时间：2022-04-21 19:02:03
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（一）工作思路
紧密围绕我区经济发展稳定大局、与时俱进、开拓创新，加大监管力度，加强特种设备安全的宣传教育，强化重点单位和人员集中区域的监管，深化事故隐患整治，进一步提高设备登记率、定期检验率、持证上岗率，不断提高我区特种设备运行安全水平。
（二）工作措施
一是强化主体责任。全面落实特种设备安全工作的主体责任，通过企业全面履行各项安全义务，切实夯实安全管理基础，确保特种设备使用登记率、持证上岗率和事故结案率分别达到100%的目标。
二是强化设备检验。对全区在册的特种设备每月从特种设备金质工程系统获取信息，及时通知受检单位做好检验准备工作，在检验中发现与实际不符的，及时做好更正工作，并及时上报，使数据库始终保持准确。
三是强化工作重点。确定两大重点：即：重点单位，包括医院、学校等人员密集区域的特种设备；重点监控设备，包括载人电梯、锅炉。重点监察设备注册登记率、定检率、持证上岗率、事故隐患整治率。
四是强化隐患整治。对发现的安全隐患及时下达特种设备安全指令书，责令相关单位迅速采取措施，消除事故隐患，不整治到位决不放过，将隐患消除在萌芽状态。
五是强化培训宣传。全年定期组织好特种设备作业人员培训工作，使之具备符合本职岗位的能力，在检查过程中做好政策、业务的宣传工作，充分利用3.15质量月等活动深化社区、学校开展特种设备使用安全宣传活动。
二、食品安全监管计划
（一）工作思路
坚持集中整治与长效机制建设相结合，企业自律与行政监管相结合；坚持统筹兼顾、突出重点、依法整顿，坚持日常监督、重点排查、抽查抽检等多种监管措施并举；切实履行食品生产加工环节监管职责，有计划、有组织、有落实、有效果地开展工作，进一步提高监管有效性，全面提升食品生产质量安全保障水平，维护人民群众健康安全，为群众创造放心、安心的生活环境。
（二）工作目标
食品生产加工企业食品安全主体责任意识和生产过程可追溯能力明显增强，滥用食品添加剂和非法添加非食用物质等违法行为得到有效遏制，生产领域食品质量安全水平进一步提高。全年不发生区域性食品质量安全问题。
（三）工作措施
一是加强对食品安全工作的领导，成立由局长任组长，分管长任副组长，各科室负责人为成员的食品安全监管工作办公室，明确各自分工与责任，保证工作上下协调，责任制落实到位。
为了全面了解当前特种设备安全监管监察面临的现状与特点、当前存在的问题以及下一步的工作的安排，记者采访了国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局宋继红局长。
记 者(以下简称“记”)： 宋局长您好。当前，特种设备安全越来越为社会重视，回顾过去，在“十一五”期间，特种设备安全监察局取得了良好的成绩，在此基础上，特种设备安全监察局“十二五”时期将进一步推进哪些工作？其中的重点是什么？
宋继红(以下简称“宋”)：“十一五”期间，特种设备安全监察工作坚持全过程安全监察的基本制度、在创新中发展的工作理念和服务经济社会发展大局的工作思路，狠抓了6个体系的建设，严格市场准入，从源头抓质量安全，开展事故多发设备和薄弱环节专项治理，着力强化使用环节安全监察，组织开展科技攻关，大规模开展宣传教育，积极开展国际交流合作，推进监察和检验工作机制改革创新，特种设备安全工作取得一定成绩。在“十一五”期间，在注册特种设备数量增长约72%的情况下，事故死亡人数稳定在每年300人左右，万台在用设备死亡人数从“十五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”规划确定的目标。
“十二五”时期，特种设备安全工作进入关键时期和攻坚阶段。“十二五”期间，特种设备安全工作还将继续完善特种设备科学监管体系，深化改革创新，主要将推进以下8项重要工作：
一是完善法规标准体系。我们将密切关注《特种设备安全法》立法工作进程，修订完善现有规章，做好安全监察与节能监管所需技术规范的制定工作，进一步优化技术规范制定程序，提高技术规范制定质量。
二是完善动态监管体系。加强基层安全监察组织网络建设，争取政府支持建立协管员队伍，充分发挥质监稽查队伍的作用。加快信息化网络建设，有序整合或有效利用各地现有的电子监管网络系统，实施全国联网，做到对特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患，基本实现网上审批等业务。
三是构建安全责任体系。积极推进安全管理标准化等制度创新，加强质量安全诚信体系建设，完善落实责任的机制与措施，督促企业落实主体责任。科学分解下达事故控制考核指标，落实基层政府和政府有关部门责任，积极推动 “一岗双责”制度。不断推动工作理念转变和职责调整，加强执法监督，严厉打击违法违规行为，严格依法追究监管、检验的失职渎职责任。
四是构建风险管理体系。应用风险理论，制修订相关规范标准，研究构建针对不同设备、不同企业、不同地区的科学的分类监管模式并进行试点示范，并完善配套法规标准。大力推广基于风险的检验，建立特种设备事故隐患的分类体系和排查治理机制。依法履行事故调查职责，完善事故调查处理机制，建立四级质量安全分析报告制度，预防和减少事故发生。
五是构建绩效评价体系。积极争取将重要的统计考核指标纳入各级政府经济社会发展统计考核指标体系。全面开展对特种设备安全监察机构和检验机构的绩效评价工作，探索建立监管资源有效投入与合理配置的模型。探索对企业和一定行政区域、设备领域进行绩效评价的方法和指标，开展试点并推广应用。
六是构建科技支撑体系。紧密跟踪国内外前沿科技，以国家重大科技项目为纽带，组织开展联合攻关，着力解决基于风险的事故预防关键技术难题，在检测监测、安全评价、风险管理、寿命预测、重大危险源监控、预测预警、应急救援、节能技术、检测仪器设备研发等方面有较大突破，从战略高度积极推动物联网技术在特种设备安全领域的研究与应用。
七是深化许可工作改革。深化受理、审查、批准三分离的许可制度改革。调整许可条件，提高维修、维保单位许可条件，严格市场准入。转变方式，减少、合并许可项目，缩小许可范围，调整许可分级。进一步下放许可权限，简化和规范许可程序，建立对许可机构的监督机制。完善证后监管制度，加大监督检查力度。
八是积极稳妥推进检验工作改革。调整检验范围和项目，强化企业自检责任，完善监督检验。坚持检验机构专业化、规模化、社会化，研究全国特种设备检验机构总体布局和发展规划。进一步发挥企业和社会检验力量的作用，积极培育委托检验市场，发展和规范专项检测市场，建立政府检验机构与社会检验机构各有所长、优势互补的新型检验机制。探索检验检测机构跨地区、跨行业联合重组，在更高层次、更广领域实现检验检测机构的做优做强和集团化发展，打造“中国特检”品牌。
“十二五”期间，特种设备安全工作还将重点针对事故多发易发的薄弱环节和关键领域，采取法律、行政、经济、技术等综合措施，全面加强特种设备质量安全监管，着力防范系统性、区域性风险，坚决遏止重特大事故发生。
记：当前，特种设备安全监察工作最需要解决哪些问题？特种设备安全监察局计划在2012年开展哪些工作？
一、完善动态监管系统，基础工作不断强化
特种设备安全监管工作起步较晚，基础工作相对薄弱。针对这一特点，渑池县质监局以夯实基础工作为起点，大力推进特种设备安全责任体系建设，逐步补充、完善、及时更新特种设备安全监管系统，使特种设备监管更具科学性、规范性和常态性。而且每年都要与有关企业签订特种设备安全责任承诺书，明确责任。设立县级监管、企业管理、责任到人的三级监管模式。并经常性地深入企业、社区等场所进行特种设备法律法规知识宣贯，使企业的管理水平、使用人员的规范操作以及人民群众的自我保护意识明显提高。今年上半年还对全县11个乡镇、街道及大企业的380名安全协管员进行了专业培训。对新办、复审的120名特种设备作业人员、新注册登记的144台特种设备进行了数据采集和补充完善，信息及时进行更新。截止2013年6月底，全县已建立特种设备使用单位档案115家，涉及冶金、化工、电力、机械修造、矿山等多个领域和商场、公园、宾馆、学校、医院、机关等公共场所以及居民住宅小区。注册登记特种设备1516台，各类气瓶8000余只，持有效期内特种设备作业人员551名，特种设备安全管理人员60名。通过强化基础工作，摸清了底数，建立了动态的监管系统，特种设备安全监察纳入法制化管理轨道。
二、专项行动迅速有效，特种设备安全形势平稳
围绕特种设备“打非治违、三打两保、危化品压力容器排查、特种设备隐患大排查、特种设备安全大检查”行动及“安全生产月”等活动，深入开展特种设备隐患排查治理工作。每年至少要组织五次以上的安全大检查。并根据检查情况和安全隐患排查情况，制定特种设备分级管理实施方案，重新修订特种设备应急预案和进行应急预案演练，做到了有重点、有步骤、有目标、有成效。今年以来，已相继检查特种设备相关单位70余家次；检查在用锅炉35台次、压力容器286台次（含气瓶）、电梯120台次、起重机械189台次、游乐设施1台套次、各类气瓶3000余只。对13家违反《特种设备安全监察条例》的使用单位依法进行了查处， 加大检验检测工作力度，积极与市特检、锅检机构协调，对到期的特种设备及时进行检验，确保特种设备安全运行。今年上半年，分别与市特检、锅检机构对62台特种设备安装、改造、维修过程进行了监督检验，对181台在用特种设备进行了定期检验，全县在用特种设备定检率达95%。同时，结合“两会”、“十一”、“春节”等重大节假日，进行重点专项安全监察，确保特种设备安全运行无事故。在对全县的重点工程进行服务时，还及时把好技术关，在设备采购、安装等前期提前介入进行技术指导，避免企业走弯路，顺利通过验收。
三、整体安全形势不容乐观
虽然在特种设备安全监管方面做了一些工作，特种设备安全继续呈平稳态势，但随着经济社会的不断发展，特种设备安全形势不容乐观。在今年开展的专项检查中，分别向企业提出整改意见30条，发出《特种设备安全监察指令书》7份，责令停止使用锅炉2台、电梯2台、起重机械3台。封存扣押液化石油气瓶50余只。取缔了1个非法液化气充装站点。在检验检测方面，发现并督促企业处理质量安全问题5个。发现并督促企业处理质量安全问题15个，判废特种设备2台、气瓶50余只。特种设备仍然存在有较多安全隐患，主要表现在：
1、安全管理落实不到位，由于层层分包，特种设备安装前不按规定履行安装告知手续，安装完成后未经监督检验合格投入使用的违法违规现象时有发生。
2、电梯使用管理差，尤其是住宅小区的物业管理单位，电梯使用管理不到位，人为引发电梯运行故障，不能按规定申请定期检验、及时领取检验报告、更换检验合格标志。
3、液化石油气等气瓶充装单位的安全投入不足，管理水平低，特种设备作业人员的整体素质不高，质量保证体系不能有效运行，气瓶的定期检验率达不到要求。
4、在小作坊、私营业主的生产活动中使用的汽水两用锅炉，不按规定办理使用登记、作业人员无证上岗现象突出。
5、 对特种设备的安全附件、安全保护装置的作用认识不足，不按规定按期进行校验，或带故障工作现象比较突出，且存在反复。
究其原因：一是法律和责任意识需进一步加强。特别是一些小微企业，安全投入不足，放松安全管理，落实安全主体责任意识不强；二是随着招商引资，外资企业、大型企业的进住，产业结构的调整，各类特种设备数量不断增加，量大面广的监管对象与监管力量相对不足的矛盾进一步凸显。全县质监部门安全监察员6人，管理人员2名；三是技术支撑乏力。新技术、新工艺、新材料、新设备层出不穷，缺少专业的技术人员，特别是县级监管部门这种矛盾尤为突出；四是安全风险意识有待提高。大型化、高参数和高风险的特种设备大量投用，以前投用的“老龄化”特种设备和电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶等高频率使用的公共安全类设备数量迅速增加，特种设备安全这根弦丝毫不能放松。
四、采取有效措施，保障安全运行
一、提高认识，加强领导，落实责任
为确保全县特种设备的安全经济运行，部署全年特种设备安全工作，我局于3月9日组织召开了2013全县特种设备安全节能工作培训会，全县特种设备生产、使用单位、各乡镇安全协管员及相关职能部门人员共200人参加了会议。会议从进一步深化安全主体责任；进一步加强隐患整治；加大特种设备安全监察力度；创新机制，高标准落实部门监管责任；积极推进节能降耗工作，服务经济发展和继续加强安全监察基础工作等六个方面对2013年特种设备安全节能监管提出了新举措。
为加强与政府有关部门的工作联系，形成配合联动机制，共同做好相关行业和领域特种设备安全监管工作，通过县人民政府与有关部门签订了《产品质量和食品安全暨特种设备安全目标管理责任书》，明确职责，全面落实政府、部门、企业责任，并把其工作纳入政府的年度绩效考核工作中。
二、深入贯彻《特种设备安全监察条例》和相关技术规范
在今年第十个“全国安全生产月”活动中，按照2013年“全国安全生产月”宣传教育活动实施方案，开展了汛期电梯和气瓶充装站检查活动；陆续开展送安全文化到企业、到农村、到社区、到学校活动。围绕“安全责任、重在落实”的主题，认真组织和开展了6月10日的“全国安全生产宣传咨询日”活动，使安全生产月活动达到。进一步落实了《安全生产法》、《生产安全生产事故报告和调查处理条例》、《省安全生产条例》、《特种设备安全监察条例》及与《特种设备安全监察条例》配套的安全规章、技术规范和技术标准，深入宣传了党和国家关于安全生产工作的方针政策，宣传安全文化和安全生产常识。
三、加强使用环节安全监管，提高防范特种设备事故能力
为确保特种设备的安全使用，今年上半年开展了电梯的专项整治活动，一是加强对电梯安装改造维修单位的现场施工监管工作；二是加强对使用单位安全管理工作的安全监察工作。3月25日，组织全县30家电梯使用单位和电梯维护保养单位相关负责人参加的电梯安全管理工作会，对管理方面存在的薄弱环节进行了“集体会诊”和现场答疑。
开展了气瓶电子标签动态监管工作，督促县内液化石油气充装站启动电子标签动态监管工作，着力加强企业充装工作的现场监管，并对2010年开展的气瓶充装站和检验站治理工作进行了总结。
整合资源，开展特种设备安全巡查监管工作。将全县划分为三个责任片区，每组设一个负责人，制定了巡查职责、工作要求，有效开展特种设备科学监管。
与特种设备相关责任单位签订《特种设备安全管理目标责任书》，进一步落实企业主体责任，共筑特种设备安全监管基础。
四、加大执法力度，深入开展安全检查
特种设备是一种危险性较大的设备，一旦发生事故，必将危及人民群众生命财产安全。今年我局开展了今冬明春暨“百日安全生产活动”；“春节”和“两会”期间特种设备安全活动；五一期间特种设备安全检查活动；继续深化“安全生产年”活动，开展了汛期和“七.一”建党90周年特种设备安全检查工作；重点对宾馆、招待所、学校和公众聚集场所的锅炉、压力容器（气瓶）、电梯、车用cng气瓶及重大危险源的安全进行了专项执法检查。对存在重大事故隐患的，及时发出《特种设备安全监察指令书》，责令其限期整改，在具体工作中实现了特种设备安全管理“关口前移”，排除了安全隐患，确保了全县特种设备的安全运行。
2013年上半年检查发现特种设备安全隐患5起，下发《特种设备安全监察指令书》2份。对存在安全隐患较为严重的10个单位的违规行为进行了立案查处，并对存在的问题督促其整改。在整治目标上，按照质检总局提出的无证生产查处率、制造安装监检率、使用登记率、重点监控设备定检率等7个100%的工作目标要求，着力隐患整改。
五、全面加强特种设备动态监管和应急救援体系建设
特种设备动态监管体系是实现特种设备有效监管的基础，是建立长效监管机制的必然要求。根据市局的部署，我局统筹安排，上半年完成锅炉检验、新安验收、水质检测14台（次），电梯检验45台（次），压力容器检测28台（套），起重机械检验45台（次）。为提高特种设备作业人员的持证上岗率，今年我局协助市局培训（复审）起重工、司炉工、容器操作人员共70人（次），大大提高了全县特种设备作业人员的持证上岗率。
今年5月20日和6月16日，分别组织了县人民医院和成中集团吉星物业开展了电梯消防及困人事故应急演练，邀请了市质监局，县安监局、县政协、县人大、县工会、经信局相关领导到现场指导，同时要求其他电梯使用单位管理人员到现场观摩。
在全县特种设备安全监察工作中，建立了以各乡镇协管员，各企业技安员为组织的特种设备安全监察组织网络；建立了以特种设备录入微机管理的数据库信息网络，包括设备的数量、分布、安全状况等，适时掌握特种设备的变化，及时发现并消除事故隐患，有效控制各类事故发生。
六、加强自身队伍建设
要搞好特种设备安全工作，必须提高认识，增强责任感，提高自身的业务素质和执法水平，廉洁从政。我局安全监察人员陆续参加国家质检总局组织的培训考核，做到人员100%持证上岗。积极参加县人民政府和市局组织的各种培训活动，进一步增强了为企业服务的意识，受到企业的好评，社会的赞誉。切实树立和维护了“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。
七、下半年的工作思路
1、进一步建立和完善特种设备长效动态监管机制。
2、加强特种设备现场安全监察工作。
3、继续开展气瓶电子标签动态监管工作。
关键词：标准化；人力资源管理
1引言
甘肃省特种设备检验检测研究院（以下简称“甘肃省特检院”）作为国家特种设备检验检测行业中的重要一员，甘肃省特种设备检验检测工作的主力军，在漫长的发展过程中，虽历经调整、改革，始终不忘为甘肃省特种设备安全提供技术保障和支撑的初心，在为甘肃省建立特种设备隐患排查治理体系和安全预防控制体系的道路上砥砺前行；始终坚持人力资源是第一资源，特检发展人才优先的人才价值观。经过不断探索积淀，甘肃省特检院逐步建立了较为完善的人力资源管理制度体系和人才考评机制。然而，随着事业单位改革进程的不断深化和甘肃特检事业的迅猛发展，现有的人力资源管理体系在规范化、流程化、标准化等方面存在不足，不能有效发挥人力资源对特检事业发展的保障和支撑作用。
2人力资源管理及标准化的内涵
人力资源管理是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织与调配，使人力、物力经常保持最佳匹配，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，人事相宜，以实现组织目标。
标准化是运用统一、简化、协调和最优化工作原理，为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动[1]，是实现科学管理和现代化管理的基础。标准化管理是一套全新的管理体制，遵循PDCA管理模式，建立文件化的管理体系，坚持全过程控制、持续改进的思想，使组织的管理工作在循环往复中螺旋上升。
人力资源管理标准化，简单来讲，就是“制度管人，流程办事”。具体来讲，就是运用标准化的原理和方法，明确人力资源管理的工作层次、工作要点，建立人力资源标准体系，将人力资源管理的各项工作流程化、制度化、标准化，从而达到责任明确、流程清晰、管理规范、提升绩效、促进发展的目的。
3標准化建设对于人力资源管理的重要意义
标准化对人力资源管理的重要意义在于通过对人力资源管理制度、标准、规范的实施，不断明确员工的工作职责、工作标准和行为规范，不断提高员工制定标准、实施标准的意识，在这个过程中逐步培养员工的标准化意识。同时，通过对人力资源管理标准体系和系列标准的持续实施，不断提高员工的标准化意识、提升标准化实施效果，通过意识影响行动，并使标准化成为一种习惯。
标准化作为一种先进的管理理念，运用到人力资源管理工作中，一方面，能将“标准化+人力资源”有力结合，发挥标准化对人力资源管理工作的引领导向作用；一方面，通过标准化的工作理念，将人力资源管理的重要政策、典型经验做法和工作流程思路转化成制度、标准，能为人力资源管理工作奠定系统、规范的工作基础，体现标准化对人力资源管理工作的基础性、规范性效力。
4以标准化建设为抓手，全面促进人力资源管理效能提升
所谓“上下同欲者胜”，在人力资源管理工作中实行标准化建设，让各部门各岗位员工理解标准化、认同标准化、实施标准化、支持标准化，才能将标准化工作要求与具体管理行为相结合，将标准化理念渗透在人力资源管理工作中每一个流程、细节中，体现在每位员工的日常工作行为中，形成全员广泛认同的标准化，全面提升人力资源管理水平。
4.1以单位发展战略为引领构建人力资源管理标准体系
人力资源管理标准体系的完善，有助于促进实现单位人力资源的优化配置，提高员工工作效率，提升单位绩效，能为单位长期发展提供基础性的人力资源支撑[2]。人力资源管理以单位发展战略为依据，围绕单位发展目标，根据标准体系建设指南[3]和现行法律法规、人事政策、管理制度及单位实际，分析并建立人力资源发展规划、工作目标，明确采用的规范、标准，梳理工作流程，确定使用的表格、记录。结合目前国家、地方及甘肃省特检院人力资源管理现状，将人力资源管理标准体系结构梳理如图1。人力资源管理标准体系共包含4个层次，分别为管理标准、工作标准、工作流程和工作记录。工作标准主要明确各岗位人员的工作职责和工作要求，工作记录以人力资源部各业务模块工作记录、表格为主，独立编号，形成体系。
4.2以人力资源业务体系为重点构建人力资源管理标准体系
人力资源管理工作涵盖了人力资源规划、人员招聘与配置、人员培训与开发、绩效考核管理、人员薪酬和劳动关系管理等6大模块人事管理工作。从人力资源业务模块角度构建人力资源标准体系，将人力资源管理各模块内容联系起来，才能更好地发挥人力资源标准化建设的优势和作用。从人力资源业务模块出发，以人力资源管理标准体系为例，见图2。同时，也可以根据工作需要，在各标准二级流程中建立三级流程，使标准体系更加完善。
4.3以人力资源业务流程为基础构建人力资源工作流程图
人力资源管理工作政策性强，事务性、流程性偏多，每个业务模块中的具体工作，都由若干个工作流程组成。梳理工作思路制定流程图，是人力资源规范化、标准化建设的重要内容，能有效理清人力资源的具体工作思路、要点，提高工作效率，提升人力资源工作的系统性和规范性。以员工考勤管理工作流程图为例，见表1。
特种设备事关人的生命财产安全，电梯等公共场所使用的特种设备安全问题更是倍受关注。
为了解特种设备安全现状，以及当前特种设备安全监察工作思路与部署，本刊记者采访了国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局局长宋继红。
记 者（以下简称“记”）：宋局长您好！近期全国安全生产形势较为严峻，而电梯等公共场所特种设备的安全更是倍受关注，回顾2012年，特种设备安全基本情况怎样？特种设备安全监察主要开展了哪些工作？取得了哪些成效？
宋继红（以下简称“宋”）：截至2012年底，全国特种设备总量达821万6700台，比2011年上升12.7%；全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气体充装）单位5万6464家，持有特种设备许可证5万8368张；现有持证的特种设备作业人员706万900人，比2011年上升7.4%；质检系统共设置特种设备安全监察机构3189个，特种设备安全监察人员共1万1936人；全国共有特种设备综合性检验机构530个，另外还有型式试验机构32个，无损检测机构304个，气瓶检验机构1 818个，各类检验机构共有人员6万7185人。
2012年，全国未发生特种设备重、特大事故，总体上处于较为平稳的态势。全年共发生特种设备事故228起、死亡292人，万台设备死亡率0.517、比上一年下降13.11%，实现了国务院安委会下达的事故死亡率低于0.56的工作目标。
在发生的事故中，承压类设备事故的主要特征是爆炸或泄漏着火，机电类设备事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。分析事故原因，违规、违章作业和操作不当，以及设备缺陷与安全附件失效，仍是导致事故发生的主要原因。
2012年，国家质检总局围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，按照“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求，坚持“两防”（防止重特大事故、防止重大社会影响事件）工作重点，细化措施，狠抓落实，推进了以下各项工作。
通过制定保障工作方案和应急预案，国家质检总局组织督查各地特种设备安全工作，实现了“十”期间北京及周边地区特种设备零事故的目标。
开展“打非治违”和质量安全风险排查整治工作。根据国务院安委会和国家质检总局的工作部署，全系统开展了“打非治违”和质量安全风险排查整治专项行动，打击了翻新改造报废气瓶、在液化石油气瓶中掺混二甲醚、违规拼装电梯和无证制造大型游乐设施等非法活动。2012年，全系统共出动特种设备执法监督检查115万3000人次，检查生产、使用等单位52万6000家，出具安全监察指令书14万2000份，吊销许可证221张，暂停许可证942张，在定期检验中发现并督促企业处理质量安全问题126万7000个，消除了一批安全隐患。
逐步构建多元共治的工作格局。地方政府、有关部门、行业组织、相关企业的责任进一步清晰。国务院安委会继续向地方分解下达了特种设备事故相对控制指标；监察部将质量安全纳入政府绩效管理工作要点；部分省份已将特种设备安全工作纳入到地市政府的绩效考核指标。国家质检总局联合教育部下发了《关于加强中小学特种设备安全工作的意见》；各地不断加强与安监、公安、住建等相关部门的协作，共同制定特种设备监管制度，联合开展执法检查、隐患排查、应急救援。全系统注重发挥行业组织的管理作用，行业自律和监督机制进一步健全。各地通过开展 “质量月”“电梯安全周”等活动，畅通、12365、公众留言等投诉举报渠道，社会监督的效果进一步显现。
探索推进和实施风险管理。全系统树立风险管理理念，制定风险管理制度，开展风险分析，形成风险分析报告；加强应急救援工作，完善特种设备应急预案，组织开展应急演练，提高了应急处置能力。另外，全系统还开展了工作风险和队伍风险警示教育活动，查找风险项目，确定防范措施，落实防范制度。
不断提升监管措施针对性。全系统稳步推进使用单位分类监管，全国20个省、600多家企业开展了特种设备使用环节分类监管和使用安全标准化试点，18个省制定了特种设备使用管理规范及地方标准；继续开展按设备、按区域分类监管试点，完成大型起重机械安装安全监控管理系统前期示范试点和试验验证工作；在公共交通领域推行电梯维保制度改革和安全责任保险，推动地方政府建立老旧电梯更新改造机制，探索将故障远程监测、电子标签、条码管理等物联网技术，应用于电梯、气瓶安全监管。
持续夯实安全监察工作基础。完善了特种设备法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系六个工作体系建设；加快了立法进程，目前，《特种设备安全法》已颁布在即；2012年，国家质检总局颁布了《锅炉安全技术监察规程》等9个安全技术规范，各地也不断推进地方法规规章及标准的制修订工作；全系统注重队伍能力建设，大力开展安全监察和检验检测人员业务培训。
记：2012年，特种设备安全监察工作确实取得了扎实的工作成效，那么请您介绍一下2013年特种设备安全监察工作总体思路和要求。
宋：2013年，特种设备安全工作的总体思路和要求是：以防止发生重特大事故和重大负面影响事件、万台设备死亡率控制在0.47以下为目标，从理论体系、制度体系、技术体系、工作机制4个方面，完善中国特色特种设备安全监管体系。
进一步完善理论体系。正确理解以质量和效益为中心发展经济的深刻内涵，把握人民群众日益增长的质量安全需求，与相对落后的质量安全保障能力之间的矛盾，认识市场经济运行规律下的工作特点，进一步完善特种设备安全工作理论体系，不断赋予其新的时代内涵。
进一步完善制度体系。要加快立法和制度建设，开展法规及相关制度的后评估，做好立、改、废的工作，推进制度创新，改革完善行政许可、监督检查等基本制度，突出分类监管，优化特种设备安全工作的制度体系。
进一步完善技术体系。特种设备安全工作涉及材料、力学、化学、机械、电气等多个学科，是一门真正的“技术活”。一直以来，我们注重技术的研究，注重技术的应用，注重发挥技术机构的作用，取得了明显的成效。下一步，要以中国特检院为龙头，以全国特种设备科技协作平台为纽带，不断扩大科研队伍，开展科研攻关，发挥科技引领作用；要加强检验检测机构、能效测试机构的高技术人才、设备的投入，提升技术机构的能力，充分发挥技术支撑的作用；要加强新技术在监管、检验中的应用，特别是物联网、信息化等技术的应用，不断创新监管手段。
进一步完善工作机制。特种设备安全不能依靠运动式的检查来实现，建立和完善长效机制才是正确的选择。近年来，我们形成了分类监管、动态监管、“打非治违”、“专项整治”等机制，但这些机制还不够完善。我们要以提升监管效果为目标，在实践探索中，不断创新机制，特别是质量安全责任机制、突发事件应对机制、培训教育机制等等，提升监管的科学性。
记：您刚才多次强调了风险管理的概念，那么结合2013年前5个月特种设备安全形势，请您谈谈如何运用风险管理理念开展特种设备安全监察。
宋：截至2013年5月31日，今年1-5月全国共发生各类特种设备事故79起，死亡77人，受伤69人。与2012年同期相比，事故总起数减少6起，下降7.06%；死亡人数同比减少5人，下降6.10%；受伤人数同比减少32人，下降31.68%。
从事故总体情况分析，设备数量大和风险系数高的电梯、起重机械、锅炉、压力容器的事故数据居于前列，较为突出的特征有三点：一是电梯事故起数、死亡人数同比明显上升，特别是5月份电梯事故相对比较集中，发生事故8起，死亡7人；二是锅炉、压力容器事故中，死亡、受伤人数均出现上升；三是起重机械事故起数、死亡和受伤人数同比均明显下降。
目前，根据事故原因分析，由于违规操作、违规使用、管理和维护保养不到位导致事故发生的情况仍然突出，说明“打非治违”和事故隐患排查治理工作任务仍然艰巨，仍需按照国务院统一部署，继续做好相关工作。
谈到特种设备定义及风险管理理念，我们有这样的认识，事故风险是特种设备的固有属性，根据事故风险理论，风险是事故发生后果与事故发生概率的乘积。特种设备一旦发生事故，其后果或者说灾害程度与设备的实际运行参数相关，如：锅炉的蒸发量、电梯的运行高度与速度等；但特种设备发生事故的概率，可以通过相关单位各种有效工作加以控制，从而最终实现控制风险。
针对这一理论特征，我们期望通过树立风险管理理念，通过降低事故概率控制风险，坚守特种设备的安全底线。
一方面，我们从机制与体制、法规标准上，推动特种设备安全保障技术水平不断提升。现行的特种设备安全法规中，充分体现了鼓励运用特种设备新技术的相关政策，为推动特种设备技术进步、提升安全保障技术水平提供了法律保障。我们组织开展了国内外法规标准对比研究，组织召开各种安全技术国际论坛，及时了解、分析、研究、消化国际上各种技术发展潮流，及时建议相关标委会提升标准中的安全要求，为推动特种设备技术进步、提升安全保障技术水平提供了理论保障。我们组织国家质检总局特种设备安全技术委员会相关设备分委员会，或相关设备标委会，开展特种设备新材料、新技术、新工艺与现有法规标准安全等效性的评估，加快特种设备技术层面新生事物进入市场的效率，为推动特种设备技术进步、提升安全保障技术水平提供了制度保障。这方面的努力，旨在实现推动特种设备理论层面发生概率的有效降低。
另一方面，我们通过及时监测风险，尽力将风险消除在萌芽中。我们引导、鼓励、推动各地，特别是生产企业和使用单位，合理运用物联网技术等科技手段，提升监测特种设备实时风险的及时性，消除出现风险的概率，避免和防止发生次生灾害。我们将根据日常检验、监察工作数据，分析在用特种设备实际风险情况，及时向相关单位警示或纠正。我们还会定期组织国家质检总局特种设备安全技术委员会召开研究论证会议，分析各类特种设备系统性行业风险，通过完善政策、法规、规范、标准和具体措施，实现预防和控制特种设备安全系统性、区域性风险。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧密围绕新修改的《特种设备安全监察条例》及市局特种设备安全监察工作会议要求，认真宣传贯彻实施新修改的《特种设备安全监察条例》，大力开展“安全生产年”活动，强化特种设备安全监管，抓好隐患排查和专项整治，逐步开展高耗能特种设备节能监管，把特种设备事故指标控制在县安全委员会下达的规定指标范围，为促进我县经济平稳较快、安全发展和节能发展作出贡献。
二、活动主题
宣传贯彻新修改《特种设备安全监察条例》，全面完成特种设备安全监察各项目标任务。
三、活动目标
为防止我县特种设备重大事故的发生，特种设备万台死亡人数控制在0.8以下（不含气瓶和压力管道）。通过“安全生产年”活动，认真组织宣贯新修改的《特种设备安全监察条例》，加大安全监察工作力度，大力治理事故隐患，扎实开展专项整治行动，利用电视、广播、报纸和网站等媒介宣传普及特种设备安全和节能知识，采取多种形式向全社会广泛宣传，促进全县特种设备安全发展意识不断增强，确保特种设备生产质量和使用安全。
四、活动内容
（一）进一步落实安全责任状。认真落实安全工作责任状，按照市质量技术监督局、县人民政府签订的《特种设备安全监察工作责任状》，认真履行工作职责，强化特种设备安全监察，落实企业业主主体。遏制特种设备重大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。并对特种设备安全生产指标进行分解，与各重点监控设备单位、特种设备使用单位签订责任状，层层建立目标考核制度。
（二）进一步深化隐患排查。按照《湖北省特种设备事故隐患监督管理办法》的要求，抓好隐患排查治理，分级建立隐患整治档案。对一般隐患整改率应达到100%，对重大特种设备隐患力争纳入重大安全隐患治理专项，实行挂牌督办，制定整改计划，做好监控措施，并向市局报送重大隐患目录。
（三）进一步加强专项整治。在年锅炉、电梯、起重机和压力管道元件整治工作基础上，加强对锅炉、电梯、压力管道元件和起重机械生产使用单位的监督抽查，严格督促企业整改事故隐患；进一步开展压力管道元件制造单位排查，实施分类指导和监管；严格压力管道制造准入条件，加快许可证转换；加强新建、改建、扩建工程压力管道安全监察工作，继续抓好气瓶专项整治的收尾工作，开展证后监察，逐步完善监督机制，切实强化气瓶安全监管。加大力度，严厉查处无证生产，使用违法行为。
（四）继续开展全面检查。按照《特种设备现场安全检验规则（试行）》和《特种设备检验检测机构管理规定》要求，继续推进现场安全监察工作的有效开展。其中，全面检查生产企业的数量，不少于本辖区获证企业数的40%。
（五）进一步提高应急反应能力。按照新修改的《特种设备安全监察条例》关于特种设备事故预防与调查处理的规定，做好事故调查处理工作。启动全县系统特种设备应急反应能力体系建设，明确各级职责和组织机构建设；督促使用单位制定完善救援预案并演练。进一步完善特种设备事故及上报和调查处理工作制度，每半年进行一次事故原因分析。
（六）做好分类监管试点工作。我局将结合实际，选择开展试点工作：如电梯救援体系建设；企业应急预案分级备案；隐患治理动态电子档案；作业人员网上考试及监管；绩效考试点；联络员、协管员网络建设等。继续组织开展特种设备节能降耗试点工作。
（七）进一步加强宣传工作。深入学习贯彻新修改的《特种设备安全监察条例》，利用新闻媒体等多种形式向社会广泛宣传；加大特种设备安全生产宣传力度，完善我县特种设备安全信息网建设，利用网络深入报道宣传特种设备工作动态；在“安全生产月”、重大节假日期间，向生产企业和使用单位发放特种设备安全的法规、资料、图片；利用“”平台，开展特种设备咨询，进一步营造关注特种设备安全的氛围，积极组织新闻媒体开展特种设备宣传工作，参加“安全生产月”宣传活动。
（八）进一步加强安全监察和检验检测任务建设。加强安全监察队伍建设和党风廉政建设，切实履行工作职责，进一步提高监管能力和执法水平。从体系建设入手，提升检验能力，规范检验行为，全面提升业务素质和管理水平，强化依法检验意识，提高执法工作质量。
五、活动安排
第一阶段（3月—4月）：宣传发动。
我局拟定从四月份开始，通过网络、电视、广播的形式开展新《特种设备安全监察条例》的宣传，并出动宣传车深入乡镇，对使用特种设备的企业、学校等单位进行广泛宣传，发放资料，组织形式多样的活动，制定重点突出的方案，并认真组织实施。
第二阶段（5月—11月）：全面实施。
按照《宜昌市特种设备“安全生产年”活动实施方案》内容要求，结合年度特种设备安全监察工作重点，扎实推进，务求实效，并及时向市局反馈信息。
1、现场监督检查。2012年月至6月对学校、食品加工小作坊锅炉、气瓶充装单位现场监督检查；5月至7月对起重机械、压力管道现场监督检查；6月至9月对中小企业特种设备现场监督检查；4月至12月对期间的“五一”、“六一”、“十一”、“元旦”、“春节”等重大节假日的特种设备现场监督检查；7月至10月对宾馆饭店、商场、娱乐场所、医院特种设备现场监督检查。
2、检查整改。结合年隐患排查专项整治工作，对企业主要检查以下内容：一是企业安全生产责任主体落实情况；二是特种设备重大隐患登记建档及整改措施和效果；三是锅炉、电梯、起重机械、化工行业压力容器、压力管道专项整治工作开展以来的整治结果；四是特种设备管理、操作人员考核持证；五是特种设备安全投入、“三同时’制度执行情况以及特种设备施工工程项目管理和对施工单位安全监管情况；六是企业对有可能导致特种设备事故发生的新情况、新问题的应对措施落实情况；七是对去年以来发生的特种设备事故按照“四不放过”原则处理情况；八是应急管理情况；九是加大对小中企业特种设备使用管理等规范性情况；十是打击非法从事特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）和经营情况。
3、汇总汇报。将本行政区域开展的每一个专项监督检查情况形成报告，报市局和当地政府。
六、有关要求
（一）加强组织领导。成立“安全生产年”活动领导小组，局长任任组长，副局长任副组长，相关工作人员为成员，领导小组办公室设在特监办。切实加强对特种设备“安全生产年”活动的领导，做到有组织领导、有实施方案、有行动效果。
（二）精心组织实施。我局将精心组织，周密部署，扎实推进特种设备“安全生产年”活动的开展。一是与务实特种设备安全监察基础工作相结合；二是与切实落实企业主体责任相结合。确定本年度全面检查生产企业数量和名单，及时上报市局特监科，由市局统一安排部署。四是与压力管道元件和起重机专项整治相结合；五是与特种设备日常监管工作相结合。
［关键词］ 特检机构；能力；探索；思考
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 030
［中图分类号］ TU201.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）08- 0043- 02
特检机构作为独立法人组织，在法定范围内实施已核准的检验检测项目，承担技术支撑、技术服务、技术保障等社会功能，为构建和谐社会作出了积极贡献。随着近年来我国经济社会的快速发展，市场竞争日趋激烈，新技术、新材料、新工艺、新能源不断采用，特种设备产品不断推陈出新，对检验检测技术水平的要求也越来越高。因此，在新形势下如何加快特检机构能力建设步伐成为特检机构战略性的思考，是对特检机构更好发挥自身职能的有益探索。
1 绍兴特检院加强能力建设的探索
绍兴特检院于2002年由原市锅炉压力容器检验所和市劳动安全卫生检测中心站合并组建，是绍兴市质量技术监督局直属的事业单位。成立之初，全院共有33名职工，其中高级职称的仅有1人，中级职称15人，2002年总收入只有500万元。面对浙江特检机构改革和绍兴经济社会发展的历史机遇，绍兴特检院在绍兴市质监局的正确指导和关心下不断加强能力建设，注重综合实力的提升。
1.1 以人为本，加快人才引进步伐
解放思想，实事求是，切实贯彻“科学技术是第一生产力”的深刻内涵，把开发和引进人才资源当作该院发展的头等大事来抓。特检院从人事制度改革入手，拓宽人才招聘途径，举办多种形式的校园招聘和社会招聘，近年共实现了9次大规模的科技人才招聘会。在众多的人才中通过笔试、面试、考察等程序，好中选优，共录用了70多位高学历、高资历、高能力的专家型人才。目前绍兴特检院人才培养工作成效明显，全院现有职工149人，其中硕士研究生以上学历35人，大学本科学历59人；高级专业技术职称6人，中级专业技术职称43人；形成了以青年技术人员为骨干、老、中、青相结合的人才梯队，造就了一支专业水平高、能吃苦耐劳、敢打硬战、富于奉献精神、朝气蓬勃的专家型检验队伍。
1.2 搭建平台，加快科研环境优化
（1）营造良好的科技创业氛围。绍兴特检院从分配方案的制订入手，从工作实际出发，激发科技人员的工作积极性和主动性，每年都要对分配方案进行修改，力求公平、合理、科学。通过几年来的实践和反复修改、完善，充分体现了“效益优先、兼顾公平”的原则；同时注重向“苦、累、脏、险”的一线岗位倾斜；向有较大贡献的部门倾斜；向高资质、高水平、高能力的专业人才倾斜。从而较大程度地激发了科技人员的积极性，受到了普遍欢迎，形成了“比贡献、比能力、比水平”的良性竞争秩序。
（2）筹建两个省级质检中心。2011年绍兴特检院关于建设浙江省桥门式起重机和换热容器两个产品质量检测中心的方案顺利得到省局批复，并列入省系统十二五发展规划，开创了特种设备省级质检中心建设的先河，为特检院第二基地建设奠定了坚实的基础，也必将有效推动绍兴特检院检验及科研能力建设上一个新台阶。
（3）着手筹建重点实验室。绍兴特检院较早就开展特种设备金相检验和力学性能检测工作，如电站锅炉现场无损碳钢珠光体球化检验、碳钢石墨化检验、不锈钢晶间腐蚀检验等，金相检验工作在浙江省内特种设备检验机构中处于领先水平。凭借良好的基础，现已向市局提交了金相分析与力学性能检测重点实验室申请书和可行性方案，将借助重点实验室的建立更好地开展失效分析，安全评定；高效、快捷、安全、准确的金相检验方法研究；拓展金相检验和力学性能检测项目等工作，进一步提升特种设备检验能力，更好地做好技术支撑。
1.3 攻坚破难，加速开展科研项目
（1）明确科技创新工作思路。通过召开科技大会等形式，总结回顾院科技工作经验，增加员工之间交流提高机会，并适时制定科技工作规划。如2011年，绍兴特检院在综合各方基础上提出了特检院“十二五”期间科技兴检、人才强检工作的总体目标及面临的主要任务，规划“十二五”特检工作的宏伟蓝图，激发了全院科研热情。此次科技工作会议对进一步营造科技工作氛围、明确科技工作思路、构建科技工作平台、规范科技工作管理具有重大意义。
（2）注重科研攻关能力提升。近年来，绍兴特检院从重点科研项目入手，强化院科研项目攻关能力。如2011年11月18日顺利通过省局科技处组织的专家组验收的《电梯安全风险评估系统》项目成为第一个牵头完成的省局项目，并取得了良好成效。该项目成功开发了国内首个电梯安全风险评估专家系统，这一系统主要包括电梯基本信息管理、评估系统、查询统计系统、基础数据管理系统、用户管理系统等模块，通过对电梯11大类150余条安全风险要素的数据采集分析，能自动生成电梯总体风险等级评价并给出相应的应对措施，避免了传统现场人工风险评估的准确性局限，将电梯检验检测的理论知识与实例进行了很好的结合，为判定老旧电梯存在的风险提供了新思路和新方法，为全省乃至全国的老龄化电梯问题的解决提供了很好的借鉴。
1.4 研以致用，加快科研成果转化
随着科研成果在特检事业的加速转化和成功应用，不仅使绍兴特检院检验的科技含量和竞争力日益增强、检验技术和服务水平日益提高，而且使该院的检验业务快速增长、检验收入快速提高。例如绍兴特检院《不锈钢覆膜金相检测技术研究》项目在2009年通过验收鉴定后，近两年来不断开展不锈钢覆膜金相检测成果推广应用工作，不锈钢覆膜金相检测在现场的无损检测应用现已很好地应用于不锈钢特种设备的检验工作中，在失效分析，材质劣化情况检验中发挥了很大的作用，2011年还受企业邀请远赴江西樟树市开展现场不锈钢覆膜金相检验，获得了用户的好评。
2 加强特检机构能力建设的几点思考
2.1 紧密结合特检机构改革发展机遇，进一步解放思想求发展
目前特检机构发展面临着诸多新情况新问题，如电梯定检市场化已在多地开展试点、以绩效工资改革为核心的诸多人事财政改革也逐步推开，因此特检机构应紧密结合各种新情况，认真分析可能出现的困难，及时吃透政策精神，正确处理挑战与机遇的相互关系，把特检机构能力建设作为“强基础、练内功”的重中之重。
2.2 紧扣能力建设的三大要素，努力实现在“科技兴检、人才强检、文化育检”上有所突破
在科技兴检方面，要进一步完善科研项目从立项、实施到结题的各项制度，加大对科研工作的各方面保障，提高科研成果奖励；继续加强重点科研项目攻关，从设备、人员等方面提供适度政策倾斜，提高科研整体水平；加强与省内外知名高校、实验室交流沟通，建立良好合作关系，采取请进来与走出去的方式进行广泛交流。在人才强检方面，继续通过公开招聘等途径集聚各类高素质人才；突出加强对近年新招录高学历人才的合理使用；注重对专业技术人才的培养，努力形成科学的人才培养机制。在文化育检方面，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，充分认识文化力量，结合特检工作实际制订详实文化建设方案，突出提炼特检文化核心价值；注重发挥文化在队伍建设中的积极作用，以科学发展观打造员工的思想、理念和精神，把特检院的发展与个人的前途联系起来，形成积极向上、健康和谐的机构文化；推动载体创新，积极开展读书节、技能比武、部室文化建设等活动，将文化建设有效融入特检工作，全方位营造浓厚文化氛围。
2.3 寻求多方支持，进一步优化特检事业发展环境
今天，我们在这里召开全县工商管理和质量监督工作会议，会议总结了2014年工作，提出了2015年工作思路和要求，并着重对质量强县和特种设备安全这两项工作进行了安排部署。刚才，李山同志和蒋明同志代表工商质监局作的工作报告，总结工作实事求是，部署任务思路清晰、目标明确、措施得力，既符合县政府的工作要求，又符合工商质监系统的工作实际，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。过去的一年，是我县工商行政管理和质量监督工作全面进步、快速发展的一年，可以说，在原有的基础上有了一个较大幅度的提升，特别是在促进地方经济增长方面取得了实效，受到了县上领导及相关部门的一致好评。
下面我就结合今年政府工作总体要求及全县经济社会发展的预期目标，就今后工作讲几点意见：
一、要在全县经济社会发展的大背景下，准确把握工商管理和质量监督工作面临的新形势
当前我国改革进入深水区，经济发展进入新常态。这次改革，工商、质监部门由垂直管理调整为地方管理，同时在我县实行“两局合一”，组建新的工商管理和质量监督局，作为县政府负责维护市场秩序、强化市场监管的重要职能部门，作用突出，责任重大。全县工商质监干部职工一定要把思想统一到县委县政府对形势的分析和判断上来，在正确认识当前经济形势的同时，深刻认识工商质监部门自身面临的形势和任务，真正在思想上明确“形势是什么”、“县委县政府要求我们做什么”、“下一步我们应当怎么做”，充分发挥部门的职能作用，找准经济社会发展与工商管理和质量监督工作的结合点、切入点，为推动经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定创造良好的市场环境。同时，我也希望全县各级、和部门以及各生产经营企业，在今后要一如既住理解、支持和配合工商质监部门的工作，共同推动我县经济健康快速发展。
二、要在全面履行工商管理和质量监督职责的基础上，着力抓好市场监管、服务发展等几项重点工作
（一）务必确保工商登记制度改革举措落到实处
市政府为了推进工商登记制度改革，先后出台了《市工商登记制度改革实施意见》、《市工商登记制度改革后续市场监管工作方案》、《市工商登记制度改革“先照后证”试点工作方案》、《市企业住所（经营场所）登记管理办法》等一系列规章制度，当前和今后一段时期，要确保这些制度“落地生根”、“茁壮成长”。
一是突出“便捷高效”，全面铺开“先照后证”工作。改“先证后照”为“先照后证”是工商登记制度改革的核心内容之一，也是改革的难点。县直有关部门要切实抓好前置登记目录和前置改后置目录的执行工作。工商部门和相关行政审批部门要严格按照两个目录，规范实施工商登记和行政审批，除前置审批事项目录明确需“先证后照”外，其他一律“先照后证”。相关行政审批部门，要做好和工商部门的业务对接，落实抄告制度，确保“先照后证”改革措施在全县有力有序推进。
二是突出“宽进严管”，强化后续监管。“宽进”之后能不能管住管好，是决定工商登记制度改革成功与否的关键。“宽进”后如果后续监管脱节，那么好事也可能变成坏事。各级各部门一定要有这样一种工作准备，随着“先照后证”试点工作的深入实施，后续监管的任务必然会更重，压力也会更大，大家要切实转变“重审批、轻监管”的理念，真正把监管资源集中到事中事后的监管上来。此外，为了做好这项工作，各部门要尽快制定本部门的后续市场监管实施办法，把监管的目标责任落实到岗位、落实到人头，确保工作顺利开展。
三是突出“规范统一”，加快市场主体信息系统建设。为了更好的加快工商登记制度改革，县政府决定以工商部门经济户籍数据为基础，整合我县市场主体登记管理信息、关联行政审批信息、相关部门执法监管信息等，逐步建立统一的市场主体信息系统。
（二）务必扎实有效开展好质量强县工作
质量强县是振兴区域经济的一项长期的战略性工程，也是一项重要的民心工程，做好这项工作，需要方方面面的共同努力。各级各部门都要深刻理解实施质量强县战略的重要意义和作用，按照“政府引导、部门协作、企业主体、社会参与”的工作格局要求，切实做到组织领导到位、政策措施到位、工作落实到位，齐抓共管，协调配合，确保质量强县工作顺利开展，取得扎实成效。
一是加强领导，落实责任。为了加强对质量强县工作的组织领导，县政府成立了县质量强县工作领导小组，负责推进质量战略的统筹规划、组织协调、监督考核工作。各乡镇和各部门要把质量兴县工作列入重要议事日程，纳入当地国民经济发展规划和年度工作计划，纳入政府目标考核。要切实加强对“质量强县”工作领导，抽调精兵强将，成立组织，健全网络，结合实际制订细化工作方案。主要负责同志亲自抓，分管领导直接抓，确保质量强县工作真正落到实处，抓出成效。
二是密切配合，齐抓共管。各有关部门要按照各自分工，在明确自身责任的基础上，积极主动搞好配合，形成落实质量强县工作的强大合力。县工商质监局要发挥质量强县活动的牵头作用，履行好质量强县领导小组办公室的职责，认真做好协调、沟通工作，会同有关部门加强对“质量强县”工作情况进行检查、调度。要健全和完善质量工作联席会议制度，建立部门协同联动工作机制，加强配合与协调，消除监管盲区。各部门要严格履行好自己的职责，认真研究本部门落实质量强县工作的具体办法，落实好“谁发证，谁监管，谁负责”责任制。在按照职能分工、各负其责的基础上，各部门、各单位密切配合，真正达到部门联动、齐抓共管，把各项工作落到实处。
三是加强督导，奖优罚劣。各企业、各部门要针对质量强县工作中的重点环节和突出问题，深入企业开展调查研究，做好现场服务和跟踪服务。要通过督查指导，把创名牌、标准化、质量诚信体系建设等工作目标，进一步细化到企业，明确到人，把各项具体工作落到实处。要进一步完善奖惩机制，进一步落实质量工作奖励政策。
四是广泛宣传，形成氛围。各乡镇、各有关部门要深入开展质量法律法规宣传教育活动，重点宣传《质量振兴纲要》、《产品质量法》、《标准化法》等法律法规，切实增强全民的质量意识。特别是要加强对企业经营者、企业职工的质量教育和培训，提高企业质量管理水平和劳动者技能。各新闻媒体要采取多种形式，加大宣传力度，为深入实施“质量强县”工程营造舆论环境，进而推动“质量兴县”活动不断向纵深发展。
同志们，实施质量强县战略，是调整产业结构、转变经济发展方式和推进我县新型工业化进程的一件大事，任重而道远，需要全县上下及社会各界的共同努力，常抓不懈。希望大家振奋精神，锐意进取，认真工作，狠抓落实，努力把我县质量工作提高到新水平，为推动经济又好又快发展提供强有力的动力和保障，为建设更加美好的作出应有的贡献。
（三）务必全面做好特种设备安全监管工作
最近一段时间，接连发生河南新乡长垣游乐设施事故和福建漳州古雷腾龙芳烃px项目事故，造成重大人员伤亡和财产损失。各部门要进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患，切实防范重特大安全生产事故的发生。
一是要强化组织领导。县工商质监局作为全县特种设备安全监管行业主管部门，要切实履行好职能职责，成立领导小组和相关机构，切实加强组织领导，统筹安排特种设备安全大检查工作。
二是要严格责任落实。明确总体要求和目标，确保工作实效，认真制定检查方案，强化隐患排查、整改和治理，进一步加大特种设备监督检查和行政执法力度，继续深入开展“打非治违”行动，加大对锅炉、压力容器、起重机械、电梯、游乐设施等特种设备的检查和监管力度，把在用特种设备定期检验情况作为日常检查的重点，督促特种设备使用单位规范特种设备的注册登记、定期检验、定期维护保养等工作，坚决执行操作人员持证上岗制度，督促各特种设备使用单位设置警示标志，制定相应的应急救援措施。
三是要做好宣传发动。深入宣传和贯彻特种设备安全法律法规，认真贯彻落实《特种设备安全监察条例》，积极开展“安全生产月”和特种设备安全质量标准化活动，并通过社会舆论大力开展宣传，力求特种设备安全知识进校园、电梯安全使用知识进社区、安全管理知识进企业，不断规范全县特种设备使用单位安全生产管理行为，努力提高特种设备安全监管和服务水平。
三、要在干部队伍建设上强力推进，为激发活力、转变作风、推动工作提供坚强的组织保障
