时间：2022-05-21 11:38:06
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结合当前工作需要，的会员“苓庭毓”为你整理了这篇乡镇2021年食品安全工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一、日常工作：
1.食品安全方面：
对小学和幼儿园食堂进行常态化检查，出动48人次，对3所小学和5所幼儿园，检查24次，其中对两家单位责令限期整改。
开展护校安全系列活动，出动60人次，对学校周边200米范围内小食杂进行定期巡查。
2.药品安全工作
出动8人次，对4家药店进行检查，出具警告文书1份，并责令其改正，并对整改情况进行及时回头看，确保百姓用药安全。
3.特种设备安全工作。
针对天目山镇印染企业较多的特点，出动28人次，开展特种设备安全检查， 抽查企业14家，对超期未检和检验不合格的企业立案一起，责令改正3家。
4.企业信息年报和公示工作
完成天目山镇企业信息公示年报工作，出动12人次完成6家企业公示信息双随机检查工作，确保企业年报公示信息准确。
二.特色亮点工作：
1、助力藻溪农贸市场通过省放心农贸市场验收，完成2家省级名优特小作坊创建，完成两家省级农村家宴中心创建，全力把民生实事做好做实。
2．3月联合多部门开展了农家乐（民宿）规范化经营专项行动大检查，按照10%的比例分布从7个主要村抽取检查对象，共检查了30家农家乐，并对农家乐餐具及食品原料进行抽检，其中不合格7家，对6家农家乐开具警告，对其中一家农家乐立案处罚，进一步规范农家乐的餐饮服务秩序,切实保障市民的就餐安全。
3.开展养老机构食品安全检查，并对其餐具及食品原料进行抽检，对1家养老机构开具警告，给老年人创造良好的食品安全环境,保障养老机构饮食安全。
4.稽查办案方面，一般程序案件共立案8起，办结5起，罚没款5万元以上1起，维护公平有序的市场竞争秩序，营造开放透明的营商环境。
一年来，我镇的食品药品安全工作根据高新区食品药品监督管理局的统一安排部署，不断强化领导，严格落实责任，狠抓措施落实，通过加强领导，采取多种措施加强食品卫生法律法规及相关政策的学习宣传和贯彻实施工作，扎实开展食品药品安全专项整治，全面提升食品药品安全监管能力和水平，打好食品药品安全攻坚战，以达到努力使全镇群众吃上安全放心的食品。
一、加强领导，健全管理体系
根据x高新区食药局xxxx年度食品药品安全的相关要求，镇党委、政府以对人民生命高度负责的精神，切实加强领导，成立了以党委书记为组长，镇长、分管领导任副组长的食品安全领导小组，并成立以分管领导为办公室主任的x镇食品安全委员会办公室，落实了专职和兼职人员。并在xx个村（居）确定了x名食品药品监管协管员，由村主任兼任，承担食品安全隐患排查，农村坝坝宴信息报告，宣传引导等职责。
二、加强宣传教育，提高群众安全意识
做好食品药品安全工作，关键是抓好《食品安全法》和食品安全卫生知识的宣传教育，努力提高群众食品安全意识。镇食安办一直以来将食品安全宣传教育工作作为开展食品安全监督管理的一项基础工作，采取多种方式开展学习宣传工作，收到了良好效果。充分利用春节、端午等重要节假日和“食品安全周”发放宣传资料，通过设置街头宣传栏，悬挂横幅等形式，广泛深入地宣传食品安全知识。利用各种会议加强对村干部食品安全法规方面的专业培训，提高村干部的工作水平，进一步明确工作目标和任务。特别是在今年的食品安全周活动中，我镇召开专题会议，制作“夏季食品安全”宣传专栏，发放宣传资料共计xxx余份，悬挂“认准QS标志，购买放心食品”等标语，提高了群众的食品质量安全常识和意识。
三、加强监管，扎实开展好各项工作
食品安全关乎人民群众的身体健康，为保证群众饮食安全，我镇明确目标，加大整治力度。
一是在元旦、春节、清明节、劳动节、端午节等重大节假日，由我镇食安办牵头，联合工商、医院等单位进行了节前食品安全大检查，重点是对辖区内的餐饮单位和商店进行检查，检点是餐饮单位的卫生设施，操作流程，持证人员健康状况等。截止到x月底，群体性聚餐备案登记共计xxx起，并且在xx个村（居）大力宣传食药监管成果及安全知识，开展农村群宴检查xx起、建筑工地食堂食品安全检查共x次、学校食堂和零售药店等食品药品安全隐患排查整治共x次，签定食品安全承诺书xx余份。
二是积极配合上级部门开展学校食品安全专项检查。重点对三岔镇快乐宝贝幼儿园、三岔QQ幼儿园、兴隆九年义务教育学校、三岔中学的食堂进行了检查。重点是检查操作间的卫生，餐用具清洁消毒留样情况等，要求学校要做好食品原材料的索证和验收登记台账，所有从业人员均持健康证上岗，确保学生食品安全。
三是加强对农村坝坝宴的检查和登记，按照属地管理原则，由协管员切实履行上报和登记备案职责，镇食安办定期或不定期进行检查，同时对辖区内的乡厨进行登记备案。截止到x月底，群体性聚餐备案登记共计xxx起，并且在xx个村（居）大力宣传食药监管成果及安全知识，开展农村群宴检查xx起、建筑工地食堂食品安全检查共x次、学校食堂和零售药店等食品药品安全隐患排查整治共x次。
四、存在的问题
一是责任制落实不够，虽然领导机构已经不断完善，镇政府也与各村签订了目标责任书，但仍有极少数村对食品安全认识不到位。
二是农村坝坝宴安全隐患明显存在，由于农村群众文化水平较低，自我保护意识和食品安全意识不强，镇食安办监管人员专业水平不高，不具备执法权，食品安全形势依然严峻。
五、工作思路
一是继续加强对学校和的监管。学生的安全牵挂着无数的家庭，要时时督促学校及学校周边餐饮单位提高食品安全意识杜绝发生食物中毒和食源性疾病等群体性事件。
二是不断加强对群众食品安全的宣传教育，提高食品安全意识，继续开展内容丰富、形式多样的食品安全宣传教育活动，进一步普及食品安全法律法规和食品安全常识，让群众掌握假冒伪劣食品鉴别的基本方法，维权的基本程序，切实提高群众的食品安全意识和防范能力。
三是采取经常性检查与突击性检查相结合的办法。经常性检查，组织相关职能部门，按季开展不少于一次的检查活动，每逢重大节假日期间，加强值班，开展食品安全检查。专项整治检查，主要是湖周农家乐和场镇餐饮单位和食品安全专项整治行动的开展。
一、高度重视，加强领导
我乡人民政府根据江食安委办【XX】1号文件精神，结合我乡实际，详细制定了“五一”期间的食品安全工作计划和工作内容，以广泛宣传和各村农村家宴为主的监测、监督，为保证我乡无食物中毒的发生。并成立了以权林为组长、分管领导刘廷礼、乡卫生院院长谭海东为副组长、社事办主任刘自兵、派出所所长刘福容等单位为成员的领导小组，同时，乡人民政府同各村、农家乐业主、副食店、餐馆签订了“五一”期间的食品安全责任书，要求业主必须购入台帐，登记清楚。
二、明确职责，落实措施
按照“乡人民政府统一领导、各方联合行动”的工作格局，对存在的问题予以整治，及时消除食品安全隐患，积极配合做好预防和控制食物中毒的各项准备工作，严格责任追究制，对因监督检查不到位而导致的重大食物事故，要依法追究该单位和当事人的责任。
三、突出重点、加强监督
加强对超市、副食店和各种交易会的监管，开展对糖果糕点、肉制品、乳制品，儿童食品等品种的专项检查，加强对小摊点、小卖店经销食品的监管，防止“三无”、过期霉变、有毒有害食品进入流通领域。
加强对饭馆、各类食堂、农家乐、宗教场所食品的监管，加强对大宗食品采购索证、储存安全卫生、人员健康的管理，加强对群体性聚餐的监督管理和指导，防止了群体性事物中毒事故的发生。
四、加强值守，信息畅通、做好突发事件应急准备
为加强节日期间值班坚守制度和食品安全事件应急准备，我乡特制定食品安全应急方案。落实应急措施，强化节日期间的值班制度，保证24小时值班，确保信息畅通，及时联络沟通，严格实行重大食品安全事故报告制度。
五、存在的问题
此次检查督查虽取得了一定成绩，但我们应该清醒地看到工作中仍然存在一些问题：
1、普遍存在安全责任意识不强，“重效益、轻安全”的现象还依然存在。
2、安全责任制的落实有待进一步加强，安全责任制度、安全操作规程只停留在口头上，真正未落到实处。
2019年以来我镇食品安全工作在镇党委、政府的直接领导下，认真贯彻落实上级食品安全工作文件精神，紧紧围绕以保证人民群众食品安全工作为出发点，狠抓落实，切实抓好了我镇辖区内的食品安全监管，认真开展各项工作，保证了2019年以来我镇未发生1例食品安全事故。现将我镇食品安全工作总结如下：
一、强化领导，落实相关职责
我镇成立了由镇长彭龙 同志为组长、副镇长郭茂林同志为副组长、由镇其他相关部门为成员单位，办公室设在茶盘洲安监办，全面落实责任制。加强对食品安全工作的领导，将食品安全工作列入政府议事日程，研究决定相关事项并落实。
二、加强宣传培训力度，提高食品药品安全意识
我镇加大对新修订的《食品安全法》、《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》等法律法规及食品安全相关知识的宣传培训力度，在镇村主要路口门店粘贴宣传海报、宣传标语，悬挂横幅，引导食品安全观念深入民心。通过一系列的宣传培训，增强了食品从业人员守法意识和群众的安全意识。
三、突出重点，强化监管
（一）抓好食品药品流通专项环节整治工作。在“元旦”、“春节”、“五一”、“端午”等重大节日期间，为让全镇人民过上一个安定愉快的节日，以粮、油、肉制品、奶制品、豆制品、儿童食品和酒类食品等为重点食品，以各村集镇作为重点区域，以食品经营单位为主要对象，开展了食品安全大检查，与辖区内所有的食品药品经营户签订了责任状，要求所有食品药品经营户严格按照规定，建立台账，索证索票和商品检验报告，对发现的问题及时指出，并采取切实有效的措施，消除各种隐患，切实落实安全责任制，坚决杜绝各类责任事故的发生。
（二）抓好餐饮环节的专项整治工作。以饭店、早餐、快餐店等为重点对象，对餐饮经营户的食品原材料、作业场所和环境，核查从事饮食行业的专门人员的从业资格，切实保障群众饮食安全，有效地督促了各饮食店的规范作业。
（三）抓好学校食堂食品安全专项整治。我镇始终把学校食堂食品安全监督管理作为2018年食品监管工作的重中之重。一是积极开展食品经营许可证专项检查。二是全面推进食品安全监督量化分级管理。三是积极开展学校食堂综合整治。四是加强食品安全知识宣传与教育培训。今年3月初对所辖区内的中、小学校、托幼机构的校园食堂的餐饮情况、校园商店进行了全面检查，对检查中发现的问题全部下达了责令改正通知书，责令其限期改正，确保校园食品安全。6月初对辖区所有的中小学校、幼儿园及周边开展了“食品安全护苗行动”和“三考”期间食品安全保障行动，9月份开学，我镇由镇府牵头，组织食安办，卫监、联校对辖区内所有的中小学校、托幼机构的校园食堂和校园商店进行的联合检查，同时对于发现的问题下达的相关文书，并对情况进行的通报，确保学校食品安全。通过监管与宣传培训指导，辖区学校食堂食品安全意识大幅提高，安全保障水平稳步提升。
（四）加强农村聚餐管理
对辖区内的农村乡村厨师情况进行了摸底和农村聚餐的宣传，为以后的农村食品安全工作打下基础。
（五）加强了对食品小作坊的监管。对镇辖区所有的食品小作坊进行的摸底，对食品小作坊的的行政许可的实行提前介入，主动上门指导服务，开展的定期巡查以及抽样检测工作。
（六）加强的禽流感防控工作
今年1-4月份组织食药工质所、动检所对辖区内农贸市场，禽类经营户，开展的为期几个月的禽流感防控工作，确保了镇辖区未发生一起禽流感食品安全事故。
（七）加强的屠宰市场的清理整顿。组织食药工质所、动检所、派出所对当地的肉食市场进行的定期和不定期的市场清理整治，确保肉品来源正规，确保全镇人民群众吃上放心肉。
四、存在的问题与不足
（一）部分食品经营户和小作坊存在证照不齐全现象。
（二）农村食品市场有自身的特点，小餐饮、小作坊、小副食店等生产经营业态是农村食品市场的主流，食品从业人员食品安全意识淡漠，生产经营环境较差，设施设备简陋，消费群众食品安全观念滞后等因素，导致了食品安全风险的增加。
（三）工作人员数量有限，精力和能力有限，工作冲突影响工作效果。但村组干部皆为兼职，工作效果较差；镇食安办工作人员亦是身兼数职，工作冲突多，影响工作效果。
五、下一步工作措施
（一）加强组织领导，保障人员，加强目标管理。
（二）加大宣传力度，充分发挥社会舆论监督力度，全面提高广大人民群众的食品安全意识。
（三）监管工作落到实处。一是全面覆盖食品安全监管领域，对食品经营户、小作坊、单位食堂等场所进行定期检查，对发现的问题责令整改，并不定期的进行巡查。二是认真落实相关制度，组织排查，做到数量清、底子清、不留死角。
（四）加大食品安全的查处力度，对屡教不改、情节严重违法行为要坚决依法查处，起到对不法分子的震慑作用，确保群众身体健康、生命安全。
为了进一步规范我镇学校食品安全，有效遏制学校食品安全事故的发生，按照《XXX县食品安全委员会办公室的通知》文件精神，我镇对所辖区新保安中心校、中学、校周边的食品小摊点及门店开展了专项监督检查。现将有关情况总结如下：
一、我镇领导高度重视，统一部署，集中行动。
此次检查工作，对全镇X所小学、X所中学及X所幼儿园的食堂及校园周边食品小摊点和门店进行了监督检查。
二、检查内容
1、学校食堂供餐的准备工作；
2、学校对食品加工安全把关情况；
3、《食品安全法》的落实情况；
4、学校食品安全组织机构建设、学校食堂管理人员及食品从业人员健康体检及培训情况；
5、校园及校园周边食堂基本设施建设，餐饮具消毒管理、食品留样、食品及其原材料采购索证、索票、验收等各项制度落实情况。
三、检查情况
1、学校领导的食品安全意识有很大提高，对食品安全工作高度重视，自身管理水平也有显著提高。各食堂都在开学时做好了供餐准备工作，生产加工场所的设备设施、用具、餐具都进行了彻底清洗、消毒，库存食品及原料都在保质期内，所有加工设备设施都处于运转状态，对食品从业人员进行了食品安全知识培训，建立了培训档案，同时各食堂都建立了从业人员的晨检制度。
2、认真执行《学校食堂食品安全管理与操作规范》，从业人员遵守操作规程，使用的工具及容器都有生熟标记，做到定位存放。食品存放做到生熟分开，饭菜都在备餐间内分餐。严格按照许可范围守法经营，不做凉拌菜，同时做到每餐食品留样，建立留样记录。食堂在采购食品原料时进行了索证、索票，建立了进货台账。
四、监督检查中发现的问题及采取的措施
1、设施陈旧，消毒设施、保洁柜等硬件设施数量不全，采购的食品索证不全。
2、用餐留样数量不够。
我们对检查中存在问题，对其下发了责令整改通知书，要求限期整改，并将进行复查验收。
通过本次专项检查，进一步强化了学校食品安全责任意识，消除了我镇学校食堂及学校周边的食品安全隐患。在以后的工作中，我们将进一步加大监管力度，落实监管责任制，努力抓好学校食堂、幼儿园食堂的食品安全工作，加强各项制度的健全和落实，有效控制食品安全事故的发生，切实保障广大师生的饮食安全和身体健康。
着力将食品药品“六千五百放心工程”纳入市政府十件为民办实事项目，配套出台《*市食品安全整顿工作实施方案》等一系列文件，全市食品安全示范乡镇达到11个，示范创建覆盖面68.8%；227家食品批发主体一票通执行率100%，食品安全示范商店实施食品索票和进货台帐制度100%；全市餐饮业食品卫生量化分级A级企业31家、B级178家、C级1490家，量化分级覆盖面100%；全市大中型餐饮业实施废弃食用油脂定点回收205家，达标率97%以上。全市全年定性定量检测食品13万余批次，总体合格率98.75％以上；*市重点食品抽检合格率继续保持第一。全年食品安全总体态势平稳，未发生等级以上责任事故。
二、加强领导，积极参与“平安*”建设
进一步建立健全平安创建工作的组织机制，明确郑福友局长为平安创建工作的第一责任人，及时调整领导小组组成人员，出台实施方案，定期研究、部署平安工作；积极参与“平安*”建设，做到自觉把监管工作与创建“平安*”工作有机地结合起来，把创建工作与机关业务工作同部署、同检查、同考核、同总结、同奖惩，积极营造创建工作的良好氛围。
三、创新机制，规范药品市场流通秩序
药品监管突出全程监管、秩序规范，重点落实创新信息监控、强化稽查手段、推进专项整治、完善风险预警等措施，从而确保了群众用药安全有效。全年完成涉药单位日常监管1273家次，监管覆盖面100％；全年上报药品不良反应报告892例，医疗器械不良事件39例。强势开展药械市场打假治劣工作，结合飞行检查、靶向抽验、网上核对、厂家核实、同行交流、蹲点审计等方式，收集打假信息，协查嫌疑现象，加强广告监测。全年查处违法违规案件62起，罚没款50多万元，其中查处某医院非法渠道购进药品案件涉案金额近30万元，有效净化了药械市场秩序。第一时间启动甲型H1N1流感防控24小时值班制度，开展防控甲型H1N1流感药械专项监管，检查涉药单位623多家次，督促药品批发企业每周一报防控药械库存情况，确保防控药械规范生产、有序供应、安全使用。
四、深化宣传，营造平安创建良好氛围
深入开展《食品安全法》宣传活动，成功承办宣传贯彻《食品安全法》广场大型文艺晚会，印发《食品安全法》小册子一万本。建立食品药品安全知识宣讲团，深入开展“六进五个一”活动，受益公众30万人次。建立局机关药品陈列室，利用科普大蓬车巡回开展药学服务和药材真假鉴别科普咨询活动10场次。搭建手机信息发送平台，创新开展全市食品药品安全监管协管员手机信息业务培训，发送信息1万余条次。指导学校开设食品药品安全知识课，组织学生开展“小手牵大手”、“一手牵多手”的食品药品安全知识宣传和知识竞赛活动2期次，计15万人次。真正使食品药品安全知识宣传达到“促监管、提意识、保健康”的多赢目标。
五、加强措施，夯实安全保障工作基础
今天，市政府在这里召开全市食品药品安全工作会议，目的是总结20*年度食品药品安全工作，部署2009年全市食品药品安全工作任务。刚才张锦铭市长与有关乡镇（街道）和职能部门负责人签定了《2009年度食品安全目标管理责任书》，希望各乡镇（街道）和相关部门要按照《2009年度食品安全目标管理责任书》的要求，认真抓好各项工作。大会同时对20*年度的先进集体、个人和企业作了表彰，在此表示祝贺！下面，我讲三个方面的内容。
一、20*年度食品药品安全工作回顾
20*年是全市高度重视食品药品安全工作的一年。市政府常务会议和市长办公会议多次专题研究食品药品安全工作。市政府主要领导多次就食品药品安全工作做出批示，带队实地检查，主持召开会议，研究部署食品药品安全监管工作。市人大、市政协也把食品药品安全工作为全年重点监督内容组织调研视察。一年来，市食品安全委员会认真贯彻落实国务院和省、*市政府关于食品药品安全工作的一系列部署，坚持以人为本，依法加强监管，全市食品药品安全形势稳中趋好。20*年，全市没有发生一起重大食品药品安全事故，没有发生一起输出性的食品药品安全事件，没有发生一起食品药品安全负面报道。
回顾20*年食品药品监管工作，我们重点抓了以下几个方面：
（一）积极开展创建省级食品安全示范县（市）活动
成立了以市委常委、常务副市长孔春浩同志为组长的创建工作领导小组，及时召开创建工作动员大会，出台了《*市省级食品安全示范县（市）创建工作实施方案》。同时，市委、市政府还把创建工作列入考核目标，进行跟踪考核，各有关部门积极配合，共同推动这项工作。具体做到三个抓：一是抓队伍，重协调，确保“五个到位”。即思想认识到位、组织保障到位、责任落实到位、资金保障到位、氛围营造到位，进一步完善责任机制；二是抓特色，促规范，着力“五个深化”。即深化食品安全特色整治工作、深化食品安全抽样监测工作、深化农村监管队伍网络建设、深化食品安全应急处置体系、深化食品安全信用体系建设，探索建立长效监管机制；三是抓宣传，强意识。借助“五种形式”，进行广泛宣传，提高广大群众的食品安全意识，即信息网站广覆盖、问卷调查上街头、执法活动上电视、资料小册进学校、讲座课程进社区，积极构筑食品安全防线。
目前创建工作已经进入总结提高和台帐资料收集整理阶段，准备迎接省里考核验收。
（二）切实加强食品安全检验检测体系建设
一是整合检测资源，加大检测投入，建立以“一个中心，五个统一”为核心内容的检验检测体系。形成定量检测集中统一，定性检测各环节分兵把守的格局。其主要内容是，市政府投入355万元建立市食品安全检验检测中心，增挂*市初级农产品质量检测中心的牌子，实行两块牌子一副班子管理，机构为全额事业单位。运作实行五个统一，即：统一制订抽检计划，统一检验检测，统一检测项目标准，统一汇总检测结果，统一信息报告和。
二是不断完善食品安全责任体系。建立健全了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，市政府与各乡镇（街道）和相关职能部门签订了《食品安全目标管理责任书》，将食品安全工作纳入市委、市政府对各乡镇（街道）常规工作的考核。同时，根据上级的要求和部署，多次召开各级各类会议，及时研究解决食品安全各环节存在的实际问题。下发《20*年*市食品安全监管工作要点的通知》，《*市食品安全专项整治总体实施方案》，《*市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动方案》，《*市加强食品安全检验检测体系建设的实施意见》等一系列文件，进一步明确了食品安全各监管部门的责任。
三是信用体系建设得到加强。对照省级食品安全示范县（市）创建标准，在生产、流通、餐饮、保健品四大行业共34家企业开展食品安全信用体系建设试点，21家企业被*市食安委授予“食品安全信用优秀单位”。
四是应急体系应对有效。进一步完善了《重大食品安全事故应急预案》和《操作手册》，组织开展了食品安全主要监管部门及乡镇（街道）食品安全人员培训，使应急体系进一步延伸到重点乡镇（街道）、重点行业和重点企业。去年12月，我市举行了重大食品安全事故应急预案演练，实战检验和提高了我市食品安全相关部门的应急处理反应能力、现场处理救治水平，确保突发重大食品安全事故能科学、规范、及时地调查处理和救治。
五是信息管理体系不断加强。开通了*市食品安全网，建立了《*市食品安全信息报送制度》、《*市食品安全信息工作考核办法》，基本构建了*市食品安全信息统一平台、互动平台和服务平台。
（三）打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治有序开展
根据省、*市的统一部署，下发《*市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动方案》，全面启动了专项整治的第一阶段工作，这阶段重点做好三项工作：一是广泛宣传，发动群众参与专项整治行动，督促食品和食品添加剂生产经营企业开展自查自纠。二是摸清家底，掌握情况。三是进行针对性检测，发现问题进行查处。
（四）各环节专项整治与日常监管不断强化
1.在食用农产品监管方面。进一步加强对农产品的快速定性检测力度，共抽样检测芦笋、青菜、萝卜等农产品17956批次，检测合格17936批次，合格率为99.89%；组织开展春、夏、秋季三次集中执法行动，重点对全市的农业投入品生产经营企业、农产品生产加工企业（基地）开展了监督检查，共出动执法人员2875人次，检查各类生产经营单位、基地、场馆450余家次；组织申报粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、茶叶等六大类无公害产地26个，组织申报兔、肉鸡、稻米、茶叶等无公害农产品26只，申报并通过有机产品认证4只，申报绿色产品8只。通过开展各项整治行动，进一步规范了农资生产经营行为，有效遏制了制售假劣农资的坑农害农行为，切实维护了消费者的合法权益。
2.在食品生产安全监管方面。抓了四个方面，一是加强食品企业取证工作，做到新开食品生产加工企业百分之百取证。加强证后监管工作，全面实施市场退出制度，共注销食品生产许可证4家。做好添加剂备案工作，备案率达100%；二是加强巡查普测和专项抽查。对126家监管的食品企业进行定期检测和专项抽查，督促企业在产品质量安全上下工夫；三是全面推进食品加工小作坊的整治和监管。建立和完善食品小作坊监管体系，突出重点产品、重点区域和重点问题，建立规范化、制度化、常态化的长效监管机制。继续完善“四定”分片定责制。继续深入开展打击小企业生产假冒伪劣食品、有毒有害食品、滥用食品添加剂及使用非食用原料生产加工食品的违法行为。健全完善食品预警机制、突发事件处理机制，确保辖区内不发生食品质量安全事故。
3.在食品流通环节上。一是全面开展商品准入工作，*和新登城区农贸市场实现全覆盖。进一步建立和完善以分局检测中心、检测车、工商所检测箱、市场检测点为主的“四位一体”的检测体系。20*年总检测批次25428个，不合格205个批次，合格率为99.2%，处理问题食品1230.3公斤；二是强化市场监管。重点抓好重大节日及奥运期间食品安全监管工作，有效维护市场经济秩序；三是做好“放心店”扩面工作。在完成社区放心店创建工作的基础上，把放心店创建工作延伸到校区、厂区、景区等环节，使放心店真正做到名符其实。
4.在餐饮消费安全监管方面。一是以“四制”管理为根本，针对不同食品行业特点进行“对症下药”，切实提高餐饮单位卫生管理水平；二是全面完成食品卫生监督量化分级管理工作。餐饮业和集体食堂食品卫生量化分级管理工作100﹪覆盖。城区餐饮经营单位无证经营查处率100％，卫生许可证持证率为100％，食堂和全市餐饮经营单位食品原料采购索证台帐建立率100％，违法使用病死或死因不明的畜禽及其制品和使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率100％，全年没有发生1起重大食物中毒事件，食品安全工作取得了明显成效。
5.在药品、医疗器械监管方面。一是强化源头监管。落实药械生产企业定期检查和飞行检查制度；二是做好药械流通领域的日常监管。药械市场监管覆盖率达到了100%以上；三是严格市场准入；四是加强稽查和药械专项整治工作。确保药品、器械生产、经营、使用各环节的安全。
6.在“放心肉”监管方面。上下联动，加强联合执法检查，严打私屠滥宰，确保肉品质量安全。
7.整治无证摊贩，严格城管执法。加强对重点时段、重点区域的巡查管理。将学校、工地、市场周边作为控制食品安全工作的重中之重，错时合理安排人员定岗巡查和设置高峰督岗，着重加强对履教不改、重复违章当事人的处罚力度，确保市容整洁和市场秩序。
8.加强学校食堂管理，保障师生用餐安全。一是改善学校食堂的硬件条件，确保所有新组建或成立的学校食堂达标。直属学校食堂全部符合卫生管理要求，食品卫生许可证的持证率达到100%；二是开展“校园卫生健康行动”专项整治工作，主要扩大推行“五常管理”，全市校园放心店实现全覆盖；三是加大食品安全教育宣传的力度，认真落实“八个一”活动。即每学期举办一次食品安全知识讲座；每学期安排一节食品安全教育课；每班每学期出一期食品安全黑板报；每个学生有一本食品安全科普读物；每学年组织一次“食品安全知识带回家”活动；每个学生就食品安全给亲友写一封信；每学年组织一次食品安全征文活动；学校食堂设立一块食品安全温馨提示牌。使学生学会识别并自觉抵制不和格食品，增强学生的预防意识，提高自我保护的能力，学校食品安全宣传教育面达100%。
9.积极应对“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件。成立“三鹿牌”婴幼儿奶粉重大食品安全事故应急处置工作指挥部，全力以赴开展应急处置工作。严格按照上级要求，做到“六个到位”，确保“四个不出问题”。对食用问题奶粉的婴幼儿病例，实行免费筛查，对确诊患儿实行免费治疗，极大地维护了社会的稳定。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前我市食品药品安全形势依然严峻，食品药品安全一些深层次问题还没有根本解决。一是制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的不法分子大有人在；二是群众对食品安全的意识不强，食品安全知识缺乏。部分监管单位、监管人员的工作责任心不够到位；
三是食品生产经营领域秩序依然不够规范，食品加工生产力水平低下，农村和城乡结合部食品加工的“黑窝点”屡打不绝；四是食品安全监管防不胜防，“盲区、死角”依然存在，食品生产、流通、农产品等领域非法违规使用添加剂问题屡禁不止；五是药械生产企业的责任意识有待加强，非法药械广告难以杜绝，人民群众科学用药、合理用药的意识有待进一步培育。这些问题，我们必须高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。
二、2009年全市食品药品安全工作主要任务
根据省、*市的统一部署，结合我市实际，2009年我市食品药品安全管理工作着重完成以下工作：
1.加强管理，狠抓整治。一是抓好源头管理。特别是生产、销售源头的管理工作。要继续推行食品配送工作，切实提高食品品种的配送率；二是要加强整治。要按照《关于印发*市食品安全专项整治总体工作方案的通知》（富政办〔20*〕139号）文件要求，深入开展各项专项整治，突出以农村、城郊结合部为主的重点区域，突出食品种植养殖、生产加工、流通和消费等重点环节，突出与群众生活密切相关的重点食品品种；三是深入推进校园食品放心工程。要加强学校食堂、校内食品店、饮用水、校园周边食品摊点的监管。不断规范建筑工地、厂矿企事业单位食堂的管理；四是要按照《关于印发*市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动方案的通知》（富政办〔2009〕2号）文件精神，认真组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。
2.积极推进农产品质量安全追溯机制建设。根据*市政府的统一要求，确定以蔬菜和猪肉为首批追溯管理农产品，逐步向水产、茶叶、水果等多种农产品延伸，明确批发市场和生产基地为重点追溯管理对象。同时，建立完善从田头到餐桌的全程信息管理系统，实施信息共享，基本建立全市农产品质量安全追溯管理运行机制，实现产地农产品的准出管理和销地农产品的准入管理。
3.深入推进示范创建活动。根据省、*市的的部署，坚持以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为抓手，长效机制为保障，着力提升区域食品安全总体水平。全力做好迎接省级食品安全示范县（市）和*市级食品安全示范乡镇（街道）的考核验收工作，确保圆满完成两项创建任务。
4.继续推进三大保障体系建设。一是信用信息体系建设。对全市“信用优秀单位”要实行跟踪监督、动态评价，推动行业协会深入开展企业信用创建。着力完善信息网络建设，健全分析预警系统，坚持和完善综合信息联合和重要信息及时通报制度，强化食品安全信息；二是检验检测体系建设。要充分发挥“*市食品安全检验检测中心”的作用，继续推进企业自检、监督抽检和评价检测三位一体的食品安全检测体系建设，加大市场评价性抽验力度，突出重点环节和品种，定期分析安全状况；三是应急管理体系建设。要着力健全市和乡镇（街道）二级应急管理体系，不断完善各部门协作的快速反应联动机制，深化以食物中毒为重点的应急培训和演练，不断提高实战能力。同时，要完善重大食品安全事故和突发事件的报告机制，加强监测预警和日常防控，防范重大事故发生。
三、有关工作要求
1.加强考核、落实责任。食品药品安全与广大群众的生活密切联系、息息相关，来不得半点虚假和浮夸，其重要性、必要性不言而喻。为此，食品药品安全工作继续纳入市、乡二级政府综合考核目标，以后要逐步扩大分值。市食安委要完善考核机制，加大督查考评和暗查暗访的力度，促进重点工作的落实和薄弱环节的整治。各乡镇（街道）和有关部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，认真抓好各项工作，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。对因工作措施不力、处置不当或思想麻痹而发生食品药品安全事件的，要追究有关领导和直接责任人的责任。同时，要进一步加强对企业的监管，坚决做到“三个不放过”，对出现质量安全问题的，要彻底查明原因，依法惩处违法犯罪分子。
2.协调配合、务求实效。食品药品安全工作，是一项长期、艰巨而复杂的系统性工作，各部门、各乡镇（街道）必须密切配合，合力推进。市食安委要统揽全局、协调各方，加强考核督查；市质监、农业、卫生、工商、经贸、城管等部门要要各司其职，各负其责，认真做好本职工作；各乡镇、街道要切实加强领导，把食品安全工作列入重要议事日程，按照今天签的《食品安全工作目标管理责任书》的要求，层层分解任务，做到有人管、有人抓，责任落实到人，切实抓好本辖区的食品药品安全工作。
今年以来，全省各地各有关部门紧紧围绕“确保公众饮食安全”这一中心，按照提出的“四个最严”的要求，完善食品安全体制机制，大力开展重点问题专项治理，严肃查处食品安全违法违规行为，不断提升食品安全监管能力与水平，全省食品安全总体形势继续稳定向好。根据省人大常委会办公厅《印发〈关于跟踪检查食品安全审议意见落实情况的实施方案〉的通知》（浙人大常办传〔2015〕41号）要求，现将有关情况报告如下：
一、深化体制改革，严格落实监管责任
（一）机构改革基本到位。深入推进食品药品监管体制改革，整合监管队伍，强化基层工作力量。目前，全省共有10个设区市、23个县（市、区）实行食药监、工商“二合一”，1个设区市和67个县（市、区）实行食药监、工商、质监“三合一”市场监管模式。已到位的市场监管局，全部保留食品药品监管局牌子，并加挂食安办牌子。全省共设乡镇（街道）市场监管所906个，已组建到位并履职的822个（含与乡镇食安办合署办公）。今年9月，省政府办公厅印发《关于加强基层市场监督管理所规范化建设的意见》，要求每个所人员配备原则上不少于8名，至少配备1辆执法车及专业化信息化执法装备，执法人员每年集中培训时间不少于5天。在领导干部任用方面强化基层导向，要求县级市场监管局中层干部应具备3年以上市场监管所工作经历，新录用人员必须在市场监管所工作3年以上。完成生猪定点屠宰监管职能调整工作。
（二）监管责任层层落实。一是落实政府责任。年初，省政府与各市政府签订年度食品安全工作目标管理责任书，内容涵盖食品安全重点工作和《审议意见》重点关注的问题。二是完善考核评价制度。9月份，省食安委出台全省食品安全工作考核评价办法，新增一年2次的暗访和年中督查，明确了“一票否决”和减分的各类情形，并将考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部实绩考核评价的重要内容。今年7月，省政府组织食品安全重点工作督查暗访，并将结果通报各市政府，督促及时整改落实。三是强化责任追究。制定出台我省《食品安全行政责任追究办法》、《食品安全行政责任约谈办法》，及时督促各地切实落实食品安全属地管理责任。
（三）基层责任网络有效运转。目前，全省1335个乡镇（街道、开发区）全部成立食安委、办公室，配备专兼职工作人员2472名；行政村（社区）设立社会治理小网格8.7万个，配备协管员、信息员8.2万余名；成立食品安全民间组织、志愿者队伍138支。2014年至今，全省乡镇食安办受理投诉举报2800余起，协调开展联合执法6400余次，开展宣传活动1.2万余次，协管员、信息员巡查食品生产经营单位80余万户次，发现并上报违法违规行为1万余起。省食安办组织编写出版《乡镇（街道）、村居食品安全工作实务手册》，有力促进了基层食安办和协管员、信息员能力提升。举办省、市、县三级基层食品安全工作实务知识竞赛活动，全省累计有1.5万名基层食品安全工作人员参加比赛。开展全省优秀食品安全协管员（信息员）评选活动，在全省掀起了比学赶超的良好氛围。
二、健全长效机制，完善全程监管制度
（一）食用农产品准入准出机制建设稳步推进。省农业厅与省食品药品监管局签订食用农产品合作备忘录，建立食用农产品产地准出和市场准入管理、质量安全追溯体系、检验检测资源共享等合作机制。省食品药品监管局制定下发《关于加强食用农产品市场质量安全监管工作的通知》，明确食用农产品市场准入各项要求。各级市场监管部门按照分级分类监管要求，积极稳妥推行食用农产品市场准入，严格查验供货商主体资质、食用农产品产地证明和合格证明，大力推行农产品批发市场一票通制度，实行供货商“一户一档”全登记，做到票、货同行，鼓励引导有条件的批发市场建立IC卡结算制度。严格督促落实不合格产品退市销毁制度，严防不合格产品重新流入市场。
（二）全程追溯体系初见成效。省政府确定了五年内90%规模以上农业生产经营主体纳入追溯体系的建设目标。今年，农业部门、海洋与渔业部门进一步深化农产品、渔业追溯平台主体信息库建设。目前，全省已有3.7万家规模主体纳入信息库管理，82万条快速检测数据进入平台，4261家主体实现主体责任追溯。食品药品监管部门制定食用农产品市场质量安全追溯体系建设指导意见，探索建立农产品智慧监管系统，在全省统一执行《农产品市场信息分类与计算机编码》，形成食用农产品统一编码系统。截至9月底，全省539家城区农贸市场已建成全程追溯体系和快速检测体系，占全省城区农贸市场的50%以上，其中快速检测体系免费向公众开放。
（三）风险隐患排查整治深入开展。在农产品种养殖环节，开展农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、农资打假6个专项整治行动。全省共出动检查人员5万余人次，检查各类生产经营主体3.5万家次，发现问题451起，行政执法立案520件。在水产品养殖环节，以“五水共治”为契机，重点实施养殖塘生态化改造、稻鱼共生轮作减排、禁限养区划定与整治以及规模化水生生物的增殖放流四大工程，累计改造面积达150万亩，实现整治与转型并举，促进现代生态循环渔业转型升级。在食品生产环节，召开食品安全风险专题研讨会，梳理归纳24大类食品主要存在的不合格和风险问题，形成相应风险提示和监管提示，指导各地采取针对性措施加强风险管控。组织开展对2014年度抽检监测不合格和问题样品处置情况“回头看”。组织实施“地产食品533安全保障行动”，以冷冻饮品、肉制品、水产制品、乳制品、白酒等五类食品为重点，加强“飞行检查”和抽检监测，治理安全隐患，建立长效机制。在食品流通环节，以乳制品、散装食用油、肉制品、酒类、糕点、米面制品为重点食品，以农贸市场、食品集中交易市场、城乡结合部、中小学校园及周边以及农村市场等问题多发场所和监管薄弱区域为重点，深入排查风险隐患，并根据排查结果，开展了饮用水、临保食品、网络食品等的专项整治。在餐饮服务环节，建立全省餐饮环节被行政处罚单位、食物中毒发生单位、食品抽检不合格单位、被投诉举报核实单位数据库，将上述四类餐饮单位列入“飞行检查”重点名录和重点约谈对象，要求对其检查覆盖率达到100%。1-10月份，省级共开展餐饮环节明察暗访和“飞行检查”220家次。在突发事件应对方面，省食安办建立日常舆情实时监测、专项舆情动态跟踪和月度、半年度及年度舆情汇总分析的舆情监测工作机制，前三季度共编发《每日舆情汇编》186期，相关舆情信息750篇，专项舆情监测30期。制定《食品药品突发事件应急防范处置规程》，及时核实信息权威，妥善处置20余起食品药品突发事件及舆情事件。
（四）千万学生饮食放心工程圆满完成。2013年至今，省政府连续三年把“千万工程”列入对各市年度食品安全工作目标责任考核内容。今年是收官之年，各地将“千万工程”列入政府为民办实事项目，加大经费投入，注重学校食品安全基础设施建设，加强学生食品安全知识教育，落实学校主体责任，强化校园周边食品专项整治，提升学校食品安全保障水平。截至目前，全省学校大宗食品统一配送（定点采购）率达97.8%、学校饮用水城镇管网接入率达98.5%、学校食堂A、B等级达76.6%、品牌超市进校园比例78.4%，上述指标均已完成年度目标任务。
（五）社会共治格局不断深化。一是宣传教育立体多样。深入开展“食品安全宣传周”系列活动，组织实施食品药品安全科普宣传站建设工作，设立市级科普宣传展示中心12个，区级科普宣传基地45个，基层科普宣传站1700多个，开通“浙江食品药品监管”官方微信公众号，全省共创建食品安全公众微信号67个。在浙江经视开辟《食药聚焦》电视专栏，每周日20：40播放。开展 “农产品质量安全科普宣传直通车”、“三品一标”宣传周、“大学生暑期社会实践活动”、“百部公益广告宣传活动”、“食品安全五进”活动，全方位宣传食品安全工作。二是食品安全责任保险有力推进。出台《浙江省食品安全责任保险试点工作指导意见》，成立省级联席会议办公室，组织召开食品安全责任保险政保对接会，研究推行食品安全责任保险示范性文本。加强对保险机构落实事前事中事后服务“六个一”措施情况的督查，切实推动保险为食品安全工作服务。目前，全省食品安全责任保险投保单位5169家，保费规模比上年增长5倍多。三是“四个你我”活动有声有色。以“四个你我”活动为载体，动员社会各界广泛参与食品安全治理。去年以来，全省共组织“我执法，你参与”活动7160余次（期），参与人数8.8万人次；开展“我宣传，你传递”活动12580余期（次），开辟媒体宣传专栏772个，宣传报道3747期（次），参与人数134.4万余人次；通过“你点题，我检测”活动，抽检10.78万批次，检出不合格1883批次；开展“你举报，我查处”活动，受理公众举报线索19355条次，查实举报7577起（次），发放举报奖励金90余万元。四是农村食品安全征信体系建设试点成效初显。在丽水开展农村食品安全金融征信体系建设试点工作，将食品安全信息纳入企业和个人信用库，实行差别化信贷措施，取得明显成效，目前正在总结经验拟在全省推广。五是食品安全义工队伍不断壮大。省食品药品监管局与省消保委联合下发《关于推进全省食品安全义工队伍建设的指导意见》，积极指导义工开展食品安全监管工作，目前全省登记在册的消费维权义工有7548名。组建“食品安全消费维权义工队”，开展食品安全义工“啄木鸟”公益行动。成立“产品质量百姓买样团”，委托百姓购买最关心最担心最想购买的样品进行检测，公布检测结果，做好后续处理。六是行业协会作用有效发挥。引导各类协会组建 “社会共治监督员队伍”，加强会员单位管理，强化行业自律，指导和督促会员单位诚信经营。省保健品行业协会实施保健品行业从业人员素质提升公益工程，免费为从业人员开展培训。
三、整合检验检测资源，提升技术支撑能力
（一）检验检测资源整合强势推进。市级层面，11个设区市均整合食品检验检测资源，组建食品药品检验检测机构。湖州、衢州、金华、丽水、杭州、嘉兴等6个市级食品检验能力项目列为中央投资项目，累计获得中央投资3546万元。县级层面，2015年拨付专项资金4800万元支持县级食品检验检测资源整合工作。61个需整合食品检验检测资源的县（市），已有45个启动检验检测资源整合，其中3个列入全国试点。
（二）检验检测能力逐步提升。经过近年来持续投入和建设，我省食品检验检测体系基本建成了“省级强龙头、市级创特色、县级重基础”的发展格局。截至目前，全省共有223家食品检验机构，取得CNAS实验室认可证书机构31家，国家食品复检机构8家，我省食品检验能力在全国处于领先水平。全面轮训基层食品检验人员，多层次举办检验检测业务培训，邀请省内外权威专家授课，有效提升各级食品检验人员业务水平。坚持开放检测市场，引导市场力量服务监管，通过公开招标确定11家第三方检验检测机构参与食品检验。强化食品安全风险监测能力建设，目前省、市两级疾控机构设备配置率分别为83.3%、78.6%；在全国率先建成省级食源性疾病主动监测溯源平台，率先推广食源性疾病报告卡与医院信息系统整合工作，提高监测效率与报告质量。
（三）食品抽检监测全面覆盖。持续开展监督抽检和风险检测，安排食用农产品、水产品、林产品1.7万余批次。安排食品生产、流通、餐饮环节风险监测和监督抽检1.5万余批次，比去年同期增长约40%，实现地产食品生产企业、生产品种全覆盖。同时，加大专项抽检、评价性监测的力度，根据应急处置、举报投诉及案件查处、专项整治，以及考核评价等工作需求，有针对性地开展专项监督抽检或评价性抽检，实现对食品安全隐患的早发现、早研判、早预警、早处置。
四、破解热点难点问题，着力推进食品安全专项治理
（一）全面推进餐桌安全治理行动。省政府办公厅印发《浙江省餐桌安全治理行动三年计划（2015-2017年）》， 对食品安全整治提升工作进行系统、全面部署。以实施农产品、林产品、水产品、进口食品、“三小一市场”和餐饮具及食品相关产品等六大质量提升工程为载体，以政府主导、部门协作、社会共治为原则，重点整治群众反映强烈、风险隐患突出的食品安全问题，进一步完善从田间到餐桌的食品安全全程管控体系。9月份，省政府对各地餐桌安全治理行动情况开展首次督查，及时通报存在问题，确保各项工作有序推进。
（二）创新“三小一市场”监管。以属地管理为主，采取综合治理、网格化管理手段，破解“三小”整治难题。在小作坊监管方面，积极探索负面清单与申报登记制度，初步做到了食品生产加工小作坊底数清、情况明、安全可控，为规范管理、提升发展打下较好的基础。启动《小作坊食品生产通用卫生规范》地方标准制订工作，为基层加强日常监管提供明确的依据和规范。在小餐饮监管方面，按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，实施监管重心下沉，强化乡镇（街道）监管职责，消除监管盲区。同时，扩大持证小餐饮单位量化分级管理覆盖范围，严格执行食品安全等级公示，提升消费者理性消费意识。目前，全省共有持证小餐饮14.22万余家，等级公示率达91.7%。在小摊贩监管方面，各地结合卫生城市、文明城市创建等工作，全面整治流动摊贩，引导小摊贩定点定时经营。在农贸市场监管方面，目前全省共建成539家农贸市场快检室并免费开放，提前完成今年省政府为民办实事项目任务指标。检测室设立统一标志标识，张贴免费开放信息牌，每日公示检测结果，受到社会各界的欢迎。
（三）破解过期食品与餐厨废弃物回收处置管理难题。在过期食品监管方面，制定下发《临近保质期食品管理制度（试行）》，指导企业落实临保食品提示、临保食品专区（柜）、临保食品退货、过期食品处理等制度。加大监管力度，将过期食品作为日常监管和各项专项整治的重点内容，严格落实企业主体责任，要求食品生产经营者建立超过保质期食品台账，如实记录退货、回收、处置台账。在加强餐厨废弃物回收处置管理方面，省政府出台《餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》，利用5年时间，开展设施能力建设、收运体系建设、资源化利用产品管理，全面推进我省餐厨垃圾资源化综合利用。在杭州、宁波、嘉兴、绍兴、金华、衢州6个市开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。督促餐饮单位建立健全餐厨垃圾处置台账、日产日清和流向追溯制度。
（四）开展食品冷库与进口食品安全重点治理。上半年，针对目前肉制品领域存在的突出问题，以进口和使用未经检验检疫肉品等8种违法行为、冷库和仓储等7个区域为重点，全省开展了肉品和水产品专项整治“百日会战”。行动期间，全省共出动执法人员24万人次，检查食品冷库等各类重点区域或场所18.53万个，排查发现风险隐患817个，查扣问题肉品、水产品760余吨，涉案货值1600万元；行政立案4385起，行政部门移送涉嫌犯罪案件218起，公安部门刑事立案139起，形成了打击食品安全违法犯罪的强大声势。同时，各地积极探索冷库监管长效机制，规范冷库管理标准，建立冷库经营档案。目前，杭州、宁波、台州、湖州等地冷库管理试点已取得实效，拟在全省推广。
（五）严厉打击食品安全违法违规行为。加强队伍建设，6个市、29个县（市、区）相继挂牌成立打击食品安全犯罪的专门机构。强化涉食品犯罪问题打击工作，明确5大类食品安全犯罪打击重点。召开部门联席会议，梳理可能涉嫌食品犯罪的种类，解决农产品种植中使用禁限用农药等的定性问题。截至9月底，全省共侦破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打击1065人，分别比去年同期增长8%、11.2%，端掉犯罪窝点110个，破获公安部督办案件40起，破获的3起走私牛肉等冻品案件被公安部表扬通报。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我省食品安全工作仍处在食品安全风险高发、监管职能磨合和监管力量薄弱的“三期”叠加阶段，面临的形势依然严峻。一是基层监管力量不足。基层市场监管体制改革以来，食品安全监管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全监管力量削弱、专业人才流失的现象。基层食安办虽已全部组建，但运行机制、经费保障仍显不足，协管员、信息员发现问题、排查隐患的能力相对欠缺。市、县渔业、林业主管部门缺乏专职的质量安全监管编制和人员，乡镇（街道）市场监管所设置尚有84个未组建到位，仍有5个地市、61个县（市、区）未设立打击食品安全犯罪专门机构。二是难点问题巩固成果难。食用农产品限用农药残留超标时有发生、常用农药残留超标现象仍然存在。“三小一市场”及校园周边食品经营秩序虽有明显改观，但尚不稳固，无证经营、脏、乱、差等现象容易死灰复燃。三是食品安全犯罪打击机制有待进一步完善。目前食品犯罪呈现跨省、跨区域、组织化、网络化趋势，案件侦办成本高，影响全链条、全环节的犯罪打击。对于超限量、超范围使用食品添加剂行为的定性问题，法律适用上缺乏统一标准。同时，在行政执法与刑事司法衔接方面也存在检验鉴定不规范等问题。四是食品行业基础薄弱。目前我省乃至全国食品产业发展仍处于低、小、散、乱阶段，产业层次和集聚程度低，安全风险隐患还比较高，食品生产经营从业人员主体责任意识和诚信意识不强，严重制约食品安全水平的提高，也给食品安全监管带来很大的困难。
下一步，我们将以省人大常委会跟踪执法检查为契机，认真贯彻党的十八届五中全会精神，以餐桌安全治理三年行动为抓手，以推进国家食品安全城市和国家农产品质量安全示范省创建为主线，认真落实省人大常委会关于食品安全的审议意见，强化食品安全监管，不断提升食品安全治理能力现代化水平，努力让人民群众吃得放心。
一是进一步推进“两个创建”。创建农产品质量安全省、国家食品安全城市，对于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意义。今年，国家已同意我省创建国家农产品质量安全示范省，杭州、宁波两市创建国家食品安全城市。下一步，我们将把“两个创建”作为重点工作，围绕制度创新、机制创新、手段创新，完善政策举措，加强经费保障，确保创建工作顺利开局、取得实效。
二是进一步强化基层监管力量。推动基层市场监管所应设尽设，加强规范化建设，配齐配强基层监管力量，强化执法保障，改善基层监管条件。组建专业讲师团队，强化食品安全监管和执法人员培训，提升基层监管能力与水平。深化基层责任网络建设，健全各项运行机制、保障机制，切实发挥协管员（信息员）作用。
三是进一步完善食品安全工作体制机制。加快推进食用农产品准入准出、质量安全追溯体系建设。完善食用林产品、水产品质量安全监管与执法机制。继续推进食品安全犯罪专门侦查机构建设，加强行政执法与刑事司法的衔接，完善线索通报、信息交流、案件会商、倒查督办等制度，充分发挥刑事打击精准有力、震慑违法的作用。
四是进一步深化餐桌安全治理行动。继续开展餐桌安全治理六大提升工程，着力治理农产品源头、小餐饮、小摊贩、小作坊、校园及校园周边食品、进口食品等重点难点问题。建立健全食品安全风险监测、隐患排查、专项治理、应急处置等工作机制，深挖风险隐患，严厉打击食品安全违法犯罪行为。
五是进一步贯彻落实新食品安全法。抓紧开展我省食品安全法实施办法、生产加工小作坊和食品摊贩管理条例等相关地方性法规制（修）订的前期工作，加强食品安全地方标准的制订和清理工作。通过组织举办全省食品安全论坛、食品安全法征文比赛、食品安全知识展览等活动，进一步深化新食品安全法宣传教育工作，提升公众的食品安全意识和自我保护能力。
关键词：农产品；质量安全；监测监管；执法探讨
农产品质量安全监管是一项法律性很强的工作。要搞好这项工作，必须依据国家颁布的《农产品质量安全法》和《食品安全法》等一系列法律法规，明确法定监管职责，分工协作，发挥优势，积极探索各种行之有效的执法措施，从投入、生产到销售等各个环节抓起，强化监管机制[1]，狠抓落实，规范农产品生产行为，真正构筑起一道坚固的农产品质量安全网。
1要从源头抓起，形成全程监管
定西市农产品质量安全监测监管是从2004年开始的。当时市政府根据省级部门设置，经市编委批准成立了由市农业局主管的农产品质量安全检测机构。按照市上分工，本站主要监测监管种植类农产品质量安全，而畜产品类的质量安全监管由市畜牧局承担。几年来，本站对种植类农产品质量安全如何依法监管进行了大胆尝试，并取得了一些成效，也总结出了一些经验教训。从近年来省级对定西市开展的例行监测和监督抽查情况看，定西市地产农产品质量安全总体可靠，蔬菜监测合格率稳中有升，2012年、2013年、2014年分别为99.06%、99.5%、100%。
1.1掌握特征，“对症下药”
种植类农产品生产情况复杂，特征有所不同，具体有四个方面：一是生产农户的分散性。定西全市辖六县一区，121个乡镇，1874个村12836个社63.49万户农户。全市各县乡除了少部分有规模的专业生产户外，其余均属分散在零星地块的小菜园式种植。二是不受季节性限制。定西市属甘肃中部干旱低温区，这里年平均气温为5.5℃～7.5℃，平均降水为500mm左右且集中在夏秋两季，干旱少雨，山区面积大，川区面积小。由于农户的分散性种植，决定了种植蔬菜的方法各有所不同。有条件的，如经济状况好，思想开放的农户，会选择平整的大地块搞塑料大棚，一年能种植几茬，而没条件的，只能种春季一茬，秋季种植很少，产量也很低。三是销售不统一性。蔬菜种植有规模的，生产和销售时间基本统一，分散区因海拔、气候条件不一，种植、生长成熟期迟早不一，所以销售时间也不统一。四是蔬菜流通[2]中的难管性。本地的蔬菜生产基地少，蔬菜专业合作组织更少，大部分蔬菜是本地商贩从外地运来的，由于尚未真正实行市场准入制度，导致一些农药残留超标的农产品进入定西市蔬菜市场，使之监管失控。以上特征给严格执法增加了难度。为此，我们采取分散采样和集中定点采样、例行监测监管和监督监测监管相结合的办法进行监管。实践证明，这个办法“对症下药”，监管效果显著。
1.2严把关口，层层设堵
为了推进农产品质量安全全程监管[3]，我们从源头入手，严把“投入、生产、加工和销售”关。联合工商、质监、畜牧、公安等部门，分工协作，综合利用检测设备和技术，扩大抽检范围和数量，加强对农药，肥料等农业投入品质量和各类农产品质量监管，对各农资经营网点和农产品生产专业户、零散户、生产基地进行全面调查整顿。扎实开展春秋季农资市场联合执法检查，加大违法行为查处力度，杜绝禁限用农药、肥料的违法生产、销售和使用[4-5]，实现源头式管理，确保农业投入品和农产品质量安全。
1.3建立网络，一网打“净”
在市农业局统一领导下，由质监科牵头，成立了农产品质量安全管理工作领导小组，加快了农产品质量安全监管体系建设。在机构队伍建设方面，市、县设有监管监测站，乡镇大部分设有监管站，村社设有协管员，户上选有预警员。实行“一管二”，即市管县、乡，县管乡、村，乡管村、社，村管社、户，建立了四级监管网络，上下各负其责，网络联通，一网打“净”的监管模式，较好地保障了全市初级农产品的消费安全。
2种植类农产品质量安全监管中存在的问题
2.1生产经营规模化、组织化程度低
目前，定西市蔬菜实现农业标准化生产和管理的生产企业、经济协会所占比重还比较小，农业标准化生产技术、措施还需进一步落实到千家万户的田间地头。另外，蔬菜产品生产分散，规模不大，随意性大，组织化程度低，种植户人员年龄偏大，文化程度低，缺乏科技培训和法制培训，部分生产者对蔬菜产品质量的责任意识、安全意识比较淡薄，标准化措施得不到有效贯彻和执行。
2.2市场准入制度不够健全，质量追溯难
除了畜产品实行了市场准入外，种植类初级农产品没有产地证明和质量监测证明便进入市场。上市蔬菜农药残留监测成空档，市场准入机制有待进一步完善。特别是路边小摊蔬菜均是散户[6-7]生产者的产品，所销售的产品质量安全更是难以监管。
2.3分散生产户难约束
定西市蔬菜分散户数量庞大。这些户多数是自产自吃自销，根本不懂如何科学种植，如何做到农产品质量安全。对于这些分散户在依法监管上存在处罚难、执行难的问题，需要在法律法规方面制定相应细则。
2.4监管力量和技术支撑有待加强
种植类农产品质量安全监管工作任务重，量大面宽，专业性强。而全市、县（区）农产品质量安全执法人员不足，特别是专业检测技术人员更缺，有的没有编制，所需专业人员进不去，在职的多是“半路出家”的兼职人员，应对着多个业务主管部门。据统计，市、县、乡共有农产品检测人员403名，其中：市级10人，县级45人，乡镇、村级共348人。真正能干检测工作的专业人员192名，占总数的47.6%。而这些检测技术人员大多年龄偏大，知识结构老化，难以适应高精尖大型仪器的操作和分析工作[8]。市县级人员还稍微稳定些，乡镇级监管人员专业素质较低，大部分为临时抽调，流动性强，专门从事监管检测的人员较少，无法满足量大面宽且专业性强的农产品质量安全工作需要。现有的人才缺乏和断档现象给农产品质量安全监管工作带来了极大影响，有限的监管力量已不能胜任日益繁重的监管任务。专业技术人员不足势必导致基层监管缺乏有效的技术支撑。目前比较常用的监管手段是抽样监测，包括快速检测、定性检测以及定量检测。就我市来说，面对每年3000份样品的繁重监测任务，定性检测成为筛查的主要方法，然后根据定性结果，对超标和可疑样品进行定量检测。定量检测耗时长，费用高，时效性不强。由于蔬菜等农产品的流通快，等到检测结果出来时这些产品早上市销售了，检测结果往往只能作为事后警告或责任追究的依据，农产品质量安全检测与实际要求差距很大。另外，县、乡两级近年来虽然国家逐渐完善体系建设[9]，配备了相对先进的仪器设备如气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子吸收、原子荧光光度计等，但是由于受技术和检测经费的限制，这些仪器往往成了闲置设备。
2.5教育与处罚不对接
执法的目的是为了规范行业秩序，确保农业产品生产安全，对各种违法行为的查处是本着教育改正的目的。而部分执法人员在进行检查监管过程中缺乏对《农业法》、《农产品质量安全法》和《食品安全法》等相关法律的宣传教育。在实际执法过程中，对违法违纪者处罚不够，往往是通报批评多，查办严惩的少。
3创新依法监管手段，全面推进农业行政执法
3.1深化体制改革，建立联合执法机制
要以监管示范县创建为抓手，充分整合农业执法力量。建立健全多部门配合协调、齐抓共管的监管协调机制。农业执法部门要充分发挥优势，积极协调工商、质监、公安等部门实行联合执法。要先行在“菜篮子”主产区创建农产品质量安全监管示范县，积极推进农产品质量安全追溯和产地准出管理。加大违法行为查处力度，坚决杜绝禁限用农药、肥料的违法生产、销售和使用。扎实开展春、秋季农资市场联合执法检查和专项整治行动，各类农产品上市前集中抽查，实行岛链式监管，确保农业投入品和农产品质量安全。
3.2推进全面监管，构建全民参与格局
要保障法律法规的贯彻实行，最基本、最重要的是普法。普法是执法的前提和基础，法律不仅要靠专门机关和执法人员去实施，更要靠广大人民群众共同遵守。要以做好农业政策法规宣传为抓手，充分利用各类媒体平台，大力开展《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规的普及教育，开展农产品质量安全知识竞赛，扩大执法影响力。只有人民群众增强法律意识和法制观念，知法、懂法、守法、用法、护法并监督执法机关和执法人员依法办事，才能“依法护农、法治兴农”[10]，将法律法规条文付诸于执法实践之中。要把及时公开农产品检查、检测信息作为重心，满足人民群众的知情权，发挥舆论监督和引导作用。同时，要通过多种方式，畅通投诉举报途径，使广大群众能够参与到农产品质量安全监管中来，形成“政府主导，全民参与、齐抓共管”[11]的良好局面。
3.3健全监管网络，不断完善制度机制
以建立农产品质量安全监管追溯制度为抓手，指导各农产品生产专业户，专业合作社，生产基地建立起完整的农业投入品使用记录、生产档案及质量检测体系，对辖区内各农资生产经营单位，特别是禁限用高毒农药定点销售单位严格健全销售档案，以此推动产地准出和质量追溯管理。严把市场准入考核，逐级明确风险责任，强化法律意识，督促生产经营者自觉遵守法律法规[12-13]。同时，要科学界定部、省、市、县四级质检机构的业务分工和工作范围，严格规范例行监测、监督监测和速测工作；加快推进质检体系建设，加快投资建设市（地）级，补充完善县（区）级，尽快夯实乡镇级，不断提升市、县、乡检测机构的风险评估预警能力。另外，要建立完善应急预案机制，加快报送信息的时效性，制定舆情方面的监测制度，建立健全农产品风险监测评估体系，实现科学管理，明白生产，放心消费[14]。
3.4强化队伍建设，促进履责能力提升
