时间：2024-04-03 10:55:53
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和全国、全省、全县政法工作会议精神，紧紧围绕实现全场发展目标，深入开展社会治安综合治理。进一步完善治安防控体系，建立长效管理机制，创新工作模式，完善服务方式，实现社会稳定和社会治安良性发展，为全面建设小康社会营造良好治安环境。
二、工作考评方法
场综治办年终对各分场综治目标管理，进行抽查，年终组织若干个考评组对各分场进行考评，考评采取计分法，方法是听（听汇报）、看（看资料）、查（查成效）、仪（场分管政法领导、综治成员评议）分场对照综治目标及评分细则通项打分。以分数高低和平时掌握的情况决定奖惩。对分场进行考评时，同时对分场第一责任人，主要责任人履行综合领导职责情况进行考核。
三、奖惩办法
（一）奖励
根据处终考评成绩，结合平时综治工作开展的情况，对综合工作取得优异成绩的单位给予表彰。
（二）处罚
1、有下列情形之一的予以通报批评；
（1）对场党委及社会治安综合治理委员会有关的工作精神贯彻执行不力，以致影响全场社会治安综合治理工作整体进展的。
（2）不按要求参加场党委反映社会治安综合治理委员会组织的督查，暗访及专项整治、创建帮扶等有关社会治安综合治理活动的。
（3）未按要求开展不稳定，同时排查调处，致使矛盾纠纷缴化的。
（4）群众集体向场党委反映情况，责任人未掌握情况及时接待或未能在当日妥善处理，有效解决的。
（5）对场社会治安综合治理委员会及其办公室交办，转办场党委的有关手续，未按要求办结的。
（6）场社会治安综合治理委员会认为其他需要，予以通报批评的。通报批评，由场社会治安综合治理委员会办公室提出意见，场社会治安综合治理委员会集体研究决定。
2、有下列情况之一的，予以延期整改。
（1）三个月内受到2次以上，（含2次下同）通报批评或因同一原因受到2次通报批评的。
（2）各分场未按要求设立社会综合治理工作机构配足工作人员的。
（3）对群众反映强烈的问题或治安秩序混乱的地方，没有采取有效措施加以解决或整治的。
（4）场社会治安综合治理委员会认为其他需要予以限期整改的。
3、有下列情形之一的，实行“一票否决”
（1）年度内受到2次黄牌警告的。
（2）在社会治安综合治理工作年度考评中没有达标，且连续两年排在末位的。
（3）因领导不重视，社会治安综合治理机构不健全，措施不得力，造成地区或本部门，本单位治安秩序严重的。
（4）因管理不善，防范不严，导致发生重大刑事案件或自然灾害事故，使国家、集体财产遭受严重的损失或影响恶劣的。
以同志“三个代表”重要思想为指导，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，以组织开展“争创社会治安综合治理先进镇活动”统揽政法和社会治安综合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一体化的工作体系，构筑社会治安综合治理的长效工作机制，全党动手，全民动员，全面规划，分布实施。经过三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相结合，反应快速、打击有力、治理及时、防范严密、控制有效的适应形势要求的新型治安格局。实现发案少、秩序好、群众满意，争创社会治安综合治理先进镇的目标,确保全镇社会政治稳定和治安大局平稳。
二、工作目标
在“严打”整治专项斗争取得重大胜利的基础上，为巩固“严打”成果,建立适应新形势要求的保障社会治安持续平稳的长效机制,针对我镇当前的治安形势,我们要在全镇实施以建立新型的“打、治、防、控”机制为主要内容,争创社会治安综合治理先进镇活动。实施“争创社会治安综合治理先进镇活动”的主要目的是：通过争创社会治安综合治理先进镇活动,逐步实现“四个转变”,即在工作方针上由以打开路、侧重打击向预防为主、重在治本转变;在工作范围上由单纯解决治安问题向排查消除不稳定因素、全面维护社会稳定转变;在工作方式上由依靠政府、依赖专门机关向防范工作主动化、市场化、有偿化转变；在工作模式上由静态控制为主向动静结合、以动态控制为主转变。全面强化社会治安综合治理基层基础工作,建立适应市场经济要求的[网-找文章，到网]新型的治安防控网络和保障机制,使我镇社会治安进入良性循环轨道。
三、任务要求
争创社会治安综合治理先进镇活动是一项民心工程,是认真实践“三个代表”重要思想的具体体现,是关系我镇经济发展和社会稳定大局的一件大事。要充分认识实施争创社会治安综合治理先进镇活动的重要意义,进一步增强责任感,加大力度,狠抓落实。各行政村、各单位、各部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度,切实担负起保一方平安的政治责任,自觉坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把争创社会治安综合治理先进镇活动作为当前的一项重要工作来抓,切实履行职责,认真抓紧抓好。
争创社会治安综合治理先进镇活动,要突出工作重点,全力提高新形势下社会治安综合治理工作的整体水平。
(一)、要坚定不移地深入开展“严打”整治斗争,始终保持对刑事犯罪的高压态势。要坚持以“破大案、追逃犯、打团伙、治乱点”为主攻方向,加大破案追逃的工作力度,争取做到重特大积案破案率达到90以上,现行重特大刑事案件力争发一破一。
(二)、要妥善处理各类人民内部矛盾,大力开展矛盾纠纷排查调处工作。各行政村、各单位、各部门都要把开展矛盾纠纷排查调处工作作为一项基础性工作,抓早、抓小、抓苗头,做到及早发现、及时化解,并通过多项措施的建立和完善使这项工作经常化、制度化。
(三)、要贯彻“预防为主”方针,深入持久地开展基层安全创建活动。安全创建活动要与即将开展的建设工作相结合,进一步加强社区群防群治队伍建设,完善群防群治工作体系和工作机制,开展形式多样,富有成效的创建活动。农村安全创建要通过抓组织、抓制度、抓巡逻防范、抓矛盾纠纷排查调处等工作的开展,全面提高农村创安水平。
(四)、要强化动态控制,建立“打、治、防、控”一体化的防控快速反应体系,做到“反应快速、打击有力、防范严密、控制有效”。要建立完善“四个体系”,即以专门机关为依托的打击犯罪体系,解决“打得狠”的问题;以公安部门为依托的动态防范体系,解决“控得住”的问题;以社区为依托的基层防范体系,解决“防得牢”的问题;以有关部门为依托的重点管理体系,解决“管得严”的问题。
四、方法步骤
争创社会治安综合治理先进镇活动分三步实施,即一年打基础,力争有进步;二年抓规范,整体见成效;三年抓巩固,全面上台阶。
年为基础年。工作上要强力实施四个突破,即城镇在健全“打、治、防、控”网络建设上有新的突破；广大乡村在安全创建,抓好群防群治网络建设上有新的突破；城乡结合部,交通干线在整治治安乱点上有新的突破；“严打”斗争在打击乡村流氓恶势力和盗、抢等侵财型案件上有新的突破。
年为规范年。要按照县委、县政府的要求,在推广典型,总结经验的基础上全面铺开,全面达标,不留死角,使争创社会治安综合治理先进镇活动的各项目标基本得到实现。
年为总结评比、巩固提高年。要在总结,评比,完善,提高,巩固,创新的基础上,构建社会治安综合治理工作的长效机制。
五、保障措施
建立完善以下保障措施,确保争创社会治安综合治理先进镇活动顺利实施。
一是加强队伍建设,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供组织保障;二是多渠道筹集综治工作资金,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供经费保障;三是充分调动全社会的力量,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供人力保障;四是严格奖惩,通过《社会治安综合治理条例》的落实,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供高效的激励机制;五是广泛宣传,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供浓厚的舆论范围。
关键词：建筑施工企业；社会治安综合治理
搞好企业社会治安综合治理工作，关系到职工群众生命财产安全和改革发展的大事，随着企业改革和市场经济的纵深发展，各地“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进”的经济发展特征日益显著，建筑施工企业社会治安综合治理工作的矛盾也日益突出，形势更加严峻，工作更为重要。
一、新时期建筑施工企业的特点
新时期，建筑施工企业除了固有的点多、线长、面广的特征外，还呈现出施工范围广泛，施工环境复杂，人员情况复杂，不确定因素增多等特点。
外部环境特点：在大区域谋化的前提条件下，施工的区域更加广泛，跨地区施工建设日益频繁，施工作业面更广、更分散，单位之间、班组之间间距越来越大，少则数百米多则数十公里。
时间特点：工期短则三月五月，长则二年三年，一年四季施工不停，加班加点、昼夜轮班成为普遍现象。
人员成份特点：由于工作量大、工期紧、协作企业多，按工作性质来分，临时工、协议工、合同工多；按身份来分，农民工、实习学生多；按文化程度分，高中以下人员多、技校生多、非正规院校的人员多。
按治安案件的性质分：偷盗现象增多、打架斗殴现象增多、吃喝赌现象增多、扰乱公共秩序现象增多，等等。
治安案件形成的原因、背景：外出打工者多为家庭贫困的无业人员，文化程度低，道德修养差，伺机发不义之才；由于人员密集，施工环境条件受限，加之工期紧、工作量大，因交叉作业相互干扰引发群争群欧现象；由于工资发放不及时引发的上访、围堵、聚众闹事现象；由于吃饭住宿拥挤、待遇不公引发的争执闹事现象；由于个人问题、家庭困难得不到解决，使思想压力增大，引发的情绪冲动、酗酒、等现象。
二、搞好新时期建筑施工企业社会治安综合治理工作责任重大
职工的利益无小事。期盼平安的工作生活环境、维护社会和谐稳定，是建筑施工企业广大职工的基本愿望；搞好社会治安综合治理工作，建筑施工企业责任重大、责无旁贷。
要搞好建筑施工社会治安综合治理工作，企业就要把社会治安综合治理纳入企业经济发展的总体规划，作为建设平安企业、和谐企业的一项重要内容大力推进；要充分发挥各部门各单位齐抓共管的优势，健全社会治安综合治理工作运行机制，加大资源整合力度，不断增进社会治安综合治理工作合力；要充分发挥社会治安综合治理手段、方法的整体优势，把打击与防范、惩治与教育，管理与服务、当前与长远、治标与治本更好地结合起来，形成上下一体、群防群治的工作机制，切实提高企业驾驭社会治安局势的能力，夯实企业长治久安的基础，为搞好施工生产和企业又好又快发展保驾护航。
就建筑施工的外部环境而言，一个地方社会治安状态的好与坏，直接影响到施工建设的顺利进行与否，与建筑施工企业职工的切身利益息息相关。要高度重视抓好社会综合治理工作，与施工单位、当地司法部门的社会治安综合治理工作有机地结合起来，形成三位一体的群防群治体系，切实为建筑施工企业创造良好稳定的施工生产环境，保障职工安居乐业。
三、社会治安综合治理要坚持走“群防群治”路线
马克思指出：“违法行为通常是由不以立法者意志为转移的经济因素造成的”。违法犯罪是一种“社会综合症”，因此，“企业社会治安综合治理工作也必往采取综合症综合治理”的方法。
一是走“群众路线”，这是建筑施工企业社会治安综合治理工作的必由之路。根据近年来的工作经验，我认为，社会治安综合治理的深厚基础在职工群众中，力量之源在职工群众之中，获得成功的秘诀也在职工群众之中。因此，企业的专项综合治理工作必须与群众路线相结合，企业社会治安综合治理部门在进行维护施工生产和员工正常生活秩序过程中，既要充分发挥自身的职能作用，依法行驶职权，又要放手发动群众，在基层各施工地点设立专职保卫干事、在施工项目部成立治安联防巡逻队、在施工班组设立安全员，形成系统的群众防御体系，使社会治安综合治理工作天网恢恢、疏而不漏。
二是人防与技防相结合，随着建筑施工企业向PC总承包和EPC承包的经营方式的转变，施工范围不断扩大，现场的物资数量增多、金额增大，安保工作的责任进一步增大；同时，随着现代通讯技术的广泛应用，借助现代通讯技术、现代机具作案的比例日益增多，靠单一的人防举措已不能满足形势发展的需要。因此，随着工程建设项目逐渐展开，在现场各关键部位或施工范围内各要点安装电子摄像头进行监控很有必要，不仅能加大监控的范围，还能有效填补人防力量的不足，增强社会治安工作的防范力度。
三是与当地派出所、项目建设单位建立和保持经常性的联系，除定期邀请当地派出所对施工人员进行当前的治安形势教育、对治安人员进行治安防范技巧指导外，共同开展有针对性的治安防范活动，同时对综合治安人员进行军事化管理，不断加强队伍建设，保障队伍旺盛的战斗力，切实做到防得住、控得牢、拉得出、打得赢，筑牢坚固稳定平安防线，为施工建设服好务。
社会治安综合治理治安措施治安环境
社会治安综合治理工作，是油田企业工作的重要组成部分，事关油田企业持续有效发展，事关社会和谐稳定，事关职工群众根本利益。近年来，油田企业社会治安综合治理环境不断改善，但也要清醒地看到，当前和今后一个时期，油田企业在改革发展稳定方面，面临着许多新情况、新问题。因此，作为油田企业要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，从更高起点、更高层次、更高水平上谋划做好各项工作，采取更加有力的措施，以更加扎实的工作，切实担负起维护企业稳定、促进企业和谐的历史责任。
一、提高认识，充分认识做好企业社会治安综合治理工作的重要意义
从维护政治和社会稳定角度来讲，社会治安综合治理工作是履行企业政治责任、社会责任的重要载体。维护企业大局和谐稳定，确保一方平安，是社会治安综合治理工作的重要职责，必须坚持把维护企业治安稳定作为第一责任，真正做到未雨绸缪、绷紧政治弦，履职尽责、保一方平安。从落实以人为本、服务职工群众角度来讲，社会治安综合治理工作是维护群众利益、切实改善民生的重要保证。社会治安综合治理工作搞不好，企业安全没有保障，职工群众的生命财产都会受到威胁，企业正常的工作秩序受到冲击，以人为本、改善民生就是一句空话。因此，必须从坚持以人为本、维护职工群众根本利益的高度，切实加强社会治安综合治理，扎实推进平安企业建设，严厉打击威胁和侵犯职工群众利益的违法犯罪行为，守好第一道防线，不断增强职工群众安全感，为企业形成“心齐气顺劲足家和”良好局面奠定坚实基础。
二、突出重点，切实加强企业社会治安综合治理工作措施
（一）抓住当前国家推进法治建设的有利时机，切实抓好企业治安工作。从当前国内及油田治安环境来看，党的十、十八届三中四中全会进一步强调推进法治建设，油田企业社会治安综合治理工作正是“天时”、“地利”、“人和”的良好时机，只要下定决心、坚定信心，做艰苦细致和富有成效的工作，就一定能够创造一个良好的油区治安环境。要持续严厉打击各类涉油犯罪，坚持“打防结合、预防为主、专群结合”，人防、物防、技防配套实施，充分调动各方面力量，采取一切行之有效的方式和手段，推动油区治安形势不断向好的方向发展。要眼睛向内、加强管理，针对目前企业基层管理中存在的漏洞和问题，针对在个别职工身上存在的内外勾结、监守自盗现象，进一步加强对干部职工的教育，要结合中石化《员工守则》的学习贯彻，切实用企业的核心价值观和基本行为规范强化对干部职工的约束。要加强监管，及时发现问题和苗头，及时加以制止。同时，对那些利欲熏心、顶风而上的害群之马要坚决依法严惩，决不能姑息纵容。
（二）抓服务民生服务生产的有效载体，切实维护企业治安秩序。保持良好的社会治安秩序，是企业广大干部职工群众的共同愿望，是平安企业建设的基本要求。要本着有利于减少犯罪、有利于增强职工群众安全感、有利于促进油田和谐稳定的原则，扎实做好各方面工作。要深化信息预警，及时了解掌握影响社会治安的苗头现象和不良因素，及时做好超前预防工作。要进一步加大对企业技防监控设备的资金投入，分阶段逐步实现视频监控全覆盖。要健全完善治安问题定期排查制度，对治安问题较多、治安状况相对较差的区域，要加大集中整治力度。要积极探索治安防范工作新机制。按照市场化、职业化、规范化的要求，积极探索市场经济条件下发动职工群众、依靠职工群众的有效方法，规范发展群防群治队伍，不断开创治安防范工作新局面。
（三）要扎实做好维护企业大局和谐稳定工作，积极营造“心齐气顺劲足家和”的良好局面。当前，企业治安稳定工作还是很脆弱，各种潜在的不稳定、不和谐因素仍然比较多。企业要做到思想教育到位，政策宣传到位，沟通交流、心理疏导到位，解决实际困难问题到位。对大多数人，要坚持以教育为主，以关心、关怀为主，关心职工、维护各个群体人员的利益。同时，对极个别无利益诉求、挑事闹事的人，要毫不客气、有效处置。
三、落实责任，切实夯实企业社会治安综合治理工作基础
要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，坚持工作重心下移，领导指挥前移，抓基层、抓基础、抓队伍，形成人人参与、共同建设的良好氛围，及时把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
要在落实责任制上狠下功夫。坚持两手抓，两手都要硬，把社会治安综合治理纳入企业科学发展、和谐发展的总体布局，做到主要领导负总责，分管领导靠上抓，其他领导“一岗双责”共同抓，对发生严重危害社会稳定重大问题的地方，要加大实施领导责任查究和“一票否决”的力度。要定期进行检查考核，把考核结果作为衡量干部政绩、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。
要在健全完善齐抓共管工作机制上狠下功夫。加强社会治安综合治理工作，建设平安油田，必须坚持党政统一领导、综治机构组织协调、各个部门齐抓共管、职工群众广泛参与，努力形成条块结合、区域行业单位家庭平安建设同步推进的工作格局。企业治安保卫部门要根据各自职能，找准在平安企业建设中的位置，建立健全制度，强化工作措施。既要互相配合、密切协作，共同维护社会稳定，又要各司其责、各负其责，深入扎实地抓好企业平安建设。
要在加强队伍建设上狠下功夫。抓好企业社会治安综合治理工作，离不开一支素质优良、作风过硬的综治队伍。企业治安保卫系统的干部职工要努力提高自身综合素质，提高处理应急事件和紧急问题的能力，提高应对复杂局面的能力，要善于超前分析影响社会稳定的各种矛盾、问题和潜在的不稳定因素，进一步把握规律性，增强预见性，牢牢把握工作主动权。同时，要切实转变作风，深入基层，深入实际，真抓实干，帮助基层办实事、解难事。
一、全面推进平安建设活动
认真组织开展全市“平安建设推进年”活动。以开展综治委成员单位与部分乡镇（办事处）“携手共创平安”活动为载体，号召各级综治委成员单位帮扶重点乡镇、村加强农户科技防范，加强治安防控体系建设；重点引导扶持两个县区，积极争创全省第二批平安县区；全面推进“平安乡镇（办事处）”、“平安村居”、“平安单位”等基层平安创建活动，考核第二批“平安乡镇（办事处）”，适时开展市级“平安单位”、“平安学校”、“平安医院”考核命名活动，不断扩大平安建设覆盖面；全面开展“平安行业”创建活动，拓宽平安建设的领域。通过以上活动开展，为2009年争创平安市打下基础。
二、大力推进社会治安防控体系建设
以农村科技防范建设和治安卡点建设作为农村治安防控体系建设的重点，继续深化农村社会治安防范工作队伍、网络、设施、制度“四项建设”，强推硬促，力求取得阶段性进展；指导考察命名一批市级治安卡点示范点、技防示范镇、村级综治工作示范点和联户联防示范村，树立农村治安防范工作典型，抓点带面，推动全市治安防控体系建设不断发展进步；在全面深入调研的基础上，适时出台健全城市社区治安防范长效工作机制的意见，推进城市社区社会治安综合治理工作取得新进步；以基层平安创建为载体，加强企业、单位以人防、物防、技防为主的治安防范工作，注重开展“技防单位”、“技防企业”、“技防小区”等创建活动；进一步推进专业保安联防队伍建设，开展有偿看护服务岗位的普查，逐步淘汰老人岗、残疾岗，提高单位内部看门护院的能力。
三、加强社会治安综合治理领导责任制
狠抓社会治安综合治理领导责任制、责任追究制和一票否决权制的落实。会同阜城三区综治部门和市直机关工委健全市直单位综治相关责任人履行社会治安综合治理职责的考核考评，建立责任人考核档案，促使各成员单位认真研究本部门、本行业在综治工作和平安建设中的地位作用，积极主动开展工作；切实改进考核评比方式，加强日常考评，探索开展社会治安综合治理封闭式考评的方法；建立社会治安形势分析季度例会制度，加强与相关部门的信息沟通，通过各种渠道掌握基层社会动态，灵活运用督查督办、
限期整改等工作措施，促进基层党政组织增强开展综治和平安建设的积极主动性；对因领导不重视，发生严重危害社会稳定重大问题的地方，坚决施行一票否决，并追究相关责任人的责任。
适时筹备召开全市综治工作暨平安乡镇命名表彰大会，以先进典型引导综治暨平安建设广泛深入开展。
四、切实加强和改进以人口管理为重点的社会管理
适时出台关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见。积极与阜阳籍务工经商流入地综治部门进行联系，共同探讨加强阜阳籍务工经商人员的服务管理工作；协调有关部门适时开展城区流动人口出租房屋清查活动，进一步健全流动人口出租房屋的管理机制；继续开展治安混乱地区和突出治安问题排查整治，突出以加强城乡结合部的流动人口出租房屋管理为重点的社会管理，落实城乡结合部社会治安综合治理措施，筑牢城市“防火墙”；将“三电”设施管护纳入社会治安综合治理日常工作，发挥好综治委各专项领导小组的作用，组织协调有关部门开展经常性的工作，有针对性地解决问题；努力探讨加强对青少年犯罪高危人群、刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员管理教育的有效途径，最大限度地预防和减少违法犯罪。注重发挥法制副校长的职能作用，进一步强化学校内部矛盾化解和周边治安综合治理。
五、努力营造全社会参与综治及平安建设的浓厚氛围
大力弘扬平安文化，营造综治及平安建设宣传的浓厚氛围，提高全社会参与综治及平安建设的积极性。会同有关部门在阜阳城区开展平安阜阳公益宣传活动，开展好3月份社会治安综合治理暨平安建设宣传月；积极创造条件，力争组织开展全市首届“三电”杯社会治安综合治理暨平安建设知识竞赛活动，组织开展好全市“平安文化宣传季”，分别会同宣传部门及市文联开展好“20*聚焦平安”－－系列新闻宣传报导活动、“20*祝福平安”－－书画名家平安阜阳书画展和“20*平安瞬间”－－平安阜阳建设纪实图片展；充分发挥“阜阳平安网群”的优势，加强综治及平安建设的宣传、交流，将平安网宣传工作纳入社会治安综合治理工作考评，建立平安网信息员制度。
六、进一步加强综治基层基础工作
认真落实省综治委《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理组织规范化建设的意见》（皖综治委[20*]10号），加强乡镇（街道）政法综治机构建设，健全工作制度，整合力量，形成基层维护治安和稳定的合力。继续深化基层矛盾纠纷排查调处中心的机制建设，扎实推进农村警务机制建设，进一步健全基层治保、调解组织，加强基层群防群治队伍建设，落实经费保障。适时开展基层综治人员培训，提高工作能力和素质。适时组织开展赴先进地区考察取经活动，进一步开阔工作视野。
七、加强综治委（办）的自身建设
进一步完善综治机构、加强人员配备
，健全工作制度，推进综治办事机构规范化建设；明确职责分工、完善工作机制，充分发挥综治办组织、指导、协调的职能；加强调查研究、搞好督促落实，努力提高综治委、办的工作水平。加强与市综治委专项工作办公室的联系沟通，引导各项专项工作不断发展进步。
关键词：社会治安综合治理；治安稳定；社会环境
2017年，党的即将召开，这是国家政治生活中的头等大事。当前，社会治安综合治理工作仍然存在风险隐患更加凸显，矛盾问题更加复杂，治安形势更加严峻，平安建设应对的挑战更大，承担的任务也更重等现实问题与矛盾，如何进一步加强社会治安综合治理，改善社会治安环境，仍面临巨大压力和挑战。
一、当前社会治安综合治理面临的问题与矛盾
一是社会矛盾日益多发，维稳任务繁重
各种敌对势力渗透破坏活动有增无减，千方百计插手利用一些社会矛盾，打着维权的旗号造谣声势，炒作各种热点焦点问题，不断放大矛盾，煽动群众的不满情绪，维护社会政治稳定任务将十分艰巨。随着经济转型调整的步伐不断加快，受宏观经济环境影响，各种可能影响社会治安的因素增加，企业生产困难，就业、社会保障等问题引起的各类矛盾，涉及的群体多、领域多、诉求多，如法涉诉、环境污染等领域，这些矛盾关联性、聚合性、敏感性不断增强，是社会关注的焦点。再加上网络等新兴媒体的放大作用，处置不当，很可能由利益问题演化为社会问题，由个体问题演化为、由人民内部矛盾演化为对抗性矛盾。如何防范和化解这些不利因素，面临重要考验。
二是治安管理日益复杂，体系建设亟待加强
在体制机制方面，合理利用社会资源，规划、组织和引导社会力量参与社会治安工作方面做得不够，群众参与社会治安的主动性和积极性有待进一步激发。在治安防范方面，网络体系不够完善，作用还有待进一步加强，对现实危害的特殊违法犯罪群体没有有效打击处理，网络等新兴媒体的监管亟待加强。从事社会治安综合治理的队伍总量和质量与工作任务明显不相适应，条条分割、条块分离现象严重，阻碍了社会治安综合治理的全面推进。
三是自身建设有待加强，群众不够满意
社会公众安全感不强，对社会治安状况评价不高，特别是对涉油犯罪现象反映强烈。基层队伍中部分工作人员与当前工作要求存在不适应的问题，表现出工作作风漂浮、工作方法简单、自律意识不强、廉洁从政不够等问题。
二、落实第一责任，促进社会和谐稳定
要把握今年我区社会治安综合治理的新要求
要以为党的十九胜利召开创造和谐稳定有序的社会环境为目标，切实针对当前最容易诱发、最容易引发赴京、最容易影响社会治安秩序的涉稳突出问题，切实加大集中整治排查力度。要讲究实际效果，不搞形式主义，不断创新领导接访形势，立足于解决问题，把问题解决在当地、解决在第一时间，并逐步将活动常态化、制度化。要逐案制定方案、明确措施、认真解决一批老案纠纷，最大限度地削减“存量”，全面化解积案。同时，要健全网上综合防控体系，强化网络舆论的搜集、研判和引导，防止错误思想管理和有害言论的传播。要加强和改进突发事件新闻报道，完善新闻制度，健全应急报道和舆论引导机制。
三、创新社会治安措施，确保公平正义
要坚持民生优先、服务为先、基层为先，积极探索社会治安的新途径和新方式。要进一步加强对流动人口的管理和服务，构建流动人口服务管理平台。要加大联防联勤力度，加强专业、义务巡逻力量，建立健全警民结合的巡逻防控网，加强对虚拟社会的监控管理，提高防控实效。要针对社会治安综合治理民调中存在的薄弱环节和职工群众反映的强烈治安问题，组织严打整治专项行动，进一步增强群众安全感和满意度。同时，要自觉把承办的每一起案件、处理的每一起纠纷、接待的每一次申诉、化解的每一个矛盾都当作维护社会公平正义的具体实践，不断推进执法规范化建设，努力提高执法公开化程度。
四、做好群众工作，提高群众工作能力
群众路线是党的基本工作路线，群众工作是我们党的政治优势和优良传统。要解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的思想根源问题，把深入做好群众工作作为基础性、经常性、根本性工作来抓，让广大人民群众受益得实惠。要做到坚持民生导向，从源头上加强社会治理；坚持服务为先，从根本上改进社会治理；坚持基层在先，从基础上夯实社会治理。要切实增强使命感和责任感，深入开展好新形势下的群众工作。要通过发扬民主的方法做好群众工作。全面推进基层民主建设，尊重和维护人民群众的民利，依靠群众自身的力量做好群众工作，组织群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断扩大群众对政务、财务和其他重大事务的知情权、参与权、监督权。要通过办实事好事的方法做好群众工作。自觉地把党的群众工作体现在为群众办好事实事的具体行动中，经常深入基层，深入群众，到群众需要的地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面，让群众感受到实实在在、看得见的利益。要通过思想政治工作的方法做好群众工作。思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。在处理人民内部矛盾时，必须从实际出发，针对不同情况，耐心细致地做好工作，沟通情况，增进了解，取得人民群众的理解和支持。
五、努力实现社会治理工作的良性循环和科学发展
要加大投入，强化保障，大力推进社会治安立体防控体系建设。立体防控体系建设是有效防范和应对各类风险的有效抓手，是一项基础性、系统性、战略性工程。要切实加大支持保障，加强技术、巡防、管控、群防群治、公共安全、信息网络建设，深入推进立体防控体系建设，筑牢职工群众安全感的“防火墙”。要不断巩固和发展平安建设根基，认真分析研究社会治安的规律和特点，坚持“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么问题突出就重点解决什么问题”，始终保持对违法犯罪“零容忍”的严打高压态势，切实为油区发展和职工群众安居乐业创造和谐稳定的社会治安环境。
一、认清形势，科学定位，建立社会治安防控体系长效机制
学习实践科学发展观，要科学判断和全面把握当前的社会治安形势，牢牢掌握社会治安防控的主动权。××街属典型的城乡结合部，辖内影响稳定的因素多样，治安环境复杂，主要表现在：一是地域形态多样，矛盾纠纷隐患多，社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样，既有××市最大的关闭国有企业—××氮肥厂，又有东圃最旺的商业地段；既有××区人口最多的城中村—××村，又有多个新型住宅小区，潜在的矛盾纠纷隐患多，主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷，还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在，给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度，要排查调处这些矛盾，既涉及到各种政策法规，又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多，平均素质偏低，社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套，近年来外来流动人口迅猛增加，据初步统计，××地区的外来流动人口超过8万人，平均素质偏低，相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看，外来流动人口的作案比例大，每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员，其中，近90%以上的人落网前居住在出租屋，给××地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大，多发性案件典型，社会治安综合治理工作挑战突出。近年来，虽然我街每年刑事立案逐年下降，但基数仍然较大，其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右，压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上，城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战；在打击管理上，基层民警工作量多，压力大，如何发挥他们的主力军作用，整合更多群防群治力量参与面临着挑战；在教育宣传上，面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状，如何利用有限的资源，争取最大效果做好宣传教育工作，提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念为指引，把保稳定和促发展放在同等重要的位置，科学地分析我街实际，从街道层面进行全局性、系统性考虑，探索社会治安综合治理长效机制，建立健全街道层面社会治安防控体系，实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。
二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构
学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从20*年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。20*年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。
（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。
贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以××地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。
（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。
贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。
（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。
（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。
贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了1*个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。
（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。
贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。
三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展
（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从××地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。
（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以人为本是核心，提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度，是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进，要立足实际，始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑，切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点，实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众，发动群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范，增强防范意识，减少犯罪分子犯罪机会；通过开展形式多样的社区活动，进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性，使群众承担一定的治安防范义务；通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境，采取相应地防范措施。
工作目标是：20*年风景区社会治安秩序良好，无流氓恶势力、无爆炸、杀人、绑架、放火等重大恶性案件；无等组织及活动；盗窃抢劫等侵财性案件、治安案件比去年有所下降；矛盾纠纷调处率达100%，调处成功率在95%以上。
一、深入开展反“”等、迷信活动。要认真贯彻中央“八部委”决定的精神和县委关于开展反警示教育活动的实施意见，在全区范围内继续开展以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对”为主题的反“”等、迷信活动，控制“”等组织在风景区的渗透和出现，提高增强识别、抵制的能力，促进农村防范和处理工作的能力，提高农村基层组织战斗力。
二、加大对政法、综治、治保、调解干部的教育、培训力度。实行开展以会代训和请进来走出去相结合的培训方法，提高政法综治、治保、调解干部的社会治安理念和业务素质、增强责任感和使命感，进一步树立风景区政法综治、治保、调解干部新形象。
三、加大社会治安安全防范工作力度。一是各村、各单位要密切配合、齐抓共管、共同做好治安防范工作。各综治成员单位和各有关职能部门要认真履行职责。充分发挥职能作用和各自的优势，积极参与治安防范工作。各单位要“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，做好内部安全保卫和治安防范工作。二是充分发挥群防群治组织的作用。要加强景区平安巡防队伍建设，定期开展夜间巡逻活动，以充分发挥其在辅助*机关维护治安中的积极作用。三是加大治安防范投入，提高防控工作平台。进一步加大对治安防范的经费投入，采取专群结合、动静结合、点线面结合、人防物防技防结合的方法，切实加强重点治安路段、核心景区的防范。四是开展邻里守望互帮工作，景区建立健全农村多层次的社会治安防范长效机制。五是继续协调好专业夜巡队的巡防工作，从点面结合上防控各类案件的发生。六是完善警务室管理制度。
四、积极预防流动人口和青少年犯罪。要认真落实县委、县政府《加强流动人口服务与管理工作若干意见》的要求，坚持政府与社会联动、服务与管理结合、创新与规范同步，积极探索流动人口管理服务的新体制新机制，推进流动人口管理社会化、市场化、信息化、法制化。加快暂住人口信息系统和出租房屋信息系统建设。加强暂住人口信息管理、出租房屋信息管理、旅游业治安信息管理三大系统的关联互通，遏制流动人口犯罪高发的势头，实现稳中有降。
要充分发挥学校、家庭、社会各方面的力量，共同做好未成年人思想道德建设和青少年法制教育工作。大力加强家庭教育和社会教育，努力开展“未成年人零犯罪村（居）”创建活动，促进青少年健康成长，青少年违法犯罪明显减少，做好特殊青少年群体的教育和管理工作，大力推广实施归正青少年“青春导航工程”。充分保护青少年的合法权益，严厉打击教唆、胁迫、引诱青少年违法犯罪、危害青少年合法权益的各类犯罪活动。
五、充分发挥风景区综治工作中心作用，加大开展矛盾纠纷排查调处工作。一是进一步完善综治工作中心各项规章制度，加强中心的软件建设，提高中心接待、调处应变能力。二是坚持“调防结合，以防为主”方法，推进矛盾纠纷排查、化解工作制度化、规范化。三是继续实行“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理、归口调处制度，充分发挥各村、各单位在矛盾纠纷排查调处中的作用。以工作目标管理责任制为载体，深化责任制考核力度，严格控制和预防各类群体性、越级上访事件的发生，维护景区的社会政治稳定。
六、进一步深化基层平安创建活动。围绕创建“平安乡镇”的标准，结合景区实际，继续开展平安景区、平安村（居）、平安单位、无毒社区等各项创建活动。要抓好公共复杂场所、毗邻县结合部等治安问题多、工作难度大的村、单位的创建工作。精心组织“法律进社区”和“民主法治村”建设活动，促进社会治安综合治理各项措施在社区和农村的落实，更好地动员群众积极参与综合治理工作。加强新一轮安全生产责任制的完善，落实责任，强化监督和管理，杜绝和控制各类安全事故、事件的发生。
七、强化社会治安综合治理基层基础工作。要进一步明确各村、各单位综治机构的职责任务，确保基层综治工作有人抓、有人管、有人干，重点抓好一个健全三个落实，即综治组织网络的健全，综治经费的落实，群防群治队伍的落实，人防、物防、技防措施的落实。要切实加强各村、各单位的制度建设，按照“属地管理”的原则，吸收辖区内由上级部门管理的单位参加综治委工作。景区综治委要加强对社区保安、治保、调解、帮教队伍、外来人口协管员等基层综治队伍的整体素质的提高。
八、全面落实社会治安综合治理领导责任制。一是要签订好新一轮的社会治安综合治理目标管理责任书，明确责任，落实措施，实现社会治安综合治理目标。二是要进一步健全社会治安综合治理领导责任制度。实行社会治安评估制度，促进各村、各单位切实把思想观念、工作重点、力量配置、经费投入、考核奖惩机制等转移到预防为主上来，认真落实好防范的各项措施。三是进一步完善社会治安综合治理目标管理责任制考核、检查和监督机制，以建立健全督查制度，加大督查力度、领导责任查究和一票否决的力度。
一、提高认识、加强领导。为扎实有效地做好社会治安综合治理工作，维护社会稳定，促进社会进步、经济发展和建设“平安____”，局里召开了专题会议，针对企业生产经营困难，职工情绪不稳定的情况，夯实局办人员的职责，并继续贯彻“谁主管、谁负责”的原则，结合经贸系统的特点，层层落实责任，签订责任书，建立严格的监督、考核、奖惩制度，系统内企业均成立了综合治理领导小组，明确了责任人，做到了组织健全，人员充实，任务明确，制度规范，有力地促进了社会治安综合治理工作的顺利开展。
二、充分发挥协调的职能,确保社会治安综合治理各项措施的全面落实。一是统一思想，提高认识。稳定是大局，发展经济需要稳定、深化改革需要稳定、扩大开放需要稳定、加强精神文明和民主法制建设同样需要稳定。为此，我们组织机关全体人员认真贯彻落实县委、县政府社会治安综合治理工作会议精神，充分认识搞好经济建设更需要良好的社会治安秩序做保障，从而统一了思想，为社会治安综合治理和创建“平安____”各项措施的落实打下了坚实的基础。二是进一步建立健全社会治安网络，明确各企业安全员、调解员、治安员的职责，积极配合政法机关加大宣传力度，使广大干部职工及家属积极投身于维护稳定队伍中,形成了群防群治的工作格局。三是抓学习教育，认真开展社会治安专项治理月活动。利用周一机关学习日，组织干部学习了《企业法》、《破产法》、《条例》、《劳动法》及常用法律法规，提高了广大干部职工的法律、法规水平，有效地促进了工作的开展。结合3月份的社会治安综合治理宣传月活动，在系统进行了安排布署，使广大干部职工都积极参与到宣传月活动中，取得了很好的效果。四是在进一步加强企业安全生产的基础上，开展了平安创建活动。五是加强对企业的督促检查。为了使各企业长期有效地抓好治安防范工作，我局经常深入企业检查指导，按照既要抓好安全生产，又要保持稳定的工作方针，要求各企业采取切实可行的措施，提高认识，夯实工作任务，落实工作责任制，并规范和加强对家属区、外来务工人员及厂外闲杂人员来厂的管理。利用办墙报、召开宣讲会等多种形式加强宣传，有力地增强了企业职工自觉维护治安，营造幸福安宁家园的意识。
三、认真接待职工来信来访工作，变上访为下访。近年来，随着市场竞争激烈，企业普遍存在着资金紧张，发展后劲不足，经济效益下滑等困难。个别企业已处于停产半停产状态，职工不能按时领到工资，有的企业甚至无力发放工资。职工情绪较大，上访不断，不稳定因素较多。为此，我们把下岗职工的管理教育作为综合治理的重要内容来抓。截止目前，累计办培训班2次，送法到企业8次。共接待来信来访36件，已回复36件，调解民事纠纷起3。对人民来信，我们认真调查，及时解决并回复，对来访人员，做耐心细致的思想工作，避免矛盾激化。使今年系统内两户国有企业改制工作得以顺利进行。由于近年来我局在调处工作中力度大，方式方法灵活有效，确确实实解决了职工群众的问题，量和难度逐年减少，企业职工对企业提出超出规定范围的要求少了，在领导办公室纠缠的少了，践行了构建和谐社会的宗旨。
