时间：2022-07-02 17:14:18
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关键词：风景区村庄环境整治
中图分类号：B845.61 文献标识码：A 文章编号：
1.“景中村”定义与概况
1.1“景中村”定义
西湖风景名胜区“景中村”是指在西湖风景名胜区范围内，主要指托管的西湖街道48平方公里界限的村庄、农居点、社区、股份经济合作社等，因周围处于公园、景点或风景山林等围合之中而得名。
1.2“景中村”概况
西湖风景名胜区“景中村”包括龙井、梅家坞、满觉陇、茅家埠、双峰、翁家山、杨梅岭、梵村、九溪等9个行政村，灵隐、净寺、金沙港、栖霞岭、九溪、三台山等6个社区，南山、金沙、灵隐等3个股份经济合作社。辖区常住人口21882人，其中农业人口5642人。
2.“景中村”环境整治的缘起和主要工作内容
2.1“景中村”环境整治的缘起
杭州西湖风景名胜区是国务院首批公布的国家级风景名胜区，素以秀丽清雅的自然景观和璀璨丰蕴的人文景观而名闻中外。风景区面积约60平方公里，拥有近百处国家级、省级、市级文物保护单位，目前对外开放的景点近100处，年均接待国内游客2200多万人次，入境游客100余万人次。2002年三区体制调整后，景区范围内的西湖街道、社区和村成建制划归名胜区托管，共有9个村、6个社区以及3个股份经济合作社，近3800户农户，农民人口5606人，农村面积占景区面积70%以上。
“景中村”环境整治前，基础设施相对落后，环境卫生脏乱差，环境污染现象比较严重，同时因缺乏系统、完整的规划设计，导致农居点无序发展，旅游资源遭到破坏和浪费，无证经营和沿街拉客现象时有出现；各类管线杂乱架空，污水随处排放，农民住宅的建设维修建筑风格杂乱，西湖山地民居的文化特质已面临湮灭危机。同时，盲目建设也造成了对原有自然生态景观的破坏。这不但与社会主义新农村的要求、与广大农民的意愿相比有较大的差距，且不利于西湖风景区的资源保护，影响了农村自身和名胜区事业的可持续协调发展。
2.2景中村”环境整治主要工作内容
根据中央、省、市对风景区保护和农村工作的要求和部署，我们以连续10年实施的西湖综合保护工程为抓手，深入实施省、市“千村示范、万村整治”和“百村示范、千村整治”工程，始终坚持统筹城乡发展，统筹区域发展，从发展思路、政策扶持、资金投入等方面积极开展“景中村”环境整治，明确农居整治的基本内容主要是拆违清障、建筑立面整治、基础设施完善，实施“上改下”、沟通农居点内道路，改善生态环境，提升居住质量、保护挖掘散落的历史文化古迹等。
3.“景中村”环境整治模式的创新与实践
3.1科学规划，统一部署。
景中村整治以规划方案为龙头，尊重景区农民对规划的参与权、知情权和选择权。从规划方案理念的形成，规划方案的初稿，修改稿到规划的正式定稿，均广泛听取景区农村居民的意见，多次将农村整治规划以展板的形式，到景区农村展示，征求意见。规划方案按照正常审批程序进行报批，在方案编制过程中多次邀请风景园林、规划建设、文物保护及生态环境等方面专家对方案进行审查和把关，在通过市级职能部门审查及市政府核准后实施整治工程。反复论证的过程，不仅使整治方案日臻完善，也使整治方案更贴近实际，更具可操作性。通过村民至始至终的参与，使景区农民了解整治的内容和目的，进而也使村民从心里支持和拥护村庄整治，并在规划指导下顺利完成村庄整治。
3.2因地制宜，形成特色。
名胜区农村地处西湖风景区的核心位置，是风景区的重要组成部分，不同于杭州其他城区的“城中村”，同时各村之间又具有明显的共性和个性。我们认识到要真正建设好景区的新农村，必须突出保护和整治，必须与自身个性和特色相结合，与景区环境和主题相融合，与景区整体发展相接轨。为此，我们在整治中因地制宜、彰显特色、合理布局，尽可能采取就地整治、保留原貌的方式，不搞大拆大建。如在对梅家坞村整治中，依山就势布局，保护茶园和传统村落风貌，展现了较为完整的茶文化习俗和自然淳朴的茶乡特色；在龙井村整治中，针对该村是西湖龙井茶的原产地、村内古迹遗存及古民居众多的特点，拆除违章建筑、整治山涧溪流、保护传统民居、突出文化内涵，体现了西湖山地茶村的人文和自然风貌；由于始终坚持“最小干预、原汁原味、生态优先”的原则，整治后的各村虽处于城市和风景区核心区域之中，却仍保留了各自较完整的传统文化习俗和乡村自然风光，形成了各具独特性和差异性的“景中村”，成为杭州休闲旅游的新亮点，促进了区域旅游经济的发展，给村民带来了实惠。
3.3民办公助，创新机制。
推进新农村建设过程中，我们面临一个重要问题，就是如何提高政府支农资金的使用效益，发挥政府投入的导向作用。对此，在市委积极倡导和支持下，名胜区的农居点整治逐步走出了一条“民办公助”的新路子。自2004年始，农居整治已由全额拨款改为采用政府、集体和个人三者共同出资的办法。这其中，需要公助的主要有三方面。首先是制订规划。近几年实施的“景中村”整治，所有方案规划都由政府出资，通过深入调研经专家论证和征求市民意见后，再予以实施。其次是完善政策，基础设施建设按照城乡一体化的原则由政府投入资金。村民整治房子则采用以奖代拨方式，以村集体和村民出资为主，政府适当奖励。其三是发挥政府组织协调作用，解决实施中的实际问题。民办则是农村和村民做到“四个自我”：自我筹资，发挥村级集体经济和农户自身的作用来解决资金问题；自我实施，由村民按规划实施，不搞包办代替；自我经营，建成以后农民自己经营；自我管理，由村民自己管理，实现村民自治，真正体现民办。
3.4以民为本，自愿整治。
除了采取民办公助的创新手段之外，在整治政策方面，我们还突出依法整治、自愿整治的原则，实施奖励制度，鼓励农户积极配合整治。
村庄要实行整治，首先需要向街道申请报名，根据村民申报的积极性，由街道择优选取首先整治的单位。凡列入整治工程规划范围内应进行立面整治的农户，要求积极主动拆除违章，采取自愿报名、自筹资金、自寻施工单位，并按照要求签订整治协议，严格按照规划设计方案和施工协议、施工图纸，一户一方案，并按规定时间内完成立面整治。经验收评分小组评分，以得分多少实行奖励，奖励额度按确权合法建筑面积给予奖励。同时限定奖励资格如下：凡在规定时间内未拆除应拆旧房、违法建筑的，不予奖励；未在规定时间内开工建设的，不愿参加组团，统建的；未按照协议、未按照设计方案图纸施工的都没有奖励资格。对于各户验收评分结果及奖励结果均在在农居点进行公示。对列入整治范围，应整治但不愿整治的住户，今后不得审批维修，同时拆除违章建筑，不予保留暂保的20㎡炒茶用房。
3.5改善环境，加强管理。
按照景区总体规划，我们坚持生态优先、突出文化、造福于民的原则，自2003年以来先后对景区内双峰、三台山、茅家埠、金沙港、梵村、梅家坞、龙井、满觉陇等农村进行综合保护和整治，风景区农村的面貌有了较大改善，人居环境进一步改善，生活质量明显提高。在对村庄实行整治的同时，注重改善农村周边的景区环境，实行截污纳管，对电力、电信等杆线实施“上改下”，较大地改变了农村“脏、乱、差”现象，基本做到了“村庄整洁”。此外，注意结合景区特色，注重挖掘文化内涵，在村庄内部和周边恢复、整治100多个景区（点），这些新增的景点和环湖原来收费公园全部实行免费开放。这一重大的举措取消了景区和农村之间的分界线，使景区农村和西湖风景区真正融为一体，密不可分，“景中村”成为了一道名副其实的风景线。
3.6创新产业，发展经济。
越来越美的环境，给景区农村经济的发展带来了前所未有的机遇，注入了新的动力。根据风景区的特点，我们围绕休闲旅游这一主题，重点做好西湖龙井茶的文章。一是加强西湖龙井茶品牌保护和茶科技推广应用。二是创新思路，转变经济增长方式。三是挖掘内部潜力，紧扣主题做好招商引资工作。依托优越的人文环境和区域资源优势，吸引一批品牌好、税收高的优质餐饮企业进驻，同时着力推进部分集体企业存量资产盘活，增加了效益，实现农村经济逐步升温。
通过加快调整农业产业结构，大力发展生态农业、品牌农业，实现了从第一产业到三产连动的跃升，形成了产业发展“新格局”，实现了农民生活水平“新提高”。梅家坞村被国家旅游局命名为全国农业旅游示范点，并被省农办和省旅游局联合命名为“浙江省农家乐特色示范村”，龙井村被省、市命名为“全面小康建设示范村”。
经过连续10年的“景中村”整治，西湖风景名胜区农居点呈现独具特色的西湖山地“景中村”风貌，并形成了初具规模的经济发展点，各村在“龙井茶”文化带动下，结合西湖风景区旅游产业发展，形成了各具特色的经营模式，如梅家坞、龙井村主要为茶楼经济，茅家埠、双峰村则以农家菜为特色，四眼井、满觉陇村、南山村因临近城区主干道和中国美院，形成了以住宿为主的经营业态。西湖“景中村”，已成为西湖文化景观的亮点，但西湖“景中村”的可持续发展道路，仍需要进一步探索。
4.“景中村”环境整治的成效
从2002年至2008年，西湖综合保护工程总投入80亿，累计拆除违章违法建筑以及无保留价值的建筑面积58.5万㎡,外迁单位265家，外迁住户数2791家，减少景区人口7021人，恢复水面0.9平方公里。同时，核心景区的景中村全部得到整治，环湖地区保留的单位和住户均实行截污纳管，改变了环境污染严重的状况。由于环境的变化，不但使原住民的居住条件得到了改善，也使村民发展茶产业以及茶楼、农家餐饮等休闲旅游的愿望成为了现实。据统计，2007年景区农民龙井茶销售收入6420万元，比2002年增长100.3％；农家茶楼也从无到有,至2007年景区已有600余农户从事与茶和旅游休闲有关的经营,年收入达5900万元。2007年景区农民人均收入12600元，比2002年增长46.9％。与此同时，环境改善也刺激了旅游等服务行业的发展。如今的西湖新景区，已成为游客争相游览的首选目标。2007年风景区游客量达到2745万人次，比2003年增长73.6％，年平均递增14.8％,由此带动了全市宾馆、饭店、购物、交通等其他服务行业的发展。
5.存在问题与思考
5.1违章建筑的防控问题
整治一新的西湖“景中村”不仅给当地居民提升了居住生活的环境品质，更带来了可观的租房等收入。2012年，钱江晚报专门报道灵隐白乐桥等西湖边农居房吸引投资客的涌入，以300平米算的一套农居房装修后年租金从11万涨到30万。与此同时，因综合因素驱动，“景中村”的违章建筑层出不穷，究其原因，一是利益驱动，搭建的违章建筑可以出租转化为租金，从而直接增加农户的收入水平；二是居住习惯，一部分农户已经把农居房出租掉了，但由于生活习惯和仍在当地的茶地等生产资料原因，不愿离开世代居住的村落，于是在主房外部的角角落落违章搭建了供自身居住的临时建筑。三是相互攀比，因存在利益驱动，你搭我也搭，最后越搭越多。
违章建筑的不断搭建势必蚕食来之不易的“景中村”整治成果，如不加制止，将会回到整治前的脏乱差面貌，而吸引过来的居住、创业、服务行业也会大受影响，最终将损害当地农户的根本利益，因此应当引起高度重视。一要加强宣传教育，街道、村社等基层组织应加强村民的宣传教育，充分认识当前利益与长远利益的关系，从源头上减少违章建筑的搭建；二是加强执法管理，早发现早制止，发现一起处理一起，从而震摄违法行为，也能减少攀比心理；三是借助东风，杜绝新违章，梳理老违建。当前浙江省正在开展“三改一拆”大行动，自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑（简称“三改一拆”）三年行动。通过内外因素相互作用，力争打赢防违控违这场硬仗，使“景中村”走向良性发展道路。
关键词：城市品牌；城市生态；环境污染；西安中图分类号：k27；gi22文献标识码：a文章编号：1008—777x(2011)o6—0020—06一、研究导论的町持续发展。
自丁业革命以来，世界城市化进程不断加快，城市化水平的高低作为衡量一个国家或地区社会经济进步状况的重要标志，已从20世纪初的12％达到20世纪末的50％以上，经济发达国家则高达70％～90％。lll(¨城市间的竞争早已突破地区界限，越来越多的城市开始运用品牌化的技术和方法谋求各类发展资源和机遇。城市品牌作为整合城市资源，提升城市形象，增强城市竞争力和实现城市可持续发展的手段，已成为诸多学者的共识。并与其他经济社会环境等战略措施相统一，逐步上升为城市发展战略，受到政府的日益关注。
位于中国大陆腹地关中平原的西安市，白进入新世纪以来，经历了一系列的发展阶段。2009国家《关中一天水经济区发展规划》的颁布实施和2010国务院正式将西安纳入国际化大都市的建设之列，都为西安的未来发展赢得了宝贵机遇。作为具有深厚历史文化积淀的千年古都，在创建和塑造城市品牌的过程中需以城市综合环境的整治为出发点，优化生态环境，结合自身实际提升城市功能，实现西安二、城市生态环境对西安城市品牌建设的意义城市品牌的建设，是一项巨大的系统r程，也是一个长期的动态过程，它涉及经济、环境、社会等诸多因素。城市环境与城市品牌好比绿叶红花，没有前者的装饰和衬托，就难有后者的美丽鲜艳。
城市生态环境作为地域环境的有机组成部分，包括城市自然生态环境(如阳光、空气、温度、土地、植物等)和城市人t生态环境(如建筑物、道路、水、电、园林绿化、交通等)。l4它提供了城市活动的卒间，决定了城市发展的规模、速度、类型和特点，是能量转换、物质循环和信息传递的条件。优美的城市环境有利于吸引投资、扩大国际交往和发展国际旅游业，是现代文明城市的标志之一一。建成圈际化人都市，是西安的未来发展方向，国际化人都市所应具有的高度现代化的特点，决定了其必定是·个具自‘良好生态环境的现代化城市。_6纽约、东京、巴黎、香港无一一不是如此。
扩建t程)。
同时，实施西安城市生活垃圾无害化处理，着重在马腾空附近建设一座生活垃圾焚烧厂，接纳城内新城区、碑林区、莲湖区东部、雁塔区东部、曲江新区及远郊灞桥区南部、航天基地、长安区东部(含农村)符合焚烧条件的生活垃圾，实现2000吨／日的处理能力；在蓝田县、高陵县、户县、周至县及临潼区、阎良区分别选址建设各区县的生活垃圾无害化处理场；改造江村沟生活垃圾卫生填埋场渗沥液处理厂，提高处理水平，使渗沥液处理后达标排放；促使中建公司岳旗寨垃圾综合处理场尽快改进处理工艺，实现1000吨／日的处理能力，接纳高新区北部、雁塔区西部、沣渭新区东南部的生活垃圾；并在城内莲湖区三民村垃圾中转站建设一条生活垃圾分拣线，以利于生活垃圾焚烧。
2．加强城市环境品牌建设的宣传力度。如果说城市生态环境的保护是西安建设生态城市品牌的第一步，那么营造与城市生态有关的文化氛围，则是西安环境品牌塑造更为重要的方面。以政府为代表的国家机关及围绕其形成的政治社会软环境，是城市发展和城市品牌建设的主导力量，被视为西安生态城市系统建设的中枢神经。l22010年度，西安市环境保护部门在践行科学发展观的基础上，开展了一系列卓有成效的环境宣传实践活动，如“地球一小时”、“六·五”世界环境日、绿色低碳风尚系列宣传活动，与市教育局联合在雁塔区明德小学开展“呵护古城蓝天，防治尾气污染，红领巾在行动”宣传实践活动，积极主动与《经济日报》《陕西日报》等媒体联系，及时公布西安环境质量状况和环保丁作进展，继续深入推进绿色文明示范工程等，l2为西安市环境的改善和生态城市建设起到了良好的铺垫作用。
然而，城市环境的改善与环境品牌建设并不是一蹴而就的简单问题。西安是我国西北地区重要的内陆城市，悠久的历史与曾经的繁华，造就了西安人小富即安、易于满足的生活态度。观念的陈旧以及相对保守的思想使西安人对于新事物、新问题的接受能力和理解能力大为降低，在解决和处理诸如城市发展理念、城市建设与生态环境保护、城市更新、品牌建设等新的城市发展问题时过于被动。因此，推动市民观念的更新，倡导个人素质、行为举止、环保态度的转变，树立良好的市民形象则显得任重而道远[参考文献]2007．[2]钱明辉．城市品牌化影响因素研究述评lj_．云南财经大学学报(社会科学版)，2010(1)．[3][4][5][6][7][8][1]张锐，张皴．城市品牌[m]．北京：中国经济出版社，[24]·24·李朝明．城市品牌建设思路探讨[j]．商业时代，2006(9)．于阿金，王科．城市生态环境建设与城市发展(j，城乡建设，2oo4(2)．杨文举，孙海宁．浅析城市化进程中的牛态环境问题[j]．生态经济，2002(3)．朱林兴．国际化都市与生态环境建设一一建设l海，1态型城市的新思路[j]．亚太经济，2003(3)．谢洪禄，袁卫东．加强环卫质量管理，塑造城市环境牌[eb／oi]．(2008—07)[2011—02—28]．http：／／222．66．64．131：8080／zx／tck．isp?main—colid=70&topjd=70&main_artid=1714．师谦友，范化冬，张敏娜等．西安城市化进程人居环境协调发展研究[j]．西北大学学报(自然科学版)，2008(4)．欧什．西安人居环境渐人佳境[n]．华商报，2004—08～l3—05．尹怀庭，刘科伟．西安城市问题及其新世纪城巾发展构想[j]．人文地理，2002(4)．卞显红，王苏洁．城市旅游空间规划布局及其态耶境的优化与调控研究[j]．人文地理，2003(5)，张德丽．西安文化论稿[m]．西安：西安版社，2009．朱团钦．生态环境建设与城市发展lj】．商业经济j管理，2003(11)．范少肓．论西安历史文化名城的叮持续性保护ljj．人文地理，2003(5)．薛东前．西安城市化与环境互动作用机理研究fm【西安：陕西师范大学出版总社有限公司，2010．陕西省城乡建设环境保护厅．西安环境质量评价报告研究集[m]．西安：陕西师范大学叶【j版社，1987．庄宇，昌琳．西安地区水环境质量的模糊综合评价[j]．干旱区资源与环境，2007(11)．张蓉珍．西安市t业环境污染问题及凋控对策ljl_陕西师范大学学报(自然科学版)，1997(4)．鞠美庭，王勇，盂伟庆等．生态城市建设的理论践[m]．北京：化学工业出版社，2007．张锐，张皴．城市品牌塑造的影响凶素及互动关系研究[jj．经济问题探索，2007(3)．唐亦功，王彬．浅析西安市环境与城市布局ljj．陕曲师范大学学报(哲学社会科学版)，1998(3)．西安市环境保护局．西安市环境保护局2010}1标责任综合考评工作汇报[r]．西安市环境保护局，2010．杨林，舒麒麟，罗礼秦等．西安曲江新区可持续发腥的战略环境评价及环境规划[j]．陕两环境，2003(5)．西安市环境保护局，西安市环境保护科学研究院．]j]1j1jm¨bm\"懈rjr}r}r；例行监测结果显示，工业集中区的夜间噪声超标3．6分贝；居民文教区和交通干线道路两侧区的昼间、夜间噪声均超标，超标幅度在0．4分贝～l2．2分贝之间。交通干线道路两侧区的昼问噪声成为5个功能区中噪声最高的。
四．改善生态环境建设西安城市品牌的建议(一)将创建生态城市作为城市品牌塑造的重要内容如果说“历史文化名城，十三朝古都”是西安一直以来老的城市品牌的话，那么随着社会的进步，以及我国城市更新理念中对自然生态环境的要求，西安的城市品牌也应与时俱进，体现时代感和创新性，展现出西安除历史文化资源以外的环境优势。生态城市作为城市可持续发展战略指导下的产物，是当今世界所公认的城市发展的最优模式与最新趋势，其基本目标在于实现城市与自然的和谐统一。
d9](vs-)o)2005年西安市委市政府在《西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告》(白皮书)及《西安“十一五”生态城市专项规划》中就提出了建设生态西安的具体要求和重点任务。西安市新一轮城市总体规划的说明中，也将生态建设、环境保护与绿地系统作为一个独立部分给予了高度重视。
与努力把西安建设成为自然生态环境优美、人与自然高度和谐、社会发展进步、人民生活富裕，又兼备自然山水景观与历史人文景观等地域特色的生态化城市这一规划目标相一致，西安城市品牌塑造的内涵之一，就是以优化环境因素为契机，为城市贴上生态文明的标签，成为具有显示度的名片，进一步丰富和提升西安的城市品牌形象。_20这既是作为西部内陆省会城市未来发展的宏观战略，又是解决西安所面临的严峻生态环境问题的必然选择。
(二)规划引导城市各功能区环境品牌建设西安市是以明旧城为基础，向东、西、南三面逐渐扩展而成的，城市轮廓大致呈一“t”型，城东的机械和纺织工业区南北延伸以i产河为轴对称之势；城西的电工城以大庆路和丰镐路为轴大致呈东西向分布；城南为高等院校集中的文教区；城西南为电子城，[21主要的工业区大体分布在城东、城西、东北、西南郊及?产河以东的塬下。工业区的不合理布局成为西安河流水质和大气环境的直接污染源。今西安的城市布局，在延续历史空间布局的基础上，被确定为“九宫格局、棋盘路网、轴线突出、一城多心”的总体结构形态。东、西、南、北各功能分区进行了重新的调整定位，在保留各区产业特色的同时，对环境质量提出了更高的要求。
以西安东部的泸灞生态区为例，2004年的该区还是一片污水横流、垃圾成山的荒滩，区内曾经丰富的水资源、悠久的历史文化积淀并没有成为这里发展的有利因素。2005年，在泸灞生态区被列为西安市重点发展的“四区两基地”之一，西安重要的城市生态环境补偿区之际，以2产灞河环境整治为起点的生态建设工程逐步展开。f1水上摩托艇赛事在沪灞广运潭的举行，欧亚经济论坛永久会址落成于此，2011西安世界园艺博览会的举办等一系列标志性事件的出现，使原先的河流污染状况大为改观。截至2010年11月底，i产河、灞河等4条人渭河流的化学需氧量较2006年平均降幅达到59．5％；城东部纺织城综合区自2008年投资1180亿元实施的旧城改造以来，城市道路建设、棚户区城中村改造和现代纺织产业园区建设等方面也取得长足进步。良好的自然生态环境规划及有效的落实，将泸灞生态区变成了西安集居住、旅游、会展为一体的城市生态品牌区。
位于西安市城东南，与2产灞生态区同属中西部地区首批国家级生态区的曲江新区，作为西安市城市中心区未来发展的一个重要组成部分，针对其所处特殊地理位置、环境特征、功能定位，走可持续发展道路。在区域生态环境建设中加强了交通绿色廊道、曲江南北湖湖面水系绿色廊道、度假区园林绿地系统和区内生态文化体系的建设，_22也已树立起自身独特的新区品牌。
(三)从操作层面上集中治理城市环境污染源1．实施污染防治的重点工程。根据西安市环境保护“十二五”规划中的重点工程，在大气环境保护方面，西安市欲延续“十一五”期间实施的集中供热和天然气配套工程。扩大供热面积至2500万平方米，主要建设大唐渭河热电厂发电余热工程、西安东方集中供热工程、3538集中供热工程等。在城市供热能力得到极大提高的有利条件下，鼓励处于敷设供热管网范围内的企业及住宅使用集中供热；在划定的禁煤区，拆除小型燃煤供热锅炉，以西郊热电厂、灞桥热力厂、户县第二电厂大型燃煤电厂脱销作为试点，积极开展燃煤锅炉脱销工程。
在水环境防治上，改进生产工艺，提高治污水平。计划在未来五年内，改扩建污水处理厂4座(第一污水处理厂(邓家村污水处理厂)二期工程、第二污水处理厂(北石桥污水处理厂)二期工程、第三污水处理厂二期扩建工程、第四污水处理厂二期·23．响，是复杂的大系统。因此必须本着人与自然和谐相处的可持续发展理念来保持和发扬历史文化内涵，既要注重现代城市所必须的经济建设，又要从生态的角度建设城市河湖水系，营造城市的生态环境背景和绿色空间，恢复八水绕长安的历史美景。
三、西安市现存城市生态环境问题仅仅明确了城市生态环境对于城市品牌建设的重要性，还不足以完成西安城市品牌塑造的全过程。
环境建设只有根据城市品牌内涵的要求，自觉地服务于品牌建设、突出品牌形象、强化品牌精神，才能达到预期目的，收到理想效果。西安城市生态环境存在的诸多现实问题，集中体现在近代工业文明与城市化的加速发展所带来的环境污染上。根据西安市环境保护局自2007年起对全市行政区域内21648个污染源普查对象的统计数据可知：丁业源5385个，农业源5064个，生活源11191个，集中式污染治理设施8个。
(一)西安市大气环境污染
西安市的大气污染主要来自t业、交通、生活等以煤为主的燃料燃烧过程，化工、冶金、建材等_t业的生产过程和以油为燃料的机动车辆行驶过程。j(p’据西安市环境监测部门历年的监测数据显示，西安市空气环境的污染物主要是tsp、so2和no~。火力发电业(60766．54吨)、造纸及纸制品业(10725．98吨)、水泥制造业(6125．55吨)3个行业so2排放量合计占西安市第一次污染源普查t业源so2排放量的85．7％；火力发电业(21764．75吨)、水泥制造业(2834．60吨)、造纸及纸制品业(2325．74吨)、粘土砖瓦及建筑砌块制造业(1754．17吨)、飞机制造及修理业(1519．62吨)5个行业排出的nox合计占工业源氮氧化物排放量的85．1％。就污染物的空间分布来看，莲湖区_r业比较集中，污染指数分担率最高(27．34％)，是潜在影响能力最大的区域；碑林区基本属于文教区，指数分担率最小(6．78％)；其余各区彼此相差甚小(如：雁塔区指数分担率17．85％，灞桥区17．12％，未央区15．11％)【]((二)西安市水环境污染现代化所要求的用水需求，令水对城市发展的重要性不言而喻。ll西安水环境的污染，在空间结构上表现为人t河湖及水库的水质污染、地下水污染两大类。污染源来自工业废水、生活污水和能源面源污染，其中_丁业废水影响最大，主要污染物为化学需氧量、氨氮、石油类、挥发酚及重金属。以2007．22·年全市第一次污染源普查结果中河流污染情况为例，西安市废水排放与流域分布情况如表l所乐：表1西安市废水排放与流域分布情况表单位：吨湟河收纳废水量最大，占到废水排放量的53．7％，化学需氧量的排放量更是占到61．4％。
(三)西安市固体废物污染
广义的固体废弃物主要包括t业废渣、生活垃圾、城市污泥和粪便四部分。_1副随着西安城市市政建设和各开发项目的推进，建筑垃圾和1一业固体废物产生量增长加快。2009年度西安市建筑垃圾产量约3500万吨，主要采取填埋方式处理；进入环境统计的重点企业376家，丁业固体废物产生量246．33万吨，比2008年增加了47．76万吨，增加率为24．o5％；综合利用量为240．96万吨，全年t业固体废物处置利用率97．83％，尚未实现完全处理；生活垃圾目前仍是重要的固体废物污染源。
2009年市区生活垃圾产生总量为178．85万吨，无害化处理总量为161．50万吨，本年生活垃圾无害化处理率为90．30％。虽比2008年增加约4个百分点，但是城郊3区(临潼区、阎良区、长安区)和4县(周至、户县、高陵、蓝田)尚没有完全独立运行生活垃圾填埋场，生活垃圾的处理主要还是依靠原有的江村沟垃圾填埋场，垃圾处理丁作仍存在较大压力。
(四)西安市噪声污染
根据薛东前、张蓉珍等学者的研究，西安市噪声主要来源于t业生产、交通车辆和建筑施t三方面。
2010年全市道路施工挖占79处，均成为主要的环境噪声源。西安市市区环境噪声等效声级为56．2db(a)，白天暴露在55db(a)等效声级以上的域面积占市区监测面积的54％，即占全市54％区域工作和生活的人们在遭受着不同程度的噪声影响，这种受害程度和区域还有增加的趋势。据环境监测部门2010年上半年对西安市5个功能区噪声进干亍(一)城市生态环境将影响西安人居生活质量城市是人类重要的居住环境，良好的城市生态环境是人类生存繁衍和社会经济发展的基础。随着地球人口的不断增长和生产活动的发展，人类社会与自然界的物质、能量交换日益加大，当人类排放的废弃物超过了环境所具有的自净能力时，就会造成环境污染，形成环境问题。城市规模的扩张，愈多的污染源，让城市自净能力相对更差。因此，实现城市的可持续发展，使子孙后代能够有一个永续利用和安居乐业的生态环境，已成为时代的紧迫要求。l7j人居环境作为与人类生活质量关系最密切的生态环境，是生态环境中最活跃的组成部分。按照学者们(张锐，张皴2007)所提出的城市品牌理论的受众观，城市品牌的塑造离不开城市管理者、建设者们对城市人居环境的改善，其最终目的是为了提高城市内外部利益相关者对城市的认同和满意度，从而进一步提升西安城市知名度及美誉度。
西安市自2004年起就开始了全面的市容市貌整治工作，从开工建设西郊公园、实施动物园改造项目，到环城西苑竣工和大雁塔北广场的亮相，充分显示了政府改善城市生态环境的决心。西安市的环保部门以空气、水污染防治，固体废弃减排，城乡结合部和城中村环境整治以及农村生态环境建设等方面的工作为突破口，狠抓落实，使西安的人居环境渐入佳境。荣膺2009中国十大最具幸福感城市。在本地房地产开发商紫薇、高新、龙安、豪盛以环境为特色打造西安强势人居品牌的同时，越来越多的外地资本中海、珠江、绿地等也纷纷在古城安家落户。
(二)城市生态环境将影响西安旅游品牌形象伴随着快速的经济全球化进程和国家西部大开发战略的深入实施，西安在新一轮城市总体规划(2004--2020年)的指导下，明确将旅游产业定位为城市发展的一大支柱产业。2009年，在面对全球性金融危机、甲流等多重困难的情况下，西安市共接待海外旅游者672909人次，同比增长6．47％(全国接待海外旅游者增长为负数)，创汇3．9亿美元，同比增长8．6％；接待国内游客3862万人次，同比增长22％(全国接待国内游客增长为11％，超过全国平均数一倍)，国内旅游收人266．35亿元，同比增长24％；旅游业总收入297．4亿元，同比增长22．12％，彰显出了旅游大市的产业规模和实力。
2002年7月，陕西师范大学旅游与环境学院李胜利等人对来西安旅游的400位国内游客进行了有关西安形象感知的问卷调查，调查结果显示：兵马俑、明城墙、钟楼、大雁塔几大代表性文化遗产，以及由此而形成的古都印象，构成了80％国内游客对于西安形象的感知。从某种意义上讲，以古建筑历史遗存为特色的旅游品牌形象，也正是西安的城市品牌。旅游业的兴衰，关系到西安城市品牌的定位与城市核心价值的体现。
然而，在西安发展旅游产业的过程中，与之相伴的是20世纪90年代后期西安加速的城市化进程。
由此带来的一大主要病症：城市旅游空间发展的无序及空间规划布局的不合理，继而引发诸多城市生态环境问题。如城市生活污水总量急剧扩大及密集排放；以日700辆速度增加的机动车，造成了城市机动空间的交通拥挤、干道塞车，形成严重的尾气污染；城市生活垃圾清运处理困难等。
一、全力推进灾后住房重建，农村住房重建全面完成
（一）农村住房重建基本完成。市农村住房重建总户数（含维修加固）为451633户，其中，314989户维修加固房屋已于2008年全面完成；截至2010年6月底，新建的136644户已建成136048户、占总量的99.56%；已入住105672户、占总量的77.33%。314989户、8.7亿元的维修加固补助资金已全部发放到农户；新建补助资金24.013亿元已全部发放到位。
（二）城镇住房重建实现预期目标。截至2010年6月5日，全市城镇维修加固141512套、1537万平方米，已全面完工。全市城镇住房重建42958套、383万平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城镇住房重建有序推进，进展较好，已建成了幸福家园二期、鱼凫新村、慧民苑、水乡人家、子龙安居房等项目。
（三）农村重建“三清一还耕”工作取得初步成绩。灾后农村住房重建已到最后决胜阶段，市灾后城乡住房重建办和各灾区县（市）抓住“三清一还耕”（清理拆除板房和自建过渡安置房、清理废墟、清理环境，宅基地还耕）这个重点，开展扎实有效的工作，取得了初步成绩。全市共还耕宅基地51752亩,完成任务总量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任务总量的64.34%;拆除自建过渡房24276套,完成任务总量的81.64%。
（四）城镇重建突出重点，着力打造特色场镇。目前，龙池、虹口、街子、泰安、西岭、花水湾、三郎等场镇重建已基本完成。突出龙门山脉旅游资源丰富的特点，山地特色旅游恢复较快，龙池、虹口等场镇已接待大量游客。其余场镇正在加快推进建设中，预计9月底可基本完成15个特色场镇的打造。
二、构建科学的城镇体系结构，形成组团式城市走廊带
按照田园式城市形态，全域形成组团式城市群走廊带布局的要求，加快中小城市建设发展。
（一）加快中心城区城市重大项目建设。2010年，中心城区以打通断头路、重要出入城通道及地铁建设为主，完善路网结构和优化道路功能，逐步形成一个以高速路、快速路、主干路和地铁为骨架，次干路和支路为基础，地面和地下交通优势互补、各项基础设施配套完善，保障公交优先通行，充分重视慢行交通的道路运行系统。目前，机场路东延线上跨红星路南延线立交桥6月底建成通车。一环路西门车站、羊西线、一环路高升桥上路口跨立交桥上已完成项目立项，现正在进行地勘、设计、招投标等前期准备工作，预计2010年7月份开工建设。东客站配套工程纬一路、二路上跨铁路立交桥预计年底完工。中心城区42座人行天桥建设已全部完工并投入使用。中心城区打通断头路建设中，长城片区A10线、A11线已建成通车，万石路、劼人路已于5月底建成通车。地铁工程一号已试运行，10月1日将投入运营，地铁二号线正在加紧推进。
（二）整体推进“四大新城”建设。二圈层的六个县城，按都市区“一主四副（四大新城）”的发展思路，按照都市区既连绵式又组团化的布局关系，凡与中心城区直接对接的重大市政基础设施项目，统一规划，统一计划，统一安排，市和区县二级按分工责任共同实施，实现都市区的市政基础设施建设大统筹。通过推进川陕路改造、国道317线老成灌路（郫县段）改造、天府大道新会展中心和海洋公园下穿隧道等重大项目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地铁、快铁等一系列重大基础设施建设，加大路网密度，使中心城区与四大新城连接更加紧密。其中川陕路大天立交桥已于5月8日实现西幅桥通车，东幅桥梁正在进行东幅桥梁管线迁改及下部结构施工。天府大道新会展中心下穿隧道，已完成全部土方开挖和喷锚护壁工作，完成隧道主体6个框架段的底板砼浇筑，预计8月底形成通车能力。海洋公园下穿隧道，已于6月12日完成全部主体结构的施工，已完成总工程量的80%，预计8月底形成通车能力。三环路龙潭立交桥、成汉路立交桥预计于8月底建成通车。
（三）以中等城市的发展目标，提升县城建设水平。加强县城建设发展的研究，按照中等城市的规模和田园城市“城在田中，园在城中”的特征，优化县城的城市布局形态；快速改善城市功能和环境质量，扩大城市规模，提高城市承载力和辐射力；以高端化发展为方向，加强产业园区建设的服务和指导，形成主导产业明确、各具特色、高端化发展的产业集群。今年市建委支持县城基础设施和特色街区建设项目共计50多个，努力提升县城建设的水平。
（四）提高综合城镇化水平，大力推进重点镇建设发展。重点镇是全域城市群的组团，需要按田园城市组团化形态加快推进重点镇建设。各重点镇立足打破区域界限，在更大的范围发挥带动作用，按照田园城市的形态优化城市规划，优化发展空间，壮大主导产业，实现“三化联动”发展；充分运用产权制度改革的政策，统筹城乡资源、多元化筹集资金，加快城镇基础设施和公共设施建设，不断增强城镇功能和承载力；运用政策扶持措施，全面加快基础设施和公共服务向农村延伸的步伐，加强城镇和农村社区管理，提升城镇化质量。上半年，34个重点镇招商引资预计到位资金30亿元，完成固定资产投资40亿元。
（五）一般场镇改造全面实施。代市政府起草印发了《关于全面开展一般场镇改造的实施意见》（成府发[2010]15号）文件及6个重要的配套文件，成立了一般场镇改造领导小组和办公室。全年50个改造镇计划启动实施改造建设项目257个、计划投资25亿元，同时各地还增加了基础设施建设项目和公共设施建设项目，确保年底一般场镇改造初见成效。各地统筹场镇内外建设用地资源，为引进社会资金投入场镇改造做好前期基础准备。目前，金堂县与市小城司进行融资合作，共涉及11个乡镇，融资总额达6.17亿元，已到位资金2.4亿。郫县的花园镇资源优势积极转化为资本优势，引入广东广晟集团整体实施场镇改造。在大力引入社会资金投入场镇改造的同时，各地加大政府性资金投入，支持区位条件较差，难以引入社会资金改造的一般场镇。市一般场镇改造以奖代补专项资金5000万元的补助开始下拨，双流县计划配套资金约5亿元，新都区计划配套资金2000万元，金堂县匹配以奖代补资金1700万元，减免相关行政事业性收费；蒲江县匹配资金注入国有平台公司，为一般场镇融资改造提供条件。目前，市一般场镇改造以奖代补专项资金5000万元的补助已送市财政局准备下拨，改造项目共开工150个，完工80个，风貌改造开工10万M2，道路改造开工80KM，雨水管网下地完工30KM，污水管网下地完工30KM，小三线下地完工25KM，公建配套项目完工20个。
（六）天府古镇整治向纵深发展。以文化旅游产业为主导产业的历史文化名镇，加大城镇整治力度，增添配套设施，提高服务功能，改善城镇形象。黄龙溪镇投入上亿资金封闭整治，扩展了文化活动场所和内容，古镇起步区面貌焕然一新；新场镇的整治，政府投资与社会资金投入并举，已初现成效；安仁镇的世界博物馆小镇项目，有序推进；街子镇抓住灾后重建机遇，同步整治城镇形象，受到社会赞誉。加大历史文化古镇古村的发掘和申报，新增添市级历史文化名村2个，目前全市已有历史文化名镇23个（国家级5个、省级10个、市级8个），历史文化名村3个。
三、按照现代田园城市历史定位，积极促进农村加快发展
充分注重城乡统筹协调发展，在加快城镇体系建设的同时，积极推进新农村建设。
（一）结合全域土地综合整治，推进农民集中居住区建设。全域土地综合整治是我市农村四大基础工程之一，是改善农村生产条件和农民生活条件的综合性项目，通过土地综合整治，推广运用灾后重建的政策措施，强化统筹配合，全市确定了21个结合土地综合整治实施农民集中居住区的点位。建立和运用好农房建筑设计方案图集库，提高农房建筑设计水平。拟2010年入库600个农村居住区项目方案，300个农房建筑单体方案。目前已落实资金100万元，启动该项工作。按照《市社会主义新农村规划建设管理办法》的要求加强管理力量，今年已下拨资金160万元，用于村镇建设质量安全协管员队伍建设；加强项目的设计指导和工程监管，确保“四性”的落实。目前，全市启动21个土地综合整治项目，均完成项目规划设计，大多数通过审查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪镇、蒲江县大兴镇米锅村、新都区军屯镇静平村、都江堰柳街镇鹤鸣村、郫县花牌村、双流县永安镇、三星镇、大邑县安仁镇三河村等点位已动工，开工面积达45万平方米。
（二）增强川西林盘保护和整治利用力度，充分展现田园城市的特色。根据全市新农村建设示范片和城乡统筹发展示范线、土地综合整治项目区，以及城镇周边，以“连线成片，聚点成群”的思路，优化川西林盘保护点布局，通过聚居林盘配套设施和环境整治、农房改造，改善林盘人居环境，引导农民多种形式集中，传承和突出特色。今年按照田园城市建设的发展要求，完成全市林盘保护利用规划的优化调整，继续筛选确定一批整治利用试点示范点，加强林盘示范项目的指导和支持。目前，均已启动实施，其中纳入今年民生目标的50个林盘整治已完成27个，其余均已开工，正在建设。
（三）已建成农民集中居住的配套设施和服务功能日趋完善。2009年市、县二级设立农民集中居住区建设专项资金，完善已建成集中居住区配套设施建设。在去年工作的基础上，今年继续支持各区（市）县全面完成已建成农民集中居住区的基础设施完善。
（四）结合“198”功能区建设，推进中心城区新型社区建设。继续强化对中心城区新居工程建设的指导和协调，加快新居工程和新型社区产权办理，结合198功能区建设，指导五城区完善新型社区建设方案。目前，117新居工程在建249万平方米，198新型社区在建267万平方米。
四、结合城乡环境综合治理，推进城乡生态环境建设
（一）扎实抓好出入城通道治理。按照市环治办《关于印发<市中心城区主要出入城通道环境容貌专项治理行动实施方案>等三个文件的通知》（成环治办[2009]108号）文件要求，我委立即召开了出入城通道环境容貌专项治理（以下简称容貌治理）动员会，对容貌治理工作内容及相关要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城区的，安排市建筑设计院和中心城区建设局对10条进出城通道沿线从三环路至所在行政区范围容貌存在的问题进行了调查摸底，并及时开展容貌治理行动，有的区还进行了除10条进出城通道外的延伸治理；各郊区（市）县结合林盘整治、农房风貌整治等积极做好所涉通道环境容貌整治工作。通过半年的治理，成灌高速、成彭高速、成温邛高速、成青快速路、城南高速、成绵高速和成渝高速等重要出入城通道两旁的广告、建筑立面都等到了有效治理。
（二）继续推进特色示范街和外环生态带建设。今年前确认锦江区东大街、新开街，成华区新鸿南路、建设南新路，金牛区老成灌路西门车站至金牛宾馆段、锣锅巷至一环路段，青羊区琴台路、锣锅巷至一环路段，武侯区玉洁东街、红瓦寺街，高新区肖家河北街、紫荆南路12条特色街道打造。其中，琴台路采用传统复古手法，与宽窄巷子连成一片，交相辉映；老成灌路西门车站至金牛宾馆段将以城西老商贸圈到生态田园城市的自然过渡为主题，充分展示国宾礼都的风采；锣锅巷至一环路段对该区域内的佛禅文化、商贾文化及水文化进行了有机整合与统一，展现了该区域的历史底蕴及人文气氛；东大街再现金融街风采。目前已完成了五个城区10条特色示范街区设计方案的审查把关，全面进入实施阶段。外环路生态带建设上半年共完成房屋拆迁392.4万平方米，占拆迁总量的53.8%。并在去年已完成绿化建设3880余亩的基础上，11个区（县）明确了本年度的三项绿化工作重点任务：1公里示范段、50米固定防护林带、300亩景观节点，已完成选址，正进入方案设计工作，部分区（县）已正式实施。同时由市建委实施的成南、成渝立交桥区域绿化改造，成龙路立交区域绿化建设基本完成，面积共约23万平方米。
（三）推进绿地清理和建设。新增10个1000平方米以上的绿地目标，已完成8个公共绿地的设计方案评审，进入实施阶段。其中兴光华公司已全面完成了青羊区苏坡乡88亩的公园建设。对我市五城区和高新区建成区范围内的公园及公共绿地现状情况进行了联合检查。中心城区绿地清理目标，我委牵头普查城市公园、历史文化公园、街头绿地、小游园广场、滨河绿地、高压线走廊绿地，重点检查了82个公园绿地，其中公园27处，公共绿地55处。查处餐饮场所（含茶铺、咖啡吧、大排挡等）、停车场、网吧及其他经营性建筑侵占绿地的行为165余处。
五、以工程质量和施工安全为重点，加强建筑市场监管
（一）建章立制，进一步完善各项管理制度。出台了《市建筑起重机械安全监督管理暂行办法》、《市关于对建设工程施工扬尘整治强化监管的通知》；拟定《市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工安全管理办》（征求意见稿）、《市建设委员会关于在全市建设施工现场生活、办公区，项目出入口区域实施物业化管理的通知》（征求意见稿）、市房屋建筑工程施工质量投诉处理暂行办法（征求意见稿）；着手《质量监督细则》的修订工作，制度建设为进一步规范质量安全及施工现场监督管理夯实基础。
（二）积极开展建筑施工安全大检查和各项专项检查，杜绝安全事故发生。一是组织检查组对各区（市）县建设行政主管部门安全工作和全市68个房屋建筑和市政基础设施工程（含灾后重建工程）、地铁建设施工安全情况进行了检查；二是加强深基坑施工安全监管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技术规程》，组织基坑施工人员安全能力专项考核，召开深基坑汛期施工安全专题会，编制汛期应急预案并组织演练等；三是针对片区工地、临主要干道工地及安全管理薄弱的产权（租赁）单位开展专项机械设备交叉大检查，四开展建筑施工现场安全管理人员在岗情况专项检查，加强对各方责任主体履职督察。对检查出的问题和安全隐患要求及时落实整改的同时，对相关责任单位和个人进行了处罚。
****市城市防洪规划工作委托扬州市勘测设计研究院编制。2003年9月30日通过省、市专家和相关部门的评审。10月22日、20日分别向市人大常委，政协常委作了汇报，并听取了意见，现将防洪规划情况向政府常务会议作报告。
一、规划范围、原则、依据、标准
（一）规划范围：
本防洪规划范围：东临龙河、沙河，南抵长江，西到管道路、潘家河，北至宁启铁路，保护面积96.67平方公里，覆盖了****城区、经济开发区和汽车工业园区规划建设用地控制范围。为****城市长期发展留有余地。本规划重点解决****城区和经济开发区防洪治涝问题。化工园区、汽车工业园区、仪化片区的防洪详细规划另行编制。
（二）规划原则：
以流域规划为依托，防洪治涝为主，结合环境改善，全面规划，综合治理，统筹兼顾，分期实施。防洪丘陵山区蓄泄兼筹，以泄为主，平原区拓浚河道、加固堤防、以挡为主，按照工程措施与非工程措施有机结合的要求，采取治理措施。完善以真州镇为中心的城市防洪工程体系；排水实现高低分开，分区治理，平原区以自排为主，抽排为辅，圩区立足抽排，相机自排。一般情况下，减少机排，降低防洪排涝成本。在满足防洪治涝要求的同时，兼顾水资源开发利用和保护，水生态系统和水陆交通要求。坚持防洪建设与社会经济发展要求相协调原则，建立与国民经济发展水平相适应的综合防洪体系；防洪规划与国土规划和土地利用规划相协调，防洪规划要服从流域防洪规划和****城市总体规划。
（三）主要依据：
《水法》、《防洪法》；
《江苏省防洪条例》（1999年）、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》、《防洪标准》（GB50201-94）、《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）、《堤防工程设计规范》（GB50286-98）、《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92）、水利部《城市防洪规划编制大纲》；
江苏省水利勘测设计研究院《江苏省长江干流防洪规划报告》（1998年）、《****市城市总体规划（1996~2010）》（1998年）、《****经济开发区分区规划》（2002年）、《扬州市城市防洪规划》等。《****市城市总体规划》修编稿尚未出台，目前主要依据原规划，并与《****市城市空间发展战略规划》衔接。
（四）规划标准：
1、规划水平年：近期2010年，远期2020年。
2、防洪标准：按国家防洪标准和相关规范，****市为“中等城市”，确定长江干堤及闸下港堤为50年一遇设计；仪扬河、胥浦河、龙河、石桥河、梅家沟堤防防洪标准为20年一遇设计，50年一遇校核；小流域冲涧治理防洪标准为20年一遇设计。
3、排涝标准：河道、涵闸按20年一遇标准。泵站抽排标准，城市设施密集区近期为10年一遇，远期为20年一遇，一般地区为10年一遇。
雨水管道标准一般地区取0.5—1年一遇；重要地区取2—3年一遇。
4、设计暴雨：仪扬河流域100年一遇的3日暴雨为305.3毫米，50年一遇3日暴雨为272.3毫米，20年一遇3日暴雨为228.0毫米。胥浦河流域及****市区24小时设计暴雨：50年一遇为260.4毫米，20年一遇为214.1毫米，10年一遇为178.5毫米，雨水管道设计标准采用短历史暴雨标准。一年一遇1小时最大暴雨为37.3毫米，3年一遇为48.7毫米。
二、规划内容、实施时间及投资概算
（一）防洪工程设施规划
1、总体方案：防洪工程主要南防江潮，北防山洪。对规划范围内的长江干堤、骨干河道堤防、建筑物（仪扬河、胥浦河、潘家河、石桥河、梅家沟、龙河、沿山河）进行全面达标加固，建设防洪屏障，并在仪城河东端建闸控制，以缩短防洪战线；对****老城区、化工工业园、汽车工业园、经济开发区、仪化生活区区域，分别兴建或完善挡、撇洪工程，实行高低分开，洪涝分治，从而有效解决重点区域防洪问题；同时结合防洪工程建设，搞好点线结合，建设沿江滨河风光带。
2、防洪区划分：根据现状水系以胥浦河为界，分成东西两个防洪区，并又分成六个片区。
东区总面积70.83平方公里。以石桥河、仪扬河宁通公路为界又分4个片：1片为真州镇及仪化生活区（位于胥浦河—石桥河、仪扬河之间，面积约20.5平方公里）；2片为新城北片区（北到沿山河，南至仪扬河，东临梅家沟，西至石桥河，总面积7.7平方公里）；3片为新城南片区（东至沙河，西、北到仪扬河，南濒长江，面积12.64平方公里）；4片为丘陵山区片（宁通公路以北至宁启铁路以南），面积29.99平方公里。
西区面积为25.84平方公里。以胥浦沿山河为界，分为南北两片：北片为仪化厂区和原胥浦镇所在地,总面积12.66平方公里;南片为经济开发区主体所在，总面积13.18平方公里。
3、防洪工程设施：防洪工程设施主要包括五大部分。（1）长江防洪工程：加固改建小型建筑物17座，进行抛石护岸4公里。（2）胥浦河整治工程：进行河道疏浚、堤防加固，并加固拆建小型涵闸12座，重建城河西闸，兴建三八冲撇洪工程。（3）仪扬河整治工程：加固仪扬河南堤泗源沟闸--卧虎闸段，北堤泗源沟闸-梅家沟段。石桥河东西堤以及梅家沟东西堤，加固拆建小型建筑物41座；新建城河东闸。（4）龙河整治工程：对龙河部分地段进行清淤疏浚，加固龙河西堤2500米，加固拆建小型涵闸11座。（5）城河疏浚，部分堤段加固，涵闸改造及护坎。
（二）治涝工程工程设施规划
1、总体方案：在充分利用现有水利工程设施的基础上，进行必要的水系调整，实现高低分开，分区控制。改建更新泵站。
平原区（仪城河、仪扬河以北）自排为主，辅以抽排；圩区立足抽排，相机自排。
全面疏浚河道，新建改建泵站涵闸，提高排涝能力。
泵站总体布局以分片集中建站为主，辅以分散小站，泵站出水力求面向长江，并尽可能结合城区送水、换水。
2、排涝分区：根据规划区地形、水系、开发建设时序、排水管网布局。全市共分为9个排涝区，16个排水片，其中胥浦河以东6个排水区，12片；胥浦河以西3个排水区，4个片。治涝规划区总面积64.33平方公里，规划排涝总流量121.7立方米/秒。
3、治涝工程设施：主要包括四个部分，（1）全面进行河道整治，共整治河道46条，总长78.26km。（2）金斗河全线拓宽浚深，并裁弯取直。（3）更新改造泵站8座，扩建或移址扩建泵站8座，新增泵站9座。对仪城河北的桑园、北门小街等低洼地区，设置独立排水系统，建站抽排入石桥河。上述泵站，合计抽排流量110.3m3/s，其中直接面向长江抽排的泵站流量为78.2m3/s。新建小型涵闸7座，加固3座。（4）整治排水管网，新区实行雨污分流，老城区采用截流过渡。污水管道全部封闭运行，进入污水收集管网；控制河道间距≤1公里，以便雨水就近、分散排入水体。
（三）利用防洪工程蓄水调水改善水环境
****城区大小46余条近78．26公里沟河，受工业和生活污水的影响，或由于水流不活，水质状况普遍较差，影响人居环境、人群健康和社会经济的可持续发展。有效控制水污染，改善河网水质已刻不容缓。改善城区河网水质，污染源治理是治本之策，调水换水是辅助措施。城市防洪治涝工程设施建设，为利用****滨临长江，得天独厚的水源条件，通过水利工程的优化调度，为调水换水，改善水环境创造了有利的条件。利用现有的水利工程设施并加以完善，优化调度控制，争取多蓄天然水源，挖掘资源潜力，做到细水长流，使有限水源发挥最大效益。争取天然水源的重点一是长江，通过潘家河涵洞、胥浦闸等通江涵闸，相机上引下排，高引低排，充分发挥自流引江作用，二则利用月塘水库等山区塘库拦蓄山洪，汛前用好底水，汛期利用部分洪水，汛后拦蓄尾水，补充换水水源。在利用已建工程方面，除加强对已建涵闸的控制运用外，同时全面整治内部河道，扩大河道容蓄量。此外，还要加速城市防洪工程实施进程，及早完成仪城河东闸，以便于分区控制、活水换水。并辅以必要的工程措施，沿江部分泵站设置为双向抽排泵站，在干年份和长江冬春枯水季节，抽江补充本地蓄水及自流引江的不足，增加生态环境用水量。以适应城区及经济开发区水环境改善对水量的需要。及时掌握水情、雨情、汛情、适时抢排，及时补水，控制内河水位，合理节制引排。为引水必须统一调度胥浦闸、泗源沟闸，城河东、西闸及相关小型闸站，才能达到补水，活水之目的。
（四）非工程设施规划
1、建立并完善城市防洪治涝决策指挥系统。建立城市防洪专用通信网络，加强水文观测、气象警报、水情预测预报工作，建立预警、预报机制；
2、制定市区防洪排涝预案；
3、加强骨干行洪河道的清障管理；
4、在城建过程中，控制城市建设地面高程，提高建筑物自然防洪能力（详细分区数据略）；
5、加强现有水域的管理，在城市开发过程中不得随意填埋河道、沟塘，坚决控制水面比例，要求平原区≥5%，圩区≥6%。倡导在新区的开发规划建设时，借鉴外地经验，结合道路和地块分割，开河浚塘，这样既扩大了河网调蓄量，垫高了地面，增加自然防灾能力，又可美化环境，体现滨江城市特色；
6、加强植树绿化、水土保持工作。通过河道、堤防植树、种花种草和局部景点建设，增加绿地面积，提高绿化覆盖率，绿化、美化城市；
7、建立健全防洪保险制度，鼓励企事业单位，家庭积极参加自然灾害财产保险。
8、加强《水法》、《防洪法》等法律法规文件的宣传，形成全社会支持防洪工程建设，全民爱护防洪治涝工程设施的良好氛围。
（五）管理规划
1、按统一管理与分级管理相结合的原则实行专业化管理，建立市、乡（单位）分级管理体制。
2、按规定配备各类水文、工程观测设施及管理设施。
3、按确保重点，确保安全，兼顾一般，排涝服从防洪，局部服从整体的原则制定并优化工程运用和调度方案（详细方案略）。
（六）投资估算
我市城市防洪总投资5.78亿元，其中防洪工程3.53亿元，治涝工程2.25亿元。
依据有关法律、政策及****实际，建议资金筹措的渠道：
①依托流域和区域规划治理，争取省以上建设资金投入；
②地方财政安排专项资金；
③在政府土地出让金中提取一定比例的资金；
④市区防洪保安资金；
⑤在城市建设维护费中划出一定比例的资金；
⑥向抽排区内直接受益企事业单位或城区整体统筹征收排涝费；
⑦按国家水利建设资金筹集办法，将规划范围内收取的水工程水费、市政设施配套费、征地管理费中划出一定比例的资金；
⑧由市政府划拨部分土地给****城乡水务有限公司，近期可利用土地产权抵押由水务公司向银行贷款进行建设，或通过土地开发，把经营收入用于城市防洪治涝工程建设。
（七）综合评价
环境影响分析：城市防洪治涝工程建成后，市区防洪能力长江干堤由不足20年一遇提高到50年一遇，内河河道由不足10年一遇提高到20年一遇，排涝能力由现状2--3年提高到10年一遇。
城市河道拓浚整治后，水环境容量加大，城河东闸、金斗河泵站等闸站工程的建成，使引排控制调度更为便利有效，引水稀释降解能力增强，能有效改善城区河网的水环境。
堤防加固和河道整治，可结合城区改造、道路、绿化和旅游景点建设同步进行，增加绿化面积，减少水土流失和河道淤积，改善交通，绿化、美化环境。
城河东闸建成后，能有效控制仪城河水位，减少了两岸堤防的加固工程量，减轻了市区部分堤段不能加高的防洪压力，利于真州古城历史风貌的保护。
经济效益分析：城市防洪规划预计从2003年开始实施，到2020年前完成，并全面投入运行。
本工程建成后预计年平均防洪治涝减灾效益为9354万元，国民经济内部收益率为13.45%。
（八）实施意见
1、城市防洪工程：计划在2010年前，全面完成堤防和建筑物除险加固工程。主要内容为：①兴建城河东闸、拆建城河西闸；②增辟三八冲撇洪沟；③整治沿山河、解除洪水对城区的直接威胁；④整治胥浦河、仪扬河、龙河、梅家沟、石桥河，使堤防稳固行洪通畅；⑤对长江易坍段进行抛石护岸；⑥开挖汽车工业园北部撇洪河道。
2、城市治涝工程
在2010年前全面整治内部沟河和管网，逐步改造现有排涝闸站，调整水系，增（扩）建若干泵站，将建成区排涝能力普遍提高到10年一遇标准，并随着城市的不断扩大按此标准相应配备抽排泵站。
远期在重要设施密集地区，将抽排标准提高到20年一遇。
3、规划实施过程中，各片区新的防洪治涝工程体系未建成并发挥效益以前，现有水利工程设施不得毁弃，并应维持其正常运行。特别是各小区开发商及物业管理部门要负责好区域内部管网的配套和管理。改制企业仍然要把单位内防洪排涝工程保持正常运行。
三、建议2004年实施的几项重点城市防洪排涝工程版权所有
（一）石桥河防洪及水环境整治工程
石桥河总长3100米，根据防洪和创建国家环保、卫生城市的要求，我们编制了三套整治方案。
方案一：清淤整治。清淤12万方，加固土方7万方。建河两侧青坎以下挡土墙6200米，并铺设堤顶简易石子路面；工程经费1310万元。此方案投入少，但青坎以上水土不能保持，不符合景观要求。
方案二：结合景观整治，清淤并在青坎下建挡土墙，沿河岸全线3100米青坎以上实施迎水面砼格埂护坡工程，并将堤顶路面建成6米宽的混凝土路面；同时沿石桥段1750米（桥北700米，桥南1050米）河岸的两侧堤顶和戗台建花岗岩栏杆。该项工程（包括土方和堤防加固）总需经费3076万元。该方案一次建成，但投资较大。
方案三：清淤整治，景观先实施一段。将上述两方案中的全线护坡和混凝土路面改为仅实施石桥段1750米的护坡和路面，则需经费2323万元。
我们建议如经费允许，则实施第二方案，如经费不允许则实施第三方案，以后逐年实施完善。
（二）东门泵站改建及水系调整
我市城区城河以南、国庆路以东区域——即东园路、奎光巷和华侨新村一带——是今年7月5日暴雨中城区受淹最深、时间最长的区域，该区域水系不畅，泵站排涝能力不足且严重老化，急需改造。
计划疏浚、拓宽清真寺排水沟河，与工业学校南的“老盐塘”连通，再向南开挖一条排水河直至仪扬河，拆除大圩和东门泵站，并于泗源沟节制闸下游北堤建新泵站。设计流量6-8个流量，泵站投资600万元，加上开河清淤，概算投资需近千万元。该方案已委托扬大水利学院进一步论证、并进行施工设计。
（三）汽车工业园撇洪河工程
为配合汽车工业园建设需新开撇洪河道2400米，沿启动区北侧由西向东，再沿东侧由北向南。拓浚沿山河新城三将段740米，按20年一遇本地山洪设计，设计流量86m3/s。目前，正在进行施工前测量，初步估算土方85万方，新建建筑物9座（泵站3座、桥3座、渡桥1座、滚水坝2道，护坡面积11000平方米、景观带13000平方米），总投资额约2160万元。
（四）弘桥、清真寺排水沟的清理整治
按照创建要求和群众的强烈反映意见，改善此两条排水沟的现有排水状况，近期需进行清理和清淤。经费需40万元。
（五）城河整治工程版权所有
城河整治工程全长4.57公里，工程内容六项：①清淤；②护坎；③堤防加固；④涵闸改建；⑤堤坡草坪绿化；⑥堤顶简易石子路面。城河整治工程分为西段和东段：城河西段南堤从跃进桥至小西闸段，堤防适当加高加固换土，河坡绿化种植草坪，堤段做简易石子路面，对没有护坎段要进行完善，改建部分涵闸，约需经费200万元；东段健康桥至石桥河堤防加固、护坎、绿化、简易石子路面、涵闸改建，此项工程正在进行测量设计，预计经费200多万元。
（六）开发区泵站
在胥浦河西堤内侧建一座5-7个流量泵站，目前正在进行设计，需经费500万元。
预计上述方案决定后全部实施，2004年城市防洪排涝工程约需经费6000万元左右。如果汽车工业园撇洪河和经济开发区泵站纳入两园建设工程列支计算，则城区防洪排涝工程建设经费在3400万元左右。
结合当前工作需要，的会员“小糊涂仙”为你整理了这篇县委副书记挂职锻炼心得体会范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据省委组织部安排，我于2018年8月初挂职两当县委副书记，负责帮扶、精准脱贫及相关工作任务的督查督办，分管县委督考办和农办，联系金洞乡；自2019年3月至2020年2月，又承担了专职副书记的工作职责。本着“在实践中学习、锻炼、提高”的要求，我始终坚持严于律己、虚心学习、扎实工作的态度，摆正位置注重团结，密切配合主动工作，取得了一定工作成效。
在2.5年的挂职锻炼期间，我主要完成了以下工作：筹办全县驻村帮扶工作推进会、全县驻村帮扶工作队员培训班等会议、培训班73次，分别做了讲话和培训；主持相关局委办参加的云屏水电站破环生态环境、鑫源工贸有限公司诉两当县水务局、左家乡大庄村简易桥修建等各类协调会83次；与省市相关单位和两当县相关局委办积极沟通对接，帮助解决香菇、木耳、树苗等的销售，道路、护坡的维护等问题474个；3次带队赴兰州市开展两当县农特产品推介，与17个单位和企业签订意向性协议；3次带队到兰州市城关区进行“友好县区”对接，对24项帮扶事宜达成一致意见；牵头协调军地、校地合作等工作，并取得积极成效；带队赴青岛莱西市进行招商引资，取得一定进展；对驻村帮扶、农村人居环境整治、拆违治乱、河道治理、疫情防控、产业发展等情况进行了136次督查暗访；主抓生态放养鸡产业，先后赴相关乡镇、村组调研指导35次；对县发改局、教育局、住建局、财政局等19个脱贫攻坚指标单位进行了调研指导；撰写各类发言、讲话材料274份；审核修改工作报告、工作总结等材料397份；参加四大班子联席会、党政班子联席会、县委常委会等会议293次；陪同各级领导开展工作179批次；根据院领导安排，承担了省院研究室的一些工作任务，等等。利用业余时间，撰写完成了13.6万字的博士学位论文，已顺利毕业；修改完成了21.6万字的书稿，已由法律出版社公开出版；作为研究生实务导师，评审和答辩西北师范大学法学院、甘肃政法大学硕士研究生学位论文186份；作为全国检察业务专家，评审高检院检察应用理论研究课题申报材料176份，等等。
挂职锻炼期间，我始终严守挂职干部工作纪律，克服离家远、母亲住院无法照料、小孩中考等实际困难，工作中求真务实、勤勉负责，赢得了两当县干部群众的广泛普遍认可。同时，通过近两年的挂职锻炼，我也受益匪浅，感触颇多，归纳起来，主要有以下几点体会：
一是开阔了眼界，拓展了思路。因长期在检察系统工作，工作面较窄、思路观念等方面也受限较多。而县委副书记的工作牵涉到全县工作的各个方面，可以说，每一项工作都具有极高的政策要求，对相关工作政策文件的学习，对相关工作的参与和实践，使我了解了相关工作的政策原则、工作流程、组织方式、工作方法等，让我开阔了眼界，拓宽了思路，特别是学到了各级领导和同事们那种重视政策研究，善于把握政策方向，始终坚持按照实事求是、因地因事制宜、以人为本、力求实效等原则开展工作的思路方法。这些党政机关、党政领导好的工作思路、经验和方法，对于我将来更好的按照科学发展观要求开展工作，更好的立足大局、统筹兼顾各方面利益，更好的创新工作思路和工作方法、创造性的开展工作具有重要指导意义。
二是增强了政策意识，提升了能力水平。县委副书记的每一项工作都是对党的各项政策措施的执行与落实，特别注重对每一项政策的研究，从宏观要求到细节安排，从一般情况到特殊事例，从政策的发展沿革到未来方向都需要进行仔细的研究和推敲，既要保证对以往工作的准确评价，又要为未来工作的发展确定方向。每天浸润在这样的工作氛围中，每天参与到这样的工作实践中，让我逐渐形成了在工作时学习、研究、把握、执行政策的习惯，政策意识、大局意识得到了增强，理解、把握和执行政策的能力水平也在不断提高。挂职2.5年来，我始终坚持多听、多看、多学、多记的工作习惯，虚心向全县各级领导和同志们学习请教，认真研究县域情况和各级脱贫攻坚政策要求，到乡镇、贫困村和自己联系的贫困户家中实地察看、座谈走访，使自己在脱贫攻坚工作中理解和执行相关政策的能力水平不断得到提高。
三是强化了学习意识，提高了学习能力。对于检察系统人员而言，党政机关挂职锻炼本身就是一次难得的学习机会，面对新的工作内容、新的工作要求、新的工作环境，就需要不断进行学习。无论是进行政策宣传，还是落实具体工作；无论是起草发言材料，还是撰写会议讲话；无论是对下工作指导，还是开展调查研究，都需要不断学习新的知识，准确掌握政策要求。在挂职锻炼的2.5年时间里，无论是参加会议、签批文件被动学，还是虚心请教、参加培训主动学，我先后学习研读了大量有关政策文件和各级领导的重要讲话，通过认真学习领会，积极学以致用，既提高了政策理论水平，又拓展了学习的广度。通过认真学习和积极参与，对于党建、宣传、统战等工作也有了一些更加深刻的理解。同时，“跳出检察看检察”，对于检察机关的一些情况和问题也有了新的认识。
四是增强了党性意识，净化了思想灵魂。作为一个山区小县，两当县的工作、生活条件是较为恶劣的。在下乡调研检查时，看到的乡镇干部无论是工作条件还是生活条件都是非常艰苦的，全县除了城关镇和金洞乡的干部每天晚上可以回家外，其他乡镇（工作站）的干部每周一到周五必须要吃住在乡镇（工作站），在脱贫攻坚、抢险救灾、拆违治乱、疫情防控等急难险重任务期间，许多乡镇干部甚至连续几周到一两个月都奋战在工作一线，没有时间和精力照顾家庭和亲人。受县上财政资金紧张、事业编制人员多等因素影响，两当县虽然于两年前已经完成了车改，各乡镇（工作站）的车辆已经统一上交，但车补却直至去年9月才发放，而乡镇干部为了完成各项工作任务，许多情况下都是开着私家车奔忙于工作一线。诸如此类的情况还有很多很多，通过亲身感受，真实的体验到基层干部的艰辛，我们党的事业的发展壮大正是得益于这样一大批默默无闻、无私奉献的基层干部。省院机关干警的待遇和保障远远好于这些基层干部，我们更加没有理由干不好我们的检察工作。
