时间：2022-11-03 13:25:16
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1.思想认识上存在偏差。目前，财政部门还普遍存在着“重资金分配、轻资金监管”，“重资金规模和数量、轻使用质量和效益”的现象。财政监督的工作重点主要放在财政资金的安全性、合法合规性的检查上，而对财政支出的社会效益、经济效益及功能作用等方面的监督缺乏足够的重视。财政资金使用单位由于受部门利益的驱使，往往以各种方式争取财政资金，造成一方面财政支出的压力逐年加大，另一方面财政资金浪费现象严重，挪用专项资金、虚报项目规模和数量套取财政资金等违规行为时有发生。
2.财政监督方式滞后。从目前财政监督的状况看，主要以突击性、专项性的事后检查为主，没有建立起事前审核、事中监控、事后检查相结合的监督检查机制。这种单一、被动的事后检查型监督方式，在工作上带有极大的偶然性，极易造成监督盲点，并使财政监督与财政管理脱节，无法对各部门的资金运行实行全过程监控，使监督检查缺乏及时性和有效性，不符合财政管理的根本要求。
3.财政部门内部缺乏监督机制，内部监督不到位。财政监督是对财政运行全过程的监督，包括外部监督和内部监督。由于长期以来形成的“重分配，轻监督”的传统观念，财政对内部监督不够重视，财政部门没有建立一套完整的内部监督制约的规章制度，如对转移支付、预算追加、专项拨款、技改资金投放、周转金使用等环节没有完善的监督拨付、使用等方面的规定。内部监督不到位，或流于形式，不能从根本上防患于未然。
4.关系不顺，职责不清。目前财政监督与审计监督的关系尚未完全理顺，职责分工不甚明确，容易造成多头检查与监督盲点并存的现象。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，使得监督成本提高，监督效能降低。
随着我国公共财政框架的逐步建立，作为公共财政下的财政监督，其监督的内容、方法、手段等也必然要随着财政体制改革的进展而不断发展。对此，笔者就进一步加强公共财政体制下的财政监督工作谈些想法：
1.加快财政监督立法进程，健全财政监督法律体系。国家应围绕公共财政的要求，尽快出台财政监督法，提高财政监督法律层次，规范财政监督程序，赋于财政监督应有的法律地位和执法权力，切实解决财政监督立法滞后的问题，增强财政监督的执法刚性。同时，加强财政监督的理论建设和课题调研，通过各种渠道，加大对财政监督的宣传力度。
2.积极开展财政支出绩效监督工作。从“财政”到“公共财政”，改革的一个重要目的就是要提高财政资金的使用效益，因此，公共财政下的财政监督的发展方向也应该是向绩效监督发展，即财政监督的重点应由安全性、规范性逐步向有效性转变。目前已开展的绩效评价工作才刚刚起步，基本上没有现成的模式可供借鉴，其评价方法、评价指标、评价体系尚处于摸索阶段，但这是改革的必然方向和重要的途径。
3.转变财政监督方式，逐步由事后监督向事前、事中监督转变。事后的监督是消极的，它只是被动地等在财政活动执行过程中偏离了要求或发生了违法乱纪行为之后才采取的惩治措施。惩处只是手段，有效的事前、事中预防和纠正才是目的，监督检查应更多地着眼于未来，这也就是积极的财政监督方式。因此，可将监督检查融入预算编制及执行的全过程，重视事前审核和事中跟踪监控，以确保财政资金不被挤占、挪用以及科学合理的分配使用，并能及时发现存在的问题，及时纠正，防止造成资金浪费和无法挽回的损失。
4.加强内部监督，完善财政内部监督机制。财政内部监督检点是本系统的财政财务收支活动，监督对象是同事或朋友，因此，首先应纠正对内部监督认识上的偏差，即认为内部监督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的错误思想；其次应在财政部门内部各环节（比如在转移支付、预算追加、专项拨款、技改资金投放等环节）建立一套完整的内部监督制约的规章制度，从而规范财政资金的分配程序和拨付渠道，使每一环节的财政资金的运转做到有章可循，从源头上防止财政资金分配过程中可能发生的违纪行为。同时，作为监督检查人员必须做到坚持原则，忠于职守，不循私情，排除一切人为干扰，依法监督。
【关键词】 乡镇财政 会计 集中核算 改革
引言
会计集中核算是指由县市级财政机构单独设置会计核算中心，在维持原有的资金的所有、使用以及财政管理主动权的基础上，通过单位内部的报账员对乡镇财政管理部门办理会计核算业务，从而形成具有集会计核算、财政管理、审核监督等功能的核算体系。会计集中核算制度属于会计委派制度的延伸，通过集中核算可以有效的保证会计信息的真实准确，避免腐败行为的滋生。对于乡镇财政所而言，采取会计集中核算制度可以解决会计专业人员不足、会计机构工作效率低的问题，可以不断推进乡镇财政管理水平的提高。
1. 乡镇财政会计集中核算优势分析
1.1乡镇财政支出得到有效的控制管理。乡镇财政所的职能要求其必须履行对于乡镇行政单位的预算管理以及监督职能，而现阶段财政所对于财政管理过于形式化，对于预算的审批控制不严格，直接影响了乡镇财政管理的实效。通过会计集中核算制度，可以实现账户的设置、管理以及核算形式的统一，对于行政事业单位的资金形成整体控制、集中支付形式的管理，十分有助于规范乡镇行政事业单位指出的规范化，对于保障基层行政组织的资金支持，控制公用经费管理十分有利。
1.2乡镇财政会计集中核算制度可以减轻乡镇的资金压力。现阶段虽然我国乡镇财政资金总量不断提升，但是随着税费改革以及其他一系列惠农措施的开展，乡镇财政资金压力与日俱增。通过财政会计集中核算，可以对不同用途的费用支出进行分账核算管理，避免用于惠农政策资金被挪用，通过对乡镇财政资金审核实行有力的控制，规范各类资金支出，减轻乡镇财政资金压力。
1.3不断提升乡镇财政管理水平。在乡镇财政管理过程中推行会计集中核算制度，可以杜绝资金挤占挪用等违规现象，保证专项资金得以专项使用。同时财政会计集中核算制度可以促使乡镇领导在对资金使用审批时严格控制，避免各项违规费用的支出。
2. 乡镇财政快管理存在问题分析
2.1乡镇财政管理部门对于会计集中核算制度认识不全面。乡镇财政会计集中核算制度改变了传统乡镇财政管理模式，统一核算以及统一审查的核算体系，造成乡镇财政分管领导认为财政管理权限遭到限制，对于会计集中核算工作存有意见。此外，部分乡镇财政管理者认为实施会计集中核算后，对于乡镇财政管理职责执行力度差，导致财政管理混乱。
2.2乡镇财政对于惠农资金管理力度不足。随着国家一系列惠农政策的出台，用于三农建设的资金支出项目以及总量不断攀升。惠农资金支出项目涉及到农林牧渔等各个方面，财政监管任务较重，对于财政会计集中核算实施提出了更高的要求。此外，乡镇财政由于机构设置简单，专业会计工作人员不足，导致对于专项资金的监管困难，这些均是乡镇财政机构会计核算体系需要完善的方面。
2.3乡镇财政管理职能被削弱。通过乡镇财政会计集中核算制度，实现了财政由乡镇上级部门直管或者采取财政集中支付形式处理，而乡镇财政所主要负责乡镇行政事业单位的财政管理。这些改革措施导致乡镇财政所得预算管理范围缩小，乡镇财政整体预算控制能力被削弱。
3. 乡镇财政会计集中核算制度改革完善途径
乡镇财政会计集中核算制度作为我国财政管理低层次的改革途径， 与我国大力推行的国库集中支付制度仍然存在较大差距，应不断深化乡镇基层的财政管理制度改革，解决现阶段出现的问题，提高财政会计集中核算的功效。鉴于此本文提出以下几方面改革完善措施：
3.1进一步强化资金支出管理。完善乡镇财政会计集中核算体系，应重视对于资金支出的管理。首先应按照国家相关法律规定建设乡镇财政管理体系，科学合理安排乡镇财政预算支出以及控制指标，避免各项资金的浪费。第二，应加强资金审批的规范化管理，严格按照相关规章制度审核支出范围，避免违规或者超标准的资金支出。第三，对于乡镇行政事业单位的工资以及奖金支出，应依照相应的标准依据严格控制，同时加强专项资金的管理，确保专款专用。
3.2确保乡镇财政中心与会计集中核算中心的政策统一，不断加强监管力度。由于乡镇财政会计集中核算体系的实质为乡镇财政县级管理乡镇使用，因此应做好乡镇财政所与县级会计核算中心的对接，确保制度制定以及政策实施的统一性。同时不断加强各自的监督管理制度，发挥乡镇财政管理的控制支出、缓解资金压力的作用。
3.3努力实现乡镇财政管理的规范化与标准化。保证乡镇财政会计集中核算制度的顺利开展，乡镇财政管理部门应当构建标准化与规范化的管理体系，在支付标准的审核、支付顺序的明确以及支出控制等方面，严格依照相关法律以及政策规定的指标进行控制。积极发挥乡镇财政所的监管功能，遏制乡镇行政单位在资金压力下债务问题的发展，并不断结合农村改革建设，降低乡镇财政风险，为社会主义三农建设提供有力的支持。
3.4不断提升乡镇基层财政管理人员素质水平。对于乡镇财政机构，工作人员的职业道德以及业务水平对于乡镇财政管理水平具有直接的影响。因此，面对琐碎复杂的基层会计信息，财政机构工作人员应当明确职责权限，树立良好的职业道德，并通过相互监督制约，坚决制止会计核算管理过程中的各种违法违纪现象，保证财政管理的真实。此外，乡镇基层财政管理人员应当熟知各项法律政策，明确财政管理工作的关键，努力提高财政管理效率，并做好与上级会计核算部门的业务对接处理。
结语
乡镇财政会计集中核算制度优势明显，也是我国乡镇基层财政管理改革完善的大趋势。为了促进这一财政管理体系的完善，应当不断总结分析制度推行中出现的各种问题，并不断完善相关的配套措施，做好乡镇基层与上级财政管理部门之间的协调沟通与互相监督，将各项惠农政策资金落实到位，实现乡镇基层财政管理水平的整体提升。
参考文献：
[1] 韩博.万小榆 乡镇会计集中核算体系浅议 [期刊论文] -中国电子商务2010（3）.
[2] 胡建国 当前乡镇财政监督存在的主要问题及其对策 [期刊论文] -齐齐哈尔师范高等专科学校学报2011（4）.
一、指导思想
全面贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市交通运输中心工作，开拓创新、强化服务、拓宽筹资融资渠道，全面规范财务管理，厉行节约、反对浪费，认真落实中央八项规定配套制度，为全市交通运输工作提供优质、安全、高效的资金保障。
二、主要工作
（一）优化服务措施，全面完成费收任务
严格执行税费征收政策，认真落实“绿色通道”惠民政策，优化服务措施，健全服务体系，提升服务水平，大力挖掘费收潜力，堵漏增收，确保规费征收任务全面完成。
（二）强化财务管理，提升服务保障能力
1、制定预算管理制度，加强预算资金监督
强化预算约束力，规范预算编制方法和程序，促进预算资金管理规范化，做到制度理财。一是建立部门预算审核机制，强化预算管理手段，构建交通预算“一盘棋”的管理模式；二是建立预算执行情况报表和财务数据上报制度，实现对交通专项资金收支情况的实时监控；三是建立季度预算执行分析例会制度，加强各单位预算执行和财务管理方面的经验交流，针对在预算执行中存在的问题提出改进意见及措施；四是积极推行财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。
2、加大协调力度，改善理财环境
积极协调财税部门，争取财政部门对交通部门的资金支持，政策支持和服务支持，落实交通建设地方配套资金。努力争取事业单位实行绩效工资后基本支出增支部分的资金来源。加强上级业务主管部门联系，积极向上争取政策，了解专项资金动态，为本部门争取资金提供有效信息。
按照《市政府公路债务化解方案》要求，积极协调财政部门落实化债资金，做好债务化解工作，确保全市公路债务化解工作按计划正常进行。
公开、公平、公正地分配和发放成品油价格改革财政补贴，确保惠民惠农政策落到实处。
3、加强制度建设，夯实财务工作基础
以规范财务管理为主体，结合本单位的实际情况，建立健全覆盖资金筹集、预算执行、资产管理、财务监督的财务制度体系。建立制度落实的责任机制，推动各项工作有效开展，用制度管钱、管事、管人。各单位要做好会计基础工作，巩固会计基础工作规范化工作成果，及时准确完成各项会计、费收报表。票证管理符合上级要求。市局将结合治庸问责活动，抓好任务工作目标考核，完善考核制度，推进精细化管理，提升财务管理水平。
4、加强资产管理，健全资产管理制度
2013年交通事业单位资产已全部划转到地方财政管理，各单位要在资产清查的基础上，对资产实行精细化管理，结合我市财政资产管理规定，建立和完善资产管理制度，优化资产配置，严格政府采购，加强资产收益管理使用，规范资产使用及处置行为，确保国有资产安全有效使用。
5、认真执行新会计制度，全面提高核算质量
组织财务人员参加多种形式的业务培训，提高财务人员业务素质，确保各单位严格按照新制度进行会计核算，提高交通运输会计核算质量，提升会计基础工作水平。市局按规定在2014年执行新的行政单位财务规则和会计制度，同时对局直事业单位新会计制度的执行情况进行检查。
（三）贯彻执行“八项规定”，大力压缩“三公”经费
认真执行中央八项规定配套出台的《厉行节约反对浪费条例》以及公务接待费、差旅费、会议费和培训费等一系列管理办法和《违规发放津贴补贴处分规定》，加强“公款”支出管理，确保“公款”支出合法、合规、合理，压缩“三公”经费支出，做好经费支出信息公开支出准备工作。
一、总体目标
通过在全县财政系统开展加强“财政管理年”活动，切实做到“五个规范”，即：收入管理规范、支出管理规范、行政管理规范、监督管理规范、队伍管理规范；努力做到“五化”，即：执法规范化、管理科学化、工作标准化、支出精细化、监督经常化，使全县财政系统各项工作迈上新台阶。
二、主要内容
（一）规范收入管理。根据“十二五”规划和经济社会发展状况，结合财政上年预算收入执行情况，科学合理地确定收入目标；进一步完善与国税、地税等收入征管部门的沟通、协调机制，保障收入稳定增长和均衡入库；深入推进政府非税收入收缴改革，进一步完善非税收入管理信息化平台，理顺非税收入缴库级次，加强非税收入稽查，完善非税收入收缴机制；加强社会保险等基金收入收缴，不断壮大基金收入规模，增强保值增值能力，确保专户管理，专款专用；制定和完善行政事业单位国有资产管理制度和国有资本经营预算管理制度，提高行政事业单位资产使用效率，确保行政事业单位国有资产转经营性资产收益、处置收入和国有资本经营收入及时足额上缴财政专户；加强县乡（镇）政府性债务管理，防范债务风险。
（二）规范支出管理。严格执行《预算法》，提高预算编制的科学性、准确性和精细化。完善公用经费定额标准体系，细化项目支出预算编制，加强项目库管理，逐步建立项目支出预算滚动安排的管理机制，推行项目预算评审制度，加大对重点项目资金使用的监管；依法执行《省预算审查监督条例》，实施部门预算审查，建立和完善规范的预算追加、调整制度，维护预算的严肃性、权威性；在保证资金使用安全有效的基础上，进一步加快资金拨付进度，提高预算执行率；建立健全专项转移支付管理办法，提高资金筹集、分配、拨付、使用的规范性、科学性；改进标准收支测算办法，完善县对乡镇一般性转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例；继续推进国库集中收付制度改革，规范国库集中支付管理；健全惠农资金管理制度，加大整合力度，改进和加强涉农项目的检查和验收，提高资金使用效益；建立健全政府采购制度体系，扩大政府采购范围和规模，加大监管力度，规范政府采购行为，提高采购效率；清理现有涉及税收、罚没收入返还比例，税收及基金征管手续费等政策，在国家统一政策内，充分考虑部门利益和征管单位积极性，进一步规范具体执行标准及期限，减少地方性政策对财政资金的再分配，防止财政性资金被“肢解”，增强政府财政的调控能力。加强县信用担保体系建设，支持县域经济发展；建立绩效考评制度，加强考评结果的运用，将绩效考评结果作为下一年度安排预算支出的重要依据。
（三）规范行政管理。按照国家《政府信息公开条例》和省、市、县有关政务公开的规定，建立健全政务公开制度，优化管理机制，明确操作步骤；完善财政行政许可审批事项的事前听证、公示制度，规范行政复议，实行财政行政许可审批的“阳光”操作；实行政务服务窗口的“一站式”服务；继续推行行政执法责任制，明确执法责任，执法人员一律实行持证上岗；建立重大事项报告制度，落实机要保密规定，完善来信来访工作制度，规范受理、登记、处理、督办等工作；规范会议计划管理、公务接待管理、收发文管理和档案管理；细化落实督办查办制度，完善财务管理制度、资产管理制度；加快“金财工程”建设，机关率先实施办公自动化，并有计划、有步骤地向乡镇财政推进。
（四）规范监督管理。建立健全财政监督制衡机制，将财政监督纳入财政运行的各个环节，逐步形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制；利用金财工程各业务信息管理系统，对预算编制、执行进行全面监控；强化财政系统内部监督，切实开展对专项资金、重大项目资金跟踪问效，实施事前、事中、事后全过程监控；科学地制定年度监督检查工作计划，严格依照工作计划进行检查。在检查过程中要严格按财政部《财政监督检查工作规则》的要求，做到手续完备，程序合法，确保监督检查质量；强化对会计信息质量的监管，进一步规范会计人员从业资格以及专业技术资格管理。
（五）规范队伍管理。坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把德才兼备、业绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔推荐到适合发挥才干的工作岗位；制定规范、长效的干部培训计划，健全干部培训制度，积极创造条件，搭建教育培训平台，大规模实施干部培训，提升干部队伍政治业务素质；按照效能建设的有关规定，加强业务考核，实施财政重点工作量化考核，注重综合运用考核结果；加强以提高执行力为重点的作风建设，以完善预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以落实为民理财为重点的财政文化建设；以开展加强“财政管理年”活动为抓手，推进创建“五型机关”，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍，塑造财政部门的良好形象。
三、实施步骤和总体要求
（一）加强组织领导。局机关成立开展加强“财政管理年”活动领导小组。负责具体工作的组织与协调。各乡镇财政所、各股室应确定专人负责此项工作，确保全县财政系统上下协调联动，推动加强财政管理年活动扎实有序开展。
（二）拓展活动载体。
一是开展法律知识讲座。活动时间为2011年第一季度，请有关专家，结合财政经济发展的新形势，辅导如何进一步贯彻落实《预算法》、《会计法》《政府采购法》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规。
二是开展计算机应用能力知识竞赛。活动时间为2011年第三季度，通过竞赛，确保全体财政干部掌握并熟练运用财政业务信息系统和办公自动化系统，全面提升计算机应用能力和财政信息化水平。
三是开展专项资金跟踪问效检查活动。活动时间为2011年第二、三季度，随机确定部分重点财政专项资金项目，采取调账、进点检查、互查互审等多种方式，对专项资金的预算编制情况、拨款情况、项目实施情况，以及专项资金管理使用单位的财务管理等进行全面检查。
四是开展资金管理制度建设专项检查。活动时间为2011年第一季度，对有关股室和财政所，对其职责范围内的资金管理、内部管理等制度建设及其落实情况进行全面检查。
五是开展民生工程等专项调研。活动时间为2011年第四季度，对全县民生工程、惠民资金的安排使用情况、开展对绩效考评及创新管理方式、存在问题等进行专题调研，形成专题调研报告，总结推广典型经验，进一步改进工作。
六是不断加强党员干部作风建设。充分运用批评和自我批评的形式，教育党员干部，增强党员干部改进作风的自觉性，善于发现党员干部作风方面存在苗头性、倾向性的问题，采取诫勉谈话、组织处理等必要的措施，及时加以解决。严格执行纪律。县局将继续加强监督检查和明查暗访力度，加大追究的力度，对违反纪律，不落实县委、县政府制度的行为，发现一起，处理一起，绝不姑息，确保我局党员干部作风明显好转。
七是开展加强“财政管理年”活动有奖征文。活动时间为2011年10月，结合创先争优活动和学习贯彻十七大精神及财政工作实际，组织干部职工撰写理论文章，对加强财政管理年活动提出意见和建议，以便进一步推动各项工作。
（三）精心组织实施。
一是宣传发动阶段（3月初至3月底），由局领导小组办公室制定印发开展加强财政管理年活动实施方案，同时，开展多种形式的宣传发动，增强干部职工的参与意识和责任意识，统一认识，争取社会各界的理解和支持。
二是查摆问题、细化方案阶段（4月1日至5月31日）。各单位对照目标任务，进行全面自查，认真查摆问题，并制定整改措施。在此基础上，各单位制定细化的活动方案，把任务责任到人。
一、指导思想
以全市交通运输工作重点为中心，解放思想，开拓创新，探索财务管理从单一的资金管理向筹资融资与资金管理并重的模式转型，深化财务监管体制改革，探索当前预算管理模式下的审计监督方式和政府采购模式下的部门集中采购方法，加强财务管理信息化和财务人员作风建设，推进依法理财和制度理财，提高财务管理水平和资金使用效益。
二、主要工作
（一）优化服务措施，全面完成费收任务
严格执行税费征收政策，认真落实“绿色通道”惠民政策，优化服务措施，健全服务体系，提升服务水平，大力挖掘费收潜力，堵漏增收，确保规费征收任务全面完成。
（二）强化财务管理，提升服务保障能力
1.制定预算管理制度，加强预算资金监督
强化预算约束力，规范预算编制方法和程序，促进预算资金管理规范化，做到制度理财。一是建立部门预算审核机制，强化预算管理手段，构建交通预算“一盘棋”的管理模式；二是建立预算执行情况报表和财务数据上报制度，实现对交通专项资金收支情况的实时监控；三是实行季度预算执行分析例会制度，加强各单位预算执行和财务管理方面的经验交流，针对在预算执行中存在的问题提出改进意见及措施；四是积极推行财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。
2.加大协调力度，改善理财环境
积极协调财税部门，争取财政部门对交通部门的资金支持，政策支持和服务支持，落实交通建设地方配套资金。努力争取事业单位实行绩效工资后基本支出增支部分的资金来源。加强上级业务主管部门联系，积极向上争取政策，了解专项资金动态，为本部门争取资金提供有效信息。
按照《市政府公路债务化解方案》要求，积极协调财政部门落实化债资金，做好债务化解工作，确保全市公路债务化解工作按计划正常进行。
公开、公平、公正地分配和发放成品油价格改革财政补贴，确保惠民惠农政策落到实处。
3.加强制度建设，夯实财务工作基础
以规范财务管理为主体，结合本单位的实际情况，建立健全覆盖资金筹集、预算执行、资产管理、财务监督的财务制度体系。建立制度落实的责任机制，推动各项工作有效开展，用制度管钱、管事、管人。各单位要做好会计基础工作，巩固会计基础工作规范化工作成果，及时准确完成各项会计、费收报表。票证管理符合上级要求。市局将结合治庸问责活动，抓好任务工作目标考核，完善考核制度，推进精细化管理，提升财务管理水平。
4.加强资产管理，健全资产管理制度
落实《省行政事业单位固定资产监督管理条例》，各单位要在资产清查的基础上，对资产实行精细化管理，结合我市财政资产管理规定，建立和完善资产管理制度，优化资产配置，严格政府采购，加强资产收益管理使用，规范资产使用及处置行为，确保国有资产安全有效使用。
根据《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》和我市关于行政事业单位国有资产清查政策，报表及软件操作的要求，全面完成工作任务。
5.加强财务基础工作建设，全面提高核算质量
在全市交通运输系统开展以财务核算为重点的会计基础工作检查活动，促进全市交通运输系统财务基础工作。
加快财务管理综合信息平台建设。升级国库集中支付管理系统，结合局机关会计制度转换升级更换会计核算软件，完善计算机辅助审计数据系统，探索财务集中监管信息平台建设。
（三）贯彻执行“八项规定”，大力压缩“三公”经费
认真执行中央八项规定配套出台的《厉行节约反对浪费条例》以及公务接待费、差旅费、会议费和培训费等一系列管理办法和《违规发放津贴补贴处分规定》，加强“公款”支出管理，确保“公款”支出合法、合规、合理，压缩“三公”经费支出，做好经费支出信息公开支出准备工作。
（四）充分发挥学会职能，服务交通财务管理工作
以学会为平台加强业务学习和培训工作，举办一期财务管理讲座或业务培训。
组织财务人员参加中国交通会计学会和省交通会计学会组织的ppp项目培训。
继续组织学会会员结合本单位实际工作，开展调查研究，撰写调研报告和财会论文，参加学术交流，每个单位完成1—2篇论文任务，并积极做好学术成果的转化运用工作。
（五）坚持财务收支年审制度，充分发挥审计监督职能
论文摘要：实现科学化精细化财政管理是实践科学发展观的必然要求，具有现实迫切性。科学化精细化所要突破的工作重点和难点主要是预算编制管理、收费资金统管、专项资金管理、国有资产管理，需要外部环境助推和内部协同整合来提升财政管理的效能与效率。
财政部部长谢旭人站在实践科学发展观的战略高度，紧扣当前财政管理的脉搏，深刻精辟地揭示出科学化精细化管理的理财新方略，抓住了公共财政管理的灵魂和财政工作的活力源泉。我们必须把科学化精细化管理贯注到、落实到财政工作的全程运行之中，使之发挥出强劲而持久的重大作用。
一、科学化精细化管理具有现实迫切性
首先是政府转型需要财政管理“转轨”。责任型、法制型、服务型政府的职能履行离不开公共财政的高效精确运作来体现与实现。另一方面，也是民主政治不断进步的紧迫要求，社会公众对财政资金的收支管理有权利、有意愿知晓其来龙去脉和效益如何。其次是应对财政收支矛盾尖锐的根本对策。县乡基层财政持续困难，保增长、保民生、保稳定的资金缺口持续扩大，迫使财政部门必须精打细算，分厘必较。即通过各项财政管理制度的细化完善，把有限的财政资金用好用活，不断提高财政资金使用的合理性和可信度。其三是确保资金安全有效和消除资金管理风险的必然路径。近年来各级审计部门的审计报告反复披露出一个“顽症”:资金紧张与铺张浪费并存现象较为突出，且屡查屡犯，屡禁不止，人、车、话、会、接待费等行政成本快速膨胀，这种粗放型管理被讽喻为“官油壮捻子，头比身子大”。加之资金运行过程中风险失控的隐患继续积累，骗套财政资金，截留挤占挪用现象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套严密清晰、刚性系统的管理约束机制。其四是建设廉洁型财政干部队伍的有效途径。财政部门在管理分配资金的过程中面临着多种多样的利益诱惑，关键环节和核心岗位的权力过于集中，工作透明度不高，导致自由裁量权失范，索贿受贿现象时有发生，《财苑警示录》中的违纪违法案例启示我们，必须运用科学化、精细化的管理机制缩短权力半径，强化监督制衡，从业务操作层面上有效化解和预防各种不廉洁行为。
二、科学化精细化管理必须突破，点难点
科学化精细化管理要以党和政府的工作重点、人民群众期待的民生热点和社会公众不满的管理弱点为重点;以财政资金安全有效运行为主线，敢于抓主要矛盾、抓源头控制、抓权力分解、抓程序制衡、抓机制透明，防止避重就轻，重表轻里，只说不做。
(一)尽快提高预算管理的科学化、精细化程度
一是进一步规范和完善预算编制的级次顺序，增加预算编制时间，提高预算的精确程度。二是建立健全预算基本支出和项目支出标准体系，完善行政开支定员定额标准。构建部门机构编制、业务计划与经费预算衔接对应机制。三是预算编制终端必须数据化和具体化，提高预算的预测性、前瞻性和控制力，尽量减少“以基数定预算”的惯性方法。当前有必要实行“开门预算”，加强人大财经委员会的专门审核与监督，引入公众质询参与机制，增强预算的公开性和公信力，以真正解决预算报告“内行说不清，外行看不懂”。“一年预算，预算一年”的根本缺陷。四是要加快建立预算支出的绩效考评机制，完善绩效考评指标体系。围绕重大资金项目、民生项目、行政成本项目推行预算支出绩效考评试点，将绩效考评结果作为以后年度编制预算的重要参考依据，逐步建立绩效考评结果公开制度，提高绩效考评的透明度和公信度。
(二)细化收费资金统管
以当前正在开展的“小金库”专项治理为契机，彻底清理预算外资金账户，严格规范各单位财务管理，建立“零户”统管机制，取消各单位收入过渡户，实行票款分离，落实“收支两条线”管理。要全面推行综合财政预算，把所有行政事业性收费和各类非税收人纳人预算管理和国库单一账户体系管理，使各类收费资金在科学化精细化机制引导约束下发挥应有的使用效益。
(三)强化专项资金管理
由于缺乏系统严密的管理方法，相当一部分资金被挤占挪用充做公用经费，有些甚至被截留贪污。因此要从源头上清理整合专项转移支付项目设置，严格控制新增项目，规范现行专项转移支付项目。一要提高专项转移支付管理透明度。其设立要做到有合理明确的分配依据与标准，有操作程序，真正体现公开、公正、透明、效率原则，及时公布各项转移支付项目资金管理办法，减少随意性。二要加强监督考核和问责力度，使各类专项转移支付资金的使用效益有一个明显提高。
(四)要严格国有资产管理
切实推进国有资产管理和预算管理的全面衔接和有机结合，制定操作性强的行政事业单位资产配置、更新报废标准和相关配套制度，依法规范处置国有资产，切实加强新增资产配置专项审核和资产收费管理，确保国有资产完整安全，保值增值。
三、科学化、精细化管理需要外部环境助推和内部协同整合
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随着我国市场经济的不断发展，一系列的财政改革政策也不断得以落实。乡镇财政也是我国财政体系中的重要组成部分，在协调社会发展和促进乡镇经济发展中具有重要的作用。但是，基于目前的发展状况来看，乡镇财政内部的经济管理方面却存在一定的问题。鉴于此，本文基于乡镇财政内部经济管理的视角，简单分析了乡镇财政内部经济管理的现状，在此基础上，从制度，人员素质等方面探索了乡镇财政金融内部经济管理的优化策略。
1.乡镇财政内部经济管理的现状探析
1.1对乡镇财政资金内部控制的认识不足
与很多城市相比，我国乡镇经济发展水平相对较低，与此相对应，乡镇内部经济管理也有很多不足之处，一定程度上又限制了乡镇经济的进一步发展。基于乡镇内部经济管理角度来看，乡镇中的财政负责人对建立内部经济管理制度没有深刻的认识。在落后意识形态的影响下，乡镇内部缺乏建立有效的经济管理制度的积极性和热情，从而进一步导致乡镇内部经济管理制度的不健全，内部经济管理模式滞后，乡镇内部财政资金管理方面也缺乏正确的引导。
此外，在乡镇财政资金的使用和监管方面，相关负责人缺乏一定的责任意识，对资金的使用和监管情况不够重视，进而致使相关财会管理人员模糊自己的职责，对工作缺乏上进心，乡镇内部经济管理的各项制度难以得到有效落实。在此基础上，乡镇内部经济管理中的会计工作效率就会低下，工作质量也不高，从而进一步致使乡镇内部财政资金管理缺乏有序性。
1.2乡镇财政资金内部控制管理制度不健全
随着整个社会经济的发展，乡镇的经济发展水平呈现增长趋势，与此相适应，乡镇内部经济管理的各项职能也需要进行调整，以此来适应新经济的发展。在乡镇内部经济管理方面，要想加强对乡镇内部财政资金的管理，首先需要强化内部财政管理不同环节的制度建设。不过，基于现在的乡镇内部的经济管理来看，对财政的管理制度的建设还存在很多的不足之处，具体表现为三个方面：首先，经济管理中，缺乏完善的内部财政控制制度。在乡镇内部财政控制制度方面，控制的范围、内容与乡镇实际的财政管理需求不协调，从而导致了财政管理控制制度不具备一定的实效性。
其次，在乡镇财政经济管理内部，财政资金的控制流于形式化。基于现在的发展情况来看，虽然很多的乡镇部门加强了对内部管理的制度建设，但是这些制度建设的最终目的却不是强化对财政资金的风险控制和管理，而只是将这些制度流于形式。最后，没有相应的实施措施和配套制度作保障。因此，在施行经济管理制度的过程中，收不到理想的管理效果。
1.3乡镇财政的财务管理缺乏规范性
今年来，随着乡镇经济的发展，乡镇财政资金的管理规模也相应的得到扩展，而这也为乡镇内部的经济管理带来了很大的压力。就目前的乡镇内部经济管理状况而言，仍然存在财务管理方面的缺陷。就财务管理的内部控制而言，控制机制和监督手段没有得到明确。因此，财务资金的使用和流通中存在严重的浪费现象。甚至有一些乡镇单位在具体的财务管理中违反相应的规章制度，进行财务违法，例如一些单位为了遮挡自己的不合理支出行为，通过一些虚假的发票来蒙蔽相关财务管理人员。更甚的是，相关单位借助各种各样的不法手段来贪污或者挪用财政资金。很多违法乱纪的现象在乡镇财务管理中频现，从很大程度上反映了乡镇财务管理的不科学性，内部控制上缺乏严格的内控制度。相关人员在执行财务管理 内部控制的制度过程中没有严于律己，同时，乡镇内部经济管理中也缺乏相应的监督和制约机制。
1.4 对财政资金没有进行有效的预算控制
财政资金的预算管理也是乡镇内部经济管理的一个重要内容，有效的财政资金预算管理会提高乡镇财政资金的利用率，增强乡镇财务资金管理的有效性。但是，基于现在的乡镇内部经济管理来看，一些乡镇单位在预算管理层面仍然存在一定的问题，而相应的，预算对乡镇财政资金的监控作用也没有得到很好的发挥。基于乡镇内部财务管理的角度而言，相关的财政单位对财政的资金预算缺乏一定的执行力度。具体表现为乡镇单位在财政资金的预算控制方面缺乏有效且精确的预算编制。因此，在具体的执行过程中，偏离预算方案的现象就会频繁发生。而在此基础上，各乡镇单位在各种公共事物的费用安排上会缺乏科学化，容易导致超支现象的发生。此外，财政决算的情况不符合实际，财政账目以及决算报表失真的现象泛滥，很难反应乡镇具体的发展情况。
2. 改善乡镇财政内部经济管理的优化策略
2.1提高对乡镇财政内部经济管理的认识
乡镇相关负责人对乡镇内部经济管理的认识在乡镇内部经济管理中具有重要作用。人的行为受到意识的支配，乡镇负责人的内部经济管理意识提高了，会进进一步规范乡镇内部经济管理中的各种不法行为，促进内部经济管理的有序进行。对此，需要进一步加强乡镇负责人对乡镇内部财政资金的管理意识，利用多样化的方式来加强相关知识的教育和培训，使其进一步意识到乡镇内部财政资金管理和对财政资金加以有效利用的重要性，并让其认识到财政资金内部控制制度与财政资金利用效益的相关性。
2.2建立健全乡镇内部经济管理控制制度
在乡镇内部经济管理中，要想进一步建立健全乡镇内部经济管理控制制度，就要有效控制乡镇内部财政资金，并规范相关的监督和管理制度。具体可以从以下几个方面做起：首先，规范乡镇对财政资金的内部控制制度。以此来保障乡镇财政预算的合理化，并进一步推进预算编制的制定和执行，并对其有效的监督和控制机制。其次，完善乡镇财政审批制度的建设，对此，相关的负责人需要严格按照本乡镇的具体的发展情况，加强对财政收支的审批制度的规范。然后，建立科学化的外部监督机制，与乡镇财政资金的内部监督控制机制形成互补。最后，强化乡镇财政内部控制制度与相关设计部门的联系，并收集相关人员的建议，进行审计监督。除此之外，相关负责人员还要对财政资金进行监督控制，并完善控制制度，促进资金的有效利用。
2.3提高相关财会人员的素质，对会计信息质量加强控制
在乡镇内部经济管理中，财会人员的素质直接关系到财政资金的利用和监督，因此，在具体的乡镇内部经济管理中，要加强对相关财会人员素质的培训，进一步控制会计信息质量。对此，相关的乡镇单位需要利用一定的方式对加强对财会人员的培养，使他们接受新财会业务的知识和财会信息处理技能，提高财会信息管理和控制水平。
2.4对预算执行过程中的资金进行有效管理和控制
就加强乡镇内部财政资金的控制而言，预算执行是一种很重要的方式。因此，在财政预算执行的过程中，要以预算法为具体依据，来进一步控制资金。
3.结语
综合来说，随着社会经济的发展，乡镇经济发展水平也不断得以提高，但同时还也带来了乡镇财政内部的经济管理问题。基于目前的乡镇经济发展情况来看，很多乡镇在财政资金内部管理方面仍然存在一定的不足，多种问题的汇集导致了乡镇单位财政资金的利用效益不高，对此，一些乡镇单位可以根据自身发展的实际情况，从提高对乡镇财政内部经济管理的认识、建立健全乡镇内部经济管理控制制度等方面来加强乡镇财政内部经济管理的有效性。
【关键词】梁山县；国有资产；管理
一、县行政事业单位资产管理改革的必要性近年来，随着经济和社会的快速发展，各地为适应论文国有资源和资产使用制度改革和政府非税收入管理工作的需要，积极探索国有资源和资产开发、管理、使用的有效形式，不断加强和规范国有资源和资产有偿使用收入管理，并取得了初步成效。但由于国有资源和资产的范围不够明确，对其有偿使用的性质认识不清，加上管理体制不顺、管理制度不健全、征管措施不力，致使县国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。有很多县城自然资源丰富，城市公共资源和国有资产规模也比较大，但人均资源水平比较低，供需矛盾十分突出。有的行政事业单位产权意识比较淡薄，造成内部产权关系不清；有的单位存在重钱轻物、重购轻管的思想，资产购置和处置的随意性较大，资产购置重复，苦乐不均的现象仍然存在；有的单位资产帐务设置不健全，帐外资产存量大，家底不清，缺乏规范管理；有的单位对非经营性资产转经营性资产工作管理无序，经营不善；资产布局分散，使用效益低下。因此，改革国有资源和资产管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源和资产有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。建立和改善国有资源和资产监督、管理和运行机制，不仅是加强国有资产管理，提高国有资产运营效益的需要，也是在社会主义市场经济条件下，运用市场手段，配置和优化资源，实现公平、公正和效率优先原则的需要，同时，也是提高政府办事效率，从源头上防治腐败的有效手段。规范行政事业国有资产管理，对于稳固政权基础，公平财政分配，推进财政改革，净化市场秩序，提高政府公共资源使用效益具有极其重要的现实意义。
二、县行政事业单位资产管理改革的框架（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照党的“十六大”提出的深化国有资产管理体制改革和提高效益、优化配置、集约管理、强化监督、责权利相结合的要求，逐步建立和完善国有资源和资产管理、运营、监督机制，以适应社会主义市场经济的需要。（二）总体思路本着“决策、执行、监督”相对独立、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强政府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，强化统一管理，降低政府债务占财政收入比重，防范国有收益流失和财政风险；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动全县经济和各项事业持续健康协调发展。（三）基本原则1、立足现实、改革创新原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财政体制改革的方向和要求，从我县实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有特色的政府资源、资产管理和投融资管理模式。2、完善机制、规范运作原则。健全政府资源、资产和投融资管理体制，形成决策、执行、监督制衡机制，建立政府资源、资产和投融资统一管理机构，合理界定决策层、执行层和监督层的职责，提高决策科学化、民主化水平；加强对国有资源、资产和投融资的监督和控制，规范管理，建立健全责、权、利相统一的管理制度和责任追究制度。3、优化配置、提高效率的原则。整合政府可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源，实行统一管理，规范政府投资行为，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化的投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。4、统借统还，风险控制原则。规范政府性融资行为，对利用集中管理的资源、资产和政府信誉取得的建设性资金，实行统借统还，合理控制借款规模；建立稳定的还贷机制，保证政府性资金投入安全有效，防范财政、金融风险，维护政府信誉。
三、县行政事业单位资产管理改革改革的主要内容（一）建立资源和资产统一管理运营机构，健全集中调配机制政府统一管理、集中调配国有资源和资产、政府投融资管理的执行层。依据国资委决议在县财政（国资）部门具体指导下运营。（二）以集中管理国有资源和资产为依托，构筑政府投融资平台按资产剥离、资本划转的形式，依法注册，具体运营授权范围内的国有资源和资产。把“死资产”变为活资本，市场化运作，最大限度地提高国有资产运营效益，满足政府规划项目的资金需求。（三）建立政府投融资审批制度，健全决策机制成立县政府国有资产管理委员会，由县政府主要领导任主任，县财政局、发改局、审计局、监察局等部门和融资平台主县行政事业单位径。然而，在实际工作中对“重点稽查”的理解和操作还存在一些误区和不安之处。首先过分强调税务稽查的特殊性，忽略了税收管理各环节的有机联系。如选案、检查、审理、执行等未能与其他职能部门协调配合，稽查选案仍存在人为操作的因素（CTAIS系统数据缺乏，选案范围认定设置不到位），在案件的稽查过程中缺少有效的制约机制，稽查的质量和效果大打折扣。其次，在实际工作中把重点稽查简单地理解为检查的频率越高、次数越多越好，导致多次检查、重复检查。再次，在案件的处理方面存在着重稽查、轻处罚，以补代罚的倾向，这不仅使税务稽查走了过场，也容易使相关的纳税人产生侥幸的心理，给税务机关依法治税留下后患。以上问题从根本上影响和制约了税务稽查效率和威力的有效发挥。在这方面国外的做法和经验能给我们有益的启示。3、强化税收管理功能。由于实行新的征管模式，纳税人自行申报，取消了传统的专管员管户制度，一些地方的税务机关在全力抓好“集中征收、重点稽查”的同时，对管理存在片面的理解，在实际运作中存在管理弱化的倾向，忽略了税务机关对税源的有效监控和对纳税人的正常管理，造成不应有的漏征漏管。这与征管改革的根本目的是相悖的。因此，在实行“集中申报、重点稽查”的同时，应积极探索强化税收管理职能的途径和办法，进一步强化税收的管理功能，确定相关的岗位和人员对税源进行典型抽样调查，了解和掌握纳税人的生产经营状况，实行有效的税源监控，促进纳税人如实申报，有效减少漏征漏管，防止税款流失，以提高税收管理的质量。4、完善机构运行管理机制。用科学严密的管理机制激发税务干部的工作热情、调动各方面的积极性，是税收征管改革有序运行、顺利发展的有力保证。因此深化征管改革必须以人为本，搞好运行机制。要完善用人机制，结合税务机构改革，科学设计岗位，明确各自职责，实行竞争上岗，能者上庸者下，最有效地使用人才资源；要完善监督机制，制定严格的规章制度，坚持检查考核，实行有效监督，开展经常的思想教育特别是廉政教育，防止以税谋私等违纪问题的发生；要完善激励和制约机制，把工作政绩与干部的管理使用和奖惩结合起来，以更好地调动税务干部的工作积极性；要完善培训机制，根据征管改革的需要，有针对性地搞好干部培训，特别是计算机应用的培训，定出较高的标准，追求培训的效益，不合格的不能上岗，使税务干部基本上都能适应税收管理现代化的要求，保证科学的征管程序得以顺畅运行。要负责人为委员，作为政府统一管理、集中调配和投融资管理的决策层
四、县行政事业单位资产管理改革意义（一）促进了观念的根本性转变，打破了行政事业国有资产部门格局，有效地解决了国有产权虚置问题一些部门单位一直把行政事业国有资产视为自有资产，以为资产产权属部门所有，单位负责人说了算，在一定程度上存在着“产权所有部门化，部门利益个人化，资产购置盲目化，资产处置随意化”倾向。推行改革之后，通过广泛宣传发动，以及对行政事业国有资产实行集中管理，重新确立了行政事业国有资产“政府所有、部门使用、收支统管”的管理原则，较好地实现了产权归位，转变了传统观念，统一了思想认识。（二）摸清了资产“家底”，实现了资产的集约化管理，提高了资产使用的规范性和效益性改革以前，由于行政事业国有资产管理制度不够完善，产权不清，政府不知道自己有多少资产，“家底”不清。实施改革之后，不仅核实了县直行政事业单位资产的具体数目，还根据现政府的授权，由县财政局对行政事业单位资产实行了集约式管理，使政府对行政事业国有资产管理的宏观调控与优化配置等职能得到充分发挥，为高效使用和合理调剂资产奠定了基础。通过资产权属证明集中到财政部门管理之后，避免了部门单位随意抵押贷款、对外投资及低价处置国有资产等现象，规范了资产处置行为，有利于提高资产使用效益。（三)规范了经营性资产运作，杜绝了“暗箱操作”，增加了非税收入对经营性资产委托国有资产管理实行集约管理，采取市场化运作的办法，将经营性资产运作行为置于阳光监督之下，实现了资产收益的最大化。对资产经营收益实行收支两条线和部门预算管理之后，还有利于铲除行政事业单位滋生腐败的土壤，解决部门单位之间苦乐不均的问题，端正党风政风。（四）推进了财政管理制度改革的深入，拓展了改革内涵，延伸了改革触角通过将行政事业国有资产管理改革与财政部门预算改革相结合，有利于解决行政事业单位盲目购置资产问题，对提高预算编制特别是固定资产购置预算的准确度具有重大意义；通过将行政事业性资产管理改革与收支两条线改革相结合，有利于堵塞收支两条线管理漏洞，推动收支两条线工作向纵深发展；通过将行政事业性资产管理与政府采购改革相结合，有利于增强政府采购工作的针对性，扩大政府采购规模，提高政府采购管理水平。将经营性资产收益及相关支出纳入完全部门预算管理，实现国库集中收付，使部门预算实现了真正意义上的“完全”。（五）提高了财政管理水平，实现了财政管理由单纯的资金管理向资金、资产和财务管理并重过去对行政事业单位的财政管理“重钱轻物”、“重使用轻效益”。推行行政事业国有资产集中管理之后，财政部门制定了一系列的资产使用和管理制度，严把资产入口关和出口关，加强对资产动态管理，促进单位内部财务管理水平的提高，实现财政资金管理与资产管理的有机结合，拓展了财政管理的深度和广度。
【参考文献】
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3、宋兰：“推行CTAIS软件的意义和当前的主要任务”，《山东税务纵横》，2001年第8期。
4、曾飞:“我国征管改革中的若干问题”，《税务研究》，2000年第2期。
5、周广仁、张青：“建立现代税收征管体系若干思考”，《山东税务研究》，2001年第2期
[论文摘要]本文通过对会计集中核算和国库集中支付两种制度的剖析，探讨其融合的形式。希望通过制度创新、优势互补，实现提高财政资金使用效益的最终目的。
一、会计集中核算与国库集中支付的含义
会计集中核算是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，对行政事业或其他单位的会计业务进行集中核算和监督的一种管理制度。
国库集中支付即国库单一账户制度，就是将政府所有财政性资金，包括预算内和预算外资金，集中在国库或国库指定的行开设账户，同时，所有财政支出，包括预算内和预算外支出，均通过这一账户进行拨付。
二、会计核算中心运行的作用
首先，夯实了会计基础，提高了地区财务管理水平，有效遏制和纠正了不合法凭证和不合理开支，取得了良好的监督效应。其次，保证了各统管单位会计核算的及时、准确、完整，会计信息真实有效。最后，财政部门对财政性资金的监控力度加大，置监督于事前、事中、事后的全过程，专项资金被挤占、挪用的现象不再发生。
三、会计集中核算与国库集中支付的比较
一是会计集中核算监督的对象是行政事业单位收支活动，且主要侧重于支出的管理，而国库集中支付则监督国库资金的收支运行，收入和支出并重。
二是会计集中核算资金核拨方向是国库，会计核算中心是供应商，国库拨出前还需要财政局归口管理的科室审核把关，手续繁琐。
三是集中核算后资金运作中出现国库资金的短缺，与之对应的是部分单位资金盈余。由于单位账务的集中管理和银行账户的统一开设，预算单位沉淀了大量的财政性资金，而财政总预算会计却遇到了国库资金不足、难以调度的困难。
四是目前行政事业单位的物品采购、服务采购等虽纳入政府集中采购，但以每个单位作为采购人，并不能完全发挥集中采购的效果，没有形成规模效应。
四、将集中核算功能融入国库集中支付是解决会计集中核算不足的主要途径
(一)将会计集中核算功能融入国库集中支付，是国际和国内部分地区国库集中支付制度的发展趋势
目前，西方发达国家已把政府公共会计核算作为国库集中支付制度的重要部分，政府注重会计监管，以保障和促进国库集中支付资金的有效运作。在我国，部分地区利用会计集中核算机构进行国库集中支付制度的试点，实践证明在操作层面上两种制度可以融合。
(二)解决财政管理体制存在的难题需充分发挥会计集中核算制度的作用
目前，我国财政管理体制还没健全，存在收支不透明、地方和部门利益强化等问题，特别是在一些地区、部门管理失控，权力缺乏有效监督，要从根本上解决这一问题，必须综合运用国库集中支付和会计集中核算，对所有财政性资金进行全方位、全过程的监督，规范收支行为和提高资金使用效率。
(三)实行国库集中支付后，会计核算功能仍需继续加强
实施国库集中支付，大量的资金仍需通过财务核算，同时，日常支出多为零星开支，不能集中支付，但需要即时监控。集中核算。
核算中心规范的运行为国库集中支付改革奠定了坚实基础。其银行账户清理和统管为国库单一账户体系的建立提供了依据，而真实、准确、完整的会计信息资料和高素质的管理人员为国库支付提供了技术与人力保证；核算中心的核算、监督、服务为一体，满足了国库集中支付改革中对专设部门的各项要求，可以承担起国库支付执行机构的功能。所以应在会计集中核算的平台上，构建国库集中支付与会计集中核算为一体的国库集中支付体系。
五、如何将会计集中核算融入国库集中支付
(一)将会计核算中心更名为国库支付中心
国库支付中心下设核算中心和支付中心，核算中心仍按现有模式运作，监督各单位收支及核算业务。支付中心则承担国库支付执行机构的职能，负责记录指标账、银行账等，办理财政性资金集中支付的具体审核业务，并进行相关的会计核算和监督检查等。
(二)实施财、税、库、行、单位联网，完善财政管理信息系统，保证各项收支数据信息的及时传递和高效运行，预算、控制、异地查询、统计分析、监控均在网络界面上实现
(三)建立国库单一账户体系
1、设立国库单一账户，由财政国库管理机构监督和使用，用于记录核算和反映预算内资金的收支活动。
2、在会计核算中心的银行设立财政零余额账户和预算外资金支付专户，由支付中心监督和使用，用于财政直接支付的工资等，实行资金实拨制，与国库实时清算。
3、为预算单位开设零余额分账户，由核算中心按预算单位进行分户核算。用于记录、核算和反映预算单位的零星支出及财政授权支付，实行零余额管理。实时与财政零余额户或预算外资金支付户清算。
4、在商业银行开设财政预算外资金专户，按收入和支出设置分类账和明细账。
5、开设特设专户，用于记录、核算和反映财政部门及预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。
为配合会计集中核算，保留会计核算中心原在银行为集中核算单位开设的统一账户，用来核算实行国库集中支付之前的单位原有资金，以及今后预算单位发生的非财政性资金收支活动。同时在银行为预算单位开设备用金账户，预算单位的现金支付业务直接转入各预算单位的备用金账户。
(四)完善部门预算编制
预算的编制要根据预算单位的实际收支情况，既要考虑到收支平衡，又要考虑到支出结构，以利于预算单位执行。
(五)规范操作程序
