时间：2022-08-08 16:34:51
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——在全区民营经济工作会议上的讲话
同志们：
这次全区民营经济工作会议，是我区民营经济处于转型升级阶段召开的一次重要会议，主要议题是：客观分析我区民营经济发展现状，研究部署新形势下发展民营经济的政策措施，推进我区民营经济大发展、大提高。为了开好这次会议，区委、区政府经过一段时间的酝酿筹备，进行了深入调查研究，组织多次参观学习，广泛征求各方意见，起草了区委、区政府《关于加快民营经济发展的意见》（讨论稿），并经区委常委扩大会研究原则同意，提交这次会议讨论修改，会后将颁发执行。刚才黄区长已经作了具体部署，希望大家会后认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，增强加快民营经济发展的紧迫感
党的十六大以后，民营经济进入新的发展阶段，为我们提供广阔的空间，也带来更大的竞争压力。对此，我们要有清醒的认识，进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，发挥优势，扬长避短，掌握主动，推进民营经济更快更好发展。
1、深刻认识加快民营经济发展的重大意义。当前我区正处于全面建设小康社会，加快现代化建设步伐的新阶段。能否保持国民经济的持续快速发展，率先基本实现现代化，很关键的一条，就是能否调动各方力量，加快民营经济发展。因此，必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，深刻认识加快民营经济发展的重要意义和作用。首先，必须充分认识这是贯彻党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想的具体体现。民营经济产权明晰，机制灵活，具有旺盛的生命力，是市场经济的天然主体，可以创造巨大的社会财富。扶持民营经济发展，就是坚持发展是硬道理，就是抓发展这个第一要务，是贯彻十六大关于“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的具体行动，是代表先进社会生产力的发展要求，是让蕴藏在人民群众中的巨大潜能和活力得到充分释放。其次，必须充分认识这是我区增创发展新优势，增强发展后劲的迫切需要。坚持外资、民营一起抓，是加快发展的现实途径。外向型经济的资金、技术、管理和市场一步到位，见效快，具有后发优势；民营经济植根本土，企业、技术和销售渠道都掌握在自己手里，是典型的内源型经济。只有民营经济发展起来，才能真正强身固本，增强抵御风险能力。可以说，谁把民营经济抓得实、抓得有力，谁就能在新的竞争中取得主动，赢得先机，增强后劲。因此，我们应该毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，提升自我发展能力。第三，必须充分认识这是我区参与海峡西岸经济区建设，提高对外开放水平的重要举措。在建设海峡西岸经济区中，我区提出“着力打造现代商住服务中心、新兴制造业中心和现代科教文化中心”的基本定位，积极呼应，主动融入，力争在全省区域发展格局调整中实现自身更大跨越，新的使命光荣而艰巨，只有让民营经济的发展活力充分发挥出来，才能使芗城经济社会发展得更快更好。同时，民营经济以追求利润最大化为目标，惯于市场竞争，是对国外先进技术和管理经验进行消化、吸收、创新的重要载体，是外商与我们合资合作的重要对象，是提高国际竞争力的希望所在。第四，必须充分认识这是扩大就业，提高居民收入，保持社会稳定，全面建设小康社会的重要保证。就业是民生之本。民营企业主要集中在劳动密集型产业和服务业，可以为社会提供更多的就业岗位，吸纳各种层次的劳动力。从我区的情况看，随着企业改革、农村改革的不断深入，产业结构的优化升级，城乡一体化进程的加快，就业问题将越来越突出。要解决好这个问题，重要的措施之一就是大力发展民营经济。也只有把民营经济做大做强，才能为城乡居民拓宽致富门路，提高致富能力，增加城乡居民的收入。总之，我们必须清醒地认识到，要加快芗城经济发展，就必须把壮大民营经济作为主要措施和出路。只有通过放手发展民营经济，才能壮大税源，增加财政收入，创造更多的就业岗位，吸引大量农村人口向城镇集聚从事二、三产业，才能加快工业化、城乡一体化进程，逐步实现产业协调发展、城乡共同繁荣的目标。
2、充分肯定民营经济发展取得的巨大成效。改革开放以来，我区坚持多种所有制经济共同发展，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，有力地促进了民营经济的持续快速健康发展。①民营经济已成为我区国民经济的重要支柱。随着民营经济的崛起，全区经济总量不断壮大，产业结构日趋合理，综合实力明显增强。去年，全区民营企业实现工业增加值13.06亿元，占全区工业增加值的67.33%；社会消费品零售总额32.16亿元，占全区的98.47%；上缴工商税收32670万元，占全区财政总收入的82.9%。可以说，没有民营经济的发展，就没有芗城经济今天的辉煌成就。②民营经济已成为改革开放的巨大动力。民营经济一经诞生就直接参与激烈的市场竞争，在竞争中克服重重困难，表现出顽强的生命力，在适应市场机制中抢占先机，激发旧体制的变革,这些成功经验为国有、集体企业转制和不断完善市场经济体制提供了有益的借鉴和强大动力。同时，随着外向型民营企业的发展，对外经贸合作领域逐步拓宽，合作层次明显提升，民营经济也为全区外向型经济的发展作出了重大贡献。③民营经济已成为工业化、城市化的生力军。近年来，我区民营经济投资领域逐步拓宽，企业规模不断壮大，质量效益明显提升，竞争实力不断增强，一批骨干企业成为行业的排头兵，一批龙头企业成为产业的重要支撑力量。至今年上半年，全区民营工业企业数和产值均超过65%以上，成为推动我区工业化进程的一股强大动力。同时，我区民营经济在第三产业中占有绝对优势，商业网点众多，从业队伍庞大，是繁荣城乡市场的主体力量，有力地推动人口、资金等要素的流动和集聚，促进了城乡经济的互动融合，加速了我区的城市化进程。④民营经济已成为就业和城乡居民收入增长的最大来源。民营经济的发展，促进了大量农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移，解决了一大批城镇居民的就业问题，促进了城乡居民收入水平的大幅提高。目前，全区个体私营企业从业人员达4.38万人，占全区从业人员的39.6%，年工资收入累计可达3.6亿元，成为城乡居民收入的重要渠道。
3、客观分析我区民营经济存在的突出问题。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。同江浙沪、泉州等民营经济发达的地区相比，我区在发展和提高方面都存在不少差距。有的思想不够解放，对发展民营经济还存在某些偏见，不敢放手发展；发展的环境不够理想，民营企业未能真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍；扶持力度还不够大，有的部门服务意识较差，有的甚至对企业“卡、压、拿”，民营企业普遍存在融资难、用地难、人才缺乏等诸多问题；民营经济的素质和水平有待提高，不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题；少数民营企业不重视规范经营和守法经营，有的甚至搞假冒伪劣、偷税漏税，影响了正常的市场秩序。这些问题严重制约了民营经济的健康快速发展，对此，我们要高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。
二、突出重点，加大力度，千方百计促进民营经济发展壮大
当前，我区改革开放和现代化建设已进入一个新的历史时期。在刚刚结束的区委五届三次全会上，区委根据新形势、新任务的需要，从更宽的视野、更高的站位，审视和谋划芗城发展，对今后五年的发展提出了新的更高目标，这个主要目标就是：至2008年，在确保GDP和财政收入实现“两个翻番”的基础上，力争GDP总量达到100亿元（年均增长19.1%），工业总量达到200亿元（年均增长22.03%），财政总收入达到10亿元（年均增长18.35%），真正体现跨越发展的要求，为全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定坚实基础。实现这个战略目标，在很大程度上需要民营经济挑大梁、担重任、出大力、作贡献。新形势、新任务既对我区民营经济发展提出更高要求，也给民营经济更快更好发展带来新的机遇。这种机遇就是体制环境更加适宜、政策环境更趋平等、生产环境更加优越、舆论环境更加积极向上，特别是经过多年的发展，我区民营经济在资金、技术、人才和经验等方面都有相当的积累，具备加快发展、加快提高的坚实基础，正进入增量提质、转型升级的关键时期。各级各部门一定要认清新形势，把握新机遇，强化措施办法，突破关键环节，推进我区民营经济快速健康发展。当前及今后一段时间，要致力“五个推进”，实现“五大突破”。
1、推进合理投资，在拓展发展空间上取得新突破。民营经济的投资主体是城乡居民和民营企业家，这决定了政府只能通过正确的引导促其发展。必须以国家产业政策和市场需求为导向，以结构优化为取向，引导业主把有限的资金投入到合理高效的领域，减少投资盲目性，提高投资效益。要立足实际，发挥优势，把发展民营经济融入海峡西岸经济区建设之中，融入“做强中心城区，实现跨越发展”的各项主要经济活动之中，在经济社会发展的各个领域，体现民营经济的强大力量。要围绕“打造三个中心”，重点引导民营企业投资六大产业、房地产业、市场流通等领域，积极引导民营企业运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把这些特色优势产业建设成为高附加值的新兴制造业。鼓励和支持民营企业积极发展高新技术产业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业。鼓励和支持民营企业进入一些关系国计民生的特殊制造业领域，积极参与建材、化工和装备制造业大型项目的投资、建设和经营。鼓励和支持民营企业、民间资本积极进入重点建设领域，投资经营道路交通、污水垃圾处理和水、电、气供应等基础设施和公用事业。鼓励和支持民营企业、民间资本投资现代物流、现代信息服务、市场中介等新兴服务业和文化教育卫生体育事业。鼓励有条件、有实力的民营企业“走出去”，积极拓展国际市场，提高利用两个市场、两种资源的能力，在更宽领域、更高层次的竞争中发展壮大。积极为回区发展的民营企业提供良好的平台，努力把芗城人经济转化为芗城经济。
2、推进体制创新，在增强竞争能力上取得新突破。短缺经济时代，民营经济凭借着先发性体制机制优势，抢占了先机；随着市场经济体制的逐步完善，民营经济只有不断创新，才能保持竞争优势。要加快制度创新。大力推进民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的民营企业通过相互参股、嫁接外资和参与国有企业改革等形式，改变投资主体单一的格局，建立国有资本、集体资本和非公有资本参股的多元产权结构。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。要加快科技创新。积极引导民营企业以共建技术中心、联合技术攻关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研结合。鼓励民营企业加大科技投入，大力引进优秀人才、先进技术和装备，加快有自主知识产权产品、技术的开发。加快构建公共的民营企业创新平台，建立具有区域特色的民营企业技术创新数据库和公共检测、测试、试验系统，完善民营经济加快发展的技术创新服务体系。重点要加速侨兴国家新材料产业及863成果转化基地、生产力促进中心、科技研发中心、创业服务中心建设。要加快管理创新。积极创造条件组织民营企业家、中高层经营管理人员，参加各种层次的培训，吸收和借鉴一切先进的经营管理经验，采用先进的管理方法和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善企业内部运作，以管理信息化推动管理制度化和规范化。
3、推进做大做强，在提升发展水平上取得新突破。针对我区民营经济整体实力较弱、产业分布狭窄、发展潜力较大的实际，坚持一手抓发展，一手抓提高，努力实现量的扩张、质的提高和速度与效益相统一。要扩张总量。坚持激活本区资金新上一批、对接发达地区引进一批、扶持重点民营企业扩容一批，多管齐下，调动方方面面积极性，在全区迅速掀起民营经济创业热潮，形成大企业做大做强、小企业做精做活，大、中、小企业竞相发展的良好局面。注重突出特色，分类指导，对起步晚、规模小的企业，要引导立足现有的资金、市场、技术等条件，积极发展投资少、见效快、就业容量大的劳动密集型产业，并注重因厂而异，一厂一品，逐步向优、特、精、专方向发展，在发展中不断提高；对基础好、实力强的企业，要引导不失时机地实施战略调整，走内涵扩张再生产的路子，从商贸型向生产型转变，从劳动密集型向资金、技术密集型转变，把投入的重点放在扩大规模、更新设备、科技研发上，促进企业上规模、上档次，增强竞争实力。要提升质量。坚持把培育集群、扶持大户、壮大规模、创立品牌，作为加快民营经济发展的重中之重来抓，大力培育机械制造、电子石英钟、家具等特色明显的产业，扶持一批技术水平高、辐射带动力强的骨干企业，打造一批在全省全国叫得响的品牌，使主导产业形成若干支柱，支柱产业都有一批龙头企业，每个龙头企业都有一些拳头产品，促进产业集聚和升级换代。鼓励民营企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，强强合作，做大规模，壮大实力，发展一批知名度高、品牌响、竞争力强的大企业大集团；鼓励和引导民营企业入驻园区，集约发展，建立以龙头企业为核心、中小企业为主体的分工协作网络体系，培育一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的核心区块，推动民营经济在更高的层次上实现集群化发展。要讲求效益。鼓励引导民营经济积极投资化工、医药、机械制造等产值含税率较高的行业，参与房地产、市场流通等对地方级税收增长贡献率大的三产领域，加快发展一批社会效益较好的劳动密集型产业；重视把发展民营经济与生态环境保护有机结合起来，正确处理好发展民营经济和资源、环境、生态的关系，增强可持续发展能力。
4、推进具体落实，在实施项目带动上取得新突破。项目是集聚生产要素的载体，是拉动投资增长的关键，是增强发展后劲的支撑，民营经济的发展离不开项目载体。要坚持把项目作为检查工作成效的主要标准，集中力量抓项目、促发展、增后劲，引导民营经济积极参与我区各类项目开发建设，特别要推出一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重大项目，为我区加快发展增强后劲。以对接工业经济为重点，积极引导民营企业以提供土地、建设园区、出租厂房、投资办厂等各种方式，大力参与工业项目开发建设；围绕机械制造、电子石英钟、家具、食品、化工、建材六大主导产业，引进配套产业链项目，打造一批核心骨干企业，带动一批配套专业联动发展。以对接城市经济为重点，鼓励支持民营企业积极参与城市改造建设，在金峰大街北段、江滨大道、南昌路中段、钟法路、瑞京西路、丹霞路南段等道路两侧开发，延安北片区、江滨片区、南山景区等改造项目中扩大民间资金投入;积极参与市场培育建设，在五大商业旺区、十大专业市场建设、现代物流业发展中更多利用社会资金，在社会商品零售网点、服务网点项目建设中，继续发挥个体工商户和私营企业主渠道作用。近年来，我们在项目运作上积累了不少经验，要认真帮助民营企业开发项目、推介项目、报批项目，加强项目建设全过程跟踪服务，尤其是重大项目，主要领导要亲自负责、亲自协调、亲自督促，确保项目建设顺利推进。
5、推进环境建设，在优化发展环境上取得新突破。良好的环境，是民营经济发展壮大的基础。必须始终把环境建设作为关键性工作来抓，着力在优化综合环境上下功夫。要营造宽松的政策环境。按照国民待遇的原则，落实公平竞争的要求，放宽市场准入领域，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放；放宽经营条件，除国家法律、法规和国家政策另有规定外，凡有实力的个人和单位，均可申办民营企业；放宽注册资本限制条件，降低注册资本要求，并允许分步到位，限期补足；放宽审批登记手续，除国家法律、法规、规章明确规定的行业外，民营企业、个体户的登记前置审批一律取消，改为备案。要营造严明的法制环境。大力推进依法治区进程，提高全社会的法律意识，促进各级各部门依法行政、遵章办事；引导民营企业诚信经营、合法生产，用法律手段解决经济纠纷，用法律武器维护合法权益。要营造优质的服务环境。深化机关效能建设，简化办事程序，加快政府审批制度改革，推进“并联式”审批等新举措，方便企业办事；严厉打击扰乱企业正常生产活动的行为，杜绝无合法依据的检查评比，想方设法帮助解决企业在生产经营中的具体困难。要营造浓烈的舆论环境。坚持正确舆论导向，利用报纸、电视、广播、互联网等各种新闻传媒，广泛宣传党的十六大、宪法有关促进民营经济发展的精神，宣传民营经济在推进芗城跨越发展中的重要作用；宣传民营企业和民营企业家中的先进事迹，树立一批先进典型；宣传尊重民营企业家，就是尊重劳动，就是尊重人才，就是尊重创造的意识，努力在全社会形成谁发展、谁光荣的社会舆论氛围。版权所有
三、加强领导，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处
加快民营经济发展，是保持芗城经济持续快速增长，提前实现全面建设小康社会的重要依托。各级各部门要进一步提高认识、加强领导、真抓实干、狠抓落实，推动民营经济发展上新水平、新层次。
1、领导要到位。从民营经济的发展特点看，领导和部门重视是良好发展环境的体现。各级各部门必须切实把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置，真正把它作为芗城发展的一件大事，作为当前和今后一个时期经济工作的重点，坚持不懈，抓出实效。为加强对民营经济工作的领导，区委、区政府决定成立民营经济发展领导小组，下设办公室，并建立区五套班子领导挂钩重点民营企业制度，进一步加强对民营经济发展的协调领导，切实加大保障工作力度，全力为民营企业快速健康发展保驾护航。各镇街要抽调精干力量，组建专门工作班子，把民营经济摆在突出位置，对本地区民营经济发展情况进行全面梳理，制定年度计划和中长期发展规划，精心组织实施，抓紧抓实，确保抓出成效。要立足现有基础，把握发展大势，加大工作力度，创新工作思路，像抓引进外资一样抓民营经济的发展，像过去抓国企改革一样抓民营经济的提高，对加速民营经济发展进行再宣传、再发动、再组织、再落实，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，扎扎实实地推进我区民营经济实现新发展、新跨越。
2、服务要到位。大力发展民营经济，是一项社会系统工程，需要全民共同参与、各方支持配合。各级各部门要从芗城发展大局出发，以促进发展为己任、以服务发展为天职，主动分工协调，合力推动民营经济发展。首先，要建立协调机制。加强部门间协调合作，打破部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，为推动民营经济的发展各尽其责、各出其力，形成党委政府统一领导、部门单位全力支持、社会各方积极参与、企业自主经营发展的工作格局。各镇街抓经济工作的力量，不仅要放在抓招商引资，也要注意挖掘民间资本的发展潜力，坚持外资内资一起抓，促进民营经济的发展。其次，要强化服务管理。正确处理好监督管理和搞好服务的关系，一方面，切实把加强和完善管理贯穿于加快发展的全过程和各个方面，推动民营经济在规范、有序的轨道上发展提高；一方面，切实强化服务意识，真正做到多帮忙，少添乱，多引路，少设障，多支持，少限制，多服务，少干预，把芗城建成“你发展我铺路，你纳税我服务，你困难我帮助”的投资沃土。公安、工商、财税、土地、环保等涉企职能部门要结合本部门、本单位的工作实际，主动找准切入点，改进服务方式，提高服务质量，并认真对照检查，立即纠正与加快民营经济发展要求不相适应的做法，确保扶持民营经济发展的优惠措施不折不扣地贯彻落实。
一是优化服务。
主动深入科技型企业和科研第一线，开展调研摸底，打捞企业技术需求，为企业与大专院校科研院所搭建产学研合作平台，推动先进实用的科技成果在市落地转化。实行一次告知、首问负责、限时办结等制度，行政服务事项网上办理实现了应上尽上。进一步规范程序，在科技项目申报、高新技术企业认定、科技奖励申报等工作中压缩审批时限，减少环节，严格抓好及时办结事项的落实，让办事群众“少跑路”，为企业发展提供优质高效服务。截至目前，我市科技型中小企业已经达70家，高新技术企业65家，省级创新平台10家，众创空间1家，市级创新平台25家。
二是政策帮扶。
出台《关于深入实施创新驱动发展战略建设科技大市的实施意见》、《市企业自主知识产权奖励办法》、《市智慧科创城建设工作方案》，强化全社会研发、技改等科研投入；出台《市关于加大全社会研发投入攻坚行动实施方案》；规范科技项目管理流程，出台《市科技计划项目管理办法》，将科技资源由“撒胡椒面”转向“精准扶持”。几年来，累计发放科技奖励资金1600万元。
一、高度重视民营经济发展
民营经济对我市经济和社会发展起到了非常重要的作用：
（一）民营经济培育了新的市场经营观念。为什么江浙一带市场经济观念、市场经济文明程度比较高？这与他们民营经济的发展和全民经商的意识密不可分。观念决定制度。如果我们把这个观念在全市很好地培育起来，那么我市经济和社会的发展就能上一个新台阶；反之，如果不经过市场经济的熏陶、摔打、锻炼，市场经济观念的培育就无从谈起。
（二）民营经济为培育适应市场经济的新机制提供了佐证。新机制的建立，不是关在办公室里想出来的，而是在实践当中总结出来的。我们可以回想，原来的计划经济时代，坚决反对民营经济的发展。但现在，在全国、省、成都市都掀起了发展民营经济的，为什么？这是因为民营经济具有很多国营经济不可比拟的发展优势。为什么有些国营企业搞不好，改制成民营企业后就蒸蒸日上？这个问题值得大家认真研究，找出必然的、内在的、本质的规律，积极探索和适应经济发展新机制。
（三）民营经济已成为全市经济的重要支柱。目前，我市民营经济增加值已占全市的，税收占全市工商税收的，增幅达。不论从发展速度还是经济效益来看，民营经济已成为我市经济和社会发展的重要力量。
（四）民营经济已成为解决就业的重要渠道。民营经济在发展过程中，广泛吸纳了下岗职工和农村剩余劳动力，为我市提供了大量的就业机会。从这个意义来讲，民营经济的社会价值远远大于经济价值。
所以，我们一定要及时更新观念，高度重视发展民营经济工作，全力提高民营经济的经济地位和社会地位。
二、抓好扶优培强
我们要善于发现在某个领域、某个行业、某个产业的民营企业的发展潜力，给予重点扶持，解决它们在发展过程中的困难和问题。目前，我市大部分民营企业规模较小，这是客观存在的事实。但是，美国经济界有这么一句话，小是美好的。这些企业规模小、数量多、更新快，每年都有很多企业在消亡，但有更多的企业在产生，从而解决了美国大量的人就业，并由此涌现出了很多有潜力的中小企业，进而培育出了很多大企业。因此，我们绝不能因其小而不重视，关键是要看它有没有发展潜力，从而有目的地选择一些企业给以重点扶持，做强做大。
在民营企业的发展过程中，一方面政府各职能部门要做好支持、扶持和服务工作，另一方面我们要高度重视各专业协会和组织的重要作用，充分发挥好政府和企业间的桥梁作用，使专业协会、组织成为民营企业的代言人，维护好民营企业、企业法人的合法权益。
三、抓好换档升级
民营企业在发展初期规模都比较小，产品也比较初级。这不要紧，关键是要牢固树立换挡升级的意识，向科技型方面发展。一是要树立不断更新的观念，加大技术改造力度；二是要善于与科研院所、大专院校合作，加大联系和协作力度；三是要提倡拿来主义，在国家法律法规允许的范围内引进新技术，以此推动产品的换档升级，提高科技含量和抗风险能力。
四、抓好环境营造
（一）营造良好的政策环境。目前，从省到市都相应出台了许多加快民营经济发展的政策，我们工作的核心就是抓好落实，特别是各相关职能部门要根据我市的实际情况贯彻好、落实好相关政策。
（二）营造宽松的社会环境。一是要着力营造尊重民营企业、民营企业家、个体私营户的社会环境，大力宣传民营企业的好经验和好典型，引导全社会都来关心、支持民营经济的发展；二是给予民营企业家、个体私营户适当、合理的经济地位和社会地位；三是切实保护好民营企业、民营企业家、个体私营户的合法权益。
（三）营造良好的服务环境。按照陈书记要求，市委、市政府决定成立以薛书记为组长的软环境整治办公室，对全市投资软环境和服务环境进行综合整治，该项工作一定要落到实处，抓出实效，为全市经济建设和社会发展奠定基础。
（四）营造优质的融资环境。民营企业在进行技术改造和扩大生产规模时，需要新资金的不断注入。新资金可以从两个渠道加以解决，一是资金的原始积累，二是进行银行贷款。因此，民营企业在发展过程中遇到资金问题时，金融机构要及时掌握融资信息和了解企业发展状况，选好融资对象，给予大力支持，各相关部门要为企业融资提供良好的环境。
20*年，是我市工业和民营经济形势复杂多变和极不平凡的一年，面对国际金融危机带来的工业生产成本上升、市场需求下滑、价格持续走低的严峻形势，工业战线全体干部职工在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国家宏观调控的各项政策措施，开拓创新，扎实工作，较好地完成了工业和民营经济及安全生产工作目标任务，保持了安全生产形势的持续稳定，工业和民营经济实现了又好又快发展。一是工业经济速度和效益实现同步高速增长。规模以上工业企业达到120户，实现总产值105亿元，首次突破百亿元大关，实现销售收入97亿元、利润7.9亿元、税金4.6亿元，分别增长52.4%、52.7%、52%、46.8%，在全省工业经济十强县（市）排序中列第四位，在通化市各县（市）工业提速增效活动评比中列第一位。二是支柱产业支撑作用明显。能源、医药和食品三大支柱产业对全市工业增长的贡献率达到70%。三是工业投资快速增长。工业固定资产投资连续三年增长20%以上，20*年完成投资60亿元。四是节能降耗取得阶段性成果。规模以上工业企业万元增加值综合能耗3.12吨标煤，同比下降8%。五是国有工业企业改制工作取得突破性进展。完成13户企业资产出售工作，共筹集资金7,200万元，用于发放职工经济补偿金和支付拖欠职工个人债务。部分企业职工个人债务已陆续结清，突出性矛盾得到了有效化解，维护了社会稳定。六是民营经济发展迅猛。实现主营业务收入168亿元，税金5.76亿元，利润10.2亿元，分别增长65.3%、58.2%、61.9%。从业人员发展到11.2万人，个体工商户达到2.1万户。中小企业信用担保中心列入省政府重点扶持的20户重点企业之一，累计为20户企业、44个项目提供担保贷款3.5亿元。慧谷工业园区被确定为省级创业孵化基地，并得到省政府专项资金的补助。在全省民营经济腾飞工作竞赛活动中，我市被省政府评为全省民营经济腾飞工作先进县（市）。七是安全生产形势稳定好转。全年共发生各类事故635起，死亡42人，受伤225人，经济损失994.41万元，分别同比上升1.28%、下降26.32%、21.33%、35.93%，死亡人数低于通化市下达控制指标3人，安全生产工作荣获通化市安全生产目标责任制一等奖。
通过这几年工业战线各部门的共同努力，全市工业和民营经济总量不断扩大、结构不断优化、效益不断提高、活力不断增强，呈现出又好又快的发展态势。在此，我代表市政府向奋战在全市工业战线上的全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的困难和问题。一是部分企业产品科技含量不高，应对市场风险的能力不强。二是投资结构需要进一步优化，生产加工型和农业产业化大项目比重低，拉动经济发展的后续力量亟需增强。三是国有工业改制企业的历史遗留问题还有待于进一步解决。四是企业项目建设资金和流动资金短缺，影响企业正常生产运行和项目投产达效。五是安全生产形势依然严峻。个别乡镇（街）、部门和企业主要负责人对安全生产形势认识不足，重视不够，导致各类事故隐患仍然存在，形势不容乐观。这些问题，必须引起我们高度重视，认真加以解决。
2009年是我市工业发展形势最为严峻的一年，在异常严峻的形势面前，坚定发展信心尤为重要。我们要把思想和行动统一到全市经济工作会议精神上来，统一到市委、市政府关于加快工业发展的一系列决策部署上来，迎难而上，攻坚克难，提高企业发展的“抗风险”能力，确保全市工业和民营经济持续健康发展。
一要充分认识当前面临的形势。当前，国际金融危机对我国经济的影响正在进一步加深，我国实体经济仍呈大幅下滑态势，工业和民营经济增长明显放缓。从20*年下半年开始到今年2月末，我市部分企业不同程度地受到国际金融危机的冲击，产品销售价格急速下降，市场需求不足，销售不畅，原材料、煤电油运价格有较大幅度的上涨，对部分企业的生产运行造成了一定的影响，部分企业处于停产半停产状态。但从3月份开始，我市经济伴随着国家和省扩大内需、投资拉动等一系列政策实施效应的显现，经济发展的大环境逐步好转。一是销售市场逐渐回暖，价格逐步回升。3月初部分产品价格已经开始上涨，并且呈现继续上扬趋势。如阜康公司的酒精已由去年末的3,900元/吨，上升至现在的4,400元/吨；弘业公司无缝钢管由5,000元/吨升至5,800元/吨；阜康化肥的液氨由2,800元/吨升至3,100元/吨。二是金融扶持政策的实施，企业资金问题将逐步解决。近期各金融机构正在采取增加新的金融产品、拓宽金融渠道等切实可行的措施，加大力度寻找资金投放对象，积极支持地方经济发展。三是原材料市场价格回落且趋于稳定，生产成本相应降低，企业生产将步入正轨。部分企业高价购入的库存原材料逐渐消耗，现行原材料市场价格趋于平稳，生产成本下降，企业利润空间增大，盈利水平正在逐步提高。
二要紧紧抓住难得的发展机遇。一是中央政策调整的机遇。积极的财政政策，有利于我们争取资金，加快基础设施建设和公益事业发展。今年实行的增值税转型改革，进一步减轻了企业负担，有利于推进企业技术改造和创新；对部分产品提高出口退税率和调整出口关税，为我市出口企业增加动力和活力。适度宽松的货币政策，有利于我们扩大信贷规模，缓解企业和项目资金压力，降低融资成本。降低准入的投融资政策，有利于推进企业兼并重组、上市融资。资源、能源、原材料价格下降，有利于扩建和新建项目降低投资成本。二是沿海地区经济结构调整的机遇。受金融危机和国家宏观政策影响，沿海地区产业特别是消费品加工业将加速向内地转移，为我市引进资本、技术和人才，加快支柱优势产业调整升级和发展新兴产业带来前所未有的机遇。三是省里加大投资拉动的机遇。面对宏观经济形势变化，省委九届六次全会明确提出把加大投入作为“保增长”的一个至关重要措施，全省固定资产投资增速确保在40％以上。这些，都为我们扩大内需、刺激投资、拉动经济发展提供了难得的发展机遇。因此，只要大家进一步坚定信心，鼓足干劲，一定会取得更加丰硕的成果。
二、精心组织，全力推进工业和民营经济平稳较快发展
今年，全市工业和民营经济主要指标是：规模以上工业企业要达到140户，计划实现总产值131亿元，销售收入121亿元，利润9.8亿元，税金5.7亿元，分别增长25%、25%、25%、26%。民营经济实现主营业务收入207亿元，利润12.3亿元，税金6.9亿元，分别增长22.8%、20.6%、20%。个体工商业户达到2.3万个，民营企业达到1000户以上。
为实现上述目标任务，要突出抓好以下六个方面的工作：
（一）抓好“三方”对接，推进工业经济平稳高效运行。为进一步贯彻落实“工业立市”发展战略，充分发挥政府、税务和金融部门的服务功能，切实帮助企业解决实际问题，促进工业经济快速发展，市委、市政府决定，今年在全市规模以上工业企业中开展“百名干部进百企”活动。通过政企对接、税企对接、银企对接，帮助企业解决制约企业发展的瓶颈问题。刚才，传波局长已经宣读了《推进工业经济运行工作方案》，并下发了《实施细则》。各部门、单位和企业要认真组织实施，将目标任务分解落实到位，确保圆满完成。年末，全市工业经济运行推进工作领导小组将按照《实施细则》，对各责任部门和包保企业的联络员目标任务完成情况进行严格考核，对工作成绩突出的单位及个人进行表彰奖励。必须强调的是：这次会议也是“百名干部进百企”的对接会，会后请各责任部门工作小组的组长召集本部门包保企业的联络员尽快主动与包保企业进行对接，开展实质性的工作。税务和金融部门的专管员和信贷员也要以大局为重，按照税企对接和银企对接目标任务，积极主动为企业上门服务；综合协调组要负起责任，督促各工作小组扎实有效的开展工作。由经济局牵头，各主管局负责，加强经济运行的动态分析和监测调控，跟踪了解规模以上工业企业运行情况，做到每月一调度，每月一分析，每月一通报。
（二）抓好项目建设，积蓄工业发展后劲。全年计划实施工业项目76项，完成工业固定资产投资84亿元，其中3000万元以上项目38个，亿元以上项目26个。一是投产达效一批大项目。开展“工业项目达产增效年”活动，工业续建项目投产率要达80％以上，新建项目投产率要达60％以上，重点解决“开工不建设、建设不完工、完工不投产、投产不达效”问题。金泉宝山集团异地企业迁梅、茂祥药业GMP改造、广利硫酸软骨素、阜康酒精年产3.5万吨优质酒精生产线节能减排改造、阜康化肥年产20万吨尿基复合肥生产线、正方牧业配套等30个投资3000万元以上项目要投产达效。二是开工建设一批大项目。新开工建设投资3.28亿元的弘业钢管二期、投资1.38亿元的万通药业GMP改造、投资1.38亿元的金宝药业新药开发等8个亿元以上项目，煤炭资源勘测和华能煤矸石热电联产等重大项目，年内要有实质性进展。三是储备谋划一批大项目。有针对性地赴沿海发达地区开展专业招商和小分队招商，建立一个数量超过300个、总投资超400亿元的项目储备库，力争吉林曙光生物制药等项目落地开工。
（三）抓好技术创新，增强企业核心竞争能力。技术创新是我市许多企业的弱项，越是市场形势严峻，越是要强化技术进步。一要充分发挥企业在技术创新中的主体作用，引导和鼓励企业围绕改进工艺、创新产品、培育品牌等核心环节，提高产品的科技含量和附加值，培育以自主知识产权为核心的竞争力。二要建设企业研发机构或技术中心，今年要实现零突破，鼓励中小企业设立自主创新机构。三要以技术、产品、标准创新为基础，深入推动品牌创新，鼓励企业争创名牌产品和名牌商标，大力开展品牌经营，培育一批名、优、特、新品牌产品。四要大力推进产学研结合，鼓励企业与高等院校、科研院所联合，围绕新产品开发、节能减排、综合利用等重点领域开展创新攻关，促进科技成果向生产力转化，要与科研部门及大专院校搞好项目对接。全年计划实施技改项目45项，当年计划完成投资31亿元，开发新产品12种，实现产值4.9亿元，同比增长25.6%。
（四）抓好企业改制，激发企业发展活力。一要加大国有工业企业资产变现力度。5月末前，力争完成助滤剂、棉织、造纸和砂轮厂4户国有工业企业的资产变现工作。二要做好国有工业改制企业收尾工作，处理好遗留问题。要利用相关政策，积极向上争取资金，努力化解金融债务，妥善处理好职工安置、补偿金支付、集资款返还、留守处人员安置等遗留问题。同时，做好职工的思想工作，化解矛盾，保持稳定。三要引导民营企业通过企业战略重组、股权转让、招商引资等方式，实现企业升级转型，集群经营，建立现代企业制度，提高企业抗风险能力和市场竞争能力。
（五）抓好民营经济，促进中小企业健康发展。按照省委、省政府关于开展全民创业工作会议精神，强化服务措施，继续实施民营经济腾飞计划。一是下大力气解决中小企业融资难问题。资金短缺仍然是当前制约企业发展的突出问题。要继续深化银企对接工作机制，各主管局要根据企业资金需求情况，加强与金融机构沟通。对产品有市场、有销路、有效益的企业流动资金需求，金融机构要积极给予贷款支持。今年要利用“银企对接平台”解决流动资金贷款4亿元。通过中小企业信用担保中心为企业提供担保贷款3亿元。小额贷款公司为中小企业提供融资贷款1亿元以上。二是大力推进全民创业。制定出台全民创业和中小企业发展两项鼓励政策，推进全民创业活动深入开展。市财政每年将安排资金设立“全民创业发展专项资金”，主要用于贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设等。三是积极推进创业孵化基地和公共服务平台建设。创业孵化基地是中小企业生成的重要依托,也是中小企业成长壮大的重要平台。今年要进一步完善慧谷工业园区基础设施建设，使更多的企业入驻园区，加快产业集聚，培育产业集群。继续加强公共服务平台建设,强化技术创新、技术转让、技术交流、技术合作的综合功能。坚持搞好民营企业经营者培训,组织创业者参加省“万名创业者和万名小老板培训工程”,为民营经济发展提供人才保障。
（六）抓好节能降耗，大力发展循环经济。加强对阜康化肥、阜康热电、海山纸业等8户重点耗能企业的监测监控，推进节能降耗工作，确保万元增加值综合能耗下降5%。进一步强化统计调度，建立奖惩机制，淘汰高耗能设备，加大节能技改投入，做好阜康酒精年产3.5万吨优质酒精生产线改造和海山纸业年产3万吨废纸浆生产线改造等重点节能减排项目的推进工作。积极推广节约资源、能源的新技术、新材料、新工艺。大力发展循环经济，促进资源综合利用，积极争取国家和省对节能减排项目的政策支持。
三、狠抓安全监管，营造安全稳定发展环境
2009年是国家确定的“安全生产年”，又适逢建国60周年，因此，做好今年的安全稳定工作有着极其重要的意义。各部门、各单位和企业要按照国家安全生产电视电话会议的要求，按照省、通化市的整体部署，按照初市长确定的“杜绝、遏制、减少”的工作目标，紧紧抓住“安全生产年”这一工作重心，扎实做好全年的安全生产工作。
（一）认真落实安全生产责任。安全生产责任制是不是真正落到了实处，是检验安全生产工作的一个重要标志。各部门、各单位必须建立完善职责明确、措施具体、激励有效、约束有力的责任体系，全面落实安全生产责任，主要领导对安全生产工作负总责，分管领导具体抓。企业负责人是安全生产的第一责任人，无论什么企业，都要建立和完善安全生产规章制度，严格各项操作规程，抓好企业内部的安全管理，加强对职工岗前安全培训、安全生产基础知识和安全意识的普及教育工作，提高员工安全生产的自觉性。各部门、单位要将安全生产工作纳入重要议事日程，纳入政绩业绩考核，严格目标管理，层层明确责任，落实到具体单位、岗位和人员，确保安全生产工作落到实处。
（二）深入开展隐患排查治理活动。今年，我们要继续开展“隐患排查治理”活动，继续进行“地毯式”排查，做到隐患排查没有盲区，隐患整改没有死角。对去年已经排查但尚未整改的重大隐患，要切实落实好整改责任、资金、时限、措施和应急预案，做好重大危险源的监控工作。
（三）强化重点行业和领域的专项整治。一是做好煤矿企业的排查整治。由市中小企业局负责，对全市所属的煤矿企业安全生产情况进行一次全面细致的大检查。要加大监管力度，做好停产煤矿企业安全监管和复工煤矿企业验收工作，严防停产企业和不符合验收标准的企业擅自开工。二是做好对非煤矿山的排查整治。安监、国土部门要继续加强对非煤矿山企业的重点监控，坚决淘汰落后工艺；进一步抓好露天采石场“中深孔爆破开采技术”的使用，全力抓好地下矿山“机械通风系统”监管工作，抓好尾矿库治理和监控，强化冶金、有色金属等行业企业的安全监管工作。进一步完善应急处置预案，按照省安监局的统一规定，做好应急预案的评审工作，在应急预案的编制、评审工作中，要真正做到领导、组织、队伍、预案和物资“五落实”，严防事故发生。三是做好危险化学品、烟花爆竹的排查整治。安监部门和公安、交通、质监等部门要以防治液氨、石油、液化气等危险化学品泄漏和运输事故为重点，继续开展危险化学品运输车辆专项整治，严防石油液化气、液氨等有毒有害气体泄漏事故的发生。要重点抓好烟花爆竹储存、销售、运输、燃放等环节的整治，落实烟花爆竹安全监管责任，开展烟花爆竹经营企业经常性反“三违”活动，打击非法经营、仓储、运输烟花爆竹等违法行为。四是做好道路交通安全的排查整治。由公安局和交通局负责，各司其责，强化管理措施。公安交警大队要加强巡逻执勤和路检路查，从严纠正和打击酒后驾车、无证驾驶、违章驾驶、超速超载等违法行为。尤其对客车、危险化学品运输车、校园接送学生和幼儿车辆，特别是农村接送学生使用的破旧面包车、三轮车等不符合上道标准车辆的管理；交通局要采取强有力的措施，对全市各路段进行仔细排查，对危险路段、重点部位、桥梁事故隐患全面进行排查整治。同时要加大对农机车辆的管理，严格落实整改措施，坚决禁止报废、无证车辆上路行驶。五是做好建筑施工的排查整治。建设、安监部门要重点加强对建筑施工场地脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械等安全管理工作的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗规定，切实加强对施工人员的安全教育。对施工现场管理混乱、问题突出、隐患严重的建筑工地要停工整改，整改合格后方可恢复施工。坚决杜绝无施工资质、无安全生产许可证的企业进入建筑市场。六是做好人员密集型场所的排查整治。由市消防大队负责，公安、文体、卫生、安监、环保等部门配合，继续开展联合执法行动，依法查处歌舞娱乐、游艺娱乐、网吧等文化经营场所，以及宾馆、饭店、商场、市场等公众聚集场所的非法生产经营行为。对证照不全或无证照的生产经营单位，特别是对违规经营的歌舞厅等休闲娱乐人员密集场所，要严厉打击和查处，对不符合安全生产条件的生产经营单位坚决予以查封、取缔。七是做好食品药品安全的排查整治。由市卫生局负责，药监局配合，认真做好食品药品的安全监管工作，切实保证人民群众健康。八是全面加强民爆器材、建筑、建材、轻工、电力以及与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业和领域的监督检查，及时发现和消除事故隐患。
这次全市民营经济工作表彰大会,是市委、市政府决定召开的一次重要会议,主要任务是以党的十六大精神为指导,总结去年以来全市民营经济发展情况,表彰先进,交流经验,部署任务,动员全市上下进一步解放思想,振奋精神,加大力度,扎实工作,推动我市民营经济持续、快速、健康发展。刚才,隆重表彰了发展民营经济“明星乡镇”、“明星企业”和纳税过千万元的“纳税二十强”企业,在此,我代表市委、市政府向受表彰的乡镇和企业表示热烈的祝贺!向为经济发展做出积极贡献的民营经济从业人员致以亲切的问候!下面,我根据市委、市政府研究的意见,讲两个方面的问题:
一、正确分析形势,提高思想认识,增强加快民营经济发展的紧迫感和责任感
去年以来,全市各级党委、政府按照市委、市政府提出的经济工作总体要求,把加快民营经济发展作为全市经济发展的一个重要增长点和三个“亮点”之一,不断解放思想,放宽政策,加大力度,放手发展,全市民营经济保持了持续、快速、健康发展。一是经济总量迅速扩张,经济和社会效益显著。到去年年底,全市个体工商户发展到17.2万户,私营企业1.044万家,分别比上年增长5.9%和33.4%;个体私营企业注册资金103.8亿元,增长68%;2002年,全市个体私营企业实缴税金6.77亿元,同比增长15.3%,占地方财政收入的25.8%;民营经济增加值占国内生产总值的比重达到52%;民营经济从业人员达到221.47万人,其中吸纳农村劳动力158.4万人。
二是载体建设有了较快发展,民营企业集约化经营有了新的进展。全市初具规模的民营经济园区发展到99个,入园企业达到3000多家,去年完成工业总产值85亿元,同比增长22%;实现利税5.1亿元,增长15%。以民营经济为主体的专业批发市场稳步发展,去年全市成交额过亿元的批发市场达到33处,成交额319.5亿元,其中批发城成交额280.8亿元,增长10.1%。
三是区域性特色民营经济发展迅速,形成了一大批小商品大产业、小买卖大市场的民营企业群体。兰山、费县胶合板生产企业已发展到3000多家,同时带起了一个年成交额达35亿元的板材批发市场。莒南县大店镇民营经济园区砂轮、油石生产企业现已发展到503家,从业人员1.1万人,产量占全国同行业的近60%。郯城县黄山镇杞柳制品企业达到8500家,从业人员3.5万人,规模在全国同行业名列前茅。沂水县沂水镇步鞋、油顶、小食品三大产业群体已初具规模,被中国老区开发促进会命名为中国布鞋城、中国油顶城和中国食品城。截至目前,我市初具规模的产业镇和专业村,已分别发展到83个和1689个,民营经济由散乱无序逐步向群体化、区域化方向发展。
四是科技水平进一步提高,技术进步步伐加快。去年,我市有8个项目列入全省民营经济百项重点技改项目,61家高新技术企业中有一半是民营企业。金锣集团的大豆低聚糖、鲁明化工的二甲醚等高新技术产品已经投产,效益明显。罗欣药业、大陆药业、翔宇药业的制药车间gmp改造相继完成,并通过了专家，全国公务员共同天地定。
五是骨干企业快速膨胀,支撑带动作用明显。2002年,全市进入统计范围的规模以上民营工业企业达到599家,实现销售收入249.4亿元,利税23.57亿元,分别增长23.62%和49.94%,分别拉动规模以上工业增长12.64个和22.56个百分点。私营企业注册资金增幅达68%,列全省第一位。纳税过百万元的民营企业190家,其中过千万元的19家。
这些成绩的取得,是在市委、市政府的领导下,全市上下解放思想、团结奋斗的结果,是广大民营业者努力开拓、艰苦创业的结果,也是各级、各部门转变作风、扎实服务的结果,这充分说明市委、市政府关于民营经济发展的政策措施是完全正确的。
在充分肯定成绩的同时,应当清醒地看到,我市民营经济仍存在一些不容忽视的问题:一是思想还不够解放,发展环境还有待于进一步改善。个别地方和部门对支持民营经济发展的优惠政策,在制订上思想不解放,落实上工作不到位,民营经济发展的门槛过高;有的部门服务意识、大局意识还不强,个别人甚至存在搞“三乱”、“吃拿卡要”等问题;有的领导干部对支持国有企业发展理直气壮,但在支持民营企业发展问题上,则顾虑重重,畏首畏尾。二是多数民营企业规模偏小,经济实力不强,在全国、全省叫得响的企业很少,与先进城市相比差距较大。从个体私营企业户均总产值来看,我市为4.4万元,德州为4.81万元,济南为12.7万元,潍坊为6万元。三是我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业,生产技术落后,技术创新能力不强,产品档次低,竞争力弱。四是民营经济外向度不高,利用外资及出口企业不多,不适应入世后新形势发展的要求。2002年,全市民营企业出口创汇仅1.04亿元,不到全市出口总额的1/4。五是民营企业资金普遍短缺,融资渠道狭窄,特别是中小民营企业贷款难、担保难问题较为突出。六是各县区发展不平衡,发展快、规模大、效益好的民营企业主要集中在少数县区。七是民营经济园区建设标准低、规模小、发展慢、进驻企业少的问题还比较突出,等等。这些问题严重制约着我市民营经济的快速、健康发展,必须认真加以解决。
从全国、全省民营经济发展的形势看,许多地方为加快民营经济发展,相继出台了一系列支持民营经济发展的政策,其力度之大、含金量之高是前所未有的,他们已经或正在掀起加快民营经济发展的热潮。以民营经济发展迅速的德州市为例,该市1995年规模以上工业经济总量是我市的52%,到2002年是我市的95.72%,今年1-2月份超过我市7.32%。他们之所以实现了快速发展,关键的一条就是放宽政策,放手发展民营经济,使民营经济以年均45%以上的速度增长。千帆竞发,百舸争流,不进则退,全市各级领导和广大干部群众毫无理由安于现状、自我陶醉,必须增强忧患意识,强化竞争意识,树立赶超意识,以创新的思维、战略的眼光、实干的精神,去迎接新的挑战,促进新的发展,开创新的局面。我相信,只要我们抓住机遇,发挥优势,调动起方方面的积极性,就一定能够保持全市民营经济持续、快速、健康发展,再创民营经济发展新优势。
二、理清发展思路,加大工作力度,努力实现我市民营经济发展的新突破
按照市委、市政府今年经济工作的总体部署,全市民营经济工作总的要求是:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,以“奋战三年过千亿,打好基础翻三番”为基本立足点,以建设民营经济城为具体目标,毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展,深化改革,调整结构,建设载体,培植骨干,强化服务,优化环境,努力实现民营经济持续、快速、健康发展。
主要预期发展目标是:全市民营经济增加值增长20%;民营企业户数增加30%,其中新增规模以上民营工业企业150家以上;民营经济上缴税金增长15%以上,规模以上民营工业企业销售收入、利税分别增长25%和20%以上。
主要工作思路是:抓住一个关键,即解放思想,优化环境;突出三个重点,即加快园区建设,培植骨干企业,发展特色经济;强化五项措施,即政策推动,外向带动,技术创新,扩大融资,深化改革,推动全市民营经济再上新台阶。
(一)紧紧抓住进一步解放思想、优化环境这个关键
思想不解放、政策不到位、环境不宽松,是制约我市民营经济快速健康发展最为突出的矛盾,必须把解放思想、优化环境作为全市经济工作的首要任务,作为加快民营经济发展的关键环节。
党的十六大报告指出:“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”各级领导干部必须进一步解放思想,更新观念,与时俱进,坚定不移地坚持“三个有利于”标准,把思想真正统一到十六大精神上来。要坚决冲破姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等教条主义的框框,坚持做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变,一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除,牢固树立民营经济经营者和从业人员是中国特色社会主义事业建设者的新观念,形成发展民营经济光荣的良好氛围。
应该说,经过近几年的努力,我市的投资硬环境有了很大改善,我们的交通、电力、通信等基础设施建设都进入了全省先进行列,这为全市招商引资、发展民营经济奠定了坚实的基础。但是,随着形势的发展,区域经济的竞争更多地转到比政策、比服务、比效率、比感情上来。必须审时度势,在继续抓好投资硬环境建设的同时,加大软环境建设的力度。
一是优化服务环境。各级要把加快民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划,列入重要议事日程,时刻放在心上,紧紧抓在手里。要结合政府“提速”工作,认真履行服务承诺,大力推行政务公开,把办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事结果、工作纪律、投诉渠道等内容,向全社会特别是民营企业公开,自觉接受社会监督。要进一步推进行政审批制度改革,清理对民营经济岐视性的政策和文件,进一步减少审批事项,落实民营经济国民待遇。要进一步转变工作作风,树立纳税人光荣的意识,自觉做到重商、亲商、扶商、护商,带着浓厚的感情为民营企业提供优质服务,坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风。
二是优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念,坚持依法行政,公正执法,秉公办事。要切实改变计划经济条件下主要通过行政命令管理企业的陈旧模式,把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。要严格控制对民营企业的检查,禁止各类评比达标活动。要全面推行“一家查账、多家认可”的办法,防止多头管理、重复管理。要加大工作力度,切实治理“三乱”,维护民营企业合法权益。凡对民营企业进行行政性收费的,必须严格执行《缴费项目卡》和收费许可证制度,按照规定的项目和标准收取。任何部门和单位不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。否则,民营企业有权拒缴并举报。对上述违纪行为,一经发现,从严查处。要依法加强对民营企业处罚的管理,除工商部门依法执行公务外,其他部门和个人不得扣留民营企业营业执照。要积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障,切实保障从业人员的合法权益。
三是优化社会环境。民营企业从业人员同公有制单位工作人员一样,都是中国特色社会主义事业的建设者,都有参与国家政治生活、民主协商、评先树优等方面的权利。各级在评选劳模、先进工作者等荣誉称号时,要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入视野,对有突出贡献的优先予以推荐。推选人大代表、政协委员,民营企业经营者和从业人员要占有一定比例,确保代表的广泛性。民营企业家要发扬“致富思源,富而思进”的精神,积极参加各种社会公益活动,为社会多做贡献。各新闻单位要加大对民营经济的宣传力度,大力宣传发展民营经济的法律、法规和政策,大力宣传优秀民营企业形象,大力宣传优秀民营企业家的先进事迹,努力营造良好的舆论氛围。
四是优化民营经济平等参与竞争的市场环境。要彻底消除对民营经济市场准入的歧视性政策,凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域,都允许民营资本进入;凡是允许外商投资进入的领域,都允许民营企业进入。除一般性竞争性领域外,还要将城市公用设施的建设和经营向民营企业开放。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作,严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为,支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营,努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。
(二)突出三个重点
1.着力抓好民营工业园区建设,促进民营经济实现集约化发展。抓好园区载体建设,吸纳民营企业入园经营,有利于节约土地,降低成本,提高效益,必须坚持不懈地抓下去。园区建设必须符合城乡发展总体规划,与推进城市化和小城镇建设相结合,做到科学规划、合理布局、形成规模。各县区要对现有的和拟建的园区进行科学整合,按照适当集中、适度超前的原则进行建设,防止一哄而起、四面开花,造成资源浪费。市里将重点抓好高新技术产业开发区、工贸开发区和经济开发区的建设,并规划发展一批市级工业园区。每个县重点培育1-2处园区,每个区重点发展3-5处园区,确需增加的,要按照有关规定报市里批准。要高度重视批发城配套加工业园区的规划和建设,积极引导批发城经营大户投资兴办加工业,走“以贸带工、以工促贸、工贸结合”的发展路子。积极探索和改进民营经济园区的兴办方式,改变由政府作为单一兴办主体的模式,鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。园区建设要与招商引资工作相结合,通过多种形式,大力宣传我市的优势条件和优惠政策,积极参与各种推介活动,有针对性地邀请国内外大公司、大集团特别是珠江三角洲、长江三角洲和我省沿海等地区的企业前来投资,积极承接国内外产业梯度转移。同时,市里将组织有关部门对全市民营经济园区进行综合评定,达到一定标准的,加挂市级园区的牌子,享受市级经济园区的优惠政策。
2.着力抓好民营企业大户的培植,促进骨干企业做强做大。实践证明,民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模,增强经济整体竞争力,增加财政收入,扩大就业发挥着越来越重要的作用。这次会上表彰的纳税二十强企业,实现的销售收入和上缴税金分别占全市民营企业的11.75%和32.98%。因此,各级、各部门必须把培植民营企业大户作为民营经济工作的重中之重,加快培植一批名人、名企、名牌。一是对民营企业进行分类排队,把现有的优势骨干民营企业和目前规模不大、但有发展潜力的民营企业作为重点支持对象,促其尽快发展壮大。市委、市政府将在全市民营企业中组织开展“学金锣创强企,争当民营企业50强”活动,根据民营企业的销售收入、上缴税金等指标,进行综合排序,确定重点扶持的50强企业。各县区也要排出扶持的重点企业。二是帮助骨干民营企业制定好切实可行的中长期发展规划。经贸、中小办、科技等有关部门要深入企业,及时了解掌握企业发展情况,为企业发展提供有价值的咨询服务,同时组织有关方面的专家对企业的长远发展规划进行科学论证,明确发展方向和发展目标,避免战略决策出现失误。三是加大对重点骨干民营企业的扶持力度。对市里确定的50强民营企业要在重点项目贷款贴息、推荐股票上市、参与公有制企业改革重组、向银行推介项目、争取国债和“双高一优”项目、企业形象宣传等方面,提供全方位、全过程的支持和服务。要建立50强民营企业与市政府“直通车”式的联系渠道,企业在改革与发展中遇到的重大问题可以直接向市政府反映,重大紧急问题也可以直接向市长反映,市政府将及时予以协调。同时,实施50强民营企业项目建设“绿灯工程”。对50强民营企业实施的重点技改项目,有关部门在办理有关手续、减免收费方面要大开绿灯。对个别地方的不法分子为项目施工非法设置障碍、强行垄断施工权、乱收管理费等行为,公安、建设等部门要严肃查处、严厉打击。
3.着力抓好区域性特色经济的培育,促进民营经济实现集约化、规模化发展。发展区域性特色经济,适应我国现有生产力发展水平,符合现阶段经济发展规律,已被浙江、广东等民营经济发达地区实践充分证明是行之有效的,具有强大的生命力和发展活力,必须坚定不移、大张旗鼓地加以宣传、引导和推动。各地要立足实际,开阔思路,发挥优势,加强引导,把人民群众致富奔康的强烈愿望和投资兴业的积极性、创造性充分调动起来,大力发展以产品为纽带,以骨干企业为龙头,以配套企业及中小企业为主体,“一县(区)一品”、“一乡(镇)一品”、“一村一品”、集簇式发展的特色经济区和特色经济带。力争用3-5年的时间,在我市发展一批具有较大规模和一定档次的服装、食品、装饰面板、塑料制品、小五，全国公务员共同天地金、石材、蔬菜制品、草柳编等方面的加工基地,真正把建成名符其实的民营经济城。
(三)强化五项措施
1.认真研究制定政策,落实加快民营经济发展的各项扶持措施。目前,各地都在制定促进民营经济发展的优惠政策,经济发展的竞争,在某种程度上可以说是政策的竞争。对于国家重点投资项目少、国有大型骨干企业少的我市来说,制定更加优惠的政策扶持民营经济发展显得尤为重要、尤为迫切。因此必须高度重视政策对促进民营经济发展的重要作用,在认真搞好调查研究的基础上,制定切实可行的政策。这次会上下发了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《关于在全市民营企业中开展学金锣创强企、争当民营企业50强活动的决定》两个讨论稿。两个政策主要体现了三个原则:一是不违背法律法规的原则;二是解放思想,实事求是,与时俱进的原则;三是根据省里的规定,对外地(德州、潍坊、济南)正在使用的政策可以直接采用的原则。这两个讨论稿,与以往相比有较高的含金量,希望大家会后认真研究,提出意见。会后,市里将组织有关人员到省内外民营经济政策好、发展快的市地进行学习考察,根据大家提出的意见和到外地考察的情况,及时出台正式文件。各县区也要结合实际,认真制定政策。市直各有关部门特别是与民营经济发展密切相关的部门,要认真制定实施细则,及时上报市委、市政府。好的政策关键在于落实,从目前了解的情况看,有些政策落实得不够好,企业意见很大。各级政府和有关部门要采取有效措施,不折不扣地落实优惠政策,切实防止和克服政策执行的“中梗阻”现象。各级纪检监察部门,要加大监督监察力度,对本位主义严重、不落实政策、侵害民营企业合法权益的,要严肃查处。
2.大力实施外向带动战略,加快民营经济国际化步伐。我市民营经济外向度不高,一直制约着民营经济健康发展,这也说明我们发展外向型经济的潜力很大。要抓住机遇,强化措施,加快民营经济国际化步伐。一是要积极推进融资国际化,努力扩大利用外资。要引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势,积极参加各种招商会、洽谈会,加强与外商合资合作。有条件的骨干民营企业,要加强与国外跨国公司的接触,积极争取与跨国公司合作。二是积极推进技术国际化,大力引进国外先进技术和装备。要瞄准国际上同行业技术发展变化,适时引进国外先进技术和装备,力争骨干企业关键技术装备水平达到国外同行业先进水平,确保能生产出高质量的产品,打入国际市场。三是积极推进市场国际化,大力开拓国际市场。要认真研究、及时掌握国际市场需求,调整产品结构,适时开发生产市场俏销的产品,占领国际市场。要大力实施“走出去”战略,支持有条件的民营企业在国外投资建厂、兴办市场。外经贸等部门要做好服务工作,积极推荐具备条件的民营企业申请进出口权,帮助企业积极争取特定商品的出口配额。
3.推进民营经济技术创新,增强市场竞争力。一是以市场为导向,以结构调整为主线,加大投入力度。要引导民营企业强化市场意识,深入扎实地搞好市场调研,从市场集信息,向市场找项目。沂州水泥离子膜烧碱项目、翔龙集团炼铁项目、阜丰发酵味精项目、鲁明化工二甲醚项目等,都是在认真分析市场信息的基础上筛选出的好项目,取得了很大成功。广大民营企业特别是中小民营企业,要认真学习借鉴他们的经验,在精选项目、慎选项目上下功夫,防止投资决策失误。二是加强产学研联合。要引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作,通过建立联合实验室、中试基地、博士后流动站等形式,联合开发新产品、新技术、新工艺。三是加强对各类科技人才的引进和培养,切实提高他们的待遇,解除其后顾之忧,培养一大批留得住、用得上、素质高、能力强的技术开发队伍,增强企业的自主开发能力。四是加大项目争取力度。各级计划、经贸、科技等部门,要把民营企业提报的项目作为向上级争取的重点,力争有更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目。
4.搞好融资服务,加大对民营经济的资金支持。各级经贸、中小办等部门,要与金融部门加强联系,及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业,促进银企联手。金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例。要切实搞好中小企业贷款担保体系建设,解决民营企业贷款难、担保难的问题。要大力推广兰田担保公司的经验,按股份制或会员制的方式,尽快建立市县两级担保机构,逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。
烟花爆竹既是一大喜庆品，也是一大危险品；管理得好能给人们增财增福增喜庆，管理不当会给人们添乱添灾添麻烦。因此，必须切实整治规范好市场经营秩序。
（一）统一思想，充分认识整治规范烟花爆竹经营市场的重要性和紧迫性
第一，整治规范烟花爆竹市场秩序，是培育壮大烟花产业的必然之路。近年来，全县上下紧紧围绕县委、县政府“三百兴工”战略部署，积极招商，着力培育，烟花爆竹产业得到有序发展。到目前为止，烟花爆竹成为县域经济的一新兴产业和新的经济增长点，为我县的经济发展发挥了积极作用。但是，由于部分群众盲目追求利益化和烟花爆竹经营管理体制上的缺陷，导致我县烟花爆竹经营市场目前处于一种无序状态，非法销售、非法运输、非法储存现象大量存在。全县现有烟花爆竹零售店500余家，实际颁证合法经营零售网点只有283家，无证非法经营达200多家。尤其是“三无”产品，严重冲击烟花爆竹生产企业，扰乱企业正常生产和经营秩序，影响*县生产经营烟花爆竹企业的办证许可工作。因此，要培育壮大烟花爆竹产业必须整治规范好烟花爆竹市场经营秩序。
第二，整治规范烟花爆竹经营市场秩序，是维护群众生命财产安全的现实所需。烟花爆竹与人们的喜庆聚集活动紧密连在一起。尤其是目前春节将至，烟花爆竹生产销售一片兴旺。但目前我县的烟花爆竹经营市场安全现状堪忧：一是违规储存。大部分零售店未按照有关规定进行经营，前店后库、私自储存、超量储存烟花爆竹现象普遍存在。**大市场、城关镇新城路、攸衡路的烟花爆竹零售店基本上都在城关镇范围内私自设立了储存仓库，超量储存烟花爆竹，宛如一个火药库，严重威胁人民群众生命财产安全。二是私自改变经营地点。网点过密，安全距离达不到要求。三是安全设施缺失。零售店主安全意识淡薄，思想麻痹。店内明火做饭取暖、电线私搭乱接、产品堆放不符合要求、占道经营、经营面积小于20平方米等严重的安全问题大量存在。如果我们不及时整治，随时都有可能酿成事故。岁末年初，人流物流车流加快，各种喜庆活动集中，一些公共聚集场所人员将会更加密集，一旦发生事故，后果将不堪设想。因此，我们必须站在对人民群众生命财产负责的高度来认识整治烟花爆竹经营市场工作。
第三，整治规范烟花爆竹经营市场秩序，是贯彻落实上级文件精神、坚持依法行政的根本要求。国务院、湖南省先后颁布了《烟花爆竹安全管理条例》和《湖南省烟花爆竹安全管理办法》，对烟花爆竹的生产、销售、运输、储存、燃放都作了明确规定。而以我县的现状来说，已背离了上级文件精神。针对我县境内非法运输、非法储存、非法销售烟花爆竹的现象，省市安监部门进行了多次督办、交办，并明确指出*县烟花爆竹市场不整治到位，就不对*县生产企业进行行政许可，长此以往，不仅会影响我县烟花爆竹产业的发展，而且严重偏离了依法行政、有法必依、违法必究的根本要求。
（二）迅速行动，深入扎实推进烟花爆竹经营市场整治工作
开展烟花爆竹经营市场整治，必须坚持“标本兼治、综合治理”的原则，把整治安全隐患与规范生产经营结合起来，着力构建烟花爆竹经营市场秩序的长效机制，努力实现长治久安。
第一，要明确整治目标。这次整治的主要目标是：依法打击烟花爆竹经营市场中的违法违规行为，规范烟花爆竹经营秩序，有效遏制各类安全生产事故的发生。要达到这个目标，在整治工作中，我们重点要对非法经营储存烟花爆竹产品、黑火药、烟火类、引火线行为，烟花爆竹批发、零售单位擅自设立储存场所行为，超许可范围经营、储存行为，非法运输烟花爆竹产品行为，未按国家标准规定非法燃放等违法违规行为进行严厉打击。
第二，要大造舆论声势。各乡镇、各部门要大力做好《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规的宣传工作，广泛宣传非法生产经营烟花爆竹行为的危害性，教育广大人民群众知法、懂法、守法，提高自我安全防范意识，抵制非法生产经营活动。要利用电视、广播、宣传车、宣传牌、横幅、标语、印发宣传材料等多种形式进行宣传。要把宣传工作做到村、做到户，做到家喻户晓，妇孺皆知，力争取得广大群众的理解和支持。要向社会公布举报电话，建立群众举报奖励制度，形成畅通、有效的信息采集机制和良好的“打非”氛围。
第三，要加大查处力度。各乡镇、各部门要对非法经营烟花爆竹行为保持长期高压打击态势，及时发现并采取强制措施予以打击取缔。要从生产、销售、储存、运输等各个环节，切实加大打击力度。注重顺藤摸瓜，查清各个环节的来龙去脉，彻底斩断非法生产经营烟花爆竹的链条。严格执行国务院《烟花爆竹管理条例》，任何批发零售企业都不得经营不合格产品和非法生产企业（作坊）的产品。公安、安监、技监、工商等部门要组织力量收缴无出厂标识、无产品合格证、无《烟花爆竹安全生产许可证》、无《产品安全质量检验合格证》的商品和超量储存、禁销、禁放、伪劣产品。对不合格商品要及时销毁，不得再流入市场。
第四，要建立长效机制。公安、安监、技监、工商等部门以及各乡镇要按照《条例》要求，扎实做好烟花爆竹布点、许可工作，健全和完善管理制度，加强执法纠查工作，健全长效管理机制，全面规范烟花爆竹经营市场秩序，确保安全生产有序经营。
（三）齐抓共管，全面确保烟花爆竹经营市场整治工作取得实效
整治规范烟花爆竹经营市场涉及面广、工作难度大，我们要充分认识其复杂性、艰巨性和长期性，主动承担责任，实行齐抓共管，认真研究措施，加大工作力度，全面确保工作实效。
第一，责任主体要明确。根据“县政府统一领导、乡镇政府属地管理、部门全面负责”的原则，各乡镇要认真履行职责，建立健全机构班子，落实责任，分解任务。各乡镇人民政府是本辖区烟花爆竹安全管理的责任主体，对打击非法生产经营烟花爆竹工作负全责；安监部门要严格落实《烟花爆竹经营许可实施办法》，认真做好烟花爆竹销售领域的规划布点工作、合理布局零售门店以及《烟花爆竹销售许可证》的换证工作，逐步实行年审制度；公安部门要加强烟花爆竹运输流通领域的监管，严防“三无产品”流入我县市场；质监部门要严厉打击使用违禁药物生产和经营、销售不合格烟花爆竹产品的行为；消防部门要加大对生产、经营场所违反消防安全行为的查处力度；工商部门负责打击无证经营烟花爆竹的行为。
第二，协调配合要有力。公安、安监、质监、工商、消防等部门单位是烟花爆竹生产、销售、运输、储存、使用等各个环节监管的责任主体，既要各负其责，更要齐抓共管、密切配合、综合治理。要进一步健全和完善政府统一领导，安监牵头负责，公安、工商、质监、消防等有关部门密切配合的“打非”工作机制，确保形成整体合力。县政府已着手组织执法联合大队，从公安（含交警）、安监、技监、工商等部门抽调专门人员，长期开展“打非”整治行动。要认真研究治本之策，着力建立“打非”工作长效机制。要建立定期的例会制度，及时收集信息，分析情况，研究对策，对症下药。
第三，责任追究要从严。凡非法生产经营烟花爆竹并发生了安全生产事故的，不仅要严肃处理肇事者，追究其刑事责任，还必须依法从严倒查、追究当地政府和有关部门负责人的责任。对因管理不到位、措施不落实导致重大事故发生、造成严重影响的，不管涉及到哪一级，不管涉及到什么人，都要依法依纪严肃追究有关领导和有关人员的责任。
二、关于“两节两会”期间的安全生产工作
元旦已过，春节将至，省、市人大会议也将马上召开。做好这段时期的安全生产工作，既十分艰巨，又十分重要。
（一）要强化责任意识
确保人民群众的生命财务安全是各级政府、各个部门的第一职责，第一要务。安全生产大于一切、高于一切、优于一切。平安压倒一切，责任重于泰山。人民对安全的要求越来越高，无论是哪个部门、哪个行业、哪个单位都不能出事，都出不起事。一旦有事，赔偿标准越来越高，责任追究越来越严，社会影响越来越大。各乡镇各部门一定要强化责任意识，尤其是主要领导要真正担负起安全生产第一责任人的职责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级、一级对一级负责，切实把以防寒保暖、防冻防滑、防火防爆为重点的安全生产措施和当前安全生产责任目标落实到每个部门、每个企业、每一岗位，做到任务明确、责任到人、各负其责。要坚决克服经验主义、麻痹大意、习惯意识，深刻吸取茶陵县“12.22”火灾事故的惨痛教训，认真查找工作中的差距和薄弱环节，完善安全生产规章制度，强化安全管理，真正做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决遏制重、特大事故的发生。
（二）要突出监管重点
“两节两会”期间的安全工作有它的特点，各乡镇各部门一定要认真分析，突出重点，加强监管。
一是加强对交通运输行业的安全监管。各乡镇、各部门尤其是公安、交通主管部门和相关安全管理部门要根据上级的统一部署，及时落实确保交通运输安全的各项措施。要密切注意天气变化，对可能造成事故的恶劣天气，要及时采取封道、疏导等措施，严禁冒险出车；尤其是今年S315改造等道路建设的动工，安全任务更加艰巨。对申请参加春运的车辆要逐一进行严格检验，严禁未经检验或检验不合格的车辆参加春运，进一步加强安全执勤和检查，严肃查处各类违法违规参与春运的车辆；有关运输企业要做好客运车辆安全检查和维护工作，杜绝故障车辆上路行驶，同时要做好司乘人员的安全教育工作，严禁超载、超速和疲劳驾驶，杜绝各种违法行为。
二是加强对公共聚集场所的安全监管。各乡镇尤其是消防部门要把市场、商场、宾馆、饭店、医院、学校、公铁路客运站、影剧院、歌舞厅、游戏网吧及大型公共活动等人员密集场所作为安全检查的重点，对不符合安全设施要求尤其是不符合消防安全要求的，要立即督促整改；对整改措施不落实的，坚决依法予以停业。
三是加强对烟花爆竹的安全监管。各乡镇以及公安、安监、质监、工商等部门要根据《*县整顿烟花爆竹经营市场方案》，加大执法检查力度，坚决取缔小作坊非法生产，坚决打击烟花爆竹私产、私储、私运、私销等违法行为，严格执行烟花爆竹储运、销售和燃放的安全规定，落实大型活动燃放烟花爆竹的安全措施和应急预案。加大对烟花爆竹产品质量、运输渠道的检查力度，对违法生产、运输、储存和销售的行为，要坚决予以查处。
四是加强对危险化学品的安全监管。安监、环保、公安、交通、建设等部门要进一步加强对危险化学品和易燃易爆物品生产、储存、运输、销售和使用等各个环节的日常监督管理，特别是对剧、液体化学品、液化气体等储运和经营环节要落实责任，严禁非法生产、非法经销，严禁不符合安全要求的运输工具和不按指定路线运输危险化学品的车辆上路。建设部门要强化对城市燃气的安全监管工作，所有供气单位要加强对设备设施的检查，严格规章制度，及时消除隐患，确保供气安全。
五是加强对建筑施工企业的安全监管。建设部门要加强对建筑施工单位和项目的安全管理，严格落实各项安全规定。合理安排建设工程进度，严格掌握施工作业安全条件。加强对建筑设备、施工工地的安全检查，防止高空坠落、触电、物体打击和坍塌等事故的发生。同时，要对在建工程进行拉网式排查，杜绝无资质、无合法手续施工，杜绝施工企业因抢工期忽视安全生产的现象,杜绝违章违规施工。
六是加强对工矿企业的安全监管。各乡镇和主管部门要从各自实际出发，全面落实煤矿、化工、采石、砖瓦、机械、电力、建材等工矿企业的安全生产措施，进一步加大对工业企业的安全生产监管力度，进一步强化安全意识，严格安全生产责任制和责任追究制，严密防范各类生产安全事故。
针对节日期间安全生产工作的特点，有关单位还要切实做好
食品药品、电力、民爆器材、铁路交通、农机、特种设备、学生假期等重点行业和领域的安全工作，确保节日期间安全形势稳定，确保全县安全生产形势平稳可控。
（三）要落实工作措施
各项工作重在落实，贵在执行。安全生产更是如此。各乡镇、各部门在会后必须针对工作重点，迅速落实好工作措施。
第一，要落实工作责任。坚持谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁推诿、谁负责，谁失职、谁负责。重点地方、重点部位、重点问题一定要将责任落实到人。同时，各乡镇、各部门要根据工作需要配置好必要的安全监管工作设备，优先安排好安全监管的工作经费，做到人员、责任、经费三到位。
第二，要迅速排查整改。各乡镇、各部门会后要迅速部署和安排，认真组织开展由领导带队的安全生产大检查。大检查要与隐患排查治理专项行动“回头看”相结合，突出重点地区、重点行业、重点领域，重点检查较大及其以上隐患的整改情况，确保隐患整改到位。要加强对重大基础设施隐患排查治理的督查，对一些高危行业继续实行节日停产制，坚决杜绝重特大事故的发生。
第三，要加强值班备勤。春节期间，各乡镇、各有关部门和单位要严格落实节日值班制度、领导带班制度、事故专报制度和安全保卫制度，及时掌握安全生产动态信息，确保信息渠道畅通，按规定及时报告。要强化、细化应急救援的预案，做好应对生产安全事故或突发事件的准备，确保“两节两会”期间安全生产形势稳定。
关键词 石化企业； 思想政治工作； 适应； 市场经济； 要求
随着社会主义市场经济体制的深入发展，基层干部职工的思想观念、思维方式、生活方式等在不断变化，出现了各种各样的新问题、新矛盾，这就为石化企业思想政治工作提出了一系列新的课题。笔者认为，要及时研究和解决这些新课题，增强思想政治工作的有效性，不能离开社会主义市场经济的基本要求。
1 思想政治工作要适应市场经济竞争性要求，强化素质意识，积极为干部职工营造良好的成才环境
社会主义市场经济是一种社会化大生产下的商品经济，必然存在竞争。列宁说，“商品经济必然引起商品生产者之间的竞争”。由于价值规律的作用，商品价值量不是由个别时间而是由社会必要劳动时间决定的。价值规律的这一客观要求表明，当某个商品生产者的个别劳动时间高于社会必要劳动时间，商品按价值出售就要亏损，在竞争中处于不利地位，甚至破产；反之，当某个商品生产者的个别劳动时间低于社会必要劳动时间，商品按价值出售，就可以得到超过实际劳动耗费的额外收入，在竞争中处于有利地位，进而发财致富。市场经济条件下的竞争，显然是作为一种强大的外在动力，推动产品生产者改进技术，加强经营管理，提高产品质量，降低成本，取得最好的经济效益。而要做到这一点，商品生产者必须努力提高自身素质。但是，在市场经济竞争大潮的冲击下，部分干部职工由于感到自己辛苦工作而得到的报酬并不能与自己的付出成正比，便产生了“跳槽”、另谋高就等想法。对此，一些领导者和思想政治工作者产生了不同的看法。有的认为“既然选择了石油化工行业工作，就不能怕苦怕累，就不能想用金钱来衡量自己的工作，而应在本职岗位上干好”；有的认为 “既然现在发展社会主义市场经济，就应该考虑付出与回报”。其实，这两种不同的看法都有其合理性，又有其一定的片面性。
2 思想政治工作要适应市场经济公平性要求，强化平等意识，坚持民主与指导相结合的原则
在现实中，有的领导和思想政治工作者以石化企业讲统一、讲纪律、讲服务为借口，对干部职工个体的独立意识、平等要求听不进、看不惯。其实，这是一种误解。市场经济运行中的商品交换关系，体现了交换双方的意志关系和利益关系。在马克思看来，“商品是天生的平等派”，“一方只有符合另一方的意志，就是说每一方只有通过双方共同一致的意志行为，才能让渡自己的商品，占有别人的商品”。这就决定了交换双方各自行使自主经营的权力；同时，“商品交换使商品彼此作为价值发生关系并作为价值来实现”。这就是说，市场经济条件下的价值规律，对每一个商品生产者都是公平的，不存在强买和强卖，彼此之间必须平等相待。石化企业干部职工之间的平等，重要的是体现在相互尊重方面。
既然社会主义市场经济要求公平性，在人际交往中坚持平等原则，这是不是意味着干部职工关系可通行商品等价值交换原则呢？回答是否定的。因为虽然发展社会主义市场经济，要求人们在经济生活中按价值规律办事，但并不适用于其它领域。在坚持民主与指导相结合的原则问题上，我们党已经创造了许多经验。近年来，各级开展的建设和谐企业、与基层职工“对话”等活动，以探讨和解决职工的种种思想认识问题，就是在新形势下把发扬民主与正确指导相结合的一种重要创新形式。应该看到，我们现在正处在一个伟大的历史变革时期，职工的思想很活跃，领导也需要及时了解和解决。
3 思想政治工作要适应市场经济多变性要求，强化应变意识，勇于破除保守、僵化的观念
不少思想政治工作者由于受传统思想的影响，跟不上新的形势，思想僵化，观念陈旧，进而使思想政治工作总是处于被动状态。石化企业思想政治工作的内容、方法和形式，总是随着新的形势和任务变化而变化、发展而发展的。比如，我们的内部关系，其实也出现了许多新的变化，现在干部有很多新的情况，职工也有新的特点，教育对象不一样了，教育没有新的内容不行，我们就要研究如何在新的历史条件下提高广大职工的思想政治觉悟。
4 思想政治工作要适应市场经济利益性和公有性要求，强化报酬意识和奉献意识，把贯彻物质利益原则和提倡无私奉献精神统一起来
20xx公司财务会计个人工作计划范文120xx年在一如既往地做好日常财务核算工作，加强财务管理、推动规范管理和加强财务知识学习教育。做到财务工作长计划，短安排。使财务工作在规范化、制度化的良好环境中更好地发挥作用。特拟订20xx的工作计划。
一、参加财务人员继续教育每年财务人员都要参加财政局组织的财务人员继续教育，但是20xx年11月底，继续教育教材全变，由于国家财务部最新公告：20xx年财务上将有大的变动，实行《新会计准则》《新科目》《新规范制度》，可以说财务部20xx年的工作将一切围绕这次改革展开工作，由唯重要的是这次改革对企业财务人员提出了更高的要求。 首先参加财务人员继续教育，了解新准则体系框架，掌握和领会新准则内容，要点、和精髓。全面按新准则的规范要求，熟练地运用新准则等，进行帐务处理和财务相关报表、表格的编制。 参加继续教育后，汇报学习情况报告。
二、加强规范现金管理，做好日常核算1、根据新的制度与准则结合实际情况，进行业务核算，做好财务工作。2、做好本职工作的同时，处理好同其他部门的协调关系.3、做好正常出纳核算工作。按照财务制度，办理现金的收付和银行结算业务，努力开源结流，使有限的经费发挥真正的作用，为公司提供财力上的保证。加强各种费用开支的核算。及时进行记帐，编制出纳日报明细表，汇总表，月初前报交总经理留存，严格支票领用手续，按规定签发现金以票和转帐支票。4、财务人员必须按岗位责任制坚持原则，秉公办事，做出表率。5、完成领导临时交办的其他工作。
三、个人见意措施要求财务管理科学化，核算规范化，费用控制全理化，强化监督度，细化工作，切实体现财务管理的作用。使得财务运作趋于更合理化、健康化，更能符合公司发展的步伐。 总之在新的一年里，我会借改革契机，继续加大现金管理力度，提高自身业务操作能力，充分发挥财务的职能作用，积极完成全年的各项工作计划，以最大限度地报务于公司。为我公司的稳健发展而做出更大的贡献!
20xx公司财务会计个人工作计划范文2财务会计工作做到细致、快速、有效率是每个会计工作者的追求。完成会计工作，提高服务质量是使命。作为一名合作的会计人员，就要为自己制定一个详细的会计工作计划方案，以下是工作计划范文，请参考。
为更好地完成会计工作，增强服务意识，提高工作效率，特制定会计工作计划如下：
1. 严格贯彻一费制制度，开学初公示收费标准，让每位家长明明白白缴费。
2. 开好票据，与银行做好协调工作，将每笔款项进入相应专户。
3. 按时完成在职教师及退休教师的每月工资报表，及时调整、变动相关工资，完成各类工资表格。
4. 做好每季度退休教师的医药费发放工作，服务到位，让每位退休教师满意。
5. 做好在职教师及子女医药费的发放工作。
6. 与校领导商议，做好20xx年度学校收支预算，努力做到科学、合理、节约、务实。
7. 与总务主任合作，做好一学期社会实践活动费、作业本费的退费工作，做到实事求是、丝毫不差。
8. 配合区财政局，做好各种报表的填写工作。
9. 和班主任老师密切配合，做好20xx年度少儿医疗保险的申报工作，为家长、为社会做实事。
10. 每月月底完成学校财务的月报工作，及时汇报学校财务状况。
11. 积极配合学校，完成学校各种应急任务。
20xx公司财务会计个人工作计划范文3财务会计部从公司成立后，20xx年11月份开始正式走上正轨，在这两个月中，财务会计部主要是继续处理原二分公司未完的业务和新公司成立后前期工作的开展，主要工作有;
1、继续原二分公司未完业务的处理，办理银行帐户销户，整理相关凭证、帐簿等财务资料并归档;
2、根据公司的整体安排，完成办公设施的布局、电脑设备、软件设施等安装工作，准备好开展工作的硬件环境;
3、做好过渡期间财务日常业务的处理工作;
4、根据集团公司和所里的布置，在公司领导的支持和其他部门的配合下，完成了公司20xx年财务预算工作;
5、根据公司业务开展和财务工作的需要，拟定军训心得体会 了成本核算、存货管理、差旅费管理等管理办法，为财务工作的正常开展奠定了基础;
6、根据公司网络配置进度，联系软件公司安装财务核算软件，设置帐套并根据公司管理工作的需要进行初始化，为20xx年财务核算工作的正常运行做好准备;
7、根据公司要求，做好20xx年公司财务决算策划工作，促进各项业务流程手续的完善，完成20xx年财务决算工作。
上述是财务会计部近两个月的主要工作，20xx年财务会计部根据公司生产经营业务的需要和公司管理工作的需要，主要做好以下几方面的工作：
1、根据公司管理的需要，做好公司20xx年各项费用的预算，为20xx年费用控制做好准备;
2、根据集团公司要求，配合会计事务所，做好20xx年度会计报表审计工作和其他审计工作;
3、结合公司生产经营管理工作的特点，逐步建立和完善财务核算体系，让公司财务核算工作走上正轨，满足公司日常管理工作的需要;
4、协同采购、生产、销售等部门，建立和完善存货计价、存货核算、费用分配、在产品核算、完工产品核算等体系，及时、准确反映产品成本;
5、监控部门费用预算的日常执行情况，督促各部门降低成本、节约费用，负责预算调整的日常管理，分析预算执行情况，及时提供合理建议;
6、做好公司收入、成本、费用等相关业务的日常处理，实施会计监督，确保会计信息的真实性和完整性;
7、按期编制各请示报告种会计报表，及时、准确反映公司财务状况和经营成果，做好重大经济活动的财务分析，为公司决策提供财务支持;
8、建立资金管理体系，做好资金的预测、协调、分析和控制，督促应收帐款的回收，合理分配和使用资金，确保公司生产经营的正常开展;
9、组织公司存货、固定资产、现金等资产的年度盘点工作，保证帐证、帐卡、帐实相符，确保公司资产安全;
10、做财务工作计划 好公司与银行、税务等部门的协调工作，合理制定税收筹划方案并组织实施，改善税收环境，提高内部节税意识;
工业企业生产经营的最终目的是希望能减少劳动力资源的消耗,节省生产活动中的人力、物力以及财力等各方面的支出,进而节约企业生产的成本,为企业增加经济收益。并且还能确保生产产品的品质,取得劳动产品的最高价值。工业企业的会计工作也具有自身的一些特点。会计核算不仅要对生产产品所需人力、物力以及财力进行计算,同时还需要对产品所取得的经济效益进行核对,对于所产出的劳动产品,必须要经过销售才能得到最终的财务资金的收入增长。因此,工业会计核算具有整体性,必须要对生产、经营以及最终出售等各方面的资金流动情况进行核算。工业企业会计工作人员同时要通过一系列的工作,如录账、结账以及报账等各个环节全面而系统地实现工业企业经营中的活化劳动和物化劳动,最终才能真实反映企业资金使用情况,直接为企业领导的决策提供有力的依据,并且能及时调整企业生产、经营方面的战略计划,将战略目标直接指向生产经营成果。所以,建筑企业与工业企业会计工作之间存在着明显的差别,这主要取决于各行业发展所面临的市场环境不尽相同,使得企业发展制定的战略决策也不同。
二、建筑企业与工业企业会计工作之间的不同点区分
由上述可知,建筑企业与工业企业会计之间的区别主要表现在核算方面,其中核算又包括很多方面的核算,具体不同情况表现在以下几个方面:
(一)企业存货核算。企业存货核算方面的差异主要表现在企业材料采购方面的核算差异,这主要是指建筑施工企业与工业企业材料采购方面核算存在的差异,差异区别就是材料购买成本构成的内容不同。建筑企业外购材料的成本不仅包括工业外购材料成本,如运杂费、运输费以及入库前的整理挑选费用等内容,同时还包括采购保管费以及不得抵扣税款的增值税。前者主要取决于建筑企业生产经营特点和管理要求,而后者则主要是由于国家对工业产品增收增税而对建筑产品增收额外的营业税而实行的税制决定。而工业企业为采购和保管材料所发生的各种费用,不直接计入材料采购成本中,但是会作为工业管理费用的一部分直接计入当期损益中。由此可见,工业外购材料成本是不完整的材料入库成本。
(二)长期资产建造工程核算之间的差异。建筑企业与工业企业会计资产建造工程核算之间的差异主要表现在:长期资产建造工程的内容不同、核算长期工程建造工程的科目名称以及结构内容等方面存在着明显的差异。工业企业长期资产建造工程核算主要包括固定资产核算,建筑企业不仅包括固定资产,同时还有临时建造工程。这方面的区别主要是由于建筑企业项目工程具有一定的流动性,资产核算会根据施工现场情况的变化而变化。
(三)成本核算不同。建筑企业成本核算主要是工程建筑中安装成本、机械作业的成本和工业性质的产品的成本等等,这些方面的核算十分重要,财务管理工作人员进行核算时,一定要从实际情况出发,全面考虑行业内部发展情况,确保成本核算的科学性和可靠性。而工业企业的成本核算主要包括原材料成本、劳动者生产活动成本以及制造产品时对机械磨损,需要消耗一定的成本和其他的直接支出等。两者之间存在明显的差异和区别。
三、结束语
