时间：2022-12-20 11:05:35
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龙都街道沙戈庄社区服务中心主任 丁丽
09年8月份我非常荣幸的能够作为一名大学生村官被分到基层工作。转眼间已经5年了，在忙碌和快乐的工作中，我时刻牢记自己的责任和使命，并以满腔的热情、饱满的激情投入在工作中,十的召开让村官工作的目标更加明确，服务农村的信心更加坚定。现在我将2013年度的工作情况做一下总结：
一、加强理论学习，不断提高自身理论水平和业务素质
我是一名村官，同时也是一名社区服务中心主任，提高社区服务水平，是社区工作的关键。随着形势的发展，社区服务的内容也随之增多，群众对社区的服务要求也越来高，所以我们首先要加强学习适应工作需要，社区工作人员坚持每周学习一小时，有学习笔记，重点学习党的方针、政策、法律、法规和相关的业务知识，以增强社区工作者的服务意识和责任感，在日常工作中，本着上为党和政府分忧，下为居民群众解难的服务宗旨，去开展工作。
二、注重实践，履行职责，认真做好各项服务基层工作
工作中严格要求自己，珍惜工作机会，不断锤炼自己，以日常工作为中心，协助社区党委做好各项工作，保质保量地完成了各项工作：
1、在做好社区服务大厅的日常管理工作的同时，完成上级交办的其他工作，接受上级业务部门的指导、监督。
2、积极参加党委会议，做好社区“软件”工作，整理社区党委、居党支部等会议记录；做好社区文字性的工作。
3、做好基层组织创建工作并指导居委会的软件台帐资料；坚持不懈的做好远程教育组织管理工作。
4、协助居委会做好防汛抗旱、新型农村养老保险、新农合收缴、矛盾纠纷调处、司法及民政救助等工作。
三、工作体会
这一年来的工作，我有以下几点心得体会：
一要善于学习。要把学习贯穿于整个工作过程的始终。多向农村学，多向基层干部学，多向农民学，多向实践学；要学会从头开始，从小事做起，从自起，要把系统学习党的理论知识与农村实际紧密相结合起来，不断提高自己的理论修养和实际工作水平。
二要学会沟通。沟通是营造良好人缘关系、促进工作顺利开展的重要环节。学会与农民群众打交道，增进与农民群众的感情；以工作汇报、问题探讨和“拉家常”等方式，主动做好与各方的联系沟通工作，自觉接受领导的教诲与点拨。
三要做好总结。总结是继续做好工作的有效保证。要对自己的工作思路、工作方法、工作成效等方面进行经常性总结。在总结中进步，在进步中总结，从总结中提高。
四、对自己今后工作的想法
虽然在这一年的工作中取得了一定的成绩，但还存在一定的问题和不足。如有时工作有急躁情绪，工作急于求成，反而影响了工作的进度和质量，在今后的工作中，我会对自己五年来的工作情况进行认真总结，从中吸取经验，找出差距，努力做好今后的工作。虽说工作中还存在一些不足，但我有决心，有信心，在领导和同事们的帮助和关心下，努力学习，扎实工作，为社区的发展做出自己最大的贡献。
一、涌泉镇大学生村官队伍的基本情况
自XX年2月以来，我镇先后选聘大学生村官20人。在历届党委、政府的重视下，培养使用工作取得了明显成效，离职的7人中，有1人进入镇领导班子，4人进入行政事业单位，2人进入国有企业;在职13人中，有10人担任村党支部副书记，3人担任村民委主任助理，5人创办了农民专业合作社， 1人创办了“网络餐厅”。这些大学生村官大多是涌泉本镇人，熟悉本地情况，能快速融入所在村，在加强基层组织建设、宣传农业农村政策、献计献策村务管理、引导村民增收致富、调解村民矛盾纠纷等工作中发挥了有力作用。
二、涌泉镇大学生村官管理工作的经验与做法
涌泉镇党委、政府始终高度重视大学生村官工作，坚持立足实际，不断探索对他们的教育管理和培养使用模式，努力为他们搭建干事创业的平台，积极鼓励他们发挥个性特长，多元多向发展，尽快成为新农村建设的新鲜血液和骨干力量。我镇的主要做法是：
(一)分层分类，因人定岗，明确大学生村官培养方向
大学生村官拥有不同的学业专长和个性特征，加强对他们的培养，科学分类是关键。涌泉镇结合大学生村官聘期的不同阶段，因人制宜、多次微调，科学制订每个人的发展目标和培养方向。对首次聘任的大学生村官，遵循“因村选人、因人定村”的原则，综合考虑大学生村官所学专业和选派村的实际安排工作岗位和职务。如：将土建类专业的选聘生徐云安排到康居工程建设任务较重的小炉头村;将爱好摄影，懂市场营销的周达贵，安排到风光秀丽，自然资源丰富的兰田村等。这样的安排，为大学生村官充分发挥优势创造了有效平台，徐云协助村里完成了农民建房40间，周达贵将兰田山起名为台州市的“香格里拉”进行宣传，带领村民建起了农家乐，卖起了特色农产品，吸引了大量游客上山度假休闲。从选聘的第二年开始，大学生村官对基层工作有了切身体会，镇、村两级也对大学生村官加深了了解。涌泉镇在综合评定各人个性特征、兴趣志向和发展潜质的基础上，将大学生村官划分为社会管理、便民服务和创业致富三种类型，安排到合适的岗位短期挂职锻炼。对聘期即将结束的大学生村官，我镇着重考虑出路问题，开展多种形式的技能培训，提升大学生村官竞争力。同时，给予大学生村官更多的自由空间，并积极向用人单位推荐优秀大学生村官。
(二)导师帮带、创业帮扶，促进大学生村官快速成才
大学生村官一出学校大门，就跨入广阔农村舞台，缺少工作经验与资金技术，导师帮带、创业帮扶是加快他们成长成才的有效途径。我镇拓宽视野，建立了大学生村官帮带导师资源库，在镇机关、行政村、企业等不同领域选聘了全国劳模孔先顺、享受国务院津贴的金铿等优秀人才20多人，有针对性的为不同类型的大学生村官提供指导。
对社会管理型大学村官，列为党政后备干部及村两委干部预备人选，由镇班子成员担任主要帮带导师，着力培养组织协调和行政能力。同时，积极放手让大学生村官参与村级具体事务，对部分优秀的，直接任命为村党支部书记，让他们在处理各种复杂问题和完成急难险重任务中积累经验、锻炼成才。大学生村官项玉君先后担任村情复杂的炉头村、横路村党支部书记，极大改善了两村面貌，被提拔为涌泉镇人大副主席。
对便民服务型大学生村官，着力培养为民办事的专业技能，由机关事业单位业务能力突出的干部担任主要帮带导师，指导业务工作开展。并安排到镇“三中心”，便民服务窗口等进行轮岗，加强实践锻炼，熟悉工作流程和性质。通过结对帮带、实践教学、志愿服务等形式，提高大学生村官专业技术和处理实际问题的能力。蒋雅君、夏玲芳、冯兵胜大学生村官考入了事业单位队伍。
对创业富民型大学生村官，提供人员、资金、技术等全方位支持，激发他们创业创新的热情。一是建立创业顾问团。聘请优秀企业家、农村致富能手等担任创业导师和技术顾问，为大学生村官创业指引道路，随时解决村官创业过程中的困难和疑惑。二是建立学习平台。组织参加syb创业培训，开展创业大讨论，促使大学生村官转变思想观念，增强创业意识。同时，在“忘不了”专业合作社、梅尖山橘场、葆隆食品等企业设立了“大学生村官创业实践基地”，组织大学生村官学习水果种植、管理及合作社经营等技术。三是提供创业帮扶。与市人劳局、市农村信用联社等单位建立了合作关系，为大学生村官创办实体经济提供资金支持。目前，我镇大学生村官共投入资金150多万元，创办网络餐厅1家，农家乐1家，农民专业合作社4家，为周边群众提供就业岗位100多个。
(三)建章立制，完善管理，促进大学生村官健康成长
规范的管理是大学生村官健康成长的重要保证。今年，我镇出台了《涌泉镇大学生村官分类培养十项制度》、《涌泉镇大学生村官工作目标责任制考核办法》。《十项制度》对镇、村、大学生村官各自的职责进行了明确和规范，加强了对大学生村官的日常管理。《考核办法》分共性项目、个性项目、组织评价和群众公认度、奖励加分四个方面，综合考虑了镇、村两级重点工作和大学生村官的个性成长、自我评价、民主监督、组织考核与群众评议等多方面的因素，为全面考察大学生村官打下了基础。同时，我镇按照跟踪考察、动态管理的要求，对大学生村管实行工作周志、实绩月评、季度检查、年终考核，有力地促进了大学生村官工作的开展和作用的发挥。
三、大学生村官管理与培养工作中存在的主要问题
从实践来看，我镇大学生村官在新农村建设中发挥了较好作用，培养使用工作取得了一定成效。但也存在一些问题和不足：
一是大学生村官参与村务管理有待进一步加强。我镇历届选聘的大学生村官中仅1人是通过选举进入村“两委”班子的，其余都是通过任命的方式担任村党支部副书记或村民委主任助理。在工作岗位上缺乏村民认同，在目标任务上没有明确要求，以致个别大学生村官镇、村安排什么就干什么，缺乏主动性和创新性。具体表现为工作“文书”化，承担了大量应当交由村文书完成的事务性工作，如做会议记录、建工作台账，报送材料等琐碎事项，真正以村两委成员身份主抓的工作非常少，在一定程度上影响了大学生官的成长。
二是大学生村官扎根农村意识有待进一步加强。大学生担任村官的动机有较强过渡化倾向，一方面，在全球经济不景气、高校扩招等因素的作用下，大学生就业的形势比较严峻。另一方面，为鼓励大学生到农村工作，各级出台了不少优惠政策。在就业压力和优惠政策引力双重驱动下，大学生报考村官的目的性更加现实和功利，多数人将此作为职业生涯的一个过渡，对自身的大学生村官身份缺少认同感。更好地引导大学生村官们在思想上扎根农村，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。
三是大学生出路选择有待进一步拓宽。明年2月，第一批选聘的大学生村官就要满两个服务期。往后，历年选聘的大学生村官要逐年有序流动。从我镇的情况来看，大学生村官的出路选择还比较狭窄。大家都将目标定位为行政事业单位或国有企业，每年的行政、事业单位考试，大学生村官无一例外都会报名参加。在其他出路上，有5人正在尝试自主创业，1人通过选举进入村“两委”任职，至今没有1人以自主择业的形式进入非公有制企业就业。对他们出路问题的引导有待进一步加强。
四、涌泉镇对加强大学生村官培养使用工作的若干建议
一是要设岗定责，强化培养。大胆给大学生村官搭台子压担子，根据他们学历专长，合理安排工作岗位。结合所在村实际，参与村级班子实质性分工，每个大学生村官至少独立分管一条线的工作，让他们直接参与具体工作，在处理村务中提高能力，树立威望。同时，要加强大学生村官农村政策法规、实用技能等方面的教育和培训。配强导师，做好传帮带工作，在他们遇到具体困难和问题时，进行引导和教育，多教方法、多出点子，增强大学生村官应对突发事件和处理农村复杂社会问题的能力。
自2008年中央启动“一村一名大学生村官”计划至今，已有数十万大学生村官活 跃在农村的广袤土地上。他们中的许多人为推动农村社会经济发展发挥了作用，但也面临出路狭窄、前景渺茫等问题。
待遇差别大 记者走访发现，由于各地政策情况不一，不仅不同地域的大学生村官待遇差别大，相同地区的大学生村官也由于种种原因面临许多问题。
1990年出生的袁雪峰现在已经是湖南资兴市波水乡波水村村党支部书记助理，同时兼任波水乡的团委书记。“在这边工作还算不错，虽然没有正式公务员编制，但乡镇一级把我纳入了正式的干部考核（即‘参公’管理），在乡镇这一块可以得到很多补贴。这个是其他乡镇大学生村官不能比的。”袁雪峰坦言。
然而，与袁雪峰同在资兴市的另一位大学生村官王光军（化名）的境遇就完全不同了。他每个月拿到手的工资只有1430元，“还好单位安排住宿，吃饭不怎么花钱，又在偏远山区，每个月还能存个两三百”。
河北省张家口市的一名大学生村官张诩透露，和他一起工作的同事有的和他一样属于“省聘”，拥有事业单位编制。也有许多村官属“市聘”，没有编制，虽然到手的收入无多大差别，但是医疗保险等福利，市聘人员则无缘享受。
专业荒废“进退两难” 这些年轻的基层工作者，有的是大学刚毕业就考大学生村官，有的则是放弃原先的工作返乡当“村官”。由于大学生村官并非公务员编制，他们必须通过“公考”才能走上公务员岗位。
多数大学生村官反映，由于基层工作繁忙，准备“公考”的时间精力都不充足，加上原先的专业知识也忘得差不多了，即使聘任期满要选择离开现在的岗位出去找工作，竞争压力仍非常大。海南省文昌市潭牛镇大庙村的党支部书记苏子涵表示，许多大学生村官现在对前途跟出路都十分担忧，他们在基层工作了多年后，所学的专业知识基本都忘光了。“如果聘期满后他们选择出去找其他工作，简历上填写‘大学生村官’，国企跟私企普遍都觉得没什么用处”。
留不下、没奔头 由于身份限制，村官提拔空间小，发挥作用的平台也小。据调查，大学生下到村（社区）后，多数都沦为“电脑操盘手”，解决实际问题的能力未能得到良好的锻炼和展示。
2013年12月，徐州市面向全市任职满3年及以上在岗大学生村官公开选拔19名副科级干部。这次公选采用“量化考绩”和“科学考能”相结合的办法，在实际工作能力和业绩的竞争中提高了选拔干部的质量。
“量化考绩”重兵把守第一关
徐州市委组织部积极探索，把“实干赛高低、实绩比优劣”作为选人用人的鲜明导向，用“量化考绩”办法甄别、筛选出实干的大学生村官。
“量化考绩”，即将报考大学生村官的工作业绩进行量化打分，满分40分，占总成绩的40%。具体细化为任职情况、年度与聘期考核结果、创业富民情况、受表彰奖励情况四个部分（详见《徐州市面向大学生村官公选副科级干部量化评价办法》）。
按照公选职位1：4的比例，从高到低确定笔试人员，面向社会公示7天，接受各界监督。
将平日工作实绩量化，以“硬件”把关，确保进入下一关的人是平时干得好的人（而不是复习得好的人），实现重要关口前置和权重提升。
“科学考能”能力强能考得好
“科学考能”，考察大学生村官的实际工作能力，让干得好的人也能考得好。
“科学考能”，即科学设置考试内容，目的是考验知识、测试能力、体现实践、强化责任。其包括笔试和面试两个部分。
笔试采取到村调研的方式，面试采取结构化面试的方式。由相关专家根据职位特点和能力要求进行针对性命题，体现“干什么考什么”的原则，改变过去考干部就像考学生、考能力就是考知识的做法，最大限度避免“高分低能”、“考试专业户”现象再现。
笔试环节，要求考生结合调研和工作实际，以“完善乡村治理”或“创新社区服务”为主题，自拟题目答题。面试环节，则要求考生点评所给案例中大学生村官的创业富民实践情况。考官据此重点研判考生对基层工作的深科程度、相关政策法规的熟悉情况、解决实际问题的能力等方面情况，努力考准、考实干部能力和素质，使选出来的干部能力达到其岗位要求。
关键词：益阳市；大学生“村官”；绩效考核
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）15-0050-02
一、大学生“村官”、绩效以及绩效管理的含义
大学生“村官”是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专及大专以上学历的应届或往届大学毕业生。绩效是相对一个人所承担的工作而言的，即按照其工作性质，职工完成工作的结果或履行职务的结果。绩效管理，就是为了更有效地实现组织目标，由专门的绩效管理人员运用人力资源管理的知识、技术和方法与员工一道进行绩效计划、绩效沟通、绩效评价、绩效的诊断与提高的持续改进组织绩效的过程。对大学生“村官”进行绩效考核，目的就是为了持续地提升其为新农村建设服务的能力和其自身综合素质的改善。
二、益阳市大学生“村官”绩效考核体系中存在的问题
益阳市组织部对益阳市大学生“村官”已经逐渐实施绩效考核，但和企业相比，政府部门的绩效管理还有较大的提升空间，主要表现在以下几个方面：
（一）缺乏必要的培训机制
1.对考核主体缺少必要的培训。考核主体的素质在很大程度上决定了绩效考核结果是否准确可靠。根据调查，益阳市组织部在对大学生“村官”绩效考核评估者进行培训时，很少涉及到人力资源专业知识及操作细节方面的培训，导致考评者对考核的方法和考核过程中应该注意的事项缺乏深入了解，同时考核执行的好坏不与考评者的工作绩效挂钩，在绩效考评的过程中很容易受到首因、晕轮等主观误差的影响，无法真实、有效地反映被考评者的工作表现。
2.对被评估者缺少必要的培训。在进行绩效考核之前，一般情况下只是单纯的下发通知，没有其他更多的宣传教育手段（如村工作网站、村公告栏等），导致很多大学生“村官”不理解绩效考核，无法引起被考评对象足够的重视，甚至误解绩效考核的意义，认为这是一种“自上而下”的监督，进而产生抵触情绪。
（二）绩效考核指标设计脱离实际工作内容
省级相关部门参照公务员“德、能、勤、绩、廉”绩效考核模式制定了《湖南省选聘到村任职高校毕业生考核办法（试行）》，同时给予地方政府根据自身特点对考核内容进行调整的权力，但是益阳市相关部门未作出响应，没有对大学生“村官”的工作职位进行分析，指标定位模糊，很多情况下都只是照搬公务员考核办法。55.6%的调查对象认为考核内容与自己的实际工作内容出入比较大，不能反应自己的工作表现。
（三）考核方法过于简单
1.重视领导考核，轻视群众考核。益阳市的大学生“村官”绩效考核采用的是单一的“自上而下”的直线式考核，“村官”的直接上级打分占的比重超过90%，在考核过程中很少听取服务对象及“村官”自身对工作表现的看法，造成考核主体缺位，影响了考核结果的真实性与有效性。
2.重视定性考核，轻视定量考核。在采访赫山区的现任18位大学生“村官”的过程中发现，实施绩效考核时，考核者一般采用的是问卷填写的考核方法，考核的内容仅限于问卷上提及的项目，忽视了执行过程中收集整理其他有关于考核的重要信息，仅凭着对考核对象工作表现的印象进行打分，而没有具体的数据和材料作为考核依据。“绩效考核”普遍成了一件十分“不正式”的事，发张问卷填一填就算给你今年的工作打了个评定，既没有考评对象个人述职，也没有考评双方的深度访谈，因此无法全面反映出考评者真实的绩效水平。
3.平时考核弱化，无法为定期考核提供依据。益阳市的大学生“村官”绩效考核一般以年和聘期为考核周期，考核周期过长、考核次数过少，缺乏相应的短期考核作为补充，因此无法及时反馈出平时的工作表现，更无法有意识地逐步提升大学生“村官”的工作能力，这样也不利于指导大学生“村官”的工作。
（四）忽视绩效面谈和绩效反馈
在大学生“村官”绩效考核的过程中，很多情况下都没有绩效考核的面谈，导致了大学生“村官”绩效考核的实际意义大打折扣——65%“村官”不知自己在哪方面的工作不足，需要改进，哪方面做得好。
（五）绩效考核结果缺乏激励性
1.考核结果与职业发展没有紧密挂钩。调查中发现有超过57%的人认为大学生“村官”计划是自己在就业压力下的选择。由于大学生“村官”计划仍处于建设和不断地调整的时期，因此本来就应当慎用的一些加分政策成了无法兑现的空头支票，大学生“村官”中不乏对前途及未来的发展比较茫然的想法，绩效考核的高分也只是一个漂亮的数字。
2.绩效考核的结果不与大学生“村官”的奖金相联系。从访谈中发现，益阳市大学生“村官”的工资分四个等级：女生本科月薪为1 783元、男生本科月薪为1 768元、女生大专月薪为1 750元、男生大专月薪为1 735元，大学生“村官”们的工资由区委组织部专人与财政衔接，采取刷卡方式逐月发放。没有绩效奖金，在工资待遇方面绩效好的和差的没有区别，不与个人的实际需求相联系，导致“做好做坏一个样”。
三、完善大学生“村官”绩效考核体系对策分析
整体看来，益阳市大学生“村官”绩效考核体系有很大的改进空间，为了减少“干好干坏一个样”、“鞭打快牛”现象的发生，提高大学生“村官”的工作积极性和尽职程度，从绩效管理的四个阶段提出了完善大学生“村官”绩效考核的若干对策。
自从踏上村官路，她就在为把自己锻炼成一个厚基础、高素质、强能力的大学生村官而努力。曾被评为高平市优秀大学生村干部，在年的村官聘期考核中，被评定为优秀等级。
过去的一年，对来说是不平凡的一年，在这一年里，她凭着顽强的意志和敢于实践的精神，在自己的农村工作生涯中实现了新的跨越。
自担任村干部以来，对于镇里和村上的各项工作，都积极对待，认真完成。但慢慢的，她便不再满足于这种被动的工作模式。于是，她开始琢磨着怎样能主动在村上做一些事情，使自己真正地、更好地服务于农村，实实在在地为村民办事。
经过走访她发现随着农村生产力的提高，村民的时间变得充裕，为了打发多余的时间，主动与村委协调，建议在村中组织村民们学跳健身舞蹈。为了营造一个良好的娱乐环境，村委专门在办公楼前接了照明灯和音响，而充分利用村委的电脑网络资源，教起了村民学跳舞蹈。
渐渐地，此项活动受到村民们的喜爱。一位看热闹的老大爷说：“这多好啊，又娱乐，又健身，怎么都比打麻将强！”听到这样的话，的心里很是欣慰。两委干部看到在组织文化活动方面的才能，便对她提出了更高的期望，希望能在年元宵节组织村民们自办一台晚会。
为了筹办晚会节目，早在腊月初就开始到村上发动人员，但没想到的是，村民对这个并不积极，当然大部分都是碍于“面子”,怕站在舞台上“丢脸”.为此，与村妇联主任牛金花一起做大家思想工作，知道谁有什么特长的就主动到家里拜访，几经周折最终解除了大家的顾虑，广大村民纷纷报名，成功地举办了一台元宵文艺晚会，大大丰富了村民们节日文化生活。个人述职报告
加入到大学生村官计划中来，响应党的号召，到农村基层服务，应该是我这一生之中所做出的最重大的选择。在确定考大学生村官后，一种无以名状的激动和兴奋一直占据着我的大脑。在来到乡政府报到后，进入乡工作的第一天起，我就对农村这片土地，充满了热情与好奇，还有忐忑！
农村工作看似简单，实则非常复杂。作为刚刚走出校门的大学生，我深知自己阅历的不足和经验的欠缺，刚入村的不久，村民就向我反映怎样带动本村经济进一步发展，怎样增加农村收入，我该拿出什么方案带动本村村民致富呢？当时我就摸不着头脑，不知道该如何下手。这种差距，曾经让我迷失、消沉。使我几乎都要怀疑自己选择。因此决定以零为起点，虚心学习，不断地摸索，不断地总结工作中的得与失。坚持多做事，多帮忙，少添乱，对于交办的事努力保质保量的完成。无论是协助两委调解村民矛盾、处理村务，还是撰写报告、整理档案，甚至于打扫卫生等等，我都认真对待。
做农村工作，至关重要的莫过于取得农民的信任和支持。对于一个初出茅庐的大学生，面对着这陌生的环境，还有村情，该怎样取得农民的信任和支持呢？我认为，应该扑下身子，向农民学习，和农民交心。让自己“农民化”。这方面，我下了不少功夫。工作之余，我与村民聊天，与老党员、老干部谈心交流，挨家串户走访，了解了村里方方面面的情况。几个月下来村里事情虽不能说耳熟能详，但基本做到了胸中有数，比如说全村户数、人口、耕地、山林、产业结构、党员人数等等，也深入了解了村民们所思、所想、所怨、所盼，逐渐拉近了与村民的距离。
慢慢的，我觉得自己渐渐得到了锻炼和成长，在这里找到了自己的位置,懂得了自己应该做什么和该怎样做，我的人生价值观也因此得到了更好的体现。
多站在农民的角度考虑问题。记得一次经济普查中，涉及到一些个体户，接到任务后，我立马行动。结果，刚进门时热情招呼，当询问经营情况时便遭到冷冷拒绝。再三解释，还是不肯配合我的工作，无奈之下，还是支书出面工作才得以完成。就在我百思不得其解时，支书语重心长地说：“农民最关注的是自己的切身利益，你的问题处处事关他们的利益，在没有百分之百相信你之前，是不会说的，与农民打交道多了，你就会明白：站在他们的角度考虑问题，那问题也就解决了。
给农民实实在在干出成绩。他们不管你说得有多好，只看你做得如何，出了哪些成绩，让他们得到了哪些的实惠。比如计划生育是农村工作的第一大难题也是最大的挑战，可以说计划生育工作有一票否决的权利。少数生育观念陈旧的村民铁心要做新时期的“超生游击队”。这给我村计划生育工作带来了极大的阻力。对此，我和村干部改变过去“临时抱佛脚”的做法，积极散发宣传单，到村民家中直接面对面和他们推心置腹地宣传计划生育政策，让村民了解计划生育工作的必要性，改变传统思想观念。特别是针对计生工作中家庭女性起决定作用的村情，重点做育龄妇女的思想工作，跟她们讲计划生育的重要性必要性，讲国家的奖励政策，讲女孩也是养老传后人的道理。在我和同事们不懈的努力，取得了较好的效果：村里出现了“妇女思想通，计划生育不落空；妻子点了头，不怕丈夫不低头；妇女带好头，计划生育有奔头”的良好局面。
走进农民心中，才会知道他们所想所盼。有两位老人，无儿无女，行动不方便，在医疗合作登记、照相等需要他们出面办理的事情，我都会亲自上门服务，省去了他们的奔波之累；吃派饭的空隙，我会和他们话话家常，知道了他家去年的辣椒收益不是很好，希望今年种的辣椒可以顺利的卖出去；和支书协商，利用走家串户、田间地头，集中讲解等方式给村民宣传“农机直补”等一系列的惠农政策，鼓励村民购买适合的农机工具；空闲的时间，我会去村里学校，手把手教那里的老师怎样使用电脑，怎样打字，也会到教室里教教小朋友最简单的英语单词……从各方面竭尽自己的所能，为他们解决遇到的问题。
丁丽同志聘期工作鉴定
该同志在我街道聘期工作期间表现积极，受到群众的好评。政治思想方面，该同志政治上坚持四项基本原则，积极响应党的号召，主动参加上级党委组织的政治活动，坚决拥护党的各项方针政策，热爱祖国，热爱人民，对党的事业充满信心，能够做到解放思想，实事求是，与时俱进；学习方面，该同志坚持把学习作为自我完善和提高的重要途径，既积极参加所在单位组织的各种学习，又广泛地开展自学，学习内容包括政治理论知识和党的各项方针、政策、农村法律法规等，做到学习既讲究方式方法，又注重实际效果；工作方面，该同志事业心、责任心强，服从安排，踏实肯干，讲求实效，凡事积极主动，迎难而上，争当排头兵，不怕苦，不怕累，除了参与创建国家卫生城市、经济普查外，还扎扎实实做好社区服务大厅日常运行等工作。
关键词：大学生村官计划；时代背景；合法化；发展通道
中图分类号：G646 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0183-03
1大学生村官政策的时代背景
随着我国大规模的城市化运动开始，农村精英输入城市，农村出现了基层行政组织缺失或者老龄化。为了贯彻落实科学发展观，中央开始调整发展策略，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，这标志着国家发展策略从城市中心、以农村哺育城市模式开始向新农村建设、以城市反哺农业模式转移。
在我国高等教育由精英教育向大众教育转变的背景下，大学毕业生人数急剧增加，毕业生就业难成为一个社会问题，解决大学生就业问题成为全社会关注的热点；与此同时，考取公务员成为毕业生竞相争抢的热点，社会上出现了一股考碗热潮，为了顺利的端上公务员这个“金饭碗”，大学生们在认真复习应考，奋斗在“题海”与“辅导班”之间，不积极主动参与社会实践，社会竞争。
在这样的时代背景下，选拔优秀毕业生到基层工作的“大学生村官计划”开始启动。
2大学生村官计划的发展过程
“大学生村官计划”是当前我国为建设新农村而实施的一项重大举措，鼓励大学毕业生到农村基层担任村支书助理或村主任助理等“村官”，是解决农村人才匮乏，搭建农村人才 “高地”，促进城乡人才双向流动，推动新农村建设的有效举措。
对大学生村官计划发展过程的研究各位学者的观点也有所不同。认为大学生村官计划走过了试点、深化和组织制度化三个阶段；周成军根据大学生村官规模、社会关注及相关政策措施制定和试行，将大学生村官政策归纳为萌发（1995~2001），成长（2002~2005年），普及（2006年至今）三个递进阶段。李华忠，杨桓则将大学生村官计划划分为初期探索（1995~2004），全面铺开（2005~2007），战略提升（2008年至今），关于大学生村官计划的发展过程各位学者的观点虽然不一致，但各位学者都将1995年江苏丰县的“雏鹰工程”作为大学生村官计划的开始，划分的分歧主要在于对村官计划理解角度的差异。
3大学生村官计划的主要研究成果
3.1 大学生村官计划的作用与意义对于大学生村官计划的作用与意义，大部分研究者从理论与实践层面给予了肯定与积极的评价。他们认为“大学生村官计划”是当前我国为建设新农村而实施的一项重大举措，在制度设计上承载着为新农村建设培养生力军，为党政领导培养基层后备人选，同时也是国家解决当前大学生就业问题的一项重大举措。
安勇提出大学生村官计划是新农村建设和人才培养的“双赢之举”： 一方面缓解了新农村建设的人才匮乏，促进了新农村建设的顺利进行；另一方面， 开创了人才培养和锻炼的新型模式，使大学生村官的综合素质在新农村建设中得到全面提高。胡跃高概括了大学生“村官”在新农村建设中的重要作用：一是带来了新技术、新方法，部分技术和方法形成了新的经济增长点；二是给农村带来了一股新风；三是改进了工作方式，提高了工作效率。殷殷通过调查提出了大学生村官制度促进了农村基层组织建设。鉴学伟等认为大学生担任村官解决了就业难的问题。则从更深刻的层面解析大学生村官制度的重要意义，提出大学生村官制度所内涵的“知识与社会相结合、农村与城市相结合、上层与基层相结合”的政治发展理念，对探索、形成一条适合中国国情的政治生态建构与转换模式，对培育深层了解中国基本国情、具有中国特色的中国政治人有重要意义。
3.2 大学生村官计划存在的问题大学生村官计划由于政策设计的缺陷和执行过程中的偏差存在着许多问题，这些问题的存在影响着大学生村官计划的预期效果，使得不少大学生村官有被冷落的感觉，纷纷选择其他就业方式，寻求经济上更大的收益，拓宽个人的发展空间。
学者们将这些问题归纳如下：大学生个人方面的问题、政策设计的缺陷以及政策执行过程中的偏差。
安勇从大学生村官自身方面，概括大学生村官在新农村建设过程中的误区：把参加新农村建设当作进入大城市的“跳板”；在新农村建设中急于求成；认为参加新农村建设是“大材小用”；在新农村建设中畏难怕苦；在新农村建设中轻视农民和农村干部。
马骥从大学生村官心理方面，认为存在着如下矛盾：法律定位与工作身份的矛盾；扎根心理与未来发展的矛盾；事业热情与工作经验的矛盾；知识结构与服务工作的矛盾。
吕洪良从村官政策本身，归纳出以下问题：大学生村官制度存在待遇标准偏低，工作推动困难；大学生村官角色定位模糊，身份处境尴尬；大学生村官专业技能偏离，前途发展困惑。
侯典牧对北京市大学生村官的访谈认为大学生村官计划存在以下问题：大学生自身“村官”行为的短视性；缺乏系统有效的管理和培训体系；工作内容琐碎、专业才能难以施展，造成大学生当“村官”的资源浪费，同时也大大影响了大学生“村官”的工作积极性；村官卸任后的出路问题，工作满意度随“村官”工作时间逐步降低。
通过文献梳理，总结大学生村官制度存在的问题主要集中在以下几个方面：第一，身份尴尬，岗位配置模糊;第二，工作待遇偏低，且地区差异较大；第三、培训与管理机制不健全；第四，未来出路狭窄，发展空间受限；第五，社会支持机制需要进一步完善。
3.3 如何进一步完善大学生村官制度
3.3.1 探索新的制度安排，使大学生村官身份合法化针对大学生村官非官非农的身份定位，以及大学生村官没有本地户籍不能直接参与村委会选举的法律瓶颈，学者们提出：吕洪良提出应明确政策的合法性，完善村民自治法，鼓励大学生到农村担任村官，为村官职业化消除政策和法律上的障碍。
安勇认为针对困扰大学生村官进入村委班子的身份问题，应制定相关的法律法规，实行身份与岗位分离制度，探索诸如“荣誉村民”等机制，解决好选举身份问题。
认为破解大学生村官身份困境的一个重要方面是对其未来身份的定位，最理想的状态是希望现在的大学生村官成为优秀的政治人或优秀的企业家。
付建军认为，可以从大学生村官的户籍方面入手，对于那些愿意扎根农村，同时工作表现良好的大学生村官，将户籍转至工作地，进而实现大学生村官的户籍本土化，为大学生村官参与农村选举提供制度支持。蔡杨则提出将大学生村官的“组织选拔”改为“志愿服务”，这样既可以避免与现行的村民自治的基本法规相冲突，同时可以培育整个社会志愿服务的水平。下派大学生村官工作岗位由“工作分配”转变为“职业选择”。增加大学生村官选择的主动性与积极性，同时有利于大学生人尽其才，发挥专业优势。
3.3.2 设计明晰化的岗位职责，使大学生村官岗位实权化大学生村官选拔过程中对专业性的忽视，导致大学生村官与服务地区需求的脱节，致使大学生村官所学不能所用；大学生村官的助理身份使其在实行工作的过程没有明确的工作职责及工作权限，导致大学生村官工作内容的不确定性以及依附性。有的学者提出一方面在现有的选拔模式基础上，增加服务地区的自主性，同时考虑到当地经济发展与大学生村官的专业背景想结合。刘唐宇等提出在大学生选拔环节应注重大学生村官所学专业与服务地区的实际需求相结合；大学生村官有服务农村社会的强烈意愿与热情；要选聘思维习惯、民间风俗和语言风格较为相近的大学生。殷殷提出在选拔考试过程中，注重选拔标准的合理化和科学化，适当增加关于农村基层现状、农业生产的知识测试，使真正有思想、有能力、有志于带领农民致富者脱颖而出。曹青提出明确“大学生村官”角色以及职能，使“大学生村官”在农村干事创业，使用管理有章可循、有法可依。组织部门在工作安排上应尽量让“大学生村官”担任一定的实职，分配其负责某个方面的工作，通过给权力、压担子、激发其工作热情，加快其角色转变。同时，实行一个村多名大学生村官，既方便相互支持、相互照应，又利于相互之间的传帮带作用的发挥。安勇提出大学生村官选拔机制，选拔优秀的、专业对口和立志扎根农村的大学生，特别是要优先选拔那些本乡本土、自愿回乡创业的大学生。付建军提出在大学生村官选拨过程中应将大学生村官的本土模式与合作模式，把农村大学生与城市大学生有机结合起来开展工作。
3.3.3 采取多元化激励措施，提升大学生村官待遇大学生村官应当是具备建设社会主义新农村的高素质人才，这种高定位必然要伴随以优惠的政策和待遇，只有这样才能弥补农村远落后于城市的缺憾。王文举等提出按照国家政策，严格落实各项待遇，设立最低工资标准，调整因服务地区差异而导致的收入差距过大，鼓励多种形式的奖励方式，保证将要进入大学生村官队伍的大学生村官有一个良好的预期。吕洪良等认为提高大学生村官的经济待遇和政治待遇：第一，提高大学生村官的经济待遇，在财政允许的范围内，保证大学生村官的待遇水平与当地公务员的待遇水平相当，甚至高于当地公务员的待遇水平；第二，提高大学生村官的政治待遇，按照合法程序推荐优秀大学生村官担任各级人民代表或乡镇一级的团委干部，积极探索从农村基层干部选拔公务员的有效途径。
3.3.4 加强系统化培训体系建立，提高大学生村官的理论水平
大学生村官要尽快适应村官的生活，端正动机，发挥大学生村官的作用，做好服务工作，提升个人能力的一个主要方面是加强对大学生村官的培训，为此学者提出了很多观点。为大学生村官提供知识、能力与心态的培训。为大学生村官建立导师制，通过服务地区的优秀党员、干部带动大学生村官尽早熟悉农村环境，融入农村生活，更好地服务农村地区；有的学者提出高校应该在大学生中开设农村管理、农村经济以及农村文化方面的课程，为大学生毕业后从事村官工作奠定理论基础。吕洪良提出加强大学生在农村社会的实践机会，对大学生村官进行跟踪了解，利用学校资源，帮助大学生村官解决在实际工作过程中的困难。胡跃高则主张在高等学校专设类似于推广硕士的大学生“村官”专业硕士，进行大学生“村官”在职专业训练，增强创业知识与能力，为村官的进一步深造提高平台。更多的学者提出对大学生村官的培训应该定期化、常态化、个性化。张淑春提出高等院校是培养大学生村官能力素质的基地，为此高校各有关部门要协调一致，建立培养大学生村官的有效机制，为广大农村输送合格的大学生村官。曹青认为应当采取提供实践参与的方法，积极引导大学生参与社会主义新农村建设的实践，加强与农村的沟通。
3.3.5 完善管理与考核机制，使大学生村官管理规范化现有的大学生村官计划的考核模式是大学生村官计划的一个软肋，大学生村官的考核机制的不健全或者部分缺失，导致大学生村官政策在执行过程中，偏离制度设计的初衷，部分大学生村官被截留在乡镇，部分大学生村官在服务地区忙于考研、考公务员，对农村事务则敷衍了事。因此，部分学者提出健全村官考核机制、完善激励机制、提高待遇、加强人文关怀，通过感情留人、事业留人、待遇留人，使优秀的大学生村官能够在农村的舞台上发挥自己的才干，为新农村建设贡献力量。胡跃高提出对期满的大学生“村官”进行公平合理的考核，建立大学生“村官”人才库，向用人单位进行推荐。加强“出岗”后管理工作，做好大学生“村官”跟踪管理，根据发展需要，制定专门政策给予支持。周春林提出对已经任职的“村官”要加强管理，建立相应的管理机构并出台相应的制度，例如“三帮一联”制度即村级干部帮带、乡镇领导帮教、县直局委帮扶。曹青指出应加强对大学生村官的考核，分聘期考核与目标考核，考核办法包括：对“大学生村官”开展的工作细化分解成量化指标，考核结果县委组织部备案，要将考核情况与年底评优和奖励相挂钩，同时，应明确考方式，适当合理运用淘汰制度，作为“大学生村官”享受续聘、奖惩、考研加分等优惠政策的重要依据。张清华提出制定一套完善的追踪评估体系，对大学生村官的工作定期进行评估。大学生通过选拔成为村官，成立一个专门负责管理全国大学生村官的办公室，来操作实施具体工作。
3.3.6 设计合理的发展通道，使大学生村官前途明晰化决定大学生村官制度能否长效的关键就是大学生村官的发展路径，现有的为村官设计的出路只能使很少一部分村官获益，大部分村官要重新回归就业市场找工作，而村官工作的经验对其重新回归城市、市场经济并无裨益。安勇提出通道建设。要使大学生村官能够安心地服务于新农村建设，政府应建立灵活的进入与退出机制，加强他们二次择业的通道建设。要改革户籍制度，既允许他们将户口迁到农村，也允许他们在重新就业时把户口迁走，形成能进能出的畅通机制。对于服务期满的大学生村官应予以奖励，对于在服务期间另谋职业的应给予相应的资金补偿。政府还应建立大学生村官人才信息库，及时为人才市场提供信息，优先为他们推荐工作。姜勇提出转变大学生村官政策的倾斜重心，目前的大学生村官政策，更像是为大学生去农村镀金而设计的，这使得大学生村官在合同期满后离去的人必定众多。因此，应当把优惠政策的重心进行适当倾斜，一是由精神上的鼓励转化为物质上的支持；二是要更多地给予在合同期满后留守农村的大学生村官优惠政策，而不是给予其考研、考公务员时的加分政策。蔡杨认为“大学生村官”的退出机制应该从“就业安置”转变为“货币补偿”，在目前就业岗位比较紧张的情况，对大学生村官的安置也可以采取货币补偿的办法。胡跃高提出农村创业是大学生村官的根本道路；付建军提出设立大学生村官创业基金为大学生村官创业提供资金支持。吕洪良认为应积极探索从优秀的大学生村官中考录公务员、提拔乡镇领导干部的有效途径。王文举认为应当为大学生村官开设职业生涯培训，帮助其树立符合自己实际情况设计职业生涯规划路线。大学生村官创业是很多学者所主张的。设计出一套弹性任期制。于泉提出对多年在农村工作，且连续多年考核合格、表现优秀的大学生“村官”，可直接保送到国家重点大学读研；对于大学生“村官”任期届满选择自主择业的，政府部门应为其提供优质服务；对长期在农村工作的大学生“村官”，政府应出台配套措施，帮助他们解决住房、子女入学等问题。
3.3.7 建立有效的社会支持机制，使大学生村官工作专业化吕洪良提出加强对学生村官的帮扶政策以及切实帮助大学生村官解决实际生活问题。王文举提出完善大学生村官的支持机制的具体措施：为了弥补大学生村官在农村社会的不适应，建议成立工作队，建立定期交流机制，加强大学生村官在工作上的合作与支持，降低其孤独感；建立完善的信息定期上报与反馈机制，及时将大学生村官在服务地区的不适应反映出来，并及时解决，为大学生提供及时、必要、人性化的支持。
安勇提出要强化校地合作，以校地共建助推“大学生村官计划”。高校应成立新农村建设的相关研究机构，组建专家顾问团，结对支持大学生村官，及时为他们提供信息和技术支持，使高校成为他们的坚强后盾。
4结语
通过梳理文献，可以看到对大学生村官计划的研究已有了不少成效。然而，当前的研究尚有一些不足，表现在以下四个方面：
第一，大部分的研究是建立在理论分析与思考的基础之上，所制定的发展策略立足于研究者、观察者的角度，从大学生自身的需求，考虑个性化的大学生村官实际需求的实证研究比较少。
第二，对村官的定量研究较少，在有限的定量研究中样本量也较少。也有研究者通过实证研究来关注大学生村官，但是，根据笔者分析，大部分的样本量在100以内，其样本较少，代表性不足。
第三，已有的研究缺乏对大学生村官的人文关怀。对大学生村官的主观体验、生活质量、闲暇生活、社会支持的关注较少。大学生村官的主观感受、生活质量、社会支持对其个人发展有着重要的意义，这种忽视对科学研究大学生村官政策是不利的。
第四，已有研究的社会性别视角较为模糊。大学生村官具有社会性别，其工作的地点基本在农村，这些地方也是中国社会性别影响最为深入的区域，因此，对大学生村官从社会性别的角度进行研究，分析不同性别的大学生村官在服务地区的社会融入、个人发展路径以及功能发挥的差异，必将对进一步完善村官计划有重要意义。
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