时间：2022-03-12 17:59:18
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一、指导思想与基本原则
按照现代化城市发展要求，坚持属地管理原则，建立科学合理、职责明确、调控有力的环卫管理体制，以满足人民群众对环境卫生质量的要求。通过增加环卫工人数量和实施机械化清扫，确保各类大街清扫保洁时间达到规定要求，建立长效管理机制，更好地为经济建设和社会发展服务。
二、职责划分
城区6个街道办事处按照属地管理原则承担辖区各街道的清扫保洁任务；环卫处承担相应路段的机械化清扫任务，辖区办事处承担机械化清扫路段的保洁任务；城管局负责制定环境卫生质量考核标准，做好日常考核监督检查和综合考评工作。
三、中心城区清扫保洁面积的基本情况
截至20**年6月30日，中心城区一类街道面积960306㎡（含钟楼广场、火车站广场、行政广场），二类街道1324983㎡，背街小巷（含特定地段的过境公路）面积424263㎡。合计2709552㎡。
四、作业范围、标准与人员核定
（一）作业范围。
1.机械化清扫范围。由环卫处负责对车流量大、路面状况好具备清扫条件的主要大街的机动车道和非机动车道进行机械化清扫。对天汉大道等13条城区主要大街的机动车道和非机动车道实施机械化清扫和高压冲洗，面积共计623457㎡，机械化清扫面积占总清扫面积的23%。
2.人工清扫保洁范围：城区6个办事处负责未纳入机械化清扫范围道路的清扫保洁和机械化清扫路面的保洁工作（含绿化带和树坑），同时，承担果皮箱的清掏、清洗和管理工作任务。
（二）作业标准与人员配备。
1.城区6个办事处人工清扫保洁作业面积和人员配备。
城区6个办事处承担人工清扫总面积2**6095㎡。其中一、二类街道1661886㎡（机械化清扫道路以外的面积），按照人均清扫5200㎡的标准，需321人；背街小巷424263㎡，按照人均清扫6000㎡的标准，需72人。
一、二类大街实行两班8小时作业，需人员642人；背街小巷实行一班8小时作业，需人员72人。共需配备人员714人。
2.城区6个办事处承担机械化清扫后的路段保洁作业面积和人员配备。
机械化清扫道路总面积623457㎡，按人均6600㎡的标准配备保洁人员，实行一班作业。需要人数为94人。
3.17个垃圾中转站各配备1人，共需17人。
按照以上配备，全区共需配备环卫工人825人（含正式职工53人）。
五、工资待遇
为了稳定清扫保洁队伍，调动环卫工人工作积极性，采取逐步提高环卫工人工资待遇的办法。本次人均按480元支付（含劳保、加班费），另外人均按130元/年标准购买人身意外伤害保险。人均工具费按500元/年执行。
六、人员招聘
所需的825名环卫工人中，除正式工53人之外，需招聘临时工772人。其中，由6个办事处招聘临时工755人，环卫处招聘17人。在招聘人员中，环卫处17人要全部招聘农民工，6个办事处所需临时工755人按65%的比例招聘农民工，35%招聘城镇生活困难人员和下岗职工，其人员分别达到491人和264人。城镇居民由各办事处从具有劳动能力的人员中招聘，分别享受城市最低生活保障和公益性岗位补贴，与工资待遇实行补差，既有利于解决困难家庭的收入问题，也有利于减轻财政负担。
七、所需费用测算与来源
（一）人工清扫保洁费用。
1.正式工53人，工资已由财政负担，本方案不再另行考虑。
2.临时清扫保洁人员工资：480元/月×12月×772人﹦4446720元。
3.意外伤害（工伤）保险：130元/年×825人（含正式工）=107250元。
4.工具费：500元/年×825人（含正式工）=412500元。
5.流动红旗奖励：2000元/月×12月﹦24000元
以上合计共需资金：4990470元。
（二）机械清扫费用。
投入2台扫地车和2台清洗车进行机械化清扫。由于各种可变因素较多，加之缺少相关参数，待机械清扫开始后，对运行费用进行测算，另行确定。
（三）费用来源。
1.预算外收费全年可用于支付人员工资220万元（按20**年收费任务的80%计算）。
2.城镇户籍临时工纳入低保年补贴506880元（160元/月×12月×264人）。
3.城镇居民纳入公益性岗位年补贴728640元（230元/月×12月×264人）。
4.财政负担1554950元。
八、实施步骤
（一）20**年8月20日前，由区城管局负责召集各办事处分管领导和环卫所长对本实施方案进行讲解说明，进一步明确清扫范围和职责划分。
（二）20**年9月10日前，由各办事处和环卫处招聘清扫保洁人员，完成上岗培训并付诸实施。
（三）20**年9月15日前，由各办事处和环卫处负责对清扫路段进行岗位确定固化，将清扫地段和人员实行一对一编号，按编号作业，实行精细化作业管理，确保足额定员上岗。
九、保障措施
（一）由区城管局负责按照作业标准和考核办法，加强对清扫保洁质量的监督，严格兑现奖惩。
大家好！
国庆即将来临，京港地铁按照市交通委和市消防总队轨道交通支队的要求，严格落实企业消防安全主体责任，全力保障重大活动期间企业运营安全。
现结合京港地铁火灾防控工作实际开展情况，汇报如下：
一、成立安全服务保障领导小组，落实值守制度
（一）公司成立以运营副总经理为组长，涵盖各业务部室的运营安全领导小组。负责统一协调落实公司各项运输安全保障工作，研判公司总体安全运营状况与形势，对各专业部室的安全保障工作落实情况进行监督。
（二）落实领导带班及值守制度
公司领导及值班人员按照预先制定的值班表严格执行领导带班及值班制度。每日安排带班领导1名、部室经理及以上级别值班人员1名，24小时在公司值守，及时掌握一线运营信息，协调处置各类运营突发事件。
二、持续开展消防隐患排查整治工作，降低火灾风险
为保障“国庆节”期间公司运营安全，坚持早动员、早部署、早落实的原则，认真分析研判公司火灾风险重点部位、重点区域、重点作业现场，全力做好公司重点节日保障期间电气防火安全，易燃、易爆品的管控工作。9月中30日前全面开展公司范围火灾隐患综合治理，加强重点部位、设备设施监管，针对危险化学品仓储、蓄电池、环控主机、冷却塔、重点设备机房和运营区域周边可燃物等严格开展隐患排查与整治。
工程各专业严格按计划落实巡检作业，对全线火灾报警系统、防排烟系统、消防水泵等消防重点设备进行检查，确保各设备正常运行。属地各部室加强巡查力度，发现问题及时处理。
三、强化员工安全意识，提高应急处置能力
向全体员工宣贯上级主管部门下发的各类安全文件和指示精神，提高员工安全意识。各部室组织员工对近期发生的安全事件进行学习，加强员工日常业务及应急处置措施的培训，并按计划开展微型消防站拉练及火灾事故应急处置演练，切实提高应对突发事件的处置能力，确保处置妥当。
各工程维修专业抽调技术骨干人员，建立了“应急奉召人”制度，并组建故障快速响应队伍，值班人员和车辆24小时待命，一旦发生可能影响运营服务的设备故障或紧急事件时，能够快速、有效处置，最大限度地减少对运营的影响。
四、强化电动自行车火灾防控管理
结合通州电动自行车火灾案例，经排查，目前公司各场段指定停放处每日合计停放约50余辆
按照支队要求，公司范围内全面开展宣传教育，要求各部室全员传阅“通知”要求，深入学习近期电动自行车火灾事故案例，深刻汲取事故教训。严禁员工及承包商人员电动自行车或电池进入车站区域。各场段内空旷区域设置电动自行车集中存放点，严禁违规停放，严禁私自为电动自行车充电。
同时，响应支队工作要求，在各车站出入口、场段电动自行车指定停放处张贴“电动自行车火灾防范须知”宣教海报，共计张贴236套，708张。
五、做好信息报送及舆情监控
公司要求各岗位提高安全敏感意识，做到“常规信息按时发，突发信息及时发、事件信息准确发”。坚决杜绝信息倒流和迟报、瞒报、漏报现象发生。在发生影响较大的突发事件下，按照“主讲事实、重讲态度、慎讲原因”的原则，加强与政府行业主管部门的沟通，及时通报事件处置进展情况。
加强舆情监测工作，随时做好突发舆情的应对准备，对涉及消防安全的敏感信息做到及时发现，及时反馈。
一、组织领导
成立“门前三包”及包街管理工作领导小组，由局长同志任组长，副局长同志为副组长，办公室及各科室负责人为成员的领导小组，由办公室具体负责“门前三包”及包街管理工作的组织协调及督导检查工作。
二、适用范围
凡在审计局“门前三包”及包街管理区域内工作、营业、生活或居住的居民（包括外来暂住人员），均应遵守本方案。
三、管理内容和标准
（一）门前三包。指责任人负责门前责任区的卫生、绿化和秩序。门前三包管理员应达到以下要求：
1、包卫生：负责责任范围内的清扫保洁，保持机关环境卫生整洁。做到自备垃圾容器（垃圾桶），实行垃圾袋装并按指定位置存放，按时装车；保持责任区内无纸屑、果皮、烟头、污物、痰迹、废弃物和积水、积雪等；保持责任区临街建筑物、围墙、牌匾、灯饰、橱窗美观，无破损污染、乱贴乱画、乱牵乱挂等。
2、包绿化：负责责任范围内的花草树木生长良好，环境优美。做到门前树木、公共设施等无损坏、无乱拴、乱挂、乱钉。
3、包秩序：负责责任范围内的秩序良好。做到门前车辆无乱停乱靠、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱牵乱挂、无乱贴乱画、无占道经营、无乱摆摊点、无打牌下棋。
（二）机关庭院。根据门前三包管理和推进“一院一池、一员三包”环卫管理的要求和市文明卫生创建标准，应达到以下管理要求：
1、门庭院落：达到硬化、绿化、净化、美化、亮化；
2、楼道阳台：无纸屑烟头、无痰渍污垢、无乱堆乱放、无乱牵乱挂；
3、食堂厕所：无四害（鼠、蚊、蝇、蟑螂）、无污水污物、干净卫生无异味；
4、卫生设施：按规定建有封闭垃圾池或配置垃圾桶、有果皮箱或废纸篓、有清扫冲洗工具、有文明用语标示等。
（三）包街路段：按照门前三包管理的要求，建立“周末卫生日”值班制度，加强对包街管理路段的监管。每天由包街管理员对管理街道路段进行巡查，每周由值班员开展一次“周末环境卫生日”活动，每月由办公室对包街管理路段环境卫生情况进行一次全面督查。所监管路段和街面达到以下要求：
1、责任段面做到无“牛皮癣”、人行道无杂草、无建筑垃圾、无卫生死角、无纸屑、果皮、烟头、污物、痰迹、废弃物和积水，不乱堆乱放杂物、不乱停乱放车辆。
2、所有经营户必须在门店内经营，不得占道经营。
3、各沿街户做到门前树木、公共设施等无损坏、无乱拴、乱挂、乱钉，杜绝乱写、乱画、张贴广告等行为。
4、各沿街户负责每日8点前对店前进行清扫，保持街道整洁，排水畅通。店面装修产生的渣土、弃土、弃料、余泥、泥浆等建筑垃圾应当自行负责清运到指定地点。
5、各沿街户都应自觉爱护公共环境卫生，遵守社会公德，禁止乱扔污物、乱倒污水和随地便溺，维护街道的整洁、美观。
四、管理责任
门前三包和包街的管理由办公室负责，并明确专门的门前三包和包街管理员。
五、管理方式
一、组织领导
××年是我市实行有限开禁的第一年，工作难度大、要求高，为此，要进一步巩固和加强原有的禁放工作体系，市和各区的禁放工作领导小组既要继续抓好本地区的禁放工作，同时要组织管理好开域的安全燃放。市政府禁放工作领导小组由分管副市长负责，市政府办公厅、市委宣传部、市政府各有关部门、河东警备区负责人参加组成，具体负责全市的禁放和局部区域的有限开禁工作。领导小组下设办公室，负责禁放和有限开禁的日常工作，办公室设在市公安局。各区人民政府的禁放工作领导小组要相应调整工作职能，负责组织好本地区的禁放和有限开禁工作。
二、职责分工
为了确保禁放和有限开禁的顺利实施，六城区人民政府、各级公安、安监、宣传、供销等单位要加强针对禁放和有限开禁的宣传、教育、说明及组织管理、安全保障等工作。工商、交通、市容、环保、司法、教育、民政等部门要通力合作，不仅要协助做好有限开禁的组织保障，还要配合市、区政府继续做好禁放工作。
（一）六城区人民政府负责划定本区的开域并报市禁放领导小组审核，按照属地管理原则，组织本区的公安、工商、行政执法、环保、民政、卫生等部门及各街道、社区，共同组织管理好禁放区域烟花爆竹禁放和开域烟花爆竹销售、燃放工作。跨区设置的燃放点，由承担主要责任的区政府负责组织管理，相关区予以配合。
（二）公安机关负责组织警力和其他群众性治安保卫力量对禁放区进行检查，严格执法。同时，对开有限域内的燃放烟花爆竹活动进行安全监督。
（三）安监部门负责对销售网点进行销售资质认定并发放临时销售许可证，具体工作由安监部门委托公安部门实施。
（四）宣传部门要继续做好禁放和有限开禁宣传教育工作。加强禁放法规宣传，维护禁放大局；组织开展对有限开禁有关规定的宣传，促进有序燃放；加强对有燃放意愿的市民安全燃放知识的宣传教育，保证燃放的安全。
（五）市供销部门要负责根据国家的有关规定确定安全燃放品种，向社会公示；要组织好货源、安排好经销网点，实行商品封签销售；要积极配合公安、安监、工商等部门查处违法经营烟花爆竹行为；具体销售计划报市禁放办审查备案。
（六）工商部门负责对经审核的烟花爆竹销售网点颁发临时营业执照，取缔非法销售烟花爆竹点；同时要在日常办理营业执照的工作中加强禁放的宣传。
（七）市交通局负责对危险品运输车辆加强检查，禁止未取得危险品运输资格的
车辆违法运输烟花爆竹产品，确保运输安全。
（八）市市容局、环保局、市政公用局和供电公司要配合公安机关做好禁放及有限开禁工作。市容局负责街面巡查，取缔非法销售烟花爆竹的占道摊点，及时清运燃放点的垃圾，确保清洁卫生；环保局负责对燃放点的环境监测并将有关噪声、大气污染数据提供给市禁放办，为领导决策提供依据；市政公用局负责市政设施的保障，并配合有关部门制止违禁携带烟花爆竹进入公共交通工具的宣传和执法工作；供电公司负责有限开域用电保障和周边供电设施的安全保障工作。
（九）司法部门要配合宣传部门开展禁放法规宣传，帮助市民澄清误解，防止市民将有限开禁与全面开禁相混淆；民政部门要在办理结婚登记工作中加大对新婚夫妻的教育，努力避免婚庆活动中出现违禁行为。
（十）教育部门负责对全市中小学校的学生进行禁放法规宣传教育，安排专门课时，既要动员学生自觉遵守禁放法规，又要教育学生树立安全意识防止发生燃放事故。
（十一）河东警备区负责驻宁部队和武警部队禁放工作，动员现役军人及其家属遵守禁放法规，不在禁放区内燃放烟花爆竹。
（十二）机关、团体、企事业单位负责人要带头支持有限开禁工作，并教育本单位职工树立守法意识。
三、有限开禁内容
有限开禁是指在规定的禁放地区内限时间、限区域、限品种销售和燃放烟花爆竹。
（一）时间限制：××年月日（农历除夕）中午时起至月日（农历正月初五）晚上时止（每日晚上时至次日上午时为场地清理时间），为允许销售和燃放烟花爆竹时间，其他时间禁止任何单位和个人在禁放区内销售和燃放烟花爆竹。
（二）区域限制：六城区人民政府划定的有限开域，为允许燃放烟花爆竹区域，此区域以外仍为禁放区，禁止任何单位和个人在禁放区燃放烟花爆竹。
（三）品种限制：市供销部门根据国家有关规定审验通过并报有关部门审查予以公示的烟花爆竹品种，为允许销售和燃放的烟花爆竹品种，以上品种共计种，加贴封签、防伪标识，实行专营，其他品种的烟花爆竹一律不得经销和燃放。版权所有，全国公务员共同的天地!
为了把可能发生的燃放事故造成的人身和经济损失降到最低，有限开禁实行烟花爆竹强制保险制度。
四、实施步骤
（一）动员部署
⒈市政府召开由市禁放工作领导小组成员单位、六城区人民政府及有关部门参加的××年春节禁放暨有限开禁工作会议，进行专门部署。
（二）宣传教育
⒈××年月中旬，制定全市烟花爆竹有限开禁宣传方案。
⒉自××年月上旬起，由市委宣传部牵头，组织各报社、广播电视台等新闻单位开展集中宣传，一方面要继续加强禁放宣传教育，增强市民禁放意识；另一方面要全面介绍有限开禁的具体情况和有关规定，既要保证有限开域安全燃放，更要维护全市禁放大局。
⒊××年月中下旬，市政府对有限开禁通告，并召开新闻会。
（三）检查落实
市政府派出检查组对六城区有限开域的划定、安全保障方案、销售网点布建等情况进行核查，同时听取六城区加强春节禁放和有限开禁工作组织情况汇报。××年月中旬，对有关整改、巩固情况进行复查。
（四）安全保障
⒈有限开禁期间，六城区人民政府要按照工作方案，组织足够力量加强开域的安全管理，配备必要的消防、医疗救护人员和车辆随时待命，做好处置突发事件的准备。
⒉六城区人民政府和相关部门要继续按照《禁放规定》加强对禁放区的检查力度，对违禁销售、燃放烟花爆竹的行为要坚决依法查处。
（五）工作总结
××年月下旬，六城区人民政府要对禁放和有限开禁工作进行认真总结，并书面报告市政府。
五、保障措施
（一）六城区人民政府和市有关部门要根据本工作方案，拟定具体的禁放和有限开禁实施方案，确保组织领导、工作措施、工作人员落实到位。
（二）要落实请示报告制度，凡在禁放和有限开禁工作中遇到疑难问题，各单位要及时报告市禁放办，统一作出解释。
（三）市政府和六城区人民政府于××年月中旬公布禁放和有限开禁工作举报咨询电话。
一、大力拓展人防保安业务，为公司创造良好的社会效益和经济效益。
围绕为我市经济建设服务的出发点，人防部大力拓展保安员派驻业务，组建四个中队，中队长实行竞争上岗制，选拔政治业务及能力较佳的优秀保安队员担任中队长，着力为客户提供优质的安全防范服务。
1、队伍发展壮大是硬道理。
今年是人防部大提高的一年，特别是公司新的领导班子于10月份专门正式设立人力资源部，招聘政治业务及身体素质较优秀退伍军人和社会青年充实到人防保安队伍中，为发展壮大队伍打下良好基础。人力资源部在短短三个月内，共招保安学员300多人，通过严格目测、面试、政审、体检合格后，录用了一批素质较佳学员，成功组织安排了四期培训班，训出合格保安员207人，满足了人防业务发展需要。同时，今年是人防部大发展的一年，随着“瑞安保安”形象提高和社会安全防范需求的增加，人防部抓住时机，扩大业务范围。例如，安阳中队增设了国税局，新兴信用社、南大超市等岗点，将原有41个岗点，迅速增加到63个，保安队员达到188人；莘塍中队在11月份正式成立后，仅在二个月内先后签订11家客户合同，从原有21个岗点，发展到32个，保安人员从44人发展到62人；塘下中队增加12个岗点，保安人员从28人发展到71人；娱乐场所中队从原来12家发展到21家，保安人员从40人发展到106人。目前，人防保安业务市场，基本上占领了全市较繁荣各个乡镇，岗点遍布学校、金融、机关、企事业单位及民营企业，为加强全市企事业单位内部治安防范、安全管理，协助公安机关维护社会治安稳定起着积极的作用。
2、明确工作职责，规范机构设置。
由于人防业务市场的扩大，服务岗点面广、线长、点多，管理难度大。公司新领导班子对人防部管理机构进行科学合理调整，根据地域及工作特殊性，设置四个中队（安阳、娱乐场所、莘塍、塘下），归口人防部统一管理，明确中队工作职责，有利于人防部健康发展。人防部及时积极配合公司领导正确决策，明确中队长职责，使他们尽快进入角色，现四个中队工作均已基本进行正常运转，人防业务市场进一步扩大。
3、树“瑞安保安”品牌，保一方平安。
今年，公司在市公安局党委重视和关怀下，精选二位素质高、学历高、能力强干警调任公司组建新的领导班子。为我公司“与时俱进、创一流保安”奠定了良好基础。下半年，新的领导班子到位后，解放思想，实事求是，对公司实行重大改革，调整、整顿好中层队伍，打出“瑞安保安”品牌。人防部以此为契机，紧紧围绕为客户提供安全防范服务，协助公安机关维护社会治安这个中心任务，加强队伍职业道德教育，培养队员的敬业精神，教育保安员要时刻牢记自己的职责和任务，把为客户提供优质的安全防范服务、加强内部保卫放在首位，切实履行好自己的职责。人力资源部正式成立后，坚持从实际出发，以“严格管理，保证上岗质量；开拓领域，培养优秀人才”为目标，按照“严谨、务实、科学、高效”的培训方针，不断改进教学内容和教学方法，从端正学员认识入手，加强政治思想教育，引导学员树立正确的人生观、从业观，培养学员“学保安、干保安、爱保安”的热情，加强保安理论与保安实践的结合，强化技能训练，努力提高学员的综合素质，为人防增添新鲜血液。例如，全市企事业单位拆除违章建筑已经都离不开保安，在下半年承担多次拆违保卫工作任务中，派出大批保安人员动作迅速、敬业爱岗、恪尽职守、不怕流血牺牲，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，赢得了社会各界和广大人民群众的广泛赞誉，逐步树立起“瑞安保安”品牌。
二、大力加强保安队伍建设，提高队伍战斗力。
高素质的保安队伍对于人防业务发展具有决定性意义。遵照公司把加强保安队伍建设作为一项中心任务来抓，人防部认真贯彻落实好公司重新修订《考勤制度》、《请销假制度》、《奖惩制度》、《解聘辞退制度》等四项日常管理制度，要求四个中队始终坚持依法从严原则，严格要求、严格教育、严格管理，把目标放在建设一支政治合格、清正廉洁、素质优良、业务熟练、纪律严明、服务周到、形象良好、作风过硬的保安队伍。
1、思想政治工作是保证线。
今年以来，由于人防业务市场不断扩大，人防新进保安员较多，要求人力资源部把好进人关的同时，针对目前队员的整体年龄偏低，缺乏保安工作实际经验，客户的要求又越来越高，人防部及时采取一些措施。特别要求中队长深入基层，抓紧队员的思想教育，从行动上关心、爱护他们，使保安员从打工者的心态转变成主人翁的角色，增强他们的职业荣誉感，回报社会，为客户提供优质服务。如四个中队长经常召集休息队员，通过多层次的说话，端正有些保安员的思想认识，工作态度和服务意识，经过一段时间的教育，人防保安队员的综合素质得到了较大的提高，客户投诉率明显降低。
2、加强督察处理力度。
依照公司各项规章制度，要求督察组加大岗点检查力度，强化队伍管理，推行以制度管理保安的做法，促进保安员全面素质提高。今年，共出动督查225人次，当场纠正不规范的保安执勤行为60人次，发放各类宣
传资料及通知600多份，同时，对41名保安人员违纪行为较严重的，上报公司作出严肃处理，确保了保安员在岗执勤良好的精神风貌。这样，减少了违法违纪问题发生，受到客户领导好评，不断加强了保安队伍正规化建设，努力提高保安队伍整体战斗力。
3、搞好文化、娱乐建设，增强保安队伍凝聚力。
公司充分认识到企业文化、娱乐对于公司发展的重要性，专门聘请人力，集中精神，结合公司实际，创办了“瑞安保安”内部刊物，及时报道保安服务业的新闻，先进人物和先进事迹，介绍我市保安工作的情况、经验、做法，沟通行业信息，活跃企业文化生活，稳定保安队伍，提高队员素质。人防部及时落实好公司内部刊物、文件发放工作，使每个岗点都能了解公司工作实际情况。例如，今年9月26日公司举办“国庆卡拉OK大奖赛”人防部获一等奖2名，二等奖2名，三等奖7名。占总获奖数75%。
三、狠抓保安服务质量，以质量赢取市场。
树立市场经济观念，始终把社会效益放在首位，依法开展安全防范活动，居安思危，抓紧利用入世保护期间的有限时间，发展壮大自身，以服务质量抢占市场份额。以市场为导向，最大限度地满足社会对安全防范方面多层次、多种形式的需求，牢固树立群众利益，客户利益至上的观念，全心全意为辖区厂企单位的安全服务，参与公平、公正、公开的竞争，促进保安服务经营水平和质量的加强提高，大力拓宽保安服务市场，主动承担各类大型商贸文体活动的安全保卫，以高质量的服务赢得客户和市场，形成规模经营并创造相应的经济效益，尽快把我市保安服务做大做强，着力打响“瑞安保安”的形象。
1、强化服务意识是生命线。
服务意识是干好保安工作的前提和思想基础，是否具有较强服务意识是衡量保安人员工作优劣的标准。人防部对增强全体保安员服务意识观念，一直坚持不懈地作为一项重要任务来抓，通过一系列管理措施，怎样发挥出保安员主动服务，热情服务，使客户满意，经常在人防队长会议上进行摸索、研究、探讨。通过各个中队共同努力，涌现出许多爱岗敬业，忠于职守的保安人员。例如，安阳中队保安员李学生、戴旭东、黄宏格等人，于12月2日上午正在执勤他们发现该厂车棚着火，奋勇救火，确保了客户财产安全，受到客户单位敬佩。塘下中队保安员王维定，于11月14日在力邦企业公司上班时，现场抓获盗窃者，为客户挽回经济损失几十万元。场所中队于12月5日晚上八点四十五分在金碧辉煌执勤保安人员，得到社会青年带凶器进入包厢的信息后，分队长黄河旦马上带领队员搜查出5把刀具，据了解有两班社会青年准备晚上进行斗殴，后来进一步调查出当事人，送交派出所处理，制止了一场斗殴事件；莘塍中队保安员周金曼，于12月31日在华滨塑料包装厂执勤时，发现该厂停车场老伯掉进排污井中，周金曼飞奔过去救出老伯……等等这些好人好事，体现出保安员有较强工作责任心及服务意识，得到全社会、客户的肯定和赞扬，为公司树立了良好的形象。
2、开展文明、优质岗点竞赛活动。
为切实加强保安员的文明、优质服务意识，提高服务质量和瑞安保安形象，经公司研究决定，于11月30日—12月31日人防部对各岗点开展了“文明、优质”岗点竞赛活动。各个中队积极推荐具有窗口含义的岗点参加“文明、优质”服务竞赛，中队长都亲自到各岗点发放《文明执勤点参赛办法》，督促每个岗点、每位保安员积极学习、认真对照，做好自查自纠工作，动员广大岗点和全体保安员学先进、赶先进、树典型。同时，对后进岗点实施有针对性的“红灯”警示教育管理，帮助分析原因、寻找差距、制订措施、克服困难、限期整改。经过一段时期的教育，每个中队保安员的综合素质、服务质量得到了极大的提高，受到客户单位一致好评。竞赛结果，安阳中队的移动公司岗点获一等奖，瑞安中学岗点获二等奖，场所中队国际大酒店岗点获三等奖。
四、存在问题。
一年来，我们虽然取得了一定成绩，但离上级要求还差一定距离，存在着一些不足之处：直派保安员数量偏低，部分保安人员素质不高，客户时有投诉。少数保安队员工作责任心不强，服务意识差，被客户退岗，受到公司批评、警告、辞退、终止合同的达41人。
五、XX年工作要点：
1、进一步扩大队伍，拓宽人防业务市场。努力使明年人防保安从业人员达1000人，人力资源部加大宣传力度，招聘高素质保安员，充实到人防部。
2、进一步加强常规管理，实行逐级管理，提高工作效率。
3、进一步提高保安队伍总体素质，强化培训学习，增强保安员服务意识。
4、进一步加强督查力度，全面推进文明优质岗点竞赛活动，提高全体保安人员的执勤规范行为。
5、进一步树立“瑞安保安”品牌，加强宣传力度，提高公司知名度。
一、工作目标
牢固树立“以人为本、安全第一、预防为主”的理念，对烟花爆竹零售店（点）本着“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制”的原则，严格行政许可审批，增强服务意识。规范烟花爆竹批发、零售市场经营秩序及批发经营单位的经营行为，落实经营单位安全经营主体责任，坚决依法取缔各类非法经营单位及零售经营网点，预防和减少各类事故的发生，确保经营安全。
二、销售时间
全市春节期间烟花爆竹季节性零售时间为2021年2月3日至2月26日，以《烟花爆竹经营（零售）许可证》载明日期为准。
市应急管理局在春节销售期起始的30个工作日前，向社会公布烟花爆竹临时经营点布点规划及数量。经营者向市应急管理局行政审批办公室提出申请。春节期间临时零售点《烟花爆竹经营（零售）许可证》在销售起始日前10个工作日办理完毕。
春节期间，城区零售点应在《烟花爆竹经营（零售）许可证》有效期起始日前2日内组织搭建临时销售棚，有效期开始前1日内进行摆货，并在有效期结束后1日内将剩余烟花爆竹返回批发库代保管，并拆除临时销售棚。
三、零售经营场所的要求
1、零售经营场所要符合《烟花爆竹经营许可实施办法》、《省烟花爆竹零售经营安全管理规定》、《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019）及相关法律、法规、标准、规范的规定。
2、全市临时零售经营场所实行棚式销售管理，市区销售棚的样式（见附件3）由市局统一规定，并统一编号。销售棚面积不得超过20平方米，长度不得超过6米，货物高度不得超过2米（含货架高度），存货不得超过100箱，总药量不得超过100千克（根据实际情况确定），周边80米内没有其他烟花爆竹零售（店）点；夜间不得将剩余货物转移至民房或居民区内。
3、按照《省烟花爆竹零售经营安全管理规定》、《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019）的要求，将零售点的存放类别、数量和经营场所详细地址，在《烟花爆竹经营（零售）许可证》上进行标明，严禁零售点超量存放，严禁设立中转库，严禁集中、连片或在居民楼、超市内设置烟花爆竹零售点。
4、办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》时要签署《烟花爆竹零售经营者安全承诺书》（参见附件2）。批发企业要向属地应急管理局提交《烟花爆竹经营（批发）企业安全承诺书》（参见附件1）。
四、布点规划及要求
为确保我市烟花爆竹零售经营工作持续、稳定、健康发展，按照《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定，制定烟花爆竹零售经营场所（含季节性零售点和零售店）布点规划。不再新增烟花爆竹长期零售店，春节期间季节性临时点数量要在2020年的基础上减少10%。各乡（镇）街烟花爆竹临时零售点布点规划报市应急管理局备案。
五、培训
根据《省烟花爆竹零售经营安全管理规定》相关规定，集中组织季节性零售点主要负责人、销售人员安全知识培训，考核合格后方可上岗。合格证由市统一编号、统一样式，上岗后挂在胸前便于检查。主要负责人未经安全生产知识考核合格、销售人员未经过安全知识教育，安全条件审核不得通过。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织烟花爆竹安全监管工作
春节是烟花爆竹销售、运输、燃放旺季，也是烟花爆竹事故多发期。要进一步提高烟花爆竹安全生产工作特殊性的认识。从讲政治、促发展的大局出发，加强节日期间安全工作的领导，要召开一次部门联席会议，研究部署元旦、春节、元宵节期间烟花爆竹销售旺季安全监管工作，落实各项工作任务。
（二）加强宣传，提高人民群众安全意识
充分利用广播、电视、互联网、报纸等手段，广泛宣传烟花爆竹安全管理和安全燃放知识，增强人民群众安全意识。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，教育广大群众，特别是未成年人提高自觉守法意识、自我保护意识，引导群众自觉抵制假冒伪劣烟花爆竹产品，防止因燃放不当引发人身伤亡事件。鼓励群众积极参与举报违法行为。
（三）明确责任，加强联合执法，规范烟花爆竹批发、零售企业经营，坚决打击非法、违法行为
结合实际，组成联合执法工作组，加强联合执法，将常态检查、专项检查与暗访检查有机结合，同时要重点检查闲置的厂房、院落、出租房、行政区域交界地带、集贸市场等可能非法生产、储存、销售烟花爆竹的场所，及时发现并严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。
一、指导思想
深入贯彻学习实践科学发展观，坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“统一规划、合理布局、总量控制、规范管理、经营有序、方便群众、确保安全”的原则。通过各部门齐抓共管、联合执法，严厉打击非法、违法行为。引导市民文明、安全燃放烟花爆竹，实现城区烟花爆竹禁放场所、禁放时段禁得住，经营储存场所、零售网点和燃放点安全，让市人民度过一个欢乐、祥和的新春佳节，确保春节期间全市社会安全稳定。
二、加强领导，明确责任
为确保XX年春节十堰城区烟花爆竹监管工作取得预期效果，市安委会办公室组织安监、公安、工商、质监、交通、供销、消防等部门，组成联合执法工作机构，各部门主要职责如下：
安监部门：认真做好烟花爆竹经营、储存环节的安全检查，对申请烟花爆竹经营门店(户)，实行总量控制，岗前培训，严格审查，依规发证。加强对允许经营销售时段的安全监管。
公安部门：把好非法运输渠道源头关口，依法依规受理、审查、发放烟花爆竹准运证，加强对烟花爆竹限时禁点燃放时段的安全监管;组织销毁处置废旧和罚没的烟花爆竹;依据《治安管理处罚法》等有关法律法规，打击非法储存、运输、燃放烟花爆竹等违法犯罪行为;严格执行大型焰火晚会烟花爆竹燃放审批程序，加强对焰火晚会燃放安全管理。
工商部门：加强市场流通领域烟花爆竹监督检查，依法办理工商营业执照，查处无证无照经营行为。
质监部门：做好对烟花爆竹产品质量的抽查，依法查处不合格烟花爆竹产品。
交通部门：加大对烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸管理人员、押运员的资质管理，查处违反有关资质规定从事烟花爆竹运输行为。
供销部门：认真履行行业监管责任，切实加强市烟花爆竹批发企业日常管理工作;督促烟花爆竹批发企业严把烟花爆竹产品进货质量关，落实储存库房安全防范措施，确保春节期间烟花爆竹产品供应，加强进货、销售、配送、回收等各环节的安全管理，防范安全事故的发生;配合安监、公安、工商、质监等部门，做好市场管理和整顿工作。
消防部门：加强对公共聚集场所烟花爆竹消防安全监管，制订消防灭火救援应急预案，做好应急救援准备工作。
茅箭、张湾、开发区按照属地监管和“谁主管、谁负责”，“谁发证、谁负责”原则，认真落实市政府《十堰城区烟花爆竹生产经营管理办法》、《关于在城区实行限时禁点燃放烟花爆竹的通告》等文件精神，制定实施方案，细化工作措施，落实监管责任，切实加强辖区内春节期间烟花爆竹安全监管工作。
三、工作措施
(一)召开专题会议，进行周密部署
1月上旬，市安办筹备召开XX年十堰城区烟花爆竹安全监管工作专题会议。对20xx年烟花爆竹监管工作进行总结，对今年春节城区烟花爆竹监管工作进行全面安排部署。采用以会代训形式，对城区烟花爆竹经营(批发)企业负责人、零售网点业主，进行安全生产法律、法规和预防烟花爆竹事故等方面知识培训，以增强业主安全经营意识和依法依规经营行为。
(二)把好“六道关口”，狠抓责任落实
一是把好零售网点设置关。XX年城区烟花爆竹销售点的设置，按照“保障安全、规范经营、总量控制、合理布局、方便群众”的原则，严格按照布点规划进行布点，原则上在20xx年布点基础上再减少10%。茅箭、张湾、开发区烟花爆竹布点工作，由辖区安监部门写出布点申请，报市安监局审批后，再行布点。
二是把好销售许可证发放关。茅箭、张湾、开发区安监局，要依照省《烟花爆竹经营许可实施细则》等有关规定，严格办证条件，严把许可证发放准入关，并于XX年1月10日前，完成烟花爆竹零售许可证的核发工作，同时将发放情况报市安监局备案。城区各烟花爆竹经营户在办理经营许可时，要按照有关规定，积极参加岗前培训，统一缴纳安全风险抵押金，批发机构安全风险抵押金向市安监部门缴纳，零售网点风险抵押金交所在辖区安监部门。城区所有烟花爆竹零售网点要与批发机构签订供销合同和回收协议。
三是把好允许销售、燃放的品种关。按照“安全性能好、环保污染小、观赏性佳”的原则，XX年春节期间城区限制燃放区允许销售、燃放的烟花爆竹主要品种为： C级和D级产品中的喷花类、线香类、旋转类、造型玩具类、小礼花类、爆竹类、升空类、组合烟花类。严禁销售国家明令禁止的雷王、摔炮、搽炮等危险性爆竹品。严禁销售国家明令禁止由专业人员燃放的烟花爆竹产品。严禁销售超出市燃放办规定的烟花爆竹品种。
四是把好允许储存数量关。专店销售点存放烟花爆竹数量不得超过25件，专柜销售点存放烟花爆竹不得超过10件。
五是把好连锁经营配送关。XX年我市城区烟花爆竹销售仍实行专营
公司配送销售形式。即统一进货、统一配送、统一标识为主要内容的连锁经营方式。批发企业要与经营户签订配送协议，各烟花爆竹零售网点，必须到城区有经营批发资质的机构统一进货，零售网点在许可期限满后，未销售完的烟花爆竹产品，由经营户交批发企业(霖威公司)按照合同规定处理，不得再储存烟花爆竹产品。
六是把好配送、销售、燃放及回收时间关。配送时间：XX年1月15日(腊月二十)至2月10日(正月十六);销售时间：XX年1月20日(腊月二十五日)至2月10日(正月十六);燃放时间：XX年1月25日(除夕)至2月10日(正月十六);回收时间：XX年2月11日(正月十七)至2月15日(正月二十一)。其他时段禁止燃放烟花爆竹。
(三)加强源头治理，严打违法行为
非法烟花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隐患，严重扰乱了烟花爆竹正常的市场秩序。公安、交通等部门在进入城区的主要交通路口、高速公路出入口或服务区，要增派人员，加大对相关车辆的检查力度。从源头上堵住非法、伪劣的烟花爆竹流入城区市场。安监、公安、工商等部门，在春节前要联合组织开展2至3次烟花爆竹执法检查，明确相关人员，加强对集贸市场、出租房屋、闲置的厂房、库房等重点场所的清理排查。对违反《治安管理处罚法》的公安机关要依法从严查处。对批发单位、零售网点的采购、销售非法、伪劣、超标烟花爆竹的，一经查实，安监、工商等部门要按照各自职责进行严厉处罚。对各部门查处收缴的非法烟花爆竹产品，不符合本市规定品种和规格的烟花爆竹，市安监、公安统一组织集中进行销毁。
积极受理人民群众举报非法经营、运输、储存烟花爆竹的行为，经查证属实的，要按照有关规定对举报人予以奖励。
(四)加强宣传教育，增强市民安全意识
充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，加强对《烟花爆竹安全管理条例》和市政府《关于在城区实行限时禁点燃放烟花爆竹的通告》的宣传，引导市民不在禁放区域、禁放时段违规燃放烟花爆竹;加强对禁止及允许销售燃放品种的宣传，引导市民到合法销售点购买安全产品，不购买、不燃放非法、违规产品;加强安全燃放知识宣传，让市民了解掌握正确的燃放操作知识，防止因不正当燃放烟花爆竹而引发的火灾、伤亡事故;加强非法经营行为的违法性、危险性和危害性的宣传，引导市民自觉遵守国家法律法规的规定。
加强学生离校、放假前的烟花爆竹燃放等方面的安全知识教育，提高学生自我安全防护能力。
(五)加强节前检查，规范经营行为
安监、公安等部门要切实加强对烟花爆竹存储场所安全检查，坚决杜绝超量、超高储存现象，杜绝违规经营和存储含有氯酸钾的烟花爆竹产品现象。对零售网点的检查要突出其安全设施、灭火器材、禁放标识、专营标识、销售品种、从业人员的安全教育和培训情况等方面内容。每个销售点必须有1―2人专门看护，尤其是除夕、初一、十五等重点时段，要做好周边燃放秩序维护工作，防止因燃放引燃销售点内的烟花爆竹。
(六)突出重点时段，实行动态监控
要切实加强限制燃放区域燃放秩序维护。特别是除夕、初一等重点时段，要组织党政机关干部、街办及社区内保单位及其他社会力量，认真开展街面、小区、大院巡逻监控，保证维护力量责任区无缝对接，真正做到每条街道、每个小区、每个大院、每栋楼房都有干部、群众值守，要明确看护责任单位、责任人、责任区域和防范措施。要制订应急预案，做好应急处置准备，确保禁放区域和禁放场所绝对安全。
四、工作要求
(一)提高认识，强化责任。各有关部门、各单位要高度重视今年春节城区烟花爆竹安全管理工作，要从学习实践科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会和保安全、保稳定的高度，充分认识春节重点时段燃放烟花爆竹安全监管工作的重要性和紧迫性，加强领导，精心组织，周密部署，保证市委、市政府工作部署在本地区、本部门得到贯彻落实。
2017年xxxx清明文化旅游活动将于4月3日至4日在xx县xx公园举行，由于本次活动参加人员较多，情况复杂，为使此项活动顺利安全进行，确保节日期间群众及重点文物的绝对安全，特制定本方案。
一、组织领导
县局成立2017年xxxx清明文化旅游活动安保领导小组，县局副局长张志祥任组长，党委委员、城关派出所所长李长青任副组长，成员有治安大队、城关派出所、交警大队、国保大队、经侦大队、消防大队等相关队所负责人组成。领导小组负责本次安全保卫工作的安排部署、督导检查，小组成员负责各项具体安保措施的组织落实。
二、活动时间及地点
时间：2017年4月3日8时至18时、4月4日8时至18时
地点：县城xx公园
三、具体任务及分工
第一组：现场治安保卫组（配置警力14人）
由县局当日值班领导具体负责，配置警力县局当日值班民警4人、城关派出所8人和消防大队2人。具体分工：观音大平台、文艺节目表演戏台区域、玉佛殿区域及公园入口的安保工作，由县局当日值班领导现场负责，配置县局当日值班4名警力维持秩序及治安巡查；xx东侧斋善发放区域由城关派出所当日值班领导现场负责，配置城关派出所5名警力维持秩序及治安巡查；xx文物建筑区域由城关派出所当日值班领导现场负责，配置城关派出所3名警力及消防大队2名战士维持秩序及治安巡查。
具体职责：按时到达现场，做好游客入口守护，确保有序出人。认真做好现场的清理、各类隐患的排查工作，防止游客在玉佛殿、城隍殿内等文物建筑区明火烧香、烧纸，同时配合文化旅游局干部查验游客杜绝将打火机和易燃物带入xx文物建筑区内，防止有现实危害人员进入现场滋事以及预防踩踏事故、火灾事故发生。切实做好现场治安秩序的维护及文物保护工作，确保此项活动顺利进行。
第二组：消防安保组（配置警力4人）
由消防大队队长徐丹负责，提前做好xx公园的消防安全隐患排查工作。配置消防战士4名，抽调消防车辆1台在现场备勤，做好消防安全工作，确保xx公园不发生火灾。
第三组：交通秩序维护组（配置警力4人）
交通秩序的维护工作由交警大队当日值班领导具体负责，抽调交警大队警力4名，负责在活动期间xx周边路段交通秩序的维护工作。
具体职责：认真清理xx南大门路段内停放的所有的车辆，做好路口的交通秩序的管控及南大门口电动车、自行车有序停放，确保xx公园道路交通安全。
第四组：处突备勤组（配置警力15人）
抽调县局当日值班民警5人和城关派出所警力10人备勤，由县局当日值班领导和城关派出所当日值班领导共同负责，遇有突发事件立即赶赴现场处置。
第五组：安保协勤组（配置安保人员20名）
抽调文化旅游局员工20名，由文化旅游局的领导具体负责，安保执勤员工要定岗定责，与公安执勤民警紧密配合，维护活动现场秩序和治安巡查。
具体职责：文化旅游局安保负责人与公安现场执勤领导互相沟通协调，合理安排警力及员工开展工作。活动前要组织开展治安隐患排查，及时整改安全隐患，制定反恐、防火、防踩踏应急预案并组织演练。活动期间，执勤员工定人定责。引导游客文明游园，不破坏国家文物。巡查烧香拜佛场所，阻止游客明火烧纸等可能引发火灾的行为，重点制止游客携带易燃易爆物品进入xx建筑群。在斋饭发放区域维持秩序，引导游客有序排队领取，制止游客相互拥挤，预防踩踏事故的发生。
四、工作要求
1、参加执勤的民警要团结协作，责任到人，以高度的政治责任感圆满完成安全保卫工作任务。
2、各执勤点负责人要亲临现场，精心组织，周密安排。执勤民警要服从命令，听从指挥，定人定岗，恪尽职守，活动结束后统一撤岗。
一、压实责任，提前进行安排部署
县委、县政府高度重视节日期间安全防范工作。清明节前，县委、县政府相继组织召开县委常委扩大会议、县政府常委会对全县安全生产工作进行专题安排部署和强调，同时组织召开了全县安全生产工作会议以及全县森林防灭火工作推进会，对节日期间各类安全风险提前进行研判分析，对清明假期及近期全县森林防灭火工作进行再强调再部署，要求全县上下以高度的政治责任感和使命感抓好安全生产、应急管理以及森林防灭火等工作。
二、聚焦重点，开展隐患排查整治
一是按照实际，县安办结合安全生产专项整治三年行动，在节前组织全县聚焦道路交通、城乡消防、建筑施工、危险化学品等重点行业领域大力开展隐患排查治理，督促各乡镇、县级各行业主管部门以及生产经营单位切实将安全责任落实到最小单元，有效防范和消除各类隐患风险。截止目前，全县共成立226个督导检查组，开展督导检查569次，排查整治安全隐患685处。二是县安办、县森防办按照“两书一函”工作制度，对发现的各类隐患问题，及时向责任单位及责任人下发约谈通知书、督促限期整改通知书、提醒敦促函，推动安全生产责任落实到位。三是为认真贯彻落实国、省、市森林草原防灭火工作会议精神，确保清明节前后全县森林防灭火工作形势稳定，从3月27日起，县森防指组织4个督查组对全县30个乡镇森林防灭火工作开展情况进行全覆盖督查检查，并在全县所有公职人员中开展森林防灭火承诺书活动，要求公职人员率先带头落实森林防灭火相关规定，确保清明节期间森林防灭火安全形势稳定。
