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1.《环境规划学》的目标和特点
1.1《环境规划学》的教学目标《环境规划学》的教学目标是在够用、适用、实用的理论指导下,能依据国家环境保护规划的要求,结合规划项目或任务特点,学会收集、整理、归纳环境污染资料,熟悉项目环境规划设计的内容、方法,会使用常用的规划工具及利用现代信息技术从事小项目、小区域环境规划项目的设计和实施能力,并对环境治理和管理提出切合实际的防治措施。
1.2《环境规划学》课程的特点几年来,铜仁职业技术学院环境监测与治理技术专业使用的是郭怀成等编写的《环境规划学》本科教材,通过几年的教学实践,笔者认为环境规划课程具有以下特点。
1.2.1内容多,涉及知识面广。环境规划理论有环境承载力、可持续发展与人地系统、复合生态系统、空间结构理论,这些理论阐述了人类社会经济发展与环境的复杂关系,涵盖经济、社会、自然等知识且具有交叉性特点。掌握一定的理论知识是完成环境要素规划、生态环境规划、区域环境规划、城镇环境规划等过程的基础。
1.2.2课程的实践性、技术性强。在环境规划过程中不仅要应用环境监测技术、环境评价方法,环境治理技术、预测技术和决策技术,对环境规划功能区划分,控制单元的划分等都具有很强的技术性和实践性。
1.2.3《环境规划学》的整体性、系统性和完整性。这一特点取决于环境的功能和环境问题的综合性,要求从环境现状调查与评价、环境状况预测、目标和指标体系确定、环境功能区划、规划方案拟定与优化,环境规划措施及环境规划实施与管理,都应有整体性、系统性的思想与方法,这既是环境规划教学不可缺少的内容,也是环境规划的编制程序。针对环境规划课程的特点,在缺乏高职教材和实验实训指导的条件下,面对教学对象知识准备不足的情况,要实现高职教育的人才培养目标必须对教学内容与方法进行改革探索。
2.教学内容的优化
结合高职人才培养方向,在理论知识够用又具有较强的实践动手能力和较强分析解决问题能力的高职教育中,存在理论知识“度”的把握与教学时数分配,知识传授与技能培养训练的序化思考。在学校的教学改革中,存在学生知识准备不足、市场对人才能力的要求、理论教学与实验实训的学时比诸多矛盾,因此,必须依据职业岗位对高技能人才的培养要求,优化课程教学内容,将职业岗位必需的理论知识传授给学生,强化能力与态度培养,加强规划资料调查与分析、规划内容与过程、污染防范措施以及规划可行性、可靠性的审核审定等能力的训练,突出针对性、实用性。
2.1《环境规划学》教学中的能力培养与基础知识规划资料的调查收集是环境规划的基础工作,资料来源的准确性、可靠性、完整性是实现规划方案科学、合理、可行的重要保障,同时学会对收集的大量信息资料进行分析整理,筛选出反应环境状况表征社会经济发展、生态环境变化、环境污染的资料。环境规划的理论是指导环境规划方案编制的理论依据,在充分考虑了学生的就业及学生知识能力提升的前提下,加强了环境规划必需理论知识的理解和应用的教学内容,在环境承载力、可持续发展、复合生态系统、空间结构理论教学中,用实例阐述环境与人类社会和经济发展的相互关系,突出环境规划理论在环境治理与保护中的指导作用,同时把握好知识点之间的衔接,明确这些理论在指导环境规划方案编制过程中的侧重点,避免内容重复,也精简课时。环境规划的技术与方法是环境规划方案编制的手段,是环境规划方案科学、合理、可行的重要保障。环境规划的技术与方法必须以环境的治理和保护为出发点,使学生掌握社会经济发展和环境污染预测的常用技术方法,了解环境预测的基本原理,明确环境预测的基本过程,能够对预测结果进行可靠性分析。能利用环境评价技术对环境规划方案的环境费用效益评价,以介绍“3S”技术的基本知识与方法,了解“3S”技术在环境规划中的应用。环境规划内容使环境规划的理论、技术方法在环境规划过程中序化,形成从环境规划目标的制定到环境规划方案生成及环境规划的实施管理的工作过程,明确表征环境质量、环境污染、环境规划措施与管理目标的主要指标体系,了解环境功能区类型,依据环境规划类型能够划分出主要功能区。
2.2《环境规划学》教学中的能力培养与教学模块当前环境问题主要是由人类生产生活活动引起的,体现在水环境、大气环境、农村环境、城市环境的污染和自然生态环境的破坏,结合国家环境保护“十一五”规划研究的重点领域和主要任务,建立水环境规划、大气环境规划、固体废物利用管理规划、生态环境保护规划及城市环境规划与农村环境规划模块。在模块教学中,突出“一条主线(环境规划工作过程),二个重点(环境规划目标和环境污染防治措施),三项技术(环境污染预测、环境评价和规划制图),四个明确(项目、规划思想、规划步骤、规划报告)”,使教学内容适合高职人才培养的要求。
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）10-0255-01
我国人口基数大，资源短缺且分布不均、环境污染较严重是目前影响我国经济快速发展的主要障碍，在这样的形势下，环境工程专业人才的培养将更加紧迫，保护环境将是一项长期艰巨的任务。“环境规划与管理”课程是环境工程和环境科学专业一门重要的专业核心课程，涉及经济学、生态学、地理学、系统学、社会学及计算机科学等相关领域，是一门综合性很强的课程，如何使学生更好地掌握环境规划与管理的相关理论和技术方法，并能熟练运用于以后的学习和工作中，培养他们解决实践问题的能力，从而更好地适应就业和社会的需要，将是值得探讨的问题。通过多年的环境规划与管理课程教学经验和相关文献表明：实行改革要符合新形式教学需要，在教学计划安排、教学模式、教学考核上进行探讨，适应环境工程专业发展的需要。
一、调整教学计划，提高教学效果
“环境规划与管理”课程内容丰富，包括环境质量评价、环境生态学、环境经济学、环境法规、数学模拟等相关专业知识，这些知识理论性强，掌握这些理论有利于对环境规划与管理理论知识的理解。“环境规划与管理”课程在做教学计划安排时需要考虑和这些理论课程之间的衔接关系，做好教学计划的相应调整，其中有些主干课程如水污染控制工程、大气污染控制工程、固体废物处理与处置课程，环境规划与管理里涉及的相关内容也较多。从环境专业整体计划出发，“环境规划与管理”课程可以与其他专业课同时开设，一般安排在第6学期，也可以放在第7学期前半学期，这样学生获得相应的专业理论技能和所必需的理论内容，具备综合运用专业知识分析环境问题能力，从而达到较好教学效果。
二、改革教学方法，激发学习兴趣
首先，适当调整教学内容，有利于基本理论的掌握和理解。“环境规划与管理”课程内容第一部分为基本理论，如“人-地系统理论”、“复合生态理论”、“空间结构理论”、“循环经济理论”、“环境承载力理论”，授课时如果按照书本进度讲授理论，学生学起来就会显得枯燥无味，理论内容掌握不透。在进行教学计划安排上，可以将这些理论穿插在后面章节内容讲解，结合实例进行分析，让学生在实际应用中理解理论，激发学习兴趣。同时，因时间和课时原因，结合专业需求有些理论可以重点讲解，有些理论可以让同学们自学，这样精选理论内容，强化应用知识。
其次，简化技术方法，强化应用。对环境规划与管理中所涉及的数学方法，如回归预测方法、系统动力学方法，总量控制技术方法如数学规划法，可持续发展评判方法如生态足迹法，环境规划与管理决策方法，这些技术方法几乎是模型构建起来的经验公式，调整部分内容在水环境、大气环境规划中进行讲授，在讲授课程时可以简化模型，利用实践应用实例归纳讲授，在实际环境规划与管理中进行分析，加强应用与理解。
对于不同专业根据学科方向要求，有些理论和技术方法可以进行有选择的讲授，以突出学科特点，讲授课程理论内容时对其基本概念和理论，贯彻少而精原则。选择具有普遍意义和较高实用价值的环境规划与管理技术方法和主要理论为教学重点。比如对城乡规划管理专业来说，环境规划与管理的重点内容结合土地资源规划、生态规划、城镇规划的应用进行讲解。同时，为了更好的适应环境专业就业和人才的需求，拓展知识面，加大与交叉学科的联系，科学合理地确定教学内容的分量和进度是保证教学质量的关键。
三、加强案例教学，注重实践能力的培养
案例教学是通过实际案例或专题的讲授、分析和讨论，使学生掌握有关专业知识技能，学会分析和解决实际问题的能力。“环境规划与管理”是一门综合性专业课，包括环境影响与评价、环境预测、数学建模、水污染控制、大气污染控制、固体废物综合治理、土地资源、生态规划等相关知识，具有很强的现实经济与文化背景。对教师而言，按照书本内容进行讲解，不利于理论和技术方法的理解，如结合实际案例进行分析，将书本内容在实例分析中体现出来，这样学生既学会了分析方法，又掌握了案例内容和理论与实践相结合的方法，有利于培养学生的学习兴趣和创新能力。
（一）案例选择是教学别要注意的问题。教师在备课时可以选择自己科研项目和和科研成果，或结合当今社会热点的实际环境问题进行分析，将书本环境规划与管理的基础理论与工程实际相结合，把干瘪、抽象的东西转化为生动、具体的教学资源，培养学生分析、解决实际生产问题的能力。
（二）围绕重点内容分析实际环境规划与管理问题，提出规划与管理方法。剖析典型实例如何应用书本理论，对学生了解实际环境规划与管理问题起因、分析解决环境问题的能力大有帮助。所选实例应是人们关注的热点环境问题，学生会更感兴趣。介绍实例时，注重分析相关环境管理方法、措施，将相关类型问题进行归纳，指出某些原理和方法的使用或误用。
（三）根据讲授案例重难点，讲授过程中采用讨论与提问相结合方式。比如在教学中围绕城市固体废物综合整治规划，教师讲授重点、难点、疑点，结合城镇综合整治规划与管理典型案例，提供调查的背景资料，组织学生进行课堂讨论，鼓励学生与学生间、学生与教师间进行规划模式、管理方法的辩论，通过比较综合得出最佳整治方案，熟练运用规划与管理理论，如空间结构理论、复合生态理论、环境承载力理论。讨论时教师注重启发规划理论的运用，进行“画龙点睛”式的引导，培养学生分析问题的能力。
四、注重考核方法，提高综合应变能力
环境规划与管理课程理论性、系统性、综合性较强，环境问题因为多变性，分析问题时不同角度就会有不同的解决结果，乱套用原理公式得不到理想结果。为提高综合应用能力，扩大就业面，其考核方法应根据实际情况，充分考虑问题的多方面分析结果。考核方式可以以实例分析为主的开卷考核，也可以课程大作业或课程设计的方式进行考核。使学生真正掌握有关环境规划与管理的方法、解决措施，提高分析技能。
关键词： 生态环境规划课程 实践教学 问题 对策
1.引言
资源环境与城乡规划管理专业是一个技术性与实用性很强的专业［1］，生态环境规划作为该专业的主干课程，培养学生的实践能力显得非常重要。目前，多数院校该专业开设的生态环境规划课程多偏向理论分析，导致学生实践能力不强，影响学生就业率的提高。我们通过调查发现生态环境规划课程实践教学中存在的主要问题表现在以下几个方面：（1）实践教学目标不明确；（2）不注重与本课程有关课程的衔接；（3）现有的实践教学条件不能保证实践教学效果；（4）部分院校该课程主讲教师的能力有待提高。对此，我们提出了解决以上问题的对策。
2.制定合适的教学目标并优化教学内容
合适的教学目标是保证学生实践能力提高的前提。首先，各个学校应根据自己学校、学院和学科的资源和人才优势，突出所办专业的专业方向和特色，制定资源环境与城乡规划管理专业的培养目标。其次，根据专业培养目标制定生态环境规划课程的教学目标。最后，通过调查生态环境规划课程实践教学效果，及时完善该课程的教学目标。通过调查用人单位对学生实践能力的要求及学生就业后所需的实践技能，我们认为该课程的实践教学目标至少应达到以下目标：通过生态环境规划课程的学习，学生应具备从事编制《环境规划》、《生态市（县）建设规划》、《土地利用总体规划》等方面工作的能力。
在制定合适的教学目标后，要进行教学内容优化。生态环境规划教学主要内容包括：环境调查与评价、环境预测、环境区划、环境目标、环境规划设计、环境规划方案选择、实施环境规划的支持与保证等。教学内容优化应结合课程特点和实践要求，优化设计理论教学内容与实践教学内容。课程内容既要满足规划知识和理论的方面需要，又要满足实践教学环节的需要。因此，课程教学内容需要注重将基础知识与技能传授给学生，强化学生能力培养，突出针对性、实用性、整体性等特点，从而为培养拥有扎实的理论基础与实践创新能力的新型人才打下坚实的基础。
为保证实践教学效果，应加强以下几方面的实践。
（1）课程基础实践。如自然地理学方面各种课程实验、自然地理学野外综合实习、测量与地图学实验、遥感技术应用实验、环境学概论实验和环境化学实验等。
（2）课程认知实践。如生态环境现状调查等。
（3）课程技术实践。主要包括以AutoCAD、Photoshop等软件教学为主的计算机辅助制图实验。
（4）综合应用实践。如编制《环境规划》、《生态市（县）建设规划》、《土地利用总体规划》等。
另外，鼓励和吸收学生参加教师的科研项目。如：信阳师范学院资源环境与城乡规划管理专业学生分别参与《信阳市环境规划》与《信阳市土地利用总体规划》的编制。
3.注重与本课程有关的基础课程的衔接
由于生态环境规划课程涉及到的知识和内容较多，如环境、生态、经济、统计、数学、信息系统、计算机等，因此，在开设生态环境规划课程之前，学生应学过《高等数学》、《线性代数》、《环境学概论》、《环境监测》、《环境化学》、《环境质量评价》、《遥感概论》、《自然地理学》、《计算机制图》（如AutoCAD、Photoshop、MAPGIS等软件应用）等课程，并且具备相应的实践能力。目前，有些院校上述课程没有开出，就直接开设生态环境规划课程，必定会影响学生实践能力的提高。上述部分课程在生态环境课程中作用如表1所示。
4.加强实习场所的建设
本课程实践性较强，要求学生在学习中不断地参与实践，在实践中理解理论原理、学习解决实际问题的能力。通过调查发现部分高校现有实习基地（主要指实验室与实习单位）明显不足，不利于学生实践能力的提高。
实习基地建设是实践教学的前提，实习基地的条件直接影响教学质量。本课程应具备满足实践教学需要的校内外实践实习基地，为该课程的实践实习和生产、科研提供保障，并为当地企事业提供服务。在实践教学中逐步实现实践教学硬件设备、场所的多功能化、规范化，专业理论教学与实践教学最大限度地有机结合，实现讲、演、练、教、学、一体化。
校内实习基地建设应与学科建设、专业实验室建设结合起来。校外基地是学生实习的主要场所。校外实习基地建设强调教学、科研、生产相结合，建立双方平等、互利的合作关系，调动协作单位参与实习教学的积极性和热情。学院可与多个科研单位或企业联合共同建立实习教学基地。企业参与培养学生的教育过程，学生参加企业的生产、科研等活动；学校与企业联合制定实习教学计划，联合指导实习教学，联合考查实习质量。
目前，信阳师范学院资源环境与城乡规划管理专业的校内实习基地有：城乡规划实验室、环境分析实验室、地理信息系统实验室、地图遥感实验室、标本模型陈列室等［2］。与生态环境规划课程有关的校外实习基地建设及使用情况见表2。校内外实践实习基地的建设在提高学生综合素质和培养学生实践能力方面发挥了积极作用。
5.加强师资队伍建设
生态环境规划课程具有综合性、实践性、边缘性和创新性等特点［3］。师资队伍对人才培养的质量至关重要，高素质的师资队伍是培养高素质人才的重要条件之一。通过调查发现部分高校该专业与该课程师资明显不足，如知识结构不合理、职称和学历结构不合理、学术梯队不合理、学缘结构不合理，甚至年龄结构也不合理。这些因素将影响学生实践能力的提高。因此，专业教师应根据社会需要，提高自身各方面的能力与素养，可以通过国内构建的专业交流平台或者到国外大学进修学习，加快知识体系的拓展和更新，为保证教学质量打下必要的基础。
参考文献：
［1］国家教育部高教司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍［M］.北京:高教出版社，1998.
［2］苏华，王义民，余斌.地理科学实践教学保障体系的创新模式研究［J］.实验室科学，2008，（6）：32-34.
［3］吴云清，张莉.资源环境与城乡规划管理专业创新立体化模式的思考［J］.地理教育2006，（7）:73-74.
基金项目：信阳师范学院青年骨干教师资助计划与河南教科所项目（2009-JKGHAG-0647）。
我国现行规划体系下，各规划之间在很多方面还存在着相互不一致、脱节甚至冲突的情况，给规划的审批、管理和实施工作带来诸多不便。要解决这类问题，必须全面系统地认识各规划之间的关系。本文以环境规划和城市规划为论证典型，从它们的编制体系、功能与内容、主导部门、行政运作、编制技术方法等方面来分析两规的不协调的原因。
2规划体系不同，无空间规划统筹
与国外成熟的规划体系相比，我国无空间规划作为统筹，来综合统筹区域的社会、经济、环境的协调发展。而环境规划、城市规划作为两种有相互联系的专项规划，有各自的规划法规体系、规划行政体系、规划实施体系，由于规划定位、规划对象、规划依据、主导部门、时空特征、规划范围、编制方法和技术手段等方面千差万别，因此在无统筹协调的空间规划的前提下，两规之间无相互协调的强制性因素的控制，造成实际的规划执行过程中，城市规划的执行往往忽略了对环境的影响，而环境规划由于体系不完善，缺乏执行力度特别是无强制性指标来控制城市的发展建设行为，致使环境规划所设置的各种环境保护指标在城市规划中重视不够，规划方案缺乏对环境因素的综合分析考虑，往往以地区社会经济发展及产业需求为首要目标来确定土地的空间布局，这样的方案很容易忽略对地区生态环境的保护，因此也从一方面加剧了先发展后治理的城市发展困境。
3编制中的不协调
3．1出发点和目的不同
城市规划的主要目的是:统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，促进城市经济和社会协调发展。它侧重于规划的过程，它的结果只是一种预测，强调的是为达到城市经济和社会发展的阶段性目标而进行的调控过程。环境保护规划的目的在于遵循生态规律和经济规律，主动调控人类自身的活动，使人和自然达到和谐相处，从而保护人类赖以生存得基础--环境。
3．2规划功能与内容
环境规划的功能在于:促进环境与经济、社会可持续发展;保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划;合理分配排污削减量,约束排污者的行为;以最小的投资获取最佳的环境效益;实行环境目标管理的基本依据。因此，环境规划更侧重于污染防治和生态保护与建设。
3．3编制主导部门不同，在编制过程中缺乏有效衔接
从规划编制程序方面看,环境规划与城市总体规划的程序有许多相似相通之处,都大致要经过任务下达、大纲(纲要)编写、大纲(纲要)审批(审查)、规划编制、规划审批(审查)几个阶段,并且在正式确定规划方案之前都要进行调查研究,掌握大量的第一手资料,确定规划方案时都可能需要对若干不同方案进行优选优化;整个规划从准备、编制到审批、实施及管理,都是一个动态追踪的发展过程。但是，不同规划的编制主导部门有着巨大的差异，城市规划编制的行政主导部门是规划行政部门，而环境规划则相应的由环保行政主管部门承担较多的任务，发挥较大的作用。此外，在城市规划和环境规划的编制、审批和管理过程中，市、县、镇的人民政府及其规划行政主管部门承担组织协调任务较多，作用较大。在现行的机构设置下，不同的规划分别由不同的部门编制，他们在行政上是同级单位，其工作均在各自的行政体系内完成，在规划编制过程中均接受各自上级行政部门的指导与监督。在这种相对封闭的空间内，使得各部门之间缺乏有效沟通，由于长期各自行事，使得沟通成本日益加大。这种体制和工作安排上的不尽合理，造成了不同部门在实际工作中的博弈行为。
4实施中的不协调
4.1"两规"成熟度有差异
在我国，城市规划产生较早，在长期的规划实践中，积累了一定的经验，吸收和借鉴了国内外许多优秀的城市规划理论和方法，规划编制较为成熟，规划的科学性与可操作性也较强。在法律法规方面，《城乡规划法》及规范、技术标准等都相当完善，对制定、实施规划、和对违法者应负的法律责任等方面均由明确规定。相比之下，环境规划在实施中暴露了许多问题，将有待完善。
4.2行政运作有差异
城市规划的行政运作部门为规划行政主管部门，环境规划的行政运作部门为环保行政主管部门。虽然在《城乡规划法》中将环境保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，但在下一层次的规划即控制性详细规划阶段没有将环境保护作为强制性内容纳入日常的规划管理工作中，因此不利于环境保护规划目标的落地。而环境规划及建设项目环境影响评价，也常常让位于经济发展建设，难以发挥其应有的作用。
4.3地方政府对两规的偏好和认识水平
不同，影响两规协调实施城市规划、环境规划虽然均是由地方政府组织，但是地方政府为追求政绩、地方经济的发展速度和规模、解决当地就业等，往往忽视生态环境影响因素，热衷于争取更大的建设用地规模与指标，迎合各项建设项目的用地需求，有不断侵蚀生态环境保护用地、扩大城市建设用地规模的倾向。再加上地方长官中普遍有重视城市规划、轻环境规划的观念，如此导致了城市规划随着地方政府的意图而不断的调整以满足城市化进程不断加快以及经济快速增长的需求，如此则更弱化了环境规划对城市发展规模的控制作用。
5技术细节的不协调
5.1人口预测方法和统计口径差异
未来人口规模是城市规划确定城市建设用地总规模、城市功能分区的最根本的依据之一，也为环境规划中生态环境建设总体目标的确定、生态功能区划、指标体系的确定及各项生态专项规划的编制提供重要的参考依据。人口预测是否科学准确，直接关系到规划方案是否合理和实用。
5.2规划基期及基数差异
城市规划的规划期限一般是由编制规划的政府部门根据城市的发展条件、发展趋势等自行确定。规划期限一般是10年。环境规划一般以5年为规划周期，或以10年、20年设定远景目标年。从我国目前的情况来看，很多城市因为国家强调需要什么规划就做什么规划，不同规划之间先做其中一个规划，过几年，再做其他一个规划，不是同时展开，导致不同规划的基准年和目标年不一致。现实是动态发展变化的，不一样的基准年，预测所用到的数据和模型等可能发生了变化，现实情况也发生了变化，这些对规划预测都有影响，再加上规划期限不一致，不同规划预测的数据有可能不能对照，导致两规划之间无法相互参考和指导。
环境规划的制定和实施历史并不长,但随着环境问题的日益突出以及人们对环境认识的不断深化,作为协调人类环境和发展的环境规划已越来越被世界各国所接受。60年代以来,美国、日本、英国、德国、法国等先后在环境规划管理上采取了一系列行动,建立环境规划委员会,指定并实施全国的、州的、城市的和工业区的环境规划。
我国也于70年代末开始制定和实施环境规划,并开始进行环境规划理论方法的研究。经过众多环境工作者的共同努力,已形成了初具规划的环境规划体系。然而,我国目前的环境规划体中还存在着很大的缺陷,严重影响了环保工作的进程,同时也阻碍了社会经济的快速发展。针对目前环境规划中存在的问题,我们认为我国的环境规划应该朝以下几个方面发展。
1、建立新的环境规划体系
规划体系用以概括规划工作内部各技术层次的递进关系。我国当前的环境规划体系主要包括三个方面:环境规划法规体系、环境规划行政体系和环境规划技术体系。近几年随着社会经济的快速发展,我国的环境规划理论方法研究渐渐跟不上步伐,当前的环境规划体系已难以适应快速发展的需要,暴露出种种弊端,比如法制不够健全、政府职能不够完善、心态未能摆正、环境规划质量不高以及环境规划与管理脱节等等。因此对旧的环境规划体系进行改革,建立新的科学的环境规划体系必然是我国环境规划的发展趋势。
未来的环境规划体系应包括环境规划体系、环境规划行政体系和环境规划运作体系,其中环境规划运作体系包括环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系。新的环境规划技术体系应分为三个层次,分别为:战略性的总体规划、详细规划和规划实施方案。对于省级以上的环境规划要以总体规划为主,只作战略性的指导,给地方环境规划留以足够的灵活性;而对于区县级以下的环境规划,要结合当地实际情况尽可能详细地编制,并给出具体的实施方案。同时要加强大区(如经济区)、流域、乡镇、小区(控制单元)及企业的环境规划编制工作。
2、加强环境规划理论研究
环境规划理论研究比较枯燥,因此对其研究相对较少,在我国更是如此。我国目前的环境规划编制模式基本上都是延用以前的模式,对一些新出现的环境问题考虑不够,例如农村城镇化过程中城乡结合部的规划、近岸海域的环境保护规划等。规划中所用的方法也都比较落后,对规划中所包含的大量不确定因素未能进行系统分析,而许多较先进的规划方法却未能得以推广。总之,我国的环境规划理论研究明显滞后于规划的实践,是目前环境规划体系中的薄弱环节,急待加强。
3、加强环境规划与环境管理的结合
加强环境规划与环境管理的结合包括两个层面的意思:一是加强环境规划的管理和实施;二是加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准的结合。
3.1、加强环境规划的管理和实施
环境规划是环境管理的首要职能,担负着从战略上、整体上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务。但环境问题的最终解决还是依靠环境规划管理,依靠环境规划的具体实施。实施规划,让规划在社会生活中变成现实是规划工作的真正重点。因此我们必须加强环境规划理论方法的研究,尤其是规划实施方面的理论研究,从理论方法、原则、工作程序及支撑手段等方面建立一套动态的环境规划管理体系,以适应环境规划不断更新调整修订的要求。
3.2、加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准的结合
环境规划工作是环境管理的重要组成部分。在这里我们要先弄清规划与规划工作的区别。规划是预测和决策的产物,而规划工作则包括准备工作、审批工作、执行和检查以及规划的评价调整等,它是预测、决策、管理、控制的综合体,也就是上面提到的环境规划的管理和实施。为了实现可持续发展,我们在环境规划工作中应追求资源、环境和经济的有效结合,而ISO14000的基本思想,就是从根本上解决发展生产与保护环境和资源相结合的有效途径。因此,加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准尤其是ISO14000环境质量管理体系的结合就显得很有必要,这也是进一步完善我国目前环境规划工作的需要,相信这将为我国今后的环境规划管理工作开辟出一片崭新的天地。
4、完善环境规划法制建设
国家法律及各项相关法规、制度、条例、标准等是制定实施环境规划的依据。但我国在环境规划的法制化方面做的还很不够,具体的《环境规划法》尚未出台,国家一级的环境规划法规体系刚成雏形,地方性的环境规划法制建设也还未全面开展,因此在环境规划的编制实施过程中缺乏一定的依据和约束。未来的社会是法制社会,一切都要以法律为准绳。我们应将环境规划真正纳入法制化轨道,并使其运作规范化、程序化。环境规划的法制建设不仅要对环境规划从编制的实施的各个环节中规划管理部门及相关行政机构的职权内容和范围进行设定,还要制定各个环节中所必须遵守的程序规定。为此,我们应尽快出台《环境规划法》,同时制定各种地方性法规条例,把规划申请、授权许可、公众参与、规划上诉等各个过程以法律的形式固定化,形成全面的环境规划法规体系,做到依法编制、依法行政。
5、加强环境规划教育
环境规划是一个动态的过程,具有较强的时效性。它的影响因素会随着时间推移而发生难以预测的变化,不可能完全彻底地实现目标,因此目前有些领导把环境规划看的一文不值,认为是搞形式主义。也有一部分领导过分看重环境规划,希望把它编成具体操作手册,对其横加干预。环境规划毕竟是一种不确定性很强的宏观规划,追求的是规划的整体性、综合性和长远性,不可能编的过分详细。因此这两种心态都是不可取的。此外,目前我国部分规划人员也存在"思想错位",在编制规划的过程中过分注重规划的编制技术,而对规划的实施考虑不够,从而使得本应是政府行为的环境规划变成了编制人员技术行为,增加了规划实施的难度。
为使政府部门及规划人员对环境规划有一个正确的认识,同时为了促进环境规划理论方法的研究,我们应加强环境规划教育。对于一个完善的环境规划体系,环境规划理论研究和环境规划教育都是不可或缺的。系统的、完善的环境规划教育体系将有助于环境规划学科的健康发展。未来的环境规划教育体系应包括环境规划普及教育、规划专业高等教育、规划职业准入制度和规划师职业联盟组织,如学会、协会等。在环境规划教育体系的建立过程中,应重视规划人才的培养。
关键词：环境规划；发展趋势；中国
引言：
环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动，按既定的目标和措施合理分配排污削减量，约束排污者的行为，改善生态环境，防止资源破坏，保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划，以最小的投资获取最佳的环境效益，促进环境、经济和社会的可持续发展。环境规划担负着从整体上、战略上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务，对于可持续发展战略的顺利实施起着十分重要的作用。论文百事通
环境规划的制定和实施历史并不长，但随着环境问题的日益突出以及人们对环境认识的不断深化，作为协调人类环境和发展的环境规划已越来越被世界各国所接受。60年代以来，美国、日本、英国、德国、法国等先后在环境规划管理上采取了一系列行动，建立环境规划委员会，指定并实施全国的、州的、城市的和工业区的环境规划。
我国也于70年代末开始制定和实施环境规划，并开始进行环境规划理论方法的研究。经过众多环境工作者的共同努力，已形成了初具规划的环境规划体系。然而，我国目前的环境规划体中还存在着很大的缺陷，严重影响了环保工作的进程，同时也阻碍了社会经济的快速发展。针对目前环境规划中存在的问题，我们认为我国的环境规划应该朝以下几个方面发展。
1、建立新的环境规划体系
规划体系用以概括规划工作内部各技术层次的递进关系。我国当前的环境规划体系主要包括三个方面：环境规划法规体系、环境规划行政体系和环境规划技术体系。近几年随着社会经济的快速发展，我国的环境规划理论方法研究渐渐跟不上步伐，当前的环境规划体系已难以适应快速发展的需要，暴露出种种弊端，比如法制不够健全、政府职能不够完善、心态未能摆正、环境规划质量不高以及环境规划与管理脱节等等。因此对旧的环境规划体系进行改革，建立新的科学的环境规划体系必然是我国环境规划的发展趋势。
未来的环境规划体系应包括环境规划体系、环境规划行政体系和环境规划运作体系，其中环境规划运作体系包括环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系。新的环境规划技术体系应分为三个层次，分别为：战略性的总体规划、详细规划和规划实施方案。对于省级以上的环境规划要以总体规划为主，只作战略性的指导，给地方环境规划留以足够的灵活性；而对于区县级以下的环境规划，要结合当地实际情况尽可能详细地编制，并给出具体的实施方案。同时要加强大区（如经济区）、流域、乡镇、小区（控制单元）及企业的环境规划编制工作。
2、加强环境规划理论研究
环境规划理论研究比较枯燥，因此对其研究相对较少，在我国更是如此。我国目前的环境规划编制模式基本上都是延用以前的模式，对一些新出现的环境问题考虑不够，例如农村城镇化过程中城乡结合部的规划、近岸海域的环境保护规划等。规划中所用的方法也都比较落后，对规划中所包含的大量不确定因素未能进行系统分析，而许多较先进的规划方法却未能得以推广。总之，我国的环境规划理论研究明显滞后于规划的实践，是目前环境规划体系中的薄弱环节，急待加强。
3、加强环境规划与环境管理的结合
加强环境规划与环境管理的结合包括两个层面的意思：一是加强环境规划的管理和实施；二是加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准的结合。
3.1、加强环境规划的管理和实施环境规划是环境管理的首要职能，担负着从战略上、整体上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务。但环境问题的最终解决还是依靠环境规划管理，依靠环境规划的具体实施。实施规划，让规划在社会生活中变成现实是规划工作的真正重点。因此我们必须加强环境规划理论方法的研究，尤其是规划实施方面的理论研究，从理论方法、原则、工作程序及支撑手段等方面建立一套动态的环境规划管理体系，以适应环境规划不断更新调整修订的要求。
3.2、加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准的结合环境规划工作是环境管理的重要组成部分。在这里我们要先弄清规划与规划工作的区别。规划是预测和决策的产物，而规划工作则包括准备工作、审批工作、执行和检查以及规划的评价调整等，它是预测、决策、管理、控制的综合体，也就是上面提到的环境规划的管理和实施。为了实现可持续发展，我们在环境规划工作中应追求资源、环境和经济的有效结合，而ISO14000的基本思想，就是从根本上解决发展生产与保护环境和资源相结合的有效途径。因此，加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准尤其是ISO14000环境质量管理体系的结合就显得很有必要，这也是进一步完善我国目前环境规划工作的需要，相信这将为我国今后的环境规划管理工作开辟出一片崭新的天地。
4、完善环境规划法制建设
国家法律及各项相关法规、制度、条例、标准等是制定实施环境规划的依据。但我国在环境规划的法制化方面做的还很不够，具体的《环境规划法》尚未出台，国家一级的环境规划法规体系刚成雏形，地方性的环境规划法制建设也还未全面开展，因此在环境规划的编制实施过程中缺乏一定的依据和约束。未来的社会是法制社会，一切都要以法律为准绳。我们应将环境规划真正纳入法制化轨道，并使其运作规范化、程序化。环境规划的法制建设不仅要对环境规划从编制的实施的各个环节中规划管理部门及相关行政机构的职权内容和范围进行设定，还要制定各个环节中所必须遵守的程序规定。为此，我们应尽快出台《环境规划法》，同时制定各种地方性法规条例，把规划申请、授权许可、公众参与、规划上诉等各个过程以法律的形式固定化，形成全面的环境规划法规体系，做到依法编制、依法行政。
5、加强环境规划
教育环境规划是一个动态的过程，具有较强的时效性。它的影响因素会随着时间推移而发生难以预测的变化，不可能完全彻底地实现目标，因此目前有些领导把环境规划看的一文不值，认为是搞形式主义。也有一部分领导过分看重环境规划，希望把它编成具体操作手册，对其横加干预。环境规划毕竟是一种不确定性很强的宏观规划，追求的是规划的整体性、综合性和长远性，不可能编的过分详细。因此这两种心态都是不可取的。此外，目前我国部分规划人员也存在“思想错位”，在编制规划的过程中过分注重规划的编制技术，而对规划的实施考虑不够，从而使得本应是政府行为的环境规划变成了编制人员技术行为，增加了规划实施的难度。
为使政府部门及规划人员对环境规划有一个正确的认识，同时为了促进环境规划理论方法的研究，我们应加强环境规划教育。对于一个完善的环境规划体系，环境规划理论研究和环境规划教育都是不可或缺的。系统的、完善的环境规划教育体系将有助于环境规划学科的健康发展。未来的环境规划教育体系应包括环境规划普及教育、规划专业高等教育、规划职业准入制度和规划师职业联盟组织，如学会、协会等。在环境规划教育体系的建立过程中，应重视规划人才的培养。新晨
结论
环境规划是我们组织开展环境保护工作的纲领和依据，是起指导作用的，它的好坏直接决定着我们环境保护工作的成效。我国目前的环境规划体系中还存在着很大的缺陷，影响了环保工作的进程，同时也阻碍了社会经济的快速发展。因此加强环境规划体系建设，建立一个科学的、健全的环境规划体系是必然的发展趋势。未来的环境规划体系应包括环境规划法规体系、环境规划行政体系、环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系等多个方面，将是一个比较系统和完善的体系，能使环境规划真正起到促进环境、经济与社会协调发展的作用。
参考文献：
关键词：城镇环境规划管理
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：
1.1城镇环境规划编制工作程序
根据环境规划的工作程序，结合我国城镇发展的特点，当接受某项城镇环境建设规划编制任务后，就必须制定详细的计划，以逐步实施，最终顺利完成规划编制任务。可以把城镇环境规划编制的工作程序分为以下五个阶段：
①规划准备阶段：包括规划领导小组和编制技术组的组建、制定工作方案和技术方案、召开动员会等；
②调查研究阶段：包括现状调查、环境现状监测与试验研究、资料搜集整理和统计分析、环境影响预测分析；
③规划编制阶段：确定环境规划目标，包括环境保护总目标和各个分目标，提出环境规划的指标体系；拟定规划方案，包括大气、水、声、固废和生态五个方面的规划方案；规划方案的优化与协调；
④编制规划文本阶段：规划草案内审通过后，可正式编制环境规划报告，包括环境规划（草案）和必要的规划附件，规划报告作为报批和监督实施的文件，在编写时要突出重点，文字简练、准备。报告内容应以规划结论为主，辅以必要而明确的论证，对技术过程不必陈述。
⑤提交审判和实施：县级市以及现政府所在城镇的镇级环境规划经地市级或省环境保护行政主管部门审查后，提交县人民政府批准实施，一般乡级镇环境规划由所属县环境保护行政主管部门审查后提交镇人民政府批准实施。
1.2环境规划编制的主要内容及方法
第一部分总论
①确定城镇环境规划的指导思想
城镇环境规划应社会主义现代化和实现可持续发展为原则，加快城镇化进程。结合区域环境建设现状、城镇总体规划、社会经济发展规划、土地及水资源利用规划等，提出切实可行的环境保护规划目标和实施方案。
②城镇环境规划编制的主要原则
应坚持整体性、连续性的原则。全面贯彻经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现经济、社会和环境效益的统一。
③确定规划范围、期限和规划重点
规划的范围应与城镇的发展规划相结合，一般可与城镇的总体规划相一致；规划期限可分为：近期、中期和远期，其中应以近、中期作为规划的重点，远期可作前瞻性规划。
④制定环境规划的技术路线
为保证环境规划的顺利实施，实现规划的超前性、现实性和可操作性，结合区域的现状和发展特点，制定出相应的技术路线。
第二部分现状调查、环境现状监测以及资料的统计分析
通过资料的收集、现场调研，介绍城镇的区位、自然环境，论述其社会、经济发展状况，了解环境基础设施建设状况，对规划区环境现状进行监测，统计主要污染源并进行评价，找出该城镇的主要污染因子，确定环境改善的主要途径，对搜集到的数据进行统计和分析，并对城镇的经济、社会发展进行预测分析，为下一步规划目标的确定奠定基础。
第三部分介绍城镇有关计划、规划，论述与环境规划的关系
搜集有关城镇社会、经济的发展计划、规划，对城镇的总体规划进行介绍，对比城镇的总体规划和城镇发展现状，找出城镇发展现状与总体规划的不同，提出城镇发展中存在的主要环境问题和制约因素，提出城镇发展和总体规划修改的意见，为总体规划的修订提出建议。
第四部分环境功能区划和环境规划目标的提出
①环境功能区划
环境功能区划是从整体空间观点出发，根据自然环境特点和经济社会发展需要以及不同区域在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，将特定区域合理划分为不同功能的环境单元的技术过程。其目的主要在于：一是研究各环境单元功能承载力（环境容量）及环境质量现状和发展趋势，提出不同环境单元功能的环境保护目标和环境管理对策；二是研究不同环境单元的环境特点，结构与人们经济社会活动之间的规律，从环境保护要求出发，提出不同环境单元的经济社会发展方向和要求。
环境功能区划应依据城镇的总体规划、国家的有关环境标准和技术规范，结合该城镇的环境质量现状和评价结果，以及生态适宜度的评价结果，本着保证城镇的经济发展和环境保护相协调、有利于满足居民的生产和生活的需要、遵循区域与功能类型相结合和科学性但不失灵活性的工作原则进行。
环境功能区的划分可分为单要素环境功能区划和综合环境功能区划，单要素环境功能区划可分为：大气环境功能区划、水环境功能区划、声环境功能区划，综合环境功能区划可结合当地的实际情况划分为：工业区、商贸区、文教区、居民生活区、混合区等。进行环境功能区划时要特别注重对规划区内饮用水源地功能区和自然保护小区、自然保护点的保护。各功能区应合理布局，对在各功能区内的开发、建设提出具体的环境保护要求。严格控制在城镇的上风向和饮用水源地等敏感区内建设有污染的项目（包括规模化畜禽养殖场）。
②环境规划目标的确定
环境规划目标就是在一定条件下，规划最终所要达到的目的，是建设和管理的基本出发点和归宿。环境规划的目标可分为三个层次：总目标、单项目标和环境指标。环境规划的指标体系又可分为：环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标、相关性指标。不同的地区其环境指标体系的具体内容可有所不同，但都应该能够反应该地区的环境规划目标，表明规划所要达到的环境状况。规划目标要与该城镇的经济和社会发展目标进行综合平衡，针对当地的环境状况与经济实力、技术水平和管理能力，制定出切合实际的规划目标及相应的措施，只有这样才能使经济建设和环境建设协调地发展。
第五部分环境规划草案的拟定和筛选
根据所提出的环境规划目标，以及环境质量、污染物排放量的预测结果的分析，结合污染物现状评价的结果，从已确定的该城镇的主要污染源和污染因子入手，拟定出若干种环境规划草案，以备择优。根据地区的财力、物力和管理能力的实际情况，对拟定的草案进行可行性分析，排除不可行方案，筛选出具有可行性的规划方案，同一个规划目标，可有多种方案。
第六部分优选环境规划草案和规划最终方案的形成
对已有的规划草案征求各方面的意见，可以通过请专家论证，进行对比分析，权衡利弊，筛选出环境效益、经济效益和社会效益最佳的环境规划草案。根据环境规划目标和完成任务的要求，按照草案对比分析优选中专家的意见以及各方面的合理建议，进一步对环境规划草案进行修正、补充和调整，最后形成正式的环境规划方案。
第七部分总体规划方案
环境规划方案确定后，应对方案进行结论性论述，最终形成一个总体的规划方案，方案中应明确该城镇的城镇性质、区位特点，给出环境规划的总体目标，汇总出各个单要素的指标体系，另外应该提出城镇发展中存在的主要问题和对策，对城镇的产业结构和工业布局进行优化调整，对城镇总体规划完善提出合理的建议，最终使规划更具有可操作性和指导性，为城镇坚持可持续发展提供科学依据和指导。
第八部分环境规划文本及图件的编制
应将规划编制成文本，作为政府和主管部门执行规划的法律依据，文本的编制应简洁明了，措词严密，体现方案和污染的防治措施。规划图件的组成：生态环境现状图、主要污染源分布与环境监测点位置图、生态环境功能分区图、生态环境综合整治规划图、环境质量规划图、人居环境与景观建设方案图。规划图的比例尺一般应为1/10000～1/50000；规划底图应能反映规划涉及到的各主要因素。
关键词：小城镇 环境规划 指标体系
中图分类号：X196 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（b）-0039-01
1 小城镇
世界各国划分城乡的标准不同，小城镇的界定标准也各不相同，只能根据各国自己厘定的城乡划分标准和城镇统计范围的统计数字来界定。本文引入《小城镇规划标准研究》上所界定小城镇的概念[1]。
作为介于城市与农村之间的过度型居民点，小城镇专指行政建制“镇”或“乡”的“镇区”部分，并且“建制镇”应作为行政建制“镇”的“镇区”部分的专称。
2 环境规划指标体系
小城镇环境规划指标体系是由一系列从各个侧面角度反映小城镇环境规划的数量、质量规定性的各种指标形成的有机评估体系[2]。
3 指标体系的构建及来源
小城镇环境规划建设涉及环境-社会-经济复合生态环境系统的各个方面，需要运用一套指标体系才能涵盖小城镇环境规划建设的各个方面[3]。指标体系要以可持续发展理论为基础，以科学性、层次性、可操作性和与区域政策相关性等为设计原则，通过筛选，建立一个内容全面，各个领域、分项内容既相对独立，又彼此相连的，可定量的环境规划指标体系。既能对所涉及各方面主要因素的数量和质量进行客观的评估，又不能使指标体系过分的复杂，且数据要可靠、容易获取，应能反映系统的动态特征。
根据小城镇环境规划的内涵特征和发展目标，借助理论分析法和专家咨询法，从影响小城镇环境规划建设的因素出发，在结合小城镇经济发展、生态环境保护和社会进步程度因素的基础上，参照“全国环境优美乡镇考核验收规定（试行）”、“环境综合整治定量考核指标”、“国家环境保护模范城市考核指标”和“生态县建设指标（试行）”等文件，进行小城镇环境规划指标体系的筛选及设计。
4 指标标准的选取
制定指标的标准可以参照以下几点原则[4]。
（1）凡是已有国家或国际标准的指标，应尽量采用规定的标准值。
（2）参考国外具有良好特色的小城镇现状值作为指标的标准值。
（3）参考国内小城镇的现状值，作趋势外推，确定指标的标准值。
（4）依据现有的环境、社会与经济协调发展的理论，力求定量化作为指标的标准值。
对于那些目前统计数据不十分完整，但在指标体系中又十分重要的指标，在缺乏有关指标统计数据之前，暂用类似指标值替代标准值。
5 数据可获得性
指标体系可通过以下手段获得指标的数据，首先，通过国家各级政府及其有关部门的统计报表和规划等获得，此类信息数据一般具有较好的可靠性和完整性；其次，在指标数据采集中也可有选择地利用有关研究机构的研究成果及刊物上登载的资料；第三，在上述途径均无法获得满意结果的情况下，可以采用专家咨询的方式；最后，对于需要实施公众参与调查而获得数据的指标，可通过编制相关的调查表进行调查以获取数据。
上述指标数据的来源，除第三种来源外，其他来源所获得的数据均具有可靠性和准确性，能够满足评估数据的精度要求，确保现状评价、影响预测和评估结果的科学性。
6 指标体系的运用
指标体系建立数据确定后，可采用层次分析法（AHP）确定指标权重，通过评估指数的计算，以数量形式定量地表现出小城镇可持续发展水平指数，以表达小城镇可持续发展所处的水平，反映评估区域内的可持续发展程度。根据指标体系及其现存主要环境问题，提出适用小城镇水环境、大气环境、声环境、固体废物和生态环境规划等方面的综合整治措施及建议，为当地政府决策部门进行决策提供科学的理论依据和参考。
7 结论
我国小城镇正呈现出日益繁荣的景象，建立一套科学合理的小城镇环境规划指标体系对于规范小城镇环境规划建设、定量评估小城镇发展水平与协调程度以及推动小城镇环境规划理论的发展都将有着重大的理论意义和实践作用。
参考文献
[1] 董谦.河北省小城镇生态环境建设研究[D].河北：河北农业大学，2006.
[2] 吴人坚.生态城市建设的原理与途径-兼析上海市的现状和发展[M].上海：复旦大学出版社，2000：149-167.
【关键词】 案例教学；环境规划与管理；课程
【中图分类号】G642.0 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）20-00-02
环境规划与管理是高校环境科学、环境工程专业的核心课程之一。作为环境专业的基础课程，其内容涉及管理学、规划学、经济学、系统学与环境学等诸多学科领域，重点介绍环境规划与管理的基础理论与技术方法，具有鲜明的边缘性、综合性、实践性等特点[1]。以往传统的“教师-教材-课堂”三位一体的“填鸭式”教学方法不适应课程的特点，已不能满足该课程教学发展的需要。
案例教学是通过对一些真实、典型案例的讲解、分析和讨论，使学生掌握有关专业技能、知识和理论的教学方法和过程[1]。案例教学自1870年兰格德尔在美国哈佛大学法学院首次提出以来，已被广泛地用于各种专业和职业教育，成为国内外教学研究运用的热点[2]。环境规划与管理领域中许多问题都有很强的现实背景，具有区域性、综合性、整体性和实践性的特点[3]，“填鸭式”教学模式枯燥乏味，缺乏真实感、亲切感，在一定程度上损害了学生的学习积极性和学习效果。
笔者在多年从事环境规划与管理的教学实践中，结合课程目标和教学内容，开展了案例教学研究。教学中，选择典型案例进行生动和深入浅出的分析，揭示案例中运用的基本理论与技术方法，使抽象的理论与方法变成具体的“实物”，加深了学生对理论知识的理解，使他们真正掌握和领会课堂所讲的内容，理解了理论是如何指导实践的。在参与案例的分析和讨论中，需要学生主动思考、分析问题和解决问题，变被动接受知识为主动探索知识，学生的学习热情和主动性得到了充分的激发与调动，教学效果得到大幅提升。因此，开展案例教学对提高环境规划与管理课程的教学质量具有非常重要的意义。同时，案例教学也是学生了解现实环境问题的重要途径，这样有利于学生掌握解决现实环境问题的方法，为今后科研、教学和工作夯实基础。
一、案例选取原则
（一）真实性、典型性和完整性
案例应来自现实生活，具有真实性，而不是凭借个人想象杜撰出来，且案例从开始到结束必须有一个完整的情节。通常案例应由一个或几个问题组成，具有一定代表性，代表着某一类事物或现象的本质属性，概括和辐射许多理论知识，包括学生在实践中可能会遇到的问题，从而使学生不仅掌握有关的原理和方法，而且也为他们将这些理论和方法运用于实践奠定了一定的基础[4]。
（二）启发性与实践性
案例选取应注重培养学生独立思考、分析问题和解决问题的综合能力，而不仅仅是通过案例让学生死记硬背某些概念与理论，且一听了之。通过案例教学，使学生能够建立一套从宏观角度上分析问题和解决问题的思维方式，并在今后的实际工作中受用。
（三）时空性与随机性
针对不同地区的自然资源、经济结构和环境状况，各案例中的事件特征也不相同，同时，环境问题也可能随时突发。因此，在案例选择上要注重其时空性与随机性，尽量选择和环境规划与管理结合最紧密的观点、热点案例。
二、案例来源
在环境规划与管理课中，环境规划部分的内容突出技术性，而环境管理部分则强调政策性，二者均与实际结合紧密。因此，案例的选择在案例教学中至关重要，案例的合适与否直接影响案例教学的效果。目前案例的来源主要有两种[5]：一是利用现有案例，通过查阅期刊、报纸、调查报告、研究成果等获取适宜的案例。国内外有关环境规划与管理的案例很多，且都是在实际中发生的，通过对这些案例的分析、总结和筛选，提炼出具有代表性的案例作为教学内容。这种来源目前是教师获取案例的主要途径；另一种来源是任课教师自己编写案例，目前环境规划与管理科研成果较多，且大多数从事环境规划与管理教学的教师都参与这方面的研究工作。因此，教师将自己的科研成果编写成案例，作为课堂教学的内容。这种案例的运用更有利于让学生了解本领域最新的理论与技术方法、研究方向与发展趋势。
三、案例教学方法
案例教学法是借助与课程相关的案例，让学生就案例内容，通过分析、讨论来进行学习的一种教学方法，是一种激发学生积极的连锁思考和反应，提高学生发现问题、分析问题和解决问题的能力的教学方法[6]。具有突出的“以学生为主、师生互动”的特点。在环境规划与管理案例教学中，笔者运用启发型、主动型、专业型和互动型等多种教学方法以及多媒体课件与视频结合等教学手段来开展案例教学，收到了满意的效果。
（一）互动型教学
互动型教学包含师生之间的互动与学生之间的互动。在案例的分析与讨论上，教师要引导学生去思考、去讨论，提示其分析问题、解决问题的角度，探索现象背后的规律。形成良好师生互动氛围。教师在讲完每个章节之后，可以安排学生之间开展学习互动。根据教学需要选定一个题目留给学生，学生分成对立两组，在课后对问题进行资料查询，然后在课堂进行讨论。如在学习发展经济与保护环境关系的内容时，安排学生开展分组讨论，一组同学认为应先发展经济，这样可以改善公众的生活质量，待环境问题出现在治理，否则会影响经济的发展；另一组同学则认为应先保护环境，然后在发展经济，这样不至于使环境遭受破坏，花大量资金治理环境。通过这样正反两个方面的课堂辩论，学生即懂得了经济发展与环境保护同等重要，又活跃了课堂气氛，增强了学生团结互助的精神，达到事半功倍效果。
（二）启发型教学
启发性教学是教师在课堂上结合讲课内容引进一些典型案例，说明某些问题为什么会产生、怎样产生、产生效果如何，这些问题与课本内容有何关系等。如在循环经济讲授中引入德青源农业科技股份有限公司在北京市延庆县的“没有鸡粪的养鸡场”视频案例，通过这个视频案例学生可清楚地了解了养鸡的全过程，养鸡过程中产生何种污染，污染怎样产生，这些污染的危害是什么，什么是循环经济、循环经济如何构建、循环经济的作用等。视频教学具有真实、直观、形象、生动的特点[7]，学生有身临其境的感觉，通过视频教学可以提高学生的学习兴趣和效率。但目前在环境规划与管理教学中的视频还不多见，教师可根据自己的经验制作视频，也可以利用网上有关视频。
（三）主动型教学
主动型教学就是让学生自己当老师。在学生学习和掌握了一定量基本知识的基础上，教师给学生布置相关题目，学生通过前面的学习和资料的查询来完成报告，并制作成PPT，在课堂上进行分析讲述。如在环境保护目标责任制内容中留给学生的题目是“假如我是哈工大的校长应如何实现学校的环保目标”，学生就这个题目进行资料查询，调查学校存在的环境问题，然后完成报告在课堂中进行讲解，这样即充分发挥学生的积极性，增加其荣誉感，又对前面所学环境保护目标责任制的概念、目标管理过程、形式和特点以及工作程序等内容进行了加深与巩固。
（四）专业型教学
由于环境管理教学内容政策性较强，且与实际联系紧密，如果教师没有研究过此类问题或实际案例，在开展案例教学中很难把握其理论、技术实质，教学效果不理想。为此，可在开展环境保护法律法规、环保政策与制度方面的教学中，开辟“第二课堂”，聘请当地环保部门有理论与实际经验的专业人员进行讲解。专业人员天天接触实际环境问题、经常运用环保法律、法规与政策，对其内容理解更为透彻。通过他们的生动讲解，学生更容易理解相关概念，掌握相关法律法规与政策制度的运用，同时，学生也可以提一些较为关心的环境问题请他们回答，达到课堂互动效果。如环境事件较多的建筑工地夜间施工存在噪声影响的实际问题，专业人员从环境影响评价制度、排污收费制度和限期治理制度等进行分析，怎样解决这一实际问题，通过分析讲解学生对这些制度的概念和运用有了更深的理解。
四、结束语
上述案例教学方法在环境规划与管理的教学实践中已取得了满意的教学效果，一方面学生通过案例教学对所学的专业知识有所加深和巩固，培养学生综合分析问题、解决问题的能力，为今后参加工作打下基础；另一方面活跃了课堂气氛，实现了教师与学生的互动，充分发挥学生的积极热情，培养了学生自信心、主动性和互。然而，目前有关环境规划与管理的典型案例不是很多，这就需要任课教师在实践中不断地摸索和积累，只有把案例与教学相关内容结合起来才能达到好的教学效果。
参考文献
[1]张勇，赵雯，王东宇等.环境规划与管理类课程加强案例教学的实践和建议[J].高等理科教育.2011（4）：129-131.
[2]施琰茹，唐虎兵.中美高校课堂案例教学的比较.教育与职业[J].2012（26）：145-146.
[3]王慧雅.环境规划与管理课程中结合案例教学的重要性[J].广东化工.2012（11）：209-211.
[4]张家军，靳玉乐.论案例教学的本质与特点[J].中国教育学刊.2004（1）：48-62.
[5]甄翠敏，杨洁.基于能力培养的案例教学方案[J].河北联合大学学报（社会科学版）.2013（3）：89-92.
