时间：2022-10-18 14:24:22
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一、基本评价
调查组认为：自新修订的《产品质量法》2000年9月1日颁布实施以来，县人民政府对贯彻执行《产品质量法》高度重视，县质监局等相关部门认真履行职责，强力推进产品质量监督工作，全县产品质量监督工作取得了明显效果，为推进全县经济社会又好又快发展、保障人民群众健康安全发挥了积极作用。主要体现在三个方面：
（一）多措并举，学习宣传《产品质量法》成效明显。县质监局、工商局、经济商务局、农业局、药监局等部门在认真组织干部职工特别是执法人员率先学习《产品质量法》的基础上，利用3.15消费者权益保护日、质量月、法制宣传日等有利时机，广泛采用印发资料手册、张贴宣传标语、咨询服务、宣传车、新闻媒体宣传等多种形式大力宣传《产品质量法》及相关知识，并举办培训班对企业生产、产品经营管理人员、质量检验检测人员开展法律知识集中培训，“质量是企业的生命”的理念在全县各生产企业得到广泛认同，人民群众产品质量意识不断增强，为贯彻实施《产品质量法》营造了良好的氛围。
（二）认真组织，推进质量兴县活动成效明显。一是围绕提高全县产品质量监督工作水平，县政府组织开展了质量兴县活动，成立了质量兴县工作领导小组，结合实际出台了一系列文件，制定了精品名牌创建奖励办法，与乡镇签订了产品质量工作目标责任制，并加强了检查、考核和兑现，强化了各级各部门产品质量管理工作责任。二是坚持以争创精品名牌活动为载体，积极引导企业申报、创建精品名牌产品，继东圣牌磷酸一铵被评为国家免检产品、中国驰名商标和全省名牌产品后，全县又有四类产品被授予省名牌产品，三类农产品被授予绿色产品，四类农产品被授予无公害食品，提升了产品的市场竞争力和知名度，促进了企业提质增效，有效地推动了工业立县战略实施。三是制定了全县产品质量发展规划，并引导和督促企业建立健全了产品质量管理制度，投入人力、财力和精力强化产品质量安全检测和管理，东圣、花林水泥、楚园春、森源等企业严格加强质量控制和管理，加大技改投入力度，不惜重金引进高素质质量检验检测人员，采取多种形式加强工作人员培训，并加大产品检测设施设备建设力度，实行原材料送检、产品自检、委托检验、接受抽检等多重检验把关，质量管理的基础工作得到不断的加强和夯实，实现了产品质量提高、生产成本下降、生产效益提升的“多赢”。四是质监、工商、农业、药监等部门在乡镇、村分别设立了质量维权站、协管员、信息员等机构和队伍，建立健全了产品质量监督网络，对产品质量实行了全方位的监控和管理，形成了主管部门负责、专业部门主导、社会参与的产品质量监督工作格局，为强化产品质量监管提供了有力保障。
（三）突出重点，依法实施产品质量监督效果明显。一是县质监局等部门突出依法履职重点，严格按照《产品质量法》的规定，认真履行工作职责，加强企业产品质量检验检测工作的服务和指导，寓服务于监督之中，工作到位、方法得当，结合各自行业实际和职能定期、不定期地开展产品质量监管活动，真正做到了监督与服务相结合、履职与促进发展相结合、保护人民群众身心健康与维护企业合法利益相结合，推动了经济社会发展和和谐社会建设。二是突出合法生产经营重点，各部门加强了全县各生产加工企业的调查，分门别类建立了基础台账，执法管理人员实行分片区域监管，加强产品质量源头管理和服务，为提高产品质量、维护群众利益发挥了积极作用。三是突出人民群众关注热点，各部门相互联动、联合执法，开展白酒、农资、食品、药品、饮品等执法专项行动，严厉查处假冒伪劣产品和产品质量违法行为，仅质量技术监督局就立案查处各类案件200余起，查获假冒伪劣产品货值300多万元，规范了产品经营市场秩序，维护了消费者及人民群众的切身利益。四是突出企业产品质量重点，积极引导企业开展质量认证，加强企业产品质量管理体系建设，先后有五家企业产品通过ISO9000质量认证，25家企业建立了完备的质量档案，2家企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。同时，质监部门依法开展产品质量抽检，及时指导企业改进工作，提高产品质量，2007年以来，国家、省、市抽查我县重点产品504批次，合格率达94%，比十五时期上升了20个百分点，县级质监部门对一般产品定期监督检查348批次，合格率由2007年的79.6%上升到2009年的88.7%，产品质量得到了明显的提高。
我县产品质量管理工作取得了显著的成绩，但与走在前列的战略目标要求相比，与人民群众的愿望要求相比，仍然还存在问题，需要以贯彻执行《产品质量法》为抓手，予以研究和解决。主要是全社会关心、参与质量管理工作的氛围还未形成；小型加工企业和部分市场的产品质量安全管理还存在死角和漏洞；精品名牌申报、创建和保护力度有待进一步加大；部分企业产品质量检验检测设施、检测手段有待进一步改进完善，企业内部质检队伍建设有待进一步加强；个别加工企业产品质量还存在不稳定性等。
二、几点建议
认真贯彻实施《产品质量法》，事关全县经济社会发展和人民群众健康安全的大局，既是一项经济工作，也是一项政治任务。因此，全县产品质量监管工作要紧紧围绕走在全省山区县市前列的战略目标，不断加大《产品质量法》贯彻落实力度，深化质量兴县活动，促进企业健康快速发展，巩固良好的市场经营秩序，保障人民群众身心健康，推进和谐社会建设。特提出以下几点建议：
（一）进一步强化《产品质量法》宣传教育。要突出企业管理人员、质量检验检测人员、产品经营人员等重点，采取行之有效的办法和措施，大力宣传《产品质量法》的规定和要求，大力宣传加强质量安全管理的先进典型，认真剖析相关反面典型案例，进一步增强生产企业、经营业主、消费群体的法制观念，使全社会真正树立产品质量和依法生产经营意识。
（二）切实加强产品质量监管队伍建设。各相关部门要加强产品质量管理执法人员的教育和培训，不断提高法律、业务素质和服务能力，增强服务和监督并重的意识，并大力加强全县产品质量协管员、信息员培训和考核，强化工作责任，调动工作积极性，有效发挥产品质量监督的主力军作用。要引导企业牢固树立“产品质量是企业生命”的理念，积极引进高素质的质量检验检测专业人员，并加强全员业务技能培训、制度管理和考核奖惩，增强工作责任，切实强化产品源头管理。
（三）进一步夯实质量管理工作基础。要根据“十一·五”产品质量发展规划要求，以改进监管手段、明确相关部门职责和任务为重点，细化工作规划，指导全县产品质量监督工作；要积极创造条件，增加投入，逐步解决相关部门产品质量检验检测设施不足的问题，为提高质量检测水平打下基础。要按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的规定，认真研究保障依法开展抽检、购买抽检样品、加强质量监管的工作经费问题。各相关部门要建立产品特别是农产品抽检成果运用办法，在按照一定程序审批后进行公开，督促生产、加工企业依法生产经营，指导群众安全消费。要指导企业改进改善质量检验检测设备和设施，提高产品质量检验检测科技含量，严格相关管理制度和程序，改进生产工艺，稳定产品质量。
一、加强领导、明确责任
在接到省发改委、省商务厅、省工商行政管理局转发国家发展和改革委等部委局《关于加强农产品市场监管维护正常市场秩序的紧急通知》（川发改委35号）后，我局十分重视，立即会同市商务局、市工商局统一部署了全市农产品市场监管工作。要求县区政府务必高度重视农产品市场监管工作，切实加强组织领导，明确责任和工作目标，成立由政府负责人牵头，价格、商务、工商等相关部门组成的市场监管领导小组，要精心组织，分工协作、齐抓共管，认真组织好农产品市场监管，以确保农产品市场市场秩序专项整治工作落到实处。
二、加强宣传、充分发挥社会监督作用
为加强农产品市场价格监管，维护农产品正常市场秩序，市物价局于6月21日分别在日报、晚报了《关于加强农产品市场价格监管确保价格基本稳定的通告》，另外，各县区物价部门还印发宣传资料、制作宣传栏，以此来提醒、告诫各生产经营者要保持农产品价格的基本稳定，不得捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利。检查期间，我市还安排专人值守12358价格举报电话、12312商务投诉电话和12315消费者申诉举报电话，确保举报和投诉电话畅通，各部门及时受理群众举报，切实维护了消费者利益。
三、加大检查力度，严厉打击炒作农产品等违法行为
截止6月18日，全市共组成检查组7个，开展市场检查和巡查29次，出动检查车辆37车次，出动检查人员138人次，检查各类农产品卖场58个。6月下旬，按照市政府的会议安排，市物价局、市商务局、市工商局等部门还对各县区政府开展此项工作情况进行了督查。这次农产品市场监管，着重检查了各商家是否存在下列行为：少数经营者利用一些地区发生自然灾害，少数农产品生产和价格出现波动之机捏造散布涨价信息、哄抬价格的行为；市场旺销情况下，多进少售、只进不售或者囤积拒售，加剧市场供应紧张的囤积居奇行为；生产成本和经营成本没有明显变化，大幅度提高销售价格，牟取暴利的行为；相互串通，操纵市场价格的行为以及垄断货源、阻断流通渠道，造成市场脱销断档的行为。从全市检查的情况来看，我市农产品价格水平总体平稳，市场交易秩序良好，市场货源充足，前期涨幅较大的，如绿豆、黄豆、红小豆等品种价格均有所回落；大米、食用价格变化不大，蔬菜价格因其上市量的多少有涨有跌。我市价格环境、价格秩序及价格水平均呈良好的态势，市民心态平稳，人心安定。
四、建议和下一步工作打算
一、基本情况
近年来，我市高度重视产品质量和食品安全工作，切实把产品质量和食品安全工作摆在重要位置，大力推进自主创新和先进制造业基地建设，加快结构调整和发展方式转变，质量水平有了新提高，产业素质不断提升;食品安全有了新提升，生产加工水平持续增强;食品监管有了新突破，保障体系逐步完善;品牌建设有了新进展，XX制造声誉不断扩大;监管体系得到健全，质量基础进一步夯实;全民质量安全意识有了新提高，社会环境进一步改善。特别是去年8月份开始，我市按照国务院、省政府的统一部署，结合XX实际，组织开展了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动。通过全市各级各有关部门的共同努力，专项整治行动得到了全面、扎实、有力的推进，取得了预期效果。
二、存在问题
(一)产品质量总体水平仍然不高。全市总体质量水平建立在粗放型增长方式和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展水平，全市产品质量监督抽查合格率长期徘徊在80%左右。同时，各县区发展状况也不够平衡;传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础比较薄弱，产品档次不高、可靠性不强、标准水平偏低，制售假冒伪劣现象没有完全根除，质量违法违规案件时有发生。
(二)企业、农户的主体意识不够强。由于生产企业、农户对农产品安全问题认识不足，质量意识淡薄，加上目前大宗农产品市场准入尚未实施，农产品难以实现优质优价等原因，企业对实施严格的质量管理动力不足，在标准化应用、质量控制、生产记录、标识使用等各个环节上重视不够。部分小型企业、小规模基地缺乏必要的自查、自检。少数企业和单位在产地认定和产品认证过程中，只注意申报材料编制，不注重实际管理，敷衍应付。
(三)巩固和深化专项整治成果任重道远。虽然在专项整治过程中建立了一整套规范和制度，但受从业人员素质等因素影响，要长期坚持绝非易事，部分企业对为什么要索证索票、建立台帐的认识还比较模糊，认为这是政府要我做的，没有认识到这是明确产品质量责任、便于追溯质量责任的需要，容易导致专项整治出现反复。
(四)三无企业的彻底取缔难度很大。由于三无生产加工点量大面广、有很大的流动性和隐藏性，目前还难以应对;主观上看，分段模糊再加上部门间职能衔接、信息交流不畅问题短期内难以消除，监管机制尚未真正建立，况且食品生产许可不是工商登记的前置条件，新办证照情况无法及时获取，导致常常处于被动监管的状态，难免会造成监管脱节。而且三无生产加工也极易反复，彻底解决确有相当大的难度。
(五)基层网络建设有待完善和加强。目前市属两区尽管建立了综合性的公共管理机构，但人员数量、综合素质和业务水平都不能满足产品质量、食品及特种设备安全监管的需要。三个县尚未建立基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备安全监管的难点、重点又在基层，在农村。
(六)相关法律法规还不够配套。相关法律法规的实施细则尚未出台，处罚条款不明确，不法分子或缺乏诚信的生产者、经营者有可乘之机，使执法缺乏应有的严肃性。食品无照经营整治仍是专项整治工作的难点，特别是流动摊点，缺乏固定的经营场所，没有卫生许可证，相关法律的交叉问题如何解决值得研究。
三、建议意见
产品质量和食品安全工作既是一项事关社会和谐稳定的民生工程，又是一项长期而艰巨的重大任务。建议政府及监管部门要本着对人民群众负责、切实维护人民群众健康安全的宗旨，针对当前我市产品质量和食品安全工作的重点和薄弱环节，采取切实有效的措施，加快产品质量和食品安全长效机制建设。
(一)进一步牢固树立以人为本的科学发展观。党的十七大报告强调，要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，促进国民经济又好又快发展。这就要求我们着力转变发展观念，大力提高包括产品质量和食品药品安全水平的发展质量。要深刻认识到，加强产品质量和食品安全工作，就是维护人民群众利益，维护国家形象;容忍假冒伪劣，就是容忍对人民利益的侵犯和对国家形象的损害。各级各部门能不能牢固树立科学发展观，是不是具有强烈的质量安全意识，是建立长效机制的首要因素。
(二)进一步加强宣传教育，培养生产经营者、消费者的良好习惯。要与社会主义荣辱观的教育结合起来，加强生产经营者的社会责任感教育，加强依法经营、诚实守信的教育。充分发挥行业协会、消费者协会等中介组织的作用，大力普及产品质量和食品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用假冒伪劣商品的社会环境。研究建立质量安全百姓查询平台 ，定期召开产品质量和食品安全新闻会，公布质量信息，将食品等产品质量状况、问题产品的查处结果以及严重违法企业黑名单信息向群众公开，加强舆论宣传和监督，保障人民群众的知情权和监督权。
(三)进一步加大产品质量和食品安全的执法力度。要在认真学法的基础上，采取联合执法、突击检查、专项整治等方式，深化巩固去年全国专项整治成果，继续开展家具、玩具、服装等十类产品的专项整治，着手开展省委、省政府部署的为期三年、以农村为重点的十小整治，全过程加强产品质量和食品安全监管，严把进出口商品质量安全关，严格实施产品质量安全市场退出制度，严厉打击制售假冒伪劣违法行为。同时，对一些在法律条款上交叉或者缺乏配套细则的，建议作进一步研究和完善。
一、农产品质量安全监管队伍建设情况
1、区级：区农业站加挂农产品质量安全站的牌子，农业站为副科级事业单位，编制5人，目前在岗3人。
2、街道级：在街道农业综合服务中心或经济发展办公室加挂农产品质量安全监管站的牌子。
3、村级：在全区村居聘用农产品质量安全监管员118名。
二、农产品质量安全监管经费投入情况
区政府安排8万元农产品质量安全工作经费，主要用于农产品质量安全日常监管和农残速测以及省、市农产品抽检等费用。
三、 农产品质量安全专项整治工作及农资打假情况
一是在全区X家农资店开展农药经营告知工作， 备案品种 个，其中不合格要求退货的 个。
二是配合省市开展蔬菜、水果农药残留例行监测工作，计抽样43个。开展蔬菜质量速测工作，共抽检214个蔬菜样品，包括大白菜，芹菜，香菜、油菜、芹菜、茼蒿、小白菜、生菜、水萝卜等。经测定，结果显示抽检的1个黄瓜样品不合格，其余样品全部合格。
三是在我区开展杀鼠剂专项治理活动，对我区集贸市场上违法违规出售无证无标签杀鼠剂的游摊、商贩进行查处，重点对农贸市场的经营业户、游摊、商贩进行检查，抽取杀鼠剂样品7个，没收无证无标签杀鼠剂样品3个。同时对我区杀鼠剂经营单位进行调查走访，为制定合理的杀鼠剂销售制度做准备工作，并发放宣传材料。
四是起草《区2015年农业转基因生物安全管理工作方案》，印发《区2015年打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案》，组织区市场监督管理局等13家单位参加全市农资打假专项治理行动电视会议，参加全市春雷助农行动启动仪式，并印发区春雷助农行动实施方案。召开由各街道农产品质量安全监管站参加的农产品质量安全工作会议，与街道农产品质量安全监管站签订《区2015年农产品质量安全责任书》，与街道农业综合服务中心签订《区2015年安全生产工作目标管理责任书》。督促6个街道上报农产品质量安全监管人员登记表以及级监管员及主要农作物生产情况登记表，开展农产品质量安全事故网上推演工作。
（二）存在问题
1.监管体系不健全
一是区级监管体系不健全。区农业站目前只有3名工作人员，从事农业技术推广、惠民政策落实、生态农业、农产品质量安全等多项工作，缺少专职人员从事农产品质量安全工作。二是街道园区缺少专职人员从事农产品质量安全工作的人员，人手少。
2.检测设备配备不足
在农残监测方面，我区仅设有简易的农产品药残速测实验室，缺少相关一些配套设施，检测结果仅具定性，不能定量监测。在农资产品的质量检验方面，仅能对药品有无登记证号、生产厂家是否属实进行检查，不能真正检测农资产品的质量问题。
3.农业投入品可追溯平台未建立
我区在农业投入品追溯平台建设方面相对滞后，主要农资产品未实现可追溯管理，农资监管能力薄弱，造成农户自身的合法权益得不到保障，又增加了监管工作难度。
4.标准化基地建设滞后
由于缺乏政策指导，通过农产品“三品一标”认证的企业和专业合作社较少，对农产品质量安全起基础性保障作用的无公害农产品、绿色产品等基地发展比较滞后。
二、对策和建议
（一）健全农产品质量安全监管服务体系
在区级、街道园区农产品质量安全监管机构增加人员编制，其中区级5个人，街道园区2个人专职人员，其它街道园区有一名专职人员，在每个村居设1名农产品质量安全监管员。
都市渔港水产品市场的筹备和建设倾注了全体辽渔人的精力和希望，如何做好市场开业前的前期调研和招商工作至关重要。下面就结合水产品市场的租金、售价以及市场建设的投资与收益等4个问题做一简单分析，仅供参考。
1. 用什么方法保证水产品市场建设资金平衡？
答：通过出租、出售摊位和柜台，广告收入等可以保证市场建设资金平衡和快速收回。
2. 用什么方法能达到市场运营费用平衡？ 租、售面积各多少比较合适？
答：市场开业后的市场运营费用大致应包括管理人员薪金、各种税费、物业维护费用、装修费用等。
如果用出租、出售摊位和柜台的收入来收回前期市场建设成本的话，那么用市场广告费用基本可以支付日常运营产生的各种费用。
这里指的广告主要包括市场主楼外墙大型户外广告以及各楼层室内广告等。现以大型户外墙体广告为例分析：我们水产品市场的主楼外部尺寸为东西宽138米、南北长207米，周长大约690米。除掉透明玻璃、出入口与汽车通道等不可利用区域，大约有600米左右长度可以悬挂大型户外广告。按照现在的广告市场行情，大连市内青泥洼桥、西安路等一类商业区每个基本单位尺寸（10米×10米）广告的价格约为50万到100万元/年，如果我们水产品市场广告按照每个基本单位尺寸（10米×10米）20万元/年收益的话，600米的长度至少可以悬挂40个尺寸为10米×10米大型户外广告牌，年收益大约在800万元左右。（按照广告牌之间距离5米计算）
市场主楼内各层租、售面积预估介绍（以1号工程的北楼先行开业为例）：
一楼：摊位面积合计7000平，全部出租，租金9元/平·天
二楼：摊位面积合计7000平，租售各一半，4万元/平（或2.5万元/平）
三楼：摊位面积合计7000平，全部出售
四楼：摊位面积合计7000平，全部出租
3. 站在摊位投资者的角度，按10年期算，用经济学算法，考虑到利率、通货膨胀等因素，帮助客户算一笔投资回报的帐，发掘其中的商机，以便吸引顾客投资。
摊位投资者（即客户）：以10平米摊位为例，售价4万，一个摊位投资40万元。按现行五年利率4.75%（较高利率标准），通货膨胀率按照6%（根据权威人士预估十二五期间通胀率）预计。
如果存在银行：40万元在银行中10年后的本金总收入为
40× 63.62（万元）
如果投资者购买摊位：每年租金收入9×365×10=3.285（万元），计入通货膨胀因素，10年租金收入=37.75万元（等比数列计算公式： =），摊位价值40万元×=40万元×1.79=71.63万元，本利合计：109.38万元。
因此，投资购买摊位的收益比存款在银行多45.76万元。
4. 列出选择租/售各自的理由，是选租还是售？参考价格：售价4万元/平，租价：9元/天/平米，即10平米的摊位年租金3.28万元。阐述价格合理性。
水产品市场可以采取租售结合的方式。对于前期以出租形态存在的摊位，后期如果有需要还可以转为销售，采用以租代售（用客户前期租金作为后期买摊位的价款）或者前期租赁商户有优先购买权的方式。
出租的方式，投资回报较慢，但顾客资金压力不大，会有较多客户采纳，且我公司作为出租方可以根据市场行情逐年涨价，对商户的经营也可以进行一定管理和干预。
出售的方式，投资回报较快，但顾客资金压力较大，客户不会轻易考虑。出售后的摊位及柜台，产权已经易手，我公司对其经营的管控力度将会减小，对我公司市场的宏观管理有一定消极影响。
租价9元/平米·天（即3285元/平米·年）的价格是是可行的。理由是：长兴市场的水产品摊位租金为3200元/平米·年，搬迁后价格将会上涨。黑嘴子市场冰鲜区摊位租金4000元/平米·年。
售价4万元/平米的价格，相比于大连湾现有公建来说偏高（据调查，以大连湾东门附近公建为例，每平米价格在2万元左右。但这一带公建的商业地理价值与未来预期投资收益率相比都市渔港水产品市场来说明显偏低）。综合各种因素考虑，水产品市场摊位或专柜的平均售价在2.5万元至3.5万元之间比较合理。
把学习、宣传贯彻实施该法，并列入局机关学习的重点内容，及时印发资料2000多份；利用科普集市进行宣传，让广大干群了解该法的具体内容。在农业技术培训工作中突出农产品质量安全知识普及，全县共开展了200多期培训，大力推广水稻、湘莲、蔬菜、茶叶、水果等无公害和绿色食品栽培技术。
三、农产品质量安全监测工作认真扎实
为及时了解农产品安全状况，坚持日常抽查和重点抽检相结合，全年对县城范围内步步高、万客源、易俗河农贸市场、裕丰、长江等宾馆及响水、谭家山、京竹等蔬菜基地蔬菜进行重点抽检710批次，其中合格的693批次，合格率97．61％，对不合格产品及时采取有效措施进行处理，确保了群众消费安全，全年未出现中毒事件。同时在全县选定具有代表性的6个乡镇抽取稻谷样40个，送国家稻米检测中心进行检测，全面了解稻米质量状况，促进粮食生产安全。
四、继续抓好了示范生产基地建设
五、农产品质量安全认证管理进一步加强
围绕我县优势土导产业，做到下基地、进企业进行农产品质量安全知识的宣传普及，以确保已认证产品质量安全，树立良好的品牌优势。认真搞好已认证“无公害”“绿色食品”生产基地和生产企业的认证管理工作。扎实做好了创建全国绿色食品原料标准化生产基地申报工作；如质如期完成6个企业8个产品的无公害农产品复查换证工作；完成了宏大公司的湘莲绿色食品认证相关材料的组织，并对该企业及其生产基地进行现场考察,已报省绿办审查。对2家申报无公害认证企业，组织相关专家对企业及其生产基地进行现场考察。完成了认证相关材料组织工作并已交省农业厅绿办。
六、认真开展以蔬菜农药残留超标为主的农产品质量安全专项整治活动
在重点季节、重要节假日加大对重点市场、超市的检查力度。全年开展两次专项整治行动，同时加强了对农业投入的监管工作，严格了种子、农药、化肥、生物激素等农业投入品的生产和经营准入条件，依法打击制造、销售假劣农资和违禁使用限用农药的违法行为。积极查处农业环境污染事件；维护好优质农产品生产、加工、发展环境。
七、积极开展市场准入工作
八、认真开展农产品质量安全专项执法整治工作 为确保“两节”期间的农产品质量安全， 8月30日召开的全县农产品
质量安全专项执法检查动员会，参会对象是农技站长、生产企业、生产基地、超市、农贸市场的负责人。印发了《农产品质量安全专项执法检查实施方案》(潭农发[2012)36号文件)。同时，采用现场检测、宣传法律、指导帮助、限期整改等方法进行了认真督查。重点督查了易俗河、河口、谭家山、中路铺、青山、花石、姜畲、响水、石潭、杨嘉桥10个乡镇。共对4个农产品生产基地(蔬菜)，4家超市、1个生产大米加工企业和9个农贸市场，进行全面检查，现场抽检蔬菜样品59个；同时针对生产基地、超市、农贸市场存在的主要问题下达了“整改通知书”6份，责令限期整改。取得六个方面的成效：一是各乡镇都成立了农产品质量安全工作领导小组，明确了工作责任，做到了农产品质量安全执法宣传到位。农资经营户、生产企业、生产基地、超市、农贸市场等单位对农产品质量安全的认识进一步提高，工作落实有明显好转。二是市农业局的《关于查禁甲胺磷等农药产品，保障农产品质量安全的通知》张贴到位， 限用农药台帐都发到了经营点(店)。每个乡镇都现场检查了1—3个经营点(店)，均未发现禁用农药；限用农药台帐登记较好的有青山、花石、杨家桥。三是谭家山蔬菜基地(李海珍)生产档案较为齐全，整个生产过程中农药使用均有记录。四是获绿色食品认证的农产品包装标识较规范，没有发现冒用绿色食品等质量标志的现象。五是金鹏农贸市场有农残检验检测仪器和检测人员，并按检测的要求开展检测工作；步步高超市有配送中心提供的检测单，但档案管理不够规范。六是有不少乡镇典型。如河口镇针对农贸市场的管理有新招，由镇政府出钱出力，在农贸市场内设立固定的农产品质量安全宣传栏，为常年经营蔬菜户统一照相发证并建立档案，实行牌公示。姜畲镇政府组织召开全乡范围内的农资经营点(店)、农产品加工企业、农贸市场、生产基地、超市等单位共30多人的会议，会议邀请了县农产品质量安全检测站、工商部门的同志作有关农产品质量安全方面的知识讲座。青山桥镇政府拨工作经费3000元用于农产品质量安全管理工作。
一、加强领导、明确责任
在接到省发改委、省商务厅、省工商行政管理局转发国家发展和改革委等部委局《关于加强农产品市场监管维护正常市场秩序的紧急通知》（川发改委〔2010〕35号）后，我局十分重视，立即会同市商务局、市工商局统一部署了全市农产品市场监管工作。要求县区政府务必高度重视农产品市场监管工作，切实加强组织领导，明确责任和工作目标，成立由政府负责人牵头，价格、商务、工商等相关部门组成的市场监管领导小组，要精心组织，分工协作、齐抓共管，认真组织好农产品市场监管，以确保农产品市场市场秩序专项整治工作落到实处。
二、加强宣传、充分发挥社会监督作用
为加强农产品市场价格监管，维护农产品正常市场秩序，市物价局于6月21日分别在攀枝花日报、攀枝花晚报了《关于加强农产品市场价格监管确保价格基本稳定的通告》，另外，各县区物价部门还印发宣传资料、制作宣传栏，以此来提醒、告诫各生产经营者要保持农产品价格的基本稳定，不得捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利。检查期间，我市还安排专人值守12358价格举报电话、12312商务投诉电话和12315消费者申诉举报电话，确保举报和投诉电话畅通，各部门及时受理群众举报，切实维护了消费者利益。
三、加大检查力度，严厉打击炒作农产品等违法行为
截止6月18日，全市共组成检查组7个，开展市场检查和巡查29次，出动检查车辆37车次，出动检查人员138人次，检查各类农产品卖场58个。6月下旬，按照市政府的会议安排，市物价局、市商务局、市工商局等部门还对各县区政府开展此项工作情况进行了督查。这次农产品市场监管，着重检查了各商家是否存在下列行为：少数经营者利用一些地区发生自然灾害，少数农产品生产和价格出现波动之机捏造散布涨价信息、哄抬价格的行为；市场旺销情况下，多进少售、只进不售或者囤积拒售，加剧市场供应紧张的囤积居奇行为；生产成本和经营成本没有明显变化，大幅度提高销售价格，牟取暴利的行为；相互串通，操纵市场价格的行为以及垄断货源、阻断流通渠道，造成市场脱销断档的行为。从全市检查的情况来看，我市农产品价格水平总体平稳，市场交易秩序良好，市场货源充足，前期涨幅较大的，如绿豆、黄豆、红小豆等品种价格均有所回落；大米、食用价格变化不大，蔬菜价格因其上市量的多少有涨有跌。我市价格环境、价格秩序及价格水平均呈良好的态势，市民心态平稳，人心安定。
四、建议和下一步工作打算
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【正文】
根据关于上报农产品质量安全资料的通知和关于开展农产品安全专项整治“利剑”行动和国家农产品质量安全县（市）交叉互查工作的通知，农质管函〔2020〕189号文件要求，按照检查内容进行了自查，现将我团自查情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）注重宣传培训，着力营造良好社会气氛
今年开春按疫情防控要求，不允许开展集中培训，为推动试行食用农产品合格证发放及农产品质量安全宣传、一八七团转变培训方式，采取到种养殖户家中开展现场培训，并通过团大广播、小喇叭、微信进行宣传培训。培训人员达230人，让每一位种养者都能够充分了解到食品安全和农产品质 量安全的重要性，并自觉为消费者出据食用农产品合格证。
(二)建立主体名录
对团辖区内的种养殖户、种养合作社等生产主体进行摸底调查，建立试行主体名录，今年将我团的17户种养殖户列入了生产者名录。
（三）加强宣传引导力
为大力推动食用农产品合证和农产品质量安全、农业发展服务中心统一印制农产品合格证，送合格证到种养殖户家，发放和张贴食用农产品合格证制度试行告知书、 安全合理使用农药及农业、畜牧知识的宣传单120份，并通过微信群进行宣传，对食用农产品农民专业合作社、家庭农场、种植养殖大户等开具主体进行技术指导服务，推动合格证制度全面试行。
（四）强化监督检查
建立食用农产品合格证及农产品质量安全台帐管理，团农业发展服务中心多次到团农贸市场和种养户家开展监督指导工作，对他们开具的食用农产品合格证、农产品质量安全、安全合理使用农药进行检查，增强种养殖户的责任意识，从源头上确保了农产品的安全。
二、农产品质量安全过程中存在的问题
（一）农产品生产过程方面
在我团种植过程中，为了追求经济效益，不可避免地要向农作物使用一些化学药剂和肥料，由于农业生产者对药物缺乏了解，对农药残留的危害性认识不足，施用过量，施用方法不当等现象普遍存在，成为农产品质量安全隐患。
（二）农产品质量安全监管方面
农产品监管体系建设薄弱，我团专业人员少，缺乏必需的监管设备，致使工作比较困难。
（三）社会公众的食品质量安全意识有待提高
多年来人民群众的饮食观念还停留在吃饱、吃好的层面上，没有意识到食品质量安全的重要性，通过加大宣传，人们对食品质量安全有了新的认识，但是相关知识却掌握的不够，没有对食品安全产生足够理性的认识，还需要加强舆论宣传，使整个社会对农产品质量安全有足够的认识。
三、下一步工作打算
（一）加强宣传培训，提高全民农产品质量安全意识。
继续加大力度，多渠道，多方式地开展科学经营、安全生产的技术培训，组织开展农产品法律法规的宣传教育，切实保护农民合法权益。从法律、经济、文化、道德等层面提高农业各层次从业者的法律意识，促进农产品生产经营者自觉生产销售安全达标的农产品。
（二）在今后的工作中，相关工作人员要多深入种养殖户家中，进行农产品合格证制度、农产品质量安全、安全合理使用农药、化肥常识的宣传，使生产者清楚掌握合格证、和安全合理使用农药的内涵和意义，营造试行合格证制度和安全合理使用农药的浓厚氛围，强化生产经营的主体责任，杜绝不合格农产品流入市场。
总之，在农产品质量安全工作中，我们虽然做了大量的工作，取得了一点成绩，也得到了一些好的经验，但离师市、团的要求还有一定的差距，工作中还存在着一些问题：如工作机构不健全、人员缺，对部分合作社监管缺乏有效监管机制等。今后我们在工作中将尽可能加大监管的力度，逐步摸索长效的监管办法，为农业安全、人民健康做出应有的贡献。
__县有食品生产小企业和作坊720家，取得生产许可证的企业10家，有工商、卫生“两证”的335家，无证375家。其中：茶场类加工46家，粮油加工461家，调味品6家、酒坊酒厂98家、豆制品加工86家、纯净水4家、其它19家。
从调查中得知，__县食品生产企业现状令人担忧。主要存在以下几个方面的问题：一是现有生产企业，除10家的生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件符合市场准入外，其它均未能达到市场准入条件。二是有工商、卫生“两证”的335家，无证375家小企业和作坊仍在无证生产和销售产品，其产品出厂未经检验仍在流入市场。三是这些小企业和作坊中仅有154家进行了标准注册登记，尚有566家属无标生产。
目前食品生产加工监管工作，实行的是“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管机制，并出台了一系列制度和规定。纵观这些制度，对国家和省发证的企业起到了强有力的监管作用，而对生产加工小企业小作坊的监管确显得无力，食品生产加工小企业小作坊已成为质监部门监管软肋。
就__情况来看，目前食品生产加工小作坊小企业是农村农、牧、渔、特产品加工的主要去处，尽管它们远达不到市场准入要求，由于它有方便群众、消化当地农副产品、增加农民收入的优势，决定了它们存在的基础，其具有工艺简单、经营灵活、成本低，使作坊遍地开花。这一特点决定了关闭取缔它的难度与不可行。同时由于大多数作坊收入不稳定、设备投入小，它们大多数并不具备办证资格而且也难以承担办证费用。同时，95以上的食品生产加工小企业小作坊严格按市场准入要求均应取缔。
按照目前的监管要求，一是对有证有照但生产条件差、达不到准入要求，而当地人民群众日常生活离不开，且正规企业产品不能正常供应，地处偏远地区的食品生产加工小企业小作坊，在地方政府允许的前提下，可以允许其有条件地存在，采用专项监管措施，进行严密监管。二是强化引导帮扶，促进小企业小作坊发展壮大。三是强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制。对地处偏远地区允许其有条件地存在的食品生产加工小企业小作坊要签订《食品质量安全承诺书》，承担食品质量安全责任，要承诺其产品的销售地域范围。原则上，其产品只能在本乡镇、本村及周边地区销售。四是强化开业歇业申报制。对季节性、临时性食品生产加工小企业小作坊，实施开业歇业申报制度。在其开业或歇业时，应向协管员或监管员报告，协管员和监管员要及时向县级质量技术监督部门和乡镇政府报告。在小企业小作坊开业前，县级质量技术监督部门应会同技术人员、协管员和监管员对小企业小作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方可准许开业。
