时间：2023-02-16 04:45:39
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关键词：造价控制；变更索赔；结算管理
中图分类号： TU723 文献标识码： A
一个项目从立项开始一直到项目竣工，包括工期管理、质量管理、造价管理、安全管理等，同时又分为业主方项目管理、总承包施工方项目管理等。
其中造价管理涉及一个项目的各个阶段，从业主方项目管理方面讲，在决定是否拿地阶段，我们需要考虑周边的环境和价格，测算出建设这块用地的大体造价，看能否使我们盈利，根据测算出的价格进行设计定位，如果不考虑成本，一味追求设计最优化，会使后期成本越来越大，不适应市场的建设项目，只能蒙受损失。
业主方项目管理涉及整个项目的所有阶段，需要全过程造价管理，而不能单纯只是施工造价管理，以下从设计阶段、施工阶段、变索赔、结算阶段讨论如何进行全过程造价管理。
1、加强设计阶段的造价控制
从设计阶段开始就必须引入成本观念，根据市场定位和成本要求进行设计，严格控制施工过程中成本。在成本节约方面，设计阶段影响因素占80%，采用什么样的基础形式，结构形式决定了大部分成本，设计一旦确定，只能严格控制过程中少发生设计变更和签证，但是大方向大成本已经确定。推行设计标准化产品是个节约造价的好方法，根据本产品定位进行标准化产品设计，这种设计标准化一般都经过实践经验累积，有准确的参考数据，预估成本比较准确，对于决策比较有利。设计标准化产品节约了的时间和金钱，能尽早开工，给设计、工程、采购、成本测算、销售等都带来了方便，从各个环节节省成本。但是建立标准化产品库需要很长时间的积累和经验，万科、龙湖等大型房地产都有自己的标准化产品库。
2、加强施工阶段的造价控制
工程造价管理涉及投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各个阶段。我们要确保工程造价的变化始终处于合理范围内，真实反映工程实际造价。
2.1增强施工技术管理人员的经济意识
在施工中，普遍存在的问题是，施工技术人员，只重视技术管理，忽视工程实施阶段的造价控制，常常造成不应有的经济支出，所以必须加强对施工技术管理人员的经济意识教育和经济理论学习，正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。
2.2加强合同管理
加强对合同签订和实施过程中的工程造价管理。某工程在签订合同时，对材料价格没有明确规定所要执行的具体文件及要求（只说明执行相应文件），但因该工程的工期较长，且在此段时间内材料价格发生较大变化，导致在结算时对执行的文件产生争议，给结算工作带来极大麻烦。这种因合同条款不明确造成的纷争很多，所以在签订合同时应该特别重视。
2.3加强施工过程控制
2.3.1施工组织设计与经济效益相统一
在施工过程中，应该认真审查和分析合同中的相关条款，比如合同中的工程量清单、基本单价和其他有关文件等，组织技术人员和预算人员针对该施工项目的施工组织设计进行合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，达到施工组织设计与经济效益相统一。经过优化后的方案，不但能缩短了工期，还能比原方案节约投资。可见对施工组织设计进行技术上可行、经济上合理的优化，对施工阶段的造价控制起到了不可低估的作用。
2.3.2优选施工方案并且严格控制材料价格
施工过程要从提倡优选施工方案并且严格控制材料价格这两方面入手，但是由于施工的特点一般为周期长、资源调配内容多，这样就导致了对施工中工程造价严格控制的难度。为达到控制工程造价以实现投资效益最优化的目标，就要在加强施工结算的资源调配、工程监督等方面的管理。这样才能使工程造价得到全方位、全过程的控制。
2.3.3施工现场造价控制管理
工程造价人员必须和施工人员一起参与工程实施过程的现场管理，对施工方案、技术要求、资金使用等要全面了解，并且应加强如下几个方面的控制：加强工程进度管理。制定合理的资金使用计划，使造价控制与进度控制相协调；加强质量管理。实行施工现场责任制，搞好整个项目的各单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，做到发现问题及时处理，少留和不留隐患。根据实际施工情况合理规划隐蔽工程。在施工到一定阶段时，会出现上一工序的工作成果，被下一工序所掩盖的情况。所以应加强隐蔽工程的记录管理，在施工中时刻对设计图纸进行核对工作。对于出现偏差的部分进行相应的调整，详加记录。一遍对施工的资金结算进行调整；做好现场施工记录及签证控制。在现场常常会发生各种变化，如地质条件变化、设计变更、工程量增减、材料的替换等，施工管理人员要认真如实地做好第一手资料记录；加强施工材料和机械设备的合理利用及管理。在实际施工中常常出现机械设备利用不当、管理不善、损耗很大的现象。造价工作者要定期对材料费用和机械设备折旧费进行核算，以便及时控制工程造价。
3、加强变更索赔工作
在施工阶段，常会发生一些项目的索赔问题，而索赔问题也是双方争议最大、最难解决的问题。“中标靠底价，赚钱靠索赔”虽然不尽合理，但在建材成本、人工成本不断上涨，企业施工成本不断加大的施工单位来说的确很重要。
如果在施工过程中由于某些因素导致施工量变化时，需要从新按照当前预算项目的单价及计费原则进行结算。如果材料改变，只能调整变更的材料费用。如果出现了工程量清单中未提及的项目，则按照工程量清单中类似项目进行计价。如出现没有类似项目的情况，则按照预算定额直接计费，变更的价钱以施工当期信息价或监理、发包人确认价为准。并且另行与有关单位签订合同。
3.1提高索赔意识
很多现场施工技术人员和管理人员由于自身素质以及综合知识方面存在不足，加上传统的管理方式，对索赔没有概念。开项目例会时，让会议参加者签字，作为正式文档资料保存。同时对业务往来文件应进行编号、记录、做好文件管理工作，为以后索赔工作提供充足的事实和依据。
3.2提高处理索赔问题的效率
在处理索赔问题中，怎样提高处理索赔的效率是个问题。现场签证项目的管理尤为重要，所以施工管理人员要做好现场签证项目的管理。施工单位在遇到签证问题时，要立即办理签证手续，同时做好现场资料的收集，为日后的索赔工作提供充足的证据资料。所以在施工过程中对索赔工作要采取干净利落的手法，发生一件，处理好一件，不留后患，为后期工作排除阻碍。
4、加强结算管理
竣工结算阶段，选择优质的造价咨询帮助审核。工程结算时工程造价管理的最后一关，也是工程造价全过程管理最重要的一环。在工程结算时，由于有些条件的变化使原签订合同价发生了变化，那么就需按规定对合同价款进行调整。作为造价工作人员，充分、透彻地理解合同的每项条款是必须做到的，按合同要求做好结算书，对于合同内和合同外的项目要分类结算；必须做好结算材料的收集工作，如设计变更资料、现场签证、工程量计算书、会议纪要等；结算资料要分门别类，准确清晰，以利于结算工作的顺利进行。为了更好地控制结算，要抓好预算、中间结算、中间索赔的管理工作，做到及时、准确地计量和计价。而在实际施工中，大多数管理者忽视了这些环节，造成最后竣工时，资料收集不全，许多问题弄不清，结算工作同施工过程严重脱节，给工程结算带来种种麻烦，甚至造成一些不必要的经济损失。
关键词：造价管理；项目；招投标
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）12-
1. 招投标阶段
在这个阶段，首先应从成本控制角度为业主提供专业意见和评标分析，协助业主单位选择施工单位。如是施工总承包招标，则应根据初步设计图纸，编制详细、项目完整的工程量清单及对应的工程量清单上限值；在此过程中，如发现设计图纸存在保守、浪费等可能导致成本增加的问题，或者建议优化设计的，应及时向业主单位进行反馈，而不是一味的按图算价。同时，对项目的主要设备和材料的选型、供货方式、定价等提供书面咨询建议；对建筑装饰材料和安装设备以及主材的市场价格进行市场调查，并列出市场行情参考价，供业主单位参考决策。项目开标后，应协助业主单位与中标人进行合同谈判，对各合同及招标文件的条款认真审核，规避贵公司的风险，努力使贵公司的投资收益最大化。尤其是合同中关于结算方式、工期约定、索赔以及奖惩办法等与造价有密切关联的条款，应当仔细斟酌，给业主单位提供详细合理的意见；施工合同签订后，在与施工单位进行工程量清单的核对时，应重点关注单价较高，容易发生变更的清单项目，提请业主单位和设计单位的注意和重视，以防止因施工过程中设计变更而导致造价过度增加。
2. 施工阶段
进入到施工阶段，需要成立专门的造价咨询服务小组，负责施工阶段造价控制咨询的服务工作，从既保障工程质量又节约项目投资的目的出发，实事求是、客观公正地进行工程造价咨询服务。
在这个阶段，必须先制定控制造价的实施细则，确定造价控制目标值；制定“投资控制一览表”，根据与工程合同相关的法律、法规、标准、规范与定额、招投标文件、施工图纸、现场发生的各项有效证明审核工程造价，编制工程造价审核报告。
重点应对施工单位的预付款和工程进度款以及每月完成工作量报表进行审核，为业主单位提供预付款及当月付款建议书，预防工程款超付的情况发生。施工组织设计中施工方案与工程造价有着密不可分的关系，造价咨询服务小组对工程造价影响大的施工方案要进行造价分析，提出合理化建议，在保障工程质量、安全、进度的前提下提出比选方案，以达到节约投资的目的。
同时设计变更及洽商的计量和计价也应该严格审核，如发生造价增加较大的变更，变更是否能够避免，是否有更经济可行的方案，都应及时与业主单位和设计单位进行沟通。此外，还要全面收集工程施工的有关信息资料（及时上图、拍照或摄像），为对工程签证、索赔金额的审核做准备，并提出专业意见。
主要材料、设备价格是影响项目工程造价的重要因素。造价咨询服务小组对材料、设备的价格管理从两方面进行：1、对材料、设备品牌选择进行造价分析，在保证使用功能、工程质量及美观的前提下，为业主单位提出比选方案建议，避免因材料、设备品牌价格因素增大投资，影响投资的控制；2、及时掌握主要材料、设备价格的市场价格变化情况且备案。依据施工合同中明确的材料、设备定价方式，对不能确定的材料、设备价格，造价咨询服务小组会同业主单位代表、监理单位代表及施工单位代表对材料、设备的品牌、规格及价格进行市场调查，作出调查报告，为业主单位及时确定材料、设备价格提供可靠依据。
3. 结算审核阶段
工程结算审核是项目投资控制的最后环节，也是关键环节，咨询公司应组建专门的审核小组对每个项目的工程结算进行审核，最好也包括参与现场跟踪的服务小组的成员，以确保审核成果的准确性、合理性。
在充分熟悉有关结算资料并对项目现场进行了解后，依据提供的结算资料、相关的定额及取费标准、相关的政策法规文件对工程结算进行审核。重点应关注以下内容：
3.1 关注工程相关合同的完备性与履行情况，施工内容是否全部按照合同、图纸、国家有关技术标准完成；
3.2 变更签证的内容与现场是否相符，分析变更签证的原因、责任，变更签证对造价的影响，签证手续是否齐全，签字人员是否符合合同约定和贵公司的相关规定；
3.3 甲供材的价格、甲供材入库出库手续是否完备，核算领用数量与定额耗用的差异，暂定价的材料价格确定；
3.4 结合招、投标文件及施工合同，根据相关文件规定合理套价，计取相关费用；
3.5 关注费用索赔与反索赔；
3.6 核查结算资料、竣工图、隐蔽工程记录等竣工技术文件是否完整，相关人员的签证手续是否齐全，核对减少工程造价的变更签证是否完整；
3.7 对工程进行全面现场实测查勘，保证工程结算审核的准确性；
3.8 结算审核完成后对工程项目进行定性定量分析。
此外，在工程结算审核中遇到一些常见疑难问题，也是审核的重点、难点，举例如下：
（1）土方基础工程中，容易出现资料收集不齐、记录不清等问题，因此要重点注意地质情况是否与地质报告相符、土方标高是否准确，土方是否场内平衡，外进或外运量以及土方运距，也是审核中应重点注意的内容；
对以上问题的处理办法是现场勘测并结合驻现场的咨询小组成员、业主单位、监理单位对现场情况的了解以及签证隐蔽资料进行分析判断。
（2）关于设计变更和特殊情况的处理，结算资料中容易出现设计变更对实际施工的影响记录不清，特殊情况处理记录不全面，容易引起争议。此两项中须有设计院的图纸或联系单及现场签证，才能作为有效结算依据，部分内容可通过现场勘测核实。
（3）工程隐蔽资料、工程签证资料的真实性在审核过程中有可能发生争议，对此，应严格按照经济签证制度，从技术角度和实地勘测相结合的方式来认定资料的有效性，并通过相关会议，会同各方代表进行讨论认定。
（4）工程结算完成前应对各栋号分部位、分专业进行经济指标分析对比，对钢筋、砼、门窗、模板、外墙、抹灰等含量指标进行分析对比，找出偏差，并予以检查，发现问题及时进行修正。
关键词：房建工程；造价全过程；管理
随着我国市场经济发展提高，相应需求加大以及建筑市场本身的体制改革不断深化等因素的客观存在，房屋工程项目的造价管理工作已经愈发受到重视与关注。因此，建造全过程的控制体系，实行对项目本身的全程、全方位的科学造价控制至关重要。
工程造价的管理则是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段，把建设工程的造价控制存批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
一、房建工程全过程造价管理的特点
1、系统性。所谓的系统就是由若干个部分组成一个完整、有机的整体。建筑工程全过程造价管理的系统主要是由投资估算、工程预结算、设计概算、以及竣工决算等部分组成的。为此，必须将其当做一个系统来看，只有这样才能运用系统工程的理论来进行全过程造价管理，以此来实现企业经济效益最大化的投资目标；
2、阶段性。通常情况下，房建工程需要经过很多个阶段，如项目可行性研究阶段、招投标阶段、设计阶段、施工阶段、验收阶段等等，其中基本上每一个阶段均有与之相对应的工程造价文件，并且它们也都有着各自特定的作用及用途；
3、动态性。全过程造价管理的动态性主要体现在两个方面上，一方面是在造价管理的内容以及重点在工程建设的各个阶段均是动态的；另一方面则是工程造价本身具有一定的动态性。由于工程实施过程中，会受到诸多不确定因素的影响，如自然因素、社会因素、物价等等，从某种意义上讲，这些影响因素均具有动态性。这就使得造价管理也具有动态性。
二、实施房建工程全过程造价管理的有效策略
1、房屋工程决策阶段造价管理
（1）科学决策对工程造价控制的重要性
影响房屋建筑工程项目进行合理投资控制的重要因素，必然离不开科学的立项决策环节。据相关研究资料表明，在整个房建工程的建设周期范畴内，工程投资决策环节影响项目造价控制的可能性为75%80%以上。由此可见，采用科学理论与可行计划项目实施方案作为工程投资决策的有利依据，对造价工作的得力开展有多么重要。
（2）决策阶段主要考虑因素
房建工程的科学决策考虑因素涉及到项目本身性质、建设区域、主要工艺技术选取、以及主要设计依据等因素。因此，在对所投项目的施工前，千万不要匆匆上马，应当组织指挥有关工程部门的技术人员和项目组进行专业的调研与探讨，以投资决策所要考虑、衡量的关键因素进行分析与评价，搞好项目开工之前的可行性研究工作。同时，在分析过程中，不单要结合工程经济学的主要构建思想去衡量，还要考虑房建工程的全寿命投资成本，包括对在施工阶段的长期或经常性的支出费用、使用期限满后的拆除费用等的考虑。
2、房建工程设计阶段的造价管理
其一，对当前设计方案招标办法进行完善，引入设计竞争机制，使设计者将方案设计概算的经济指标与技术指标相结合，从源头控制工程造价；其二，建立设计监理制度，主管部门应在做好政府监督工作的基础上，强化设计监理单位的资质审批工作，规范设计监理的考核培训、工作职责以及收费标准等事项，推动设计监理真正纳入到社会化、市场化的运行轨道；其三，优化设计方案。根据工程项目的实际情况，通过采用先进施工技术和施工工艺的方式优化设计方案，有效控制工程投资成本，使投资达到最优化的性能价格比；其四，控制设计变更次数。在不影响项目工程预期功能的前提下，严格控制利用设计变更进行扩建、增建以及提高设计标准等情况的出现。对于已发生的设计变更应当给予重视，及时核算变更内容的造价，若因设计变更而导致造价成本偏高，应进行多种方案的必选，而不能盲目地追求工程进度忽视工程造价
3、房建工程施工阶段的造价管理
（1）制定资金使用计划，合理使用资金
工程开工前，建设单位与施工单位双方应结合合同的具体约束内容及相应条件、规范，正确地确立出投资控制目标，制定出投资资金的使用方案。其目的是为了使投资控制目标值能够与实际使用费用相符，大幅度降低造价控制成本偏差。
（2）强化施工方案审核力度
为了保证施工项目进程，合理控制项目投资，充分地发挥各个施工生产环节的能动作用，提升经济效益，就要严格把好施工结构组织问题与施工方案的审核。审核的依据主要针对于工程项目的动工规模、周期、施工队伍数量、设备、建筑原材料的供给状况、自然因素、施工环境、物流运输条件等各项具体基础条件去进行。也就是说，只有充分发挥施工方案的审核职能，才能确保施工过程人尽其力、物尽其用，不浪费一点一滴的资源，保障经济效益。
（3）把好工程变更关
为了使工程造价更加科学、可靠、有依据性，能够确保投资得以有效掌控。就要在施工阶段中，搞好施工现场的记录资料与试验数据的归集、整理工作，使未来在合同价款的具体事宜上的处理更具科学性和说服力。同时，要包好工程设计变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准，对必须变更的项目应先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，配齐相应的图纸和说明后方可发出变更通知，同时调整原合同所确定的工程造价。
4、房建工程竣工阶段的造价管理
竣工审计阶段是工程造价管理的最后阶段，也是反映承包方和发包方工程造价管理能力的关键阶段。首先，重视工程量的审核，依据相关事实资料和现场情况核实工程量的准确性，防止施工单位出现有意重复计算或加大工程量计算的行为；其次，做好材料用量和价差审核，审计纠正材料结算费用高的现象，确保投资效益；再次，关注隐蔽工程的审核，对于隐蔽工程的变更、记录和签证单等事项进行严格检查，有效规避因隐蔽工程结算不当而引起的纠纷现象。
总之，房建工程项目的造价控制工作，必须要做好以上几个主要阶段的造价与控制。另外，房建工程项目的造价控制工作还要结施工现场出现的问题，进行细致分析，既要保障工程的全生命周期范畴内的各道工序质量与整体建筑功能的完善，又要保证项目所投的成本费用控制在标准限额内，提高经济创收效益。
参考文献：
[1]方建国.浅谈建设项目全过程造价管理[J].当代经理人（中旬刊），2006，（17）
[2]金玉叶.建设项目工程造价全过程控制方法浅议[J].国际石油经济，2002，（05）
关键词:工程造价；全过程；管理；控制
引言
工程造价管理方法直接影响项目投资和对造价成本管理的有效控制。因此，工程项目中工程造价全过程管理和控制就起到决定性作用。工程造价在工程项目的每一个环节都有所涉及，因此，这里结合实际工程案例的工程造价管理的控制要点进行简要分析，以促进工程造价全过程管理、控制能力的提升，实现工程造价管理水平的显著提高。
1工程造价的重要性
从投资者角度而言，工程造价是全部固定资产投资费用，即从建筑项目筹划、勘察设计、施工到竣工所有费用的总和；从承包商角度而言，工程造价是工程承发包价格，即发包工程的承包价格、合同价格以及竣工决算的实际价格。在建筑项目建设过程中，工程造价能为项目决策提供数据依据，是投资计划制订和控制的依据，也是建设资金筹措的依据，更是评价投资效果的重要指标。
2全过程工程造价管理的含义及意义
工程全过程造价管理是为了使建设工程的投资效益得到有效保障，对工程建设从投资立项环节开始，经初步设计、扩大初步设计、施工图设计的设计阶段，工程项目招投标阶段，施工阶段和竣工阶段整个工程项目，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动，如图1所示。工程项目全过程造价管理的有效落实能够使建设单位的建设成本有效降低，提升建筑工程施工速度，保证建筑工程施工质量符合建设要求。
3全过程工程造价管理的控制要点
全过程工程造价管理的控制需要从投资立项、工程项目设计、招投标环节、施工环节以及工程竣工这五个阶段的工程造价进行控制，以期真正实现全过程工程造价有效管理。文章以海峡文创中心工程建设为例，对建筑全过程工程造价管理的控制要点进行简要论述。海峡文创中心是由厦门海沧旅游投资集团与国台办下属事业单位九洲音像出版公司合资建设的重要对台交流项目。本项目用地面积约为2.6万m2，总建筑面积约为13.04万m2，其中地上建筑面积8.56万m2，地下建筑面积约为4.2万m2。1号楼共12层，建筑面积为0.96万m2；2号楼共25层，建筑面积为4.34万m2；3号楼共13层，建筑面积为2.27万m2；4号楼共5层，建筑面积为1.03万m2。
3.1投资立项环节的造价控制策略
投资立项环节涉及内容较多，也是项目建议书中重要组成部分，投资估算在其中占有较大比重，与可行性研究报告有着较为密切的联系。其想要保障投资估算结果正确可靠，则需要对影响投资估算的各项因素进行科学分析，从而使所得出的估算数据更接近真实投资数据。对固定资产和流动资金进行全面细致估算，可为建筑工程项目投资立项提供数据支持，从而保证企业的项目决策更加准确，使企业的经济效益得到最大保障。例如，本项目以引进大量来自海峡两岸的影视制作、出版发行、信息消费、跨境电商等相关联的高端产业入驻，形成以影视、传媒服务为主要特色的文化创意产业链条。这就决定了本项目在配套建设投资方面有特殊要求，与一般综合体项目不同，如摄影棚、演播厅、户外活动场地、直升机停机坪等配套的建设投资。本项目于2014年6月动工建设，开工至今累计完成固投5.19亿元。目前，项目1~4号楼主体工程已经完成结构封顶,正在进行石材外立面施工。3~4号楼外立面已经全部完成，1~2号楼外立面完成80%，计划于2017年下半年投入使用，总投资约9.6亿元。本项目中总投资数额估算就是在充分考虑项目特殊性的前提下根据建筑工程实际施工情况确定的。
3.2设计环节的造价控制策略
建设单位负责人必须对设计环节的工程造价进行严格管控，并将设计环节的工程造价控制作为投资管理和控制的重点内容。因此为了使工程项目设计效果得到显著提升，必须实现对设计单位的有效管控。例如，在海峡文创中心工程建设过程中发现，原施工图纸配电室设计位置不利于整体建筑物功能要求，在结合施工现场实际情况的基础上，对配电室位置进行了更改，将总配电室及2#配电室由原来一层调整至地下一层，从而释放建筑物一层约600m2的商业用地。在电源线路施工安装过程中发现，外线接入难度较大，于是与供电部门进行协调沟通，将外线接入电源点从离项目三、四公里外的外线接入电源点，调整到离项目0.5km处。根据项目的实际用电率，将环网柜至电源接入点电缆规格从原有的400mm2调整为300mm2，调整后累计投资额度减少1200万元。
3.3招投标环节的造价控制策略
工程招投标是企业获取优质建设单位的有效来源渠道，也是投标企业获得工程项目建筑施工权的有效方法。工程招投标的流程大致可分为以下三方面内容:首先，建设单位要设计相对完善详细的招投标方案,并对投标标准及评标标准进行制定；其次，委托造价咨询机构对项目工程量清单及招标文件进行专业系统编制；最后，双方对合同条款内容进行商讨调整，最后确定合同内容。虽然施工合同中以明确约定“因工程量清单有错、漏，导致工程招标预算价、控制价和成本预警价不准确”属于风险范围内，但一旦出现较大错漏将会影响工程进展及加大现场协调难度。经审核，造价单位在地下室防水附加层、止水钢板等属于重复计算，幕墙工程玻璃厚度属于错算，地下室钢模漏算，以上项目所涉及造价约为480万元。
3.4施工环节的造价控制策略
工程项目施工环节是项目工程所有环节中最重要的环节，也是决定成本费用支出和工程造价控制是否有效的关键环节。在施工环节中也要严格控制现场签证和工程变更，避免因现场签证或者工程变更出现问题，导致工程施工成本增加，并对施工进度产生较大影响。施工环节的造价控制中，需要相关造价控制人员走进工程项目施工现场，根据工程施工图纸与实际工程施工情况，对工程施工进度、施工成本、施工质量进行检查，并根据现场实际情况收集相关数据资料，为工程竣工阶段提供数据支持。例如，与本项目配套建设的配变站、高低压电缆工程，投资造价1233万元，单电缆部分造价就达706万元。施工单位特意通过种种理由推迟办理电缆隐蔽签证工作，导致在办理决算时，电缆无隐蔽验收签证。施工单位便肆意虚报工程量，笔者便约同甲方现场代表及施工单位代表一起，对着施工图及工井位置，沿着电缆走向实地测量，经过实测，发现施工单位虚报电缆1000多m，仅这项就核减造价150多万元。
3.5工程竣工阶段的造价控制策略
建设单位应根据决算流程、时限做到以下几点:加强决算资料上报前的交底工作，统一对工程部各项目组、监理单位、施工单位进行拟报决算资料的上报要求进行交底，澄清问题、明确要求、案例讲解、统一认识，按时整改完毕再行上报，这样能很大程度地缩短决算资料的整改时间。充分发挥相关专业人员的能力与作用。鉴于工程建设的特殊性，一线管理人员对工程的熟悉程度是决算人员仅凭决算资料来了解工程所不能比拟的。完全把项目一线管理人员和决算人员在决算上割裂开来也是不能很好地完成决算的。将工程部项目管理人员与监理人员适度地纳入决算工作中具有很大的现实意义。针对一些疑难、有争议的问题召开专项决算疑难问题联席会议，召集施工单位、监理单位、甲方现场代表，决算审核人员及相关领导参加专项决算疑难问题联席会议，统一意见、解决问题，有助于决算工作准确、迅速地完成，避免返工和误审。
4结语
工程造价具有系统性、专业性，在工程项目开展全过程中，通过科学合理的工程造价管理和有效的造价控制方法，能够为建设企业的目标制定提供数据支持，并使工程建设效果显著提升。
参考文献:
关键词: 路灯工程；全过程；造价管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1、前言
随着城市建设的加速发展，市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，与人们的日常生活息息相关。市政工程包括路灯、给水、排水、燃气、道路、桥梁等工程，而路灯工程作为市政公用事业的一个组成部分，在城市市政建设中发挥着重要作用。众所周知，路灯工程和其他市政工程一样均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求。所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。因此，如何在现行的市政体制下开展路灯工程的造价管理应该成为经济管理工作的一项重要内容。工程建设过程中, 合理的控制工程造价和节约建设资金越来越为投资者所重视和关注。如何有效的利用有限资金, 成为建设单位投资控制的重要任务。
2、工程造价的全过程管理定义
工程造价指完成一项建设工程所花费的费用总和, 包括建筑安装工程费、设备工器具购置费以及其他相关费用。实质上它是指建设项目的建设成本, 也就是对建设项目的资金投入。
现阶段我国的工程造价管理已经从固定的、传统的定额静态管理向全面动态管理过渡, 由过去的政府指令性计划经济变为现在的控制量、指导价、竞争费的模式, 这就给建设单位的造价管理提出了严峻的课题。工程造价变动贯穿于整个建设过程中, 投资控制作为工程建设三大控制的核心内容, 由于其大额性、动态性、个别性等特点, 往往难于控制。因此, 建设单位对工程建设每一个阶段造价的考虑是否周详, 便成为控制造价的关键。
路灯工程项目全过程造价管理的主要工作是以编制投资概算、设计预算和施工图预算为手段，积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。
3、工程造价的全过程管理
现就路灯工程建设各阶段的造价全过程管理论述如下。
3.1 立项阶段造价管理
路灯工程属公益性项目，其实施的好坏会对城市功能和日常生活产生深刻的影响，在进行项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，选出功能可靠、经济合理的建设方案。在这一阶段，业主对路灯工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的来源、建筑市场、社会经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
3.2 设计阶段的造价管理
工程项目立项后，设计就成为工程建设的关键。在路灯行业, 人们一直以来都非常重视工程实施阶段的造价控制, 从而忽视了设计阶段的造价控制, 所以经常出现投资失控的局面。实际上, 工程的概预算工作往往由设计部门承担,在设计阶段就开始对工程造价进行控制, 就抓住了工程造价控制的源头, 也就更为有效。设计阶段工程造价管理是影响工程造价的最主要环节。据国内外有关统计资料表明, 设计阶段影响工程造价的程度为75 %以上, 而施工阶段影响工程造价的程度最多不超过25 %。因此,项目做出决策后, 加强设计阶段的工程造价管理是至关重要的。建设单位要控制建设工程造价, 就必须把重点从施工图预结算和标底的审查转移到对设计阶段工程造价的确定和控制方面来, 切实负起建设全过程管理的责任。严把设计质量关, 对建筑工程的概算和设计图纸进行认真审查, 要求设计单位进行限额、优化设计, 尽可能避免设计工作中出现的各种损失和浪费, 最终达到经济、适用的目的。彻底改变过去那种设计单位只管画图,建设单位只管掏钱的做法。
3.3 施工招投标阶段的造价控制
采用公开招标的方式选择施工单位, 并与之签订详细的路灯工程施工合同, 是路灯工程建设单位控制工程造价的有效手段。通过路灯工程的招投标, 建设单位掌握了施工阶段所需负担的资金总额, 便于制订详细的资金使用计划; 同时可以择优选择施工单位, 鼓励施工单位采用新技术、新工艺降低工程造价。在施工合同的签订中, 详细写明双方各应承担的义务和享有的权利、风险承担办法及工程实施范围、工期延期处罚等各项有关内容, 尽可能避免因合同条款的不完善, 造成建设单位的投资损失。
一般来讲, 合同价款一经签订是不允许随意超越的。路灯工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于路灯工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
3.4 施工阶段的造价管理
在工程设计及招投标阶段完成后，其工程量已完全具体化，并签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是这一阶段浪费投资的可能性则很大若控制不好，也会使投资失控。因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，严格投资控制。
3.5 工程竣工决算阶段的造价管理
建设单位取得竣工验收证明书和施工单位的质量保修书后, 应及时进行工程竣工决算, 以便掌握建设项目的总投资情况。清算与施工方在资金上的权利和义务时, 需要做好以下几方面的工作：
1) 对照合同价和标底, 清算合同承包范围内的各项工作内容及其价款。
2) 对合同规定的可以调价的部分进行增减。如: 因政策的变动或材料设备上涨、下调的幅度超过合同规定标准等。
3) 对建设方或施工方由于违反合同条款而造成的各项索赔和反索赔一一进行再认证和清算。
4) 对施工图纸以外工程量的认证和清算。
5) 编报工程决算评价分析报告,与投资估算、设计概算进行对比。
4 结语
综上所述，路灯工程造价的管理与控制是一项系统工程，是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在工程管理的各个阶段，只要充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，就能减少或避免建设资金的流失，改善企业经营管理水平，最大限度提高经济效益。
参考文献
[1]张荣保,王军,周义兵.浅析市政工程造价控制与审核[J].中国水运(学术版),2006,(12).
关键词：工程造价建设项目控制管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施
工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免三超现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几个方面工作。
1。决策阶段工程造价的合理控制。
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
2。切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
3。科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。
从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
4．设计阶段工程造价的控制。
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
5。实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。
功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
二、招投标阶段对工程造价的控制
招投标阶段是工程造价全过程管理的一个关键环节，也是工程造价管理部门对全过程工程造价管理的重点。目前在实施工程量清单招标的条件下，工程造价管理部门对这一阶段的工程造价管理应着重做好以下几项工作：第一，加强对工程量清单的审核，为工程量清单的准确合理提供保证。第二，审核工程招标书，重点审核其中涉及造价的条款，防止不平等交易现象的发生。第三，严格报价评审，合理低价者中标。一般采用经评审的最低投标价法― ― 合理低价法为主。首先，要检查投标报价中是否有多项或漏项、计算错误。对工程量清单报价要检查报价是否与建设单位提供的清单子目和数量完全一致，以防止因评标未发现施工子目或数量的缺少，引起中标后施工方通过索赔来增加工程费用。
建筑企业参加投标竞争，目的在于得到能够获取满意利润的承包合同。为此，建筑企业在投标报价过程中除了核算工程成本和计算利润等，还要考虑到报价时如何使用合理的策略和技巧，以达到既能中标又能盈利的目的。投标报价中必须先弄清三个问题：一是从企业的经营战略和项目的客观条件两个方面分析，明确应该不应该干；二是从实际出发，拟定施工方案，编制施工项目管理，看质量和工期有没有保证；三是进行成本测算，与预算成本相比较，看有没有不亏的把握，为确保投标决策的准确可行，决策者必须潜心研究市场、掌握信息动态、适应国家宏观经济政策、适应建筑市场的变化。同时，要把握决策规律，投标者在组织投标时耍注意“三个结合，即：企业内与企业外相结合；投标人员与施工管理人员相结合；领导与企业人员相结合。”这样做、不仅投标力量足，而且熟悉情况，重大决策和问题的解决都在现场，保证了投标组织的高效运转。选择方案时应做到“两个利用”：利用竞争对手同是国内施工队伍，编制程序、方法和取费标准相同的特点，在降低成本、优化报阶上做文章；利用招标项目主管部门系统本身的队伍，联合竞争，扬长避短。
三、施工阶段对工程造价的控制。
工程项目的施工阶段是项目实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位。控制工程造价，提高建设质量，发挥投资效益，都要靠施工阶段加强工程建设的管理和监督来实现，这就要求加强施工阶段的造价控制，进而实现对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工阶段的造价控制主要包括以下几方面：
1、正确处理索赔与反索赔。签订合同时，应特别注意可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价，应注意防范和控制。应在合同要求的时限内履行规定的义务，避免被索赔。情况出现大的变化时要及时签订补充合同协议，以利于造价的控制。
2、做好合同管理工作。建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
3、严格现场签证制度。施工中经常出现与合同约定不符的情况，若控制不好，结算价格往往会大大超出合同价款。所以，必须建立工程签证管理制度，明确各个部门及人员的职权、分工、签证权限和签证程序，提倡只签客观实际情况(如实际工作量、点工数、施工措施等)而不签造价，结算部门则严把审核关，杜绝不合理的现场签证。办理工程签证必须要及时，如果签证工程被隐蔽了，客观数据资料就难以甚至无法证实；其次，对签证的描述必须要客观、准确，写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，必要时还要附上简图、照片。
4、有效控制工程变更。在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但工程变更会带来工程造价的变化，为了有效地控制工程造价，就要对工程变更进行有效地控制。坚持“施工图设计漏洞消灭在开工之前”的原则，严把各个关口。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失会越小。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。
5、严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
四、决算阶段对工程造价的控制。
竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审核人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审核打下基础，同时要建立严格的审核制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正的作用，确保实现高质量的工程造价控制。
参考文献：
[1] 张风先等。建设工程造价全过程管理。中华建筑科技，2010（3）；
[2] 贺维莉。浅谈工程造价的全过程管理。中华民居：学术刊，2010（9）；
[3] 赵志勇。浅议工程造价的管理与控制。中华建设科技，2010（6）；
【关键词】造价管理定义；造价管理问题；前景及对策
工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。工程造价主要由工程费用和工程其他费用组成。
一、工程造价管理的定义
工程造价管理有其自身的特点和规律，有特定的研究对象与管理目标。明确工程造价一词多义，有利于廓清理论认识、指导实务工作；分析我国在工程造价管理方面的历史变革，借鉴国外成功的作法及汲取有益的经验，有助于工程造价管理改革的深人，逐步建立起适应市场经济的工程造价管理体系。工程造价行业管理从字面上看是由工程项目、工程造价、造价管理三个属性不同的关键词所组成，实际上是有其具体的研究对象和内容并能解决其特殊矛盾的一门独立的学科。它以工程项目（工程项目）为研究对象，以工程技术、经济、管理为手段，以效益为目标，技术、经济、管理相结合的一门交叉的新兴的边缘学科[1]。
二、我国工程造价咨询管理的问题
工程造价管理是对工程造价的编制及使用进行监控、对使用效果进行评价的活动。对工程造价进行管理的目的及作用有：
（1）确保工程造价正确，不偏无误建设工程进行立项决策时，如果工程造价有误，将会误导决策。如果编制的工程造价偏高，很可能将应立项的项目被排除。有些建设单位，为了能够立项，有意压低工程造价，致使工程兴建过程，一再追加经费，造成被动局面。进行严格的工程造价管理就能及时发现和纠正工程造价与实际不符的情况[2]。
（2）控制工程投资建设工程造价有时可达几十亿、几百亿。工程造价的编制过程如不严格控制，即使是多算1%，也是一笔可观的数字。在使用过程，精打细算，杜绝铺张浪费，即使是节约1%，也可以是一笔可观的数字。因此，进行严格的工程造价管理，能够控制工程投资，降低工程成本，提高资金使用效益。
（3）专款专用，保证工程质量有些建设单位，将工程款挪作他用，甚至贪污，致使工程款不足。如承包者再偷工减料，就造成“豆腐渣”工程。因此，进行及时严格的工程造价管理，能够防止违规和腐败行为，使工程款足额用于工程，保证工程质量[3]。
（4）确保建设工程涉及的各方面的利益建设工程的兴建过程，要占地、拆迁，施工过程要使用民工等。有些建设单位，对占地、拆迁的补偿不按时到位，甚至克扣；有些施工企业，长期拖欠民工工资，严重侵占了产权方和民工的利益。进行工程造价管理，能够及时发现和处理这些侵权行为，保护产权方和民工的合法利益，缔造和谐社会。
三、工程造价管理的前景及对策
工程造价管理是从造价编制到竣工决算全过程的管理，分述如下。
3.1编制过程中的管理
（1）统一规定。国务院各部、省、自治区、直辖市各厅（局），均颁布有定额和工程造价编制规定，对编制办法和各类费用取费标准都有统一规定，从源头对编制工程造价进行规范。（2）逐级控制。国家规定，投资估算是投资的最高限额，对概算起控制作用，概算不得超过估算；经批准的设计概算是建设项目设计投资的最高限额，其静态总投资是施工图预算的最高限额，对施工图预算起控制作用，施工图预算不得超过概算；招投标时，标底或中标者的报价，不得超过施工图预算。（3）专业审查。建设单位委托从事工程造价审查的专门机构或有审查工程造价资质的工程咨询机构，对工程造价进行全面审查。从工程量计算、基础单价计算、定额套用、工程项目单价计算及其他费用（独立费用）计算，到总估、概、预算等方面逐项计算核对，以保证编制的工程造价不偏无误。专业审查工作量大、费时费工，用于重大工程项目。（4）上级审批。建设工程的上级主管部门，在审批工程设计文件时，要邀请有关专家，组成审查小组。专家小组中，包括有资质的工程造价专家，专门对工程造价进行审查。由于工程设计审批会的时间较短，通常只能从基础单价、套用定额、取费标准、建筑安装单价及费用构成和其他费用（独立费用）计算标准方面进行审查，或利用技术经济指标进行审查，如设计的技术经济指标（如房屋每平方米造价、发电厂的每千瓦造价等）不超过实际标准，仅进行简单审查。否则，再根据经验数据，对各分部工程造价所占比重进行判断，对比重超出经验数据的分部工程，再重点审查其中各分项工程的工程量及单价。上级主管部门，根据专家小组对工程造价的审查意见（必要时设计单位要进行修改后再审定），进行审批。这是工程造价编制过程管理的最后一环[5]。
3.2施工过程中的管理
工程施工过程是资金的投入过程。通常通过以下几个环节进行控制，以达正规合理使用资金、杜绝浪费，降低工程成本。
（1）施工企业成本控制。工程承包合同一经签订，工程的承包金额就已确定。施工企业为了能够盈利，须编制施工预算，做出计划成本，对工程成本进行控制，因施工预算是用施工定额编制，施工定额的人工、材料、机械台班耗量小于预算定额。计划成本又考虑了可能的降低率，因此，按计划成本进行工程成本控制，工程造价不会超出承包价。在施工过程中，可能遇到未预见的情况，如地质、水文条件与原勘测设计条件不同，也可能发生不可抗力的情况，或者物价上涨等，这些情况都会引起承包金额变动。这时，须作设计变更，或现场签证[6]。当须作设计变更或有现场签证寸，并不需要修改工程承包合同，而是在工程款结算时，在合同价款上增（减）因设计变更的造价增（减）数和现场签证金额。施工企业成本控制的目的是获得更大利润。但在工程计量、现场签证等方面，必须实事求是，工程预付款及材料预付款必须专款专用，讲求诚信，将有助于工程成本控制。
（2）建设单位的工程成本管理。虽然工程承包金额在工程承包合同中已明确规定，但施工过程中，由于未预见的情况而须作设计变更现场签证，由于物价上涨而须计算价差，这些都会引起承包价的变动。建设单位的工程成本管理，不仅要管理合同内承包款的支付，而且要控制合同外发生的费用。
（3）监理控制。监理是建设单位聘请的、代表建设单位进行合同管理，包括工期（进度）控制、质量控制和计量、计价控制。
3.3竣工验收阶段的工程造价管理
工程竣工验收阶段，建设单位须编制竣工决算。竣工决算是按实际财务支出进行编制，用以核定新增固定资产和流动资金数量，核销无效投资数额，评价资金使用情况和投资效果。竣工决算必须实事求是、计算准确、核算无误。竣工决算的管理有以下几个环节：（1）工程验收委员会（或小组）审查工程竣工验收时，在验收工程实体的同时，全面审查竣工决算各项内容，作出评价。（2）上级主管部门审批经工程验收委员会（或小组）审查通过的竣工决算，报上级主管部门审批，作最后把关。（3）国家审计审查竣工决算各项内容是否属实。检查资金使用情况，有无违规行为等。
关键词：市政工程；全过程造价管理；工程施工
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
市政工程造价在市政工程项目中占有核心位置，属于项目的重要控制目标。市政工程的生产过程是一个周期长、工序复杂、参与人数众多的生产过程，工程造价控制应该贯穿于建设项目的全过程。本文从市政工程的决策、设计、招投标、施工和竣工结算阶段分析了市政工程造价的控制与管理措施，以供参考。
1、立项决策阶段
1.1要重视投资决策阶段工程造价的确定与控制
收集翔实的基础资料，如项目所在地的地质情况、水电路状况、主要设备材料的价格资料、设备技术参数、大宗材料的采购地、需要解决的问题以及现有已建的类似工程的资料，对建设项目投资决策阶段的工程造价进行研究和论证，做出决策阶段相对比较准确的投资控制。
1.2做好市场效益论证
一个市政工程的建设就应该从提升城市基础设施、方便市民出发。如果达不到这样的要求，那么该市政工程建设没有必要进行。
1.3提高项目可行性研究报告投资估算的准确度
投资决策阶段建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头，工程造价的确定对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性影响，合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
2、设计阶段
在项目作出投资决策后，工程设计阶段就是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节。从国内外工程实践及工程造价资料分析，设计阶段对工程造价的影响程度为75%以上，而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度却只有5%-10%。显然，设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计方案的选定、结构的优化、新材料的采用、先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素。要作到设计经济合理，应从以下几方面着手。
2.1改革设计取费方式，建立奖惩制度
目前设计单位的取费标准主要有两种方式，一种是按工程造价来取费，一种是按建筑面积来取费。这两种取费方式只考虑了工程的规模，没有考虑设计的经济合理性，导致设计人员不承担任何经济责任，甚至为多收设计费而加大规模，提高工程造价。为此，应在现有的收费办法中加入造价节约的奖励和造价超支的罚款部分。奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计。同时，对设计保守、脱离国情、扩大规模、提高标准等造成投资超标的行为予以罚款。只有这样，才能调动设计人员的积极性，激励设计人员深挖设计潜力，精心设计，以达到控制工程造价的目的。
2.2加强设计变更管理
图纸变更发生得越早，损失越小；反之则损失巨大。由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对己确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。工程设计人员还应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。
3、招投标阶段
3.1设计变更的控制与管理
在施工图纸投入使用前或后，均会出现由于建设单位要求或现场施工条件的变化或国家政策法规的改变等原因而引起设计变更，无论哪方面引起的设计变更都必须经监理单位的审核，征得建设单位的同意。对设计变更的造价监督管理，应从以下几方面入手：首先随时掌握国家的政策法规的变化，有关设计、施工规范、规程的变化，有关材料或产品的淘汰或禁用信息。其次是加强施工图设计文件的审核，同时应对各专业图纸的交接要严格把关，避免出现各专业图纸之间的衔接相互矛盾；再次是对设计变更要进行统筹考虑，确定其必要性，同时将设计变更对建设工期和建设投资的影响进行认真分析，非改不可的，必须尽快调整施工计划，尽量减少对工程建设的不利影响。
3.2现场签证的控制与管理
在工程施工过程中对现场签证制度进行监督管理，建设单位和施工单位不得私自协商任意增加设计内容、提高设计标准；如有必要，必须认真履行签证手续，经监理单位和设计单位核审后，写明变更签证理由和所增加的费用，但总的签证费用应控制在建安工程造价的2％以内，报工程造价监管机构进行审核认可。对于违反规定的变更签证，经工程造价监管机构审核一律不得追加投资，由于管理不善造成的投资增加，其费用由责任人自负。
4、施工阶段
4.1设计变更的控制与管理
在施工图纸投入使用前或后，均会出现由于建设单位要求或现场施工条件的变化或国家政策法规的改变等原因而引起设计变更，无论哪方面引起的设计变更都必须经监理单位的审核，征得建设单位的同意。对设计变更的造价监督管理，应从以下几方面入手：首先随时掌握国家的政策法规的变化，有关设计、施工规范、规程的变化，有关材料或产品的淘汰或禁用信息。其次是加强施工图设计文件的审核，同时应对各专业图纸的交接要严格把关，避免出现各专业图纸之间的衔接相互矛盾；再次是对设计变更要进行统筹考虑，确定其必要性，同时将设计变更对建设工期和建设投资的影响进行认真分析，非改不可的，必须尽快调整施工计划，尽量减少对工程建设的不利影响。
4.2现场签证的控制与管理
在工程施工过程中对现场签证制度进行监督管理，建设单位和施工单位不得私自协商任意增加设计内容、提高设计标准；如有必要，必须认真履行签证手续，经监理单位和设计单位核审后，写明变更签证理由和所增加的费用，但总的签证费用应控制在建安工程造价的2％以内，报工程造价监管机构进行审核认可。对于违反规定的变更签证，经工程造价监管机构审核一律不得追加投资，由于管理不善造成的投资增加，其费用由责任人自负。
5、竣工阶段
竣工结算是反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是工程造价控制的最后阶段，是决策、设计和施工阶段的总结和汇总，是一项集政策性、技术性和经济性很强的专业技术工作。工程结算人员除应具有丰富的专业技术外，还应具有良好的职业道德。在进行工程结算中，要客观合理计算经甲乙双方认定的变更洽商，对于招投标工程要严格控制招投标文件和合同约定的可调整范围。
5.1监督送审资料的完整性和有效性
资料的完整、有效、真实性是得出客观、科学的结算审核报告书的保证，是做好结算审核工作的基础。进行结算审核所需的资料包括：有效的竣工图、现场各方的公章、设计变更通知单、会审记录、工程竣工验收证书、隐蔽工程验收签证资料及现场签证资料、施工合同及补充协议(招投标项目要提供招标文件、招标答疑、中标通知书及投标标书)、材料设备供应情况及加工定货合同(或确认价)、工程结算书等。
5.2监督工程量是否重复计量
工程竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。因此，建设单位进行工程量的核算时，应防止施工单位对工程变更只算调增量而不算调减量。如建设单位已完成了三通一平，施工单位仍按平整前的标高计算土方；圈梁带过梁的，计算出过梁后却不从圈梁中扣减等现象。这就要求建设单位项目的造价监管人员应对竣工图纸、现场实际情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则等都很清晰。
5.3监督各项费用的计取
建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行。造价监管人员先审核各项费率取用是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。监管人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，注意各项费用的计取基数，要根据施工合同或招标文件的有关规定计量。
5.4设备材料价的监督
设备材料价是影响工程造价的主要因素之一，其价格的确定，涉及到建设单位及施工单位双方的经济效益，也是结算审核中容易产生分歧的问题。目前，材料价格的确定一般按当地工程造价主管部门公布的信息指导价执行。然而，随着材料市场的放开，同种材料具有品牌多、等级多、价格差距大的特点。造价主管部门公布的指导价仅有部分品牌的材料价格，远远不能满足要求，大量还是通过市场询价，所以，现场造价监管人员要加强设备材料价格的询价和单价确认工作，特别工期较长的工程，由业主和承包商在工程承包合同中商定及业主、监理工程师、造价工程师在工程建设过程中及时根据工程实际情况询价确认，造价监管人员审核。同时，还应做好工程造价资料积累和询价工作，在结算双方出现争议时，能提供有效的参考资料，促使双方尽快协商解决。
结束语
总之，市政施项目的造价控制与管理是一个动态的过程，在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，从项目的各环节入手，实施项目建设全过程的严格监控，找出控制要点，突出重点管理，将工作重点放在决策和设计阶段，使建设项目工程造价控制在理想范围内，以达到最佳的社会及经济效益。
参考文献
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作者简介
关键词：造价管理；公路工程；成本控制；优地科技；问题；研究
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、前言
在这个经济发展步伐极快的新时代，每一家建设单位对如何有效的管理公路工程造价和控制成本视为重中之重的问题，由于其中涉及多个环节，并且每个环节要求专业技术涵养相当高的技术人员去完成，因此，在造价管理的过程中会出现许多问题亟待我们解决。为了加强造价管理对成本控制的影响，企业应该针对性在工程造价方面提高专业技术人员的技术水平以及他们在各个方面的素养和能力。为有效的控制工程造价不断的栽培和引进专业的工程造价人员。此外，还需监督施工中的每个环节以有效的控制成本，进而全方位的对工程造价进行有效控制。
二、全过程造价管理中遇到的成本控制的问题
1 企业不重视预控意识
预控意识指的是在公路工程施工之前，针对工程有一个基本的预估造价，并根据工程的实际情况制定偏差值，从而实现有效控制工程成本。但是目前为止，我国大部分建筑企业并不重视预控意识，而且对于投资估算也并不完善，这使得在建筑施工的过程中，工程成本未能得到有效的控制，导致实际成本超出预算值，不利于建筑企业的发展。虽然有少部分企业已经存在预控意识，且已经进行造价管理，但是无论是效果还是目的都与所期望的成本控制相差过大，无法有效的对成本进行控制。
2 缺乏成熟的管理经验
近年来，我国的公路建设发展迅速，公路工程项目不断在增加，但是企业在造价管理的实施上仍旧缺乏成熟的管理经验，使得成本未能符合预算，特别是对于一些新兴的公路施工企业，最大的难题不是源于资金问题，而是来源与管理经验的不足，由于管理经验往往关系着企业的管理制度和管理秩序，没有成熟的管理经验即难以开展造价管理，对成本的控制力度也会削弱，则企业可能会花上更高的价格来完成一项公路项目，长期以往将危及到企业的发展，因此培养人才，任命拥有丰富管理经验的人才从事造价管理，提高成本控制力度刻不容缓。
三、全过程造价管理中的成本控制措施
1 投资决策阶段的造价管理
加强投资决策阶段的造价管理有利于加强企业对资金的控制，因为在公路工程项目的投资决策阶段，企业往往会对项目开展的对么、建设地点的外部环境、地区的发展水平、工程建设水平、施工工艺、设备的使用情况以及施工企业的实力等进行调查，而调查结果会直接影响着工程造价。对投资决策阶段进行造价管理，企业可以收集各个施工企业的建设水平，了解其工程施工的各种指标，如工程用料、工程质量、工程用料等，这些指标会影响着工程费用的高低；其次，对于设备的使用情况，企业可以选择经济实用的设备，不需要特地选择进口设备，在保障工程施工的安全以及质量情况下，选择我国的设备能降低工程成本；最后对于施工方案的选择，建筑企业可以对比不同的施工方案对成本的影响，选择科学合理的方案以节省成本，通过对造价的管理以实现成本控制。
2 投招标阶段的造价管理
投招标阶段是建设单位对符合条件的施工企业给出投标邀请，以公开公正的方式选取最适合的施工企业。投招标阶段有利于加强造价管理，从而实现成本控制，因为在投招标阶段建筑企业可以对比施工企业的投标方案，选择质量符合要求而成本较低的企业，从根本上降低了施工成本。因此，对于投招标阶段的造价管理，建筑企业应该建立完善的投招标机制，并成立法律法规规定相符合的招标委员会，加强投招标阶段的造价控制力度。其次招标单位应该整体规划工程建设，了解建设所需的功能要求和资金投入量，编制规范完整的招标文件。最后，招投标单位相关部门应该共同对施工方案进行探讨，在提高工程效率的前提下降低工程成本。
3 工程施工阶段的造价管理
在工程施工阶段，造价管理以及成本控制的重点是合同，因为建设单位与施工企业在签订合同之后，合同指定的严谨程度关系着施工双方的利益，影响着工程的造价管理。因此在工程施工阶段建筑企业加强造价管理则应该重视施工合同的管理，在出现施工存在与合同相违背的情况，建设单位应该及时与施工人员进行沟通，如果出现一方违反合同规定的情况，应立即命令对方停止违约行为，必要时可以采取法律有段维护自身利益，避免更多的损失出现，控制成本在规定的范围之内。
三、竣工交付阶段的造价控制
工程的竣工交付阶段是对整个工程施工的财务情况进行总结，通过对工程的全面、系统的检查，有利于企业发现并纠正错误，真实的反映施工过程的财务状况，以加强造价控制，实现工程的管理。竣工交付阶段的结算审核是造价控制的最后环节，对工程的成本控制发挥着重要的作用。结算审核工作包括对工程套用单价以及对工程量进行审核，其中对于工程工作量的审核主要是对财务的误差进行审核，而工程套用单价的审核则主要是对工程的内容和设计图纸进行审核，比如工程断面形式和构件名称等，查看在工程施工中是否存在重复套用的情况，同时还必须审核相关文件的编制依据和方法是否规范准确、材料的结算价格是否真实可靠、施工人员的工作日是否合理以及机械的台班单价情况等，加强对整个工程的造价控制，有利于减少工程款项存在的误差，有效提高建设单位对工程成本的控制。
结语
我国的交通运输得到了良好的发展，而在公路工程施工前、施工时以及竣工交付时，以造价管理最为关键，因为在施工前进行造价管理有利于合理的预先规划控制成本，降低投资风险，提高建设单位的经济效益；在施工时进行造价管理有利于保证施工成本与预算相一致；而在竣工交付时进行造价管理有利于纠正工程施工中的错误，控制工程的造价，以保障企业的利润最大化实现。因此，本文通过研究全过程造价管理在工程施工中的作用，分析其如何控制成本以提高企业的利益，以期给读者参考借鉴。
参考文献
