时间：2022-10-23 16:25:44
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一、指导思想
以科学发展观为统领，紧紧围绕“幸福乡村”建设，以更强的责任意识、实干意识、争先意识，对照发达地区在解放思想上、工作状态上、落实措施上的差距，确立一流标杆对象，连续及时对接学习，破除种种不符合当前发展要求的观念、做法和体制机制，促进全镇工作实效和水平的全面提升，推动经济社会科学发展，促进早日实现“一高两进”三步走战略目标。
二、主要目标任务
通过开展“自我加压树标杆、专业有为勇争先”活动，强化全镇干部职工专注干事的敬业精神，提高抓落实的专业水平，加快经济转型升级的工作实效，促进经济的科学发展。
1．立标杆明目标。经研究，决定以镇为标杆，及时长期主动对接，注重工作过程，瞄准理念和具体做法，力求在提升工作实效上取得新突破，同时办（局）、行政村也可以广泛借鉴不同角度的一流先进，对照标杆，认真学习他们的工作理念、工作方法和工作经验，进一步增强工作的积极性、主动性、创造性和实效性，不断改进思维方式、工作方法，提升综合素质，提高工作水平。
2．找差距求突破。要把先进作为自我剖析的一面镜子，紧密结合自身实际，全面查找影响发展的思想障碍以及工作作风、工作方法等方面存在的问题，深刻分析与标杆之间的差距，牢固树立大局意识、创新意识、机遇意识、危机意识，进一步调整工作思路、提升工作效率和水平，力求在各项重点工作上有新突破。一是以园区为重点，加快工业经济发展有新突破。拓展工业平台建设，以工业园开发建设为契机，全面推进工业园二期亩土地征收、扩容征地、小区土地平整等工作。提升木业产业，整顿存在消防隐患的木材企业，引导木业企业发展低碳经济，鼓励企业加大科技投入，开发新产品，努力提升产品质量，向名牌产品发展，向知名商标发展。二是以项目为龙头，加快集镇建设有新突破。按照与城市接轨建设目标，结合工业园区发展规划，进一步完善集镇规划，拓展集镇空间。在完成路、大桥和城防工程基础上，加强配套设施建设，夯实城镇发展基础；做好原扎钢厂小区、物流市场等项目协调工作，力争早日开工建设。三是以幸福乡村为载体，加快农村建设有新的突破。加快推进农业经营方式转变，加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的培育扶持力度，提高农业生产的组织化程度，发挥以代耕、代植保、代收割、代机插为主的合作社作用。继续实施“十村示范、百村整治”工程，深入开展“312”新农村绿化运动、农村联网公路、农村电力设施、农民饮用水等项目建设，改善农村人居环境；继续推进千库保安、万里清水河道、千里渠畅、土地整理等工程建设，努力改善农业生产条件。
3．追标杆强水平。镇、村干部要在锁定标杆的基础上，主动对照学习标杆，主动对接借鉴先进的经济发展理念和工作方法，增强忧患意识、责任意识、服务意识。要大兴敬业、开拓、艰苦和团结之风，把心思用在干事业上，把精力用到抓落实中，不断改进思想作风、工作方式，切实提高服务企业、服务项目、服务经济发展的能力，始终以锐意进取之心、争创一流之志开展工作，切实解决思想障碍，找准方法途径，切实把工作的出发点放在服务发展经济上，少讲条件、多讲奉献，少说空话、多做实事，艰苦奋斗、埋头苦干，以实实在在的成绩，树立全镇干部乐于奉献的良好社会形象。
三、实施步骤和时间安排
第一阶段：宣传发动、找标杆阶段（月日至月日）。组织召开镇村干部动员大会进行广泛的宣传和思想发动，明确活动的指导思想、重点内容、目标任务等。各办（局）、行政村要积极开展讨论，征求意见和建议，认真思考，找出、树立切合实际的标杆并制定具体实施方案。
第二阶段：学习先进、追标杆阶段（月日至月日）。与标杆地进行对接，找出在发展、维稳等方面的好经验、好做法、好政策、好理念等，提出学习的具体措施，并付诸实施，抓好落实，在月日前制定完成学习措施并报镇组织办。
第三阶段：分析总结、出成效阶段（月日至月日）。召开全镇“自我加压树标杆、专业有为勇争先”分析总结会，并将确定的标杆、学习的具体内容和好经验好做法融入到自身具体工作中具体举措、取得的具体成效等进行总结，各办（局）、行政村要将树标杆活动总结于月日前报镇组织办。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。镇成立“自我加压树标杆、专业有为勇争先”活动领导小组，由市委常委、镇党委书记担任组长，镇长、镇党委副书记任副组长，其他班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任。各办局、行政村要切实强化对树标杆活动的重视程度，精心策划、积极实施，确保活动扎实有效推进。
一、20__年案件防控工作目标
20__年，信贷监控部的防控工作目标是：“认清一个形势、坚持两个结合，抓住三个重点，做好四项工作，建立五项制度”，力争信贷监控及业务管理条线全年不发生任何案件。
“认清一个形势”就是要立足长远，认清案件防控工作面临的严峻形势；“坚持两个结合”就是要坚持治标与治本、外部监管与内部防范相结合，标本兼治；“抓住三个重点”就是要抓住重点机构、重点业务、重点人员三个重点；“做好四项工作”就是要做好宣传、督促、检查、问责四项工作；“建立五项制度”就是要贯彻银监会案件防控工作的一票否决制度、统计通报制度、差异化监管制度、量化考核制度和综合防控制度。
二、20__年案件防控工作的整改方案
（一）再造信贷监控流程，成立专门的信贷监控部门
为适应案件防控工作的严峻形势，积极应对日益激烈的市场竞争，更好地发挥法人金融机构的优势，为流程银行建设打好基础，特成立专门的信贷监控部，将原信贷管理部的贷后管理、监测分析、系统管理职能与风险管理部的五级分类、风险信息管理等职能并入信贷监控部，负责对信贷资产进行全面监控，严防信贷业务的政策、制度和操作风险。
（二）继续清理规章制度，加大信贷监控工作力度
今年，要按照总行文件精神，结合信贷监控的工作实际，继续对涉及信贷监控的规章制度进行清理和修改，把案件专项治理工作寓于信贷监控的每一个环节之中，以加大信贷监控环节防范操作风险的工作力度。
（三）加强业务培训，不断提高监控人员业务素质
近年来，我行的业务规模迅速增加，但人员素质提高不够，识别风险的能力和技术与管理要求存在明显差距，所以，急需改善现有信贷监控人员的知识结构，使他们具备专业水准，具有基本的贷款分类、会计原理、信贷管理、法律等知识，具有及时发现风险和应对风险的能力，引导信贷人员关注影响贷款偿还的最本质因素。具体措施如下：一是通过以会代训、案例分析、举办专家讲座施工企业工程师的工作总结
发表者：佚名来源：原创首发发表日期：20__-3-16推荐度：162
自1994年8月参加工作以来，我先后参加了京九线霸州火车站、石家庄塞力商城工程、新菏复线一期六标段桥涵工程和山西省电力高层住宅等工程的施工，在这些工程的施工中，历任技术员、助工、技术主管等职。并按照公司领导的安排，参加了我公司及集团公司大量标书的编制审核工作，所有这些工作内容和经历，使我的技术水平和业务能力不断提高，逐渐成为公司的业务骨干。下面就我在施工技术、施工质量、施工安全及编标等方面所取得的成绩进行详细总结。
一、立足本职，钻研技术。
作为一名技术人员，在每一个工程的施工中，除了将日常的本职工作按章有序的完成外，更将大部分的时间扎根现场，跟踪解决施工中的各项技术难题，在新菏复线一期六标段的桥涵施工中，我和现场人员一道研究制作了几套圆管涵管节制作定型模具，使用该模具生产出来的圆管涵管节，圆顺光滑，尺寸准确，而且施工操作简单易控制。在我们生产出第一批管节后，局指挥部就确定本标段的全部管涵管节由我们工点统一加工制作，其它标段如一局、十一局等单位也纷纷前来参观学习。在中小桥及矩涵施工中，我通过模板体系、混凝土浇注等方面的施工监察控制，研究探索出一套中小桥涵清水混凝土的施工方法，我撰写的《中小桥遂清水砼的施工方法》发表在我局《科技通讯》20__年第三期。
1999年10月，我处一举中标山西省电力公司2#高层住宅工程，该工程高度逾百米，建筑面积26000m2，处有关领导非常重视该工程的施工，将其列为重点工程来抓，组建了精干高效的项目班子，我担任本工程的技术主管，全面负责本项目的施工现场管理及质量监督检查等工作。在该工程的施工中，采用了许多“四新”技术内容，很多施工工艺和材料我们都没有接触过，为了掌握这些技术和工艺，我主动积极地到其它同类工地参观学习，和老工程师请教，并针
对本工程特点制定相应的施工方案。如该工程地下水位较高，所以对防水的质量要求较高，设计采用了砼自防水和三元一丙外卷材防水的“双控”防水体系。在施工中我们对于砼自防水和卷材防水分别制定了相应的技术措施，并特别注意控制细部的处理，如防水砼的施工缝留置处理，以及卷材防水中桩头位置、阴阳角部位的处理等，都制定了详尽的施工技术措施，我跟踪了施工中的全过程，并配合监理、业主代表进行了质量验收，他们对我们的施工质量非常满意，我也将这些施工记录和技术总结撰写了《地下防水工程细部施工技术》并发表于《山西建筑》20__年第二期。二、质量攻关，成绩突出。
电力高层住宅工程为高层建筑剪力墙工程，剪力墙的模板施工技术在本工程的施工中非常重要，我们采用了大钢模板作为本工程的模板体系，但大模板施工中，会出现一些质量通病，如丁子墙位置涨摸、洞口、阴阳角不方正、层间接缝错台等，为克服这些质量通病，我针对这些通病产生的原因，在模板体系和混凝土浇注方案等方面进行调整和改进，尤其通过改进大模板的节点设计，克服了这些质量通病，使我们浇注的混凝土尺寸精确，外美内实，并且由于调整后模板支拆更加方便，施工进度加快，最快时，达到每三天半一层的施工进度。根据这些施工经验，我总结撰写了题为《改进大模板的节点设计，克服质量通病》的论文，发表于《山西建筑》20__年第三期。
在该工程的施工中，我们还在项目经理及总工的总体部署下，成立了TQC质量管理小组，进行课题攻关，由我参加发表的《运用QC方法，优化高层建筑的垂直度控制》荣获集团公司20__年质量管理小组评比一等奖，山西省质量管理小组评比二等奖。
三、注重安全，精于管理。
我的施工经历从加层改造，既有线施工到高层建筑。这些工程对安全的要求都非常高，在这些工程的施工中我学习掌握了许多安全知识和安全技术。1999年通过安全员培训。由我从事现场管理和安全管理的工程在安全文明施工方面都取得了非常好的成绩，山西省电力局2#住宅楼荣获山西省安全文明优良工地。在这些安全文明工地的创建中，我积累和掌握了丰富的安全文明工地创建经验，我总结撰写的《浅谈安全文明标准化工地的创建工作》发表于《山西建筑业》20__年第八期上。该文获山西省建筑业协会20__年度优秀论文。
四、编标工作，成绩斐然。
1999年，我处连续中标省邮电、滨河小区、电力局三大高层建筑。在这些工程的编标中，我作为编标主力参加了这些工程的编标工作，我也因此受到了经营开发部及处有关领导的注意和重视。20__年我被调入经营开发部工作。近年来我参加了我公司和集团公司的大量的编标工作，如洛湛通道、西合铁路、渝怀铁路、南京地铁车辆段、天津地铁、天津轻轨等工程的编标工作。我学习掌握了各种现代化编标的技术和工具，能够熟练使用CAD制图、工程管理软件以及各种预算软件。在编标工作中我积极开动脑筋，学习掌握报价技巧，曾成功采用“不平衡报价”等策略，作到了经营中标和经济效益的兼顾，在经营工作中作出了突出的贡献，20__年被集团公司授予“青年经营创新人才”。
总之，通过近年来的工作，我积累了不少工作经验。这不仅使我的工作能力、业务水平有了很大地提高，而且使我在爱岗敬业方面有了新的感悟和体会。总结过去，展望未来，相信我在以后的工作中能有新的收获，新的成绩。
等形式，提高全行信贷监控业务人员的风险意识，建立健康的信贷文化理念；二是举办培训班、召开视频会和岗位互动等多种方式，提高全行信贷业务人员的风险识别能力，并建立量化的风险控制机制；三是采取总行与支行业务人员互动的学习方式，加强专业培训，提高信贷监控及业务条线人员的业务拓展和风险控制能力。
（四）印制贷后管理手册，规范授信后管理行为
为了解决贷后管理不到位，基础管理仍显薄弱等问题，我部要印制《文秘部落贷后管理手册》，作为信贷监控人员的操作手册，全面规范贷后管理的制度、流程和标准，不断提高我行的授信后管理水平。
（五）现场和非现场检查相结合，加强贷后跟踪管理
为了防范操作风险，我部贷后管理中心在加强非现场检查的同时，要加大现场检查的力度，并针对贷后管理工作的薄弱环节和存量授信业务出现的风险苗头，加大年内到期授信业务、大授信业务、房地产授信业务以及个人类信贷业务的贷后检查力度，实施跟踪管理，严控授信后的各种操作风险。
（六）继续优化信贷管理系统，提高系统监测质量
我国已经初步建立起社会主义市场经济体制,但财政体制的转换还跟不上发展的需要,从而对市场经济的进一步完善和发展,对财政本身都造成了不利的影响。财政体制未能适时转换,原因是多方面的,但指导思想不明确、目标定位不明晰是其中的重要因素之一。因此,重构中国的财政体制,首先要确立一个恰当的目标。那么,中国财政体制的重构目标是什么呢?在计划经济体制下,财政的理念是“国家分配论”,国家是一个“大管家”,财政力求包揽一切。在由计划经济迈向市场经济的过程中,经济体制环境变化了,政府职能也变了,财政体制显然应该按照新的经济体制的内在逻辑重新构建。
综观市场经济国家的财政体制,尽管其形式多样,侧重点各异,但基本模式是相似的。以满足社会公共需要为目的而进行政府收支活动的模式,在理论上被称为“公共财政”。分析改革开放20多年来中国财政收支实践面临的困难,不难得出结论:中国财政体制改革必须走公共财政的道路。
正如社会主义也有市场,资本主义也有计划一样,公共财政也并非西方国家的专利品。中国在选择市场经济体制的同时,也就注定了要走公共财政的道路。搞市场经济,就要搞公共财政。因此,现实的选择只能是:按照市场经济的内在要求和公共财政理念,重新界定中国财政的职能范围,规范财政收支活动,加强财政收支管理,理顺中央与地方的财政关系,推进财政体制的创新,最终向公共财政体制转变。
二、进一步推进财政体制改革与创新的基本思路
(一)按照公共财政的基本要求,明确界定政府的事权范围,为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件
1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。在市场经济中,政府应该干什么、能干好什么以及如何干?由私人机构来执行目前政府正在执行的一些任务,能否做得更好?这一直是世界各地的选民、决策者不断思考、探索实践的重要问题。中国的经济社会正处于转型期,重新界定政府职责尤为紧迫和重要。根据世界银行对转型国家经验教训的研究所得出的结论:首先,政府在生产、产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。只有在市场失败的方面,如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等,在政府干预能够改善市场的情况下,政府干预才被视为合情合理。其次,政府必须停止对微观经济活动的直接控制,政府应致力于促进宏观经济稳定,为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的环境。最后,提供社会保障是所有国家政府的主要功能,但在市场经济中,社会保障应该主要针对最需要保护的那些弱势群体,政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障,而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。
2.按分职治事、受益范围和法制原则明确界定中央政府与地方政府的事权范围。分职治事是指在按效率原则对政府事务与民间事务进行合理分工的基础上,对政府有充足理由承担的事务,在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务,一般就不上交上一级政府,凡是地方政府能够有效处理的事务,一般就不上交中央政府的原则进行划分。受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与服务时,若受益范围遍及全国则应划为中央政府事权,若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归相应一级地方政府。法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应有相应的法律保障,做到法制化、规范化并保持相对稳定。
根据上述原则和中国国情,中央政府的事权范围及主导作用应主要包括:
(1)制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略,对经济发展的重大问题进行决策,并通过各种手段组织实施。
(2)调节经济总量和经济结构,促进并保持总供求和部门结构的大体均衡,促进宏观经济持续、稳定、协调发展。
(3)在市场失效领域,有效承担起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等。
(4)调节GDP分配结构和组织社会保障,从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内,协调好公平与效率的关系。
(5)调控各地区发展差距,促进地区间经济社会协调发展。
(6)维护正常的社会秩序和法律秩序。
(7)自觉组织和推动市场化进程,培育和完善市场体系。
(8)维护国有财产的所有者权益,防止国有资产流失。
(9)维护全国的生态平衡,搞好环境保护和人口控制等。
地方政府的事权范围应主要包括:
(1)制定本地区经济社会发展战略,对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域性的重大问题进行决策并组织实施。
(2)根据本地区居民、企业对公共产品的需求,合理确定税收和非税收入规模及其各自的内部结构,并将其按预算程序转化为公共支出,有效提供公共产品,为降低企业交易成本和提高居民生活质量服务。
(3)调节本地区内部的协调发展和维护社会安定。
(4)维护地区内正常的社会秩序和法律秩序。
(5)组织和推动市场化改革进程,培育和完善区域内各类市场。
(6)执行中央政府制定的各项法律政策,完成中央政府提出的各项目标和任务。
对各级政府的共有事权尤其是基础结构(包括公路、铁路、港口、机场、电信电话、治山治水等生产性基础设施)领域的共有事权,也应按项目分级管理和费用分级负担原则进行划分。
3.政府通过立法,而不是行政干预,来建立政府间责权利关系的准则。从世界有关国家的经验看,不论是联邦制国家还是单一制国家,发达国家还是发展中国家,政府间责权利关系都是建立在宪法或相关法律基础上,责权利关系的调整也按法定程序进行。以日本为例,日本战后的宪法中有一章是关于地方政府自治的内容,有关地方政府的组织和运作用法律固定下来;除宪法外,日本地方财政法详细规定了中央与地方在事权范围和支出责任上的具体分工;日本地方税法则详细规定了地方政府的税收权限。法律规定保证了地方预算收支的稳定性和可预测性,保护地方政府免受中央政府随意改变事权责任和税收分享比例、经费分摊比例。同时,这些法律还能帮助地方政府建立起对中央政府的信任。
完善中国的分税制,理顺政府间的责权利关系,需要发挥包括宪法、预算法、税法等在内的法律的作用,弱化行政干预,为规范的分税制财政体制运行奠定可靠的法律基础。
(二)科学划分政府间税种并积极推进税费改革,完善和规范财政收入体制
1.合理调整中央与地方财政分配关系。考虑到利益分配关系调整的复杂性和艰巨性,今后一个时期调整中央与地方的财政分配关系应采取“两步走”的办法。第一步,在“十五”期间适当调整中央与地方在某些税种上的分享办法和比例,逐步扩大过渡期转移支付规模,重点增强中西部地区财政保障能力。具体措施有:
(1)改变企业所得税按照企业隶属关系划分收入的办法,实行按比例共享或分率共享。
(2)将个人所得税调整为中央和地方共享税。
(3)适当调整证券交易印花税的中央分享比例,中央政府因调整个人所得税、证券交易印花税所增加的收入,全部用于对中西部地区的转移支付。
(4)进一步推进省以下分税制改革,使市、县级财政有比较稳定的收入来源,增强市、县级财政保障能力。第二步,在“十五”末期至2015年,按照规范的分税制财政体制的要求,合理调整中央和地方的事权和财政收支范围,严格核定各地区的标准化收入和支出,在此基础上实行规范化的财政转移支付制度,逐步实现各地区公共服务的均等化。
2.改革现行收费管理制度,从根本上遏制乱收费,理顺政府、企业、个人之间的分配关系。具体做法是:
(1)通过将部分具有税收特征的收费,用相应的税收取代,进一步完善税制。
(2)通过把一部分非政府性收费转为经营性收费,界定和规范政府行为。
(3)通过取消大量不合理、不合法收费,进一步规范政府收入分配行为。
(4)对保留的少量政府收费,实施规范化财政管理,加强人大监督和社会监督。
(三)建立规范的政府间财政转移支付制度
完善转移支付制度是完善分税制财政体制的核心内容。完善转移支付制度的基本途径,首先是进一步明确转移支付的目标模式,而后通过增量与存量同时并举的微调向目标模式逼近,并适时推进省以下财政转移支付制度建设。
1.目标模式的选择。现行分税制同时存在存量调节与增量调节两条转移支付系统。存量调节就是为维护既得利益而设置的双向转移支付,自上而下的有税收返还、体制补助、结算补助等,自下而上的即地方上解。规范转移支付制度,要求逐步减少直至消除以“基数法”为依据的为维护既得利益的转移支付,过渡到按客观因素测定标准收入和标准支出的转移支付制度。规范的转移支付制度有两种可供选择的模式:一是单一的纵向转移支付;二是纵向转移和横向转移的混合模式。
一、对于知识目标的达成――教学内容需面向全体学生,而且要注重因材施教。
三维教学目标强调教育的“平等性”,体现面向全体学生的教育。教师在生物教学中落实三维教学目标,首先要强调普及意识。在现实中,学生由于智力结构、思维习惯、知识积累等因人而异,在学科内容掌握上不可能齐头并进,甚至相差悬殊,这样就出现了学习成绩“优秀生”和“学困生”之分。搞好“学困生”的教育是面向全体的关键。在教学过程中,教师可以从两方面入手。
1.增加感情投资,注重“学困生”的非智力因素的开发。
心理学研究表明,在人才的成长中,智能因素的差异只是一个基本条件,而不是唯一条件,除智能因素外,非智力因素在人才的成长中起着不可忽视的重要作用,它是智能发展的动力因素。“学困生”与“优秀生”的差异并不仅仅在于智力水平的高低,在很大程度上取决于自信心、坚持性与学习习惯等非智力因素。为了加快后进生的转化,教师可以利用课下时间走近他们,了解他们的心理动向,及时为他们排忧解难;课上鼓励他们积极参与课堂教学,使之产生成功的情绪体验,树立学习的自信心。
2.优化课堂教学内容,注重因材施教。
应该承认,人和人之间的差异是普遍的、绝对的,每个人都有与他人不同的个性特点。所以教师要真正面向全体学生,只有因材施教。教师可以在处理每一章节的教学内容时,先根据教学大纲确定教学目标,设计教学学案,注重分层作业的设计和分层评价机制,使不同层次的学生都得到被鼓励和被要求的评价。
二、对于能力目标的达成――发挥学生的主体意识,培养学生的创新能力。
1.通过情境教学,提高学生解决实际问题的能力。
生物学科的特点是研究生命现象和生命活动规律,在教学中教师可以创设问题情境来培养学生的探究能力。特别是对于高中生来讲,随着年龄的不断增长,独立生活能力越来越强,在现实中所遇到的各种各样的问题也会随之越来越多,这些问题会在他们脑海中产生许多问号。所以在创设问题情境时,教师要尽可能贴近生活,有利于学生能够自己联系实际,产生疑问,引起认知冲突。然后通过开展自主的学习活动,解决问题,实现由感性到理性的升华。在教学中,教师可以创设具有趣味性的问题情境,把学生引入一种要求参与的渴求状态,使学生学习毫无强迫性,把“要我学”变成“我要学”,思维也处于最佳状态,智慧的火花也会不断闪烁。这样不仅有利于培养学生学习生物学的兴趣,激发学生的求知欲,而且可以培养学生运用所学知识解决实际问题的能力。
2.注重实验教学,培养创新能力。
开发创造力,培养创造型人才是适应现代社会发展的需要,也是教育事业改革与发展的需要。生物学是一门实验性科学,观察和实验是生物科学的基本研究方法,教师应在实验课上培养学生的动手操作能力,使他们在动手中善于求异,创造新的方法;善于总结经验教训,形成良好的意志品质。
在实验教学中,我们要创设机会让学生动手操作,有的放矢地教会学生一些基本的科学实验方法。我们可让学生自己设计一些力所能及的实验,独立完成实验操作,并让他们认真观察,认真记录。调查表明,100%的学生喜欢自己独立完成实验,他们通过亲自触摸、观察、实验,感观协同作用,手脑并用,思维活动程度大大增强。此外,教师还可以带领学生开展课外活动,组织生物兴趣小组。学生自己选择感兴趣的项目进行研究,自己动脑设计,亲自观察记录、调查统计,以调查报告、小论文的形式得出自己的结论。教师重视实验教学,创设机会让学生动手操作,可大大增强学生的创造意识,培养学生的创造能力。在开发培养学生创造力的过程中,我欣喜地发现,课堂教学比以前气氛活跃,学生学习兴趣倍增,智能潜力得到开发,在学习活动中能由此及彼、举一反三,不断产生新的设想。这仅仅是“近利”,我想,真正的收获是在几年后,我们培养的学生不再是“书橱”,而是能适应社会发展的创造型的人才。
三、对于情感态度价值观目标的达成――以育人为本,注重学生的全面发展。
1.德育教育渗透到生物教学的各个环节。
良好的品德是促使学生努力学习、和谐生活、健康成长的必要条件,培养学生辩证唯物主义的世界观和健康向上的人生观是教育的重中之重。高中生物教材在这方面的内容非常丰富、生动。如,通过认识和理解“生物和环境的辨证发展”的观点,学生可以明确“科学发展观”,保护环境的重要性;通过了解基因工程、克隆原理、生物武器等现代生物技术的原理和过程,学生可以树立正确的“科学伦理道德观”;通过对沃森和克里克、孟德尔、达尔文等生物学家的艰辛而坚定的科学探索之路的了解,学生可以培养为理想而努力奋斗的坚强意志,等等。可以说每一节生物专题都是德育教育的素材,教师要充分挖掘这些教育素材,将德育教育贯穿在生物教学的全过程。
2.注重美、体、劳等其它方面的教育。
【摘要】社会主义市场经济的发展、经济体制和政府机构的改革对我国财政管理体制与管理方法产生了深刻影响。本文从研究政府会计、政府财务报告等概念的界定入手，分析研究我国政府财务报告存在的问题，同时分析了国外政府会计改革的过程，试图对我国政府财务报告改革有所启示。
【关键词】政府财务；财务报告；改进
一、我国政府财务报告涵盖的内容
我国政府财务报表包括资产负债表、政府营运表、现金流量表和预算执行情况表。资产负债表主要反映报告主体资产、负债及其构成与差额情况；政府营运表主要反映报告主体在某个特定财政年度实际发生的财政收入、财政支出及其构成与差额情况；现金流量表主要反映报告主体在某个特定财政年度的现金流入、现金流出及其差额与构成情况；预算执行情况表主要反映纳入年度预算的财政收支实际数与预算数的对比情况。此外，根据我国财政管理的特殊要求，还可附加一些特殊报表，如资本性支出表、承诺与或有事项表。通过这些报表，比较完整地反映政府财务状况、财务活动情况和绩效。
二、我国政府财务报告的透明度问题
我国的财政体制运行机制缺乏有效监督，政府财政制度不透明，财务报告体系不能如实反映财政资金的运营状况。从根本上改变我国当前的财政管理困境，加强财政监督是首需解决的问题，而加强财政监督的关键，就是要财政信息公开，增强财政管理的透明度，建立行之有效的政府财务管理报告制度。
近年来，财政透明度受到各政府和有关国际组织的普遍关注。在我国，提高财政透明度也已经成为建立公平有效的公共财政的重要议题。部门预算改革、国库集中收付和政府采购制度改革等，都是促进财政管理规范化的重要制度安排，也是提高财政透明度的动力。因此，以提高财政透明度为目标重构我国政府财务报告体系，已成为当前财政与政府会计制度改革的重大问题。
三、我国如何改进政府财务报告
我国政府财务报告披露内容存在的一系列问题，不能全面、完整系统地反映政府的财务状况，运营业绩及受托责任的履行情况。借鉴西方国家成熟的经验，结合国情，我国政府财务报告的披露内容可从以下几方面改进。
（一）全面、系统地披露政府的债务
我国政府的债务目前主要包括我国政府向外国政府及国际金融机构借入的债务，国债的未来还本付息负担，国有商业银行的不良资产坏账，社会保障支出缺口，政府担保的各种借款等。从国际经验来看，一些市场经济国家能够在政府财务报告中全面、系统地披露政府所有的债务信息。我国政府财务报告也应改进对政府债务信息的披露，对于符合权责发生制基础下负债的确认条件和计量标准的政府债务，财政总预算会计应按权责发生制的要求进行会计确认、计量，并在资产负债表中有关项目予以披露；对于不符合具体的负债确认条件和计量标准，无法量化的政府隐性债务，应在政府财务报告附注中披露相关信息，以全面、系统地披露政府所有的债务信息。
（二）增加现金流量表
目前，我国学术界正在进行预算会计改革有关问题的探讨，在政府财务报告中是否增加现金流量表意见不一。笔者认为，我国政府财务报告应增加现金流量表，原因主要有二：第一，在推行国库集中收付制度改革后，国库现金的流入、流出数量及余额大大增加，为了加强对国库现金的监督管理，政府财务报告必须全面、真实地披露国库现金流入、流出信息及政府对国库现金余额的运营信息。第二，随着我国政府履行的受托责任越来越广泛，内、外部信息使用者对于政府财务报告信息的需求量越来越大，政府财政年度的现金流量情况是他们进行分析评价和作出各种决策必不可少的信息，特别是今后我国预算会计的核算基础由收付实现制度变为权责发生制后，这方面的信息更为重要。
（三）在政府财务报告中增加审计报告
政府财务报告必须接受客观、公正的审计，只有在此基础上对政府财务报告进行分析才具有现实意义。从理论上讲，政府行政当局编制政府财务报告、社会公众、立法机构等使用政府财务报告，由于使用政府财务报告的立场与提供政府财务报告的立场不一致，政府行政当局提供的政府财务报告内容的真实性和可靠性就会受到使用者的怀虑，这就要求政府审计机关或其他社会审计机构以其公正、中立的身份通过对政府财务报告进行审计，提供客观、公正的鉴证报告，使政府财务报告取信于使用者，以解除其受托责任。
四、为何将反映政府受托责任作为政府财务报告总体目标
政府的公共受托责任是政府财务报告的基础。政府财务报告的目标是向使用者提供全面的财务信息，以帮助其评价政府的受托责任和作出相关的决策。可从两方面理解，一是政府对外财务报告的主要目的之一，就是传递财务信息和非财务信息的形式，直接向社会公众报告政府履行受托责任的情况；二是政府对内财务报告虽然不直接面向外部的信息使用者，但其目的是为了内部管理者的财务管理和预算控制，最终目的也是利用现用的财务信息更好地履行受托责任。
因此，政府受托责任的广泛性决定了政府财务报告模式不是单一的，而是综合的；但又不能是一个无所不包的大杂烩，而是有选择、有侧重的。政府财务报告的基础是受托责任，因此政府财务报告的确立应当以使用者对信息的需求为导向。这必然要求我国政府财务报告应当从预算管理服务为主转变为为公众提供反映公共受托责任履行情况的信息为主。
参考文献：
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[4]李建发.政府财务报告研究.厦门大学出版社，2006
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但是，综观已经有的多项改革试验，我们看到还是在短期目标上做文章多，而在长期的根本目标上下力气少。
乡镇机构改革的长期目标是建立民主自治、安定和谐的农村社区；形成高效运转、依法行政的政府权威机构；发育各类民间社会经济组织，向农村社区自主提供部分公共物品，并部分地替代政府职能。实现这样三项具体目标，我们还有许多工作要做。如果没有清晰的改革思路，改革措施就可能与改革的目标南辕北辙，相去甚远。
乡镇机构改革不能把撤消乡镇政府作为目标。有人提出要取消乡镇一级政府是令人怀疑的。公共权威机构的派出制已经被世界政治经验所否定，我们不能走回头路。从政治学规律看，除非某项公共职能具有高度的专业化性质，否则实行派出制会产生严重的弊端。如果一个社区需要综合权威机构，那么，这个机构就必须通过民主的方式来产生。我国不少地方已经进行了乡镇一级民主选举，产生了积极效果。只有在特殊情况下才可以实行“派出制”，例如，如果在乡间有一个大学城，聚集了1万－2万人口，或者设立了一个特殊企业，有几千人口，对这样的社区，许多公共事务通过大学或企业就可以处理，只有少量的公共事务需要大学或企业之外的权威机构来处理，这种情况下，也许需要上级政府派出一个机构来处理某些公共事务。
撤乡并镇的改革绝不能搞一刀切。一些地方撤乡并镇似乎走过了头。撤乡并镇主要目的是为了减少公务人员，节约行政开支。但实际上人的问题并不是根本问题。如果体制不合适，人再少，也是冗员；如果体制合适，多一些人也未必就是冗员。关键要看公职人员是如何产生的，又是如何办事的。此其一。其二，从长期趋势看，村社区是要走向衰落的。尽管这个过程会比较缓慢，但也有某些地方已经出现明显的村社区衰落景象。在村社区衰落过程中，村一级的公共事务将转到乡镇，如果乡镇规模太大，将不方便农民办事，并导致资源浪费。
依靠中央政府的转移支付，只能解决“养人”的问题，不能解决“办事”的问题。取消农业税之后，中央政府承担了一部分弥补县乡财政收支亏空的任务，有关省市则承担了弥补其余亏空的任务。一些省市已经开始为主要村干部发放工资。这些财政救急措施只能临时解决工作人员的生活问题。如果我们要在乡村社区真正大量发展公共事业，向农民提供必要的公共物品，花钱就不是三五百亿的数量。如果不能形成在农民中间动员资金的机制，不仅农村公共基础设施难以建立，连现有的公共设施的维护也会发生问题。在中国历史上，乡村社区的“养人”和“做事”几乎不用政府操心，因为有一套自治机制在那里发挥作用。
近两年，有的地方政府在精简机构方面做了极大的努力，取得了很好的成功经验。湖北等地所做的乡镇机关领导交叉任职改革试点，也卓有成效。机构重叠，职能混乱，权责不清，的确是目前政府机构设置和运转的严重弊端，因此需要在机构设置上做出大胆改革。但是，仅仅开动“设置”是不够的。如果交叉任职导致权力过于集中，连原来简单的制约关系也被搞掉，也有悖于改革的初衷。理顺机构设置，是技术性的改革，解决权力的归属和制约才是根本性问题。
当前宏观经济政策应以结构性政策为主。从供给入手，大力推进产业结构的转型升级入手，把创新、创业作为当前宏观经济政策的主要着力点。结构性政策在制定、实施等环节比总量性政策的难度、复杂性都要大。在政策上也需要创新，没有现成的政策措施可以搬用。结构调整的过程，不是一个简单的产业比例关系问题，而本质上是一个创新的过程，包括组织创新、技术创新、产品创新、工艺创新、企业创新、个人创新等等。结构升级、产业转型都意味着质的变化，而绝非只是数量关系的调整。
因此，结构性政策的重心应放在创新、创业上。政府可从两方面发挥作用：一是营造一个良好的创新环境，包括体制环境和政策环境，在创新激励和创新风险分担方面发挥市场无可替代的作用。二是加快强化创新要素的培育，如科研、教育、职业训练、劳动力培训等。
当前宏观经济政策要顺势而为，防止走老路。“稳增长”是必要的，其内涵是避免“停车检修”，以使结构调整在相对平稳的轨道上运行，以使经济发展方式转变取得实质性进展。在这个意义上，稳增长是为推进结构调整服务的，即“稳中求进”。要坚决防止为增长而牺牲结构调整的倾向。经济发展要从以“量”取胜转到以“质”取胜，实现有效增长，唯一的路径是结构转型升级，改变发展方式。任何偏离结构调整的稳增长都是要不得的。
那么，在经济趋缓下行到什么程度才需要特别关注呢？关键看就业。只要就业指标在合理区间内，对短期经济增长的回落就没有必要草木皆兵。
笔者认为，从就业来看，当前宏观经济形势仍处于正常状态。一方面经济增长趋缓下行，而另一方面失业却未增加，甚至出现了局部的招工难，这似乎与经济学原理相悖。按照一般经济学原理，增长与就业是同方向变化的，而现实却是反方向变化。这是因为现实情况发生了不曾有的新变化，即就业状态不同了，不仅劳动力供求关系在逆转，而且就业能力、就业方式、就业观念、就业区域等都与过去有了明显的不同。不仅如此，产能过剩的行业主要是那些GDP效应明显，而就业效应不明显的行业，因此，从GDP来看增长慢了，但对就业的影响却不大，从而出现了增长下行，而就业并未同时下降。这也说明，这种无失业增加的增长下行，并不值得过分担忧。
当然，失业就业指标在统计上有一定的滞后性，但它更具有长期的导向作用。就业状态具有综合性特点，关注就业同时也就自然而然地关注了增长，关注了社会公平，也关注了分配格局。从关注增长，转到关注就业上来，并把改善就业状态作为宏观经济政策的第一目标，也是促进结构调整的要求，因为劳动力的就业能力和就业环境从根本上决定了结构调整的有效性。
当前的积极财政政策也应当是结构性的，主要从结构方面发力。一是结构性减税，二是支出的结构性调整，瞄准经济结构调整的需要给予定向支持。面对财政收入增长大幅度回落的压力，结构性减税有打折扣的危险，尤其在地方，已经出现了地方税收收入逆向增长的现象。作为积极财政政策的主要内容，结构性减税与税制完善结合起来，应当尽快推进。
货币政策应从紧回到稳健的正确轨道上来，并适时适度回调，同时积极推进利率市场化和完善人民币汇率形成机制。对于结构而言，比总量的货币政策更重要的是信贷政策。把信贷政策和财政政策结合起来，实行差别化的信贷政策，如差别化的住房信贷政策、差别化的行业贷款政策、差别化的企业贷款政策等，尽可能地使资金市场上的资金供应与资金需求相吻合。尤其是对中微小企业、农村、创新创业企业和个人，都应当给予特殊的融资政策支持。
在政策取向上，我们长期来注重“做大”，而忽略“扶小”，小微企业的生存环境相当艰难。尤其在地方的招商引资，更是关注大，而在本地的小微企业基本在视野之外。小微企业是创新的源泉，是结构调整的动力。世界上当今的许多大企业、跨国公司，都是从小企业的创新创业开始的。支持创新创业，在政策上不应锦上添花，而是要雪中送炭。扶持小微企业创新创业，其政策的边际效益通常是最高的。
一、关于研究的背景分析
（一）在国民经济中农业经济是基础，其是弱质性产业的代表，受到来自自然风险以及市场风险两者的制约。因而，我国为了保证农民的经济收入，促进农业经济的发展，就根据国情将农业财政补贴的政策制定了出来。
（二）我国人口基数大，长期稳居在世界第一，因而对粮食生产的需求非常大。早在上世纪五十年代我国就已经建立了农业补贴政策的基本雏形，并先后经历了两个阶段，一个是价格干预补贴阶段，一个是直接收入补贴阶段。最低收购价的制度是在二零零四年出台的，并在随后将“四补贴”的制度制定出来了（农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴以及良种补贴），它们作为核心存在于我国农业补贴的政策当中。
（三）以上政策虽然极大的将农民百姓的粮食种植积极性提高了，促进了国家粮食的安全生产，但是从另一面分析，过高的社会物价、倒挂的粮食价格以及过重的国家财政的包袱等问题都在该政策中被一一暴露出来。因此，对我国粮食补贴的政策进行研究非常重要性。
二、关于我国粮食的补贴政策中目标取向和改革的思路分析
（一）关于我国的粮食补贴的政策目标取向
粮食补贴中的着力导向直接由粮食补贴政策中的目标取向决定，改革发展的方向也直接受到它的影响。但是笔者根据自身的经验以及相关资料的调查得知，对于粮食补贴政策中目标的谈论结果在我国的学术界中并没有将统一、完整的意见达成。有人认为市场稳定、粮食安全以及农民收入应当是粮食补贴政策关注的目标（可见辛翔飞、张照新等著作）；有人认为在粮食补贴政策中粮食生产和质量安全应当是主要目标（可见丁生俊、梁世夫等论述）；还有人认为应当多元化定位补贴政策的目标（见于程国强）。政策目标中问题的导向是出现意见不一的主要原因，每个人看到了不同的问题侧重点，问题会随着阶段的不同而发生不同的变化，这样的现象便造成了频繁调整政策的情况出现，使得长期稳定的特性在政策中受到影响，较大的粮食生产波动就会产生，自然难以稳定粮食的价格。因而，目标取向应当从以下几个方面进行。
1.对国家粮食安全的保证。外部性在粮食生产中的表现方式保证了粮食安全。在人们的生产和生活中离不开粮食，其作为国家公共品中的一种，是生活的必需品。同时，我国的基本国情（人多地少）使得脆弱性在粮食生产中得到了凸显，更加的突出了外部性在粮食生产中的特征表现。因此，为了对我国的粮食安全有所保障，就需要根据外部性在生产粮食环节中的表现将目标导向在；粮食补贴政策中制定出来。
2.城乡差距缩小。自然风险较高，较低的生产效率是粮食生产的特点之一，因而，弱质性的粮食生产就在较低收益中表现了出来，技术投入、劳动力以及农业资本等的不足都是由其造成的，这就需要将粮食种植的效益提高，保证有充足的劳动力和资本投入在粮食生产当中，以便农民保持高度的种粮热情得到保证。
3.稳定粮价。市场风险存在于粮食生产当中，如：较长的种植周期、难以调整的生产规模等，使得过大的价格波动存在于粮食市场当中，市场价格的稳定难以保证。因而，应在将稳定市场价格以及价格波动的风险在市场中降低这两部分作为目标取向。
（二）关于改革思路分析
粮食价格影响着粮食安全，粮食安全则决定着人们的生命健康。
1.粮食目标价格的过渡期调整。在一般情况下，粮食的目标价格为近几年（三年）来国内粮食最低收购价总和的平均值，其所具有的补偿功能能够弥补弱质性和自然风险对粮食生产造成的伤害。并且，政府需要科学合理的制定出收购量，不宜多，也不能够少，保证国家口粮的安全，剩余的粮食应当直接在市场上交易，由供需双方的关系来决定交易的最终价格。
2.粮食目标的价格应当由市场机制所决定。当市场交易的价格在过渡期就得到实现以后，政府在制定粮食目标价格时就需要以某一周期内粮食市场交易中的价格均值作为依据，从本质上分析，形成于市场中的长期均衡的价格与目标价格相等同。
3.粮食目标的价格制定的优点。能够有效的将粮食生产因为受到政策调整的价格波动的频率降低。从政策出来到现在为止，持续增产的情况出现在粮食生产当中，政府部门首先需要做的是农民收益得到保证的前提下稳定粮食市场的价格，并将粮食市场的交易制度制定出来，将直接补贴的标准提高，保证市场中粮食价格的正常，提高种植户的积极性。
将信号传递的功能在市场中发挥出来，需要在对市场信息（如：粮食产量、粮食价格、生产成本以及市场需求）真实反映的情况下才能够制定出合理的粮食目标价格，促进粮食生产的持续化发展。
将对接精准的补贴目标和政策性的粮食补贴的手段实现，反周期补贴中的基础部分是目标价格，其能够降低市场风险发生的可能性，能够优化粮食补贴政策在主体、目标取向以及实施方式等方面的工作。
1、全面超额完成区委、区政府下达的年度招商引资等工作目标任务，力争引进亿元以上项目2个，进中小企业园区项目1个，力争年内有1家企业上市，对上争取资金总额继续位列全市前列；
2、部门工作获得市发改委系统年度工作先进单位，争取获得区综合奖；
3、窗口单位（重点科室）确保一个在全区年度测评中位于前10名；
4、招投标工作继续保持江苏省招标投标工作先进单位；
5、“中国•*”政府门户网站继续位列全市前列；
重点措施：
1、坚持把工作放在第一位。进一步增强全委工作的主动性、预见性，绷紧进位争先这根弦，抓住重点，快速反应，既有速度又有质量，把问题真正加以解决，把工作真正落到实处，并努力形成自身特色。
2、坚持把服务放在第一位。按照全区“机关服务加强年”、“三服务”活动要求，根据各科室、各直属单位的不同职能，以窗口科室和单位为重点，切实简化项目办理手续，进一步提高项目评估、审批和向上申请核准工作效率；着力强化重点工程外部环境督查，确保重点工程项目顺利推进；严格运作程序，使招投标工作更加科学化、规范化，最大限度地为国家和项目业主节约建设资金；进一步抓好对内协调和对上攻关，依法规范推进重点企业的改制工作，做好改制企业的完善和验收准备工作；认真落实重大项目的跟踪服务责任制，推动全区服务业更快更好地发展；进一步加快信息化建设，推进全区电子政务建设进程；紧抓国家扩大内需机遇，积极向上申报项目、争取资金，努力为有资金需求和合作意向的企业和客商搭建更高的发展平台。通过认真落实首问责任、服务承诺和限时办结等制度，不断改进服务态度，提高服务质量，提高服务效率，全方位为基层群众和项目业主提供优质服务，树立良好的服务形象。
3、坚持把项目放在第一位。按照全区“招大引外突破年”、“现代服务业发展年”、“企业技改提升年”等活动要求，切实把招商引资作为全委工作的首要任务，集中人力物力，实施重点倾斜，多措并举，全力以赴，抓紧抓好。一是通过进一步健全招商引资工作相关制度，充分调动全员招引大好高项目的积极性，确保全面超额完成区委、区政府下达的招商引资任务，努力在攻取大项目、好项目、外资项目上取得新的突破。二是切实加大省、市、区重点工程的督查力度，掌握项目建设的动态，科学、合理地搞好项目推进工作，确保在建项目按期投产达效，已经审批项目早日开工，在手跟踪项目及早签约。三是全力对上协调，跑部跑省，努力争取更多的项目、资金，为全区经济社会发展注入强劲动力。四是认真落实宏观调控各项政策措施，及时调整不符合国家产业政策、城市发展规划和土地计划的项目，扎实开展重点项目清理整顿，严防低水平重复建设，确保重点项目建设提速快进。
4、进一步加大接轨上海工作力度。全力以赴，抓紧抓好区委、区政府交给的*接轨上海工作任务。一是不断充实长驻上海工作组的力量。进一步健全接轨上海长效工作机制，确保力度不减，切实加强与上海有关党政机关、权威部门和重点企业集团的沟通联系，全面实施接轨上海工作。二是主动承接产业转移，推进园区共建。进一步加强上海产业转移动态研究，及时了解产业转移的计划步骤，大力宣传我区重点企业目录产品和基础设施等企业转移条件，让上海客商更多了解我区现有工业基础和产业状况，在接受产业转移中实现招商选资。推进上海与*园区合作共建，力争有新的突破。三是全力主攻大企业、大集团。主动接触高、新、大、外企业，在时机成熟的条件下，集中时间集中力量进行高层接触、敲门招商，在重大项目、高新技术项目、外资项目等方面进行重点突破。四是积极进行友好区、镇、街道对接。有计划、有重点地选择上海的部分区、镇、街道，主动加强联系和合作，努力建成多个友好区、友好镇、友好街道，在更广范围、更多领域、更深层次实现与上海在经济、技术、文化等方面的交流合作。
5、进一步加大产业集群培植力度。认真摸排现有企业和项目，通过嫁接改造、资产重组、调整结构等途径，推动企业间的配套协作，促使企业不断优化升级，扩大产品市场覆盖面，提升竞争实力，形成群体优势。突出抓好专题招商、专项考核、专有品牌和专门服务平台建设，大力培植四大支柱产业集聚，推动重点产业集群做大做强。
6、进一步加大体制机制改革力度。重点抓好区直企业破产重组工作，加大对市协调和指导服务力度，着力做好资产变现，解决改制成本，妥善安置职工，确保改制顺利推进。积极实施开放式重组，以完善企业法人治理结构、优化股权结构和组织结构为重点，强化已改制企业规范完善工作，加快建立现代企业制度。积极开展企业上市工作，加强对上市后备企业的指导服务力度，力争中联股份公司实现年内上市目标。
7、进一步加大农业项目建设力度。按照区“镇村建设提高年”活动要求，继续做好农业项目可行性研究，摸清基础情况，研究水利等项目整体布局，全力推进优质商品粮基地工程项目。及时协调面上工作，明确任务和要求，同时认真组织经常性的项目建设督查和资金管理制度，确保项目的建设进度。
