时间：2024-04-26 11:38:55
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一、包括预算授权控制，预算审核控制，预算调整控制三种类型。
1、预算授权控制，预算授权不是对处理某项业务的完全授权，是有条件授权，按预算额度限制。被授权人在经济交往中可行使的权利，只能在预算范围内行使有效；
2、预算审核控制，竣工决算资料内容较多大概有以下这些内容，招，投标文件，施工单位编制的决算书，建设施工合同，图纸会审纪要及相关的会议纪要，竣工图，隐蔽记录，测量抄测记录，工程量收方记录，现场签证单，设计变更等；
3、预算调整控制，是指在预算执行过程中因实际情况发生重大变化需要改变原预算安排的行为。预算管理部门在进行预算调整时，所要遵循的法律程序与预算编制程序基本相同。
（来源：文章屋网 ）
关键词：构成；超预算；原因；控制方法
中图分类号： TU723 文献标识码： A
引言
随着社会经济的飞速发展和城市化建设进程的不断加快,我国建筑业也得到了快速的发展，然而在建筑行业中，建筑工程造价预算是建筑工程中十分重要的一个环节。其实建筑工程具体的货币表现，也是用直接、形象的方式反映出在工程建设中所花费消耗的所有费用。工程造价是投资企业进行阶段性投资的重要依据。建筑工程造价在工程建设中起着十分重要的作用，但是由于其往往会受到市场经济规律作用与人为因素的影响，导致建筑工程造价预算准确度较低，时常出现超预算现象。超预算现象的出现不单单给工程造价管理增加了难度，更为重要的是其在一定程度上阻碍了建筑行业的发展。
1、建筑工程造价的构成
建筑工程造价一般是由工程直接费、间接费、计划利润和税金四大部分组成。 例如笔者查阅相关资料得知，某市预算定额费用标准，根据工程造价构成的要求，它由以下八个部分组成：定额直接费，指施工过程中构成工程实体的费用和有助于工程形成的各项费用， 包括人工费、材料费、施工机械使用费；其他直接费，包括生产工具、用具使用费，检验试验费，工程定位复测、场地清理、临时设施费等；综合间接费，指施工企业为组织和管理施工生产、经营活动所发生的费用，如工作人员的工资、差旅交通费、固定资产使用费、职工教育经费、劳动保险费、业务活动经费等；利润指按国家规定应计入建筑工程造价的费用；开办费，指完成建筑产品所必须发生，但没有计入定额直接费、其他直接费和综合间接费内的费用。 这部分费用由承、 发包双方按照施工组织设计或有关规定，通过合同形式或现场签证加以确认，一般指技术措施费、二次驳运费、赶工措施费、工程提前竣工奖等；其他费用由定额编制管理费、工程质量监督费、上级（行业）管理费这三项组成；税金指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、 城市建设维护税和教育附加费三项税目；工程建设其他费用，一般属于非生产性支出，但基本建设中不可缺少，其中有的项目方针、政策性很强，与工农业生产有密切关系。
2、建筑工程造价超预算的原因分析
建筑工程超预算一直以来都是工程建设中较为突出的问题,严重时还会导致工程造价失控,致使工程投资效益大大降低。笔者认为,当前建筑工程造价超预算主要原因有:
1）建筑工程概预算编制不合理
某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实,所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错,无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性,造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用,为了要确保工程质量和进度,超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。
2)工程造价受到环境、市场及其他因素的影响建筑工程项目的建设周期较长,所涉及的范围也非常广,工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况做出了预测并对预算留有余地,但是还是不能完全做到准确无误,当出现上述情况时,工程造价很可能出现超预算。
3)建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制不少建筑单位将工程造价预算控制看成了孤立的、静态的过程,仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制,忽视了施工阶段工程造价动态的控制,最后导致工程造价超预算。
4)建设单位对工程管理不善
建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多,一旦管理不善,施工情况就得不到及时反馈,难以对工程实施阶段工程造价的监控及调整,容易造成资金浪费,造成工程造价超预算。
3、工程造价预算控制方法
1）消除造价预算编制缺陷
工程造价预算编制在工程造价管理中起着十分重要的指导作用，也是对工程造价进行控制的基础。编制合理、科学的预算表对工程造价管理有十分积极的影响。要消除造价预算编制中存在的缺陷主要可以从以下几个方面入手：①增强预算编制人员对施工现场的了解。在进行预算编制时，预算编制人员应该熟悉掌握施工现场的具体实际情况，在对施工组织特点充分了解的基础上，充分考虑多方面因素后再进行预算编制。另外，预算编制人员除了在充分了解施工情况之外，还应该做足前期准备工作。例如，对施工设计图纸、勘察报告、地形测量图等进行深入研究，并且根据实际施工情况与施工环境情况，进而对建筑工程的预算评估、收费标准、材料价格等进行预算。②提高预算编制人员对相关资料数据的熟悉程度。首先预算编制人员应该对施工图纸进行反复阅读并分析，直到正确理解施工图纸设计者的设计意图，并且在研究图纸的过程中熟悉工程、审核图纸，进而最大程度的提高预编制的准确程度，细化预算编制的分项，计算施工工程量，最终达到控制预算编制科学性、准确性的目的。③客观对待价格因素。工程建设过程中所使用的建筑材料与施工设备品种较多、涉及范围较广、价格层次差异较大，而在购买材料与设备的费用在预算造价占有一半以上的比重。基于这种情况，预算编制人员就应该对材料、设备的规格、性能、价格等因素客观对待。
2）加强工程施工阶段的预算控制
建筑工程项目的施工部分是资金消耗最大的一个环节。其不单单是建筑招投标工作的延续，也是实现合同拟定内容的具体过程。据有关科学调查显示，在建筑工程施工阶段对工程造价的影响程度较低，只有 10%左右，因此在施工阶段是很难实现资金成本节约的。因此，大多数施工单位往往忽略了在工程施工阶段的造价控制。虽然很难在施工阶段节约投入资金，但是增加费用、提高生产成本的可能性较大。在工程实施阶段增加资金的投入的主要原因有以下两个：①外界因素。工程造价人员无法控制和预测的外界环境变动，例如自然灾害、社会不稳定等情况；②内部因素在施工过程中由于管理人员或施工人员的失误、合同变更等。因此，造价预算工作人员要对合同造价内的预算内容切实实施。并且全方位的对施工过程中涉及合同价格的分项进行控制，严格按照结算程序结算，最大程度的保证施工中所消耗的成本与合同拟定处于同一水平。当在施工过程中出现预算超支的现象，应该将超支情况及时向有关管理人员反应，根据实际情况作出相应的应对措施。
3）降低项目变更的影响程度
在具体的施工过程中，时常会由于各种原因出现项目变更。其中包括设计图纸缺陷、业主要求、外界环境因素等等。从某个角度来说，项目变更就意味着工程造价的增加，多以造价预算控制人员应该尽快降低由项目变更带来的影响。造价预算人员应该在充分考虑项目变更带来其他影响的情况下，严格控制造价审批，强化批准、监督、审查环节，加强工程超量、超价部分的审核。
关键词：建筑工程造价；超预算；控制方法
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
对建筑工程项目的造价预算进行的控制是工程造价管理的基本内容，使用积极有效的办法以及手段对工程项目的造价预算实施控制既是有效管理以及控制工程造价的要求，又是保证项目投资效益以及质量的要求。因此作为总承包方，为了做好项目预算控制工作，最为重要的是选择分项承包方，即必须认真对待工程预算控制的所有问题，能真正为处理建筑工程实践过程中出现的关于工程造价方面的问题给出积极有效的措施，为促进工程造价管理领域的顺利有序发展贡献自己的力量，从而最终使工程造价得到效控制，使目标能够顺利实现。
一、建筑工程造价超预算的原因分析
1.预算编制不当
预算编制的目的主要是为了把建筑工程涉及项目的具体花销以及收支状况真实的表现出来，一切以事实为准，如实申报数据、完整申报资料，以统筹各个工程项目的资金，这是预算编制工作的基本要求。不过在预算编制体系制定的具体实践中，因为部分编制人员没有对工程项目进行认真详细的调查，致使其不能深入了解掌握工程项目的具体情况，从而导致最终结果不能令人满意。其结果往往是预算编制出现缺项以及漏项等，使其无法完整真实的表现工程项目的实施费用，这样预算编制就缺乏了应有的科学合理性，进而严重削弱了其指导作用以及预测作用。不过在具体工程建设过程中开发商为了使工程建设按照计划进度进行，为了确保工程质量合格，通常都会增加资金投入，因此就造成超预算情况的出现。
2.环境以及市场方面的作用
通常来说，建筑工程建设过程中，因为项目具有较大的规模，工期长，范围大，所以势必受到很多现实因素的影响，比如市场，政策以及物价等。虽然在编制工程预算的过程中会对政策，原材料价格以及市场风险等方面的变化在一定程度上进行预测并做好准备，可是要做到完全准确几乎是不可能的。在具体施工中经常会发生政策改变，工资以及原材料涨价等现象，这时就需要增加工程项目造价，因此超预算情况就出现了，这是无法避免的。
3.未能对工程项目管理给予足够的重视
为了使建筑工程顺利开展，我们需要对所有各承包商项目实施合理科学的规划管理以及设计，缺乏积极有效的管理措施就无法使建筑工程顺利开展。而且大部分工程项目不仅工期长，规模大，而且范围广，过程复杂，若在工程施工中管理措施的运用缺乏合理性，不够完善，那么就会导致施工的混乱，没有秩序，进而导致施工过程中的各种情况无法实现合理科学的分配以及积极有效的管理，这样就无法有效监控以及调节整个工程项目的造价，最终导致资金的浪费，那么超预算情况的出现就在所难免了。
4.未能对工程项目造价预算控制给予足够的重视
工程造价预算贯穿了工程施工的各个环节，从工程正式施工开始到工程彻底完工，在这整个过程中工程造价预算都在不断变化，所以需要从各个层面对工程项目造价预算控制开展全面的监督以及管理，只有如此才能使建筑工程各个环节顺利开展，才能使建筑工程实现经济效益以及社会效益最大化。不过在具体施工中不少承包商都未能正确看待工程造价预算，都将其当做一个静止不动，单独存在的过程，他们往往对招投标，竣工以及建设环节的预算给予了应有的重视，却将工程建设各个环节的预算控制忽视了，这样就导致超预算情况的出现。
二、超预算的控制方法
1.要使工程造价预算编制顺利开展
建筑工程的第一阶段就是预算编制，预算编制是工程造价措施得以实现的关键，我们通过正确的方法开展预算编制可以为工程造价工作奠定良好的基础。要想确保工程项目造价的预算编制工作做到位要考虑这些工作是否切实可行。（1）作为预算人员，在开始预算编制前要有足够的准备。充分的准备可以确保预算编制的合理以及科学。总承包商预算人员要深入调查工程项目，以熟悉掌握与工程有关的各种问题和情况，在结合施工特点进行全面考虑的基础上开展预算编制工作，同时收集工程项目的有关资料，比如施工设计图，勘测报告以及地形测量图等，积极到施工现场进行勘察，了解施工所处环境，认真分析和研究施工方案，熟悉工程项目的预算定额，材料的市场价格，收费标准以及工程量计算遵循的规则。（2）熟悉掌握施工图纸，对工程量进行计算，同时套用定额单位。在编著预算时，作为预算人员，必须明白图纸设计人员要传达的意图，积极结合图纸阅读以及审核和工程熟悉环节，在此基础上进行预算编制分析（要注意准确性），同时对有关工程量进行计算，并套用定额单价，以尽可能避免错套，漏记以及重记问题的出现。（3）对相关市场因素进行公正客观的分析，关于价差的调整应该留有一定的余地。建筑工程所需的各类材料，不仅规格不一样，而且价格也存在很大的区别，而且处于不断变化的状态中，因此作为预算编制人员，务必要了解不同建筑材料的性能，类型，市场价格以及规格等，对市场因素进行客观的分析。关于建筑材料，预算人员应该对其实施动态管理以及差价调节。另外为了避免价格不断变化给预算对工程项目的控制效果产生不良影响，我们需要在预测的基础上进行差价预测系统的建立，合理预测与工程造价相关的各个变化指标，以满足差价调整的要求。
2.要使设计中的预算控制顺利开展
审核设计图纸是设计中预算控制的主要内容。第一步要做的就是审核以及判断设计图纸是否经济合理。同时，要找出图纸设计中存在的纰漏，并对其修补以及改正，以防止在以后施工中由于设计图需要修改而提高工程造价。
3.认真实施造价调整审批，最大限度的降低项目变更给造价预算带来的影响
如果在工程设计阶段就开展工程造价预算，则要想实现对工程变更影响的有效控制就会存在很大的难度。但是在整个施工过程中，项目的变更在所难免。项目变更工作会加大工程造价，所以在项目变更的过程中相关工作人员要认真的进行造价调整审批工作，尽最大的努力减少因项目变更对预算的影响。相关人员要对变更部分进行严格的把关，尽量减少因项目变更而造成的费用超支。与此同时，在开展造价调整审批工作时要实施严格控制，以确保项目变更给工程造价带来的影响达到最低。
4.要使工程施工环节的预算控制工作顺利开展
在工程项目的各个环节中，其核心也就是最重要的环节应该是工程施工过程，该环节消耗的资金占据很大比例，位于各环节之首，经数据资料显示，在这个过程中要节约资金的可能性几乎微乎其微，因而在这个过程中的造价控制预算被很多开发商所忽略。但是资金在这个阶段浪费的可能却非常大，所以我们要尽可能的用一切可以利用的力量来保证这个过程中的工程造价预算的控制。在这个阶段，预算控制人员要将各个方面的工作进行细致合理的划分和落实，预防在这个过程中出现透支情况，以使这一过程中工程项目造价控制得以顺利开展。
5.要提高工程造价预算管理相关人员的综合素质
工程造价预算管理是这样一项工作，它不仅具有较强的综合性，涉及很多学科内容，而且具有政策性，专门性以及知识性等鲜明特征。因此，工程造价管理人员不仅要掌握足够的专业技能而且必须具有良好的职业素养。所以此项工作的顺利进行离不开高素质的造价管理人员的参与。在此基础上，要重视高素质的造价管理人员的培养，积极的创造各种适合他们培训的机会，为他们的深造和培养提供各种便利条件并给与积极的支持和关怀，以我们的真心和热情打动他们，通过各种积极的政策和对策的实施，打造一支专业的造价管理队伍，将很大程度上提升承包商的造价管理能力。因此，有关承包商要积极培养综合素质以及能力均较强的造价预算管理队伍，确保其具有较高的专业素养以及良好的职业道德。
三、结语
本文首先对建筑工程造价预算管理以及控制进行了探讨，接着给出了工程施工中采取建筑工程造价预算管理以及控制的新措施以及新办法，为真正处理工程项目建设过程中存在的有关工程造价方面的问题给出了积极有效的方案，这就为促进建筑工程造价领域的顺利进行贡献了自己的力量，使建筑工程得以顺利开展和完成。
参考文献：
[1]马丽.建筑工程造价预算控制要点及其把握[J].企业发展,2007,8.
[2]赵芳,姜宏伟.建筑工程造价预算探讨[J],科技致富向导,2011,24.
关键词：工业企业；控制和管理；资金预决算
一、资金预算控制和管理概述
资金预算管理是企业管理的主要组成部分，是企业依据原始的生产经营数据与长期战略规划的具体需要，综合企业运营现状，对企业资金进行分配与估量。其不仅是对企业其他预算项目的机械整理和汇总，而是作为统筹规划和平衡企业资金收支的管理活动，实时反映企业在生产经营过程当中的资金现状，确保企业实现对资金的合理考核、实时监控和事前预估。从常见的预算管理流程来看，企业的预算管理工作主要包括预算执行、预算编制、预算考核与分析这三个阶段；从管理内容来看，其主要包括资金分配、资金流出、资会流入等方面.从项目的运营过程来看，其主要包括营运资金管理、资金的投资方案、资金筹集方案等方面。
二、工业企业在资金预算管理方面的弊端
（一）没有科学的资金预算的编制机制
资金预算编制是企业实施预算管理的最初阶段，其质量会直接影响到企业的经营管理状况。当前，国内绝大多数工业企业没有设置独立的职能部门开展资金预算编制时，会习惯性地将其作为经营预算的组成部分，进而将其并入其他预算项目实施合并编制，现行的资金预算编制手段过于精简，仅仅简单地汇总整理了资金预算的诸多需求项目，不能够充分发挥资金预算编制的指导性特征。从编制流程来看，多数企业内部的财务部门在实施资金预算编制时，主要根据最近几年的资金使用状况，往往不会主动、参考相关职能部门的建议，没有系统性地考虑企业长远战略规划等因素的影响，这就会导致制定的预算指标体系缺乏充分的可操作性和合理性，并且编制预算的方法主要以传统的简单财务核算为主，基本上不考虑运用零基预算、弹性预算等现代化的编制方法，极大地降低了资金预算编制工作的规范性和科学性。
（二）资金预算的执行不彻底
资金预算执行过程的主要目标在于控制和监督各个预算项目资金收支现状。目前，不少工业企业难以贯彻执行事先制定的资金预算规划，其原因在于：一方面，工业企业往往缺乏科学的资金预算编制，这就导致预算编制难以契合实际的资金需求状况，在企业进行生产经营活动时，通常会受资金预算的阻碍和制约，进而会需要调整现行的企业资金预算，如果需要的资金难以及时追加和落实，就会延长项目周期，进而促使项目的亏损和失败。而另一方面，工业企业的管理层通常不会关注资金预算的控制、调整工作。财务部门进行预算编制时，在每个季度需要依据相关规定检查资金实际使用情况，编制实时的资金使用报告表并上交给企业管理层，而管理层通常不会详细地对比分析资金的实际使用现状与已有的预算规划，也就难以准确及时地采取相应措施和解决其中的问题。企业管理层缺乏资金预算管理和控制观念导致其忽略资金预算管理的重要意义，在实际工作当中往往依据自己的主观判断自行调整企业的资金预算，最终，就造成事先制定的资金预算规划没有权威性，并且诸多预算编制与执行的规章制度都成了表面摆设，其通常会依据现实的资金需求和管理层的主观意愿而朝令夕改，严重削弱了资金预算的执行和控制力度。
（三）资金预算的考核分析不健全
大部分工业企业没有将资金预算的考核绩效纳入企业年度工作绩效的考核内容，造成资金预算难以实现对于企业生产经营活动的有效约束。不少企业资金预算的核算工作通常以对预算指标实际完成情况的机械汇总，而在期末财务部再对比企业总体的资金使用情况资料与期初制定的资金预算规划表，核算出诸多预算指标的实际完成情况，其还会在公司年度大会上宣读，但是企业通常会忽略实施合理有效的激励措施，导致企业员工难以真正关注和落实资金预算工作。
三、工业企业健全资金预算管理体制的策略
（一）构建完善的预算编制流程
从资金预算周期来看，编制资金预算是一个动态的周期循环过程，是企业职能部门互相沟通合作的过程。企业财务部首先要分析资金预算编制的历史数据资料，并综合企业的经营现状，开展当期资金预算的编制工作。与此同时，其财务部门还必须将编制的资金预算与企业的利润预算、销售预算、成本预算进行细致对比联系，实现资金预算规划和企业生产经营活动的协调一致。在明确初步的预算指标后，各个职能部门负责人和财务部门的预算负责人需要进行精诚合作，对预算方案进行不断地讨论、修订；之后，一方面要向企业管理层上交资金预算的初步方案，同时汇总诸多预算执行机构的建议，编制部门预算报告并上交到企业管理层进行决议和修订，经过长期的讨论、分析和改进，进而加强最终预算方案的科学性和可行性，并且由于最终预算方案综合了预算.执行部门的建议，也一定程度上激发了其落实预算方案的主动性。与此同时，企业还必须科学分解资金预算方案，在明确总体的资金预算方案后，要求相关职能部门做到：依据总预算方案编制部门自身的资金预算规划，依据企业资金预算年度方案，编制相应的月度和季度预算方案，系统地分析原材料价格变动、销售额的完成度、产品价格变动等诸多因素对于资金使用状况的具体影响，强化资金预算方案的合理性和精确性，尽可能减少和避免由于资金规划的不合理而产生的短缺现象，降低企业总体的财务风险，确保企业生产经营活动的顺利开展。
（二）强化预算方案的执行力度
1.构建多层次的预算部门
工业企业应当将资金预算作为预算管理工作的核心部分，依据企业需求，构建多层次、多级别的预算部门。从隶属关系上看，企业的预算部门应当隶属于财务部，但其必须可以自成体系，这就需要在财务部单独创建独立的预算管理委员会，在部门内部也配置预算管理机构，由部门内部的负责人管理。在编制预算时，企业预算部门首先应当明确预算目标，然后各部门的预算管理机构依据自身现状，综合自身的年度计划，深入研究本部门全部的资金预算计划，然后进行适当的修改和完善并且列明进行修改的具体原因以及修改的氛围幅度，最后经部门负责人同意以后向企业预算部门提出修改意见，企业预算部门经过汇总和整理相关意见以后上交到公司办公会进行议讨和决议，加强预算方案的准确性和可行性、预算指标的实用性和可操作性。在执行预算阶段，企业和部门的预算机构都需要深入分析对比资金使用现状与预定的预算方案的区别，然后编制预算执行现状的月度和季度分析报告，找出预算执行流程当中的诸多弊端、弊端存在的合理程度、异常弊端发生的原因等，通过创建多级别、多层次的预算管理机构，强化财务部门与企业销售部门、生产部门等合作沟通，辅助企业管理层及时准确地掌握企业的经营现状、预算的执行情况，加强对资金使用现状的动态实时监控。
2.构建合理的预算审批程序
在编制资金预算时，大多数工业企业没有综合未来销售和价格等因素变动的影响，在实际的预算执行过程当中，由于各种因素不断变动的影响，必定需要追加或是调整原始的资金预算方案。因此，工业企业必须构建合理的预算审批程序。要想调整预算，其首先应当去预算执行部门进行书面申请，经过部门负责人同意以后进行重新申报和审批，在经过企业管理层决议通过以后才实施执行工作。确保资金预算方案拥有一定的弹性是有必要的，但过分关注预算的弹性和灵活性就会导致预算工作丧失指导功能。因此，企业应当为可能变动的资金预算项目设定科学的变动幅度，高于该幅度时，则进行重新分析，严格审核该项目的可操作性。
3.创建资金预算管理的责任制
在创建多层次的预算管理体系后，部门预算机构和部门负责人作为预算管理的主要责任方，部门预算机构再进一步将预算责任层层分解到具体的工作岗位和工作人员。资金预算责任的分解要严格遵循可控性原则，部门管理者要对该部门的预算状况负主要责任，相应的预算机构则应当全程监控对预算资金执行情况。
四、结论
在实际的生产运营过程当中，工业企业应该不断强化对资金预决算的管理与控制，并且依据企业实际的发展需要及具体市场行情来制定相应的财务规划，实现其可持续的健康发展。
参考文献：
1.袁琳.构筑集团企业资金结算与集中控制的新系统―中国石化集团财务公司资金结算与集中控制案例研究[J].会计研究，2007（2）.
2.王君彩.现代企业集团财务管理研究[J].扬州大学报，2008（10）.
3.杨慧雨.对国内大型集团推进资金集中管理的思考[J].集团经济研究，2008（05）.
【关键词】：预决算；建筑工程；控制和管理；成本控制
Abstract: Architectural engineering fields is an important part of the construction works, it is a key factor in the construction project cost control, and has great significance for construction engineering enterprises, this article according to the author’s many years of practical experience, analyzes the building works budget and final accounts, for reference only.
Key words: budgets and final accounts; building works; control and management; cost control
中图分类号：TU201.7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
1、前言
改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化进程不断加快，城市基础设施迎来了建设的，建筑工程作为基础设施的重要组成部分，也得到了很快的发展。但是由于建筑工程施工企业的不断增多，在建筑行业的竞争越来越大，很多建筑施工企业在投标的时候不得不压低价格，以期能承接到工程。当以较低的投标价格中标后，建筑施工企业不得不通过各种手段严格控制成本，提高经济效益，建筑工程预决算作为建筑工程成本控制的关键因素，其作用也越来越大，也越来越受到重视。本文以下内容根据笔者多年的实践经验，将对建筑工程预决算的控制和管理方法进行简要的分析，仅供参考。
2、建筑工程预决算中存在的问题
根据笔者多年的实践经验，认为在建筑工程预决算中主要存在如下几个方面的问题：第一，多算，在同业主进行施工范围的核定时，由于很多业主不够重视，使得很多合同既没有工程的造价也没有工程的结算方法，有的甚至带有很大的随意性，合同仅仅是书面上的文字，没有落实到实处，有的施工企业根据合同所出现的漏洞进行肆意的多算，给业主造成了一定的经济损失。第二，工程量的虚报，在建筑工程预结算的过程中，工程量的虚报主要有如下几个常见的表现形式：对定额的理解不透彻，例如，在进行基坑开挖过程中，计量人员在编制预结算的时候，按照旧的定额计算规则计算，很容出现工程量计量生的错误；按照施工进料数进行工程量的计量工作。第三，设计变更，由于工程的特殊性，有一部分设计成品在施工过程中出现与实际不相符的情况，在这个时候就需要协调设计单位进行设计变更工作，但是由于变更管理工作的疏忽，有的设计变更没有办理变更后的审批工作，有的没有正式的变更通知单，这些就给施工企业采取不正当手段谋取自身利益留下了空间。第四，违规进行工程计量，有的建筑企业，在进行工程计量的过程中，没有按照国家的规定，这种情况下就无法进行相关的规定的预算，有的甚至硬套国家规范，这些造成了项目竣工结算工程量不符合实际情况。第五，管理混乱的材料价格，在工程造价的组成成分中，其中材料的成本占有大约70%的比例，然而有的企业材料的管理制度没有跟上市场经济的发展，使得材料价格的管理十分混乱，无疑成为影响工程结算的一个关键的因素。第六，工程施工中的阶段性时间段的管理工作，在市场经济条件下，建筑材料的价格又市场形成，然而预算材料接个却是按照工程造价部门定期公布的信息价及调查价格确定的，这种时间性对预结算的影响很大。第七，缺乏健全的管理组织，很多工程企业，为了节约成本，大量压缩预结算管理人员的数量，导致了管理组织不健全，管制度的制定与落实难以全面得到保障。第八，管理责任不明确，在工程项目管理中，工程预结算管理工作多采用条块分割，不利于协调配合，中央、地方及工程行业均有自己的工程造价管理机构，各自开展相关行业的工程造价管理工作，导致了重复工作，浪费了大量的人力资源。
3、建筑工程预决算的控制和管理方法
根据笔者多年的实践经验，认为在建筑工程预决算过程中，应采用如下的控制和管理方法：第一，立项与设计决策，在整个建设过程中，立项决策阶段，是建设工程造价控制的重要阶段。项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益起着决定性的作用。在决策阶段最重要的是做好可行性研究，使投资和效益就能够形成良好的比例关系，以合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。在设计阶段要把限额设计作为工程造价控制的重要手段。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。没有特别的理由不得突破其限额。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。第二，招标阶段，招标的主要目的在于利用合法竞争来获得实时项目的权利，这样就能够按照招标的实际阶段来准备相应的工作。建设单位通过造价的比较后采取相应的措施将会抱着工程造价的预算达到相应的要求，企业在根据实际情况作出对应的决定，以保证招标达到满意的结果。在招标时期要坚持公平原则，保护好每个投资者的自身利益。在招标阶段要注意以下几个方面：招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面；工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正；宜在一定时期内设立招标上限控制价。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平上。第三，材料、设备的采购和管理，考虑资金的周转时间和速度，减少资金占用时效，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料的储备。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对水泥、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。控制运费，选用最经济的运输方法，合理组织运输，就近购料，以降低运输成本。实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要及时追究责任和分析原因，及时采取纠正措施。第四，严把变更关，将工程预算控制在概算内，加强工程变更管理，严格控制工程变更。做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应尽量提前实现这类型变更，减少损失，且要经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，因此，建设单位有必要指派预结算人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。第五，严格现场签证管理，掌握工程造价变化，在施工过程中，建设单位要督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对涉及费用的签证，要及时的严格按照合同约定的计价方式计算费用，特别是一些隐蔽工程的签证，要在隐蔽之前核定，避免事后扯皮。签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。第六，抓好工程竣工结算管理，促进资金回收，建筑工程竣工后，要做好工程结算。不但要搜集整理好结算资料，还要认真审核工程量和套价取费，确定材料价格和正确处理好材料价差的调整问题，工程竣工验收交接后，必须在15日之内，根据其工程竣工图纸、设计变更及现场各类经济签证、工程承包合同等，编制出工程竣工结算书。整理后，上报建设单位或监理单位进行审核。结算书经甲乙双方初步审定之后，还要经当地政府部门批准和具有一定资质的工程造价管理咨询单位复审，最终审核定案生效。而后会同财务部门，及时向建设单位办理有关竣工结算和拨付款手续，做到工完帐清。第七，建立竣工结算备案制度，完善合同跟踪管理，承包方应及时依照合同条件及竣工资料以及有关签证变更等资料办理竣工结算，发包方在收到竣工结算书后应及时组织造价人员对结算进行审查，完毕后连同竣工资料、合同、签证及变更手续一并送到造价管理部门进行最后审定备案。这样也有利于造价管理部门及时掌握承发包双方的履约情况及中介机构的执业水平、职业道德情况，统计各类工程造价经济指标、价格信息，更好地制定和完善造价管理制度，及时工程造价调整规定，价格指数使用说明等。
4、结尾
建筑工程预决算对建筑工程具有非常重要的意义，作为一名技术人员，应该在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，为提高建筑工程预决算的质量做出应有的贡献。
【参考文献】
[1] 《建筑工程预算》袁建新等，中国建筑工业出版社
[2] 《建筑工程预结算》谌永红等，化学工业出版社
关键字：预结算编制；控制工程预结算
Abstract: This paper has many years experience in the field of engineering budget and settlement and the accumulation of experience, talk about how to improve the method of budgeting compilation quality and effective control of project budget and settlement.
Key words: budgeting; control the project settlement
中图分类号：TU723.3
建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅不仅要求编审人员掌握一定的预结算专业知识和有关政策、法规，了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等一系列系统的建筑工程基础知识，而且还要有较高的预结算业务素质，可以说工程预结算是个多学科综合性的工作。
建设工程预结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。它随着市场经济大潮变革，对建筑企业经济管理的要求越来越高，也越来越受到各企业领导的重视。如何提高预结算编制水平，对做好工程造价管理，有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。
一、工程造价编制质量
工程预结算的编制是一项艰苦细致的工作，它需要我们专业工作者有过硬的基本功，良好的职业道德，实事求是的作风，勤勤恳恳，任劳任怨的精神。在充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、工程量计算规则及尺度的同时，深入工程第一线，从头做起（可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工）收集资料、积累知识、着手编制。施工图预算编制有两种方法，第一种单价法，第二种实物量法，不管用那种方法都需要依循预算编制程序及步骤。
工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。
1、搜集图纸等文件资料
作好准备工作广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。
2、熟悉施工图纸，计算工程量及套用定额单价。
在计算工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子项附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项步骤，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。在对各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。与此同时，预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。
3、计算其他各项费用和利税汇总。
当前，计算机的应用较为普及，计算机在合并汇总计算工作中起了很大的作用，它在减轻预算人员工作量的同时也减少了人为计算的错误。在计算操作过程中，要求我们努力提高对原始数据输入的准确性。例如：求和公式范围的输入，倘若不慎漏计一个或几个分项是常有发生的。取费标准的确定，在工程结算时已经明确，但在预算编制期间施工单位尚未选定，如何选择取费标准，在既保障国家及建设单位利益同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发，了解工程项目对施工队伍的吸引力或参加工程竞标队伍的实力，通过对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费工作。
二、控制工程预结算的方法和途径
预结算的审核，主要以三方面为审核重点：工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。下面就如何有效控制工程预结算的方法和途径谈谈本人见解：
1、对工程量进行仔细审核
预结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
（1）工程量的审核。工程量是否正确是关系到预结算准确性的一个重要的方面，这方面应着重注意如下几点：①审核工程项目划分是否合理。在着手做预结算之前都要首先了解施工图的设计意图和施工方法，做好计算工程项目划分工作，所以审核预结算就要首先审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，划分项目方法要注意与定额项目一致。
②审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。定额执行过程中各分部的工程量都有其计算规则，必须按照执行，不能巧立名目或另起炉灶。
③审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致。在套用定额时一定要注意计算单位是否保持一致，这种错误不论是有意或无意，均会给项目费用带来影响。
④审核签证凭据，核准工程量。现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；负误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，导致出现项目
遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。
2、对所套用单价认真审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：
(1)对直接套用定额单价的审核。①要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼标号、水泥砂浆比例）等。②工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。
(2)对换算的定额单价的审核。除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，这就要求预算人员熟悉关于定额的各项规定及有关文件，调整做到有据可查。
(3)对补充定额的审核。主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
3、对所取费费用进行审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
三、加强工程造价资料的积累分析
工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据。只有经过整理分析才能称为资料。其主要内容除各项目的人、材、机等消耗量及价格、费率、利润等外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。这些经验证明行之有效的方法，我们完全应该借鉴并积累分析和利用这些资料。
综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，要提高预算编制质量和有效控制工程结算，需要我们在工作中不断学习、总结和提高；同时牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益，一分一厘当思来之不易。
参考文献：
[1] 曾高. 如何有效控制工程结算[J]. 建设科技, 2004,(15)
关键词:建筑工程 ，预结算， 问题， 控制
Abstract: the construction project is to determine the settlement and control engineering project investment of the important measures and means, is subject to tender, evaluation of enterprise management level, the basis of the project is an important means of the tender, is also in early and late engineering project cost assessment basis.
Keywords: architectural engineering, the settlement, and control
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
前言
作为控制建筑工程项目投资重要手段的预决算，在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，它具有较高的科学性、准确性和权威性。目前,随着社会的不断进步、发展,建筑行业的发展更加迅猛,在这样的形势下,为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要,建筑工程应统一预结算的编制办法和标准,提高建筑工程预结算的编制质量,消除工程造价失控现象,科学确定与有效控制工程投资,建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。为此,论文将重点谈谈建筑工程预结算常见问题与采取措施。
1工程预结算定义
工程预结算是工程项目施工重要的财会工作之一，旨在建设项目施工过程中，按照国家规定的有关耗费定额、成本定额以及单位估价表等费用标准，根据设计文件的施工图纸来预先计算和估计工程所需的全部投资额。工程预算工作是对施工诸要素进行优化配置的过程，是基本建设的重要环节，它将整个工程项目所需实物消耗量及其货币价值进行综合，收集整理建设过程中产生的大量详实的基础数据，具有很强的政策性、技术性和专业性。实现企业的综合经济效益是项目施工的目标，建筑产品生产过程具有复杂性和异质性的特征，作为控制建筑产品建设成本的工程预算是项目顺利进行的关键因素，提高工程预结算的准确度也是合理确定工程造价的必要手段，因此，做好工程预结算工作具有重要的意义。
2工程预结算中常见的问题
2.1由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对工程项目预结算编制和审核所产生的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。有人嘲笑说：工程预结算不是建设单位算计建设单位，而是施工单位算计建设单位，由此多算糊算的报表，随处可见。建设单位如审查不到位，施工单位就谋取非法之财，因此将工程量抛高计算是较为普遍的现象。
2.2有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。
2.3施工单位在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算。如配电箱的安装，其工作内容已包括了接线、开箱、检查、安装等工序的工作内容，所以套用此项定额时就不能再套接线端子接线。又如风机的安装定额中已包括电动机和减震器的安装，使用此定额号时就不能再套电动机和减震器的安装子目。还有一些安装调试，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。
2.4定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低价分项套高价定额子目，如荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高2/3，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。
2.5材料价格管理混乱。近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程60%～70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。工程材料的供应一般分为两部分，一部分由业主供应（甲供）；另一部分由施工单位自购，由业主确认。甲供材料除三大材料的价格在一定时期是统一的外，其余材料价格均是业主根据各种情况进行划价的，这就出现了同一型号、规格的材料价格相差甚远的现象，给施工单位造成可乘之机，以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。施工单位自购的材料部分往往采取一个工号完工后，用报价单的形式向业主报价，业主统一签字认可，这就让施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利有空子可钻。
3控制建筑工程预结算问题的对策
3.1建筑工程预算完善措施
3.11根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题,我们在编制项目预算的时候,可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素,结合实际情况,制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候,可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平,按照定额进行灵活调整,即在工程预算基础定额基础上,根据工程的施工难易程度,设置难易系数,寻求工程预算公平公正,而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整,不断进行补充,确保工程造价始终处于合理的范围。
3.12提高工程造价计算方法的准确度。如前所述,在进行工程预算编制时,常常会因为计算方法的失误,导致工程施工过程中,材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响,而和工程预算价格不符合,最终造成工程造价失控。针对这种状况,一方面尽可能增加预算的材料种类,减少材料费。另外一方面，需要编制人员利用行业协会或者管理部门的作用,积极地开展询价工作，更广泛地搜集材料的市场价格信息,针对不同的时间和区域,材料价格变动的周期性信息,制定出建筑工程调价系数。
3.13准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来,因此,在进行施工项目预算编制的时候,应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量,然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量,最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价,从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。
3.2建筑工程结算完善措施
针对建筑工程在结算中存在的问题,我们可以从以下几个方面采取措施:
3.21对于建筑工程结算中存在的高套定额的现象,我们要根据不同特点,实施分类审核的方法。审核人员不仅要能够熟练掌握工程量计算的规则,而且也要掌握施工项目的具体要求和熟悉竣工图纸,只有这样,才能做到知己知彼。
3.22严格控制结算,避免重复计算。对于一些建筑工程在结算中重复计算的问题,最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如,首先要加强审核人员的工程量计算技能,并且要达到熟练掌握的程度,并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度,达到有证可查。
3.23工程预结算人员要深入工地现场，及时掌握工程动态，准确地了解工程变更信息，按时参加隐蔽工程验收及变更工程的签证，只有这样才能确保工程结算质量。
3.3制定有效的人才激励政策
3.31工程预结算的质量高与低，关键因素还是人。人才激励措施是企业管理中不可缺少的一部分，有效的激励可以成为组织发展的动力保证。激励机制一旦形成，就会在组织内部形成一种良性状态。通过阶段性的工作绩效来鞭策预结算人员的热情，与此同时积极拓展预结算人员的培训和提升机会。
3.32同时建立切实有效地规章制度，约束员工的不良行为。通过激励机制规范预结算人员的责任心，防止商业贿赂和跳槽行为时常发生。
4结束语
由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在着预决算编制质量较低，工程造价偏高失控，工程投资控制不科学等问题。为了适应市场竞争，提高企业的整体竞争力，建立一个高效的适应市场竞争的工程造价管理体系日益重要。只有解决了这些问题,才能缩短预算与结算的差距,才能从真正意义上消除工程造价失控现象,更好地节约建筑工程成本,从而建立起一个高效的适应建筑市场发展的工程造价管理制度。
参考文献
1.尹小飞.建筑工程预决算中的问题和控制方法[J].经济技术协作信息.2008（35）.
2.罗亚明.谈谈建筑工程的预决算问题[J].中国新技术新产品.2008（10）.
3.张艳茹.建筑工程预结算常见问题与采取措施[J].黑龙江科技信息,2009(33).
关键词：工程造价；预结算审核；问题；方法
建设工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预结算应有高度的科学性、准确性及权威性。预结算审核根据工程的设计、预算、招投标底，重大设计变更情况，结合工程建设的实际，按照规范化的操作规程，公开、公平、公正地对工程项目的结算以及工程建设过程发生的费用进行审查，剔除一些不合理不合法的费用，合理确定工程造价及建设费用的工作。工程预结算审核要求从业人员应具备全面、实时的工程技术、经济、法律、管理知识。在预结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场和目的的不同；编审人员能力、水平存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距。因此，分析与探讨建设工程项目预结算审核中存在的问题与对策具有很强的现实意义。
一、建筑工程造价预结算审核过程中的常见问题
1、技术标与商务标脱离
近两年来，建筑工程在招标中普遍采用的是实物工程量清单招投标，施工企业在提供工程量清单报价的时候，其报价主要包括了部分项目工程量所产生的直接费、间接费、税金和利润等。此外，技术标内的施工组织设计或施工方案确定的数量，主要是由施工企业在商务标里以非实物形态竞争性费用的形式自主择项报价或包含在综合单价中。但是，与此同时许多施工企业却往往把属标内应考虑的技术措施费项目纳入到了造价计取工程的费用当中去。由此可见，技术标与商务标是明显脱离的施费项目纳入到了造价计取工程的费用当中去。由此可见，技术标与商务标是明显脱离的。
2、施工图与竣工图没有进行有效的区分
由于施工图是工程项目招标和工程施工的重要依据，竣工图则是对竣工工程所做的具体记录，主要包括了施工过程中所出现的没计变更、联系单变更等。由此可见，施工图与竣工图有着明显的差异，两者项目的出人较大，但是一些大中型复杂的工程仍然将两者混合在一起，许多企业甚至将已经取消的施工图列入到造价中去，以此来计取工程的费用。
3、联系单工程变更
在工程施工中，变更联系单是图纸改变的关键性因素，施工单位由于在建设的时候把关不严，使得变更联系单没有及时的去办理，时间一拖就会造成联系单不齐全或者模糊不清。除此之外，有些施工企业还利用联系单弄虚作假，办理有利于自己企业的联系单，故意或恶意的删除不利于自己企业的有关内容，这也就造成了施工中工程造价的增加。
4、材料价格标准提高
由于在施工中所产生的材料价格和定额消费量对工程造价的影响较大，许多施工企业出现编制虚假造价，故意隐瞒材料价格和材料的用量。企业中对一些特种材料的高估现象较为普遍，这也是建筑企业工程造价相对偏高的主要原因，一些企业在施工的时候使用质量较低的低等材料，而在造价的时候却套用了高等的材料，这就使得实际的购买价格低于投标时暂定的价钱，却高于招标暂定价。
二、工程预结算审核的主要措施
1、注意核对合同条款，结合实地考察
首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格， 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。对此，无论是建设单位还是施工单位，对工程资料的编制审查应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程资料。建设单位应加强审查工作。审核人员则应把好最后审核关，做到实地考察、现场复测，以确保工程资料准确、真实、可靠。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应与建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。例如在审核一教学楼工程结算时，送审增加“优良工程增加费”17 . 47万元，因工程投标质量标准及合同已明确为优良工程，其优良工程增加费应在投标报价内综合考虑，所以在结算时取消该项费用。
2、注意检查隐蔽验收记录及核查设计变更签证
所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时隐蔽工程施工记录和验收签证应手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
如对某综合楼审核中，一份签证单中写明“由于结构层加高和增加一套模板进行周转施工，同意补贴施工单位 5万元”。审查人员经过多方了解及各项资料的查证，得出施工单位增加一套模板是为了弥补工程前期自身原因而延误的工期，本工程并未提前完工，增加一套模板费用不应补偿；而楼层加高属设计变更， 应根据梁柱模板工程量套用定额计算超高支撑增加费。经核算，结构层加高而增加的超高支撑增加费约 1. 2万元，可以计补，而签证单中所述的补贴费用不予计取。
3、注意按图核实工程数量及认真核实单价
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背；套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价格。例如审核一项装饰结算工程共九层，其中用到 20mm厚平面及 20 mm曲面水晶石分别为 783 m²、756 m²，送审单位全部按曲面水晶石 1200元 / m²进行结算，仅此一项核减材料价共 85.59万元。另一项工程， 在材料表中有一规格的“钢筋”共 82 “kg”， 送审单位按“3 658. 65元”的材料单位计入，显然将计 量单位“kg”误以 为“吨”来考虑，仅此一项，核减免材料价近 30万元。
4、注意各项费用计取及防止各种计算误差
定额计价时，建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序， 要注意各项费用的计取基数， 如安装工程单位费用等是以人工费为基数， 这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或少算。
5、注意理解工程量清单项目及计算规则
由于近几年工程造价领域的改革步伐较大，新定额的修编、工程量清单的推广，新规范、新标准尚处于执行的初期阶段，在招投标阶段未严格执行清单计价规范，结算时便产生较大的意见分歧。相关规范中明确了项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则及工程内容，这就要求在项目实施过程中严格按规范执行。但目前项目审核的部分项目，由于清单没有项目特征描述，该 “项目”各施工工序中所用的材料品种及规格、各施工参数及技术数据不清晰， 导致清单报价缺乏基本计价依据。
有鉴于此，招标人在招标时应严格按规范执行，一方面要做好招标阶段的前期准备工作，另一方面要加强从业人员的专业技能和业务素质的提高，同时应加大人力、物力与财力的投入，认真做好招标文件工程量清单的编制工作，力求工程量清单准确无误、规范到位，从项目的源头上杜绝隐患。
三、结束语
综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，工程造价预结算审核人员应收集各种价格信息，掌握各种价格的行情和走势，审核时认真、细致、不少算、不高估冒算，不存侥幸心理，这样才能有效地控制工程造价。
参考文献：
【关键词】建筑工程预决算；控制；管理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
引言：
随着近几年经济的快速发展，使得西方的一些管理理念和方法在我国渐渐地应用得越来越来广泛。虽然我国目前的建筑工程行业已经得到了系统、全面的发展，但是在许多方面总有一些因素困扰着我国建筑行业的发展。因此为了适应市场的需要，使建筑行业的竞争性得到提高，建立一个适应市场需要的建筑行业工程管理体制就变得尤为重要。只有这样才能够建立一个比较标准的建筑工程系统，才能够使建筑工程预决算的编制质量的提高成为可能，从而对建筑工程预决算的控制和管理工作提供帮助。
建筑工程预决算的简单概述
预决算在日常的企业经营管理水平考核和工程项目招标中起着重要作用，因为它不仅是控制和管理工程建筑项目投资时的重要手段，而且还是相关部门监督企业经营管理以及掌握企业本身投资状况的重要依据。它具有非常高的权威性、准确性和科学性。总的来讲，所谓建筑项目预决算，就是建设预算和建设决策的统称，同时又分为投资估算、设计概算、施工预算、竣工决算，也被称作基本的建设四算。
（一）投资估算
投资估算是指在建设项目初期因为无法对建筑工程一些数据进行详细且具体的评估， 而只能依据现有的资料和相关数据等对建设工程项目的总造价进行初步的评估和计算。
（二）设计概算
所谓设计概算，指的是在建筑工程设计初步时根据其设计机构所提供的相对精确的建筑工程项目整个过程费用计算文件，通常被当作国家确定建筑工程项目的重要投资依据。概算的基本依据主要是建筑工程项目的初步图纸、概算指标、概算定额、收费标准等，因此设计概算相比投资估算比较具体和详细。
(三)施工图预算
提到施工图预算，其编制主要是以施工合同、施工图纸、收费文件、预算定额等为依据。也就是说施工图预算其实是指在施工图的设计阶段，通过施工单位和设计人员之间的预算负责人的协调共同进行联合计算建筑工程项目的总造价。 正因如此，施工图预算常常作为银行贷款的重要依据。
（四）竣工决算
竣工决算是指建筑工程项目完工并通过验收之后，由施工方出具建筑工程造价相关文件且建设方通过了对此建筑工程造价的确定和认可即可形成。
二．建筑工程预决算过程中存在的问题
（一）多算、漏算
一般在与业主进行核定施工范围的时候，由于很多业主就持着一种毫不重视的工作态度，往往在进行签订合同时就很快了事然后就结束了。从而导致了许多合同都并不完善和详细，尤其是连建筑工程的造价的结算方法都没有。然后到了决算的时候随意开口，想怎么着就怎么着，对合同内明确规定的条例可以说具体都很少履行，甚至根据合同所存在的一些漏洞钻空子进行任意的多算、漏算。
（二）工程量虚报
在建筑工程预决算当中虚报工程量也是非常常见的，一般包括两个方面：第一个是理解不透的定额。就拿在基础挖土中进行挖地槽需放坡时来讲，审计人员在编制预决算的时候，如果根据之前的的定额计算规则来计算，就很容易使工程量计算发生错误。而是要按照施工进料数进行计算的工程量，一般工程量的计算主要体现在如楼梯块料面层，平台有大理石黑边、楼梯踏步等。
（三）设计变更系列问题
如果设计单位在设计变更期间，既没有正式的变更通知，又没有办理变更后的审批工作，那么就会促使了部分施工单位为了谋求自身利益从而进行设计变更问题。
（四）不按照国家规定进行工程计量
同样，如果不按照国家规定的建筑工程项目相关规定进行工程计量的话，那么也就无法对其进行施工项目较为精确的预算，也就促使了项目竣工决算工程量增加而导致多报工程价款等不良现象。
（五）管理混乱的材料价格
根据建筑市场行情，一项建筑工程总造价通常材料价格就占了大部分。但是伴随着建筑材料的市场化越来越明显，使得建筑材料市场越来越混乱，管理起来也越来越艰难。在选材方面这就已经成为了直接影响建筑工程决算的一个不可避免的因素了。
（六）工程施工中的阶段性
依据材料价格的影响和市场经济共同作用的条件下，建筑材料价格变动的不确定性是由市场确定的。比方在施工前某材料的价格预算是多少，然而在施工期间，该材料价格发生了较明显的变动就会使整个施工过程中材料价格有所变动。也就是说，预算材料的价格是按工程造价站定期公布的市场价来确定的，所以时间的阶段性对预决算有着间接很大的影响。
三．建筑工程在预决算的控制与管理方法
在建筑工程的施工前后，整个过程的预决算控制和管理起着极大的作用，这里列出以下几点管理方法：
完善预算管理机制
在实际建筑施工工作中，将建筑工程预决算的定额作为根本依据，然后根据实际情况来制定符合当地要求的预算编制，并且能够使建筑施工预决算审核过程得到正常的进行。从而使建筑工程审核部门在审核的时候，可以按照当地实际情况以及其工程地域分布来制定出符合当地要求的定额项目，而且还可以通过有关标准对工程中常出现的问题进行及时地调整，特别是相关技术上的调整，从而保证在实际施工过程中能否及时有效的修改工程额定系数。当然，工程计算精度也是必不可少的，降低由于误差关系给工程造价带来的不必要问题。
(二)提升施工技术水平，完善施工方案
施工技术水平及施工方案施工不可否认地直接影响到建筑工程的整个过程的，施工方案和施工技术水平都是建筑施工控制管理不可或缺的重要依据。因为它不仅为整个建筑施工过程提供了基础开挖方法、建筑工程地质条件、材料运输、出渣等具体操作方法；而且它还提供了墙(柱)、砼梁、砌石、板等重要施工依据以及各种施工设备的具体安排使用方案。然后，施工图预案编制具体包括以下几点：第一，广泛收集各种相关有效资源信息，如施工地形测量图、工程勘测地质报告、施工设计图纸等；第二，套用定额单价和计算工程量的确认，施工前对有关施工过程有一个总的规划并记录，防止中途发生差错；第三，有效掌控利税汇总和各项费用情况。通常在预算编制过程中，需要施工方确认情况是否属实。因此这就要求预算负责人员切实做好记录和监管工作，合理计费完成任务。
（三）控制现场签证，认真确认设计变更
在具体建筑施工过程中，一般来说施工方案不大可能不做改变。也就是施工方案在不是很完善的情况下，在遇到具体问题时应具体问题具体分析。但是之前的预算制定出来以后，预算执行者应当负责对预算的管理工作，必要的时候可以按照施工时的具体情况进行检查、修订和调整。虽然我们在制定预算时有时可以猜测到一些可能发生的问题，并制定出相应的应变措施，然而施工方案不可能将所有的问题都考虑在内。因此，预算管理不可能一成不变，预算负责人要对预算进行定期检查和记录。如果情况已经发生比较大的变化，此时应该做出及时且合理的调整，或重新制定预算，从而达到预期的目标。
（四）加大不同部门的协调联系
一般建筑工程有着管理部门多和周期长等特点，并且在实际工作过程中多部门共同管理的前提下才能使建筑工程预决算审核工作正常有序的进行。所以，这就要求每个部门相互配合、协调管理。比如审核部门就应该与设计、建筑和施工单位建立起联系，并且能够跟各个单位进行协调，取得每个单位的支持和信任。只有这样，建筑工程预决算审核质量才能得以正常进行和保证。
结束语：
建筑工程的预决算工作，可以说是以承包合同为中心，并且以准确的施工方案为基础，从而对所有成本进行分析、核算。因此，预算人员在建筑工程项目过程中起着决定性的作用。要想有效控制工程造价和提高预决算编制质量，就必须做好建筑施工前前后后每一步，严格把好每一个关，将每一个步骤，每一个环节都做到准确无误。
参考文献：
[1]杨志华.探索工程预决算编制的控制与管理[J].中国新技术新产品,2011(02).
