时间：2022-08-30 12:32:15
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汪清县供销合作社联合社 孙佰文
基层供销社是供销合作社生存发展的根基、经营服务的终端、联系农民的纽带，直接体现农民合作经济组织性质和为“三农”服务宗旨，其实力和工作状况直接关系供销社的形象和生存基础。当前，基层供销社普遍存在实力相对较薄弱、体制不灵活、发展后劲不足等问题，为了切实发挥基层供销社在带领农民进入市场、建立农业社会化服务体系、推进新农村建设中的重要作用，以科学发展观为统领，践行党的群众路线教育实践活动，增强基层供销社实力、竞争力和服务本领，现结合我在汪清县供销社的工作实际，就新形势下基层供销社改革发展谈一些粗浅的认识和看法。
一、新时期基层供销社的基本功能和定位
（一）新时期基层供销社应成为农业社会化服务体系建设的主力军。汪清县基层社网点布局基本上保持完好，现有基层社12个，村级分社10个，资产总额1000多万元，资产占有面积1.5万平方米。其中，资产在100万以上的基层社有四个，分别是天桥岭、大兴沟、春阳、罗子沟。
以为中心的农村经济改革，极大调动了农民的生产积极性，但家庭经营本身具有分散、保守、高风险等局限性，依托基层社建设农业社会化服务体系，统一向农民提供农资、农技、农机、农信服务，开展防治病虫害、农产品加工、收购等产前、产中、产后系列化服务，引领农民进入市场，为注入活力，从而提高农民的组织化程度，实现节本增效，助农增收。同时，建设农业社会化服务体系也是基层社生存发展的重要途径。基层社具有扎根农村、熟悉农民、贴进农业的天然优势，完全可以在建立农业社会化服务体系中大有作为并发挥主力军作用，不断发展壮大供销社的经济基础，扩大供销社的社会影响。
（二）新时期基层供销社应成为农村合作经济的组织者。汪清县农民专业合作社的发展是由供销社牵头组织实施的，2007年7月《农民专业合作社法》颁布实施，截止2013年末，汪清县专业合作社发展到473户，带动农户2.6万户，专业农场88家。千家万户的小生产由于规模小，缺乏规范，生产成本相对较高，抗击市场风险的能力较差，与千变万化的大市场难以有效对接，在市场竞争中难以制胜。几年来，汪清县社依据全县主导产业和资源优势，帮助农民组建了粮食加工、木耳、中药材、红松果仁、食用菌、葵花、养殖、农机等专业合作社，对增加农民收入，促进农业生产发挥了积极作用。基层供销社要通过牵头领办、参股控股、提供服务等多种途径大力兴办专业合作社和专业农场，把当地种植、养殖、加工大户、农户吸纳到合作社中来，真正与农民结成利益共同体，不断拓展供销社的生存发展空间。
（三）新时期基层供销社应成为农村现代流通体系的建设者。遍布城乡的经营网络是供销社服务“三农”的有效载体，基层供销社要通过实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，加快资源整合，对传统的经营网络实施脱胎换骨的改造，着力构建农村新型流通网络体系，并将现代经营业态引入农村，为农民放心、安全、便捷消费提供有力保障。近年来，汪清县各乡镇、村屯建立起了140多家农家店，并依托商贸城整改项目工程，建立物流配送中心，同时设立了四个乡级配送站，辐射九个乡镇，2009年又在基层社全面开展农业生产资料配送中心网络建设项目，构建了为广大农村送科技、送农资、送农药、送化肥、送商品的现代农村流通和服务体系。
（四）新时期基层供销社应成为农村社区文化和新农村建设的参与者。建设综合服务中心是供销社服务新农村的重要内容。基层社要充分利用现有的场地资源、农家店，加大投入，为不同层次的农民提供精神文化生活的需要,建立集消费购物、文化娱乐、公益服务为一体的综合服务中心，使农民自娱自乐、陶冶情操，更好地参与和服务新农村建设。
二、新时期基层供销社的发展模式
基层社的改革与发展没有统一的模式，我认为总的原则是因地、因社制宜，采取多种形式，改造与新建并举，紧紧围绕新农村建设这条主线，突出创新发展这一要点，以为“三农”服务为宗旨，以市场经济为取向，以开放办社为途径，充分发挥自身优势，从农村现代商品流通、农民合作经济组织、农业社会化服务体系建设等方面着力构建“四位一体”农村综合服务体系，为农业增效、农民增收、农村繁荣作出新贡献。
1、参与新农村建设，打造为农服务的载体。基层社要抓住新农村建设的机遇，积极推进现代农业建设，搞好农业生产资料、农民生活资料供应，并根据现代农业的发展，不断拓展了农业发展空间，使农业从传统的生产领域向农副产品加工、农副产品销售、农业休闲、旅游延伸，千方百计增加农民收入。基层社还要通过改造重组，大力创建农村综合服务站，建立经营连锁、功能齐全、服务优质、管理规范、形象良好、效益明显的农村社区综合服务中心，为广大农民群众提供全方位、零距离的服务，提高经济效益和社会效益。
2、构建现代流通网络，打造商品经营的实体。基层供销社要紧紧抓住加快发展现代服务业的重要机遇，大力整合网络资源，加快推进农村商品市场连锁配送现代经营方式，打造助农增收网络平台。加强联合与合作，采取改造、改组、社会加盟等形式，组建农资、食盐、烟花爆竹、日用消费品、农副产品、再生资源回收配送站，实施商品的连锁经营和统一配送，加快推进现代化经营业态的发展。
3、推进农业产业化，打造合作经济联合体。基层社是供销系统的基础，是实践为农服务宗旨的重要组织平台。按照合作经济的形式改造重组基层社，按照现代企业制度和现代产权制度的要求管理基层社。在重组的基础上，坚持分类指导，不断探索基层社发展新路子，不断夯实基层社组织基础，不断丰富基层社服务内涵。积极鼓励引导，大力发展农业主导产业和特色农副产品为基础的各类专业合作经济组织，主动承担起组织引导和服务的责任，通过领办、参与创办各类农民专业合作社，引导农民进入市场，探索“基层社+专业合作社+农户+市场”的发展路子。
4、增强创新发展能力，打造开放办社新体系。当前，基层社基础比较薄弱，资金、人才都比较缺乏，开放办社是加速壮大发展基层社的一条重要途径。基层社要充分利用好社内社外两种资源，大力吸纳社会资源为社所用，积极推进组织开放、产权开放、管理开放、人才开放，提高基层社经营能力和管理水平，增强基层社的活力与发展能力。通过开放办社，为基层社建立一定的经济基础，增强创新发展能力，在促进农业产业化进程中发挥应有的作用。
5、加强基层社项目建设的能力。近几年，供销社通过争取资金，在基层社大力开展项目建设，取得较好的效果和成绩，基层社的主要项目有：粮加工和包装、农副产品加工等，通过项目建设，促进了基层供销社的发展，提高了供销社的地位和影响力。
三、基层供销社组织体制和内部机制创新
落实科学发展观，关键在于创新。长期以来，由于基层社体制僵化、机制不活，致使发展缓慢，大部分规模小、实力弱、不规范、服务带动能力不强，严重制约着供销社事业改革发展步伐，加快基层社组织体制和经营机制创新已迫在眉睫、势在必行。
（一）以机制创新激活基层社。体制机制是基层社活力之源，过去，由于基层社体制呆板、活力不足，干与不干一个样，干好干坏一个样，基层社干部职工责任意识不强，负盈不负亏，出工不出力，造成了亏空和损失。针对现状，在基层社开展经营方式的改变，创新资产运营模式，独立经营核算，使基层社实行自收自支，自负盈亏。
（二）以专业社拉动基层社。专业社是连接农民的“粘合剂”、优势产业的“助推器”、农产品销售的“信息港”、农民增收的“领头雁”，通过领办、联办、合办专业合作社、农产品专业协会等新型合作经济组织来改造现有的基层社，把发展农村合作经济组织作为基层社服务“三农”的突破口，以市场为导向，以利益为纽带，引导农民进市场，推进农业产业化经营，以专业社量的扩大到质的提升，拉动基层社快速发展。
（三）以连锁配送带动基层社。连锁经营是零售业发展的方向，基层社可以通过连锁配送进行资源整合，重新构建新型经营网络，占领农村商品流通主体地位。2009年，我社在全系统大力实施了连锁配送经营的改造，在12个基层社建立了40个乡镇连锁配送中心，增强基层社实力、活力、竞争力，带动基层社全面发展。
（四）以招商引资壮大基层社。对有经营设施和场地的基层社，以招商引资方式对基层社加以改造，注入新型血液，新型经营模式，抢占市场和扩大经营。
（五）以盘活资产统领基层社。盘活资产是基层社生存与发展的重要组成部分，是基础性和根本性的方法。为确保资产的保值增值，明确规定基层社资产由县社统一管理，统一调配，实行一体化运行，同时加强对基层社的公章、资金的监管，实行报告制、审批制、监管制，力争从源头上预防资产流失，确保资产、资金使用的安全性、有效性。
（六）以招聘能人经营基层社。纵观多年基层社建设的实践，选好一个懂经营、善管理的带头人至关重要。通过公开招聘，引进新型的经营管理模式，为基层供销社发展走出一条新路。
四、基层社的困难和问题
基层社改革改制后，虽然有一定的发展，但存在的困难与问题还很多。汪清县基层社在县社的具体指导下，取得很大的工作成绩，2008年，鸡冠、春阳供销社被评为全省“百强基层社”， 延边天绿农产品专业合作社、汪清县东新富康林产品专业合作社、汪清县大兴沟水稻专业合作社被授予吉林省百强专业合作社荣誉称号，在看到成绩的同时，我们也深刻认识到了还存在很多问题和不足，原因是供销社从计划经济向市场经济过渡期间，对市场经济的不断发展变化情况认识不足，思想解放程度不够，具体有如下几点：
一是经济实力普遍不足。在基层社改制中，企业实行职工身份置换、支付经济补偿金，因而消耗了大量的财力、物力。大部分基层商业网点在转制中用于职工身份的置换，部分进行公开拍卖变现资产支付职工补偿金，而留存的一些资产大部分属中、低档次的资产，资产回报率还比较低。同时，原有的一些经营上的优势项目，也受到资金、市场放开等影响受到萎缩。目前，有相当一部分基层社经济状况还十分困难，难以实现收支平衡。
二是一些遗留问题还很多。基层社改制后，虽然企业包袱减轻了，但一些遗留问题还很多。在改制中，政策规定不予置换身份，但需企业承担费用的人员开支还相当大，像伤残军人、工伤人员、遗属等，给企业带来了沉重的经济负担，并且这些费用仍有逐年增长的趋势。
三是资金的短缺严重地制约了基层社的发展，在开展项目建设、土特产品收购、资产改造等方面，资金问题都成为了制约发展的瓶颈，在已经开展的项目建设上，由于资金的不足，项目也难以做大、做强。
四是农业生产资料配送网络还不健全，不能覆盖全县200个行政村，还无法满足全县种植的需求。
五是“新网工程”开展程度不够，主要是日用消费品超市和综合服务中心建设不够，还不能满足农村日益提高的消费需求，同时，受金融危机的影响，再生资源回收工作基本处于停滞状态。
六是在开展项目建设和土特产品加工方面还缺少专业的科技人才。
五、几个思考和探讨的问题
（一）、基层供销社应怎样进行改革
（1）基层社的改革不能当作单纯的企业进行改革。因为基层社与一般企业不同，基层社既有企业的职能，也承担一些政府的职能，如果单纯按一般企业进行改革，就不能称为供销社，也没有存在的必要。但基层社改革，也不能单纯按原有的农民合作经济组织进行定位，随着时展、形势变化，其定位应不断与国际合作组织相衔接，并赋予基层社以新的时代内容。
（2）现在不少地方按公司法，将基层社改造和新建为股份制和股份合作制企业，这只是一种权宜之计，并不能完全代替原来的基层社，也不能真正承担起供销社的职责和任务。其原因：改革只是仅按单纯的企业来进行改革，简单化地将公司制企业替代供销社，而为农服务职责与职能却未能纳入。
（3）改制后的新型基层供销社应该是以服务“三农”为宗旨，承担政府为三农服务工作职责，吸收农民群众直接参与，按股份合作制形式进行管理的农村经济、服务组织。
（二）、如何建立维护和实现农民利益的长效机制
（1）要建立健全农村工作的组织管理机构，其组成成员，既要有政府部门、供销社与基层供销社参与，也要由农民代表共同参与。
（2）要深化为农综合服务社及农村社区服务中心建设，坚持供销社与农村组织联合共建，逐步实现经济利益、社会服务一体化。
（3）要大力发展专业合作社，供销社要积极牵头、领办，并要由松散型向紧密型发展。同时，要加快培育农村经纪人队伍，更好地为农村产前、产中、产后提供服务。
（三）、如何发挥好县级社与基层社各自的作用
（1）县级社应该是一个基层社的联合社。县级供销社作为政府的一个部门，在管理基层社和社属企业的同时，还承担着部分政府的职能，在涉农领域与农业局有交叉又有联系，应在政策上给予明确。基层供销社作为一般企业运作，同时也要更好地承担起为农服务工作职能。
一、盘活存量资产，实现老有所养。老有所养是民生之重，联结千家生计，关系稳定大局。县社党委一班人清醒地认识到只有实现了老有所养，企业才能有宽松的改革和发展环境；而实现老有所养，还必须从产权制度改革入手，用改革的办法解决改革中遇到的问题。于是，他们把探索的目光不约而同地聚焦到盘活存量资产上，一个系统、周祥、务实的工作方案应运而生：通过资产变现，筹集一次性养老买断资金，把离退休人员移交给社保部门实行社会化发放，养老放小，各得其所；通过资产置换，用资产权抵顶职工退休后的全部费用，一次性安置到位；通过资产收益，筹集养老保险基金，由县社建立专户，实行集中统一管理，保证养老统筹金按时交纳，保证退休金及时兑现。经过两年多的艰苦努力，到目前全系统560名离退休人员，有180名养老买断后进入社会化发放；有120名用资产置换彻底解决了养老问题；其余人员参加养老统筹，退休金能够及时发放，基本实现了老有所养的目标，全系统大局稳定，有了一个较为宽松的改革环境。
二、按经济区建社，优化配置资源。全县21个基层社是在计划经济时期按行政区域设立的，经营规模小、经济实力弱、管理人员多、费用开支大以及资源低效运营的矛盾和问题越来越突出，不仅影响到企业的生存，还阻碍了改革的深化。为彻底扭转这一被动局面，县社党委一班人排除干扰，果断决策，坚持以市场为导向，按经济区域，将原来的21个基层社调整为7个中心基层社，以中心社为基本单位，建立一套领导班子，委派一名会计总监，实行统一管理、统一经营、统一所帐。原基层社对外保留牌子，独立承担民事责任；对内作为中心社的分社，负责属地的日常管理工作。中心社的组建，实现了资产、资金、人员、商誉等资源优化配置，增强了基层社的市场竞争能力，其生机和活力初步显现；同时，基层社的管理人员精减了50%，管理费用下降了70%，经济效益明显回升，全系统甩掉了长期亏损的帽子，步入良性发展轨道。
三、凸现出资人地位，确保社有资产增值。县联社作为直属公司资产所有者，长期以来其出资人的地位得不到确立，合法权益得不到保证，社有资产流失和管理失控现象比较突出。为消除这种现象，县社从理顺产权关系入手，凸现联合社的出资人地位，依法履行出资人的权利，强化对社有资产的监管，切实搞好资本运营。首先，对社有资产进行全面清理，重新界定产权。县社对人民市场、供销商场、家电商场、农资商场、日杂大楼等社有资产重新进行产权登记，使县联社的资产所有者权益得到了法律保证，有效地防止了社有资产流失。其次，严格选拔社有资产经营管理者。从县社机关现任股室负责人中选拔四名同志兼任直属企业法人代表，以强化对社有资产的监督管理。第三，推行资产重组。把日杂公司、土产公司、生产公司的存量资产进行优化配置，重新组合，成立烟花爆竹、废旧物资和生产资料三个股份公司；对严重资不抵债棉麻公司依法进行破产，在职工得以安置、债务得以解除的基础上，重组成立了新的棉花公司。第四，开展资本运营。把经营工作的重点转移到资本运营上来，加大招商力度，使社有资产利用率达到100%，不仅增加了收入，还提升了供销社地位，重塑了供销社形象。
一、改革供销社汇总会计报表的指导思想和原则
我们认为。改革供销社汇总会计报表要放眼于整个农村合作经济，动态反映农村合作经济的发展状况，体现“大合作、大校纪，的总体总想。要具有现实性、针对性，同时要具有前瞻性；既要反对弄虚作假，又要反对漏统漏报。要坚持三个原则：
1.规范性原则。汇总会计报多的改革要坚持以国家现行有关财经法规、制度为准绳。参汇单位的会计报表要严格按照国家颁布的会计法规、会计制度编制。汇总会计报表数据要严格按照参汇单位上报数汇总。
2.科学合理原则。要适应供销社创新体制、创新机制的改革需要，体现“开门办社、开放办社”，做到客观、真实、准确、完整反映发展中的供销社经营情况和财务成果，科学地设置汇总会计报表报表格式及会计指标。既要坚持广泛性，又要加以合理规范、确定汇总会计报表的汇编范围。
3.简明实用原则。报表格式及指标的设置，要既能够全面客观反映供销社为农服务的工作成果，完整提供会计信息和决策依据，又能够不增加被汇总单位的工作和经济负担。
二、改革汇总会计报表基本思路
汇总会计报表改革要做到“两个延伸，两个精简”。
1.延伸汇总单位。改革现有以各级联社作为汇总单位的报表汇总体系，将汇总单位延伸至基层供销社。这符合中央5号文件规定的“社企分开”原则。从实践上讲，基层社范围具有法人资格的专业合作社、综合服务社、单体经营公司以及各种形式的承包、租赁经营的客观存在.使基层社作为级汇总单位成为必要。因此，对其所辖范围内具备独立法人资格的经济实体编制的会计报表，按相同项目汇总，无论从理论上还是从政策上讲，都是可行的。由于不涉及税收、信贷、审计等问题，从而解决了改革汇总会计报表的技术问题。将基层供销社作为汇总单位有利于真实、全面、完整、客观地反映这些经济实体的会计数据，有利于上级领导准确了解供销社经营情况和财务成果，有利于改革的进一步深入，有利于划分基层社与其下属被汇总单位的责、权、利关系。
2.延伸起报单位。凡是承认供销合作社章程，接受供销社行业指导的专业合作社、社区综合服务社、独立核算的单体公司以及基层社原有理事会所应无独立法人资格的经营实体都应单独作为基层供销社理事会下属一个起报单位，纳入汇总范围。
3.精简汇总报表种类。现有汇总会计报表种类繁多，部分报表基本没有实际使用价值。应以科学、合理、实用为原则，重新设置能反映改革成果的汇总报表。
4.精简汇总报表指标。现有汇总会计报表指标重复、过时现象严重，应大量精简压缩，同时适量增加能反映改革成果的会计指标。
三、改革汇总会计报表存在的难点与对策
对于新的改革方法，在实际操作过程也会遇到一些困难。一是被汇总单位自觉履行汇总义务的比例不大。被汇总单位是否自愿接受汇总管理，是制约汇总范围延伸的瓶颈问题；二是受税收、银行等诸多因素的影响，汇总数据在真实性、有效性上存在问题。解决这些难点的基本对策如下：
1.提高认识，加强领导。这是解决汇总会计报表数据的前提。首先要由各级领导尤其是县、基供销社领导要给予高度重视、要在组织和人员上落实，加强财会工作力度；其次要求各级财会部门和财会人及提高认识，坚持财会工作必需与供销社的发展相适应的原则，转变“等、靠、要”的消极思想，积极主动参与供销社的改革；再次要求基层企业（被汇总单位）领导和财会人员深刻理解改革汇总会计报表的目的与作用，正确处理加入合作经济组织享受权利和履行义务的关系
2.提高会计人员自身素质。这是解决汇总会计报表数据真实性、有效性的基础。一是提高财会人员道德水准。要求财会人员工作要有责任心、事业心，要有吃苦耐劳的精神，积极主动，深入基层收集资料；二是提高财会人员专业素质。要通过不断学习，更新专业知识。
建设社会主义新农村，解决工业化中期阶段日益凸显的“三农”问题，缩小工农差距、城乡差距、贫富差距，既是我国推进现代化建设的全局要求，也是广大农民平等共享工业化、城市化成果的共同愿望。它既需要政府发挥主导作用，变革城乡二元结构的制度安排，调整工农关系、城乡关系，建立健全以工保农、以城带乡的机制，形成有利于“三农”平等发展的宏观环境；又需要农民发挥主体作用，调动和激发农民群众的积极因素，协调相互之间的利益关系，营造合心、合拍、合力的氛围，形成有利于农民群众齐心协力、共建美好家园、实现全面发展的强大力量。然而，由于农民之间情况各不相同，再加上普遍存在生产规模小、整体素质低、发展能力弱等问题，依靠农民单家独户的各自奋斗，步调难以一致，问题难以解决，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标也将难以实现。因此，只有通过农民的广泛合作、提高农民的组织程度，才能充分发挥农民的主体作用，才能开展和完成新农村建设的各项工作和任务。
这些年来，我省农民专业合作社在农村能人、农业龙头企业、基层供销社、基层农技组织、民营农业科研组织等领办下，数量增加很快，但从总体上来看，服务功能不强，发展水平不高。现在看来，我们不仅需要发展专业合作社，帮助农民解决农业生产中一家一户办不了或办起来不合算的事，提高农民的组织化程度；也需要发展为专业合作社服务的组织，帮助专业合作社解决单家独社办不了或办起来不合算的事、完善服务功能，提高专业合作社的组织化程度。
二、供销社在发展农村合作经济、服务新农村建设中大有可为
供销合作社是为了满足农民对农业生产资料的需求、帮助农民销售农产品而由农民自愿入股组建起来的合作经济组织。多年来，我省各级供销社坚持为“三农”服务，发挥自身优势，在千方百计巩固和拓展农资销售市场的同时，积极参与发展专业合作社、“千镇连锁超市、万村放心店”、农产品批发市场、农业龙头企业、农村融资服务等，在服务“三农”、壮大自身上闯出了新路，有的已经走上了集农资供应、技术服务、产品加工销售、资金融通等多项功能于一体的服务路子。实践证明，建设新农村、发展现代农业需要供销社，供销社在建设新农村、发展现代化农业中大有可为；也让我们坚信，只要供销社不离“三农”、能为“三农”发展提供更好的服务，供销社在市场经济条件下同样也能办好而且能够办得更好。
当前，专业合作社、供销合作社、信用合作社三大合作组织的服务开始出现了融合的势头。瑞安、乐清等地供销社在推动基层供销社积极参与兴办专业合作社的同时，面对建设新农村带来的新机遇，面对专业合作社发展中的新困难，在当地党委、政府的领导下和省供销社的指导下，充分发挥自身的各种优势，积极牵头组建“专业合作社联合社”，联合农业、科技、合作银行等部门，为专业合作社提供市场信息、产品销售、农资直供、品牌营销、科技支撑、信贷担保等服务，构建了为众多专业合作社服务的平台。这既是供销合作社、信用合作社（农村合作银行）服务“三农”、壮大自己的有效途径，也是增强专业合作社服务功能、提高专业合作社组织化程度和发展水平的有效形式。
三、进一步明确供销社改革与发展的思路和重点
建设社会主义新农村、发展现代农业，为供销社的改革与发展提供了难得的历史机遇。实践经验告诉我们，供销社的改革与发展必须在建设新农村、发展现代农业的大局中谋思路，必须在坚持服务“三农”和合作制原则中求出路，必须在参与兴办和联结专业合作社和农村社区服务业中打基础，必须在构建面向专业合作社的服务平台、联合和服务专业合作社中显作用，必须在联合农业、科技、金融等相关部门力量和发展现代加工业、现代流通网络中强服务。这是供销社改革与发展总的思路。具体有以下五个方面的重点：
一是组建专业合作社联合社，构建面向专业合作社的服务平台。供销社要以专业合作社为主要成员，联合农业、科技、农村合作银行等部门，组建专业合作社联合社，构建面向专业合作社的“多位一体”的服务平台，帮助专业合作社解决科技支撑、品牌营销、农资供应、市场开拓、资金供给等问题。特别是要组建信用担保公司，并与合作银行合作，为专业合作社和农户提供金融服务。
二是参与兴办农民专业合作社和村级综合服务社，建立为农民生产生活服务的基础组织。整合以乡镇为单位的基层供销社，建立与农业区域化布局趋势相适应、覆盖若干乡镇的区域性基层供销社，并加强与专业合作社的“结合”，为专业合作社提供农资供应、产品销售等服务。对于改革中形成的基层供销社空白乡镇，可以通过组建区域性基层供销社来覆盖，也可以由县级供销社直接兴办专业合作社。
三是建设农业生产资料连锁经营网和农村日用消费品连锁经营网，提高为农民生产生活提品供给服务的能力。要构建以省农资集团为龙头、县级供销社（县级专业合作社联合社）为枢纽、基层供销社和专业合作社为网点，实行分级储备、集中采购、连锁配送、技物结合的农资连锁经营网络。结合实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，鼓励基层供销社参与兴办乡镇连锁超市和村级放心店（村级综合服务社），构建以省供销超市为龙头、县级供销社为枢纽、基层供销社和村级放心店为网点的农村日用消费品连锁经营网络。
四是发展农产品现代加工业和现代流通业，增强为专业合作社提供农产品销售服务的能力。省供销社下属的农产品加工流通企业，要通过与县级供销社（县级专业合作社联合社）的联合，建立与专业合作社的稳定产销关系，带动专业合作社和农户扩大生产规模、提高生产水平。省供销社要加快建设全省农产品连锁配送中心和外联大市场、内联合作社的连锁配送网络。市县供销社要进一步办好现有的农产品加工企业和批发市场，并通过与县级供销社（专业合作社联合社）的联合，加强与专业合作社的联结，同时要在特色农产品的集中产区兴办一批产地批发市场，促进专业合作社的农产品流通。
五是要发展再生资源回收利用网络，促进循环经济发展和资源节约型、环境友好型社会建设。要恢复供销社城乡废旧物资回收的职责，利用 基层供销社、专业合作社、村级综合服务社等网点和设施，加强资本联合与业务合作，在全省建设再生资源回收利用网络，为发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会作贡献。
四、进一步营造有利于供销社改革与发展的良好环境
要充分认识建设新农村给供销社改革与发展带来的重大历史机遇和供销社在建设新农村中的重要地位，进一步关心和支持供销社的改革与发展，进一步营造有利于供销社改革与发展的良好环境。
一是要对供销社的现状作一次认真分析，提出推进供销社改革与发展的思路、重点与办法。
二是要认真研究组建专业合作社联合社的思路、框架与职能，协调好相关部门之间的关系及各自承担的职责。
三是要提出基层供销社恢复重建、整合重组和区域性基层供销社建设的思路、规划和政策，明确基层供销社的职责与发展重点。
四是要研究供销社与信用社（合作银行）协作、发展担保服务和金融服务的思路与办法，提出相应的支持政策。
[关键词]农村供销合作社；新时期；改革
随着经济体制改革的不断深入，供销合作社受到很大的冲击。近几年，由于政府的重视和系统上下的不懈努力，供销合作社整体状况有了很大的改善，但是众多农村基层社依然处于困境，生存艰难。
一、农村供销合作社的发展现状及问题分析
纵观供销合作社的30余年改革，应该说其思路是比较清晰的，始终是滑着由官办向民办的方向展开，同时兼顾了市场化的取向。但其改革是迫于外部经济改革大环境的压力，从上而下进行的，而不是出于自身内部的自发需要。其改革缺乏较充分的理论准备、思想基础和组织动员。同时在实际过程中，仍存在着种种困难和问题。
(一)体制不顺
现行供销合作社的体制是按照行政区划设立的，具有强烈的政府体制色彩。供销社既是政府的职能管理部门，又是生产经营型企业，实质上是政企台一的经济部门，性质和职能定位模糊使之不能实现效益最大化。合作经济中的服务被服务关系转化成领导与被领导关系。由于在传统计划经济体制下，供销社职能是农村商业，但市场开放后，原来可以盈利的业务领域大家都去占领，无盈利的服务职能又不能随市场放开而摒弃，在其他经济领域又无力拓展市场，那么经营萎缩就是必然结果。
(二)产权不清楚
从当前供销社资本结构看，供销社到底属于什么性质的产权，没有谁能说的清楚。说是集体经济，却有国家的资金扶持和相应的增值；说是社员所有，而对具体入股人来说社员股金并不是资本金的概念。尽管从理论上来讲，基层社的现有资产是在当初入社的社员的资金基础上滚动发展起来的，但如果真正量化到每个社员确是十分困难的事。
(三)基层生存困难
2008年我国供销合作社系统实现销售收入总额6859多亿元，汇总盈利102.2亿元，比上年增长19.34％，这也是供销合作社系统连续五年实现汇总盈利。但与此形成对照的是众多基层社依然处于困境，生存艰难。截至2008年底，全国基层社由2000年的2.8万个降至2.1万个，呈现逐年减少的萎缩趋势。基层社销售额增长率低于县社以上企业的销售额16个百分点，基层社实际上已经成为供销合作社系统的最薄弱环节。
(四)内部改革动力不足
供销合作社改革，需要外部力量的支持，但主要取决于内部因素的推动。长期以来，我国供销合作社改革内在动力不足，这是改革进展缓慢的主要因素之一。从供销合作社的领导干部产生来说，他们一般不是真正由社员民主选举产生的，而多是由地方政府任命。因此，他们首先要对政府负责，其次又要考虑职工的利益，从而在主观上大大影响了他们推进改革进程的积极性和工作力度，从供销合作社的职工来说，他们一直没有把自己作为供销合作社的雇员来看待，而认为自己是主人，对把供销合作社办成农民社员的合作经济组纵甚至持反对和抵触态度。
二、发展农村供销合作社的措施分析
供销社问题涉及农村改革各个方面，基层社改革也受到各方面的拉动和约束。当前政府部门提出基层社要为“三农”服务，与企业经济利益矛盾。深化基层社改革必须充分考虑条件和可能，放在整个农村改革环境和全局中实事求是地计议和实施。
(一)积极更新观念
重点更新三个方面的观念。第一是更新对基层社概念的认识。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，必须摈弃计划经济的基层社观念，树立市场经济的成员社概念。也就是把基层社定义为最基层联合社的成员社。这个成员社可以建在乡镇，也可以建在县，还可以建在市。可以是综合合作社，也可以是专业合作社。从名称到概念都应该是多样的、开放的。二是树立全面的开放办社观念。开放办社不仅包括对外开放，也包括对内开放。不仅应该承认供销合作社外部存在合作经济的多种形式，也允许供销合作社内部存在合作制的多种形式。不求其名，但求其实。三是打破行政等级和人员身份等观念。不一定从县到中央层层组建联合社。未来的全国合作社组织可以是中央、地区和基层三级体系，也可以是全国联合社与成员社两级体系，甚至可以搞全国一级合作社，总之一切从市场经济出发，视各地合作经济发展需要而定，需要多少级就多少级。
(二)领办专业合作社
农业产业化经营是实现农业现代化的重要途径。供销合作社参与农业产业化经营，既有利于发挥现有流通服务要素的作用，促进农村经济发展，也可以推动形成新的合作经济。领办专业社，再造基层社，应作为供销合作社体制创新的大战略。需要进一步提高认识的是，参与农业产业化经营不仅是基层社的重要任务，也是社有企业的重要任务；不仅是改造基层社的重要途径，也是改造社有企业的重要途径。社有企业的发展与专业合作社的发展要紧密结合起来。各级涉农社有企业，主要建在县以上中心城镇，规模大，实力壮、专业性强，符合农业产业化的规模经济要求，应成为参与农业产业化的王导力量。
(三)推动农村流通现代化
经过前几年的改革，相当多的乡镇基层供销合作社社实行了抽资承包，大最职工实际已经成为“自筹资金、自主经营、自理税费，自负盈亏”的自营商。现在的问题是要在此基础上，把改革再推进一步，用连锁、配送等现代流通方式把这些职工自营商串起来，组成以自营职工为基础的零售商合作社，并以县社或中心城市供销合作社为依托，以连锁经营为联结纽带，广泛开展连锁经营，形成符合农村市场经济发展需要的农村现代物流体系。以推动农村流通现代化改造基层社，是发展农村社会主义市场经济的客观需要。在这方面，供销合作社有优势，完全可以大有作为。在农村逐步发展连锁经营，不仅有利于开拓农村市场，而且能够推动农业产业化。供销合作社要充分发挥自身的优势，用现代流通方式改造原有的流通网络。这是农村商业，特别是供销合作社系统的重大改革。同时，通过农村连锁配送网络与城市连锁集团对接或合作，发挥供销合作社熟悉农产品经营的优势，组织农副产品进入超市，可以有力地促进农副产品销售，带领当地农民增收致富，促进当地农村农业产业化经营水平的提高。
(四)促进农村服务网络建设
关键词 工科院校 工业设计 教学模式
中图分类号：G642 文献标识码：A
1 工科院校工业设计教学存在的问题
1.1 学生美术基础薄弱，缺乏艺术修养
工科学生大多数无美术基础，上大学之前未经过系统的艺术课程训练，基本上是进入大学后才接触到素描、色彩及三大构成等艺术类课程，而这些艺术课程的设置都是在大学一年级，科目少，学时较短，而艺术修养是要经过长年累月的艺术熏陶才能有所提高，所以大学里开设的艺术课程对于培养学生的艺术情操和艺术修养是远远不够的。因此，工科院校工业设计学生缺乏艺术审美能力已成为一种普遍现象，从历届毕业生的毕业设计作品中可见一斑。笔者曾经多次参加工业设计学生的毕业答辩，发现历届学生的毕业设计，无论从最终的效果图表现，还是展板的排版设计，都缺乏美感。
1.2 教师缺乏设计实践经验
目前高校教师从业人员多数来源于具有硕士以上学历重点院校毕业的应届毕业生，尽管近些年来高校对于人才引进的标准提高到了博士以上学历且985高校的毕业生，但引进人才的渠道多数还是没有社会工作经历的高校毕业生。这些毕业生虽然具备较扎实的理论知识，但从来没有参与过具体的设计项目，没有实际的产品设计经验，对产品设计开发的流程缺乏了解，对于材料、加工、结构、力学原理及成本等设计可行性问题更是知之甚少。这就造成了教师在讲授理论知识时，往往忽略设计的市场性，直接导致工业设计的毕业生进入企业后只会做产品外观的设计，不熟悉产品的整个生产流程，不了解设计与市场的关系，不能站在企业的立场上为企业降低成本赢得最大利益，难以满足市场经济条件下企业对工业设计人才的需求。
1.3 课程设置缺乏交叉渗透
尽管每个工科院校工业设计的教学计划和课程安排有所不同，但总体上在课程设置方面分为三个方面：工程基础课程、艺术类课程和设计专业课程。工程基础课程主要包括工程力学、机械设计基础、电工电子基础、造型材料与加工工艺、人机工程学等课程；艺术类课程主要包括素描、色彩、三大构成、效果图技法等课程；专业课程主要包括工业设计史论、字体与版式设计、产品设计、环境艺术设计、CIS设计、包装设计等课程。工程基础课程主要是由机械专业的教师教授，采用的是机械专业工程设计的教学方法，艺术类课程主要由艺术学院的教师教授，主要采用的是传统美术教育的教学手段，两类课程分别由不同研究领域的教师讲授，他们只负责自己课程的日常教学工作，大多数人对工业设计都不太了解，学科间缺乏交叉渗透性，学生不能将所学的知识融会贯通。而设计专业课程方向多，课时少，学生学的如蜻蜓点水，广而不精。这样的课程设置结果是工业设计学生就业往两种截然不同的方向发展，一类是从事机械加工领域工作，一类是实用艺术领域工作。很少学生从事产品设计类工作，这也是企业招不到满足他们岗位需求的工业设计应届生的一个重要原因。
1.4 人才培养目标与市场脱节
据安博教育集团和清华大学的2008年工业设计专业景气度调查报告显示，工业设计专业的应届毕业生在毕业前的就业率仅仅只有14%，就业后一年内薪级工资在1000～2000元的占61%，在就业四五年之后，工资在这个水平的仍占50%左右。薪资水平低是导致工业设计专业的学生转行的一个重要原因之一，据考证，工科院校的工业设计毕业生很多都不从事本专业，都转行转向其他类型的工作。另一方面，随着市场经济的快速发展，企业对于工业设计人才的需求是日益增加，很多大公司如中兴、海尔、美的、创维等都明确表示他们都需要“具有机械、材料、结构、模具、成本背景，易于进行可行性或可制造性设计的，具有持续学习能力的工业设计毕业生。”然而，当这些企业满怀热情地去高校招聘专业人才时，却总是失望而归。可见，工业设计的人才培养目标显然不能满足市场和社会的需求。
2 工业设计教学改革方向
2.1 课程设置方面
工科学生相比较艺术生来讲，未受过专业的美术训练和长期的艺术熏陶，所以在设计中常常忽视美学因素。而工业设计是一门技术与艺术、美学与科学相统一的综合性学科，美学因素是在设计过程中必须要考虑的，因此，工科工业设计应重视学生的艺术思维的培养。首先，加大素描、色彩和立体构成等艺术类课程在课程设置中的比例，增加课时量。通过素描的大量练习可以训练学生准确把握物体的形，为产品设计表现技法奠定手绘基础；通过水粉水彩画的练习可以培养学生对色彩的敏锐度以及产品设计中色彩的搭配；通过立体构成的学习培养学生的三维造型能力及对产品形态的把握。其次，增设优秀产品设计赏析课，搜集经典的产品设计或获奖作品，从设计、艺术、市场的角度分析，讲解，让学生在欣赏设计中来理解设计，重点培养学生的审美能力和审美评价能力。 第三，重视课程的实践性。工业设计课程教学模式还是传统的填鸭式的教学，老师完成自己的教学工作量，学生下课作鸟兽散，不与老师沟通，达不到互动。应将传统的理论教学改为课题设计，教师选择与市场紧密相关的产品设计课题，由学生组成团队完成课题，在课题设计过程中教师给予学生指导，学生在设计的过程中遇到问题与老师形成有效沟通，可以促进实践中理论知识的运用。
2.2 优化师资结构
第一，聘请在工业设计领域有重要科研成果的，或在学术领域有重要影响力的学者作为学科带头人。聘请学科带头人可以领导整个工业设计学科的教研人员开展学术研究，促进本学科的学术发展，营造一个良性循环、积极向上的学术氛围。第二，培养在职教师，重点培养青年教师。选派优秀教师去国外深造，学习国外先进的工业设计理念，提高教师的理论水平。针对教师普遍缺乏设计实践能力的问题，可以定期委派现任教师深入企业和工厂，熟悉具体产品设计的流程，丰富实践经验，了解市场对人才的需求标准，在教学方面做到有的放矢，有针对性地讲解。第三，聘请国内或国际上有影响力的著名工业设计师作为工科院校工业设计的名誉教授。例如，同济大学建筑与城市规划学院的工业设计专业就聘请了国际著名工业设计师为学院的名誉教授，对于促进该专业的学科发展起着重要的推动作用。
2.3 教学方面
首先，根据工业设计学科知识更新快的特点，教师应时刻关注本专业的国内外发展动态，及时更新教学课件，丰富教学内容，能够把握最新的设计潮流和设计资讯，将信息传递给学生。同时鼓励学生关注设计的最新动态，通过网络和新媒体等新兴多媒体手段进行学习，也可给学生布置课题，使学生熟悉从市场调研到设计构思、设计表现的一系列设计流程。其次，直接聘请企业产品研发人员或设计师进入课堂，通过公司的案例，使学生了解产品从构想、生产到销售整个的产品开发流程，尤其重点分析产品的材料、结构、加工工艺、销售等与市场相关的理论。也可组织开展workshop，引入企业具体的产品开发项目，使教师和学生参与到项目研究中，共同研发产品，真正做到产、学、研的有效结合。
参考文献
[1] 郭会娟.工科院校工业设计专业教学模式的探讨[D].南京：南京艺术学院，2010.
【关键词】高校后勤 社会化 方向
目前，高校后勤服务面临的主要矛盾是其本身在计划经济体制下产生的落后的管理体制和运行机制与市场经济新体制和日益发展的高等教育需要的矛盾，它直接制约着后勤服务实体的市场化和现代企业制度的建立。这个矛盾集中表现在以下三个方面：是现行的高校后勤服务实体是计划经济的产物，计划是配置高校后勤资源的主要方式，计划机制和行政干预机制是高校后勤服务文体运行的主要机制，这与市场经济体制与机制形成了明显的不和谐。二是高等教育迅速发展对后勤服务提出了更高的要求，高校后勤服务实体不但不能满足高教发展的要求，还在某些方面成为制约高校改革与发展的“瓶颂”。三是高校后勤服务实体自身的管理和运行落后状态，已无法适应服务市场的竞争和发展，可以说高校后勤服务实体面临着在市场竞争中失败和被淘汰的危险。为此，探讨符合社会主义市场经济规律、建立高校后勤现代企业制度的研究成为一个非常迫切和现实的问题。
一、高校后勤服务实体公司化的现实性
现阶段的高校后勤服务具有了商品的基本属性。如餐饮、住宿、水电供应、医疗保健、物业管理、卫生绿化、教室服务、运输服务等，这些以高校师生员上的衣、食、住、行、用等多方面形成的一个庞大的服务业，在产业结构上统统被划分为第三产业，因此这种服务便成为“服务形态上的商品”，这种商品自然而然地便有了使用价值和交换价值。就具服务过程来讲，一切都要通过市场方式来实现，它本来就是一个有供求双方参与的市场化行为，在交换中始终应遵循价值规律。
由于消费者消费行为和方式的多元化、消费者偏好以及预算约束就必然会造成市场的激烈竞争，在这种情况下便促使高校后勤服务文体必须进行社会化的改革，以适应市场化的需要。这种社会化的改革我们可以从两方面来理解：一是对消费主体高校来讲，要求社会提供社会化的后勤服务市场（完全竞争市场）；二是对作为具有“经济人”属性的高校后勤服务实体来讲，必须符合市场准入制度的基本要求；为此，高校后勤服务社会化改革便成为必然。因此，可以说，高校后勤服务社会化改革的基本前提和实质就是市场化。
从高校后勤服务实体的性质来看，它已经发展成为一个服务性质的准企业。因为，它已经基本实现了独立核算和自负盈亏，具备了集体服务企业的基本特点；但由于产权关系不清晰，法人地位未确立，所以与学校的关系仍然是行政隶属的领导与被领导关系，后勤服务实体只是作为一个服务高校的行政部门而存在，所以，它是一个事业单位中的准企业。从高校后勤服务实体的经营方式来看，它也在模拟市场行为，参与企业间的竞争。比如在为高校提供后勤服务的各行各业，它无时无地与一些社会企业展开竞争，同样要遵守市场规则，接受市场的考验和挑战。
从高校后勤服务实体的管理来看，它已经发展成为具有一定实力的“现代企业”的雏形。一方面，它在近年来也积累了一定的经济实力和管理经验。另一方面，它在其内部也形成了产权相对清晰、权责相对明确、事企相对分开的模拟市场性的现代管理制度；同时，也体会到自身发展中的体制“瓶颈”和身份障碍。
近年来，政府为了推动高校后勤服务实体事业发展，在人事安排、干部待遇、工商注册与管理、税收、财政、融资等一方面部有了明确的优惠政策，客观上形成了很好的外部环境。因此，不论从高校后勤服务实体自身还是从它外部的政策软环境来看，在市场经济和后勤社会化改革的大形势下．后勤服务实体转制使现代企业具有了现实可能性和必要性。
二、高校后勤服务实体自身发展需要公司化
现代企业制度是反映社会化大生产特点的，适应市场经济需要的、产权明晰、权责清晰、事企分开、管理科学的企业制度，是以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心、以职业经理经营为特征的新型的企业制度，建立现代企业制度是社会化大生产和市场经济发展的必然要求，是社会主义市场经济体制的基础，在高校后勤服务实体中建立现代企业制度是高校后勤服务实体实行社会化的必然要求和重要保证。
1、现代企业制度适用于高校后勤服务实体。高校后勤服务实体作为我国国有或集体经济的组成部分，它的社会化的主要组织形式应是企业化，现代企业制度适应于国有企业，当然也适应于在计划经济体制下产生的和国有企业情况相似的高校后勤服务实体。
2、建立现代企业制度是高校后勤服务实体与市场经济接轨的主要途径。计划经济体制下的高校后勤服务部门，由学校来配置后勤资源，人财物都是由行政手段划拨，学校对后勤服务部门承担的责任是无限的，因此学校是后勤经济活动的主体，这样做的结果是，学校办学需要的后勤满足不了，后勤服务部门需要的学校给不了。后勤部门成为学校在经济方面的沉重负担，学校计划成为后勤在管理体制和运行机制方面的桎梏。高校后勤社会化要求后勤部门首先要走企业化、市场化的道路，没有市场化就没有真正意义上的社会化。高校后勤服务实体建立现代企业制度，就是要从根本上解决后勤服务实体市场准人的问题。只有建立现代企业制度，使后勤服务实体成为自主经营、自负盈亏的法人化经济组织，高校后勤服务实体才能成为市场、才能纳入市场经济体制有效地参与市场竞争，使市场作为资源配置的基础手段在高校后勤中发挥作用，从而使高校后勤服务更好地满足教学需要。也只有这样，学校才能从管理后勤的具体事务中解脱出来，甩开包袱，集中精力搞好教学和科研。
3、只有建立现代企业制度，才能从根本上理顺后勤服务实体和学校的关系。目前，高校后勤服务实体是学校组成的一个部分，学校和后勤服务实体之间是上下级关系。高校后勤服务实体建立现代企业制度，就可以使学校和后勤服务实体的关系发生实质性的变化，即由原来的管理和被管理、领导和被领导的关系变成经济关系，即股东和企业的关系或者说变为出资人和经营者的关系。如何转变和理顺这种关系？建立现代后勤企业制度是唯一的出路。这是因为：首先，可以理顺产权关系。产权关系是最基本的经济关系，产权制度是现代企业制度的基础，产权明晰是现代企业制度的根本要求，高校后勤服务实体建立现代企业制度首要的是界定产权，即学校的资产所有权和后勤服务实体法人财产权。使二者分离，除了建立现代企业制度之外再没有更好的办法理顺这种产权关系。其次，高校后勤服务实体建立现代企业制度也可以从根本上解决事企不分的问题。学校不能直接干预后勤服务实体的经营活动，后勤服务实体依法独立经营、自负盈亏，承担对资产所有者的资产保值和增值的责任。
4、高校后勤服务实体建立现代企业制度可以很好地界定学校和后勤服务实体的权利、责任、义务。可以做到权责清晰，事企分开，改变原来学校只有权利、后勤只有义务的局面，使后勤服务实体有充分的自。
5、只有建立现代企业制度，才能真正地发展后勤生产力，壮大后勤服务实体的实力，更好地满足学校办学的需要。高校后勤社会化的目的归根到底是为了满足日益发展的高校办学需要，而停滞不前、实力薄弱、无竞争力的高校后勤服务实体是满足不了这种需要的。高校后勤服务实体建立现代企业制度，有效地解决了高校后勤服务实体进入市场的问题，理顺了后勤和学校的关系，明确了高校后勤以其财产独立经营、自负盈亏的法人化市场主体地位，从实质上扩大了后勤服务实体自，增加了经营灵活性，会极大地调动后勤职工的积极性，从而搞活后勤服务实体内部机制，同时将现代企业制度中的科学管理制度引入高校后勤服务实体，建立起科学的管理制度和管理模式，会极大地促进后勤生产力的发展，使后勤服务实体的实力不断壮大，为更好地满足办学需要及走向市场打下良好的物质基础。
三、公司制企业模式是高校后勤服务实体的最佳选择
现代企业制度的模式目前比较适合高校后勤服务实体特点的是有限责任公司，这样既可以按照国有大中型企业改制模式，选择国有独资公司形式，也可以实行股权多元化的有限责任公司形式，只有按照产权明晰、责权明确、事企分开、管理科学的有关精神进行改制、改组、改革，才能形成产权制度、组织制度、管理制度（法人治理结构）统一协调发展的高校后勤服务现代企业。它与原来的高校后勤服务部门比较，具有质的不同。主要表现为以下的变化。
1、性质和地位的变化。以前的后勤部门要么是一个行政部门，要么是一个非独立核算的服务单位，与学校是隶属关系；改制后的高校后勤服务实体在提供后勤服务时与学校法律地位平等，高校是典型的事业法人，后勤服务实体是企业法人。两者在法律上都具有完全的民事权利能力和民事责任能力：只不过两者注册的性质不同而已。
2、资产所有权的变化。以前后勤的财产所有权统归于学校，改制过的高校后勤服务实体不论投资主体是学校还是其他投资主体，它们只具有出资者的所有权，而高校后勤服务实体拥有法人财产权，也就是说，高校后勤服务实体对其所拥有的全部法人财产具有占有、使用、支配、依法处置等权利。
3、权责利的变化。以前后勤的权责利最后都统归到学校，改制后对各出资人、经营者和劳动者权利以及职责都有明确规定。高校后勤服务实体的出资人按投入实体的资本享有所有者权益，对实体的债务承担有限责任；高校后勤服务实体依法自主经营，自负盈亏，出资者及其他方面不直接干预实体经营活动。
4、服务范国及领域的变化。与以往不同的是改制后除了服务本校之外，还可以服务更多的单位和领域，也可以在激烈的市场竞争中，选择多元化经营战略。
5、管理方式的变化。与以往不同的是改制后的高校后勤服务实体在市场配置资源理念下，一般都会建立各负其责、协调运转、有效制衡的管理组织制度，通称法人治理结构，克服了盲目的行政指挥。
力争通过5年的改革与发展，全面完成社有企业产权体制和经营机制改革，重点培育发展100家有较强辐射带动能力的连锁经营龙头企业；全面完成基层供销合作社和经营网点的改造，重点办好1000家农产品加工销售专业合作社、1000家农资供应专业合作社（加盟店、直营店），1000家社区消费服务社（农家店）；全系统经营总额和利润总额实现比2005年翻一番以上，资产负债率下降到70%以下，各项经济和社会效益指标从位列全国第18位上升到前10位。为此，要着力做到“四个三”：
“三个放开”：一是向社会放开入社资格，凡是承认供销合作社章程的个人和经济实体都可申请加入供销合作社；二是向社会放开入社资本，凡是合法的个人或团体、企业资本都可入股办供销合作社；三是向社会放开使用人才，聘用懂经营管理的优秀人才担任供销合作社领导。
“三个打破”：一是打破行政区域界限，鼓励有实力的供销合作社跨行政区域办基层供销合作社或创办经营服务网点；二是打破纯集体所有制界限，实行股份制、股份合作制、混合所有制，多种形式发展社有企业；三是打破行业经营界限，大力开展多种经营，扩大服务范围，实现多领域、全方位发展。
“三个转变”：一是从主要承担政策性业务的单位转变为自主经营、自负盈亏、多方位全面发展的独立经济实体；二是从单纯流通领域的供销合作转变为农工商、产加销多领域的全面合作；三是从单一的经营组织转变为向农民提供经济、技术、信息和文化等方面服务的综合服务组织。
“三个建立”：一是建立适应市场经济发展要求的管理体制和经营机制；二是建立以农业生产资料供应、农产品购销和加工、农村消费品经营、再生资源回收利用四大主导产业及其服务网络；三是建立以社有企业、基层供销合作社、专业合作社和社区消费服务社为主体的，为农民提供综合服务的经营服务体系。
二、主要方法和步骤
（一）用2年时间完成社有企业改革，集中精力和资源发展优势企业。按照“有所为有所不为”的要求，对全系统3252家社有企业，分三类进行改革：对1/3经营状况好，有发展前景的企业，进行全面的体制改革，集中资源做大做强；对1/3有一定资产、主要靠收租过日子的企业进行合并重组或出让；对1/3债务沉重、无经营业务的企业，坚决停办，退出市场。对经营四大支柱产业和承担归口经营业务的优势企业，供销合作社保持控股地位，其他经营领域的企业实行社有资产参股或退出。社有企业改革要做到资产、组织、人员结构的优化，改革人事、用工和分配制度，建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制。
（二）在社有企业改革的同时，用3年时间完成全省1360家基层供销合作社和227万个网点的改造。以市、县为单位，实行统一规划，分类指导。一是对占总数30％的资不抵债的基层供销合作社实行重组，有条件的按经济区域组建中心基层供销合作社或以专业合作社替代，无条件的则关闭退出市场。二是对其余占总数70％的有发展基础的基层供销合作社进行合作制改造，按照自愿互利、民主管理的原则，改造成为真正的农民合作经济组织。利用现有经营网点在乡镇或村重点办好三类专业合作社，即：依托农资经营业务优势和农资经营连锁店，创办农资供应专业合作社；依托当地优势农产品，创办农产品加工销售专业合作社；与村委会、农民、个体户等社会力量合作，兴办社区消费服务社。
（三）用5年时间完成经营业务和服务网络的整合改造，做强做大四大主导产业，建立高效、通畅、有序的经营服务网络。
1.大力构建农资连锁配送网络。发挥省、市农业生产资料公司的龙头作用，推进区域配送中心建设，大力发展直营、加盟合作网络，把销售终端延伸到基层供销合作社、专业合作社、社区消费服务社；县级联社重新整合区域农资经营资源，办好配送中心和农资专业合作社，扩大农资服务范围，建立健全信用和售后服务体系，维护农资市场秩序，确保农资商品质量，保护农民利益。
2.积极推进农产品流通网络建设。充分利用现有场地和网点资源，积极发展农产品收购、加工、销售业，加快培育农产品加工销售龙头企业，更加深入、广泛地参与农业产业化经营，组织农产品直接配送进入超市、社区菜市场、便利店等，构建畅通的农产品物流配送服务体系。
3.建设农村消费品连锁经营网络。以市、县联社为重点，以基层供销合作社的门店和社区消费服务社、专业合作社为基础，同各种大中型零售企业或生产厂家对接，办好连锁经营服务网络，县联社要拓展总、总经销业务，带动基层供销合作社发展连锁经营。
4.构建再生资源回收利用网络。巩固提高现有1328个网点的经营水平，加快区域性再生资源交易中心建设，发展专业加工和综合利用处理为目标的一体化项目和回收利用网络体系。同时，加强再生资源行业协会建设，通过行业协会加强对再生资源回收企业和从业人员的管理，整顿废品回收行业秩序，规范行业行为和强化自律。
三、注意处理好几个突出问题
（一）妥善解决供销合作社地方政策性亏损挂账。
我省供销合作社系统1992年前因执行指令性商品经营造成的地方政策性亏损挂账，各市、县政府要按照中央的要求，对于已清理核查的历史亏损挂账，要研究对策，明确责任，妥善处置，根据当地实际情况和财力许可，参照省的做法安排相应资金，扶持供销合作社的改革与发展。
（二）积极化解债务，盘活有效资产。
供销合作社系统历史债务错综复杂，各市、县供销合作联社必须对社办企业和基层社进行全面的清产核资，摸清家底，明确债权债务。在此基础上采取综合性措施逐步化解历史债务，盘活有效资产。同时，要采取经济和法律手段全面追收应收债权，建立债权追收责任制度，维护债权的有效性，对追收难度大的债权可降低偿还比例处置，尽最大的努力回笼资金清还债务。
（三）妥善解决拖欠职工经济补偿金、各项社保费及离退休人员移交社区的相关费用。
各市、县供销合作联社要高度重视解决拖欠职工工资，拖欠职工经济补偿金、各项社会保险费和退休人员过渡性基本医疗保险金、移交街道社区的相关费用以及离休人员的相关费用问题，切实保障干部职工和离退休人员的合法权益。
（四）加快省社直属企业的改革。
关键词：化工原理课程设计；改革；工程意识
1化工原理课程设计教学存在的问题
化工原理课程设计目前存在诸多问题：一般专业未开设大多软件课程，学生不能进行模拟计算，设计效率低；学生缺少查阅工具书意识，且工具书有限，生搬硬抄教材较重，无法提高学生分析和解决工程问题能力；青年教师缺乏设计经验，指导能力尚需提高；教师指导人数多，学生面临末考压力，影响师生沟通；选题面窄，验证性设计题目多；学生缺乏工程观念，与工厂现状关联少，难以培养学生创新思维和工程意识；设计时间紧、任务重，完成质量不高；考核简单，多以说明书和图纸为评判依据，不能真实反映学生设计能力。基于以上原因，利用课程设计环节培养学生创新精神和解决实际问题能力的目的未能较好达到[3]。
2化工原理课程设计指导流程改革
现有化工原理课程设计指导流程一般是指导教师集中开动员会，下达并讲解任务指导书，课程设计要求，按学号进行分组，后续集中指导交流机会少，学生有问题得不到及时解答，入手难，设计进度缓慢等问题，就此对课程设计指导流程进行了细化改革。
2.1了解学生情况
在课程设计分组前，对学生情况了解非常重要。需对学生进行归类，如组织领导才能、有一定威望、学习成绩好、学习比较欠缺、计算能力较强、办公软件使用熟练、模拟绘图软件熟练操作等方面进行了解，此可避免各小组间较大差距，可充分调动小组积极性和团结协作，分工协作进而可减少指导教师工作量。
2.2提前动员准备
教师可将设计题目、设计框架穿插在化工原理理论课教学中，介绍设计思路和实际经验，有意识让学生积累工程素材，要求学生利用课余时间根据设计题目搜集资料，培养学生文献资料检索和搜集能力，学习CAD绘图等技能，提前做好初步动员，积极引导学生复习和补充设计所需的有关知识和技能，可合理分配利用时间，解决课程设计时间紧、任务重的问题。
2.3选题
在进行课程设计开始时，结合理论知识的基础，把控好设计的难易程度，也可根据工厂情况涉及各种单元操作与生产一线联合选题，设计与生产实际贴近的合理设计题目，选题符合本科教育要求，难度适中；符合学生实际知识水平和能力，经过努力能顺利完成设计任务。
2.4分组及选组长
指导教师了解学生基本情况后进行分组，学生可在一定前提下自由组合。学生推举组织协调能力较强的组长，指导教师与组长交流讨论，组长选择副组长，余下的同学自行选择组长，教师再根据小组成员不同特点进行适当调整。每个小组成员最好有专长，如工程计算、CAD绘图或模拟软件使用等，利用各组员长处承担相应设计任务，团队协作完成设计。
2.5设计任务书
正式开始设计前，召开全体学生动员会，集中将设计内容和要求详细阐明，并对设计任务书进行详细讲解。设计任务书是课程设计的方向和依据，一般包括以下内容：设计题目、设计参数、设计目的及内容、设计说明书内容、进度计划、考核方法等。设计任务书应详尽具体，让学生对课程设计所有内容一目了然，且难易程度与学生水平应相当。
2.6集中交流与过程考核
开展有效的辅导交流，可加强各小组交流学习，了解每个学生在团队中的表现，能强加过程考核，并督促把握各小组设计进度，还可很好解决指导教师不足问题。各小组围绕设计思路及进度、存在问题、后期方略开展单独交流。由组长总体介绍，每个组员分管工作介绍，检查学生设计思考情况，指出设计中的不足，以利于以后改进，提出后期工作安排。
2.7正确指导和监督
教师首先对设计思路进行引导，设计过程中确实遇到问题，先由小组内开展讨论分析，确定无法解决后，教师再从旁协助，引导启发，并解决问题。除约定时间集中答疑外，还可通过电话、短信、QQ及微信等手段进行辅导答疑，记录学生提问积极性以用于监督和考核。教师要及时掌握学生设计进度和动态，对设计过程中表现积极地学生适当加分。
2.8考核与答辩
根据学生在设计中综合表现进行考核评定，采取教师审定、小组互评、过程表现与答辩相结合的方式，成绩评定按百分制记分。通过答辩，考核学生设计思路和设计态度，设计方法是否掌握，是否有抄袭现象，对知识掌握及运用情况，主要考核解决工程实际问题的能力。
3化工原理课程设计的改革与探索
3.1精心选题，加强工程实践性
设计题目要能综合应用所学知识，依据实习基地和个人科研项目而选择合适项目，紧密联系化工生产实际和学科前沿。选题时要结合学生专业特点，在给定物系要求、操作条件、设备要求等方面做到多样化，且有一定难度与深度。通过课堂和工厂现场教学，加强学生工程实践能力锻炼，使其对单元操作、生产工艺和设备等有初步认识，而利于设计顺利完成。
3.2改革指导过程，加强监督
辅导答疑坚持以学生讨论为主，教师从旁协助原则。遇到问题先组内讨论，无法解决时教师再引导启发至解决问题。集中辅导时，教师将设计共性难疑点详细讲解；小组单独交流时，围绕设计思路及进度、存在问题、后期方略交流，还可通过网络等进行实时辅导。指导教师应了解各学生表现，实行阶段性检查，辅导过程以学生为主，培养其分析解决问题能力。
3.3加大计算机应用，强化软件应用能力
目前，课程设计手工计算较多，耗时费力，准确性不好，使用计算机辅助设计显得尤为重要。可利用Excel、Origin和Matlab等对数据选取、核算和绘图；利用Aspen、ChemCAD等对物性参数、热负荷等选取和计算；利用CAD、ChemCAD等绘制流程图、人流物流等；利用Plant、CADWorx等进行配管、三维图绘制等。对于工艺计算和绘图软件，教师应在课程设计前一学期介绍，学生平时加强自学练习，可充分发挥学生自主学习和独立思考精神，提高计算机运用技能和专业知识综合运用能力[4]。
3.4提高教师水平，锻炼指导能力
化工原理课程设计水平与指导教师直接相关，教师的实践教学能力是提高设计环节教学质量的关键。年轻教师工程实际训练少，教学经验不足，对工艺流程、设备结构、车间布置等不熟悉，故提高青年教师指导水平尤为重要，可利用暑期实践活动到学生实习化工企业进行历练，参加实践基地建设及校企项目合作，精选部分具有企业工作背景或设计经验的教师和优秀校友开展双导师制课程设计，不断提高教师的指导能力和水平。
3.5改革评价体系，体现公正
将小组互评、学生自评和教师审定相结合，平时讨论表现和答辩相结合，考核贯穿设计过程始终，最终成绩需考核学生知识掌握情况、分析解决问题能力、计算机应用及文字组织能力等。采取平时表现（5%）+过程考核（15%）+说明书（15%）+图纸质量（20%）+难度和创新性（5%）+答辩表现（40%）来评定学生成绩。从设计态度、考勤、学习表现、提问释疑情况，交流表现、资料掌握，说明书质量、图纸绘制及软件应用等审定。答辩时要求组员对自己工作做出说明，结合小组成绩和个人表现，给每位同学评定成绩，做到合理公平。
3.6鼓励参加设计大赛，以赛促教
积极鼓励学生参加各类科研活动及化工设计类实践和竞赛，“国药工程杯”全国大学生制药工程设计竞赛、“三井化学杯”全国大学生化工设计竞赛及省校级制药、化工类设计大赛，通过参加这些设计大赛，学生能很好地将理论和实际相结合，计算机水平显著提高，工程概念、创新意识和工程意识显著增强。
