时间：2022-02-03 17:25:59
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为确保明年持续稳产增收，县委政府多措并举。近期对制约粮食生产的水利进行大规模排查、清理和整治。
11月16日，全县农田水利基本建设现场动员大会召开。主持县委全面工作的县委副书记、县长权俊良，县委常委孙俊，县人大常委会副主任屠新贵，副县长罗伟、李先锋，县政协副主席方龙平等出席会议。会议分两个阶段，第一阶段参观宋店、岔路两乡镇水利兴修施工现场；第二阶段在县交警宾馆二楼会议室召开动员大会，主持县委全面工作的县委副书记、县长权俊良作重要讲话；县委常委孙俊主持会议；副县长罗伟做工作报告。县农田水利基本建设指挥部全体同志、乡镇党委书记和乡镇长、水务局所属分局、排灌总站、河道局的主要负责同志参加会议。
权俊良指出，这次全县农田水利基本建设工作会议是一次十分重要的会议。开展好冬季农田水利基本建设工作是贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体行动；是农村各项经济指标已经完成和超额完成的情况下，农田水利基本建设必须打响打胜的重要工作；是水务部门认真谋划、精心筹备，内容重要的会议。会上，印发了5个文件，罗县长代表县委、县政府、县农田水利基本建设指挥部作了一个很全面、很具体的工作报告，各乡镇、各部门要认真抓好任务落实。
随着中央八项规定深入落实，作风建设持续加强，办公用房清理整改也进入巩固深化阶段。国家发改委、住建部了新修订的党政机关办公用房建设标准，对党政机关办公用房维修、使用等作出进一步明确。各乡镇、县直各部门要充分认识到办公用房清理整改工作的极端重要性，必须将清理整改工作作为当前一项严肃的政治任务，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来，以高度负责的态度、坚决有力的措施，真正把有关规定和要求不折不扣地落到实处。
二、从严落实“两个责任”，扎实开展自查自纠活动。
各乡镇、县直各部门要紧紧围绕落实“两个责任”，强化思想自觉、敢于动真碰硬、狠抓责任落实，坚定整治享乐主义、坚守清正廉洁的决定。要对照新修订的党政机关办公用房建设标准，认真组织开展办公用房清理自查自纠工作，全面开展“回头看”，领导干部要以身作则，特别是党委主要领导要担负起“第一责任人”责任，亲自上阵把清理整改工作要求落实到位，切实起到率先垂范、以上率下的作用，务求清理整改工作取得实效。各单位根据自查自纠情况形成报告，于2015年3月25日前将电子版发至县清房办邮箱、县廉政办邮箱。
一、工作任务
做好流浪乞讨儿童救助工作,加大对留守儿童和困境儿童的关爱关心力度。
二、工作情况
1、街面救助巡查工作。为能够及时妥善救助流浪乞讨人员未成年人，市救助管理站变被动救助为主动服务，积极配合市公安局和市城管局承担每天深入到客运站、火车站、商业大姐、银行ktv等人群密集处开展街面救助巡查工作，确保流浪在街头市面的乞讨流浪未成年人得到及时救助。目前，我市没有发现流浪乞讨儿童。2、关爱留守儿童工作。在全市开展农村留守儿童摸底排查工作，由社会救助站牵头，组织乡镇、社区街道儿童督导员和儿童主任走村入户开展走访调研，全面清晰掌握全市留守儿童基本情况。并按要求认真指导各镇、社区对留守儿童逐人建立工作台账，实行动态管理。组织召开了全市农村留守儿童关爱保护工作会议，制定下发了《富锦市农村留守儿童关爱保护工作方案》，对全市留守儿童关爱工作进行安排和部署，确保各部门通力协作做好留守儿童关爱工作。目前，市妇联组织开展了走访慰问贫困和留守儿童活动，送去了社会的关心和关爱。3、关爱困境儿童工作。目前，我市共有17名孤儿，40名无事实抚养儿童，每月每人按时发放生活补贴1150元。三月份共发放补贴64463 元。贫困大病儿童共有13名，我们组织乡镇网格员定期开展走访活动，同时动员19个爱心志愿者与76名留守儿童结成了帮扶对子，通过电话、微信开展亲情陪护和心理健康辅导活动，辅助监护人做好孩子的思想教育工作。
三、存在问题
未成年工作需要各部门齐抓共管，相互配合的开展的一项爱心工程，目前这项工作由民政局牵头抓总，但很难形成工作合力，共同来推进。需要研究措施，统筹协调各部门，加大工作推进力度。
二、安全生产控制指标年全县安全生产控制指标为：各类事故死亡人数不超过77人，其中工矿企业不超过3人；事故起数比去年有所下降；遏制一般事故，杜绝重特大事故(控制指标分解情况详见附件1)。
三、目标考核主要内容
(一)认真贯彻执行党和国家关于安全生产的法律法规和方针政策，安全生产工作有计划、有部署、有措施、有落实、有成效。
(二)建立安全生产责任制，各级领导安全生产责任明确，并通过签定责任状（书）层层落实责任；建立奖惩激励机制，严格实行安全生产“一票否决”制。
(三)加大安全生产投入，各乡镇政府设立安全生产专项资金，安全监督管理机构工作经费有足够保证。各部门、各单位安全生产投入符合有关规定。
(四)加强安全生产监督管理机构建设，各乡镇安全生产达标；各企业按《安全生产法》规定设置安全生产管理机构，配备安全生产监管人员。
(五)加大事故隐患和危险源的管理，对管辖范围内的事故隐患和危险源进行全面普查、建档。当年安全生产事故隐患知情率、一般事故隐患整改率、重特大事故隐患根治率均达到100%；重大危险源监控率100%。
(六)做好安全生产宣传教育和技术培训工作，认真组织开展《安全生产法》等法律法规和“安全生产月”、“安康杯知识竞赛”等宣传教育活动；生产经营单位主要负责人和安全管理人员持证率达100%；企业职工三级安全教育率达到100%；特种作业人员持证上岗率达100%。
(七)全面实施《安全生产许可证条例》，危险化学品生产经营单位和非煤矿山企业必须按规定进行安全评价和评估，评价和评估率不低于95%；新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，“三同时”审查验收率100%。
(八)深入开展矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、建筑工程、民爆器材和烟花爆竹、城市燃气和液化气瓶、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治活动，整治工作有计划、有检查、有总结，措施有力、成效明显。
(九)完善本辖区或本行业重特大事故应急救援预案，逐步建立健全本地区应急救援体系。
(十)严格查处各类安全生产违法行为，坚决按照“四不放过”原则查处各类事故，发生事故在规定期限内处理结案，结案率达100%。建立和完善事故统计上报制度，及时准确向县安委会上报各类报表。
四、考核办法
(一)考核方式根据安全生产有关法律、法规的要求，结合全县安全生产实际情况，制订《安全生产目标管理考核细则》(县安委会已制定下发)。各责任单位上半年和年终，应对照《考核细则》对本单位安全生产工作完成情况进行自查自评，并将自评结果书面报县安委会办公室。县安委会办公室在年底会同有关部门组成考核小组，按“考核细则”和签订的责任书内容进行考核。县安会办公室在考核工作结束后，应将考核结果向县人民政府报告，并由县安委会书面通知被考核单位，同时抄送县委、县人大常委会和相关主管部门。
(二)考核等次考核按满分1000分计，分四个档次：
优秀：等于或高于900分；
合格：等于或高于800分、低于900分；
基本合格：等于或高于600分、低于800分；
不合格：低于600分。
(三)奖惩方法根据考核等次，决定奖惩办法如下：
优秀：返还全部风险抵押金，奖励风险抵押金数额的40%，并在全县通报表彰。
合格：返还全部风险抵押金；
基本合格：扣减40%风险抵押金，返还60%风险抵押金；
不合格：扣除全部风险抵押金。
奖励资金来源为：县政府“安全生产专项资金”。返还各单位的风险抵押金和奖励资金作为各责任单位的安全奖励资金使用。扣减的风险抵押金纳入县政府“安全生产专项资金”使用。被考核责任单位有下列情况之一的，实行“一票否决”，取消单位及单位安全生产第一责任人、分管责任人当年各类评先评优资格：责任单位或其管辖范围内当年发生安全生产责任事故；乡镇安全生产管理不达标；考核结果为不合格。
五、强化目标管理
(一)层层签订安全生产责任书。各责任单位要根据与县政府签订的安全生产目标管理责任书，确定本单位的安全生产控制指标体系及目标管理主要内容，以层层签订责任书的方式进行分解落实。
按照“严禁生产实心粘土砖、淘汰落后工艺装备、鼓励发展新型墙体材料”的要求，在关停取缔实心粘土砖企业的基础上，规范发展烧结砖行业，满足全市城乡建设需要。
非烧结砖等其他新型墙材企业参照本办法执行。
二、标准要求
（一）产品和工艺。
1、产品要求。
（1）产品必须为符合国家要求的各类非实心、非粘土烧结类砖，目前主要有烧结多孔砖、烧结空心砖等。
（2）非粘土是指页岩和煤矸石、粉煤灰、尾矿、江河湖淤泥、建筑废弃物及其他固体废弃物，且具有合法、稳定来源。
（3）产品质量符合国家相关要求。
2、装备工艺要求。
（1）新建和改（扩）建烧结砖企业须采用隧道窑或国家、省认可的更加科学先进的烧成工艺。
（2）新建和改（扩）建烧结砖企业单线年生产规模≥5000万块标砖。
（3）新建和改（扩）建烧结砖企业必须采用配料自动计量、经过原料精细化处理（包括建设陈化库）、真空挤出成型机及配套设备、自动码卸坯、人工干燥、自动控温等工序。
（4）禁止建设燃煤制砖工艺。
（5）不得掺和使用粘土制坯。
（6）鼓励和扶持开展资源综合利用。
（7）如国家、省、市出台新的政策规定，以上级规定为准。
烧结砖企业产品和工艺须同时符合上述所有要求，凡有一项不符合要求即为淘汰类，列入关停取缔序列。
（二）手续证照。
企业必须持有以下6项合法手续或证照，分别是：营业执照、市新建和改扩建新型烧结砖企业预审表、项目备案手续、环评手续、土地手续和安全手续等。
（三）占地选址。
新建和改（扩）建制砖企业选址，必须符合土地利用总体规划，占用建设用地。
选址要符合大气环境防护距离、卫生防护距离等有关要求。选址不得位于城市规划区、风景名胜区、生态保护区、自然和文化遗产以及饮用水源保护区等环境敏感区域，原则上距村庄、国道、省道、铁路、高速公路和市内环线等敏感点一公里以上。
所在区域环境质量要满足相应环境功能区划要求。
（四）建设标准。
1、原材料和燃料堆存要进仓进棚，棚化（仓化）场地必须防渗硬化，并安装高压喷洒水装置。
2、配料输送、搅拌等作业现场要全封闭。
3、原料破碎、落料点要采用密闭集尘罩+袋式除尘器。
4、主要烟气污染排放源安装脱硫除尘设施。
5、办公生活区和生产区要科学隔离。
6、厂区四周形成围挡，进出口要设置门岗。
7、厂内道路硬化、厂区绿化，厂区到干线公路之间道路要硬化，道路两侧要植树绿化。
8、主要产噪设备安装减震垫或采取其他消音、隔声措施。
9、严格日常环境管理，保持厂区干净整洁。
10、所有污染部位污染物排放均应达到国家、地方相应的排放标准。
三、严格规范管理
（一）规范审批流程。
基本流程是：企业持负责人身份证、项目申请书到市工业和信息化局领取《市新建和改扩建新型烧结砖企业预审表》（详见附件3），预审完成后，并据此分别办理项目备案、环评、土地、安全等四项合法手续（详见附件2），按要求组织建设。
企业项目建设竣工具备生产条件后，向市工业和信息化局提出验收申请，由市工业和信息化局牵头组织市国土资源局、环境保护局、工商行政和食药监局、发展改革局、安全监管局和所属乡镇（工业园区）开展联合验收，出具联合验收报告书后，相关部门方可为其办理供电手续，按要求组织生产。
相关部门和乡镇（工业园区）在审查、批准和办理烧结砖企业有关手续时，同等条件下优先考虑已关停取缔的砖窑企业主。
凡未经预审批准的制砖企业,任何职能部门和乡镇（工业园区）不得为其办理项目相关手续，违规建设和生产的由所属乡镇（工业园区）牵总负责,相关部门配合，按照非法企业关停取缔到位。
（二）严控规模产能。
全市原有烧结砖企业共92家（含已投产隧道窑企业），年产能约350000万块。为了全市烧结砖行业能够健康、可持续发展，结合实际，经研究决定，原则上不再审批新建烧结砖企业，关停取缔和技术改造后，产能控制在230000万块以内，压减率为34%。
（三）整改违规建设。
本着“面对现实，积极稳妥”的原则，对于已经办理营业执照、项目备案和土地占用等三项合法有效手续的隧道窑企业，在严格实施本办法规定和标准的基础上，限期三个月补充完善其他相关手续。到期后，提出验收申请，经市工信局牵头联合验收后，方可正常生产和建设。逾期不到位，即视为非法企业，列入关停取缔序列。
对于营业执照、项目备案和土地占用等三项合法有效手续不齐全的隧道窑企业，即日起停电、停产和停建，所属乡镇（工业园区）负责监管到位。企业要在三个月内，补充完善相关手续，经市工信局牵头联合验收后，方可组织生产和建设。逾期不到位或者期间发现私自生产、建设现象，停止项目审批，相关部门收回、取消已办手续或证照，视为非法企业，列入关停取缔序列。
四、保障措施
（一）加强领导，明确职责。市政府成立新型烧结砖行业规范管理领导小组，由市政府副市长崔耀鹏任组长，相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局，办公室主任由市工业和信息化局局长兼任，具体负责全市烧结砖行业规范管理和统筹协调工作（详见附件1）。各单位具体职责如下：
市工业和信息化局负责全市新型烧结砖规范管理和统筹协调工作，制定全市烧结砖行业管理办法，规范指导企业转型升级，牵头完善技改项目相关审批手续，全面提升工艺装备和科学管理水平。
市国土资源局负责装备工艺为普通轮窑的实心粘土砖瓦窑关停取缔工作，依法查处破坏耕地、违法取土行为；配合乡镇（工业园区）做好土地复垦绿化工作；依法办理土地有关手续。
市环境保护局负责企业建设项目环评文件审批，指导企业开展环境整治。加强环保执法综合监管，对烧结砖的非法排放行为依法制止、查处。
市发展改革局负责企业备案核准工作，促进新型墙材规范发展。
市公安局负责安全保卫和治安维稳工作。对烧结砖企业拒不停止取土的按非法盗采资源罪进行严厉打击，同时依法制止、查处阻碍干扰关停取缔工作的行为。
市工商行政和食药监局负责受理办理营业执照，按照本部门职责，履职到位。
市安全监管局负责做好安全生产综合监管和办理安全相关手续。
市供电公司负责采取停供电措施，做好区域外停供电协调工作。
各乡镇（工业园区）负责日常监管，牵头负责本辖区无证、非法烧结砖企业关停取缔、稳定等工作。
这是一次十分重要的会议，安排部署今年商务工作，动员全县商务战线干部职工认清形势，抢抓机遇，以更加扎实有效的工作，努力开创我县商务工作新局面。刚才，旭阳局长作了很好的工作报告，对年的商务工作进行了总结回顾，对年的工作作出了安排部署，请大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
下面，就做好今年工作，推动全县商务经济又好又快发展，我讲三点意见：
一、正确把握我县商务工作面临的形势和任务
年，在县委、县政府的正确领导下，通过全县各级各部门和各商贸流通企业的通力合作，全县商务工作亮点凸现，成绩突出，各项工作呈现崭新局面。去年全县社会零售品总额达34.74亿元，同比增长15.5%,新一佳超市顺利开业，“万村千乡”市场工程深入推进，农村商业网点不断完善，红旺、铜官等农贸市场提质建设项目顺利竣工，全县商贸业发展活力逐步增强。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的问题和不足。主要是：全县消费结构升级缓慢，对拉动经济增长的作用有限，扩大内需、促进消费的任务十分艰巨；外贸企业规模较小、基础薄弱、技术含量和附加值低，金融危机对全县外贸企业出口造成压力，外向型经济对我县经济贡献不足；商贸流通载体建设步伐缓慢，商业网点规划滞后，存在区域网点布局不合理等因素。因此，我们在实现保增长目标的努力中，要科学地判断形势，结合工作实际，增强紧迫感和责任感，创造性地开展工作，加速我县商务经济的发展。
二、履行职责，真抓实干，认真落实各项工作任务
履职到位、真抓实干是取得工作实效的重要保障。县商务局要自觉承担起大商务、大流通的牵头责任，加强与相关部门的沟通、联系、指导，努力做到“牵头”谋要事，协调出成效。年商务工作任务已明确，希望大家理清思路，把握关键，突出重点，扎实工作。具体做好以下工作：一是高起点规划商业网点，在大力推行连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式的同时，年要加快农村商品流通体系建设，重点抓好“万村千乡”市场工程，进一步改善农村消费环境；二是扎实推进“家电下乡”工程，做好补贴资金的审核、发放等工作，确保惠民政策落到实处，积极促进社会主义新农村建设；三是加大对流通市场运行的监测力度，要及时、准确地上报商品信息。继续做好市场监测工作，努力保障节日市场必需品供应，确保商品市场繁荣稳定。四是继续整顿和规范市场经济秩序，重点整治和打击各种商业欺诈行为。加强成品油市场等特殊行业的管理，满足群众生产生活需求。规范酒类流通市场和生猪定点屠宰管理，确保人民群众的身体健康和生命安全；五是抢抓“两型”社会和先导区建设的大好时机，积极走出去，主动承接产业转移，发展加工贸易，争创全省“外派劳务基地县”，提高经济外向度；六是进一步加大招商引资力度，着力引进步步高等大型连锁企业，提高商贸流通业水平；七是创新思路，认真研究，把握消费变化趋势，培育新的消费增长点，推动消费结构升级。
三、切实加强对商务工作的领导
商务工作是一项长期的、艰巨的、复杂的社会系统工程，涉及到经济运行的各个方面和各个层次。我们要立足当前，着眼长远，切实加强领导、落实责任、完善机制、形成合力，全力推进我县商务工作迈上新台阶。
一要加强领导。做大做强商贸流通、发展对外贸易是涉及经济全局的战略性任务，各乡镇、各部门要把加快内外贸易发展工作摆在突出位置，加大对商务工作的关心和支持力度，及时协调解决有关问题。县商务局要进一步完善内部管理制度，增强服务意识，提高服务质量。
二是落实责任。今年商务工作任务繁重，要把各项工作目标任务细化、量化，层层落实到具体部门、具体责任人，并加强督促检查，确保全面完成年度目标任务。
为确保我县*年新型农村合作医疗参合农民个人筹资工作顺利进行，实现全县农民参加新型农村合作医疗参合率达75%以上的目标，现就做好*年新型农村合作医疗筹资工作的有关事项通知如下：
一、参加对象、缴费标准及筹资时间
（一）参加对象：凡我县农村户籍的农民（不含正在服役的义务兵、在校大学生〈统招生、转户口〉、服刑人员），在户籍所在地乡镇、村参加新型农村合作医疗，实行以户为单位参加（该户户口册上所有人员都必须参合）。
（二）缴费标准：每人每年10元。
（三）筹资时间：*年10月1日至*年11月30日。二、筹资办法
本次新型农村合作医疗筹资工作时间紧、任务重、压力大，各乡镇各部门务必加强领导，认真履职，相互配合，切实抓好各项收缴措施的落实。
（一）坚持以乡镇为单位进行统筹，实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，鼓励集体经济组织、社会团体、单位等捐助合作医疗基金。每人个人缴费10元，中央、省财政补助40元，共计50元作为大病统筹基金，用于参合农民患病门诊、住院的医疗补助。
（二）对有下列情形之一的参合对象，个人缴费部分由县人民政府筹资救助代缴，具体操作程序由县合管办、民政局、计生局、财政局研究发文实施。
1．持有县级民政部门发放的《农村五保供养证》的农村五保户（包括集中供养的农村五保户）；
2．经民政部门审批已纳入农村低保的绝对贫困户家庭成员；
3．重点优抚对象（包括：“三属”、复员、伤残、带病退伍、现役军人家属、参战退役军人家属）；
4．农村贫困残疾人；
5．农村独生子女贫困户(3人内)和两女结扎贫困户（4人内）。
（三）除上述五项以外的人员，由乡镇负责宣传动员，于今年11月30日前收取个人筹资部分，及时存入本乡镇合管站“基金收入专户”，并把参合缴费情况录入新农合网络化管理信息系统。每月30日前上解县合管办“基金收入专户”，当月底过渡账户无余额。
三、票据管理
（一）各乡镇合管站安排专人到县合管办领取票据。
（二）各乡镇的票据必须专人负责管理，严防票据丢失，并做好领取、保管、使用和结存等日常账务记录，建立票据出纳账。领取和核销票据时，领票人必须在出纳账上签章。
（三）填开票据要印章齐全，内容完整，一次性复写全份，不得单联填写。严禁擦、刮、挖、补、改，如填写错误，应另行开填，错填的票据要填写“作废”字样，保存其各联，不得撕毁，连同票据存根一起上交管理部门核销备查。
（四）启用票据前应检查票据是否有缺页、重号、漏号等情况，若发现有缺页、重号、漏号等情况应及时与县合管办反映核实。票据按号码顺序使用，不得跳号、拆本、转借、转让、相互串用票据。
（五）各乡镇收取的个人筹资款必须与所填制的票据存根金额相符，个人筹资款收取后必须及时全额（包括存款利息）上解县合管办“基金收入专户”，一律不得提取管理费及工作费等，要做到帐证相符、票证相符、钱帐相符、帐帐相符。
四、相关要求
（一）各乡镇要高度重视，切实加强筹资工作的领导，健全新型农村合作医疗工作领导小组。要在认真总结*年农民筹资工作经验的基础上，查找和解决工作中存在的问题，深入了解和分析农民对新型合作医疗制度存在的意见和建议，制定周密的筹资工作计划，积极组织人力、物力，充分发挥村组干部在筹资工作中的主力军作用，确保*年参合率达到75%以上（属于县新农村建设示范点的村（组）参合率必须达到100%）。
（二）县合管办、财政局、卫生局要深入各乡镇，切实加强对相关票据、表册填写、财务管理、制度完善等方面的业务指导，确保新型农村合作医疗筹资工作顺利进行。
（三）各乡镇建立、使用的会计档案、票据、缴费花名册等软件资料，由乡镇合管站统一保管。*年度筹资以户为单位填写《*县新型农村合作医疗参合农民登记表》，经乡镇合管站审核盖章后，一份上报县合管办备案，一份由乡镇合管站留底备查。
（四）各乡镇各部门要通过多种形式,进一步加大对新型农村合作医疗政策、参合农民的权利和义务等的宣传力度，积极引导农民理解政策、把握政策、运用政策，加快参合农民个人筹资的收缴进度，确保实现目标任务。从筹资工作开始，各乡镇应每天向县合管办以电话及电子邮件形式报告筹资工作进展情况，由县合管办及时汇总上报县新型农村合作医疗管理委员会。
为切实落实全市安全生产工作，进一步做好安全生产监管工作。当前，全市安全生产形势十分严峻。今天下午临时召开全市安全生产紧急会议，非常及时，很有必要。主要基于三点考虑：一是对上半年全市安全生产工作进行总结和分析；二是当前正值高温季节，是各类安全生产的易发期；三是十七大即将召开，确保当前不发生安全生产重大事故意义十分重大。刚才，市安监局同志简要通报了至月份的安全生产情况；市委常委、常务副市长王水亮同志对下阶段安全生产工作作了安排部署，我完全赞同。会后，请大家务必认真抓好落实。借此机会，我再强调三点。
一、按照几个第一的标准，切实提高全市各级对安全生产工作的思想认识
当前，安全生产形势异常严峻。全市上下要花时间、花大力气，切实按照“把稳定和谐作为发展的第一前提，把稳定作为履职的第一责任，把稳定作为考核的第一要求”这三个第一的标准，高度重视，准确把握重点和方向，扎实抓好安全生产工作。从思想认识角度讲，可以从三个方面来理解安全生产工作：一是坚持科学发展、构建和谐社会的根本需要。坚持科学发展、构建和谐社会，是当前及今后较长一段时期发展的主题。总书记在月日中央党校的讲话，就是紧扣这个主题。即将召开的十七大会议，基本判断也是这个主调子。胡总书记在讲话中要求，要努力做到“四个坚定不移”（即坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗），我们必须深刻理解。以前，我们的工作考核主要以GDP来衡量，现在来看，各项考核指标已发生明显变化，GDP不再占主导地位。胡总书记提出和谐社会建设，就是各方面工作都要作为衡量标准，所以大家在抓工作时要相互兼顾，不能应付了事，特别是安全生产和工作要摆上重要位置。国务院安委会最近连续下发了个文件，要求在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。也专门下发了政办发〔〕号、安委办〔〕号、安委办〔〕号三个文件。月日，还召开专题会议进行安排部署，这里我就不重复讲了。二是确保十七大胜利召开的政治需要。十七大的胜利召开是我党政治生活中的一件大事，如果说在这期间安全生产出了问题，对我们当地的发展是很不利的，这点请大家务必要领会好、把握好。三是促进江山和谐稳定、持续发展的现实需要。社会和谐稳定、老百姓安居乐业，需要的是一个和谐的、良好的氛围。最近，社会上一些小青年，经常作案，做一些危害社会治安的事情，需要我们保持高度警惕，核心是和谐稳定，咱们现在好多工作临时性较多，规范性、具体性较少，好多事情如果基础工作做扎实了，也就便于开展了。
二、按照几个到位的要求，充分认识当前安全生产工作存在的差距和责任
从－月份情况来看，发生安全生产事故的都是因为工作没到位，安全隐患漏洞较大造成的。近期，又连续发生了3起生产安全伤亡事故，主要原因，一方面是主体责任没到位，责任意识不强；另一方面是监管不力，工作不细，处罚不严。为此，各级各部门要切实按照安全隐患排查、整改措施、责任人三个到位的要求，充分认识当前安全生产工作存在的差距。国务院颁发的《安全生产事故报告和调查处理条例》于今年月日起开始实施，也有明确要求，如果说我们不按照规定来办理，出了安全事故是要受处理的。如前不久，我们搞的重点行业和领域摸排活动，部分职能部门的工作没到位，隐患整治措施也有差距，包括隐患整改的措施，“三定”的标准没有真正落实好，包括企业主体的执行和职能部门的监管不到位。因此，市安监局要加大监管力度，督促各部门的整改措施落实到位，“两个责任”落实到位；各部门各单位要各负其责，围绕重点，集中时间、人员和精力全面开展安全生产排查工作。特别是重点行业的安全生产问题，如危化企业发生泄漏等问题，请质监、环保、卫生等相关部门，严格监督，发现问题，及时通报；教育领域的幼儿园接送车无证、超载运行等问题，请教育局、交警大队等相关部门回去后做好部署，加强教育，强化责任；建筑行业的高空作业等问题，请规建局等相关部门加强监管；交通行业，主要是抓好道路运输安全；治安安全，请公安局要立即行动，在全市搞一个月治安集中整治活动。当前，从的实际情况来看，现在重点是抓好三方面安全，即安全、生产安全、治安安全。前段时间，市召开的安全生产会议要求，确保六个不发生：即危害国家安全的事件不发生，群众性事件不发生，危害经济秩序的事件不发生，群死群伤事件不发生，重大公共安全事件不发生，重大治安案件不发生。结合江山实际，按照要求，我们除了确保六个不发生，还要确保各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标“零增长”。
三、落实几个加大的力度，确保当前安全生产防控工作措施到位
1.加大督查通报力度。市安监局要全面检查，督查各乡镇（街道）各部门监管是否到位，对已经布置的工作，检查是否真正落实。月日左右，要将督查情况向市政府汇报，好的要进行简要说明，不好的要详细列出，并以市安委会名义发文通报，发到各乡镇（街道）、部门、企事业单位。还要通报企业，包括企业法人代表。
2.加大严查严管和责任追究力度。对重点行业和领域的安全生产隐患，请各乡镇（街道）各部门通力配合，认真排查，严查严管，该查处的要查处。企业和各职能部门两个责任主体，请市安监局要抓好督查落实。下半年，安全生产方面要抓一些典型，特别是涉及的反面典型，如最近发生的几起安全事故要依法从严处理。
（一）加强领导，落实责任。调整充实县政府安全生产委员会，成员由原来的28个增加到32个；县政府主要领导、分管领导高度重视安全生产工作，主持召开安全生产形势分析暨防范重特大安全事故专题会议2场，其他各类专题会议3场；进一步调整细化20*年度安全生产目标管理责任书，使之更科学、合理、可操作性强，并在全县安全生产工作会议上，向全县14个乡镇、21个县直单列考核单位下发，明确要求各乡镇、各部门要将责任层层分解，逐级落实。县政府安委会办公室拟组织人员在六月底七月初分赴各乡镇、部份县直单位开展半年督查，确保安全生产责任制落实到位。此外，我县今年以来还逐步完善安全生产履职报告和约谈制度，从制度上不断强化安全生产工作的跟踪、指导、监督，增强各乡镇、各部门安全生产工作的责任感和紧迫感，不断改进和加强全县安全生产工作。
（二）丰富多样，抓好安全生产宣传教育工作。紧紧围绕“治理隐患、防范事故”的主题，抓住提高全民安全防范意识这一中心，认真抓好安全生产宣教工作：一是县政府安委会制订并下发“安全生产月”宣传实施方案，指导安排全县安全生产月宣传工作，“安全生产月”期间全县悬挂固定标语30多幅，手抄小标语数百条，进一步浓厚了“宣传月”氛围；二是在县有线电视台滚动播放安全生产宣传标语，收视范围覆盖全县14个乡镇，效果良好；三是“安全生产月”期间，县安办牵头组织消防、交警、卫生、质监、供电等部门深入南阳、斜滩等乡镇开展安全咨询日活动，通过挂图展览、接受咨询、分发宣传材料等方式，宣传安全生产方针、政策、法律、法规和安全常识，群众反响强烈，取得较好的效果；四是依托中石化公司，县安监局组织全县10多家重点危化生产经营单位负责人到南阳加油站开展灭火演练观摩活动，通过实地观看、参与操作，进一步提高了危化行业业主安全生产责任意识，增强了企业员工自防自救能力；五是组织人员观听了市政府安委会组织的“安全生产巡回报告会”；六是结合安全生产责任制半年督查，开展重大事故隐患督查整改，进一步推动企业安全生产主体责任的落实。
（三）高度重视，深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作。今年是全国安全生产“隐患治理年”，我县把安全生产专项整治和隐患排查治理工作有机结合起来，各级各部门在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，有序推进引向深入，相继出台和下发了《寿宁县人民政府办公室关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（寿政办[20*]6号）、《寿宁县人民政府安委会关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作方案》（*委[20*]3号）、《寿宁县人民政府安全生产委员会办公室关于做好安全生产隐患排查治理信息调度统计和报送等工作的通知》（*办[20*]2号）等文件，对隐患排查治理工作进行了全面细致的安排部署，促进了隐患排查治理工作在我县的深入开展。在各乡镇、各部门的共同努力下，隐患排查治理工作取得初步成效，1-6月份全县共排查一般隐患161项，其中整改144项，整改率89％，其中重大隐患8条，已整改3条，整改率27％，被列入治理的8条，累计投入治理资金81万元，摸排掌握非法生产30个，已取缔7个，正打击23个，摸排掌握非法经营19个，已取缔17个，正打击2个。具体抓了以下几项工作：
一是强化高危行业的隐患排查治理工作。县安监局根据隐患排查治理工作要求，开展了非煤矿山、危险化学品的生产、经营企业的隐患排查治理工作，成立了领导小组，下发了《非煤矿山、危险化学品企业隐患排查治理工作方案》和《20*年度非煤矿山、危险化学品安全生产监管监察计划》；县安监局执法大队根据工作要求，深入有证矿山企业和主要危险化学品生产、经营企业开展专项的监察督查。从落实企业的安全责任和规章制度的建设、强化企业隐患的整改、督促企业安全资金的投入和事故应急救援预案的落实和演练等方面的督查，规范企业的安全生产行为，半年来共排查企业19家，排查隐患93条，已整改85条，整改率为91％。
二是强化重点行业和领域的隐患排查治理工作。县交警部门针对我县往年道路交通事故多发的严峻形势，认真总结吸取事故教训，强化路面监管，强化危险路段监管，强化重点路面（学校门口路段和人员密集路面）监管，加大对无牌证车辆和劣种车辆的打击力度，严查酒后驾车和疲劳驾车，道路交通事故多发局面得到有效控制，近几年来首次出现春运期间零死亡，首次出现1-6月份道路交通死亡2人的良好势头，建设部门以寿宁东扩新城区建设为重点，严格企业资质审查，规范企业生产行为，督促企业落实安全生产责任制，以点带面，全面排查治理建筑行业隐患，使东扩新城区建设和重点建筑施工企业建设安全有序开展；消防部门针对我县第一季度民房火灾频发的势头，积极宣传防火用火安全知识，认真开展火灾隐患排查，对全县存在重大火灾隐患企业进行排查，共排查隐患25条，已整改16条，整改率为64％，其中重大火灾隐患4条，列入治理计划4条；电力部门排查治理隐患企业家，排查一般隐患30条，已整改28条，整改率93％，排大隐患5条，列入治理2条，落实治理资金15万元。此外质监、交通、运管、农机、卫生等部门也均能积极按照隐患排查治理要求，认真开展工作，安全生产专项整治工作在隐患排查治理工作中取得很大进展。
三是强化易由自然灾害引发安全生产事故灾难的隐患排查治理工作。我县水电资源丰富，水电工程建设项目多，三月份，由县经贸局牵头，组织县安监局、水利局、供电公司开展对全县水电站和水电建设项目开展为期二周的专项督查，主要检查大坝的安全情况、厂房周边山体的稳定情况等为主要内容，通过检查，对大坝存在局部或较严重漏水的病库、危库，责令企业除险加固，消除隐患，确保安全。通过检查，进一步强化了企业责任落实，完善了企业制度建设，规范企业生产行为。
四是强化企业生产经营行为，打击非法建设、生产、经营企业。国土部门排查无证非煤矿山企业29家，已取缔7家，正在打击22家；县烟花爆竹安全管理办公室排查无证经营烟花爆竹经营点12家，已取缔12家；消防部门排查非法经营企业3家，已取缔3家；工商部门排查无证照经营企业4家，已取缔2家，正在打击2家。打击非法建设、生产、经营企业活动取得阶段性进展。
（四）行动迅速，推进安全生产百日督查专项行动的开展。4月23日，全县、全省、全市安全生产百日督查专项行动电视电话会议后，县长雷仕庆立即主持召开会议对安全生产百日督查专项行动工作进行专题部署，提出了具体的工作要求；县人民政府办公室迅速将《福建省人民政府办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》文（闽改办发组电[20*]52号）转发至各乡镇和相关部门，要求各乡镇各部门结合各自实际，抓好贯彻落实，立即开展百日督查活动。县卫生局组织相关部门对全县企业职业卫生进行专项督查，县教育局邀请县安监、气象部门对南阳花岭小学教学楼防雷、防静电设施建设进行检查，县水利部门组织人员对凤阳官田村头水库进行除险加固。在此基础上，我县还拟成立相应的工作机构建立健全工作制度，进一步完善工作措施，对安全生产百日督查专项行动进行更为具体的贯彻、布置、落实，切实通过督促检查等手段的强化，促进安全生产工作深入开展，防范和遏制安全生产事故的发生，促进全县安全生产形势实现根本性好转。
（五）严肃认真，依法组织开展事故调查。今年5月份我县发生了芹洋“5·12”机砖厂坍塌事故（死亡1人）和斜滩“5·31”富源电站大坝死亡事故（死亡1人），事故发生后，县政府高度重视，立即成立事故调查领导小组，第一时间赶赴事故现场，开展事故善后和调查处理工作，目前，调查组经过现场勘察、制作笔录、综合分析，已基本查清了事故原因，认定了事故性质，调查报告初稿即将完成，进一步严格了事故报告和调查处理制度。
今年以来，我县安全生产工作经过各级各部门的努力，全县企业安全生产状况得到明显改善，安全生产形势趋于平稳好转，取得了有目共睹的成效，但也还存在着一些问题，主要表现在：一是个别乡镇和部门对安全生产工作重要性认识还不足，重视还不够，隐患排查治理工作进展不平衡，还存在“走过场”现象；二是部份生产经营单位重生产轻安全，安全生产主体责任意识不强，安全生产基础差，安全投入不足，抓安全生产工作的自觉性不够；三是安全生产监管监察队伍装备不足、设施落后、人员综合素质尚有待提高。围绕着上述问题，我县下半年安全生产工作主要思路是：
一是继续深入开展隐患排查治理和百日督查专项行动，重点突出抓好道路交通、消防安全、非煤矿山、危险化学品为主的专项整治，推动隐患排查治理上一个新台阶；
二是进一步加强领导，落实责任，增强各级各部门领导抓好安全生产工作的自觉性；
