时间：2023-01-23 19:59:09
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关键词：预决算意义问题策略
中图分类号：F811.3文献标识码： A 文章编号：
一、预决算的重要意义
工程项目的预决算控制与管理，能够对工程实际施工中的人工需求、机械台班的需求、大型器具的数量需求以及施工材料的需求进行合理的预测，并对材料的采购计划进行合理设计，避免出现材料不足或者材料堆积的现象，还能有效的为材料采购提供价格上的对比。以此就可以确定工程资金投入，也就是工程的计划成本。再经过与施工图的预算对比，对工程实现的利润及单位工程目标成本进行确定，做到心里有底，进而使用恰当的手段对工程的成本进行有效的控制，降低工程建设成本，使工程实际成本的额度在计划成本的范围之内，以此获得更可观的利润。由此可以看出，做好工程的预算工作是加强企业管理，提高企业经济效益的必要手段。
二、工程预决算原则分析
工程预决算工作的实际效果对于工程成本投入和经济效益的收获都有着重要的影响，那么，要想成功地完成工程预决算工作并取得较好的效果，就需要根据一定的原则进行。
1．与市场相协调原则
主要是指建筑工程预决算的编制工作一定不能够离开市场信息的支持，因为，建筑工程市场信息的变化会对工程成本的投入产生很大的影响，所以，在这种情况下，工程预决算的编制工作要保证与市场相协调。在工程预决算的设计方案编制之前，要对市场经济中的大小环节进行整体上的关注和把握，对工程的材料价格、施工技术、施工工艺等都有一个全面掌握，从而在预决算的计划编制过程中能够尽量降低工程的成本投入，用最小的投入获得最大的经济效益。
2．与工程概况相适应原则
工程预决算计划内容一定要根据工程的实际状况而进行编制，不能够凭借以往经验而进行。也就是说，在编制工作进行过程中，编制人员要对所涉及到的各个事项进行综合与整理，从而完善会计凭证。一定要结合工程施工现场状况对整个工程的水泥、钢筋、半成品等施工材料的施工比例进行一个整体上的把握和研究，尤其要对施工过程中材料设备的消耗状况进行预测，从而掌握工程预决算工作的主要方面和次要方面。
3．与新技术相连接原则
尤其是在预算工作内容的编制过程中，除了要对工程实际细节状况进行重点关注之外，还要对建筑工程施工过程中可能会发生的人员管理、突发事件、技术创新等内容展开研究，从而实现对预决算设计内容的灵活、系统化管理，这样就能够有效地整改当前的设计理念。尤其是当引进先进技术时，需要大量的引进经费，而如果所引进的新技术没有成功改良与应用，那么结果就会对工程造成很大的经济损失，因此，在预决算工作中一定要把新技术的引进囊括进来，这样才能够确保工程预决算管理工作的全面性和系统性。
三、工程预决算过程中存在的问题
1.预算定额还不完善
预算编制过程中常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，园林绿化工程需参照建筑工程定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
2.人为因素造成的影响
在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都适用的，特别是在建筑工程中，由于新的施工技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产效率也在不断提高 ，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。
四、预决算管理的策略
1.实施广泛的市场调查研究，对建设项目的必要性进行分析
在工程项目施工之前，对该项目相关的市场情况进行分析与调查，确定项目建设的可行性。对项目进行市场调查的同时，还要注意国内、国外此类项目在需求方面的情况，确保项目竣工后在社会效益以及经济效益方面的可观性。要想做好项目的市场调查与研究，就要求相关的工作人员必须掌握足够的资料与信息，并且要保证信息资料的时效性，然后对其进行科学合理的分析与处理，为工程项目施工的可行性与工程造价预测提供有效的理论依据确保项目的正常进行。
2.合理有效的确定工程建设造价
合理的对造价进行确定是控制工程建设造价的另一重要手段。在对造价实施控制与管理时，一定要以现阶段的市场作为中心。工程项目的总体造价是由工期的长短以及项目本身所具有的复杂性所决定的，因此要想合理的对造价进行确定，就必须依据施工过程中各个阶段所具有的特点进行全面的、多次的计价，也就是说要根据建设程序的合理性，对不同阶段的建设造价进行高精度的确定，这样也充分的体现出了造价所具有的合理性。
3.对人为因素进行合理的控制，提高工程预决算的有效性
在对施工方案进行实施的过程中，需要对其合理性、有效性与经济性进行讨论分析，这就需要大量的设计人员参与到其中，若是没有一个相应的奖惩制度，那么在研究过程中，很可能造成工作人员放松警惕，在项目预决算编制的过程中就不能提高自身的重视，从而造成后续的工程建设工作遇到阻碍。所以，要以严格的奖惩制度来对工作人员进行思想与行为上的约束，加强他们对工程预决算的重视程度，以保证工程质量、降低工程造价为原则，对预决算的编制方案进行科学合理的规划，使工程的设计方案在施工上更加便捷、在经济效益上更加客观、在设计上更加合理。如果工程在初始阶段就出现违规现象，那么对于工程造价的影响是非常大了，属于在根本上出现问题，并为工程建设留下了隐患，可见要想加强工程预决算的控制与管理，对人员进行有效的管理势在必行。
4.构建完整的质量管理体系
施工阶段是工程建设方案的落实阶段，是将所有准备工作与设想付诸于行动的重要阶段，也是对工程造价进行实际操作与控制的阶段。在实际建设的过程中，由于工程的庞大，难免会出现违规违章的现象，对施工造成影响，延长施工时间，影响造价控制。因此，要想避免这类现象的发生，就必须有一套系统的质量管理制度与体系，对施工人员的操作进行严格的质量监控，确保施工人员的操作、技术符合质量的标准，减少施工浪费，降低工程造价，有效的控制工程的施工成本，加强预决算的有效控制。
5.对于工程建设材料进行有效的控制，进而提高预决算的有效性
对材料进行有效的控制可以说是控制工程造价的重要阶段，对建筑用材进行有预见性的合理配置，不仅要保证资源节约，控制工程的建材用量，还要在保证工程质量的基础上尽量使用价格低的新兴材料，并且对于建筑过程中产生的废弃材料进行合理的回收利用，减少施工过程中的材料浪费，尽量达到材料的最大利用率，从而有效的控制工程的造价，进而促进工程预决算的有效管理。
五、结束语
通过文章相关的论述可以发现，对工程预决算的管理涉及的方面有很多，其中包括了对初期的市场调查、施工阶段的控制管理、人员的有效管理、对材料的控制等等，因此要想对工程预决算进行有效的管理控制，就应该加强对以上各方面的有效控制与管理，针对预决算过程中出现的问题，强化各方面的管理，与以往的经验互相印证结合，在工程预决算的控制与管理上取得更大的突破。
参考文献：
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论文摘要：在现今市政工程行业的现代化管理工作中，工程预决算是工程造价管理工作的重点内容之一。工程预决算不仅是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，更是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，这就要求工程预决算必须有高度的科学性、准确性及权威性。本文从健全和完善市政工程造价管理制度的角度出发，论述了工程预决算编制中存在的问题并提出了对工程概预算进行控制和管理的措施。
一、前言
市政工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。为适应目前基本建设管理体质改革深入发展的需要，尤其是中国加入世贸组织以后预决算编制办法和标准的统一，提高预决算编制质量，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效规范的市政工程造价管理制度日趋紧迫。
二、工程预决算中常见的问题
近年来,在长期的实践与创新发展过程中,国内工程预结算管理工作已经有了较大的发展与进步,现已基本实现工程预结算管理工作的科学化、现代化。但是在预结算管理工作中也不可避免的出现了一些问题与弊端,是急需得到改进与完善的。目前,国内工程预结算中常见的问题主要有以下几点:
（一）普遍缺乏健全的管理组织及管理制度
目前,国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织及管理不完善的问题,这与工程行业科学化管理的要求相违背。部分工程项目为了节省工程开支,而大量压缩预结算管理人员的数量,这就必然导致了管理组织难以健全,管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。此外由于当前我国对预结算编制误差的奖罚的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制、审查疏忽，加上施工队伍素质的参差不齐，是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因。
（二）招、投标市场有待进一步完善
近年来,国内建筑工程项目普遍实行招标投标制,将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求,它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。招标、投标工作是工程预结算管理工作的前提和基础,但在招标投标的实践中,仍然存在许多不足,如:规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为,使招标投标流于形式,这些都不利于建筑工程造价管理工作的全面开展和进行。
（三）预决算合同的不规范
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
三、市政预决算中存在的问题及控制措施
（一）工程预算定额编制有待健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
（二）计价体系有待完善
根据以往预结算的经验，主材费用约占工程造价的70％左右，而工程材料、设备，品种多、数量大，具体价格又往往因购买时间、地点不同而不同，受供求关系的影响而波动，且同一品种的材料设备由于产地不同，导致价格有差异，所以用什么样的价格是摆在预算人员面前的一个难题。要解决好这个问题，首先必须了所市场行情；其次，要明确价格的组成要素。为了统一价格标准，减小预决算的差异，首先，不论材料、设备数目多少均以出厂价为准，材料预算价格数目少的采购时为零售价的不调增：数目大的采购时为优惠价的不调减；其次，是明确定价的对象、即材料没备规格型号及生产厂家。要确定价格，必须询价，找价格依据，因此，有条件的单位应设置价格信息中心，建立健全材料价格信息网络，及时测算价格，完善价格信息，通过生产、供销、贸易、大型建设施工单位联系网，广辟信息源，加强信息引导．及时编制新材料和新工艺的补充定额．为合理确定工程造价提供可靠依据。
(三)人为因素的影响有待避免
1.工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给结算带来极大不便，使预算和结算造价相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦、要准确、合理地编制工程预决算，必须做好前期工作，提高设计质量，减少图纸的错、漏、碰、缺，增强施工图预算的准确性、合理性，这样才能有效抑制“三超”现象，使工程预算从一开始就定位在较为合理的水平上。市政图上的细节问题设计人员容易忽视或省略说明，做预算时应当注意。为了不影响工程造价，图纸会审前预算员应详看图纸，发现问题，提出问题，及时解决，才能防患于未然。
2.高套定额是指做低标准的工作，套用高标准定额。例如：在市政工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土(深度均在1米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元／100立方米，而人工控基坑定额单价为：1150.41元／100立方米，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目，二者都套用了高的定额单价,从而提高了工程造价。
3. 工程量虚增
（1）在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在路面工程中，实际用280块地砖、而在决算中却列了350块；在绿化工程中，种植植物50平米、却列了100平方米、这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。
（2）工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作而重复要了两次钱，无形中增加了建设单位的负担，多支付不必要的资金。
（3）注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100平方米面积均包括95米的踢脚线，而决算中，施工单位常常把其二者分开来做，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。
4.众所周知，在施工过程中或多或少地会出现设计变更、现场签证和材料代用的情况。结算一般可由已审核、审定的预算和由于设计变更、现场签证而引起的增加工种结算组成，而增加工种结算往往漏洞多，管理难，人为因素多，结算争议大，因此，加强现场签证管理是施工单位和建设单位不可忽视的重要环节。有的预决算编制人员对现场签证采取不论其是否合理，只要有施工监理和设计单位签章均照算，结果造成结算不准或与工种实际造价不符。因此，结算编制人员应对于设计变更、现场签证、技术措施认真分析其合理性、准确性、并征求项目法人（建设单位）、工程监理总监的意见，在双方认可的情况下进行结算编制，从而减少相互扯皮，确保结算编制的合理性，准确地反映工程造价。
[论文摘要]基建工程预决算专业的教学改革应与时俱进。在办学体制上应构建学校公司事务所三位一体的新机制。在课程设置教材建设等方面应特别注重理论联系实际。应建立双向流动机制，以加强教师的整体素质。在学生素质培养上应尊重其意愿，并做到用脑与动手相结合。
中国加入WTO将吸引更多的外资，“据预测，入世后外资将增加1000 亿美元。如果按照GDP年增7%估算，每年固定资产年增大体在13%—18%左右，投资总额在4万亿以上，其中建筑业总额每年约23900 —36800亿人民币，市场前景极为广阔，中国建筑市场将迎来一个新的充满发展生机的春天。”[1]。从国内住房建设看，建设部副部长刘志峰最近表示“新世纪前五年，中国住房建设的发展目标是：全国城镇新建住宅27亿平方米；农村新建30亿 平方米。城镇人均住宅建筑面积达到22平方米，农村人均住宅建筑面积达到30平方米。”[2]正因为中国建筑业的蓬勃发展，对高职院校基建工程预决算专业提供了新的发展契机，因此，该专业应与时俱进，加大力度进行改革与调整。
一、在办学体制上应构建学校基建公司审计事务所三位一体新机制
构建学校、基建公司、审计事务所三位一体的社区化办学机制就是指学校与基建公司、审计事务所成立一个基建预决审联合公司。学校通过基建公司，联系各基建子公司或基建班组，在基建集约化经营中，使教学同预决算审计、施工经营相结合，学校为公司经营服务，为事务所服务，为工地服务。而基建公司、审计事务所、基建子公司或基建班组为学校提供实践场所和实践项目，提供指导学生开展预算决算审计施工的实践空间，变一个学期的实习方式为边学习边实习的方式。据笔者了解，该专业现有的教学困难：一是《房屋建筑学》实训教学需要到施工现场观看；二是《建筑制图与识图》、《建筑概预算编制》、《水电装饰概预算》、《审计技术》等课程所需要的图纸表格和实训资料都得从基建公司审计事务所取得。学生的实习、实训等方面受到种种制约，大大地影响了教学效果。只有象医学院校办附属医院一样，构筑学校基建公司、审计事务所三位一体的社区化办学机制，才能够完成职业技术院校的培养目标和解决客观存在的实际问题。
在办好基建工程预决算审计专业专科层次的基础上，条件成熟的可试办本科层次，其理论依据是：全国政协常委、太原理工大学校长谢克昌预测，“到2010年这段时间，不发达地区对初中级人才会有持续的需求；2010年后对人才数量与质量的需求将同步增长，并由第二产业向第三产业转移；2050年后将更强调人才质量上的要求。”[3]
“在联合国教科文组织对‘技术教育’的术语解释中说，技术教育可以在三个层次的教育中实施，其中设置在大学水平的技术教育，‘培养在高级管理岗位的工程师和技术师’。说明在本科层次培养技术型人才是技术教育的应有之义”。“在我国本科层次的高等技术教育实质上早已存在，特别在近几年，在一些科学类专业的基础上纷纷衍生出技术类专业，进一步证明了社会需要本科技术教育的客观性”，[4]在中国进入WTO的形势下，职业技术本科层次的人才的培养将显得尤为迫切。
二、在课程设置、教材建设等方面应特别注重理论联系实际
以孝感职业技术学院为例，基建预决算专业隶属财经系，其2000级学生普遍反映建筑工程专业课程开得过少，学得不精，知识缺乏系统性，产生了不知是以建筑为主，还是以财经为主的疑惑。该专业1999 级223 人，2000 级135 人，2001 级88人，呈逐年递减状态。说明了所开课程的拓展性不够，对学生没有足够的吸引力。该专业1999级学生在实习返校后所反馈的信息是专业知识的“欠缺”与“不系统”，可见其现有课程设置明显不足以满足社会需求。从建筑工程装饰装璜热点看，“近年来，我国的建筑工程装饰成为扩大内需的消费热点，每年拉动国内生产总值6.2%左右，已经成为推动国民经济发展新的经济增长点。”[5]因此，笔者建议增设Auto CAD计算机绘图、建筑装饰装璜预决算、建筑设备、机构零件、工业与民用建筑等课程。同时，要调整课程课时，将《建筑概预算编制》(简称《土建预算》)周4 节调整为周6节，即增加周课时2节；将现行教学计划中的《土建预算》和《水电预算》分为两个学期开课；将《工业会计》调整为《施工企业会计》，压缩《力结知识》课时，因为该门课程是一门纯理论性课程，实训教学无法展开；压缩五门政治课课时。还要删减《财政与金融》、《国家税收》、《统计原理》、《会计原理》、《珠算》等课程，将删减课程变为选修课。使学生能更好地掌握预决算理论知识和实际操作技能，充实专业基础，拓展专业知识体系。
目前图书市场上的审计教材几乎都是从会计专业的角度编写的，这样的教材只能向学生提供一些审计理论知识，但与基建工程预决算专业挂钩甚少或根本没有挂钩，这种脱离基建预决算的审计教材，很难使学生面对基建预决算的审计实践，根据朱钅容基总理关于“改革课程教材，更新教学内容，提高教育质量”的指示精神。[6]建议改革课程体系，对学生难以接受而且目前就业中应用性不强的专业课程及有关内容要大胆删除。建议编写《基建工程预决算审计实务教程》，以填补当前该教材的空白。编写该书非常必要，因为建筑工程预决算是建筑个体依据国家规定的预算定额而编制的，是确定基建工程建设项目的技术性文件，是签订工程协议合同、安排施工计划、考核工程成本、办理工程结算的法定依据，同时也是审计的法定依据。
在写作方面，本专业现行教学计划是《财经写作》，其培养目标是培养观察能力、感受能力、想象能力、思维能力、调查能力、采访能力、叙述能力、描写能力、说明能力、议论能力等，以求达到有较高层次的阅读和写作能力的教学目的。笔者认为，这些能力的培养是传承了经济应用文的精髓，但有一个不可忽视的教学内容，那就是应用文的写作应该与国际标准接轨。在我国加入了世界贸易组织之后，许多建设管理领域的人士都在学习国际咨询工程师联合会FIDIC的指导性合同文件。笔者认为在传承经济应用文和建筑应用文精髓的前提下，应该引用国际通行的FIDIC合同文本体系，构筑建筑合同国际化机制。
建筑鼻祖鲁班学艺的故事告诉人们不仅在于鲁班如何学艺，而且在于鲁班的老师如何授业，使鲁班由锯砍刨凿的感性认识上升到看拆装做的理性认识上来。作为基建工程预决算审计专业的学生应该走鼻祖学艺之路。对图示表象数字符号要十分熟悉，做到反应灵敏，准确把握建筑对象的构件轮廓与构造原理；结合建筑参照物有针对性的学习教材上的理论知识，积累理论依据更深刻地领会其基本原理；要求学生实现从实践到理论，再从理论到实践的两次飞跃过程。达到得心应手，融会贯通。传统的人工制图、识图、制表、查表，是一个熟练技术人员的必备的技能，学生应该一步一个脚印地向前走，并在脑海里留下深刻的烙印，它能够解决一个专业的“方向问题”。目前，用人单位要求“学生应具备的专业技能，主要是掌握与当代科学技术的发展和社会化大生产相适应的新兴技术，如CAD 制作，PLC 技术、CNC加工等技术。[7]所以，笔者认为在不放弃传统的认知能力的前提下，结合使用计算机处理系统，使“方向问题”和“速度问题”有机的结合起来，培养学生成为21世纪技能智力型人才。
三、建立双向流动机制以加强教师素质，
尊重意愿，手脑并用，以培养学生素质孝感职业技术学院本专业现有专业教师14名，其中青年教师7 名，占本专业专任教师的50%，在该校虽然从事教学多年，但从未接触过或很少接触过基建工程预决算专业的实质性操作，在教学上不可能较好地理论联系实际。由于专业自身的特点，需要把理论型教师送到基建公司审计事务所施工工地去“经风雨，见世面”，接受专业锻炼，积累实践经验。只有几经磨炼，才能使专业教师不但会说，而且还会做。另一方面，应该聘请基建公司审计事务所或施工工地有真才实学的专业骨干充实课堂教学第一线，将实践型教师的知识传授给学生。
本专业曾聘请过实践型教师，但还明显不足。对实践型教师的聘请，要求应聘方必须具备相应的学历职称和专业能力，而且能将该门技术转化到学生身上去，使实践知识上升为理论知识，要求应聘者不仅会做，而且还要会说。只有送出去、引进来，使理论型教师把理论运用于实践，使实践型教师把经验上升到理论，互相学习，取长补短，不断交融磨合，才能使课堂教学丰富多采，才能够“全面提高教师思想和业务素质。”[6]
关键词： 建筑工程预算 建筑工程决算 造价控制 对策
控制建筑工程项目投资重要手段的预决算，在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据，它具有较高的科学性、准确性和权威性[1]。但是，由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在着预决算编制质量较低，工程造价削低失控，工程投资控制不科学等问题，为了适应市场竞争，提高建筑企业的整体竞争力，建立一个高效的适应市场竞争的建筑市场工程造价管理体系日益重要。
一、建筑工程预决算过程中存在的问题
许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。[2]
在进行建筑工程预算的时候，经常会产生预算不准备的现象。从理论上讲，一样的图纸计算的工程量是一致的，套用的定额是一样的，公布的信息价也是相同的，所得结果应该是一样的。但是由于预算人员对定额理解不同、水平差异，往往得出的结果不能体现企业的综合实力和竞争能力，使市场竞争机制在工程造价和招投标工作中得不到充分发挥。
施工单位在套用定额时，往往就高不就低，低工程套用高价格字母，如4-131和4-203同为矩形柱、异型柱、圆形柱定额。但是一个为现浇现拌混泥土，而另一个为泵送混泥土。两者定额价差就相差568元，而施工单位常常套用4-203泵送混泥土。如闲林镇一商品住宅楼就一单项在审核计算时就扣除了50多万。所以漏计、重计、错计也是预算的一个大问题。
在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象[3]。
二、建筑工程预决算管理的对策
作好准备工作广泛搜集、准备各种资料，包括建筑工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、各类标准图集、勘察现场、调查建筑施工环境拟定建筑施工组织设计，做好建筑施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。
针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
熟悉建筑施工图纸，计算建筑工程量及套用定额单价。在计算建筑工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项布局，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。在对建筑专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对建筑施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应建筑工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习建筑新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。
市场研究对于工程造价也有着相关必要的联系。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，项目建设的必要性。
结 论
本文通过对工程造价预决算的常见问题与对策的探析，得出以下结论：
进行建筑工程预决算，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。工程造价需要多个部门相互配合，任何一个环节出现纰漏，都会造成不必要的损失。
加强工程项目造价的全过程管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。总之，工程造价预决算是一个系统而复杂的过程，要想降低工程成本，使利润最大化，重在全员参与，重在做好工程造价方案优化，重在制度健全，重在计算正确。只有这样，才能做到“管理一流、质量一流、效益一流”，才能为企业增加积累，才能让企业永不言败。
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[9] 宁素莹，建筑工程价格管理.北京：中国建材工业出版社，2005.
【关键词】建筑工程，决算审计，审计内容，方法对策
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建筑工程决算是指在工程施工完成之后，由施工单位编制以获取建设单位审计认可的确定土建工程实际造价的文件，是反映施工单位与建设单位之问工程款结算关系的主要依据。它与土建工程预算前后呼应，既是对工程预算的再确认，亦是对工程预算的再修正，是建设单位和各有关部门评价施工质量，分析投资效益的关键性资料。决算文件制定质量的好与坏，直接影响着建设目标的实现程度，关系到甲乙双方的经济利益，所以，建设项目的各级管理部门都应该认真对待这项工作。
二、加强建筑工程项目决算审计的探讨
1.做好审计准备工作
（一）成立审计小组成立审计小组是开展审计工作的组织准备，其成员配备主要根据被审项目的复杂程度、审计时间的长短以及审计人员的素质和能力等因素确定。审计小组人员还应集中学习有关的经济法规、政策和必要的业务知识。
（二）收集资料按照委托意图收集有关工程技术资料。工程技术资料是审计工程决算的重要依据，在正式实施审计之前，审计人员必须首先收集与工程施工和审计有关的所有资料。如竣工图纸、工程承包合同、图纸会审记录、设计变更资料、施工鉴证资料、定额标准、地方性取费文件、材料的市场价格信息，工程施工进度计划等。另外应了解施工要求和施工过程，增加审计的感性认识，以保证审计质量和审计效益。
2.选择合理的审计方法
确定审计的基本方法工程审计方法有多种，在具体的审计工作中，应根据审计对象的有关情况、工程规模、结构复杂程度等确定具体的审计方法。如果审计工程为重点工程，或审计人员认为决算编制不好，就应采取全面审计的方法，对决算包含的全部内容都进行审计，无论是工程量计算、取费、还是定额套用等等，都应面面俱到，全面审计。如果针对决算中的问题或被人举报的部分进行审计，则采取重点审计方法，比如重点审计决算编制中定额的套用及取费情况，这样可以抓住重点问题，省时省力。另外还有经验审计、单方造价审计等等多种方法。在具体的审计工作中，应根据拟审计工程的实际情况、委托要求等等灵活选择。
（一）逐项审查法。逐项审查法是工程项目决算审计的重要方法之一。要按照预算定额顺序或者是施工的前后顺序，对每个好环节的工程造价都一一核对，进行审查。要据相关的法律规定和工程量计算标准，计算工程量，并将审计人员的工程量计算结果和审计对象进行严格对比，同时，根据定额或单位估价表逐项核实审计对象的单价。这种方法比较全面细致，工程造价的结算误差小，但是工作量大，不适合快速审计进度的情况。
（二）分组计算审查法。分组计算审查法是一种加快审查工程量速度的方法，把预算中的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。
（三）筛选法其实是一种对比审计方法，建筑工程项目在建筑面积和高度，甚至是规格上都有很大差别，但是，工程造价的每一个环节和工序中，工程量，用工量在平均单位上具有很大的相似性。利用单位数值变化较小的特点，在进行审计时候，将各种数据收集，汇总，分类，归纳，并综合分析，统计编制工程量，造价，用工量等几个方面的基本情况。针对不同的建筑标准，进行筛选，对符合标准的就直接采用，但是如果没有筛选下去的部分，就要重点详细审计，如果要结算的建筑面积标准和所编制的表有很大的区别，或者是适用的标准不同，就需要进行适当的调整。这种筛选方法操作简单，便于迅速发现问题，适用于小规模的审计，不适合全面审计。
3. 做好审计实施的管理
在审计实施阶段，通过对决算工程量计算、单价套用及取费等正确性的审计来发现问题。解决问题，具体应从以下几个方面开展审计工作。
（一）工程量审计。工程量是指建筑工程各分部分项工程部位大小数量，它是计算直接费的基础，是从根本上决定着建筑工程造价的。近几年来工程决算中的主要问题都表现在工程量中，所以，加强工程量审计势在必行。由于工程在实际勘察测量过程中，容易出现各种误差，会出现设计图纸和实际施工不相符合，出现漏洞项目等情况，因此，要在结合图纸的基础上，严格遵守工程计量规则进行工程量的审计。首先，要明确审计工程量计算的范围和计算的限制范畴，比如基础与墙身划分以设计室内地坪为界。其次，要保证计算尺寸和图纸的尺寸相一致，防止因为疏忽而出现工程计算量的审计失误。最后，要严格依照标准计算方式计算，加强调研，规范审计。
（二）建筑面积的审计。建筑面积是指房屋建筑工程每一层的外墙所围起的水平面积之和。建筑面积的计算是工程量计算程序上的第一步，它不仅是考核工程造价指标的主要依据，同时也是计算直接费的基础，因此正确计算建筑面积十分重要。
（三）审计主体部位的建筑面积。首先查看建筑工程的层数，尤其要注意每一层形状上的变化，其次审计每一楼层的平面图，认真核对长宽尺寸，以每米为单位进入公式，最后累加合计，完成主体部位的汇总工作。尤其a．地下室按照其上口处的外墙所围起的水平面积计算；b．室内大厅、回廊无论其高度如何，均按一层计算；c．高低联垮的建筑物，如果需要分别计算建筑面积的话，其高低跨之间的连接部位算人高跨中。审计附属部位的建筑面积。审计附属部位的建筑面积一定注意不计算建筑面积的部位。
（四）基础工程审计。审计基础工程量时，首先看原决算书中立项的正确性，而后审计各分项工程量的大小。外墙基础垫程按外墙中心线长度计算，内墙基础垫层按净长计算。外墙墙基按外墙中心线长计算。内墙墙基：砖石墙基按内墙净长度计算，内外墙基接头的重叠部分及防潮层所占体积不扣；混凝土及钢筋混凝土墙基：基础垂睦面部分按其净长度，斜面部分按斜面中心线长度计算。分清有梁式与无梁式基础，地圈梁与基础梁等计算方法的差别，注意桩基础工程量的计算及基础与上部结构的划分位置的确定。
三、结束语
工程项目决算的审计是整个工程管理中的重要部分，对整个工程的质量和成本控制有着十分重要的意义，因此，做好工程项目决算的审计管理工作具有很重要的现实经济意义。工程项目决算的审计人员要本着客观公正，实事求是的原则，坚持认真负责，细心严密的工作态度，以图纸和相关文件为依据，严格执行各种审计计量标准和法律规范，提高自己专业审计水平和综合分析能力，确保工程项目决算审计的有效性。
参考文献：
[1]-熊晓花，邹娟 关于建筑工程预决算审计问题的几点思考[期刊论文] 《中国管理信息化（综合版）》 PKU -2006年3期
[2]-马秀芳 浅谈提高建筑工程项目决算审计质量的分析与思考[期刊论文] 《商品与质量：学术观察》 -2011年10期
[3]-林东华 建筑工程预决算审计中常见问题与采取措施[期刊论文] 《商品与质量·前沿观察》 -2011年2期
【关键词】工程造价管理；投资决策；优化设计；体制改革
中图分类号 TU723 文献标识码：A文章编号：
所谓建设工程造价的管理与控制，就是自投资决策、设计、建设项目承包、建设实施至竣工验收等阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
1工程造价管理全过程控制的必要性
谈到工程造价的管理和控制，习惯地想到是工程预决算，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用(施工图预算)，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是按图施工。那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工。这显然是片面的、不够的，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序，即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
2投资决策阶段工程造价控制的重要性
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上、经济上可行的建设方案。并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建没中真正起到控制项目总投资的作用。
决策阶段影响工程造价的主要因素：①建设标准水平的确定；②建设地区的选择；③建设地点(厂址)的选择；④项目的经济规模；⑤工艺评选；⑥设备选用。在我国社会主义建设实践中，常有一些不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈“收益递增”的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。
3设计阶段工程造价控制的重要性
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的l％以下，而这1％以下的费用对工程造价的影响度却占75％以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本50％以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定，在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。
同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，优选技术先进、适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：
V=F／C
式中，V——价值系数；
F——功能系数；
C——成本系数。
一切发生费用的地方都可应用价值工程，工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如：美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密分析，从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把溢洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构。在不影响水坝功能的可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。
4工程造价管理体制改革的思考与展望
关键词：工程项目；企业管理；预决算
Abstract: This paper discusses the significance of pre-settlement management of construction enterprises to reduce costs, improve the actual economic benefits, and described from tendering, construction and completion of three stages of pre-settlement management content and methods, and concluded that the mobilization of the majority of budget staff motivation and continuous improvement of the budget staff quality, to strengthen the foundation and guarantee of the pre-settlement management.Key words: project; business management; budget and final accounts
中图分类号：F830.52文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
一、前言
工程预决算，是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。建筑工程预决算是确定建筑工程造价的主要文件,是业主支付工程价款的依据；工程结算是指在工程施工完成之后,由施工单位编制以获取建设单位审核认可的确定工程实际造价的文件,是反映施工单位与建设单位之间工程款结算关系的主要依据。工程决算与工程预算前后呼应,即是对工程预算的再确认,亦是对工程预算的再修正，要以国家有关部门批准的文件以及地区有关文件为依据,以严肃、认真、公正的态度核实工程造价,使资金用到实处[1]。
二、工程预结算管理的内容
预结算在工程项目投标、施工、竣工三大阶段的工作内容有所不同，相应的管理方式也各不相同。所以在实际工作当中应合理规划，明确工作目标。
2，1 投标阶段预结算管理[2]
投标阶段预算管理，特别是工程量清单模式下的投标十分重要。不能忽略投标阶段的预算管理，准确计算工程量，工程量的计算是编好施工图预算的主要环节，是整个预算编制过程中最繁杂的一个工序，用工时最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个预算的主要数据，是计算的基础，因此，一定要抓好工程量的准确性；预结算必须实是求事地、客观地反映工程实际造价，公正合理地确定符合施工实际的单价，从而，准确、全面地编制预算，事实上单项报价的高低直接影响中标后的利润和效益；现场考察编制和审核的预结算人员必须参加施工现场的实地考察，充分了解现场周围实际概况：交通、供水、电力、地下水位、障碍物分布等等一系列环境因素，以便制定出合理的项目报价，也为中标后进行索赔奠定基础；工程量的计算和复核编制人员必须依据工程量清单规范或预算定额的工程量计算规定认真计算和复核，对重点项目要组织两组预算人员进行计算和复核。报价及报价技巧报价要由该项目投标负责人、经营部长、总经济师商量确定报价和报价策略后，由项目投标负责人完成，由经营部长、总经济师审核，并做好保密工作。
2.2 施工阶段的预结算管理
施工阶段的预结算管理不仅间接影响最终项目成本，而且为竣工结算提供可靠的依据，是整个工程项目预结算管理的重中之重。科学合理的进行编制标后预算，便于对成本展开分析和考核，工程项目的预结算要经常与技术、施工、材料、机械等相关部门密切配合，随时掌握并全面收集各部门提供的数据；还要认真并及时做好对内和对外报量，为工程项目及时回收资金，降低财务费用做好基础。
2.3 竣工阶段结算管理
最后，注意顶结算编制说明的编写，应将预算编制依据和编制过程中所遇到的某些问题及处理办法，以及整个工程的主要工作量加以系统地说明，以便于完善、补充预算的编制，保证工程结算工作的准确性。抓好竣工阶段结算管理，是工程项目提高经济效益的关键，工程竣工验收后，必须在规定时间内根据各类相关资料编制全面的竣工结算，办理竣工结算后，要及时将所有经济档案资料备份存档，以便系统规划和管理。
与结算有关的资料包括：竣工图纸，承包合同，图纸会审记录，施工组织没计，设计变更通知，工程洽商记录，工程技术方案，现场签证凭据等。以上资料是编制工程结算书的必备用资料。作为结算员应习惯在施工开工就开始积累，分门别类存放，以便查找，并对其内容要熟悉，通过这些资料去厂解设计意图，熟悉施工工艺及操作，这是快速、准确确定工程结算造价的前提。
三、工程项目各阶段预结算管理方法
3.1 增强预结算团队的建设
要培养出一支实践经验与专业知识兼备的成熟的预算队伍，充分发挥预结算工作在工程项目经营管理中的职能作用，必须建立健全预结算管理机构，各项目部可根据具体情况相应成立预算合同部，这样在全公司范围内形成一个自上而下、层次分明、各司其职的预结算管理机构，在组织上起到制约作用，形成预结算工作完整的保证体系。
3.2 严格预结算制度
抓好施工图预算编制管理，加强预结算审核管理，提高预结算编制质量。建立严格的预结算审核制度，以提高预结算编制质量。负责人应经常深入施工现场了解实际情况和施工的具体措施及方法，随时与现场技术员保持联系，收集有关现场签证资料，及时做好设计变更、现场经济的补充预算工作，为工程竣工结算打好基础，同时也为科学、充分调动广大预算人员的积极性，必须在工作中制定一系列行之有效的预结算工作管理标准和制度，并且制度与奖罚挂钩[3]。
3.3 加强施工合同管理
建设工程施工合同管理是企业经营管理的重要组成部分，把这项工作做好了就可以避免或减少合同纠纷，避免给企业带来不应有的损失，因此在签定合同时要措词简练，条款清晰，字句严谨，严格遵守有关法律法规，力争使合同内容准确明了，不生歧义，合同签定以后要组织有关人员熟悉合同内容，明确职责范围，随时准备索赔与反索赔事件的发生。
四、做好预结算的审查工作[4]。
工程预结算工作是一项技术性和政策性很强的工作，―个全面的、准确的、实事求是的工程预结算，将直接体现企业的经济效益。由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点，因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。
4.1 全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。
4.2 重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等，其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
4.3.对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法[5]。
五、结束语
目前,随着社会的不断进步、发展,建筑行业的发展更加迅猛,在这样的形势下,为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要,建筑工程应统一预结算的编制办法和标准,提高建筑工程预结算的编制质量,消除工程造价失控现象,科学确定与有效控制工程投资,建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。
参考文献：
[1] 李振,于忠辉. 工程项目预结算的精细化管理[J]. 中国高新技术企业. 2010(16)
[2] 邵 威、王宏伟.浅谈建筑工程预结算审核工作的问题及方法[J].辽宁行政学院学报,2006.8(5)
[3] 叶红梅.浅谈施工企业的预结算管理工作[J].广东建材,2008(2).
论文关键词：低价中标,费用下调,经济签证,效能监察
1.1两种招标方式简介
目前大庆建筑市场招投标实行两种定标方式，一种是市政项目的低价中标方式，和另外一种是油田实行的三项费用下浮方式。
大庆市政工程招投标实行低价中标，已非第一个年头。经过多年的实践，市政工程取得的主要成绩是：降低了工程造价，节省了政府工程投资，规范了投标市场行为。同时它也有很多弊端，如市场恶性竞争加剧，工程优质率降低，工程债务与劳资纠纷不断增多，许多工程中标后不久受到建材涨价与工程款拖欠，造成工程难以为继，留下烂尾工程。油田招投标主要是采取油田造价部门批准的设计概算和补充概算为准的三项费用（临时设施费，企业管理费和费率）下浮，总价包干使用。此种形式招标的结果对工程质量比较有保证，施工单位能够按图纸和设计及时完成工作量。缺点是工程现场签证量大，预决算周期长，比较困难。
这两种招投标方式各有优缺点，笔者想在其中探讨找到一种平衡，在油田招投标中起到借鉴作用。
2、低价中标的优缺点
2.1低价中标的优点及保证措施
低价中标的优点是：由施工单位以较低的价格来完成合同规定的内容，节省了政府投资。长期以来建设领域招标不光明正大的向社会全面开放，而是小范围内邀请招标，或议标，以满足个人及小团体的利益。所以说低价中标的好处，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府花的是纳税人的钱，而执行人可能缺乏珍惜成本的本能，更想变相捞取好处。“低价中标”的阳光政策，大大减少贪污受贿的机会。二是降低招标成本。不用编制标的，不用复杂的评标、决标过程，节省大量的公共资源。再说标书评定，标书一定要由权威部门复核，与图纸相对应，不允许有丢项漏项行为，否则施工方按图纸施工则有的项目（漏掉的）算不到钱。要想达到理想境界，还需要有与之配套的控制机制与信用保障制度。合同签订时，中标方必须提供履约保函，如果中标方不能履约，则由担保公司承担合同执行和赔偿责任。工程交易中业主与施工企业都要以保函为中介，用经济手段解决工程费用纠纷。特别是担保中第三方的出现，以资金为手段抑制了施工企业盲目投标和低价中标的冲动，因而能够实现交易主体间相互制约。
2.2低价中标的缺点
低价中标的缺点是容易诱发市场恶性竞争。买标、卖标、围标、串标等扰乱市场行为极易造成工程优良率下降，工程债务、劳资纠纷加剧。改善的建议是在投标报价中，建设单位应当做出主材清单底价，由施工投标企业响应报价，但是主材价格基本上不允许超过5%的价差，否则在施工阶段中标单位容易以次充好。如果施工期间材料价格波动超过10%，应允许施工企业调整价差。否则很容易造成施工企业将现有工程暂停或者甩项。承包企业在投标时会采用降价策略投标，一般是在装饰材料方面降价。如装饰门价格千差万别，毕业论文其中容易以次充好；纯粹的低价中标是不可取的。另外，需加强与诱导企业对信誉的追求和信用的认可，让企业和项目经理同时亮出近几年执行的工程完工质量情况，再同步结合项目经理考勤制，则项目经理不可能放任自己的作品随波逐流，他会想方设法提高自己的信誉与信用。如果适当与工资挂钩，则更加能调动其工作积极性。施工方发自内心想把活干好，则其动力无限。
3、油田费率下浮招标的优缺点
3.1费率下浮招标的优点
油田费率下浮招标的优点是：避免了投标单位在主材价格上的让利。在理论上施工单位不必为了利益而去购买低价产品，从原材料上保证了产品第一道关口。三项费用下浮属于企业让利，这强调的是企业管理水平的提升。企业竞争的是管理水平，而不是在低价的误区里徘徊。在招标环节中，为了避免施工单位盲目降低费率，约定投标单位必须提供过去三年来完成项目的质量证明和获奖证书。这些强调企业对信誉的追求，同时中标方也应当提交履约保证金，在这种情况下签订合同是比较稳妥的。
3.2费率下浮招标的缺点
费率下浮中标方式的缺点是：预算依据不能像清单报价那样，招标伊始就基本上定下决算了。油田招标提供的投标依据是概算与预算，很多工程任务急，图纸尚未全部出齐就进行招投标，很多时候图纸出来后，建设单位经常对图纸细节提出修改，这样做导致的直接结果就是出现了大量的经济签证和设计联络单或变更单。容易产生弄虚作假，多报工作量。这就要求监理单位与建设单位在工程施工中作好记录，限时、及时做好签证工作，保证其真实性。每年发生的大量变更及签证严重影响了决算速度。
4、效能监察与预决算改进
油田为了防治和减少建设系统的多估冒算和腐败，每年都要抽调大量的人力与物力进行效能监察与审计。油田效能检点检查容易出现问题的部位。比如房屋维修项目上的土建、装饰部位。产能建设工程项目的隐蔽工程，如管线长度。施工单位在办理经济签证时容易弄虚作假，多报工作量。效能监察工作以现场实测实量为重点。施工现场的勘察工作是搞好效能监察工作的重要环节。既要核对工程量，又要查工程质量，同时还查是否有违法违纪问题。尽管有效能监察进行威慑与亡羊补牢，我认为还是应当探讨在理论上如何减少经济签证与图纸设计变更。比如实际工程施工中遇到地下水位较高，需用井点降水、淤泥清理等问题，可考虑在措施费用中包干，一般轻易不作调整，都能涵盖在内。建议能够在油田内形成一定的补充定额。以井点降水为例，结合现场勘查的各个季节的涌水量，土质等不同因素，制定出一套相对比较固定的补充定额。以现场实物对照变量则可以查到相对应的降水费用，现场只需核对工作量，不用统计每天多少根降水管，几个抽水台班及人工工日。减少了签证活口，每年的审计工作量也会大为减少。
5、结束语
本人多年在油田基建系统工作，基层经验有一些，理论上的探讨不是很成熟，以上只是在工作中的一些简单的想法。在这里将其提出来是希望起到一个抛砖引玉的作用，与大家共同交流。使油田基建从制度上步入良轨，从招投标、队伍选用、材料供应、现场管理、竣工验收等方面成熟配套，减少漏洞，日趋完美。
参考文献
[1]朱小琴.浅析最低价中标法的利弊
当今路桥建设部门不断创新工程施工技术和装备结构，其根本目的是要不断满足道路通车流量日益增多及行驶速度逐渐加快的运力要求，另外，还要满足完善的服务设施及高水平的服务质量要求。交通运力需求的迅猛增大，促进了路桥建设水平的提高。现阶段，我们要做好路桥工程建设过程中的施工材料管理及财务预算管理，以最大限度降低建设成本，提高企业的经营效益。论文对路桥建设单位的工程材料管控和财务预决算管控的方法及步骤做了深入研究和分析。
【关键词】
路桥施工单位；材料管理；预算管理；分析
1引言
现代化交通网络中的高速公路及桥梁是交通基础设施中的重要组成部分，其应充分地超出以往的功能水平，且应很好地满足当代沉重而庞大的交通运输需求。自从我国实行改革开放以来，交通事业的发展极大带动了路桥建设行业的振兴，如1980我国重庆长江大桥及其他较多公路大桥建成通车就是很好的例证。这给路桥建设单位带来了发展机遇。在路桥建设行业不断繁荣的今天，经营单位运营中施工材料管控及财务预决算管控成为该类企业经营中的重要工作环节，做好路桥施工单位的工程材料管理及工程预决算管理可极大地促进企业的发展步伐。因此，搞好路桥施工单位的这两方面管理在当今交通业发展进程中具有相当的必要性和重要性。
2路桥建造过程中材料管理及预算管理的特征
路桥建设单位在健康经营的前提下，承揽路桥工程的标底价格亦在陆续攀升，此类路桥工程通常规模较大，并且都严格遵循工程质量建设标准。路桥工程涉及的施工地域范围面积大，而且在工程建造过程中可能遇到的不利情况比较复杂，在运作过程中资金流量大，其中工程材料成本占工程总资本的百分之六十以上。鉴于工程建设过程具有的此类特征，需要工程建设者和指挥者严格控制工程材料的消耗过程，并且在此基础上加强财务预算的控制环节，此类内容在工程实施进程中，对路桥施工单位的经营收益起着决定性的控制作用，关乎着企业的生存。1）工程建造过程中施工消耗材料严格管控是工程施工管理工作的重要组成部分。在实施该项管理工作时，要充分重视施工作业期间的就地材料管理，这样可大幅度降低路桥建设单位经营成本，促进经营单位企业效益的增强。例如，重庆长江大桥在建设过程中，在满足工程建设需要前提下，尽量减少工程材料所消耗成本（其建桥过程中桥面施工主要用料消耗见表1)。现时大部分路桥建设单位，在加强对工程消耗材料调控的前提下，充分重视管理体系的完善，拟定了工程材料消耗控制的细则和步骤。在工程作业现场，确保工程建设工作科学有序开展，认真遵守工程材料支领审批手续，努力降低建设成本。2）路桥工程建设过程中的财务预算管理，其基本内容是对工程建设资本和财务收支过程所实施的管理程序，再者是对建设资金的投向实施调控，对路桥建设单位实施整体的预算控制，亦即整体预算控制的核心内容。其重点应当做好预算规划的整合评价工作，之后再进行周密地论证和考查，如此可大力促进建设单位的经营目标实现及为后续工作打下坚实基础。预算调控还可平衡资源利用，促使工程建设单位整体优化工程品质，推动工程建设单位总体管理效果改善[1]。
3路桥建设企业工程材料管理内容及手段
3.1路桥建设企业材料管理重点内容1）严格控制工程材料采购入库程序管理。针对那些属于连续自动化生产的路桥建设企业而言，其需要采购的工程材料种类繁多，但是必须做到所购入的工程材料全部是物美价廉型的，从而能够确保所建造的路桥产品是优质工程。利用市场运作规律及科学的采购手段，在充分满足工程用料需求的前提下，最大限度地减少库存成本、压低采购成本、下调采购成本所占比重等，均为路桥建设经营单位加大管控的目标要素。只有依靠科学采购模式，方可压缩材料进货成本。2）对供货商严格管理。对提供工程材料的供货商实施科学管控是简化供货程序、疏通供货渠道、加快工作节奏的必要条件。自从实施市场化繁荣经济的政策以来，我国的物质条件进入了极大丰富阶段。同样，各类工程建设材料品种繁多、供应充足。整体市场供求关系进入了买方主宰市场阶段，因而极大地提高了购买方采购商品的选择性和灵活性。怎样才能科学对待工程建设单位与供货商的关系定位，切实搞好对供货商的有效管理，由此来实现减小商品采购成本的目的，是路桥建设单位占领市场的关键性步骤。3）对工程材料的消耗合理管控。每一项工程材料的节省或施工方法的革新均可给建设单位带来莫大的收益。相反，每一种材料的盲目浪费，均可导致建设企业蒙受巨大的经济损失，造成企业经济效益下滑。所以，针对工程建设过程中的材料支出实施科学控制是挖潜增效的重要手段[2]。
3.2路桥建设单位材料管理手段为了做好路桥建设单位施工过程中的材料管理工作，就需要构建完整的质量检测机制。路桥建设单位应明确质量监管责任，强化质量监管过程，完善质量监管程序。形成彼此协作、合力互动、互相监督、互相制约的产品采购新格局，而且把这些内容落实到工作的每一个细节，同时做好必要的考核、评价、奖惩工作。依托商品采购工作规范化的标准需求，重点抓好商品验收入库工作，在工程材料由编制计划、购入、验收到储存保管的一系列步骤中把质量指标落实到实处。对担任采购工作的人员所进行的商品购入各个环节实施详细的记录，且实施严格的业绩考核。要完善质量参数的保管程序及项目指挥部的工作程序，切实保障施工用料质量合格[3]。就实际而言，要构建行业归类、划分管控的进货管理机制，设置材料购入管控体系，坚持采购商品上报审批程序，重点推进商品购入体系的内部监管功能建设。企业内部制约功能主要体现在员工彼此之间、各部门之间和各个岗位之间所实施的相互检验、相互牵制的关系，其被划归为经营单位内部管理体系的关键调控环节。重视商品购入体系的内在制约功能即是指应分清所有相关人员的责任和使命，禁止各类不明之举。依据市场条件选取务实高效的采购监管模式，路桥建设单位进行采购工作时要执行双员或多员采购机制。让质量问题追究体系和采购过程核查体系相对独立运作，采购行为规范与询价体系相脱离。构建满足本企业经营要求的让利益实现极至化的价格调控、整合及监督体系。坚持满足建筑施工市场要求的材料购进规划模式，各工程作业分队要依托工程规划建设速度提前上报相关施工周期的整体物料消耗采购进度申请清单。执行分别以一年或六个月为预采购期的安排，并以季度或单月采购计划为基础。当发生采购规划变更或所建工程被迫中断的情况时，需迅速拟定材料的补填或裁减计划，并将其作为后续的暂时性工作目标和企业内控模式。在此基础上，为配合工程建设及市场瞬息万变的情况，制定的材料采购规划可改变拟定期限，增添编制频率，坚持动态调控，所有部门互相配合、各司其职，合力增强施工材料采购规划的可操作性及效果性[4]。
4路桥建设单位预算管理特征分析及预算管理实施办法
路桥建设单位应当依托本企业经营运作的业务特征选准预算管理的关键步骤。依托实施价值链评判方法，找准本单位经营运作程序的关键点，进而选准本单位预算管理的关键环节和主要步骤，拟定在依托程序化处理的组织构架条件下营造预算管理协调机制，并且依照预算管理流程的周期性实施预算管理机制的整体编制。路桥建设单位预算调控的关键步骤有决算预算过程、工程收益预算、项目资金流动预算及建造项目获取纯利预算等所有关于工程建设的概算，需要侧重就项目决算收益、建设投资、建造关联资本、人力劳务费、施工装置及设施磨损折旧费、工程内部经营成本（包括办公费用）等诸项预算要素，具体实施周密适用的编制手段和拟定过程。在前述工作基础上，路桥建设单位在设置预算管理的运转架构时，要遵循工程建造过程的本质规律和需求条件去评判和选择工程建设程序和模式。在此条件下优化作业流程，且以流程为导向，以作业为基本单位来构建项目基层预算组织，设置高效运行的预算组织结构，从而为预算管理建立强健的组织保障机制。
5结语
材料耗用成本占路桥施工企业总成本的比重较大，因此，材料的管理及控制方法的研究对路桥施工企业提高自身的竞争力，有着重要的意义。同时，预算管理也是协调和优化配置企业资源，改善物流和资金流，最终达到提高经营质量的目的的一个重要渠道。本文为路桥施工企业在材料管理和预算管理方面的发展提供了参考。
【参考文献】
【1】李淑英.路桥施工企业预算管理[J].财经界(学术版),2013(5):58-59.
【2】吴娟.施工企业财务成本管理存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2014(5)：45.
【3】钟辉煌.施工企业绩效管理中的问题及对策[J].东方企业文化，2014(18)：102.
