时间：2022-03-03 15:56:24
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在我国施工企业项目计划管理中，影响建设工程体现使用价值和价值圆满实现的阶段是施工计划管理。如何实施单位工程进度计划？这就要求施工单位制定单位工程总体进度计划。在实施过程中跟踪计划的执行情况，与工程实际进度进行比较与分析，找出影响施工进度计划的主要原因，对其计划偏差进行调整，达到单位工程总进度计划的要求。正确的制定项目计划能创造及提高最大的经济效益、社会效益、使用效益。如何提高施工计划管理?就是要科学的制定施工计划。通过对单位工程在实施阶段中在时间、空间、资源等方面进行均衡与配合，逐步细化、优化施工进度计划。并在整个实施过程中通过不断的分析对比、协调对比，这样才能最终提高施工计划管理。
二、提高工程项目管理的分析
1.工程计划协调与控制流程的改进
计划进度测量系统主要是以项目实施中最底层施工量的工作进度为测量对象，计算每个工程量对整体项目的进度影响，计算每个工程量的预算人工、耗时以及半分比权重。计算各工作量权重后，生成总体进度曲线，并与实际进度曲线相比较，其偏离程度与发展趋势即可一目了然。
2.单位工程进度计划的改进
在单位工程项目实施过程中，施工单位应向建设单位按时提供准确全面的进度计划报告。提交施工进度计划周报与施工进度计划月报是我国建筑行业普遍使用的两种现行进度计划报告，以此形式告知建设单位项目施工的进展情况。此报告包含材料采购计划、施工计划、人力资源计划、机械组织计划等，详细描述项目工程进展中存在的各种影响施工进度、成本增减等因素。
（1）施工进度计划周报施工单位每周向建设单位现场代表或监理提交周进度计划，其进度计划内容一般包括本周主要完成的工作内容、详细的工作进度曲线报告、材料供需状态报告、下周主要工作内容的等。
（2）施工进度计划月报施工单位按照建设单位或监理单位要求每月月末提交施工进度计划月报，其进度计划内容如下。
1）本月项目实施情况描述。
2）施工图设计变更导致的工程进度、成本影响。
3）材料供需采购情况，如进出场检测报告、第三方检测报告、订单的催交报告、甲供材料进场协调等报告。
4）本月人力调整、机械组织、各专业进度，影响本月进度计划滞后以及追赶进度计划措施等报告。
5）工程进度计划与成本控制，如工程进度计划进展状况、进度曲线详解、展望下月工作计划。
7）QC、QA报告，详解施工中不合格工序状态报告。
8）安全报告，如月度安全会议报告、本月安全工作完成内容、停工事故情况及预防的报告。
9）上月未解决出现的问题情况报告、本月新出现问题情况的解析报告、资金申请报告等。
10）进度计划的调整和改进。在施工现场实际进度计划落后于总体进度计划百分之五时，施工单位应对月进度计划进行调整，以达到符合总体进度计划。
11）配套单位协调报告。如弱电、燃气等配套单位进度协调报告。
12）每周开展进度协调会，其目的主要是讨论工作进度、与技术有关的项目管理、周报内容及其他。
三、结语
重视进度计划的审批
进度计划是在工程项目实施前围绕如何实现进度目标所作的统筹安排。进度计划既是进度目标的分解和落实，也是进度动态控制的依据，因此，进度计划合理与否直接关系到进度能否得到有效控制。监理工程师通常并不直接编制进度计划，但监理工程师对进度计划具有重要的影响力，这种影响力主要体现在两个方面：一是协助业主编制控制性计划。二是审批承包商的进度计划。我们在审批承包商进度计划时着重从以下几个方面进行审查：
进度计划是否满足合同及业主主要时间节点的要求。承包商的进度计划首先必须满足合同工期的要求，同时还必须符合业主控制性进度计划中一些关键时间节点的要求。
进度计划是否与施工方案一致。施工方案中的施工部署、施工方法、施工工艺 、施工机械以及施工组织方式直接影响进度计划安排，因此在审查施工进度计划时必须检查施工进度计划是否与施工方案一致，如果有矛盾必须要求承包商调整进度计划或施工方案。
资源计划能否保证进度计划的需要。在报审进度计划时，监理工程师应要求承包商提供各工种劳动力、施工机具、材料（尤其是周转材料）主要资源计划作为附件，监理工程师通过审查资源计划是否与进度计划相符，来评价进度计划的可实施性，如资源计划不能满足进度计划的要求，应要求承包商调整资源计划或进度计划，进度计划一旦被批准，资源计划也作为进度控制的依据。
进度保证措施是否合理。在进度计划报审时，监理工程师应要求承包商提供进度保证措施作为附件。进度保证措施包括技术措施（如为了缩短混凝土的养护时间在混凝土中掺加早强剂）、管理措施（如增加周转材料的投入、组织交叉平行作业和流水作业等）和季节性施工措施（如冬季施工措施、雨季施工措施、夏季施工措施等）。进度计划一旦被批准，这些措施也将作为进度控制的依据。如果在施工过程中承包商没有采取这些措施而导致工期延期，一般监理工程师不能同意工期延期申请。
该进度计划是否与参与本工程的其他承包商或甲供材料和设备进度计划相协调。当所监理的项目由多家承包商施工，在审批各承包商进度计划时必须注意各承包商进度计划之间的协调，比如土建与机电安装、机电安装与精装修、室内工程与室外工程之间的时间进度一致，否则，一旦批准了承包商的进度计划，而各承包商在时间进度上又存在矛盾，将会给监理工作带来被动，甚至索赔。
进度计划中的关键工作及非关键工作的总时差（机动时间）是否明确。关键工作是进度控制的重点，关键工作一旦出现拖延，必然导致整个进度的延期。因此，控制了关键工作的进度也就控制了施工进度。非关键工作尽管不是进度控制的重点，但当非关键工作的延误超过了总时差时，就会转化为关键工作，因此，对那些总时差较小的非关键工作，也应给予足够的重视。明确关键工作和非关键工作总时差的目的除了确定进度控制的重点外，还为审批工期延期申请提供依据，一般来说，只有当关键工作出现延误，或非关键工作的延误时间超过了总时差时，承包商才有可能获得延期。此外，在审批进度计划时，还必须检查现场的施工条件是否能够满足进度计划的要求。
建立进度动态控制体系
进度控制的目的是要使工程按照进度计划组织施工，为了达到这一目的，需要建立一套科学、有效的进度监控机制。进度监控的内容主要包括两个方面：一是跟踪实际进度，二是监控影响进度的因素。为了有效地对这两方面进行控制，我们建立了一套以作业计划、进度周报制度、协调机制、风险预警机制为核心的进度监控体系。
转贴于
1、作业计划为了有效地控制进度，我们将进度监控的重点放到工序上，用工序进度来保证分部分项工程和每一层的时间节点，而工序进度控制的依据是作业计划。在本工程的监理中，我们要求桩基施工单位编制了钻孔灌注桩单桩成桩作业计划，以此来确定所需桩机数量，并作为控制每台桩机进度的依据。要求土建、施工单位编制了底板作业计划、地下室作业计划、非标准层作业计划和一个标准层作业计划，这些作业计划直接以任务书的方式下达给劳务分包队伍，以此来控制每一道工序的作业时间。
2、进度周报制度为了进行有效的进度监控，我们将进度控制的周期确定为一周，要求承包商每周五提供一份进度周报，周报主要用来对一周来的实际进度进行检查、对比和分析。进度周报的内容主要包括四部分，一是前一周的实际进报表，包括本周内开始工作的开始时间，本周内完成工作的完成时间，本周内还未完成工作的完成程度；二是实际进度与计划进度的比较结果，包括进度偏差，导致进度偏差的原因，本周进度偏差对以后进度总工期及以后的主要时间节点影响程度；三是进度偏差的解决措施，对影响总工期或主要时间节点的进度偏差必须要求相应的对策措施；四是下周计划安排及需要协调的问题。下周计划作为下周实际进度对比的基准，或者说是确定一周内进度偏差的依据。周计划必须与批准的施工进度计划和作业计划一致。通过周报制度，形成了一个计划、检查、比较、分析、处理动态控制过程。
3、协调机制我们在本工程的监理中主要通过三种机制来解决进度协调问题：一是例会制度，每周进行一次例会，例会主要解决一些不是很紧迫的问题；二是专题协调会，当出现一些比较紧迫、处理起来比较棘手的协调问题，监理工程师可以通过召开专题协调会的方式来解决；三是每天碰头会，例会和专题协调会属于正式会议，需要形成正式的会议纪要，而每天的碰头会属于非正式会议，通常不需要形成会议纪要，也没有固定的会议主题，主要起沟通作用。通过这三种协调机制，能够及时地消除影响进度的隐患。
4、风险预警机制由于建筑产品生产的特点，进度计划在实施过程中会出现许多不可预见的因素导致进度拖后。为了提高进度控制的主动性，不能简单地进行进度检查、对比、分析，而是要加强事前、事中控制，以预防为主。为此，我们建立了一套风险预警机制。在本工程中，我们将风险因素分为地下障碍、气候条件、设计变更、采购供应、施工条件、质量状态、安全状态及其它类，在监控中一旦发现异常情况，监理部及时通过监理工程师联系单向相关单位警报信息，提醒对方及时采取有效对策。
利用计算机辅助进度控制
编发日期：2021年8月18日 编号：05签发：陆利烨
1、本周安全管理情况
1．完成对新入场人员三级安全教育、防疫资料及其他资料审查收集。
2．督促各班组加强防疫管理，检查各单位人员体温测量情况，人员体温均正常。
3．对办公区域以及人员集中重点区域进行消杀。
4．完成《电缆敷设及接引施工方案》审核。
5．完成《起重吊装卸货施工方案》审核。
6．重点督促施工单位将吊装作业现场警戒线及警示牌布置到位，确保作业时吊装指挥和司索工全程在场，并在吊装作业前对吊装人员进行安全交底。
7．对彩钢瓦屋面吊装平台进行检查，确保平台搭设在屋顶大梁的上方，符合安全规范要求。
8．对办公区及施工区域临时用电进行检查，符合安全规范要求；雨天检查临时用电防雨措施，符合防雨要求。
9．对屋顶接地扁铁焊接动火作业进行检查，符合安全规范要求。
10．对PTA仓库顶部加固高处作业进行检查，符合安全规范要求。
11．对道路挖掘作业进行检查，要求设专人监护，并做好隔离措施、挂好警示牌。
2、工程进度
1. 本周纺丝楼混凝土屋面组件支架安装全部完成。
2. 木制燃料库至PTA仓库电缆地埋道路开挖、埋管、回填及浇筑全部完成。
3. 纺丝楼混凝土屋面至纺丝#1-#4变开关室内主桥架安装全部完成。
4. 纺丝楼逆变器安装完成11台，累计完成总量29%。
5. 动力站夹具安装全部完成。
6. 纺丝楼混凝土屋面主环网接地全部完成。
7. 组件安装完成1860块，累计完成总量21%。
8. 木质燃料库屋面桥架完成至总量70%。
9. PTA仓库加固C型钢全部安装完成。
10. PTA仓库加固隅撑全部安装完成。
11. PTA仓库加固完成至总量56%。
12. 光伏组件到货1860块。
13. 0.6/1kV-3x95+2x50mm2电缆到货6500米。
14. 光伏组件采购合同完成签订。
15. 视频监控系统一套全部到货。
16. 人员到位情况：
单位名称
管理人员
施工人员
吊车
叉车
挖掘机
升降机
华能太仓
4
鸿泰监理
4
江苏科能
7
江苏永荣
4
36
2
1
江苏建科
2
8
3
注：总人数：65
3、主要设备、图纸供应情况
1. 设备供应情况
序号
设备名称
单位
本周到货
累计到货
总需求量
到货率
生产厂家
1
光伏组件
科能
1860
1860
8874块
21%
协鑫
2
逆变器
科能
/
37
37台
100%
华为
3
开关柜
科能
/
10
10面
100%
南京亚轩
4
监控设备
科能
1
1
1套
100%
南京亚轩
2. 图纸供应情况
序号
内容
累计出图（卷）
未出图（卷）
总卷册（册）
累计完成比例（%）
1
电气施工图
8
/
8
100%
2
土建施工图
7
/
7
100%
4、工程存在的问题
无
5、下周工作计划
1．电缆桥架安装全部完成。
2．环网接地全部完成。
3．组件安装完成至总量的50%。
4．交流电缆敷设及接线全部完成。
5．直流电缆敷设及接线完成至总量50%。
6．通讯系统完成至总量70%。
7．并网柜临时接入全部完成。
8．设备试验调试完成至总量80%。
9．PTA仓库加固斜撑安装完成。
1、公司对销售人员的考核指标有：销售计划（数量）完成率、销售额增长率、销售价格保持率、销售费用、欠款回收率、访问成功率、顾客意见发生率、新顾客开发率、老顾客保持率。
2、销售计划部根据生产、市场等因素负责制定每月销售人员的销售计划任务、网络开发建设任务等相关任务指标。
（二）考核频次：
1、月度考核，每月评分一次。
2、年度考核，公司于次年元月核算每一位销售员年度考核得分，即销售员年度考核得分=（销售人员该年度12个月度考核分之和）&pide;12。
3、每月8日前，销售公司将销售岗位人员（含区域经理）的考核表报送人力资源部。
（三）、考核细则：
月度考核得分=（日常工作考核得分×权重70%）＋（出勤×权重30%）
出勤（百分制）：权重30%
当月满勤100分，缺勤1天扣4分。（半天按1天计）
（四）区域经理的日常工作考核（100分）：权重70%
1、月报（60分）：月报的主要内容包括月工作总结、月工作计划和针对当地市场的情况提出合理化方案。
（1）月工作总结要求内容详细，字迹清楚，语句通顺；（20分）
（2）月工作计划要求思路清晰，内容详细，字迹清楚，语句通顺；（20分）
（3）根据当地的实际情况提出近期可操作性强的销售方案；（20分）
2、区域经理应针对销售业务员的周报，认真审查，及时发现问题并给予指导。（10分）
3、区域经理应定期组织销售员培训，每月最少一次，要求培训内容详细记录。（10分）
4、区域经理应于每月30日前将月报上报到销售计划部，上报不及时。（10分）
5、区域经理有管理所在区域的销售业务员的责任。销售业务员因考核扣分较多的或违反公司规定情节严重的，所在区域经理根据情况相应扣分。（10分）
注：如连续不上交材料者，视情节轻重给予加倍扣分。
（五）销售员日常工作考核（百分制）：权重70%
1、经销商的管理方面（30分），出现下列情况，每项扣5分
（1）经销商终端日报（须在发生终端销售当日16：00前上报至各区域计划员）上报不及时；
（2）未完成每月的网络开发计划；
（3）终端用户存在问题，经销商未能及时解决；
（4）没有严格执行公司商务政策，对进货、销量、存货情况不了解；
（5）经销商出现特殊问题未及时上报领导；
（6）各种返利表（在每月25日前上报销售计划部）不及时上报。
2、销售员管理方面（70分）
（1）周报（40分）：认真填写《周工作汇报表》，未按时交付、字迹潦草、难以辨认等，此项不得分；
①上周工作总结（10分）：必须如实填写，如发现与所填内容不符的该项不得分；
②下周工作计划（10分）：必须如实填写，如发现与所填内容不符的该项不得分；
③大客户走访情况（10分）：每周须走访2家以上，并对走访情况在周报上做详细记录，不得漏项。如连续走访同一家大客户将《客户拜访纪实》一同上交，如不交者该项不得分；（每项扣3分，2项以上不填者该项不得分）；
④客户拜访纪实（10分）：拜访客户结束后及时将走访的详细情况填写在《客户拜访纪事》中以备日后查询；
（2）市场信息反馈（5分）：必须如实填写，如发现与所填内容不符的该项不得分；
（3）产品质量问题反馈（5分）：认真填写，要求做到及时有效；
（4）广告计划表（5分）：每月13日前报给广告信息部，未按时交付、字迹潦草、难以辨认等，每项扣2分；
（5）促销活动计划报告（5分）：每月15日前提交到广告信息部，再报告中说明活动的时间、地点、内容、费用计划及预期效果。未按时交付、字迹潦草、难以辨认等，每项扣2分；
（6）促销效果评价（5分）：积极配合经销商做好促销活动，活动结束后5日内提交活动总结报告，上报给广告信息部。如实际活动与上报计划不符、不按时提交活动内容的，每项扣2分；
（7）周转车辆管理（5分）：销售员须严格遵守公司《周转车辆管理制度》。如发现违反《周转车管理制度》中任何一项条款，该考核分数全部扣除。
注：如连续不上交材料者，视情节轻重给予加倍扣分。
（六）、现场服务代表日常考核（百分制）：权重70%
1、现场区域服务代表工作素质（10分）：对本岗位业务技术能够熟练掌握10分，基本胜任的扣2分；没熟练掌握还需要他人协助完成的扣4—10分，由现场管理组负责考核。
2、驻区现场区域服务代表去向（10分）：售后服务部各职能部门、特约服务中心反映在工作时间一次找不到扣2分，由此误事造成不良后果扣1—10（特殊情况除外），由现场管理组、函电组、索赔组、技术组、配件组负责考核。
3、用户投诉（10分）：特约服务中心服务态度不好或服务不及时，造成用户投诉升级的一次扣2—5分，引发媒体曝光造成恶劣影响的扣5—10分，严重者直至下岗，由现场管理组、函电组负责考核。
4、特约服务中心工作质量（20分）：区域特约服务中心索赔单填写无误的得10分，有空项但不影响核查的扣1—2分，工作质量较差影响索赔进度的扣5—10分，由索赔组负责考核；区域特约服务中心按时提报配件采购计划的得10分，没按时提报计划但对三包服务没造成不良影响的扣1—4分，没按时提报计划造成急调件频次多的扣3—5分。没按时提报计划并对三包服务造成不良影响的扣5—10分，由配件组、函电组负责考核。
5、各地经销商意见（10分）：对售前、售中、售后服务满意得10分，一般得5分，较差不得分，由函电组负责考核。
6、走访报告，月工作计划、总结（10分）：按时提报工作计划、工作总结叙述清楚、全面得10分，有计划、总结但叙述方面、简单扣2—5分，无走访报告或月工作总结、计划不得分，由现场管理组负责考核。
7、内部培训（10分）：无缺席，成绩优秀者得10分，缺席一次扣3分，由技术组负责考核。
8、服务活动（10分）：辖区内开展专项服务活动，协助组织保障有力并取得积极效果的得10分，能够使服务活动较正常开展但效果不够理想的扣1—3分，没能正常开展活动的扣5—10分，由现场管理组负责考核。
9、信息反馈（10分）：特殊批量质量问题及时提报反馈信息的得10分，不能按时提报质量信息的扣1—5分，由现场管理组、技术组考核。
10、特殊考核项目（10分）：每月的考核中，如发现特约服务中心虚填、虚报索赔单，发现一次扣该区域现场代表10分，发现两次扣该区域现场服务代表30分，发现两次或两次以上调离岗位。
（七）考核权限：
1、采取逐级考核原则。
2、销售员的考核由区域经理评分，由销售计划部负责考核汇总，销售副总经理初审，公司人力资源部复审。
3、区域经理的考核由公司销售计划部负责人评分，销售副总经理初审，公司人力资源部复审。
4、销售公司部长以上人员的考核由销售公司董事长（或授权人）考核。
（八）薪酬发放
1、销售员的考核得分将作为“每月薪资”、“年终奖金”、“调职”的依据。
2、月度薪酬=基础工资＋计划完成率考核工资+日常工作考核工资+超计划奖金
其中：基础工资＝工资总额×50％；
计划完成率考核工资＝工资总额×35%×计划完成率；
日常工作考核工资＝工资总额×15%×日常考核得分率。
【关键词】信息化 项目管理 ERP 电网企业
一、项目背景
本项目是某电力公司代管县ERP推广项目，实施范围6家代管县公司，实施模块为项目、设备、财务、物资、人资。项目实施的总体目标是：“通过ERP项目实施，形成符合电力公司发展方向的业务流程和业务应用规范，实现全公司一体化、精益化、规范化管理。项目需要在四个月内完成，时间短，任务重，涉及项目干系人多，项目实施工作有一定的难度。
二、范围管理
范围管理是项目管理的基础，也是项目管理工作的重点和难点。模糊的需求和频繁变更的范围让项目充满了不确定性及风险性。
项目组首先进行制定了实施策略，规定了实施范围，以避免后续实施过程中用户提出过多的需求，在工作任务书中明确项目相关各方在每项工作中清晰的分工界面和责任，实施的组织范围及业务范围，项目实施前及时与甲方确认。
其次明确正式切换时间根据国资委对划转单位批复意见动态安排，即项目实施提前完成系统构建、测试、系统功能切换等工作，待收到国资委批复意见后立即进行业务数据转换和正式系统上线应用。
三、计划管理
编制项目计划所遵循的基本原则有：全局性原则、全过程原则、人员与资源的统一组织与管理原则、技术工作与管理工作协调的原则。除此之外，更具体的编制项目计划所遵循的原则如下：
目标的统一管理。项目的各方干系人通常有不同的，甚至是互相冲突的要求，在编制项目计划时要做出权衡，尽量统一管理他们的要求，使项目目标被所有的干系人赞同、接受或至少他们不会强烈反对。多数项目客户对项目目标不一定有整体的理解。在编制项目计划时要为客户进行全目标的统一管理，以实现客户的要求。项目进度、成本和质量三个目标既互相关联，又互相制约。编制项目计划时需要统一管理三者的关系。项目经理在管理项目时，需要对项目目标进行优先级排队，以确保重要的目标。
过程的统一管理。项目整体管理的任务之一是对项目全生命周期进行管理。各个管理过程与项目生命期的各个阶段有紧密的联系，各个管理过程在每个阶段中至少发生一次，必要时会循环多次。项目阶段的统一管理首先需要通过制定统一的项目计划来实现。然后通过积极执行这个项目计划来实施项目，在项目的实施过程还要对任何变更进行统一管理，直至项目收尾。
计划的统一管理。项目启动后排定工作整体计划，根据ERP实施方法论，列出项目阶段性里程碑，用甘特图的形式表现，并通过评审确定里程碑完成时间。
由于项目的渐进明细特点，在整体计划及里程碑完成的时间范围内，项目组每周排定更加细致的双周滚动计划，即本周末即排出下周及下下周的工作计划，同时反馈上周的计划完成情况。任何工作明确工作内容、工作目标及完成时间，协调人力资源，工作任务责任到人。
四、沟通管理
每周召开汇报会，将项目进度、完成情况、遇到的困难及时上报给用户方。
通过邮件沟通交流要求有主题。由于有五个业务模块及开发人员，一般组内人员交流，要求抄送组长。跨组交流抄送涉及到的组长外，还要抄送项目经理。
每周召开正式的监控与沟通渠道：项目组周例会，会议议题布置近期任务要求、任务完成情况及反映问题，为增加沟通质量，减少沟通成本，会议以跨组的问题协调为主。在遇到重大问题时，随时组织召开会议。会后，会议纪要发送参会人员。设置项目组文档服务器，项目文档及交付件上传到文档服务器，便于文档查阅及共享。
在培训及辅导关键用户时，尽量使用让他们觉得通俗易懂的俗语，如系统中的采购订单称为合同，同时关键用户是与最终用户协调沟通的重要桥梁。
五、质量控制
文档方面，所有的文档均制定标准的模板，防止各组提交的文档各异。
其次，项目组要求所有的项目过程文档及交付件完备，项目文档由组长检查其内容，项目经理抽查文档。在项目转交运维前，由第三方进行测试以保证项目的质量。项目交付过程中的问题，需要进行整改，整改完成后项目才予以交付。
再次，实施有严格的开发环境、测试环境及生产环境，在开发环境完成单元测试，在测试环境完成集成测试无误后，才将程序传输到生产环境。
六、人力资源管理
首先根据工作量的估算组建项目成员人数，根据不同人的资历和性格，分配不同的工作。在任务分配上一般安排两名人员，一名负责，一名配合，以防有一人因各种情况不在的情况下依然可以完成工作。
在项目过程中，通过团队活动增加凝聚力，通过工作分配和绩效考评来激励项目组成员。通过公司的日志提报系统提报日志并每周汇总周报，项目经理通过工作完成情况进行考评。
由于涉及到的公司及人员较多，在项目计划的时间内，集成测试、权限设计工作内会出现人员资源紧张的情况。项目调动最终用户的积极性，让他们更多的参与项目的实施工作。通过评选项目之星的方式对他们进行激励。
在实施人员人力分配时，核心员工尽量抽身于具体的工作，多在组内进行交流与沟通，把控质量。同时在做完和一个项目后，将经验总结沉淀下来，形成实施规范，在项目组内共享，避免以后出现同样的问题。
七、风险管理
关键词：工程项目；监理工作；交底记录；
中图分类号：TU198 文献标识码：A
1、法律和业主授权：
1.1、监理范围：施工阶段房建筑及附属工程。
1.2、监理工作程序：业主与鼎立公司签订合同的范围及《建设工程监理规范》（GB50319--2000）所规定的监理工作程序。
1.3、监理工作内容：对该工程的质量、进度、投资进行控制，负责合同、信息管理和组织协调工作，加强对现场的安全监督管理工作。
1.4、项目部管理组织机构及人员名单:(根据项目管理名单)
总监：王永
专业监理工程师：五宏、程顺蓉
监理员：杨建军、陈周毛
2、工程施工单位各阶段应向监理部提供的资料及报审程序：
2.1、施工准备阶段：
2.1.1、 单位企业资质报审
1） 首先填写单位资质报审表（附上施工企业营业执照、资质证书、组织机构代码证、安全生产许可证、企业简介、类似工程业绩；项目部管理人员名单及执业证书或上岗证书；特种作业人员操作证或上岗证及测量、检验仪器、计量设备的合格证或检验合格的标定证书）。
2） 提交报分包资质审表（附上分包企业营业执照、资质证书、组织机构代码证、安全生产许可证、企业简介、类似工程业绩；分包派驻项目主要管理人员名单及执业证书或上岗证书；特种作业人员操作证或上岗证及测量、检验仪器、计量设备的合格证或检验合格的标定证书；分包合同草案）。
3） 提交塔机租赁单位资质报审表（附上企业营业执照、资质证书、组织机构代码证、安全生产许可证、企业简介、类似工程业绩；派驻项目主要管理人员名单及执业证书或上岗证书；特种作业人员操作证或上岗证及设备的合格证或检验合格的标定证书；分包合同草案）。
4） 提交商品混泥土供应单位资质报审表（附上企业营业执照、资质证书、组织机构代码证、安全生产许可证、企业简介、类似工程业绩；派驻项目主要管理人员名单及执业证书或上岗证书；特种作业人员操作证或上岗证及设备的合格证或检验合格的标定证书；分包合同草案）。
5） 提交委托检测单位资质报审表（附上检测单位营业执照、资质证书、组织机构代码证、检测许可证、企业简介、试验范围；主要检测人员名单及执业证书或上岗证书；特种作业人员操作证或上岗证及设备汇总表和合格证或检验合格的标定证书；分包合同草案）。
2.1.2 施工技术资料报审
1） 提交施工组织设计报审表（附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人、施工企业技术负责人签字，项目和企业盖章的施工组织设计含施工现场平面布置图）；
2）提交施工进度计划报审表（附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人、 施工企业技术负责人签字，项目和企业盖章的施工组织设计施工总进度计划）
3） 提交施工现场临时用电方案报审表（ 附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人、 施工企业技术负责人签字，项目和企业盖章的临时用电方案）；
4） 提交施工现场临时用水和排水方案报审表（ 附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人签字，项目盖章的临时用水和排水方案）；
5） 提交施工现场安全应急预案报审表（ 附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人、 施工企业技术负责人签字，项目和企业盖章的安全应急预案）；
6） 提交土方开挖、回填方案报审表（ 附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人签字 ，项目盖章的土方开挖、回填方案；基坑深度达到5米或超过5米的基坑开挖施工方案方案要有专家认证报告）；
7） 提交基础降水护壁施工方案报审表（ 附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人、 施工企业技术负责人签字，项目和企业盖章的基础降水护壁施工方案）；
8） 提交基础施工专项方案报审表（ 附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人、 施工企业技术负责人签字，项目和企业盖章的基础施工专项方案；筏板施工要单独提交大体积砼浇筑方案。）；
9） 提交安全文明施工管理计划报审表（ 附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人签字，项目盖章的安全文明施工管理计划；重点阐述现场安全、材料堆放监管的落实办法和设备的布置情况。）；
10） 塔吊基础施工方案及塔机安、拆方案单位资质报审表（附上塔机基础详图、经施工项目部项目经理、项目技术负责人、 施工企业技术负责人签字，项目和企业盖章的安装、拆卸方案；）；
11） 提交大型机械设备报审表（附上设备统计表、设备出厂合格证、质量检验报告、向安监部门报批和（备案）的手续、取得允许使用的文件；包括用于工程和施工用的设备，如电梯、塔机等）。
12） 提交模板施工方案报审表（ 附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人、 施工企业技术负责人签字，项目和企业盖章的模板施工方案）；
13） 提交外架施工方案报审表（ 附上经施工项目部项目经理、项目技术负责人、 施工企业技术负责人签字，项目和企业盖章的模板施工方案）；
2.1.3 工程保证资料报审
1）提交施工原材料、构配件报审表（附上要报审材料或构配件的出厂质量合格证、出厂质量检验报告、质量证明抄件等，水泥还应提交出厂化验单；要求有见证抽样送检的材料还应提供见证取样的检验报告，并在报审表中填写相应的信息）。
2） 提交施工各种原材料检验报告、砼配合比报告、砂浆配合比报告。
3）、 开工报审表（附上开工报告）。
4）、 施工项目备案表
2.2施工阶段
2.2.1、 工程保证资料
1）、提交施工原材料、构配件报审表（附上要报审材料或构配件的出厂质量合格证、出厂质量检验报告、质量证明抄件等，水泥还应提交出厂化验单；要求有见证抽样送检的材料还应提供见证取样的检验报告，并在报审表中填写相应的信息）。
2）、砼和砂浆试块报告、钢筋焊接接头检验报告、钢筋植筋拉拔实验报告、防雷系统测试报告。
2.2.2、隐蔽记录（包括土方回填、钢筋、管线、预埋件、保温、防水等记录）。
2.2.3、实验、测试记录（包括测量放线、标高抄测、地基基槽钎探、大体积砼温度测试、砼施工搅拌、砼养护、实体检验、分户验收、防水蓄水、通电、给水通水、排水闭水和通球、防雷接地、设备调试等记录）
2.2.4、 验收记录
1）、土建部分（包括各分部、分项、检验批，检验批验收记录是基础资料。）
主要分项有：土方、钢筋、模板、砼、砌体、抹灰、涂饰、油漆、楼地面、防水、保温、细部、门窗、道路、管沟、地面铺装、园林绿化等。
、安装部分（包括各分部、分项、检验批，检验批验收记录是基础资料。）
主要分项有：强电、弱电、给水、排水、污水、消防、电梯、燃气等。
2.2.5 工程有关技术经济签证资料
工程技术核定单、工程经济、技术签证单、现场原始收方单、工程变更的书面依据等。
2.2.6 管理资料：
工程总进度计划、年进度计划、月进度计划、周进度计划、实际进度与计划进度对比情况周报、进度调整计划；安全管理月报、周报；质量管理月报、周报；监理通知回复单、质量和安全问题整改方案、安全和质量整改回复；工作联系单、工程进度款申请表和已完成的工程量清单等。
2.2.7工程实施过程的影像资料
包括各施工工序转换层、增加的工程内容和工程量、有关的技术处理部位和过程、临时签证等的照片和录像资料。
2.3、竣工阶段
2.3.1 工程竣工验收申请报告
2.3.2 工程竣工资料、竣工图
2.3.3 工程质量保修书
2.3.4 竣工验收记录
2.3.4 建设工程档案资料备案表
2.3.5 工程竣工验收备案书
要求：所有资料的报送，施工单位应指定专人报监理部信息管理人员统一签收。
施工阶段监理基本程序和要求
、开工程序
项目开工前，施工单位应先完善以下工作才能填写开工报告和开工报审表提交监理机构，申请项目开工。监理机构审查属实签署工程开工令，准予施工单位开工。
现场准备情况：进行现场点线面的复核和现场抄测、现场平面布置就绪、临时设施的搭建、施工现场水电及道路等条件准备、办公和生活及学习条件的准备、工程前期主要材料已订购部分已经进场、主要施工设备已经进场、管理人员和施工作业人员已到位、开工前的职工入场三级教育已做。六图一牌和必要的安全警示标识已经上墙和张挂。
前期必要的文件和资料：项目合同备案、工程项目及管理人员备案办理，施工组织设计、施工总进度计划、施工现场安全应急预案、施工现场临时用电方案、土方开挖及基坑降水边坡支护方案、塔机安拆方案等已经编制和审批，各种管理规定和制度已经制定。
分项、分部开工程序
开工前，施工方应向监理机构提交开工申请，监理机构对施工准备情况进行检查后，认为施工准备条件满足开工需要，并且施工项目部已经对进场实施的作业班组进行了技术交底，监理机构签署开工令同意开工，并对开工内容进行现场跟踪监理。
（二）、进场原材料检验
1、 所有用于工程实体的原材料、构配件、设备进场后，均需填写相应的报审表并附上质量证明文件、数量清单及时提交监理部申请报验。
2、 监理经书面审查通过后，到材料现场对实物的外观、品牌、型号、规格、数量等进行核对。
3、经对材料的书面和实物的质量的审查和检验通过后，对于用于工程的主要材料应按规范及设计要求，施工方应会同建设单位和监理必须进行现场见证抽样和送检，试验结果报告未出来之前暂时不得投入使用。
4、对检验报告结论不合格的材料严禁使用于工程中。进行二次双倍有见证抽样再受检，经检验结果合格的可用于工程；经检验不合格的不得用于工程，并勒令及时进行有见证的清退出场，重新采购合格的产品。
5、对于材料书面报审时，无生产厂家的质量证明的，不再进行实物检验，视为三无产品，勒令及时进行有见证的清退出场，重新采购合格的产品。
6、 对于施工方擅自将未经报验的、报验不合格的、未经检验的、检验不合格的产品用于工程的，由此引起的一切后果由使用方自行承担，监理方不予进行质量的确认，不承担任何责任。
7、 对于大型的构件、成品和半成品等，在订购前应将选择的供应商的有关情况资料和合同草稿提交监理部，经监理初步进行审查通过后，再对其进行必要的实地考察后，认为所选的供应商能保证质量和满足供应的，施工方可以与之签订监理合同，否则，重新选择。
8、 用于装饰的板块材料、防水材料、保温材料、有关涉及安全方面的材料等在订购过程中，进场前应向监理部提交样品，经监理部审查通过的保存于监理部，以便该材料进场时作对比检验确认。
9、 钢筋采购时，一定要向供应商要钢材的出厂质量证明材料，并认真核对将要提走的钢材一致性，主要从两个方面复核：一是核对钢材的外观，二是核对成整捆的吊牌与材质证明书的一致性。
10、水泥进购时，一定要随水泥附上化验单，水泥出厂满28天的还要提品出厂合格证。水泥到了工地后要有监理见证取样进行复检，水泥在工地存放超过3个月的要重新进行再复检，复检合格的视情况降级使用，复检不合格的不得用于工程中，必须及时清退出场。
（三）、工程质量检验
1、 工程测量控制
完成工程定位测量放线后，提交工程定位测量报验申请表（含控制桩的保护措 施、平面控制网及水准点的测量成果）。
每一施工转换层都必须进行测量放线复核、标高抄测，形成记录提交监理机构审查和复核并签字确认。
2、 工序质量检验
首先在计划提请监理检验的24小时前，向监理部提出检验申请；施工方合理组织班组保质、保量、按时完工；施工完毕后，施工方进行班组自检、工种之间交接检、质量部门专职检等三检；施工自检通过后，监理到场按找图纸和规范进行检查和验收，监理检查验收通过的可以进行后续工序的施工，监理在施工方准备的验收记录上签字；检验未通过的，按照在检验过程中的要求限时整改，施工方再次自检后，建立重新进行检验；检验通过的准予转入后续工序施工，检验未通过的继续整改，监理部将对此进行原因调查，对不力的人员或班组，向施工项目部提出更换通知，要求限时更换能满足本工程进度、质量、安全的。
施工方经自检合格的，并按规定的时间和程序向监理机构提出了申请，而监理人员未按时到场参加验收，施工方可以自行进入后续施工，监理人员不得拒绝在验收记录上签字。
3、 隐蔽工程检验
实施隐蔽工程、关键工序施工，必须提前24小时向监理部报验，并提交隐蔽工程的报验申请表及相关的资料。验收过程和程序基本与工序验收相同，不同的是者施工方虽自检合格，监理验收未通过或未按约定时检验的都不得擅自转入后续工序施工。
因为工程隐蔽重要性高于一般部位。即隐蔽工程在过去称为工程停止点，而一般工序转换称为工程见证点。一方面是可能涉及的工种多（如楼层钢筋隐蔽验收的同时还涉及到安装的预埋管件的隐蔽）；第二方面是验收未通过的说明存在一定质量问题，若一旦隐蔽事后难以被人发现，将会永久留下工程隐患；第三方面是未经检验或检验未通过若隐蔽的，必须剥离重新检验，而剥离检验和处理，会增加施工成本和延长工期，影响后续工作的顺利进行。
钢筋隐蔽检验通过后，经各方各专业在验收记录签字完毕，在砼浇筑前施工方应向监理机构提交砼浇筑申请，经监理机构相关专业监理工程师签字再经总监或总监代表签字后，施工方才能进行砼浇筑施工。在砼浇筑施工过程中，施工现场浇筑地点要有钢筋、模板、安装等相关专业的现场值班人员跟班，监理工程师旁站监理。
设备安装控制
设备订购前，应将拟选的厂家名录和合同草稿拟定的设备有关文件提交监理机构审查，必要时要进行考察，审查通过后方可订货。
设备进场时，应填写设备进场报审表并附上设备的出厂合格证、出厂检验报告、产品质量证明书、产品技术使用说明书等，提交监理机构书面审查，通过后再开箱检查和核对实物，经检查核对无误后设备可以进场存放，要严格按照产品技术使用说明书的要求妥善存放。存放时间过长的，要认真做好设备零部件的保养工作。
设备安装时，要填写安装申请并附上安装方案提交监理机构审查，重要部位要通知监理进行旁站监理。安装过程要有生产厂家的技术人员在现场技术指导或负责安装。要严格按照技术使用说明书和安装技术指导书进行安装，做好每个环节的检查校对，确保准确无误。安装完毕后，填写试车申请，先分项运行实验再进行整机运行检验。试车通过后，参加试车的各方人员在事前准备好的试车记录上签字，办理移交手续并附上试车记录。
5、 分项、分部工程验收
重要的和危险的分部分项工程施工前，必须编制专项施工方案并提前报监理部审查批准并报业主认可后方能实施。涉及工程安全和技术性较强的方案，必须首先报经施工企业，由企业技术负责任审查签认并加盖企业鲜章后，再报监理机构审查。
按照国家规定的危险性较大的专项方案，如深度超过5米的深基坑方案，在向监理机构提交前，还应按照国家现行规定进行专家论证，附上取得的论证合格报告再提交监理机构审查。
分项、分部工程验收时，首先是建立在施工方已经自检达到合格的条件下，分项工程验收提前3天、分部工程验收提前7天向监理机构提交验收申请，监理机构一方面对工程有关的资料进行系统性、完整性、正确性检查，并整理相关的监理资料；另一方面组织施工、监理相关人员进行施工实体质量的全面的排查，对发现的问题督促施工方及时整改；当施工实体质量基本无问题、相关资料基本整理好时，监理机构同意相关的分项和分部工程的验收。
工程竣工验收
申请验收前，施工方已完成施工合同约定的所有施工内容，分户验收完成并合格且形成记录；各种试验和功能测试完成并合格，形成记录，且各种使用功能满足设计和业主要求；施工方对工程质量自检自评符合设计和规范要求，各种资料完整、齐全，满工要求。
提前一周向监理机构提交验收申请。监理机构组织人力检查工程资料和工程实体质量，施工方配合检查，并完善监理资料；在工程资料达到完整、齐全、系统时，监理机构按照程序组织施工方项目部、技术、质量、安全、资料等部门负责人和业主等参加的工程初步验收，并对初验中发现的问题督促施工方及时整改，经整改满足设计、规范和业主要求时，签署工程竣工验收申请，向业主提出竣工验收报告，并参加由业主组织的工程竣工验收会，并签署验收记录。
（四）、设计变更、工程技术核定、经济技术签证程序
设计变更程序
业主提出工程变更，首先提交设计单位或征求监理单位意见后提交设计单位，设计单位对提出的工程变更进行审查，认为有必要时提供设计变更通知并附变更后的图纸，返给业主。业主将正式设计变更通知交监理机构，监理机构接该变更后转发给施工方，施工方签收后按此组织施工。
施工单位提出设计变更，首先提交监理机构，监理机构初步审查认为有必要时，提交业主审查，业主也认为有必要时，再提交设计单位审查并出设计变更图返给业主，业主将正式设计变更图交监理机构，监理机构接该变更后签发变更通知给施工方，施工方签收后按此组织施工。
工程技术核定程序
业主或监理机构提出的（监理提出必须报经业主同意），由监理机构签发给施工方，施工方签收后按此组织施工。
施工单位提出的，首先提交监理机构，经监理机构审查后报业主同意，监理机构签发发给施工方，施工方签收后按此组织施工。
工程经济、技术签证程序
施工方因设计变更、技术核定等提出经济技术签证，必须是在事件发生14天内提出，若设计变更、技术核定由施工方提出的，必须在提出设计变更、技术核定的同时提出有关的费用的初步算式和计算值。办理经济、技术签证时应提供有关的设计变更通知或技术核定单、现场收方的原始签证记录或凭据、影像资料等。
4、 现场收方计量程序
需要进行现场工程计量的，应提前24小时，书面通知监理机构；监理机构会同业主和施工方相关人员到现场实地计量，施工方提供计量工具和条件。在对收方计量收方记录签字前，施工方必须完成现场实拍的影响资料，参加计量的人员对收方结果在记录上签字确认。
、旁站监理程序
旁站主要内容
在房屋工程建设中根据本工程的特点，旁站主要是针对工程的重点、难点、薄弱环节和隐蔽工程进行的跟班监理。主要包括土方回填施工、混泥土浇筑、防水施工、保温施工、试块的制作、重要的试验和测试等工作。
旁站监理程序
旁站工作即将来临前，施工方应提前24小时向监理机构申请，监理机构安排相应的监理人员到时到施工现场跟班进行监理。施工完成后，监理人员和施工人员在旁站记录上签字，记录由监理人员准备。
对施工方的要求
施工单位在工程开工前，在并编制施工组织设计时，应根据工程的特点找出本工程的重点、难点、薄弱环节和隐蔽工程编制详细的明细表，制定保证工程质量的具体措施和办法，并报监理机构确认。
、工程分包程序
1、 分包内容条件要求
需要进行分包的工程内容，必须是国家现行法律法规允许的、施工总包合同中约定的和实施过程中业主同意的专业性比较强的、自身施工技术不成熟的和一般的劳务承包项目。
分包的程序
凡符合分包条件的内容需要进行分包时，施工方应向监理机构提交拟选的分包单位的资质和合同草稿等报审资料；经总监理工程师审查同意后方可签订分包合同，准予分包进场施工，必要时要进行考察后确定，否则视为转包。
对分包的管理
施工单位选择的分包单位与业主没有合同关系，只与施工单位存在合同关系。因此，视为总包的一个分支机构，纳入总包的管理范畴，由总包负责管理，总包单位与分包单位就工程质量和安全承担连带责任。资料可由总包统筹考虑。
由业主选择的分包单位与业主存在合同关系，与施工单位没有合同关系，就业主而言分包与总包具有平等的地位。因此，总包只负责施工现场的协调和配合，但分包必须服从总包现场的总体管理，分包单位就工程质量和安全承担自身责任。资料自身独立形成后统一归集总包组卷。
、其他管理要求
1、 现场例行检查
每周监理例会前，由施工项目部项目经理或技术负责人带队，组织项目部各职能部门负责人对施工现场进行综合大检查，监理机构派员参加。重点检查工程施工质量、进度、现场安全与文明施工管理等情况。杜绝施工现场的脏乱差现象，并对检查内容形成检查记录，对检查发现的问题提出整改意见和要求，参加人员在记录上签字。
2、 有关进度管理
施工单位开工前应编制和提交施工总进度计划于监理机构；在根据总进度计划分解成月进度计划，每月底上报下月进度计划；再将月进度计划分解成周进度计划， 每次监理例会前报本次监理例会前所完施工情况及下周计划，并说明未完成工作的主要原因和弥补拖延工作的办法。
施工方应根据周和月进度的实际情况，与月计划进度进行定期的对比和分析，若发现实际进度滞后于计划进度，且有可以影响总工期时，应及时进行计划的局部调整，并按照计划进度报审的要求提交监理机构审查，经审查通过后按新的计划实施。但施工单位必须按新的计划调整资源和施工组织及时间安排。
3、 工程质量管理
施工方根据每天施工质量日常检查和每周施工现场的综合大检查，整理出质量周报，在每周5上午提交监理机构，内容包括上周监理例会有关的决议要求的落实情况、本周存在的质量问题和原因分析及处理措施、以后如何避免和预防类似问题的再次发生。
对于不负责任的施工作业人员，不按技术交底和施工工艺及施工程序施工，造成工程质量问题又不主动正确整改的，或管理人员不认真负责的严格管理、监督不力的应予以更换。对没有按要求及时整改的，可以安排技术水平高、责任心强的人处理，对不主动积极处理的予以加重处罚，公示上墙曝光。
4、 现场安全管理
施工方根据每天施工安全日常检查和每周施工现场的综合大检查，整理出安全周报，在每周5上午提交监理机构，内容包括上周监理例会有关的决议要求的落实情况、本周存在的质量问题和原因分析及处理措施、以后如何避免和预防类似问题的再次发生。
安全周报重点反映高空作业、施工电梯、塔吊、临边防护、临电、现场堆码、环境的清洁卫生、现场的安全标识标牌、工人的安全佩戴等的管理和投入情况。
施工现场的垂直运输设备（塔机、施工电梯等），要进行施工专项管理。每天要进行班前检查并形成记录；不得疲劳工作，交接班要有交接记录；发现的问题要立即处理和维修，维修要彻底，并形成维修记录。每周5上午将记录提交监理机构检查，记录上要有相关人员的签字，特别是施工现场的安全负责人必须签字。
对于不按安全技术交底和安全规程施工人员，违反安全规定、造成工程安全题又不主动积极地正确改正的，或者或管理人员不认真负责的严格管理、监督不力的应予以更换。对不主动积极处理的予以加重处罚，公示上墙曝光。
5、 施工月报
施工项目部每月底，应由项目经理组织各部门对当月的施工情况进行一次小结，简明扼要的对当月的施工质量、安全与文明施工、进度等管理方面存在的问题及处理情况和值得肯定的成绩方面自我进行评价，形成书面报告提交监理部。
监理例会制度
监理例会暂定为每周5下午2点30分，在施工现场施工方会议室召开。参加单位和主要人员有：监理机构全体人员，施工项目部项目经理、技术负责人、安全员、质量员、资料员、材料员、分包项目负责人等，邀请业主现场代表参加。
监理例会的主要议题为：上次会议决议事项的落实情况，本周施工中存在的工程质量、安全、进度、现场管理等问题及原因分析，需要协调和急待解决的问题，下周的工作安排和要求，本次会议的决议事项。
会议进行的顺序：首先是施工项目部汇报上次决议事项的落实、本周存在的主要问题、下周的工作安排；然后由监理工程师提出意见，再听取业主的意见和要求，最后由总监小结本次会议决议事项。
会议内容希望参会各方都记录，会后由监理机构主持根据会议记录起草成会议纪要，传阅各参会方主要人员阅览，无异议后形成正式文件再由总监签发参会各方。
监理例会是施工现场管理的重要会议。会议要求各方严格遵守参会规定，对于不请假无故缺席的每次给予500元的处罚，对于无故迟到的给予每次200元的处罚，对于连续两次以上不参会或迟到的进行相应的双倍的处罚；若参建一方因公司或业主有其它临时要求或工程上有重要的验收等，可以提前提出休会，改时再召开。
施工顺序要求
施工要严格执行先方案后开工，先计划后实施，先地下后地上，先支撑后开挖，先深后浅，先难后易，由远后近的原则。
8、 关于监理通知
监理部下发的所有“监理工程师通知单”施工单位项目部必须签收并及时回复。若不回，复监理部以此做为后续工程资料签证的依据和进度款支付签认的依据之一，必要时监理将会同业主给予处罚。
3、工程资料归档有关要求
3.1、 关于工程资料
所有报送监理部审签的资料，均须按《建设工程监理规范》（GB50319--2000）及当地档案馆规定进行填写，每次报送监理机构是至少一式二份。监理机构是最后签的资料，签署完成后要留一份在监理部；监理机构签署之后还要报送其他单位签署的，由监理机构送交其他单位签署后留下一份，其余返给施工方。
在施工过中，希望工程资料与工程实体同步形成，若因施工方资料未跟上，影响工程验收及其他问题发生，责任由施工方自行承担。
3.2、 关于资料人员
严格按照建设部有关法规要求，应在施工现场配置工程资料管理人员；
3.3工程资料的编制
要严格使用四川省建设厅出版的，2008版“施工验收规范指南”和配套的“建龙软件” 现行版本的基本表式，并严格按“填表指南”要求完整填写。
若工程内容所需资料表格在“指南”和“建龙软件”中没有的，可以自制相应的表格，但是必须把现行规范规定的主控项目和一般项目的要求，按照“指南”基本表式编制在表中，自制的表要与基本表式一致。
若建设单位、江油市质监站、城建档案馆有特殊规定，则按建设单位、江油市质监站指定表格样式使用。
3.4、 关于资料归档
施工单位应主动及早向江油市工程质量监督站和城建档案馆咨询资料编制和归档要求；必须按四川省建设厅和江油市地方规定的城建工程档案表格及规定配套的工程技术资料表格进行竣工资料的收集、整理和归档；
分包单位的归档资料必须按江油市有关规定归档填写或由总承包商统一归集汇总。
工程资料原则上要求是原件，材质证明复印件必须加盖供货商鲜章，并注明原件存放何处；施工单位要按规定建立足够的照片、声像档案资料；
监理所签资料监理部留存一份。
4 结语
总之，为了保证监理工作的顺利实施，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》、《建设安全生产管理条例》、《委托监理合同》及监理规划等文件的主要内容，完善工程监理程序、监理工作要点并向施工单位进行交底。
[关键词]监理；施工；工期；进度控制
[中图分类号]TU712.2 [文献标识码]A [文章编号]1727-5123(2011)03-033-02
目前，建设工程监理主要包括四个阶段的工作内容：施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段和工程质量保修阶段，但一般的监理合同以前三个阶段的工作内容为主，很少要求质量保修阶段进行监理的。前三个阶段的工作内容也可以概括为“三控制(即质量控制、投资控制、进度控制)、三管理(合同管理、信息管理、安全管理)、一协调”，其中进度控制是监理工程师应该完成的重要任务。
工程进度控制是与质量控制、投资控制并列的三大监理控制工作内容之一，这项工作完成的优劣将直接影响到业主方的经济效益或者其他方面的利益。从总体上看，我国现阶段监理工作的重点主要集中在质量控制上，而对进度控制和投资控制没有给予应有的重视。而工程进度涉及到建设单位和承包单位的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。同时，能否有效地控制施工进度，往往也是衡量监理工作水平的重要尺度。在施工监理工作中，一般都把计划进度和实际工程进度间的平衡作为控制进度和计划管理的关键环节。实现计划进度最关键的做法是在工程实施过程中密切注视工程实际进度与计划进度间可能出现的差距，及时地督促承包人加快工程进度，以便按照计划进度完成工程。那么我们在实际施工过程中具体该如何进行进度控制呢?本文结合某市机场改扩建工程就监理工程师如何进行进度控制做一简要分析。
进度控制的任务首先是针对建设项目的进度目标进行工期计算，施工单位根据工程建设项目的规模、工程质量要求与工程复杂程度，建设单位对工期和项目投产时间的要求，资金到位计划和实现的可能性，主要材料、设备进场计划、国家颁布的《建筑安装工程工期定额》、工程现场实际情况及其它因素进行综合分析后，计算出建设项目的最佳合理工期。合同工期确定后，工程施工进度控制的任务，就是根据目标确定实施方案，在施工过程中进行控制和调整，以实现进度控制目标。具体地讲，进度控制的任务是进行进度规划、进度控制和进度协调。在项目具体实施过程中，监理工程师要制定出一套控制进度的措施和科学的计划管理方法(或与建设单位共同制定具体方法)，并根据合同赋予的职权监督承包人执行计划，以保证工程在合同规定的期限内顺利完成。要完成好进度控制的任务，应做好以下几点：
1 要做出工程建设项目总体控制型进度计划和指导型进度计划
这项工作是非常重要而细致的工作。进度计划的编制涉及建设工程投资、设备材料供应、施工场地布置、主要施工机械、劳动力组合、各项附属设施的施工、各施工安装单位的配合及建设项目投产时间要求。对这些综合因素要全面考虑、科学组织、合理安排、统筹兼顾，才能有一个很好的进度计划。该市机场改扩建工程是市委市政府重点工程，关系到全市经济发展的一个重要环节，因此市政府要求必须在规定的时间内完成各项工程的施工，确保按照预定期限正常投入使用。
在工程开工之前，我们监理单位会同建设单位、项目管理单位根据现场实际情况及市政府具体要求进行综合分析各方面的因素，制定出了一套建设项目总体控制型进度计划，同时根据控制型进度计划又制定了一套指导型进度计划，要求各施工单位根据控制型、指导型进度计划再详细制定出各自的总体施工进度计划，并且要详细分析各个施工阶段所要投入的劳动力、设备及资金计划，要根据实际情况将进度计划编制的切实可行、能够起到具体指导施工的作用，以便于施工单位在施工过程中有组织、有计划的安排施工，同时监理单位及其他监管单位也可以更好的根据总体进度计划监督各施工单位对进度计划的执行情况。
2 要仔细审查各项施工进度计划的可行性
监理工程师应组织有关人员对承包人提交的各项进度计划进行审查，并在合同规定或满足施工需要的合理时间内审查完毕。
2.1 审查工作应按以下程序进行：
2.1.1 阅读文件、列出问题、进行调查了解；
2.1.2 提出问题与承包人进行讨论或澄清；
2.1.3 对有问题的部分进行分析，向承包人提出修改意见；
2.1.4 审查批准承包人修改后的进度计划。
2.2 进度计划的审查应包含以下内容。
2.2.1 工期和时间安排的合理性：①施工总工期的安排应符合合同工期；②各施工阶段或单位工程(包括分部、分项工程)的施工顺序和时间安排与材料和设备的进场计划相协调；③易受冰冻、低温、炎热、雨季等气候影响的工程应安排在适宜的时间，并应采取有效的预防和保护措施；④对人员进场、清场、节假日及天气影响的时间，应有充分的考虑并留有余地。
2.2.2 施工准备的可靠性：①所需主要材料和设备的运送日期已有保证；②主要骨干人员及施工队伍的进场日期已经落实；⑧施工测量、材料检查及标准试验的工作已经安排；④驻地建设、进场道路及供电、供水等已经解决或已有可靠的解决方案。
2.3 计划目标与施工能力的适应性：①各阶段或单位工程计划完成的工程量及投资额应与承包人的设备和人力实际状况相适应；②各项施工方案和施工方法应与承包人的施工经验和技术水平相适应i③关键线路上的施工力量安排应与非关键线路上的施工力量安排相适应。
3 要求施工单位根据总体进度计划上报月、周进度计划
在施工过程中，要求施工单位根据已获得批准的总体进度计划编制每月详细施工进度计划，计划内容包括下列内容：
3.1 本月计划完成的分项工程内容及顺序安排。
3.2 完成本月各分项工程的工程数量及投资额。
3.3 完成各分项工程的施工队伍及人力和主要设备的配额。
3.4 在总体计划下对各单位工程或分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。
为了更好的监督施工单位对每月进度计划的执行，在施工期间还要求施工单位在每个周末对本周完成的具体内容及下周要施工的重点内容做一份简要的周报待下周一召开工地例会时进行汇报及讨论，一方面阐述上周已施工完成的内容及质量、进度是否复合要求；另一方面提前说明在下一步施工过程中需要建设方或监理方进行现场协调的事项；从而让建设方、监理方更好的了解现场的施工进度及具体情况，以便于及时解决一些影响施工进度的相关问题，进而更好的保证施工进度。
4 要时刻对计划进度与实际进度进行比较
在施工过程中，实际进度与计划进度发生偏离，无论是进度加快、滞后都会对施工组织设计产生影响，给施工工序带来问题，都要及时采取有效措施加以调整，对偏离控制目标的要 找出原因，坚决纠正。我们在该市的机场改扩建工程中，经常遇到实际进度与计划进度不一致的情况，且多是进度滞后，每当此时，监理单位便组织建设单位、项目管理单位、各相关施工单位共同分析进度滞后的原因，无论是建设方的原因(资金到位是否及时或各分项工程招投标进展是否缓慢等)、还是施工方的原因，都要形成书面文件(或会议纪要)，同时根据具体情况研究商量加快进度的切实可行的办法，想方设法把已滞后的进度向前推进，而不是任意的由哪个单位随意拖延工期。
在该工程进行到抢抓进度的关键时刻，即距离开航时间还有一个月的时候，国际候机厅外装饰玻璃幕墙的施工单位因缺乏资金，迟迟不能将剩下的一半幕墙玻璃采购进场，而建设方审批资金的程序又是相当的繁琐、缓慢，这时监理单位便与建设方、施工方进行交流沟通，建议建设方先提前支付一部分资金给施工方专门用于采购幕墙玻璃，同时施工方必须作出书面承诺，将拿到的此部分资金进行专款专用，专门用于采购剩下的玻璃。经过反复交流，建设方同意先支付一部分资金给施工方用于采购幕墙玻璃，同时施工单位严格履行承诺，将提前拿到的资金由于采购玻璃，并且增加劳动力、加班加点抢抓进度，确保了工期的如期完成。
5 做好施工进度控制的组织协调
进度协调的任务是对整个建设项目中各安装、土建等施工单位、总包单位、分包单位之间的进度搭接，在时间、空间交叉上进行协调。这些都是相互关系、相互制约的因素，对工程建设项目的实际进度都有着直接的影响。如果对这些单项工程之间的施工关系不加以必要的协调，将会造成施工秩序混乱，不能按期完成建设工程。现场协调的主要任务是按照计划的要求对现场进行日常的、系统的、全面的控制，及时消除进度计划执行中的各种障碍和矛盾，协调各方面的工作，进行综合平衡，从而保证进度计划的实现。
5.1 设计图纸有时候不能一次到位，尤其是需要二次设计的公共建筑，国际候机厅就是这种现象，在土建主体施工完成后，要有民航专业部门对施工现场进行具体勘察、规划、进行二次装修，即存在“边设计，边施工”的局面，监理工程师要根据施工进度的安排，及时向设计部门提出各阶段必须交付的专业施工图纸及有关的设计资料，确保现场所需。积极组织好设计现场服务，根据施工进度制定合理的设计人员现场服务计划，发挥设计人员的技术优势，对现场施工技术进行指导，同时迅速处理施工中出现的设计问题，保证施工进度。
5.2 国际候机厅所需的设备采购难度大(登机桥、安检设备等)，制造周期长，有的设备甚至需要提前好长时间进行订购。监理工程师要根据施工进度，及时向采购部门提出到货要求，并根据供应部门的信息向承包单位反馈供应动态，以利于承包单位的施工部署。积极组织好制造厂技术人员的现场服务，充分利用制造厂的技术水平，解决施工中出现的安装、调试或焊接等方面的难题。
5.3 平衡好各设备装置安装的施工进度，按照设定的施工控制点，按系统进行指挥，统一部署各“关联点”的施工节奏，有效地控制设备装置安装的施工进度以及总体的施工进度。
5.4 除此之外，监理工程师尚需做好以下几项工作：
5.4.1 要健全各单位的协调机构和落实具体人员，制定工作制度，明确工作方案、工作方法、工作流程，抓好预测和预防，要抓日常、抓动态、抓倾向、抓重点和关键。
5.4.2 督促检查现场道路、水、电及动力使用的情况，建立良好的施工秩序。
5.4.3 迅速、准确的传递有关施工信息，沟通各方面的情况。
5.4.4 做好天气预报的收听，以及早采取预防措施，减少气候对进度计划的不良影响，尤其是室外广场道路铺设沥青混凝土施工时要时刻关注天气情况，要抢抓有利时间做好关键工序的施工。
5.4.5 及时召开现场调度会或碰头会，进行日常进度中问题的调节，保证问题及时解决。
关键词：项目定额管理；实践；探索
Abstract: with the acceleration of international economic integration, facing the dual pressure of the depreciation of the dollar, the appreciation of the renminbi, the domestic and international market competition, the Chinese construction enterprises in the domestic long-term use of region industry budget quota, most enterprises have not set up their own labor quota and material consumption quota, in the face of international competition, the enterprise independent quotation situation, overwhelmed by the Chinese enterprise's competitive advantage has been planned economic egalitarianism, loss of competitive advantage. In the labor resources and time management in the use of the usual monthly salary and salary, unable to make their work and their personal interests are closely linked, fully mobilize the enthusiasm of the production staff and initiative, the project schedule, engineering cost can not be accurately predicted by science, progress control, cost control, not only reduces the project the creation ability, and could seriously affect the business reputation in the market and sustainable development.
Keywords: project quota management; practice; exploration
中图分类号：F407.9文献标识码：A
一、 项目实施定额管理充分必要性
企业是一盈利为目的的社会组织。在激烈的国际国内市场竞争中，所谓“合作共赢”也仅仅是个“理念”而已，任何一个企业不管是投资方还是承包商都想实现自己利益的最大化，任何一个一方都不会随便切割的心痛让利与他人，于是低报价中标成了国际投资方选择承包商的常态和习惯做法。承包商只有靠内部挖潜节约成本来拓展利润空间，仅靠节流节约成本这种消极做法非常不可取：过度地采购压价会影响产品质量和供货周期；降低职工受益会严重挫伤职工积极性，使项目失去驾驭控制能力，甚至会严重影响企业市场信誉。如何在既要满足甲方管理需求，又要满足职工愿望的利益夹缝中，寻找更多的利润空间是我们项目部必须要解决的问题。项目上全面实行定额管理，成了我们中国企业海外工程施工中首选有效手段之一。
二、企业劳动定额体系的建立和编制
我们充分利用国内、外大型项目施工积累的大量劳动消耗统计数据资料，初步建立了劳动消耗模板，并在施工组织过程中经过计量和纪实测定不断完善修订劳动消耗定额体系。从而建立包含工艺、电器、仪表、设备安装、土建工程、防腐、脚手架等专业的施工劳动消耗定额。共编制修订完成定额子目210多项。基本上涵盖了站外管道、装置工程大多数施工作业内容。在MIS项目施工组织过程中，我们从自己队伍试点，不断向分包协作队伍延伸，逐渐推广应用到属地员工。
（一）劳动消耗定额测定及方法
1.定额测定依据
（1）国内外炼油化工、天然气处理装置工程施工资料。
（2）国内外油气集输及长输管道工程施工资料。
2.定额测定方法
（1）加权平均计算法：依据历史统计资料，在满负荷工作条件下，通过加权平均计算单位实物工程量的劳动消耗或工日定额。在沙特拉比格项目，我们按日报表和周报统计完成实物工程量，按照施工班组考勤统计劳动力消耗进行加权计算劳动消耗定额，如：阀井预制、基础工程、土石方工程等。
（2）现场跟踪纪实定额测定法：剔除不合理因素的影响及无效劳动时间。合理考虑施工准备时间和必要工间休息时间，完成定额的修正。劳动定额纪实测量修订方法及步骤：
1）将要测定的定额工作内容按作业步骤进行分解。
2）能够通过工艺参数进行理论计算的，首先采用理论推导计算出单位时间内完成的工程量作为基本劳动消耗定额。
3）对于一般工程定额子目可以采用，满负荷工作状态下周、月工程量和劳动消耗统计数据通过加权平均作为定额基数。
4）对劳动消耗定额执行过程中偏差比较大的定额可以通过现场纪实跟踪方式对劳动消耗分解出合理消耗、可改进消耗和不必要消耗。
例1（理论计算法）
如用理论计算法测算焊接定额产量：一根焊条融化能量需求基本上是恒定的，可以通过焊接工艺评定参数以及线能量计算公式（E=IU/V=IU/L/T）计算每根焊条的融化时间；完成一定焊接任务焊接熔敷金属量也是恒定的，而一根焊条的熔敷金属量也基本上是恒定的，故可以根据变量间已知的数理模型逻辑关系计算出额定的劳动作业时间的产量定额。
例2（跟踪纪实修正法）
我们已知完成一定任务的焊接任务，焊条需求量也基本上是恒定的，但在实际作业过程中有些时间消耗是有效的时间资源消耗，有些时间消耗是无效的时间资源消耗，虽然属无效时间消耗，但不一定就是无用时间消耗如在焊接过程中焊条更换、焊接接头处理和焊后检查都是焊接施工必须的动作和过程；在劳动定额测定纪事跟踪过程中必须分析那些是有效过程时间消耗？那些是必要的无效时间消耗？以手工电弧焊为例，需要综合计时测量一般更换焊条时间、焊接接头打磨处理时间、焊条融化时间、焊后自检清理时间，其时间之和即为每根焊条焊接时间和焊工产量定额。
焊接劳动定额产量（吋径/日）=日法定工作时间（min）/（每根焊条焊接操作时间（min）*单位焊接任务焊条消耗量（根/吋径））
例3（综合测定法）
综合定额的测定一般要根据流水作业工序分别计时测量各节拍工序时间，如管道焊接施工作业流水作业工序为：布管、对口、打底焊、填充焊、盖面焊等，通过一定时间段现场跟踪计时计量和加权平均找出最长工序节拍时间，然后计算定额产量。
定额产量=日法定工作时间/完成单位任务最长流水工序作业
例4（预估修正法）
针对历史资料不全的定额子目，采用预估和现场纪实修正方法。
三、定额管理实施过程
（一）工种配置及组织优化
我们首先从班组建设和劳动组织入手，按照劳动定额体系科学组建各类性质的施工作业班组并按照科学的工种搭配比例进行定岗定员。避免由于工种、设备配置不合理造成个别工种待工或窝工。
（二)施工任务分配
按照任务量大小、工期长短和劳动消耗定额编制施工作业计划将任务下达到施工中队和作业班组。
（三）计量考核
建立施工作业班组日报、周报制度，每天通报劳动力消耗和任务完成情况，对劳动定额执行偏差较大的工程内容，我们通过听证会方式组织有关责任部门参加，由责任班组陈述未完成任务的理由，并安排专人负责重点跟踪重点分析的方法找出定额执行偏差的主、客观原因剔除不合理因素，如因班组组织和技能原因，提出预警或者进行经济处罚；如因客观施工条件不具备进行工期顺延调整工作，如因定额不合理造成的任务未完成经技术、施工和控制部门联合研讨分析，对劳动消耗定额进行修订。劳动定额的制定必须本着既先进有合理的原则，产出定额太高，容易使职工丧失完成定额信心起不到激励作用甚至容易诱发职工抵触情绪致使定额无法执行；产出定额太低，不利于积极性的充分调动，不仅提高了工程成本反倒为项目员工惰性的培养提供了温床。
四、应用实施效果
（一）实施效果
在伊朗MIS项目我们从工程中标以后，就开始策划全面实施定额管理，不仅提高了进度预测和施工进度计划的准确性，同时也提高了工人的生产积极性，极大地提高了项目综合功效，大大地缩短了施工周期。共消耗劳动工日177545个（其中伊朗员工工日消耗101884个），完成预算定额工日420781.65个，节约劳动消耗243236个，项目综合劳动功效230%以上（其中通过加班加点提高劳动功效5.39%，通过科学组织和项目员工生产积极性、主观能动性的调动，提高劳动功效124.61%）；仅用十个月的施工时间，缩短工程工期180天。
【关键词】五财三链 绩效导向型公共财政
自2003年以来,黑龙江省鸡西市在向公共财政推进中,设计和推出一种向完善公共财政体制过渡的新模式――绩效导向型公共财政。所谓绩效导向型财政,是指在完善社会主义市场经济条件下公共财政体系的过程中,面对资金、资源、人力等要素投入短缺的制约因素,以科学发展观为指导,以推进向完善的公共财政体系转型和经济社会效益最大化为目的,以挖掘知识、管理人的潜力,持续改革和创新为手段,以现代企业管理模式为借鉴,探索通向完善公共财政体系的有效实现形式。
在操作与管理的层面上,要把握知识经济时代的特点,视财政工作的每一项改革和业务为知识产品,视社会公众为客户,以客户价值最大化为目标,充分重视知识、管理和人才这些“软资本”因素在价值增值中的作用,针对财政工作的财源、收入、支出、财政改革、内部管理五大要素,从每一项具体工作入手,全面推进改革和创新。构建起一个将事后绩效评价前端化,扩充为事前绩效导向、事中绩效管理和事后绩效评价三位一体的格局,由追求支出绩效扩充为全面谋求收入绩效、支出绩效、改革绩效和管理绩效的“五财三链”管理体系。所谓“五财”是指“生财、聚财、理财、用财、管财”,所谓“三链”是指“业务链、质量链、责任链”。
目前鸡西市已初步构筑起较为完善的绩效导向型共财政体系。在2003年到2008年的6年时间里,鸡西市财政收入上升了3个台阶,全口径财政收入从10亿元增至34亿元。市本级财政收入5年翻两番,从6亿元增至25亿元。
在刚刚过去的2009年,鸡西市面对严峻复杂的经济形势和增收节支的巨大压力,全市全口径财政收入完成42.5亿元,增长23.1%,首次突破40亿元大关;市本级全口径财政收入完成31.3亿元,增长23.09%,首次突破30亿元大关。
一、突出“生财”之本
生财的根本途径在于固本活源。鸡西市按照实施老工业基地战略与资源型城市转型一体化财源建设的要求,结合鸡西资源型城市的实际,以煤炭资源为依托,以企业改制为引擎,开展老工业基地振兴、资源型城市转型一体化财源建设的构想,综合利用政策、资金、融资担保等多种手段,统筹全市资产重组――运营生财、财源建设――项目生财、贴息担保――融资生财等多路并举的生财格局,使财政在生财领域的所有行为都得到计划控制和绩效反馈。同时,积极组建鸡西市国有资产经营管理有限公司和鸡西金惠投资担保有限责任公司两个融投资平台。
2009年多方筹措机场建设资金1.45亿元,保障了机场如期通航。争取进出口银行资金1.6亿元,市区西南部新区开发融资4.2亿元。融资担保1.6亿元,支持了棚户区改造。担保贷款6790万元,有力扶持了中小企业的发展。
二、善谋“聚财”之策
以往,财政对税收是“雾里看花”,特别是到年底的时候,能不能完成全年财政收入目标总是心里没底。为从根本上摆脱这种被动局面,鸡西市创新实施了“三分五项”财政分解考核抓收入办法,对财政收入中的国税收入、地税收入、农业四税、非税收入和基金收入五个项目实行分解考核抓收入新机制,使抓收入工作纵抓成线(分级次)、横抓成面(分部门)、狠抓到点(分收入项目和税种),构建了立体式、全方位的抓财政收入考核机制和聚财运行机制。
与此同时,狠抓国税、地税这两项财政收入中的“重头戏”,实行两段式(税收和非税收入)聚财监管模式。税收变“按要求增收”为“应收尽收”。启动了具有首创意义的税收监控,建立以财政部门为主导的税收监控新机制。从抓重点企业、重点行业、重点税种入手,通过建立联席会议制度、计税员制度、欠税通报制度、税收月报表制度、信息共享和交换制度等五项制度,对年纳税 50 万元以上的市级重点企业进行重点监控。2007年开始着手建立煤矿安全生产与税费征管一体化监控系统,有效破解了煤矿城市小煤矿产量和税费监控的“老大难”问题,省厅组织向全省推广。
同时,对非税收入实施了组织机构和管理流程创新。针对非税收入业务涉及的 12个科室缺乏协调的问题,实施集中整合,由综合科牵头成立非税收入收支征收管理办公室,统一推行银行代收、收入直缴,取消过渡户,确保应缴尽缴;摸清费源底数,查找征管漏洞,努力实现非税收入的应收尽收。契税设置征收窗口,推行直接征收,使契税等农税收入的稳定增长建立在可靠的征收机制基础之上。
三、创新“理财”之法
鸡西市将精细理财的理念贯穿于财政资金支出的全程。鸡西财政将各部门和单位的账户全部取消,预算外资金等各种性质资金,都进入部门预算,实现“一个部门,一本预算”。“人头费”以外的支出全部进入项目预算,建立起“以绩效目标为导向引导项目预算安排”的新机制,政府性专项资金项目预算须经市政府常务会集体议定。推行“政府购买服务”理念,将绩效目标与指标与财政投入挂钩,以产出决定投入,并建立起考核和奖惩机制。然后把绩效化审核的理念和措施贯穿到每一个业务环节,建立起财政资金“事前有绩效目标、部门预算,事中有政府采购、投资评审、总监联签、集中支付,事后有监督检查、绩效评价”的一体化监管流程。
2009年,零余额管理模式下的财政国库集中支付制度改革全面推广;全市政府采购实际完成3.3亿元,比预算节约了3668万元,节约率为10.1%;共评审完成各类项目270多个,综合审减率20%。进一步加强了财政监督管理,推动了依法行政、依法理财进程。
四、严格“用财”之道
鸡西市财政近年来下大力气压缩一般性支出,进一步向民生倾斜。积极应对资源枯竭、矿山破产、企业改制带来的特殊民生问题,集中财力、挤出资金把事情办到百姓的心坎上,彻底解决了接收企业办校的教师与政府办校的教师“同工不同酬”等体制遗留问题,深入解决了改制企业职工债务、破产矿改造、沉陷区居民搬迁等突出问题,认真解决了政策性破产企业、“三无”企业和困难企业的医保、工伤残人员保险、遗属生活补助等盲点问题,积极着手解决全民医保、廉租房等历史性难题。
2009年更是加大了投入资金的力度,将城市低保补助水平每人每月提高15元,农村低保补助水平年人均提高116元。投入1796万元补助城镇居民基本医疗保险,27万名参保居民就医需求得到保障。投入714万元补助新型农村合作医疗,惠及10万多名参合农民。投入378万元解决了504名工伤残职工待遇。筹集资金2.5亿元,使5万名关闭破产国有企业的退休人员享受到城镇职工医疗保险待遇。积极筹集资金,支持教育部门全部免除我市义务教育阶段学生学杂费,化解农村普及九年制义务教育债务8750万元。投入1236万元,支持卫生部门为90万名城乡社区居民进行建立健康档案、慢性病筛查、预防保健等21项免费的公共卫生服务项目。
五、管财“三链式”之举
2005年,鸡西市在“四财”的财政管理框架基础上又进一步提出了“管财”概念,并通过政府常务会议一次性通过了《基本支出预算管理办法》、《项目支出预算管理办法》、《财政投资评审管理规定》等七个系列文件,创造了一次提请政府常务会通过财政改革和规范文件最多的历史,对于加快构建鸡西市公共财政框架具有极其重要的意义。
同时,鸡西财政紧紧围绕 “五财”业务链上的改革创新,加大了内部机制改革与创新的力度,推出了以“三链”(业务链、质量链、责任链)为核心,以五项制度和五项保证措施为主要内容的精细化管理长效机制。
这五项制度为:一是创新组织结构,建立项目组制度,项目组长责权统一对跨科室协作绩效全权负责;二是创新沟通机制,实施周报表制度,以科和项目组为单位,每周统一报送重点工作进度与下周计划,狠抓落实;三是创新推进机制,实施质询会议制度,全局科室、局属企事业单位的负责人都要面向所在的业务链全体成员进行公开述职总结,报告工作,接受局领导质询并接受与会人员测评;四是坚持群众路线,实施绩效面谈制度,面向全局干部职工,每人面谈1小时,建立职工对上沟通的稳定渠道,增强组织的凝聚力;五是加强自律管理,实施工作日志制度,每人报送工作日志并实现公开和公示。
而与“五项制度”互为表里、相互为用的还有五项保证措施,即优化业务流程,向全市作出了“7个工作日拨款”的承诺,并实行政府采购的快速采购制度和投资评审的限时评审制度;推动信息化建设,提高机关工作效率;实施标准化管理,建立标准作业手册制度,实行业务案例共享,实现业务链、质量链和责任链的统一运作;推行知识化管理,在全员学习的基础上,由专人研究全国煤炭城市财政工作管理措施和各地财政工作先进经验,开展了80多项专题研究供借鉴学习,加强文化建设,创办了内刊《绩效导向型财政》,编发了150期《绩效工作简报》,弘扬了社会主变荣辱观和绩效导向的财政价值观,造就了一支人人想事干事的财政干部队伍,促进了财政工作的全面进步。
绩效导向型公共财政的实施,使鸡西走上了科学化、精细化财政管理之路,在各项财政事业取得辉煌成绩的同时,财政自身的形象建设也喜结硕果。近年来,鸡西财政局先后获得全国企业兼并破产和职工再就业工作先进集体、全省财政系统先进单位、全国和全省财政系统依法行政工作先进单位,2004年至2006年连续三年被财政部授予全国财政科研成果宣传特别奖,自2004年开始连续四年被命名为省级文明单位标兵,2008年获得国家级精神文明创建工作先进单位,2009年获得全省十佳和谐机关、全省财政系统最佳形象单位等荣誉称号,在全市“关注民生、服务发展”群众满意单位评比中排名第一,连续五年荣获全市“双评”最佳单位第一名。
【参考文献】
[1] 范啸:鸡西市构建绩效导向型财政调查[J].奋斗杂志,2006(10).
