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关键词：政府工作报告;职业教育体系;体制机制改革;发展路径
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2016）01-0029-02
2015年3月5日，总理在政府工作报告中指出：“促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望”“全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展……”这一纲领性的文件对今后我国的职业教育发展具有重大意义，对于全面推进职业教育现代化、指导高等院校尤其是职业院校宏观改革、中观上提高服务产业的能力、微观上转变教育教学方法有前瞻性的指导作用。各职业院校准备乘国家推进现代职业教育体系建设的东风，迎难而上、开拓创新、实现现代职业教育跨越式的大发展。
一、2015年政府工作报告关于现代职业教育政策的原因
（一）传统产业结构升级呼唤现代职业教育体系建设更新
为什么总理在2015年政府工作报告中强调：“全面推进现代职业教育体系建设。”同样这在总理的政府工作报告中能找到答案：“大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多‘创客’脱颖而出……”进入21世纪10年代，我国之前原有的经济发展模式已逐渐不能适应新的政治、经济、文化、环境保护的要求。随着现代产业体系的构建、新行业、新兴态、经济新模式的发展，呼唤新型的职业技能型人才，而技能型人力资源的培养呼唤倒逼职业教育改革。
包括应用本科在内，我国已经初步构建较为完备的职业教育机制，每年培养数以百万计的技能型人才，但仍不能适应形势的发展、无法满足产业结构调整与发展的需要。李总理在工作报告中指出：“推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施‘中国制造2025’，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。”为适应“中国制造2025”，原有的产业结构有的要调整，有的要升级，而从事该项工作的劳动者所需的技能也要与时俱进地更新，这就倒逼职业教育面向产业进行革新。
（二）用人单位的需求是现代职业教育体系建设市场选择
总理在政府工作报告中指出：“针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力……改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用……”通俗地说，用人单位对人才的需要暨市场对人力资源的要求迫使职业教育体系改革。由于过去很长一段时间，我国学校教育办学思想、职业定位、专业设置、课程标准、教学大纲等存在不同程度的与生产实际脱节的现象。
之所以出现上述情况，有中央政府及各级地方政府没有给予明确引领的因素，为此，教育部发文“专业设置与产业发展对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。”
（三）解决职业院校发展过程中存在的问题需要借助现代职业教育体系改革
总理在2015年政府工作报告中指出：“群众对……教育……等还有不少不满意的地方。”群众的不满主要是由于目前职业院校地发展过程中存在诸多问题：各职业院校自身的发展水平与美国、欧洲等发展国家相比还有一定的差距，教育层次结构尚未理顺，创新发展模式尚未完全清晰，人才的培养尚未系统化……，而这一切都需要职业院校借助国家现代职业教育体系改革的浪潮。建设适应现代产业体系要求的专业体系，创新人才培养模式，是提高人口素质、建设人力资源强国的重大举措。
二、2015年政府工作报告对职业院校的引领作用
认真贯彻领会总理的2015年政府工作报告关于职业教育改革的精神，对职业院校与职业教育改革有引领作用。
（一）企业主导的产学研协同创新
总理在政府报告中指出：“支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。”过去职业教育的办学模式单一、校企合作不稳定，制约职业教育的发展。按照总理的部署，接下来由企业主导生产、教学、科研协同创新，在企业设置企业、学校共管共赢、良性运转的生产性实训基地，建立校企合作的新平台，使学校和企业共同受益，达到企业与学校的深度合作。
（二）推进科技资源开放共享
总理在政府报告中指出：“实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。”整合应用本科、高职高专、中等职业教育等各种职业教育资源，以用人单位的需要为导向，各职业院校之间资源相互衔接，用人单位与职业院校之间的资源融通共享。用人单位的优秀员工可以到职业院校任教，职业院校的老师和学生到用人单位工作现场实践性教学，科技资源开放共享，形成工学结合的新模式。
（三）拓展区域发展新空间
“大职业教育理念是一种强调职业教育的开放性、多样性和包容性的教育理念。基于大职业教育的视角，现代职业教育体系要体现职业教育的现代性、类型特性和系统性等特点。可以围绕教育功能的全面性、教育对象的全民性、教育过程的全程性、办学形式的全方位性、教育学制的全贯性、教育体系的全套性和各级各类教育的全通性等几个方面，构建现代职业教育体系。”建设我国现代职业教育新体系，不仅要注重国内的职业院校，也应放眼全球，将目光投射到国外优质的职业教育资源。一是走出去，去学习德国、英国、美国等发达国家职业教育的经验与模式。二是通过国际合作办学的方式将国外的职业教育引进来，拓展职业教育发展的新领域、新空间。
三、现代职业教育体系的发展路径
（一）现代职业教育对接现代产业体系
历史已进入21世纪的第二个十年，社会结构发生了深刻变化，随意后工业化的来临、全面市场化、信息化、国际化悄然改变着现代产业体系。职业教育是服务于产业结构，服务于国民经济，为经济建设培养人才的。培植现代职教体系必须认真研究国民经济的调整，产业结构的升级，以“互联网+”新业态、“中国制造2025”等对人力资源的新需要为导向，职业教育紧贴产业结构，使现代职教体系对接现代产业体系。
（二）社会服务能力与现代职业教育体系良性互动
贯彻落实总理的2015年政府工作报告，推进现代职业教育体系建设的重要宗旨就是要有效整合政校企资源，提升职业院校的社会服务能力，“新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。”现代职教体系建设需要健全职业院校的社会服务激励机制，由政府主导或由NGO建设产学研结合的交流机构，微观上为职业院校与用人单位牵线搭桥，宏观上为国民经济发展贡献力量。
（三）中职、高职、应用本科、研究生教育无缝衔接
“构建适应国家现代产业体系建设要求的有机衔接、多元立交的现代职业教育体系，统筹推进中等和高等职业教育协调发展，已明确成为我国职业教育改革和发展的重要战略任务。”贯彻落实总理的2015年政府工作报告，职业院校应进行招生制度改革，由上往下依次贯穿研究生职业教育（包括博士和硕士）、本科职教教育（应用本科）、高职高专、中等职业教育等，打通职业教育人才培养与选拔上升通道，实现中职、高职、应用本科、研究生教育无缝衔接。
“让每个人都有机会通过教育改变自身命运。”职业教育同样可以改变一个人的命运，尤其是来自农村地区的生源。“技术、技能和创意是产业和职业创新的三大驱动轮。而职业教育是三大驱动轮的发动机和原动力。在创业型经济时代，职业教育有了全新的理念和功能。”全面推进现代职业教育体系是职业院校教职工的号角、是用人单位的冲锋号、是青年学子的福音、更是国民经济健康发展的动力火车。
参考文献：
[1]唐高华.基于大职业教育理念的现代职业教育体系构建[J].职业技术教育，2012，22（2）：19-22.
〔关键词〕毕业生；大学生；就业服务；信息服务
DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．06．023
〔中图分类号〕G64738 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2012）06－0090－05
近年来，我国大学生就业是一个引人注目的热词，该词频频出现在政府工作报告、预算报告、计划报告、各类媒体的报道中，还被称之为民生之本，这都体现了对大学生就业现实问题的高度关注。大学生就业的特点是数量众多，据教育部自2009－2011年的高等教育统计数据表明，大学生毕业人数均超600万大关；时间紧逼，每年7月份之前毕业生必须离校进入社会；涉及面广，大学生就业是一项涉及到千家万户的社会系统工程，构成该系统的基本要素是政府、学校、企业、人才市场、学生及其家庭。为此，我国各级政府、高等院校以及有关组织部门、家庭和个人都积极寻求对策，采取措施，为毕业生成功就业提供各种支持和信息服务。本文以就业服务为研究切入点，分析论述我国大学生就业的信息服务模式，以期为大学生就业服务工作的完善提供理论参考价值。
1 政府服务模式
政府在大学生就业服务工作中，一直扮演着重要的角色，我国政府经历了从计划经济时代的“统一分配”，改革开放后的“供需见面”与“双向选择”，到如今以市场导向为主的“自主择业”3个历史时期［1］。每个时期政府所承担的责任，行为选择，服务内容，政策制订等各不相同。现阶段，我国政府紧密围绕市场经济和社会环境条件，有针对性地开展面向大学生就业的信息服务。
1.1 制订大学生就业政策法规，并以宏观调控为主，促进就业1.1.1 政策法规制订者
（1）国家相关部委
包括教育部、国务院办公厅、劳动和社会保障部、人事部、财政部等中央部委政府部门，这些部门单独或多部门联合一起制订、出台与大学生就业相关的政策法规文件，如教育部制订《五类大学毕业生就业将享优惠政策》，人力资源和社会保障部等七部委《关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知》等文件。
（2）各级地方政府相关部门
各省级人民政府、直辖市政府等有关部门，如教育厅、人力资源和社会保障厅、财政厅、科技厅等，以国家相关部委的宏观就业政策文件为指导原则，根据所辖区域的实际情况，制订与本区域经济、文化发展水平相适应的就业政策法规文件，例如广东省政府2010年首次出台的《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》，少数地级市、县区等政府机构也积极制订仅适用本地区的大学生就业政策，如深圳市人力资源和社会保障局公布2010年度《深圳市接收普通高校应届毕业生管理办法》。
1.1.2 政策法规的主要内容分析
据统计，从2009年起至目前，国家各部委单独或联合了促进高校毕业生就业工作的全国性政策文件共107份。各个地方政府出台的文件数量从十几份到几十份不等，北京市近三年出台11份，上海市13份，广东省15份，四川省20份，天津市32份［2］。解读这些毕业生就业政策文件，主要内容有：
（1）就业渠道政策
政府为了多渠道开发就业岗位，完善相关政策措施，切实加强就业服务，千方百计促进高校毕业生就业，制订了一系列拓宽毕业生就业渠道的就业政策。如积极鼓励发展服务外包、动漫、现代信息技术、现代服务业等产业，创造更多高校毕业生就业机会。积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设，鼓励农业企业吸纳高校毕业生就业。鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业的政策，统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目，切实做好免费师范毕业生就业工作。积极做好征集高校毕业生入伍服义务兵役工作。鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业的政策。鼓励支持高校毕业生自主创业的政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业的政策等。
（2）就业服务政策
为了向高校毕业生提供方便、快捷、直接、有效的就业信息服务，创新就业信息服务内容，政府推出多项服务举措。如鼓励组织企业进校园、召开就业宣讲会、专场招聘会和供求洽谈会等活动。建立健全高校毕业生就业信息服务平台，提供政策、岗位信息、网络招聘、远程面试、指导咨询等就业服务。加强人力资源市场需求预测，完善职业供求信息收集和制度。鼓励各类职业中介机构为高校毕业生提供就业服务。全面落实为登记失业高校毕业生免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务政策。支持工会、共青团、妇联等组织开展多种形式的高校毕业生就业创业扶持活动［3］。
（3）就业能力政策
即加强毕业生能力政策，包括就业指导服务政策，如鼓励企业与高校合作，为大学生提供有针对性的指导和服务，帮助大学生提升专业能力和职业能力。举办全国大学生职业生涯规划大赛，科学合理地规划大学学习与生活，提高就业技能与实践能力。高等教育改革政策（包括课程的改革及专业设置），如教育部通知要求加快高等职业教育改革 促进高等职业院校毕业生就业的政策。实习培训政策及宣传引导政策，如鼓励创建大学生科技创业见习基地，支持高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定等。
【关键词】就业 工科院校 文科 显性 核心竞争力 人才培养模式
教改项目：此文为西安工程大学本科教学改革研究项目资助研究成果，项目编号：2014JG032。
近几年大学生的就业情况已经成为社会热点，每到就业季，人们总会不约而同地感叹：“史上最难就业季”。尤其是文科大学生的就业，让学生本人、家长和学校都忧心忡忡。专家学者也倾力研究，试图破解这一新世纪的难题。文章以笔者所在的西安工程大学为例，剖析文科学生就业困难的原因，为文科专业的人才培养摸索一个和社会接轨、切实可行、教师和学生均受益的模式，提高学生的社会适应能力，对工科高校文科专业的持续健康发展、文科大学生就业、相关专业建设和教师教学实践有一定的代表意义和现实作用，对陕西高校人才培养有重要的借鉴意义。
工科院校文科大学生就业现状及原因分析
1.工科院校文科大学生在社会上缺乏显性核心竞争力
大学生的核心竞争力是以个人专长为核心，以良好的身心素质为基础，以较强的学习能力、应用创新能力、人际交往能力为载体而整合的一种综合能力。工科院校都有自己鲜明的专业特色，且已经形成优势明显的专业体系和平台。
除了社会需求弱、专业同质化等客观因素以外，工科院校文科生就业难的主要原因是因为其在社会上缺乏显性核心竞争力，步入社会能力标准模糊，让学生和用人单位在“学”和“用”上都缺乏抓手，即使就业，其适应能力差、职业能力提高缓慢。从社会对人才的需求层面看，文科大学生就业面广、弹性大，其所学专业和岗位的匹配度要求不严格，对人才的综合素质要求相对高。然而文科学生综合素质的具体体现在短时间内难以界定和评估，即使对其进行综合素质测评，也往往局限于书面考试和短暂的面试交流，学生经常仓促准备，压力大而收效甚微。面对人力资源供过于求的形势，用人单位容易采取最简单化的招聘标准，985、211、专业排名、英语四六级等，容易忽略也无从考察文科生的核心能力。
2.工科院校对文科人才培养不够重视，培养机制和氛围较差，社会认可度低
近几年随着国家对大学的分类管理和招生制度的改革，一方面国家对高等教育的投入持续增加，生均培养资金的拨付明显提高;另一方面，生源总量在基本稳定后开始下滑，各工科类院校受经济利益的驱动，以招生难、就业难为理由，持续减少文科计划，甚至停止招生，文科专业的发展难以为继。这样的做法，短期虽然增加了学校的经济效益，但从长期的影响来看，直接影响了高校的文化生态，对大学生的文化熏陶、全面成长和高校文化氛围的形成极为不利，也对大学的本质属性的体现和使命的完成有极大的负面影响。
以工科为主的院校，文科专业设置亦有明显的弱点：专业特色不明显，和综合性大学的文科专业设置有趋同性;专业设置历史短、底蕴薄、师资力量不足、生源质量较低;学校在对文科学生的培养机制上缺少探索和投入，没有形成文科生培养的浓厚氛围，只当作点缀和向综合性发展的招牌，导致文科学生在就业上无“一技之长”，职业目标不明确;在培养上无特色，培养规格不具体;平台建设弱化，实践能力锻炼不足等。
要解决上述问题，除了继续坚持高等教育的深化改革、加强内涵发展、提高教育质量等要求外，探索特色发展之路仍是工科院校文科专业发展的方向，而联系实际探索工科院校文科生显性核心竞争力的培养模式，无疑是人才培养特色探索的有益尝试。
以“四个能力”为抓手，
提升工科院校文科大学生显性核心竞争力
1.试点典型专业，围绕四大目标进行能力培养
在西安工程大学这样一个以工为主，工、管、文、法、艺、教等多学科发展的院校，纯文史招生的专业有文学、法学、英语、汉语国际教育、广告等，还有大量文理兼招的管理类专业和艺术类专业，文科招生的人数约占总人数的五分之一。针对目前文科专业大学生就业疲软、专业发展难以为继、发展定位不明确、专业教育和社会需求难以对接等现实问题，以西安工程大学文学、法学两大文科学科门类为典型，提出文科专业人才的核心竞争力培养的理念和培养目标。即：围绕能说、会写、善沟通、有魅力四大目标，在文字写作能力、口头表达能力、沟通协调能力和人格综合魅力的提升等方面提出“下笔若有神，出口便成章，沟通无障碍，人格魅力强”的要求，探索切实可行的人才培养模式，让学生对自己大学四年有明确的能力提高的目标，通过不同的方式和途径来实现这些目标。
2.师生联动，多途径、多环节培养学生的四大显性核心能力
⑴围绕专业教学，建立核心能力培养四年不断线的培养机制。在专业培养计划上提出修改建议，将文科人才显性核心竞争力的要求写进教学大纲，作为培养规格和目标要求。在专业课程的配置上，形成培养学生核心能力的课程群并使其有接续性和关联性，如：法学专业的司法文书写作、司法演讲辩论、法律调解、司法礼仪等;文学专业的应用文写作、语言艺术与口才、沟通与礼仪等。在课堂教学方面：要求教师明确对人才规格和培养目标的认识，引导相关课程的教学渗透核心能力的培养。在课程考核上结合加大书面写作、口头表达、组织协调、亲和力表现等能力要求。在典型专业的典型课程和环节开展，每个专业初设3―5门课程进行试点，对每门课的可教授、可考核内容，设定实施方案，可结合课程内容进行备课讲课、演讲、辩论、自由讲等形式考核，项目组成员在自己课程中优先实施，密切相关课程先行实施，由点到面，积累成果。对学生的培养，入学教育明确目标，课程学习提出要求，职业规划注重引导，就业指导重点关照，社团活动搭建桥梁，社会实践考核检验。形成师生联动，核心能力培养四年不断线的培养机制。
⑵落实做细文科生实践教学环节，对接社会的需求。改变以往文科生课程实习单纯以小论文写作来完成的形式，实施多样化锻炼，以锻炼综合文字能力、口语表达能力、团队合作和个人魅力展示为核心。比如剧目演出，考查学生剧本撰写、编剧、导演以及角色分工、相互合作、艺术表演等能力;在模拟法庭环节，从诉状、答辩词、判决书撰写到法庭调查、辩论，从与当事人沟通到争取和解，全过程锻炼学生的能写、会说、善沟通、有魅力等显性核心能力;对学年论文的撰写开拓视野，理论和实践结合，在选题和形式上多样化，让学生不但掌握学术论文的写作，更要熟练掌握调研报告、项目策划书、可行性研究报告、合同书、申请书、商请函等更多目前社会需求的应用文种;对每门专业课教学的实践时间、内容、形式和考核具体化、成果化;实现集中实习和分散实习相结合，加强实习和实践过程的引导和管控，对实习实践的成果通过实习实践单位鉴定、学生答辩、教师评判、学生互判等环节进行综合考核，为学生未来入职，更快适应社会打下良好基础。
⑶整合校内相关资源，全面锻炼学生，迎接社会挑战。大学生课外文化活动是其成长成才的第二课堂，是大学生在校园内实现其社会化转变的重要平台，有着其他形式不可替代的作用。为全方位锻炼文科学生的核心能力，该项目提出充分利用学生各种“文化广场”平台的措施。首先，发挥专业教师在大学生第二课堂活动中的指导、引导和参与作用，如：为法律协会、子衿文学社、礼仪社团、骊墨书画社等学生社团配备专业指导教师;在学生的社会实践活动中，专业教师带队，以自己的专业知识和人格魅力影响和教育学生，服务社会;专业教师在指导的同时，积极为学生文学杂志、微信平台写序、投稿，提高学生社团在刊物编辑、、各类征文活动的质量，积累成果;围绕四种能力的提高，加强对学生演讲、辩论、面试、主持、朗诵等活动的组织和指导，提高获奖数量和层次。其次，学生管理队伍要有核心能力的示范作用，通过其示范文章、组织创意、编辑建议等，提升现有刊物的办刊质量，拓展学生发表文章的途径，通过增加数量和提高质量，检验学生写作能力的提升情况;学生辅导员和学生干部通过各种比赛实践经验和个人魅力，来指导、感染和带动校内外各项演讲、辩论、戏剧演出等活动，以提高大学生综合能力;通过模拟招聘和实际招聘，检验学生即时性的写作、自我表达、沟通交流的能力。
⑷组织学生积极参与社会实践，在与社会的融合中检验其核心能力。每年的寒暑假和毕业实习，都是学生接触社会的大好机会，项目组结合学校的要求，对学生的社会实践进行周密筹划，围绕社会热点、教师课题、学生兴趣等制定社会实践计划，采取教师带队和学生自由组合两种形式，深入社会基层，观察现象、收集数据、支教帮扶、咨询服务、调查研究等，鼓励学生将自己所学有效服务于社会，将自己所见所闻、所感所想，变成有说服力和感染力的文字，在与各行各业的人接触中锻炼自己的协调与沟通能力，培养其关爱、尊重之情感，展现当代大学生的个人魅力。对学生的社会实践和社会调研项目进行答辩筛选，形成经典案例，申报挑战杯、大创项目和优秀社会实践项目。
⑸总结典型的经验并在其他专业进行推广。完成此项目，使学生在大学期间对自己的学习和锻炼有了较明确的目标，同时通过四大方面能力的提高，为其顺利就业、职业能力提升打下了良好的基础;也为其他文科、艺术类专业人才培养模式的创新提供了一定借鉴，达到普遍提高工科院校文科大学生的核心竞争力，改变用人单位对文科学生使用无抓手、素质高大空的偏见和担心。
总之，该项目关照社会需求，以解决学生就业为目的，以学生能力提高、持续发展为根本，在培养的各个环节，利用一切资源，调动一切积极性，培养学生的核心竞争力，出发点和落脚点都是为了学生的成长成才。本项目在对个案的研究中以期找出有代表性的方法和措施，服务于学生，服务于教育，服务于社会。参考文献：
[1]蒋珍莲：《中国高等教育改革与发展重心的历史变迁――基于政府工作报告的分析》，《高教论坛》2013年第3期，第53页。
[2]李红梅、高娜：《理工科大学发展文科的困境及对策研究》，《中国高等教育》，2007年第24期，第35页。
[3]《1999年、2009年、2013年全国教育事业发展统计公报》。
2015年，全县教育工作的指导思想是:以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的总要求，进一步加大投入，完善机制，推动各类教育健康协调发展，努力办好人民满意的教育。
二、工作思路
2015年，全县教育工作的总体思路是：大力实施以“锁定一个目标，抓住一条主线，突出一个核心，推进五项工程”为主要内容的“1115”计划。即锁定建设教育强县这一目标，抓住促进教育公平这条主线，突出提高教育质量这一核心，全力推进学校安全工程、数字化教育体系建设工程、教师培训工程、音体美器材配套工程、实用人才培养工程，推动全县教育水平再上新台阶。
三、重点工作
（一）加快学校标准化建设，不断改善办学条件。2015年规划新建项目19个，新征土地514.56亩，新建校舍总面积146148平方米，规划投资23467万元。新建高标准塑胶运动场4个（规划投资1410万元。新建“211工程”改厕项目4个，改厕面积1238平方米，规划投资120万元。完成续建项目4个。规划完成校安工程加固项目32个，加固校舍面积54547平方米，规划投资2027.5万元。
（二）建设数字化教育体系，推进教育现代化进程。在课堂录播系统建设的基础上，开始建设课堂教学实时测评系统和公共教育服务平台，建设2处高考考点的网上巡察系统。加快优质教育资源建设，实现优质教育资源的有效共享。对现有教学设备进行排查，及时更新维护，确保发挥作用。
（三）实施教师培训工程，提升队伍整体素质。制定关于进一步加强教师培训工作的实施方案，对校长、班主任、教师等实施分类培训。进一步发挥教研室和各级教学能手、学科带头人的专业示范引领作用，加大骨干教师的培养和管理力度。加强师德师风建设，提升教职工职业素养，打造思想过硬、业务精湛的教师队伍。
（四）突出教学中心地位，全面提高教育质量。进一步规范办学行为，严格落实《普通中小学管理基本规范》。加大全面落实课程方案的工作力度，努力提高课程实施水平。继续推进“高效课堂示范学校”创建，努力提高课堂效率。不断完善高中“选课走班”制，并逐步探索向初中延伸。建立学生综合素质评价办法，逐步完善评价机制，充分发挥评价的导向作用，全面提高教育质量。加强和改进学校德育工作，积极推进未成年人思想道德建设。
（五）提高教育经费保障水平，落实各项惠民政策。统一城乡预算内公用经费标准并逐步提高，努力提高经费利用效率。坚持依法治教，加大教育投入，继续实施“两免一补”“三免惠民”工程及农村小学生乘校车补助工程。加大工作力度，努力做好贫困生救助、学生意外伤害保险及高校生源地助学贷款工作。
（六）实施音体美器材配套工程，切实加强学校艺体教育。按照《普通中小学基本办学条件标准》，加快艺体教育教学设备、器材的配备、更新，提高艺体教育水平。
（七）逐步理顺学前教育办学体制，加快学前教育发展。制定并实施《学前教育三年行动计划》，加大政府投入，大力发展公办幼儿园。加强幼儿教师队伍建设，优化教师队伍结构，提高幼儿教师素质。积极开展0～3岁婴幼儿早期教育工作，逐步推进托幼一体化。
（八）大力发展职业教育，努力培养实用人才。加快实习实训基地建设，打造精品专业，积极争创“技师学院”，提高职业教育服务发展的能力。培养骨干教师，培育实用型人才，高标准承办全市中职学校师生技能大赛。
（九）实施学校安全工程，全面加强学校安全工作。进一步完善各项安全制度，强化安全责任；认真落实安全教育课，加强师生自救自护教育；落实“三防”措施，提高安全保障水平。
四、保障措施
（一）以落实各级规划纲要和教育工作会议精神为重点，实现教育科学发展。
按照各级中长期教育改革和发展规划纲要和教育工作会议要求，结合全县实际，制定并实施教育改革与发展“十二五”规划，深入研究分析全县教育面临的困难与突出问题，进一步明确“十二五”期间教育发展的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。准确把握全县经济社会快速、跨越发展的态势和教育发展阶段性重点，遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，科学谋划，大力推进教育改革创新，着力解决制约教育事业科学发展和群众关心的热点、难点问题，着力构建有利于教育事业科学发展的体制机制，进一步提高广大干部职工践行科学发展观的能力和水平。
（二）强化培训，加强管理，努力提高队伍整体素质。
加强和改进师德建设，贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，深入开展以教书育人、管理育人和服务育人为主要内容的师德教育活动。探索新形势下师德建设的特点和规律，创新师德教育形式和载体，提高师德教育的成效。完善教师职业道德考核和奖惩机制，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造的重要依据，实行师德一票否决制。发现、培养和树立师德典型，充分发挥典型带动作用。完善教代会制度，加强学校民主管理，切实维护教职工合法权益。做好困难教职工帮扶工作，努力为教职工办实事、办好事。做好老干部管理与服务工作，加强老教师活动中心的建设与管理。
加强校长队伍管理，制定校长管理办法，完善校长培养、选拔、考核、交流、监督机制。加强班主任管理，制定班主任管理办法，并努力提高班主任待遇。积极探索支教的新途径、新办法，确保支教工作取得实实在在的效果。完善教师补充机制，根据学科需求和编制规划，加大教师招聘力度，优化教师队伍结构。开展学科带头人和“名师”“名校长”评选，发挥其骨干带动和榜样示范作用。探索建立区域内校长、教师的交流、调配制度，增强办学活力。
实施教师培训工程，进一步提高队伍的业务素质。强化校长高级研修。与师范大学联合举办一期校长高级研修班,选拔德才兼备、有培养前途的校长出国研修。深化班主任培训。通过分层次（高中、初中、小学）组织“创新班主任”专题讲座、实施班主任带教、开辟班主任论坛、班主任工作沙龙等形式，努力提高班主任工作水平。实施教师全员培训。利用全国中小学教师继续教育网平台、教师教育网平台等开展教师心理健康教育全员培训、小学教师学科全员培训，安排1000名教师参加教育技术能力培训，突出抓好音体美教师技能培训。实施“名师带教”。与师范大学联合，通过名师诊教、名师交流、学员汇报课等有效手段，提高全县名师的课堂教学能力和专业化水平。发挥教研员和学科骨干教师的专业引领作用，积极搭建教师专业发展平台，促进教师实用教学技能的的提升。重视语言文字的基础阵地作用。通过普通话培训、测试及各级语言文字规范化示范学校创建，切实提高学校语言文字工作水平，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。
（三）提高经费保障水平，努力改善办学条件，促进教育均衡发展。
按照《普通中小学基本办学条件标准》要求，加快推进标准化学校建设和校舍安全工程。将标准化建设与学校布局调整、薄弱学校改造、校舍安全工程、音体美教学器材配备和更新等结合起来，合理配置教育资源，推动教育均衡发展。进一步优化城区教育资源配置。严格划定城区义务教育学校招生范围，加强对学校招生工作的指导，严格核定学校招生人数，保证外来务工就业人员子女能够接受与流入地居民子女同等条件的义务教育。
进一步提高义务教育经费保障水平，达到初中870元/生年，小学610元/生年。加强教育财务内部审计，提高教育经费使用效益。按寄宿生人数的10%和小学750元/生年，初中1000元/生年的补助标准做好贫困家庭寄宿生补助。落实各项惠民政策，继续实施农村小学生乘校车补助工程、义务教育“三免惠民”工程、“仪器配套工程”和农村中小学“211”工程。强化学生资助管理工作，继续做好贫困生救助、职业学校涉农专业学生免学费和高校生源地助学贷款工作。
以实施教育数字化工程为重点，切实提高教育现代化水平，实现优秀教育资源的有效利用，逐步缩小学校间的差距，促进教育均衡发展。强化现代教育技术装备的管理和应用，加快中小学实验室标准化、现代化建设步伐，年内5处初中、3处小学建成探究实验室。以全国中小学生电脑制作和机器人竞赛为突破口，推动信息技术的普及和应用。
（四）深入推进素质教育，全面提高教育质量。
切实加强中小学德育工作。坚持“育人为本、德育为先”的宗旨，创新德育模式，拓展德育载体，不断完善家长委员会制度，努力构建社会、家庭和学校三位一体的德育网络。加强文明礼仪教育和传统美德教育，深入开展世情、国情、社情教育。加强校外活动场所建设，充分发挥县素质教育实践基地的作用。
进一步规范办学行为，强化课程管理，认真落实国家课程方案，开全课程，开足课时。深化选课走班制教学改革实验，加强音、体、美及综合实践活动等学科教学，认真开好安全教育、环境教育、传统文化、人生指导等必修地方课程。加大学校课程开发力度，鼓励和指导广大中小学结合当地自然、人文和经济发展的实际开设丰富多彩的学校课程。切实减轻学生过重的课业负担，为学生主动学习、全面发展、健康成长创造良好环境。完善学生综合素质评价体系建设，建立《中小学生综合素质评价题库》；实行“评语+评价+成长档案袋”评价模式，实现学生学习成长过程和期末考评结果的紧密结合。加强对中小学考试评价工作的管理，认真落实《普通中小学考试管理规定》，规范考试科目与次数，取消不必要的统考统练。加大对课程开设不全、考试次数过多、文体活动偏少、课外作业量过大等违规办学行为的查处力度，建立对违规办学行为的定期通报制度，推进素质教育的深入实施。
落实教学中心地位，不断强化教育科研。开展“高效课堂示范校”创建活动，以课堂教学改革为重点，通过创新课堂教学模式、教学组织形式、教学手段、教学方法等消除影响有效教学的因素，引导教师重视学生对课堂教学的参与度和课堂思维的深刻度，努力打造高效课堂。深化“三好一星”活动，严抓过程管理，促进课堂教学水平不断提升。年内创建省级“教学示范学校”初中、小学各1处。强化教育科研，树立科学的教学质量观，增强教研指导教学的能力。深入研究素质教育实施和新课程改革形势下提高教学质量的新方法、新途径，实现教育科研与课程教学的紧密结合，突出教育科研的针对性、实效性，切实解决制约教学效率，影响教师发展和学生成长的最实际、最具体的问题，避免工作中的“假、大、空”倾向，努力提高教育教学质量。
强化养成教育，培养学生良好习惯。进一步提高对养成教育重要性的认识，制定开展养成教育的指导意见，明确各学段的训练重点和方法要求，建立养成教育检查考评机制，着力培养学生良好的写字、阅读、劳动、锻炼、卫生等习惯。
加强学校特色建设，不断丰富学校内涵。通过举办讲座、专家论证等形式，进一步明确学校特色发展的内涵。指导学校认真谋划，科学定位，扎实推进，努力办出教育特色。认真开展好学生文学社团、社会实践、兴趣小组等活动，开拓学生视野。做好校史编辑工作，加强调度和指导，对各单位报送稿进行汇总、校勘，年内完成初稿及两轮修改。以争创省、市级规范化学校为抓手，进一步提高中小学管理水平，年内力争9处省规学校通过复评，10处市规学校通过复评。
坚持以人为本，全面提高学生素质。实施音体美教学器材配套工程，强化学校艺体教育。加强学校食堂管理，调整膳食结构，注重营养搭配，制定适合各年龄段学生身体发展的食谱，努力提高饭菜质量。积极开展“阳光体育”运动，落实大课间活动，切实保证学生每天1小时体育锻炼时间。重视中小学生心理健康教育，有计划、有步骤地开展心理健康教育交流研讨活动，促进学生身心健康发展。重视特殊教育，加强残疾儿童少年随班就读保障体系建设，促进学校随班就读工作的规范化。
（五）理顺体制，科学规划，加快学前教育发展。
贯彻落实全国学前教育工作电视电话会议和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2015〕41号）要求，加快发展学前教育。制定并实施《学前教育三年行动计划》，坚持“确保公益、促进均衡、丰富内涵、提高质量”的原则，逐步建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，完善县、镇、村（学区、社区）学前教育网络体系，推动全县学前教育健康发展。年内争创市级示范、一类幼儿园2处，力争5处幼儿园达到首批乡镇中心园认定标准并通过省级认定。积极开展0～3岁婴幼儿早期教育工作，逐步推进托幼一体化。
加快南部城区实验幼儿园建设，高起点规划，高标准建设；加强镇办中心园建设，新建中心园要达到省级示范园标准；由社会力量投资建设的镇办中心园，要积极争取当地政府支持，将投资权限逐步收回;未完成高标准中心园建设的镇办年内完成规划，力争早日建成，同时积极做好村办幼儿园的新建、改建与扩建工作。
加强幼儿园标准化建设，切实改善办园条件，今后凡新建园都要按照《幼儿园基本办园条件标准(试行)》建设和配备设施，已建成的幼儿园要对照标准逐步完善。加强幼儿园管理，规范办园行为。按照属地管理的原则，对全县无证办园进行全面排查，督促整改，经整改达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，依法予以取缔。狠抓幼儿园常规管理，提高保教质量。认真贯彻落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，按照《学前教育机构教育教学基本规范》和《幼儿园一日工作规范》要求，进一步完善幼儿园常规管理工作，科学合理地安排幼儿一日活动。加强教育教学管理，坚决杜绝“小学化”倾向。
强化幼儿教师队伍建设。通过增加招聘数量、鼓励中小学任教的公办幼儿教师调转到幼儿园工作、中小学教师转岗培训等方式，逐步增加公办幼儿教师比例，优化队伍结构。制定关于加强幼儿教师管理的意见，对幼儿教师进行规范管理，落实幼儿教师待遇，保障非公办幼儿教师最低工资不低于当地农民上年人均纯收入的1.8倍（1285元/月）。
（六）大力发展职业教育，培养合格实用人才。
加快职业学校综合实训楼建设，完成内部设施配备，积极争创“技师学院”和“国家改革与发展示范性中职学校”。优化职业学校师资队伍结构，努力提高“双师型”教师比例，通过开展教师课堂大赛、教案设计与展评、多媒体课件制作评选、教学论文评选、专业教师操作技能大赛等活动，培养一批高素质的专业课教师队伍。加强学生思想道德建设，着力培养技能型人才，增强学生的就业、创新和创业能力。以服务为宗旨，以就业为导向，打造骨干专业、精品专业。强化措施，改革招生办法，力争全年招生工作取得新突破。围绕企业需求，积极调整专业设置，进一步探索“校企对接”“订单培养”等合作办学模式。大力实施农村劳动力转移培训、技能型人才培养培训、城镇再就业培训工程，形成广覆盖、多层次的成人教育培训体系，增强职业教育服务县域经济发展的能力。
（七）积极推进学校安全工程，全面提升安全管理水平。
进一步健全学校安全管理规章制度，完善学校安全管理档案，落实学校“安全主体责任”。加强安全队伍建设，加强对学校安全管理人员的教育培训，不断提高安全管理人员素质。加大对学校重点部位的安全隐患治理力度，围绕学校安全管理重点工作，大力开展校车安全、食品卫生安全、防雷电安全等方面的专项检查和随机抽查。强化安全教育，确保安全教育课计划、课时、教师、教材、教案、质量评价“六落实”。积极开展“安全教育日”“安全教育月”“防灾减灾日”等宣传教育活动，进一步提高师生安全意识和安全管理人员业务能力。修订完善突发事件应急预案，积极开展食品卫生安全、交通安全、传染病预防、紧急疏散等方面的安全应急演练，提高师生自救自护能力。严格落实学校安全工作报告制度，建立学生安全信息通报制度，形成学校安全工作报告常态化机制。
（八）加强作风建设，维护教育良好形象。
加强机关建设，改进工作作风，切实提高办事效率，全面落实各项工作制度，完善机关考核制度，增强机关干部的大局意识、服务意识和创新意识，确保各项工作科学、协调运转。落实党风廉政建设责任制，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查办违法违纪案件，深入推进廉政文化进机关、进校园活动。开展教育行风民主评议活动，提高教育系统党员干部廉洁自律的自觉性。规范教育收费，深化政务公开、校务公开，继续坚持校长谈话制度，定期开展“校务恳谈日”活动。认真处理群众来信、来电、来访，及时化解各种矛盾和问题，确保教育系统和谐稳定。制定实施“六五”普法依法治理规划，继续推进依法治教，以“依法治校示范校”创建为抓手，积极开展普法宣传教育，提高师生法律素质。
创新教育督导机制，改革学校评价办法，加强教育教学质量的评估。切实抓好督导整改，高标准迎接省、市政府教育综合督导工作。建立实施督学责任区制度，充分发挥责任区督学作用，加强学校管理，进一步规范办学行为。年初制定评估验收项目计划，统筹安排各项检查、验收、评比活动，切实减轻基层负担。
完善教育督察制度，加大督察力度。制定年度教育督察方案，采取明察暗访相结合的方式，强化对中心工作和阶段性重点工作的督察。定期通报督查情况，并将成绩列入年终考核，促进工作落实，切实提高工作执行力。加强中小学生综合素质评价的督察，探索学生综合素质评价的有效途径。加强对学校领导干部业务指导能力的考察，促进校长专业素养的提升。
关键词：高校;基层管理人才;培养策略
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2014）12-0034-03
2013年被称为“最难就业季”，就业难的问题不仅困扰着毕业生，同样加重了相关管理部门的负担，“就业难”已成为近几年的热点问题。为此，国家出台了多项鼓励毕业生走入基层岗位的政策，各地方政府响应国家政策，结合各地实际情况颁布了若干项促进高校毕业生到基层工作的指导性文件。从社会需求角度而言，基层工作的确是用人的一块肥田，然而，毕业生是否愿意走入基层？服务基层的目的何在？基层工作是否得心应手？用人单位与毕业生之间的不对等需求也是导致就业难的一大隐患。那么，高校应如何培养学生基层工作意识，是高校教学与实践工作应重点考虑的问题。本文从现象入手，通过对社会需求与毕业生就业心理及政策导向的分析，提出通过课上与课下互动教学的方式完善教学策略，以培养全面发展的基层管理人才。
一、大学生“就业难”现象分析
用人单位与学生，即择业的两大主体因素，与宏观环境和政策共同作用决定了毕业生就业走向，透过社会用工需求的现象以便分析就业的本质规律，以解释为何出现岗位空缺及就业难的矛盾现象。
（一）社会需求
当前我国仍然处在经济发展不平衡、人口结构失衡的状态中，劳动力市场供大于求，其中大学生就业面临严重问题。随着社会的不断发展，我国就业趋势呈现四大矛盾，其一，制造业需求下滑，新增就业集中于服务行业;其二，曾经对就业贡献较大的经济圈，如长三角、珠三角等地劳动力需求减少，而新兴的经济区域，特别是中小城市就业需求有所加大;其三，高端劳动力增幅比重大，低端劳动力出现短缺;其四，劳动力年龄结构老化，与市场需求不符。矛盾的凸显，意味着劳动力需在行业与区域之间进行调整。
另一方面，我国政府机构及国企事业单位的改革，同样对大学生就业带来了一定的影响。自1998年政府机构整改以来，定编定向的事业单位也难以接收人数超支的待就业人员，国企同样面临着自身的生存危机，因此大学生就业难的问题愈发严峻。在市场竞争如此激烈的环境中，大学生就业市场由卖方市场转为买方市场，用人单位不断提高招聘标准，将目光聚焦在“985”，“211”等“名牌”大学上，学历、证书、海外留学经验等成为多数毕业生惨遭淘汰的理由，导致学生消极就业心理的出现。
（二）毕业生就业心理
政府工作报告指出，2014年高校毕业生将达727万人，相比2013年的699万增长28万人，也就是说今年大学生就业形势依然不乐观。通过上文对社会需求分析可以看出，二元经济结构的背后，显现出大城市就业需求的缩水，除鼓励创业以外，中小城市、基层岗位是解决大学生就业难的突破口。这就要考虑学生是否愿意走入基层，以及走进基层后的工作态度问题。有些毕业生自视过高，在地域、薪酬、发展机会、行业、职位等方面期望值偏高，《中国大学生就业》杂志对全国28所大学、3万多名大学生做过“您最想到下列哪个城市工作”的调查。在列的城市中，想到上海发展的32.3%，北京27.7%，另外，像深圳这样的特区城市也较受欢迎，获选率为12.1%。欠发达地区及开放程度小的城市对大学生的吸引力较小。造成想去的去不成、能去的不想去的现象。
此外，高校毕业生经验匮乏、敬业精神欠缺等问题也较为突出，很多大学生将服务基层仅作一个过渡，从心理上排斥基层岗位工作，服务期满后设法离开，如此工作态度，足以显示现代大学生岗位责任意识与敬业精神的缺失，为其日后的发展带来不利影响。
（三）政策导向层面分析
《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步促进普通高等学校毕业生就业工作的通知》（黑政办发[2013]42号）规定：“项目生服务期满、考核合格后3年内参加乡镇级、县级、市级以上事业单位公开招聘，笔试成绩分别加15分、10分、5分，被评为优秀等次的，可再加2分。对服务期满且考核合格项目生实施学费补偿和国家助学贷款代偿，服务期满3年内报考硕士研究生，笔试成绩加10分。”“在同等条件下优先评定专业技术职务，并可免予外语、计算机考试。”“从事专业技术工作3年以上的硕士、博士研究生，工作满1年即可分别直接申报中级、副高级专业技术职务。”
近年来中央有关部门组织实施了“大学生志愿服务西部计划”“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”“选聘高校毕业生到村任职工作”“农业技术推广服务特设岗位计划”等项目。这些都为大学生就业提供了另一良好契机，实现“人尽其用”的目的，也为高校培养基层管理人才提出了要求。
二、高校人才培养目标的着力点
高校不是政策的制定机关，也不是岗位需求的主要来源地，而是为社会各岗位输送人才的基地，其培养目标是为了培育能够适应社会大环境的全能型人才。帮助学生在进入社会之前客观地认清自己及外界环境，树立正确的世界观、人生观、价值观，兼具德行、责任与管理意识，为基层管理储备人力资源。
（一）“三观”的培养
世界观。基层工作是国民生存与发展的“根”，是与民生联系最为密切的工作环节，作为基层管理人员，怎么认识所处的客观世界决定了他如何运用正确的方法论去处理现存及潜在的问题。不同时间不同位置的人具有不同的世界观，培养基层管理人员客观地认识世界，有助于基层管理人员树立正确的理想与信念，以指导自身及他人的工作，避免不正当的领导风格。笔者曾将领导风格做了如下描述：“领导风格指的是领导实践中所体现出的思想与行为特质。其中思想特质是支撑领导实践的基本工作理念，行为特质指的是领导者的工作作风。”[1]
人生观。基层管理人员的人生观决定了其未来的走向，人生观受到世界观的影响，如何把握自我的人生观是其职业规划与生存发展的基本问题。诚然现今社会复杂多变，不正之风充斥着各行各业，导致部分领导干部出现了对人生观认识的扭曲与错位。大学生这一群体已经具备了一定的成长与生活阅历，有能力对自己的人生观做出定位。但是学生的思想与所接触的环境仍然单纯，基于此，学校有责任在学生接受教育之时，辅助其端正对人生目的、价值、道德等的态度与看法。人生观的核心是处理人与社会的关系，即公与私的关系。对人生观的评定不能简单地以进步还是落后、积极还是消极来下结论，而是应立足于“和谐发展”的理念基础上。
价值观。一个人的价值观确立之后具有相对的稳定性，价值观又受到人生观的影响。价值观是一个人对待自己及身边事物的意义的判断，具有一定的主观性，体现为对价值目标的判断及价值衡量尺度的界定。高校所要培养学生的是价值目标的取向问题，更重要的是培养学生如何正确地划定价值衡量的标准、范围及尺度，这对大学生走入基层具有极其重要的引导与规范作用。不同的价值观决定了不同的动机与行为，高校的首要任务便是培养学生正确认识自己，明确自己能做什么，该做什么，进而培养学生客观处理问题的态度与能力。“适度”是基层管理人员评价客观世界及行为结果的第一原则。
（二）“意识”的培养
意识是人脑对客观世界进行各种心理活动的总称，本文提出对“意识”进行培养，意在表达对思维养成过程的培养。换言之，高校在培养学生构建自我意识形态的过程中，重在培养学生独立的思考，让心理活动过程听命于学生的大脑，而不是由教师一味地灌输心灵鸡汤或者偏激的讽刺。
德行意识。即道德与品行的培养。有关德行的定义、种类及相关要素一直存在争议，在此笔者便不去追溯德行的起源与定义，旨在着眼于基层管理人员应具备的道德与品行意识。德行意识培养目的是为了追求工作与生活中的至善，作为基层管理人员，在其工作过程中要试图与基层工作人员形成一个和谐的共同体，追求共同利益的最大化，这一过程也是德行培养的过程。因此，基层管理人员要对行为做出规范性的判断，也就是说利用已树立的价值观进行事实预测。
责任意识。作为一名管理人员，无论其处在哪一层级，责任意识均是必备的。从岗位目标着眼，基层管理人员既要对上级领导负责，还要对下属员工负责，更要对自己负责，可以说，基层管理人员处在上下的夹层之中，责任感便显得异常珍贵。由于社会与家庭的双重影响，现代大学生的责任感并不明显，找借口推脱、遇事逃避等现象尤为普遍，那么，在大学学习生活期间，高校应多采取措施培养学生树立责任感，特别是社会责任感，让学生认识到自己是社会成员之一，先有归属感再有责任感。特别是面对失误时，敢于担当，从失败中汲取经验教训，及时改正，这也是争取上级领导信任、下属员工肯定及自我价值实现的有利渠道。
管理意识。管理意识一方面指管理他人，一方面指自我管理。在德行意识与责任意识的养成过程中，事实上已对管理意识进行了规划，如何管理他人是一种能力的养成。彼得・德鲁克认为自我管理分为四个步骤：了解自身的长处，懂得自己该如何表现，了解自己的价值观念，了解自己的归属[2]。只有了解自身的优势与劣势，才能扬长避短，发挥优势弥补劣势，在工作中试图去改变自己最终可能是徒劳，要试着去改变自己的表现形式。德鲁克认为了解自己是一个“镜像检验”的问题，知道镜子里的自己应该成为什么样的人，找到自己的归属，才会走向成功。
三、高校基层管理人才的培养策略
为了实现“三观”与“意识”的培养，高校应采取课上与课下互动结合的教学模式，重视素质教育，提高学生基层工作归属感，为其日后的学习、工作、生活做引导与规划，改变传统填鸭式的教学模式，以“才能”的培养为主导。
（一）课上：注重专业技能与社会知识的学习
专业技能的传授。中国青年报社调研中心通过民意中国网和爱调研旗下“问卷网”进行的一项对3034名大学生的调查显示，59.3%的被访者曾向校方反映或咨询过问题。他们对“后勤服务”（45.6%）、“课堂教学”（42.4%）、“课程设置”（41.2%）三项内容的关注度最高[3]。课堂教学与课程设置受到学生的广泛关注，诸多高校为适应社会需求多变，在课程体系上进行了多次调整，专业分工更加细化，学科交叉情况明显。长期以来，课程设置的“专”与“广”问题存在争议，笔者认为，专业技能的“专”与“广”具有同一性。就基层管理人才的培养来看，相关技术岗位工种技能、管理技能乃是其必备的技能要素，专业技能的深度研究能够激发学生对广博技能的探索，反之，广博的技能又对专业技能起到很好的补充作用，开阔学生思维，也就是说，正因为“专”之技能与“广”之技能是一对矛盾统一体，才更加有助于促进学生对技能内在本质的获取欲望，成为基层管理的全才。
社会知识的传播。人是社会组织的最小细胞单元，脱离社会的人必将被社会淘汰，更加无法承担管理的社会职能，因此，社会知识的普及也是教师在课上培养学生的重点。孙泽文认为：“通识教育是一种广泛的、非专业性的、非功利性的人文素养和价值观的教育，使学生掌握不同学科的知识，形成一定的思维方式与实践能力。”[4]这里所讲的通识教育是作为社会的人应具备的基础性知识，高校在立足于基层理念的基础上，扩充学生的知识体系，将通识性的知识，特别是常识性的知识，通过教师的授课或开办讲座的形式，传授给学生，能够帮助学生毕业后更快地适应工作需求，融入真正意义上的社会生活中。
（二）课下：突出能力的锻炼
生活与服务技能的培养。如果说课上培养学生的“才”，那么，课下则是培养学生的“能”，即学生的主观能动性与能动力。90后的大学生普遍存在生活能力偏低，生存技能欠缺，对外界环境适应能力差等短板。基层管理人员首先要具有服务于人的思想意识，同时提升自己的动手动脑能力，发挥年轻人活力及新鲜事物的获取力，不断充实自己及基层组织的大脑。类似于军训、野营、户外体验等活动都能够直接作用于新一代大学生，增强环境的适应力，掌握生活所需的基本操作技能，此外，这类活动还能够帮助学生提高突发事件的应急处理能力，在基层管理工作中能够从容不迫地应对各类事件。
沟通与交流能力的培养。有效的沟通是开展工作的前提，合格的基层管理人员要懂得与上级、平级、下级的沟通，要学会与外界良好沟通。建议高校多为学生提供举办比赛、社团活动、户外志愿服务等活动的平台与资金支持，由学生自行组织协调，锻炼学生的沟通与交流能力，让学生在活动中体验团队合作精神，在课外的学习活动中提升应变能力与观察力。另外，学校可以联合企业与政府，利用寒暑期或学生的实习期，组织学生到基层去参观学习，并将各项活动纳入到学生的在校考察，在学习与实践中感受基层工作的乐趣，为学生毕业后的就业方向提供埋下一个主观选择的可能。
做人与做事态度的培养。《大学》说：“物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”其中“修身”是本，前四句教会我们如何“修身”，后三句让我们明白为何“修身”。也就是说，首先要明辨事物才能知其意，继而端正思想，达到修身、齐家、治国、平天下的目的。作为一名基层的管理者，虽然目的不在治国平天下，但正人先正己，管理者要以身作则，成为下属心中的榜样，公平、公正地对待身边的人与物，只有这样的管理者才能让人信服，才能在员工中树立威信，也只有具备了以上的条件，自身的修养才能提高。当然，上述能力的修得不在一朝一夕，高校作为学生脱离课本知识，接触社会的起点，以“母校”的身份辅助学生通晓各项才能，重点在于引导学生懂得自身所需、如何习得自身所需、如何发挥自身能力，这对学生来讲是终身受用的。
从基层做起，是毕业生适应社会发展需要的必经之路，储备基层管理人员为社会管理服务，是当代高校必须肩负起的重任。基层管理人员不仅要具备过硬的专业技能，同时还需要广博的社会性知识，高校有责任辅助学生汲取精神层面的营养，做到身心协调发展，精神与物质的统一。
参考文献：
[1]陈辉.领导风格与“官僚病”治理[J].行政论坛，2012，（5）.
[2]Peter F.Drucker.Management Challenges for the
21st Century[M].United States：Harper Collins
Publishers Inc.1999.
[3]中国社会科学网.http：///.
