投资项目资金的必要信息，而不能及时有效地发挥专用，但同时又因为没有建立长效的决策约束机制，使得企业个人性垄断严重，企业投资风险加大。
2.2缺乏准确有效的市场信息，导致投资的盲目性、风险性
随着社会经济的发展，企业的投资活动面临着各种风险：首先，在没有做好前期的市场调查及对未来风险的预测，导致企业投资活动存在盲目跟风的问题，从而使得投资项目效益较低。其次，盲目扩大固定资产投资，忽视对资金成本以及运用效率德尔控制，缺乏资金运用风险的意识，导致资金周转速度减慢，利息负担较重，使得企业陷入财务危机。再次，在当下的网络化和虚拟化的时代，信息的传播、处理和反馈的速度加快，如果企业缺乏有效的接收信息的机构，必然加大企业的决策风险。最后，新型产业和高新技术的发展，使得产品的寿命周期不断缩短，同时加大了存货风险和产品设计、开发风险。
2.3监理工作不规范，导致投资招标不规范，存在暗箱操作
这是问题工程不断出现的一个十分重要的原因。由于一些企业监理队伍不足和素质不高，使得企业无视国家规定搞议标发包或直接发包甚至是少数领导内定中标单位搞假招标，这种感情工程，势必引发质量事故。
2.4“项目估算超概算，概算超预算，预算超决算”的“三超”现象严重
这是企业的财务管理问题。企业财务管理是企业财务管理的基础和依据，在投资项目资金核算中，大多数企业严格遵循企业投资财务制度，对投资项目进行统一的核算。但也有一些企业在方法操作上存在不规范的行为，这种“三超”现象导致企业资产的严重浪费。
3加强企业投资项目管理的对策
企业通过加强项目管理，建立科学的项目决策、项目实施、项目后评价制度，才能避免企业的投资风险，获得理想的投资效果，从而促进企业的持续快速发展。
3.1投资前，应该加强投资项目的决策管理
首先，重视前期准备工作，做到项目决策科学化。企业决策者及领导阶层要在科学理论的指导下，采用理性、科学和民主的方法，遵循合理的科学的企业决策程序，根据企业总体发展的战略，按照企业资源整合的需求，由掌握科学知识的整体，即专家、学者及领导者，应用集团智力的优势，经过可行性研究和科学论证筛选出最优方案，这样才能提高决策项目的正确性，避免决策损失，实现经济效益、社会效益和环境效益的三统一。
其次，以市场为导向，做好项目评估论证工作。企业决策者在对投资项目进行决策还必须在充分分析、论证的基础上，对于建设项目进行全方位的市场调研和分析，把握市场需求的发展趋势，确立项目的目标市场，制定市场营销策略，为项目的建设和未来运营提供可靠基础。在进行融资方案分析时，要着力采用市场价格的方法，对建设项目的盈利能力、偿债能力和经济效益进行分析评价，全面预测投资项目的未来投资利益，只有运用多种专业知识，通过定量与定性的分子，才能最终得出科学合理的市场应对策略。
3.2做好投资项目的竣工后评价机制，确保企业投资项目建设的良性循环
一般来讲，企业投资项目很难达到预期的效果，通过建立项目后期评价机制，可以分析出问题的原因和症结所在，避免不合理的投资再次发生。在投资项目竣工后，要对项目实际投入与项目前期设计进行对比，找出两者的差距和出入，同时对没有达到预期效果的投资项目相关负责人追究责任，对总项目建设好的的相关负责人进行奖励，从而实现投资项目管理的良性循环。
4结语
综上所述，企业投资是一项系统工程。它是一种先期投入，既可能为企业带来发展后劲，创造客观的经济收入，也可能血本归，将企业拖入深渊，因此，科学稳健的投资项目管理决策是企业投资项目的前提，而“三制”管理又保证了企业投资项目的顺利进行，能够及时应对投资项目建设过程中出现的临时问题，是项目优质、高效建设的关键。峻后评价机制，更是决定投资项目能否达到预期目的的关键性环节，所有这些环节综合协调，统一调度，从根本上保证了投资项目的质量。
参考文献：
[1]廖运臣，王增德.投资建设项目实施[M].北京：中国计划出版社，2006.
