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一、及时安排部署
市委组织部就公务员录用考试作出安排后,我局高度重视,于3月11日制定了《**市市场监管局2021年**省公务员公开招聘期间市场监管工作方案》以及应急预案,下发到市局相关科室及**区、**县市场监管局;3月12日,参加全省公务员考试期间市场监管工作部署视频会议,并于当日召开市县两级会议,紧扣职能职责,就食品安全、特种设备安全、价格监管、广告监管、投诉举报、应急处置等工作作出安排部署,确保考试期间市场秩序稳定有序。
二、建立组织机构
成立了以党组书记***局长任组长,分管副局长***任副组长,食品、价格、广告、特种设备、执法稽查、消费者权益保护等相关科室负责人为成员的领导小组,下设办公室具体负责日常工作。建立了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务科室及辖区市场监管局抓落实的工作机制,层层压实责任,确保责任到人、履职到位。
三、强力推动工作落实
市局层面:各相关成员科室按照工作方案和相关工作会议精神,结合职能职责,提前介入,掌握考点及其周边的食品安全、特种设备安全情况以及其他市场主体情况,指导辖区市场监管部门加强行政指导,采取有力措施,重点抓好落实,坚决杜绝安全事故及违法行为的发生;3月18日了《关于加强2021年考试录用公务员市场监管工作的通告》;同日,指导县区开展对教育培训机构的行政指导;3月22日派出督查组对昭**、**县开展工作督查。
***局:于3月11日了市场监管公告,3月18日召集考点周边的餐馆、宾馆、酒店及相关经营户代表约80人组织召开了市场监管约谈会,就食品卫生、产品质量、住宿及商品价格、特种设备安全、广告等方面对市场主体进行了培训,要求其诚信经营、守法经营,约谈会上,各经营主体代表纷纷表示,将严格依照法律法规及相关要求守法经营,服务好考生,积极向全体考生展现优良的昭阳形象。各辖区市场监管所于3月15日起,对学校食堂及考点周边餐馆开展检查。
**县局:制定了2021年**省公务员公开招聘**考点市场安全监管工作方案和考试期间考区食品安全和特种设备专项应急预案,成立了**考点期间市场安全监管工作领导小组,下设6个工作小组,每组7人,划定的区域对宾馆酒店的电梯、住宿价格和餐饮单位进行全覆盖监督检查,做到责任明确,定人定岗;2.张贴 《加强“集中考试”市场监管工作的通告》和《放心消费承诺书》600份,并公布了12315投诉举报电话;3.于*月*日对城区宾馆酒店和餐饮单位负责人进行集中约谈,要求宾馆酒店在做好服务的同时,对住宿价格要明码标价,不得互相串通,捏造、散布涨价信息,哄抬价格及强制消费、欺诈消费,同步开展考点周边市场巡查和违法行为市场整治。
截止3月22日,全市就22个考点共开展市场巡查*场次,出动执法人员*人次,出动执法车辆*车次,发现违法线索*条,责令改正*条,立案查处*条。
四、下步工作安排
(一)继续开展市场监管专项整治及现场巡查。市县两级市场监管局将继续围绕食品安全、价格、广告等重点内容开展专项整治,查处扰乱考试秩序的行为,对考点食堂及考场周边餐饮店、食品店、超市、酒店等市场主体开展检查,对各类教育培训机构户外广告、互联网广告进行监测,严厉打击各类扰乱考试秩序和侵犯考生权益的违法行为;在考试期间,市局将成立专班进行协调调度,县区局将成立巡查组,对考场周边开展现场巡查,围绕食品、电梯、价格、拉布标贴标语等扰乱考试市场秩序的违法行为进行处置,涉及市场监管部门职责的,现场进行处置;涉及其他部门的,及时协调配合公安、教育、人社、城管等有关部门进行处置。
张凡(化名),就读于湖北大学行政管理专业,在18次参加公务员考试中,第17次的笔试面试均通过,但最终因不能提前毕业而主动放弃。不久前,他又报考并参加了公务员考试,张凡的执着被湖大学生称为公务员“考霸”。
张凡很忙,一个星期要到好几个学校去讲申论课,约好的采访也因此一推再推。上周三,记者终于见到这名传说中的“考霸”。
“你好!”大高个、一脸阳光,张凡礼貌地伸出右手。记者很难把眼前的张凡与有18次经历的公务员“考霸”联系起来。本科、研究生均就读于湖大行政管理专业的他说,18次公务员考试经历,也是由盲从逐渐到理性的过程。
据介绍,从2014年到2014年,他几乎没有间断地筹备、参加公务员考试,北京、上海、青岛、新疆、广州、湖南等地都留下了他应考的身影,为了这些考试他大约花费1.5万元。
“他的课穿插了很多成功的经验和失败的教训,让我们少走弯路。”湖大文学院研二学生小汪说,张凡的课让他们很受益,比如怎样定位、怎样选岗、怎样安排异地考试等。
湖大行法学院教授洪威雷表示,如今大学生、研究生就业压力大,考公务员成了很多毕业生的不二选择,社会不妨多给予他们一些理解。
大二开始报考公务员
2014年,张凡本科毕业。但他从大二起,便为就业未雨绸缪。北京国资局、广州海关、青岛旅游局、新疆银监局、湖北省纪委等都曾是他的报考目标。2014年,他考上研究生,但还继续着“公考”脚步。
2014年,抱着试一试的心态,张凡参加上海、大连的公务员考试,但止步笔试。2014年,张凡初涉国家公务员,报考广州海关,仍无缘面试。2014年,报考湖北省纪委,笔试过线,却被笔试前三名拉下近30分的差距。同年4月,张凡在北京谋得一份汽车销售工作,期间参加了北京市国资局和建委的公务员考试,并在北京市建委公务员考试中进入面试,但未能“中举”。2014年,报考新疆银监局、武汉市公安局,因0.5分和1分之差落选。
张凡终于在去年的第17次考试中被湖南湘潭市人民银行相中,但他没能提前毕业而放弃,接着参加今年11月底的国家公务员考试。
张凡坦言,公务员收入稳定,待遇有保障,考公务员也是父母的期望。“可能是受父亲的影响,当一名公务员是我懂事后的理想。”张凡说,身边的同学鲜有像他这么执着的“考霸”。
张凡掐指一算,从大二开始,6年里他参加了18次国家、省市区的公务员考试。考到第8次时开始总结失败的经验教训:以前不了解单位的报考人数和岗位性质,知己却不知彼。随后的七次公务员考试,张凡一路杀入面试大关。
18次考试花掉一万五
每周在“百度”搜索一次“公务员考试”,已成张凡的生活习惯,“这是我获得考试信息的方式”。
“考公务员不仅是综合能力的较量,考试花销也是一个愁人的现实问题。”张凡算了一笔账,考试报名费、资料费、外地车旅费加在一起,平均每次考试的费用是500元。如果进入面试,还要付上一笔外地车旅费,将近400元。张凡的18次“公考”成本是1.5万元左右。
国家公务员考试《行政职业能力测验》是对未来从事行政工作的国家机关工作人员是否具备行政工作能力的一种可能性的测查与验证。与单纯以基础知识和智力为主要考查对象的一般测验不同,行政职业能力测验考查的是人的基本资质与潜在能力,具体表现在考查考生是否具备快速、敏捷、准确地分析、解决问题的能力。
在国家公务员招录考试发展的十余年里,《行政职业能力测验》考试命题规律可概括为以下三点。
1、多样性、广泛性
国家公务员考试《行政职业能力测验》包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析、常识判断五种类型的题目。通俗地讲,这种测验在形式上涵盖了对汉语基础、逻辑、文史、社科、数学、时政、法律等各方面的综合测试。这种广范围的题型及考点设计,正体现了公务员考试公正、公平的精神——不偏向于任何一门专业,保证“人人可参与,人人可发挥”,也保证日后从事公职的人员不是“偏才怪才”,而是各种能力均具备、各种岗位均可适应的全才。
2、基础性、思维性
历年国家公务员考试大纲的“测试内容”部分规定:行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力。从历年国家公务员考试与地方真题也可以看出,《行政职业能力测验》90%以上的题目均为基础性题目。这种基础性既是针对某一专门学科而言,也是针对从事公务员工作所应知应会的基本素养而言。然而,基础并非意味着简单,这种基础性是与思维性紧密结合的,考核的是“活生生”的知识,需要考生有“活”的思维来与之对应。
随着国家公务员考试改革的不断推进,多数地方省市区公务员考试的组织程序在逐渐向国家公务员考试靠拢。我省此次公务员考试的公共科目考试范围仍以《中央机关及其直属机构2014年度考试录用公务员公共科目考试大纲》为准。
公务员考试辅导专家表示,我省2014年上半年公务员考试从报名到笔试只有短短40天的复习备考时间,对考生而言是一次能力与心理、技巧与实战、体力与脑力的巨大考验,能否在这一关键时刻,把握考试脉搏、科学高效备考,是赢取考试胜利的不二法门。因此考生在复习之前应先了解国考大纲,有针对性地进行复习至关重要。
国考大纲为指导考生复习提供了依据。2014年国考大纲对于常识的考查不断变化,从2014年侧重考查法律知识,到今年对法律、政治、经济、管理、历史、自然、科技的考查进行了平衡,没有侧重考察法律知识,这一变化充分说明国考命题多元性的特点,而且可以看到大纲强调了对于各方面知识的运用能力。
近年来随着就业压力的增大,公务员考试报名人数呈现逐年递增的趋势,因此竞争压力增大。通过国考大纲的趋势看出,公务员考试行政职业能力测验和申论试题的难度会有所增加,试题将进一步突出对考生能力与素质的考查。
公务员考试辅导专家建议考生在复习的过程中总结答题技巧,同时注意扩大知识面,提高阅读速度,锻炼逻辑思维,加强分析问题、解决问题的能力。
报名程序共五个步骤
职位查询
各招录单位具体的招考人数、职位、考试类别、资格条件等可登录海南省人力资源和社会保障厅网站(网址:)点击进入海南省公务员招考网查阅。报考海南省法院、检察院系统职位的人员还要分别登录“天涯法律”(网址:)、“天涯正义网”(网址:)查询有关情况。
网上报名
本次考试报名全部采取网上报名和网上资格审查的方式进行。报名时间从3月15日8∶00起至3月20日17∶00止。报考人员可在此期间登录海南省人力资源和社会保障厅网站点击进入海南省公务员招考网进行注册,提交报考申请,并查询资格审查结果。3月18日17∶00前,报考人员可查询职位报名人数。
资格审查
各招录单位依据招录职位的资格条件在网上对报考者进行资格审查,在2个工作日内提出是否同意报考的意见。通过资格审查的,不能再报考其他职位。3月16日8:00至3月20日17:00期间,未通过资格审查的,可以改报其他职位。
报名确认
通过资格审查的报考人员即可进行报名确认,报名确认采取网上确认的方式。通过资格审查的报考人员,于3月16日8:00起至3月22日17:00期间,登录海南省人力资源和社会保障厅网站点击进入海南省公务员招考网进行报名确认(报名费70元)。
在日本没有人把总理大臣看成公务员。因为日本国总理大臣是执政党的总裁,是国会议员,在一般人的心目中他是政治家,只有在发奖金的时候大家才想起来原来总理大臣也是公务员。
像总理大臣这种公务员叫“特别职公务员”,因为这些人是经选举或者任命出来的。特别职之外,经采用考试选的叫“一般职公务员”,分为国家公务员和地方公务员两种,现在日本大概有96万国家公务员,还有大约316万地方公务员。自卫队员是国家公务员,公立幼儿园的阿姨是地方公务员。
在各种各类公务员中,最引人注目的是那些通过了“第一种国家公务员考试”的那些人,也就是被称为“精英官僚”的那些人。日本的国家公务员考试分三种,第三种,是面向高中毕业学历,第二种面向专科毕业,面向本科毕业生的是第一种。通过了这种考试就意味着成为高级公务员,高级公务员不仅有着与一般公务员同样的无过即有功、不被解雇等安定的工作条件,还有就是他们注定要担任高级公职。一般来说,他们升为课长(相当于中国的局长)是有保证的,以后再想往上晋升就要看能不能在激烈的竞争中取胜了。这个晋升的最高峰就是各省的事务次官。当然根据省厅的不同,外务省除了事务次官以外,还有一个驻美大使的职务,而法务省还有一个检事总长(相当于总检察长)。而一般的普通公务员就只能做到长(相当于中国的科长),晋升课长是不可能的。
这种高级公务员考试分为各职种共通的“教养考试”和按职种不同的“专门考试”。教养考试的范围有:包括政治、经济和社会问题的社会科学;包括日本历史、世
界历史、地理和文艺的人文科学;包括数学、物理、化学、生物、地学的自然科学;包括逻辑推理、资料分析、空间把握的数据处理;包括现代日语、英语、古代日语和汉文的文章理解和时事问题。比如给出一张曲线图,要求说出这是哪个国家近十年的零售物价指数的曲线,这条曲线说明了什么问题,最后还要你说出这条曲线类似于什么数学曲线,并写出数学方程式。这种考试确实是有点变态的。
能够通过这种考试的以东京大学的毕业生为最多,比如2008年在通过高级公务员考试的总共1303人中,东京大学出身者就有417人,而第二位的京都大学只有161人。其实这种情况已经改变了很多,原来东京大学出身者比例更加高。这种结果的原因除了东京大学是日本最难考的大学、学生的质量最高之外,还有其历史的原因。
日本有一个喜欢结成派阀的习性。从战前到战后,这种一贯的官僚制度首先就造就了高级官僚中帝国大学出身者一统天下的局面。现在东京、京都、大阪、名古屋、东北、九州和北海道这七所原来的帝国大学之外学校的学生,对高级公务员考试也不是很感兴趣。考试难度本来就太高,能够通过的指望不大,而且就算通过了考试将来在中央官厅衙门里能得到合理晋升的机会也不大。
日本高级公务员也一样。在各官厅发出的合格通知书上明确标明考试名次,以后在晋升的时候只要没出过什么大问题,几乎就是按这个名次来,据说名次靠在后面的人要是晋升上了事务次官的话,名次在他前面的人除了辞官去某个公司就职,再不然就是去学校教书,反正不能再在这个衙门继续呆下去了。
任何制度都有好处和坏处。这种官僚制度的好处是公正透明,不带偏见地选拔人才,证据就是和世袭的政治家不同,很难看到世袭的官僚。坏处就是太死板,而且一次考试定终身的制度也确实不合理,加上政治家的煽动,官僚们最近成为了传媒和公众攻击的对象。2007年6月30日重新修订《国家公务员法》时新增加了这样的内容:“职员采用以后的任用、薪俸以及其他人事管理,与该职员的被采用年次及采用考试的种类无关,应该以人事评价作为基准”。
公务员热首先体现在报考热。韩国有和我国国家公务员考试族(简称为“国考生”或者“考碗族”)类似的词汇叫“公试生”或“公考族”。以2016年5月为基准,韩国青年就业准备人员中,10人中有4人是“公试生”。根据韩国家统计厅的统计,在准备就业的65.2万人中,有25.6万人属于“公试生”,几乎是一般企业求职者的2倍。
据首尔市人才开发院资料,2016年首尔市公务员考试共招募1689人,报名人数为14.7911万人。公务员考试的竞争率从2015年的56.9∶1大幅上升至2016年的87.6∶1。统计厅官员说,说“2016年,公考族比例达到了2006年以后的最高纪录”。
公试生中有高中生、名牌大学毕业生、也有已经就业多年的员工。
首尔江东自来水公司的主务官金道协(20岁)说:“我觉得与其拿到大学毕业证也找不到工作、浪费4年昂贵的大学学费相比,高中毕业后早早成为公务员要更好一些。”
首尔知名大学的毕业生大幅降低眼光挑战9级公务员考试的事例也逐渐增加。在韩国大学排名前五的成均馆大学四年级学生田某(26岁),在2015年向20家大企业提交了申请书,但是连书面材料都没有通过。最终他将自己的未来规划改成了9级公务员。升入大学的时候,他从来没想过把公务员当成自己的职业。他之前一直认为“9梦人(梦想成为9级公务员的人)”是没有雄心、能力不足的人。但是现在,想法变了。田某说:“在大企业能得到更多的年薪,但是到晚上10点至11点才能下班,和那N紧凑的生活相比,闲暇的公务员生活好像也不是一件坏事。”
2015年末考上了技术类9级公务员的金某(41岁)在过去11年的时间里一直在蔚山的一家电子零件公司工作。他说:“也可以工作到退休年龄,但最近的企业结构调整让我越来越担心。”最终他在2015年3月提交了辞呈。虽然9级公务员的工资比工作时的工资少了100万韩元左右,但想到退休以后可以拿到公务员年金,心里就很安慰。
光州市9级公务员聘用考试甚至有律师报名。韩国有报道煽情地说,“如果在40岁之前能够考上,大韩民国工薪族中大概有85%的人会去考!”
韩国人近年出现公务员热原因主要有:
年轻人就业难。2016年底,韩国失业人数已破百万,其中年轻人(15-29岁)达到了43.5万人,其中有43万为大学毕业生。年轻人失业率为9.8%,为全国失业率的三倍。在年轻人就业最心仪的大企业招聘人数有限的情况下,韩国政府扩大了对公务员的招收,目前韩国公务员队伍已过百万。这让年轻人似乎看到了希望。
公务员收入相对较高。据韩媒转述韩国纳税者联盟资料,2016年韩国公务员平均年薪为5990万韩元(约合人民币34.5万元)。该数值是全国劳动者平均年薪(3172万韩元)的1.9倍。此外,这一年薪为收入中间水平(2225万韩元)的2.7倍。
我是沂蒙山区农民的孩子,3岁那年患小儿麻痹后遗症,右腿落下了轻度残疾,2000年大专毕业,参加淄博市组织部统一组织的考试,以笔试第三名的成绩考上了村主任助理,在乡镇政府工作。
2002年,我第一次走进了国家公务员考场,并顺利地进入面试,经过两轮考试,被“综合”掉了,没考上。我总结经验:可能是自己没有学好知识,毕竟国家公务员考试是千万人走的独木桥,比高考还难。
2005年,经过刻苦准备,我终于以笔试第一名的成绩进入了所报考职位的面试,但面试成绩很低,两项综合成绩以少1分的差距落败。当时,我真的很绝望。回想起为了考试,无论在宿舍、在家里、在出差路上都在学习,多少个日日夜夜,当别人在网上冲浪、在打扑克时,我都在默默自学。1分之差,令我有一种酸楚的感觉。
只要功夫深,铁杵磨成针。我还就不相信考不上。又经过了一年的心态调整和奋力拼搏,2006年我以全县第一名的成绩进入面试。可造化弄人,面试又是倒数,总成绩以0.5分之差没考上。
2007年,我又以笔试第一名的成绩进入市总工会的面试,还是因为身体原因,面试成绩一般,总成绩以0.7分之差落选。
我绝望极了。走出考场,望着车来人往,我真想让时间停止。怎么坐上车回到200里外的家我都不记得了,进入自己的小屋,望着足足1米高的公务员考试书,我无助落寞。5年来考公务员的一幕幕在眼前晃动。那种滋味,那种感觉,我一辈子都忘不了。
在人生的转折点上,我选择了考公务员,并且一考就考了5年,这是一条让我连做梦都会心痛的路。5年间,我的同事中有两人考到了市里,6人考入区县,而成绩最好的我却还在这个梦里挣扎。当别人谈起公务员考试时,我恨不得钻进地缝,干干净净地从这个世界消失。
回首5年漫漫公务员报考之路,笔试,每次我都顺利过关,但面试却屡屡失利。我清楚,并非我的智力和能力不行,残疾才是我失败的重要因素。用人单位考虑很多,首先他们考虑你能否胜任这份工作,其次他们担心残疾人会影响单位的形象,第三,最坏的情况,残疾人可能会成为单位的负担。虽然公务员考试本着公开、公平、公正的原则,而面对残疾人时,面试考官(其中含用人单位)存在无形的歧视,残疾人并没有在公平的环境中竞争,落选也就顺理成章。
面对社会竞争的残酷现实,残疾人要想成为国家公务员真的很难。我曾在网上看到一位无臂残疾女孩以优异成绩考上(面试时考官没注意到残疾),体检也过关了,可用人单位就是不收。相反,上海市有一年招考公务员时专门拿出一定名额给残疾人,与这位女孩遭遇的情形形成了鲜明的对比。我坚定地选择考公务员,就是相信党和国家,相信政府,相信自己的能力,相信终有一天会圆自己的梦。因为身体的残疾被挡在了政府门外,我感到很无奈。这也说明国家相关法规尚不健全、不完善。《残疾人就业条例》已从2007年5月1日起实施,希望有关部门能够真正落实,为全国8296万残疾人创造一个公平、公正的社会竞争环境,让他们在适合自己的工作岗位发挥聪明才智,为国家添砖增瓦。
考试虽然失利了,但考公务员对于我也是一笔财富,它让我感到生活充实,在一次一次经历艰辛的同时,也看到了许多的人生风景线,让我一步一步走向坚强,走向成熟。不管未来有多么大的困难和压力,我想我都不会怨天尤人,智慧和能力掌握在自己手中,只要持之以恒,不轻言放弃,真的没有什么不可以。
【关键词】公务员 考录制度 实施现状 完善
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
我国《公务员法》第二十一条规定:“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”该法条确定了主任科员以下非领导职务公务员“凡进必考”的原则。《公务员法》施行于2006年,其实,我国早在1994年就通过公开考试的方式招录公务员了,公务员招录考试制度的实施至今已有20年的时间。通过多年的积极探索发展,我国公务员公开招录制度成为组织人事制度改革的重要内容,目前已经形成了一套具有完整内容、具有显著中国特色的机制体系。我国公务员公开招录制度的实施,对选拔党和国家需要的人才、优化人才队伍结构产生了十分重要的作用,有效地提升了我国公务员的整体素质,为提升党政工作效能奠定了十分坚实的人力资源基础。我国公务员考录制度的组织实施,在取得诸多显著成效的同时,也有不少问题亟待进一步健全完善,需要我们总结当前的实施成效、分析存在问题,以便有针对性地采取措施加以完善,为实现党的十和十八届三中全会确定的目标任务提供坚强的人才队伍支撑。
对公务员招录制度的积极探索与成效
人事部于1994年组织进行了第一次中央国家行政机关公务员录用考试,当时的大背景还是国家负责分配计划内招生的大中专毕业生。但是,国家包分配的制度存在诸多弊病,比如,学生们在考取大中专院校之时就几乎吃了“定心丸”,无论在学校学习成绩如何,均能保证毕业时获得国家分配的职位。而且,大中专毕业生分配过程中可能存在的问题、以关系定分工好坏的问题,有关系、有后台的毕业生能够分配到较好的地区、较好的单位工作,而一般的毕业生只能回原籍贯所在地等待被动的分配,不利于建立良好的激励机制。而人事部组织进行的统一考试,为毕业生按照自己的意愿和实力主动选择用人单位提供了机会,且完全打破了原有的地域限制。
自1994年中央国家机关进行第一次统一的招录考试之后,每年进行一次招录考试,到目前为止已经进行了21次公开招录考试,每年的招考人数呈现逐步上升趋势,报考与录取比例也呈现增长态势,甚至出现极少数职位的考录比例达到了8346:1,数千人竞争一个岗位。目前,中央国家机关公务员考试已经成为单次规模最大的职业性考试。在中央国家机关公务员考试的影响下,2000年前后,我国不少地方开始推行公开招录公务员考试。
自2006年《公务员法》施行之后,确定了主任科员以下非领导职务公务员公开考试制度,确立了公务员“凡进必考”原则,公务员考录制度成为我国党政机关及其有关单位招录工作人员的重要方式,而“凡进必考”原则的确立,极大地挤压了公务员招录过程中的权力寻租空间和人事腐败的空间,促进了公务员招录的公平、公正、有序开展。1994年至2010年期间,我国通过公开考试的方式录用了100多万名公务员,由于招考简章中对报名人员的学历、专业、年龄乃至特长等方面进行了限定,通过长效性实施公务员招录制度,极大地优化了我国公务员队伍的年龄结构、专业知识结构、来源和身份等,①畅通了不同身份的人员进入到公务员队伍的渠道,实际上对畅通社会阶层的转化提供了极大方便,尤其是有利于人才队伍的向上流动,使不少边远农村地区的农民进入到公务员队伍。
公务员公开招录制度的组织实施,在我国干部人事制度改革的过程中具有十分重大的意义,实现了政治精英、人才精英的流动与转换。在公务员“凡进必考”的规则约束下,未来公务员队伍中的绝大部分应该是通过公开招考方式吸纳的。并且,中央国家机关公开招考公务员,取消了户籍限制,从而为全国范围内符合条件的人员提供了平等的报考机会。与此同时,现行中央国家机关公务员招考过程中,允许地州以下基层公务员报考。自2012年起,中央和省级以上国家机关录用公务员,除了极少数特殊的职位之外,都必须从具有2年以上基层工作的人员当中考录,给基层人员通过考试方式进入上级机关提供了渠道。部分省市招录公务员,也对基层工作经验提出了要求。“公开”招考的方式,对历来以“神秘”著称的组织人事工作带来了“阳光”,揭开了公务员人事制度的神秘面纱,也有利于人民群众加大对组织人事工作的监督,有利于促进选人用人的公平、公开、公正进行。公务员公开招录制度,以公开考试的方式取代了以往“国家分配”的方式,此种竞争性考录的方式更有利于人才资源的合理配置,更有利于优秀人才被选拔到适合的岗位上。
公务员考录制度中亟待完善的突出问题
我国组织实施公务员考录制度所取得的成效是十分显著的,以公开竞争的方式取代了过去国家包分配的制度,促进了人才的有序流动,优化了国家公务员人才队伍,为各项社会主义现代化事业的长足开展奠定了良好的人才保障。然而,按照目前我国公务员考录的具体实践而言,由于录用机关权力过于集中、公务员考录制度的发展较为缓慢等诸多因素的影响,我国公务员招录制度仍然存在诸多亟待完善的突出问题,主要体现在:
公务员考录的信度有待提升。所谓公务员招录制度的信度,也就是公务员考录制度的可信度问题、公信力问题。公务员招录制度之所以能够吸引众多人才参加,最为主要的一个原因在于其具有公开、公平、公正的特征,参加考试的人们相信公务员招录考试是可信的。就目前的现状而言,我国公务员招录制度的可信度较高,公务员考试具有较高的公信力,尤其是中央国家机关每年进行的招录考试,人们普遍相信此类考试是完全公正的。然而,在公务员招录考试运行之初,中央国家机关统一进行公务员招录之外,省级公务员主管部门、州级公务员主管部门甚至县级公务员主管部门均进行公务员招录考试。这就导致各级党政机关公务员招录的权力相对集中在各级组织人事部门,给组织人事部门相关人员在公务员招录考试中提供了空间。
据媒体报道,公务员考试“泄题”事件时有发生,极大地降低了公务员招录制度的公信力。除此之外,地方招录公务员的面试过程中可能存在舞弊,某些在笔试中成绩较差的考生在面试中“一鸣惊人”,如愿以偿考取其所报职位,公务员面试的公正性问题历来受到民众的普遍关注,而极少数面试考官的“暗箱操作”给公务员招录制度的信度造成了极大损害,甚至有不少民众建议取消面试程序。②
公务员考录的效度有待提升。公务员招录考试的效度即其有效性,也就是通过公务员考录制度的组织实施能够在多大程度上为党政机关吸纳所需人才。各级党政机关的状况千差万别,但是我国目前统一组织实施的公务员招录考试的《行政职业能力测验》和《申论》的试题却“高度统一”,无法满足选拔不同层次、不同专业能力人才的需求。以目前的《行政搞职业能力测验》试卷来看,中央国家机关统一进行的组织考试试卷是较为规范的,其效度较高,有利于选拔党政机关所需专门人才。但是,由于受到出题教师等诸多因素的影响,部分地方上组织的公务员招录考试中《行政职业能力测验》的考试内容较为繁杂,考试的范围过宽,甚至出现一些过偏的题目。不少人认为,《行政职业能力测验》的考试题目似乎变成情商测试。当然,党政机关也需要情商较高的人才,但是以《行政职业能力测验》“论英雄”十分不利于选拔党政机关所需专业人才。
从往年中央国家机关公务员招录中《申论》的试题来看,每年的试题均围绕近期国际国内的热点问题展开,让多数考生均能够适当进行论述,在此基础上拉开不同考生之间的能力层次,中央国家机关公务员招录中《申论》试题的质量得到了保障,考生和民众普遍反映《申论》能够测试出考生的真实水平。但是,部分地方所出的《申论》试题却存在一些偏题、怪题,让考生无所适从,且《申论》考试具有明显的“章法”可循,甚至有不少考试机构总结出“万能格式”,对考生的思维造成了束缚。部分地方公务员招录中《申论》阅卷者的素质不高,给考生带来了极大的不公平。
公务员考录的专业性有待提升。目前,无论是中央国家机关还是地方党政机关,在公务员招录考试中均实行统一的考试内容,这样的考试内容是十分不利于选拔专业人才的。比如,在公务员考试中均先进行笔试,再进行面试或者复试。针对不同岗位进行的考试和面试均是相同的题目,和具体的公务员职位的能力素质需求不相适应。很显然,目前我国的公务员主管部门已经充分认识到这点,许多省市在公务员考试中将法院、检察院系统单列出来,其他公务员职位依然参加《行政职业能力测验》和《申论》的考试,而针对法院、检察院司法系统公务员则参加《行政职业能力测验》和法律专业知识的考试,以满足法院、检察院系统工作人员的法律专业需求。将法院、检察院招录工作人员考试和地方一般党政机关招录公务员考试适当区别开来,原因在于司法机关工作人员需要的能力素质和一般党政机关之间有着重大区别,司法机关更加强调工作人员的法律素养。
然而,需要在公务员招录考试中强化专业性,和一般党政机关公务员招录区别开来的还不仅仅是法院、检察院系统,卫生行政部门、质检部门、公安机关、海关、税务系统等均需要在公务员招录的过程中强调专业素养。
公务员考录制度的完善对策
当前我国公务员考录制度实施中存在的上述问题,有着十分复杂多样的因素。主要是因为我国公务员考录制度建立的时间较短,发展的速度较快,不可避免地存在许多不完善之处。同时,缺乏法律保障也是产生上述问题的主要因素之一,而目前我国高校毕业生就业压力较大的态势下,公务员的岗位十分有限,在极个别地区造成了不当竞争,公务员招录考试中存在腐败现象。针对当前公务员考录制度实施中存在的问题及其原因,我国公务员考录制度的完善对策为:
科学合理设计考试内容。针对当前公务员招录制度的实施过程中,尤其是部分地方公务员的招录中考试内容设计不尽合理,无法科学有效地测评考生能力素质的问题,要科学合理设计考试内容,不断提升公务员招录制度的效度,为我国党政机关开展各类工作把好人才“入口关”,为推进我国各项社会主义事业建设奠定坚实的人才基础。要切实围绕公务员队伍建设的具体目标任务,加大对公务员招录考试内容的设计方面的研究探索,紧跟不同的用人单位、不同的岗位性质与职位的需求,要让公务员考试的内容能够科学地测试出考生的非智力因素和创新能力,不断提升公务员考试的科学化水平。要组织相关专家学者,加强公务员考试题库建设,确保公务员考试的题目科学化。当前公务员考试中过于注重对考生的知识考核,要通过科学合理设计考试内容的方式,不仅要注重对考生知识的积累,同时注重考察考生是否能够顺利地将其所拥有的知识转化为能力。
与此同时,高度重视对考生行政伦理素质、管理素养、思维辨析能力、完整人格等方面内容的考察。针对不同的岗位,通过灵活运用无领导小组讨论、结构化面试等面试的方式,提升面试考官的素养,使面试能够客观、真实、准确地反映出考生的能力水平。
创新优化招录考试方式。公务员考录的方式不能一成不变,必须随着我国经济社会的发展而不断实现创新与发展。我国组织实施的公务员招录制度,以竞争性的公开招录制度取代了之前的国家统一分配制度,以其公开、公正的特征吸引了更多的考生参与考试,且公务员招录中放宽考生户籍限制、地域限制,实现了人才的流动与优化,畅通了人才的流动渠道,州、县、乡公务员符合条件的可以报名参加中央国家机关公务员招录考试,有利于实现优秀人才的向上流动。可以说,当前我国组织实施的公务员公开招录制度,为党和国家选拔了许多优秀人才,为切实加强党政工作提供了坚强的人才保障。
然而,随着经济社会的不断发展、改革开放进程的顺利推进、政府职能的不断转变、党的执政能力的不断提升,党政机关所需公务员的素质也相应地发生了改变,主要体现在对各级党政机关公务员的素质要求不断提高。为此,必须不断创新与发展公务员招录考试的方式,让公务员的考录方式符合经济社会的发展。要切实加大对考生能力的测验考察,建立完善的客观试题评价标准体系,强化对命题规律的科学把握,提升命题者的素质。
合理配置招录管理权限。目前,我国公务员考录制度的组织实施过程中,其招录管理权限主要集中在各级公务员主管部门,公务员考录的管理权限过于集中,导致各级人事部门在公务员考录过程中难以兼顾各用人单位的实际现状,难以招录到用人单位期待的人才。将公务员招录权限集中于各级人事部门,确实能解决用人单位缺乏必要的人力资源鉴别人才的困难。但是其弹性不足、对人才的要求过于整齐划一的弊病是显而易见的。地方招录公务员过程中,应该充分考虑用人单位对人才的实际需求,用人单位选派专门人才参与公务员招录的全过程。笔者建议,赋予地州人事部门和用人单位相应的招录公务员的权限,同时,对于法院、检察院、税务、工商行政、公安等需要招录专业性较强人才的部门,由其省级部门统一进行招录。
切实强化招录法制保障。公务员招录制度事关我党我国各项事业建设能否后继有人,事关我国各族人民的切身利益能否得到有力维护。为此,必须加大立法力度,切实强化公务员招录法制保障。应进一步健全完善公务员统一招录的工作规范、实施细则,提升实施细则和工作规范的可操作性。确立相应的命题规范、阅卷规范、考察工作规范、试用工作规范、体检工作规范,让公务员招录中的每一个具体环节有章可循,减少用人单位和公务员主管部门在招录工作中的随意性。对公务员招录实践中形成较为成熟工作规范的,适时将其纳入《公务员法》中予以规定,提升公务员招录工作规范的立法层级。切实加强对公务员招录过程中的监督制约,纪检监察、检察等相关部门全程参与公务员招录的监督,对于发现的问题及时进行处理。对公务员招录过程中的工作人员,依法移送司法机关或者纪检监察机关处理,对构成犯罪的依法严厉追究其刑事责任,以党纪和法律手段确保公务员招录的公平公正。
(作者单位:天津工业大学团委)
【注释】
①杨士秋:《治国之策―建设中国特色公务员制度》,北京:中国劳动社会保障出版社,2011年,第131页。
很多参加公务员考试的同学和朋友们对于在公务员考试中行政能力测试部分比较头痛,下面就关于公务员考试中行测的有关问题说一下我的看法。
一般来讲,公务员考试中行政能力测试主要分为五大种题型 ,第一部分叫数字运算,数字推理和通常意义上的数字运算。一般的题量大概在15道到25道之间。第二种就是判断推理,主要有图形推理、演绎推理等,各个地方根据自己的情况进行调整,选择三到四种题型进行考试。第三种就是言语题型的表达,主要包括阅读、病句判断等。第四种题型就是常识部分,第一种就是考法律的应知应会,第二就是以地方公务员考试为主体的,就是考察公务员知识,一般来讲是20到30道题之间。主要是指马哲、邓论、十六大、三个代表等。第五部分是图文分析,大概题量是15到25道之间。可见,行测在考试中题量是非常大的,而题的种类也非常多,实际上很多考生最后都在行测上出了问题!怎么才能解决这个问题,来提高行测的成绩呢?有没有简单的方法或者技巧呢?怎么样准备才更有效果呢?
俗语说“工工欲善其事,必先利其器”我们在考试中的器就是我们应对考试的能力和方法。而这个“利”字我们来怎么理解呢?就是要做好准备,做好考试之前的各方面准备,也就是我们说的备考!那又如何来进行行政职业能力测试的备考呢?
行政职业能力测试的备考我觉得首先要从三个方面做准备,行政职业能够测验到底考什么,个人觉得并不是很多辅导书所说的行政职业的潜在能力,如果把行政能力测试量考试所考的东西具体为指标和标准的话,我觉得是三点:第一是题型。第二是速度。第三是心态。
先说下第一点题型。题型这是最关键的一点。一般来讲,中央国家机关是120分钟135道题,地方公务员考试,比如吉林,也是120分钟135道题,北京公务员考试也是120分钟135道题。山东和安徽是90分钟100道题。无论题型题量时间有什么变化,归结起来,它核心考的就是题型。
所以我们要在考试之前把行测考试中出现或者可能出现的题型搞清楚。那么什么叫题型呢?举一个例子,如: 1×2×3×4×5……×2000,第一个不为零的数字为几?这一题就是公务员考试当中出现的真题,如果在考试中你见到这样的题型能做出来吗?为什么你做不出来呢?就是题型不会,所谓的题型不会就是在你平时备考过程当中没有见到过程这种题型。而决定你每次行测考试成败的就是你能否在短时间之内答出这些你很少遇到,而且可能平时永远也遇不到的问题。那什么是解决这个问题的关键呢?关键就是要掌握更多的行测考试中的题型,以及针对这些题型而研究出的非常有效的解决方法。从备考角度,我们所有考生做的事情就是想办法最大化地扩大自己的题型库和方法库。做题不要做别的,就做真题。现在中央机关国家考试大概有十六套真题。地方公务员考试加在一起大概还有二三十套,加在一起四十多套,做一半,就可以通过考试。当然在我们做真题的时候,也要注意对试题进行必要的分析和总结。如果盲目做题,而不区别、分析、思考有关题的考点和深层含义是不会有更大的进步的,至少收效会很低。也就是说,我们在做完每一套真题之后要对这套题中对自己产生了一定影响的题进行反思和总结。什么是有影响的呢?从个人意义上说,也就是在做题中对你的做题思路有了开拓。对你的思维方式有了启发,对你的理解问题角度产生了变化的这样的试题我们是必须要进行反复研究的,因为这样的题为数是不多的。但却极具有代表性。所以我主张在做题中一定要把握好一定数量的典型试题。
另外,从整体上来说,我们要对真题进行全面的了解,就要知道为什么真题最具有指导意义。除了刚才说的在题型上会给大家一个启发之外,更重要的还有就是真题具有权威性。真题和一般的模拟试题比较起来,它有三个方面的特点:一是难度、二是准确性、三是思维方向。而这三个方面恰是作为考生的我们在准备过程中最容易出问题的几个方面。关于难度问题,一般我们可以通过分析历年的真题来更加准确的预测将要进行的考试题的难度。这点对于我们考试来说是比较重要的,实际上也证明了这点,有很多考生在考试结束后,对考试题大肆抱怨,说出的太难。其实这也恰恰说明了考生在考前对考试的难度没有准确的评价。对于准确性方面,我们根据对公务员考试复习资料等进行研究和调查,能够知道现在我们考试辅导材料、模拟试卷等所给出的问题和答案和真题相比较都有一定的差距。所以真题的准确性是非常高的。当然思维方向也很重要,通过自己的努力,你要是把思维方向把握住了,就算是蒙题都可能做对。思维方向如果错了,那就没有什么说的了。
第二点就是速度,中央国家机关是54秒一道题,地方公务员考试一般是48秒或者54秒一道题,你能不能在规定时间把题做出来是关键点。下面我们就要知道如何提升速度,我个人觉得主要在两个方面:第一个方面就是要掌握每种题型优化的方法,换句话说,快速的方法。还举这道题,P÷10与9,P÷9与8,根据题型优化的方法去解题,你会发现你远远超过54秒,但是命题背后的考点不是在这儿,他考的是P÷10与9,意味着P+1就是10的倍数,P÷8与7,意味着P+1就是8的倍数。你掌握了题型的关键点之后,30秒之内很快就可以解出来。所以行政职业能力测试最好的就是要掌握优化解题的方法。第二就是专业的训练,在考试之前必须要像模像样,认真地做几次模拟考试。,在规定时间之内从头到尾做一下,看自己能否在规定时间内做完。在做题的过程中要注意几个细节,比如你先做那部分题型,先做数学部分?还是语文部分?或者资料分析部分?如果这个题不会做了,做不做不要紧,而且涂答题卡的时候按照怎么样顺序涂,这些问题是必须要进行很仔细的思考。涂答题卡的时候,一个2B铅笔怎么涂,涂两下还是全部涂实,所有的环节在备考时大家一定要认认真真地把它思考好。当然,从备考的角度来讲我们每一个环节也都要想到应急方法。如你铅笔出问题了,怎么办?等等,这都要根据自身特点和考生实际进行认真琢磨的事情。