时间：2022-08-14 12:42:51
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我县严格按照中央、省、州决策部署，周密部署，扎实安排，积极推进“大棚房”问题专项清理整治行动。我县清查处“大棚房”问题15起，目前，清理整治工作已进入收尾阶段，现将我县“大棚房”整治情况报告如下。
一、违法违规用地问题的查处整改情况
1、***富贵山庄农家乐，占地1.3亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办责令其拆除违法建筑，恢复耕地，违法建筑已拆除完毕，土地未复垦，未整改到位。
2、***洮水缘生态旅游点，违法占地2亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办责令拆除部分违法建筑，改变为农业设施用地，目前违法建筑已拆除，未整改到位。
3、***兴旺达种植合作社，占地2.7亩，违规改变土地用途为铁器加工厂，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除撤离铁器加工设备和原材料，恢复种植合作社用途，已整改完成。
4、***牛头城种植合作社，占地10亩，违规改变土地用途为渗水砖加工场，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除撤离渗水砖加工设备和原材料，恢复种植合作社用途。渗水砖加工设备已拆除，原料等其他设施正在清理中，未整改到位。
5、***河北蓝天板业集团代办点，占地0.75亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除地上非法建筑物，恢复耕地。地上违法建筑物已拆除，土地未复垦，未整改到位。
6、***龙腾彩钢厂，占地1亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除地上非法建筑物，恢复耕地。已完成整改。
7、***诚为彩钢厂，占地1.08亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除地上非法建筑物，恢复耕地，已完成整改。
8、***金色家族休闲娱乐会所，占地1.6亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除地上非法建筑物，恢复耕地，已完成整改。
9、***点顾园农家乐，占地1.4亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除地上非法建筑物，恢复耕地，已完成整改。
10、***木材加工厂，占地0.89亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除地上非法建筑物，恢复耕地，非法建筑物已拆除，土地未复垦，未整改到位。
11、***金翔欢乐谷，占地30亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除地上非法建筑物和游乐设施，恢复耕地，违法建筑物已拆除完毕，正在复垦土地，未整改到位。
12、***恒丰汽修厂，占地1.5亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除地上非法建筑物和汽车修理设施，恢复耕地，违法建筑物已拆除，土地未复垦，未整改到位。
13、***闲置场地，占地3亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除围墙，恢复耕地，围墙已拆除，土地未复垦，未整改到位。
14、***预制厂，占地5亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除撤离加工设备和原材料等，恢复耕地，已完成整改。
15、***预制厂，占地5.74亩，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法责令其拆除撤离加工设备和原材料等，恢复耕地，已完成整改。
以上未整改到位的“大棚房”问题，目前正在积极整改中，责令3月9日必须全部按要求整改到位。
二、违法违规用地具体查处整改情况
我县***关街村金翔欢乐谷，违法占地30亩，被列为省级挂牌督办案件，我局执法大队配合县“大棚房”整改办依法下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令其拆除游乐设施和其他地上非法建筑物，恢复耕种条件。现已拆除完毕，正在复垦土地，责令3月9日全部整改到位。
【关键字】基层工作;传染病防控;应对策略
控制和最终消灭传染病是基层卫生工作的最终目标，但是如何在基层卫生工作中完成这个目标，需要从传染病管理的基层工作方法进行探讨，本文通过对基层传染病防控工作进行深入的分析，寻找出现问题的根源所在，从而有针对性的制定相应的干预措施，最终达到提高基层传染病防控工作。
1资料和方法
1.1研究方法
本次研究对我卫生服务站历史相关数据进行摸底调查，结合卫生服务站的相关数据进行汇总和分析，总结在基层防控传染病存在的问题并提出相应的解决方法。
1.2统计学方法
将本次研究数据整理分析，将数量资料用标准差表示，计数资料用百分率表示，进行χ2检验。
2结果
2.1基层防控传染病存在的问题
2.1.1对传染病的管理工作相对滞后，对防控保全工作投入不够【1】。导致基层防控工作人员责任心不强，相对于临床医生医学专业知识较差，对于传染病的预检和分诊工作不到位。少数部门没有按照规定对诊疗室进行消毒，预诊不到有效分流和防护的作用，给基层传染病的防控工作带来巨大的安全隐患。
2.1.2对传染性疾病的相关资料管理不够完善【2】。服务卫生站的少数传染病资料不完善，传染病记录登记薄填写项目不完善，存在书写错误、涂改等现象，不能按规定进行资料整理并归档。普通民众讳疾忌医，即使得了传染病如病情较轻就不会到医疗单位就诊，任其发展就会导致传染病集中爆发。
2.1.3医务人员防控传染病的知识较为欠缺，接受新知识和新理论的机会较少，导致对传染病的监测能力不到位。对于症状不明显的疑似传染病，医务工作者不能及时诊断及时报告，根据以往经验处置，不及时上报上一级单位，导致传染病漏报的现象普遍存在，增加了传染病的传播风险。
2.1.4社会公众对传染病的防控意识不强，在基层农村卫生基础设施较差，传染病的爆发、流行几率较高，并且容易有很多新传染病产生。广大基层群众对传染病的相关防治知识欠缺，自我保护意识和防病意识较差，不良卫生习惯没有得到改变，对传染病存在恐慌和抵触的情绪，对于医务工作人员的流行病调查不能积极配合，给传染病的防控增加了难度。
2.2应对措施和解决方法
2.2.1根据以上基层传染病防控工作中出现的问题，制定一套有针对性的规章制度，内容涵盖传染病的登记、诊断、上报、资料汇总、人员职责等各个方面。要充分发挥卫生服务站的医疗保健作用，明确各岗位职能和责任，根据制定的规章制度定期对责任岗位进行检查，落实相关干预措施。对医务工作者定期进行传染病防治法及相关细则的培训，组织学习传染病预防知识。
2.2.2要按照规定对患者进行预检分诊，对传染病患者起到筛选的作用，建立预检分诊出，由责任心较强的医务工作者负责预检分诊工作【3】。该岗位人员应严格按照分诊流程进行预检分诊工作，并制定相关的考核标准，并进行量化评分，对考核成绩不理想的应及时反馈整改，并进行教育培训不断提升考核质量。服务站负责人要考核详细内容，确保各项制度完全落实，要建立领导小组和处置小组，从制度和管理上提升基层卫生机构的公共卫生事件的应急处理能力。
2.2.3传病患者的相关资料和病例要及时分类归档，使传染病资料信息完整化、系统化。传染病防控工作的重点在现场情况的处置，但后期的资料整理和归档也十分重要，其可准确反映传染病防控工作的水平，从相关发病数据和分布上可判断传染病的发病规律【4】。只有建立完整的资料档案才能明确传染病发病的规律，从而提高传染病的预防工作，根据月、旬、年等时间节点上报传染病的发病情况和数量。从一方出现问题则会在另一方数据上得到反映，资料进行归档以备以后备查。
2.2.4加大传染病防控相关知识宣传频次，从而使传染病管理的层次得到提升【5】。卫生服务站应利用各项手段对传染病病防治知识进行宣传，尽可能的提高辖区居民的传染病防治意识，减少传染病的发生率，利用公共卫生宣传活动开展传染病防控知识讲座，使居民掌握一定的传染病防控知识，降低传染病的发病率，当有家属罹患传染病后可采取有效措施进行处理。利用各种形式广泛开展和宣传传染病相关防治知识，做到家喻户晓人人皆知，使基层群众养成良好的生活卫生习惯，从源头上扼制传染病的发生。
经过对出现问题的科学统计和分析，针对相关问题提出了对应的策略措施，经过3个月的整改期后，对整改前和整改后的结果进行比较，可知，整改后医护人员重视程度合格率93.3%高于整改前60.0%，居民相关知识掌握合格率96.0%高于整改前84.0%，基层医护人员相关知识掌握93.3%高于整改前60.0%，整改前后合格数据差异比较有意义，P<0.05。详细信息见表一。
表一 施行各项整改和干预措施前后效果比较
讨论
传染病基层管理工作涉及范围较广，需要政府和社会各部门的有效配合，也需要广大群众的共同参与。建立健全各项传染病制度的情况下，要做好基层传染病的防控工作，准确掌握卫生服务站中发现的区域传染病流行趋势，及时向上反映传染病发生情况，协助上级相关部门防止急、慢性传染病的发生和流行，正确将传染病控制在相对较低的水平，防止疫情的进一步扩大和爆发。
【参考文献】
[1]孙树丰，新发传染病的出现及应对措施[J].中华临床与卫生，2014，3：126-127.
[2]郭积勇，新发传染病的预防和控制[M].北京协和医科大学出版社，2002，1，1.
[3]曹明华，胡传来，疾病爆发早期预警系统研究进展[J].中华流行病学榨汁，2010，28（11）：1005-1007.
一、设备整改情况
针对省公司巡视检查中发现的设备问题，目前我司已认真查找相关责任人，并进行了批评教育。一是对对三门服务网点的监控视频进行维修，同时对下属所有服务网点的视频监控联网查看情况进行了筛查，确保所有服务网点的视频监控设备均正常运行。二是，针对监控录像无法存储及存储时间不合规的部分服务网点，积极同电信部门联系，电信部门初步认定是相关服务网点使用SD卡出现问题的原因。现我司已通知电信公司将温岭、临海、仙居三家网点的存储卡进行更换，要求在月底前整改完毕。三是对于视频监控画面单位显示不准确的两个服务网点，网点已将该情况已通知电信部门尽快落实修改监控网点名称，我司要求在月底前整改完毕。
二、网点标准化建设情况
在网点标准化建设方面，针对省公司在巡查中发现的天台、玉环两家服务网点背景墙不规范的情况，我司正积极处理。目前玉环服务网点背景墙已在装修中，预计6月12日前完工；天台网点背景墙目前还在通过市场报价、装璜图纸设计中，预计8月份能够整改完毕。
三、服务形象、服务行为整改情况
“桥坚强！”是大桥局职工的一句口头禅，预示着桥梁施工注重质量安全。除了质量安全，大桥局还特别注意员工的生产安全。他们结合自身特点，在贯彻全国总工会推广“一法三卡”（即：事故隐患和职业危害监控法；安全检查提示卡；有毒有害物质信息卡；危险源点警示卡）工作基础上，大桥局创新实施了“一法二书三卡”工作法，为了做到“人卡合一”，又在各个项目部选拔群众安全生产监督员（简称“群安员”），并通过“258”工作规范将群安员工作流程、管理制度进行了规范。
“把隐患整改落实到位”
“‘一法三卡’不是广告牌，不能漫无目的的设立。” 中铁大桥局集团有限公司工会主席秦汉桥说。本着揪出危险源、做到提示到位的初衷，在施工现场，大桥局以安全检查提示卡的使用为主，提示员工检查作业场所的施工安全状况。危险源点警示卡则设立在进入工地的门口，使每位进出的人员都能够看见“请你带上安全帽”的提示。有毒有害物质信息卡，则集中在火工、电焊的作业区域。通过精简信息牌，达到进入一个区域，能快速识别安全信息的目的。
“一法三卡”有助于标示危险源点，解决职工对危险点辨识的问题，但如何能控制危险源，进而防范事故？如何做到识别、检查、整改融合一体？2005年，大桥局在推广“一法三卡”工作的现行基础上，融入了“红黄通知书”和“事故隐患报告书”工作法，红黄通知书，即：隐患整改通知书，根据危险性的不同分为红黄两种，黄色为限期整改，红色为停产整改。事故隐患报告书，即：职工在工作现场发现事故隐患，需向上级反映时，所填写的书面报告。至此，大桥局实现了以“三卡”做检查、“二书”促整改的工作方式，使检查、整改融为一体。
“大桥局推行的‘一法二书三卡’，主要目的就是形成检查、整改、复查的工作闭环。由工会通过红黄通知书下发整改意见，项目部安全管理人员核实危险点，并督促整改到位。随后作业人员将整改后的情况，以文字和现场图片的形式上报安质部门。安质部门再进行复查，检查无误后存档上报。通过闭环流程做到出现问题，有专人负责，将一纸空文化为安全整改行动，解决安全问题。”秦汉桥说。
大桥局在“事故隐患报告书”工作法中，规定安质部门员工、作业工人均有权通过事故隐患报告书，向工会及安质部门报告工作中发现的隐患。为了简化上报流程，在隐患上报环节上，除了书面上报，大桥局还允许员工电话上报、照片图片上报，解决了员工素质水平无法完成书面报告的问题。
“通过事故隐患报告书，我们也得到了更多施工现场的情况。例如通过每个月员工上报的隐患情况，我们发现夏季常会发生施工作业人员不戴安全帽的问题，随后经过详细调查，发现员工普遍感到夏季炎热，安全帽不利于身体排汗。于是，到了夏季我们会在危险地点增设警示牌，并重点监督这一事项。通过每个月隐患发生的频次和季节的特殊性，我们有针对性地解决了施工中的安全隐患。”秦汉桥详细介绍了“二书”在项目部中的具体应用。
“群安员加长安全监管手臂”
项目部在安全监管方面一般主要由安质部门负责，但是由于建筑施工项目常会出现夜间施工、作业线长、工种多等客观因素，项目部专职安全员往往无法全面顾及。在推行“一法二书三卡”后，大桥局开始试图将安全检查的部分工作，下放到工人中，做到“人卡合一”。在危险作业点，有卡提示，有人负责，但是由谁负责、如何管理，又成为一个亟待解决的问题。
“‘一法二书三卡’的目的是要员工知道如何识别隐患，所以要想化文字为行动，关键还是如何使用。为此，我们在各个项目部选聘了群众安全监督员。”大桥局通过在施工生产一线公开招聘、群众推选等方式，选出部分群安员。再经过20学时以上的安全生产知识、操作技能培训，通过考试，最后受聘上岗成为安全检查工作的协力队伍。秦汉桥形容，“在施工现场，专职安全员是警察，群安员是协管，他们加长了安全的手臂。群安员扎根施工队伍中，可以全程监护，通过他们将安全检查带入日常工作，一方面可以规范自身操作，另一方面又监督了工友的安全。”
为了使群安员的管理具体化、规范化，大桥局还制定了“258”工作规范。即：在项目部方面，要求做到“两个直接”，将群安员的选聘直接下放到项目部，通过直接的激励机制增强员工安全意识。“这么做主要是简化报批流程，项目部可以根据施工人员的数量，工期的进程，随机变化群安员的需求量。另外，还能够及时发放群安员职工津贴，保证他们的权益受到保护。”“5”是要求做到“五个纳入”，即：纳入安全管理体系，纳入单位集体合同，纳入单位安全稽查、安全大检查，纳入项目经理和项目班子年度安全生产考核指标，纳入安全文明标准化工地评比。秦汉桥解释说，这一措施的核心就是避免将群安员工作游离于日常行政安全执法工作之外，增强群安员与项目部安质部门的联系，使安全工作不脱节。“8”指的是群安员工作中落实“八个标准化”，即：活动称谓标准化、信息统计标准化、识别系统标准化、管理体系标准化、选拔培训标准化、管理考核标准化、查评比标准化、命名表彰标准化。
靠制度激励群安员
为了加强各单位对群安员的日常管理，做到制度建设常态化，过程控制程序化，大桥局制订了《群安员工作标准化指导手册》，要求各单位加强对填写内容的检查，做到每周一次交流，每月一次检查，每季度一次评比，每年一次表彰。
在施工作业中，大桥局还总结出群安员“五字工作法”，即：学、查、训、评、奖，以规范群安员管理的具体工作事项。学知识、学规范，相互交流，谈体会；查记录，自查、互查工作资料、台账，取长补短共促进；相互检查巡视危险源和控制点，整改隐患状况，实地学习优秀做法；评职守，评表现，评出优秀群安员进行表彰；发放群安员津贴，评选奖励先进员工。
考虑到群安员本身兼具一线工人和兼职安全监管工作人员两个身份，为了真正发挥群安员与专职安全员“协同保安”工作机制，大桥局开展了“五同”机制，即：同聘用、同培训、同管理、同考核、同奖励。“在施工现场中，项目部根据实际需要，同时聘用群安员和专职安全员，落实工作上的协调一致，上报隐患有专人核查，手臂有专人伸长。同时参加安全培训，加强群安员安全素质，也使其了解专职安全员的工作。将安质部门确定为群安员的对口业务管理部门，与专职安全员一同纳入安全管理体系，在优胜劣汰的考核聘用办法中，使双方在安全监管上形成纽带，促进安全检查、隐患上报、整改的闭环流程。最终，每半年进行总结表彰，落实激励机制，实现手臂的加长与稳固。”
最近，我会在现场检查中发现，甘肃证券有限责任公司存在挪用客户交易结算资金、股权不规范、内部管理混乱等问题。为督促该公司规范经营，拟要求其进行内部整顿，现就有关问题通知如下：
一、甘肃证券有限责任公司要组织全体员工认真学习《公司法》、《证券法》和中国证监会有关规定，建立健全的法人治理结构，规范公司股权，选举或聘任高级管理人员，建立和完善内部控制制度，加强经营管理，尽快清理违规业务。
二、甘肃证券有限责任公司要按照我会《关于印发〈关于建立客户交易结算资金存管制度及清理客户交易结算资金的若干意见〉的通知》（证监机构字〔1999〕133号）规定，将客户交易结算资金存入专门的银行帐户，进行专户管理，并对已经挪用的客户交易结算资金制定切实可行的归还方案。
在客户交易结算资金实现银行专户管理前，甘肃证券有限责任公司须将每日清算资金头寸情况报告你办。
一、指导思想
按照县委、县政府统一部署安排，深入开展脱贫攻坚突出问题集中排查，严格按照“坚持攻坚目标，确保责任落实；坚持精准方略，确保脱贫质量；坚持问题导向，确保整改到位”的原则，一户一户“拿尺子量”，一人一人“拿条件卡”，摸清贫困人口数量、贫困原因、贫困程度等，全面查摆脱贫攻坚中存在的问题，深入分析原因，扎实整改到位，确保打赢脱贫攻坚大会战。
二、督导内容
1、扶贫对象识别不准。没有严格按照贫困对象识别标准和程序识别，操作不规范，名单未公示，优亲厚友搞照顾；“四类人员”(财政供养人员、有小汽车户、有商品房或商铺户、个体工商户或经商办企业户)清理不彻底；优亲厚友致使不符合条件对象成为贫困户，少数真正贫困的对象未纳入；数据信息录入不准确、不完善，动态调整不及时，不到位。
2、扶贫对象退出不规范。没有严格按照“一公示一公告”要求，组织召开村民代表会议进行评议；贫困户住危房被脱贫；贫困户符合退出条件（人均纯收入稳定超过现行省定扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障）而没有在全国扶贫开发信息系统中标注“脱贫”。
3、帮扶措施不实。驻村帮扶后方单位帮扶力度不够，第一书记、驻村帮扶工作队帮扶措施不精准，方法单一，力度不大，成效不显著。
4、资金项目监管不严。有的扶贫项目不实、扶贫资金虚报冒领、挤占挪用；资金拨付不及时，存在滞留闲置等情况；资金使用管理机制不完善，公告公示制度执行不到位。
5、工作落实不力。没有按照规定的时间节点推进项目，完成任务；特别是一些产业项目戴着扶贫帽，用扶贫政策，却没有将贫困户、贫困人口作为参与的主体，扶贫政策、项目没有更多更好地惠及贫困对象，而是被一些能人大户主享或是独占。
三、工作步骤
本次攻坚专项行动计划利用3个月的时间，做到识贫精准、扶贫精准、脱贫精准，有效解决脱贫攻坚中的突出问题。
（一）第一阶段基础再夯实（8月24日—9月30日）。
分片区召开座谈会。5名县级领导分片区召开乡镇街区党（工）委书记、副书记、扶贫办主任座谈会，剖析存在问题，逐村逐户制定帮扶措施，拉出时间表、路线图。
集中走访调研。县级领导干部分别带队，到所选定的扶贫工作重点村逐户进行调研，摸清实质问题，并召开座谈会对摸出的“五通十有”、贫困户帮扶措施等情况拉出问题清单，形成调研报告。
拉网式排查。抽调充实扶贫一线的36名后备干部、扶贫办工作人员10名、22个乡镇分管乡镇长、扶贫办主任、从事扶贫的主任科员、业务骨干88人，23个督导组成员69人，组成22个排查小组，利用15天时间，对所有未脱贫贫困户进行拉网式排查，被排查村的“第一书记”、驻村工作队、村干部全程陪同记录，对发现的问题及时进行整改，各排查小组成员对贫困户调查情况负责，片区联系人、乡镇（街区）联系人对排查汇总情况负责，各排查小组组长对排查负总责。
部门集中比对。对不符合贫困条件的建档立卡对象和“四类人员”坚决清出系统，组织县人社局、财政局、公安局、交警大队、民政局、市场监管局、税务局、教育局、卫生局、房产局、农机局、各银行抽调人员，利用一周时间集中办公，进行人员比对，并汇总出应清洗人员名单。
排查资金项目落实。规范专项扶贫资金的使用管理，提高资金使用效益；对资金项目情况进行核查，抽调县审计、财政、农业、畜牧、发改等部门业务骨干组成专班，集中一周时间，对2014年以来所有扶贫项目资金全面检查摸排，确保资金管理使用精准。
第三方评估。在排查工作完成后，对发现的问题各乡镇街区进行自查自纠，并整改到位，对出现问题的不予追究。9月中下旬，委托省第三方机构进行暗访评估，凡出现问题的将严肃问责。
（二）第二阶段措施再精准（10月1日—10月31日）。
围绕“两不愁三保障”，由乡镇党委书记带领本乡镇科级干部，对扶贫车间、扶贫大棚等扶贫项目带动作用及所有贫困村、贫困户的脱贫措施和脱贫成效进行“回头看”，确保脱贫措施再精准。一是再次查找扶贫对象不准、致贫原因不清等问题，切实加强整改，挤出水分，查漏补缺，找准对象，准确掌握贫困户致贫原因。二是充分发挥村两委、第一书记、驻村工作队和帮扶责任人的作用，了解贫困户脱贫需求，算准收入账，因地制宜、因人因村施策。三是深入查找人员选派不好、工作任务不明、驻村时间不够、帮扶责任流于形式等问题，提高帮扶成效，确保监督保障精准。四是再次查找资金使用、项目管理中存在的问题，确保资金项目效益得到充分发挥。五是组织开展专项检查，按单项工作分别开展明察暗访督导，确保贫困户帮扶措施进一步精准。
（三）第三阶段成效再提升（11月1日—11月30日）。
一是由分管扶贫的四名县级领导干部分片区召开现场推进会，对脱贫攻坚中出现的问题及时研究，狠抓整改落实，分别明确谁去办、怎么办、什么时间办好。二是完善督导机制，坚持问题导向，深入扶贫项目和贫困群众，不打招呼，直奔现场，剑指问题，建立整改台账，实行销号管理。
四、工作要求
（一）强化政治意识。各级党委、政府必须把脱贫攻坚作为重大政治任务，将脱贫攻坚作为一切工作的出发点、落脚点和着力点，把贫困群众能否受益作为检验一切工作成效的标准。
从最新公开的《南方摩托股份有限公司关于中国证监会长沙特派办巡回检查的整改报告》、《华意压缩机股份有限公司关于2003年巡回检查有关问题的检查报告》、《厦门汽车股份有限公司巡检问题的整改报告》中发现，中国证监会及其派出机构在对上市公司的例行检查中，档案问题引起了他们的严重关切。这些问题包括：南方摩托股份有限公司未设立独立的档案管理部门，各项档案、产权资料均由控股股东档案馆统一管理；华意压缩机股份有限公司档案保存不完整、不规范，第二届五次、七次董事会会议通知等部分档案资料遗失，公司内控制度存在一定缺陷，至今尚未建立募集资金管理办法和档案管理制度；厦门汽车股份有限公司第三届四次、五次、六次、七次、八次以及第四届二次监事会会议缺少会议通知。
上述上市公司的档案缺陷包括三个方面：重要材料归档不全或不完整；没有建立独立的档案管理机构；没有制定完善的档案管理制度，这些问题在证监会的整改意见中被认定为内部控制问题。档案缺陷以及上市公司的其他问题，是一些股份制公司现代企业制度还没有完全建立起来的表现，也是市场经济发育不完善的表现。对其不严格进行监管，不仅将会损害广大股民的利益，而且还会阻碍市场经济的健康发展，长远地说，企业本身的发展也会受到影响。同时，我们看到，对于被称为内部控制的“档案问题”也被置于证监会的严格监督之下，令人有些想不到：一个企业的档案少几页、没有对档案规范整理、档案管理制度不完善、没有建立独立的档案机构，用得着这么大惊小怪吗？
既然是股份制公司，特别是上市的股份公司，它们拿着大伙的钱，就得对大伙负责，就得按照市场经济的规则办事，否则就会罚出场外。我们高兴地看到，上述的几家公司按照证监部门的意见一条一条地进行认真整改，并将整改措施向社会公开。南方摩托股份有限公司控股股东南方公司作为一家大型国有企业，拥有一套较为完备的档案管理系统，公司委托南方公司为公司提供档案管理方面的服务，并且在实际运作中其费用也得到了南方公司的免除，因此公司没有另行设立单独的档案管理部门。随着公司重组改制工作的完成，这一问题即将得到妥善解决；华意压缩机股份有限公司已修订了董事会档案管理制度，今后将严格按照该制度保存公司有关档案；厦门汽车股份有限公司近年来公司监事会会议事先都发出了书面通知?熏但由于对资料归档工作的疏忽，公司档案中没有上述会议的通知文件。今后，监事会将做好每次会议后的资料归档工作。
“三大战役”中其它两个战役已经取得了全胜，违法用地清理战役，作为最难、最长、最大的战役，已经在全市轰轰烈烈地打了近3个月时间，正处于白热化状态。今天召开会议，有一个旗帜鲜明的主题：专题研究违法用地信息报送问题，彻底做好违法用地上报信息对称工作。
一、当前违法用地整改面临的严峻形势
违法用地问题，是经济快速发展进程中的一个典型现象，也是新老执法环境交替期的一个典型现象。第十次“卫片”执法检查有两个“第一”：一个是第一次“全覆盖”。国土资源部将运用“一张图”，以及一系列的高科技手段，首次实现全国所有市、县（区）全覆盖。理论上讲，全市任何一宗用地行为都将成为一个监测图斑，监测精度是200平方米，也就是0.3亩。任何一宗违法用地，都难以逃避执法检查。另一个是第一次“问责”。国土资源部明确，第十次卫片执法检查，对违法占用耕地比例超过15％的，将严格按照15号令规定，严肃问责各级干部。
对我市而言，第十次“卫片”执法检查，形势不容乐观，面临空前的压力，必须要转变观念，跟上形势，努力工作，变压力为动力，彻底铲除违法用地“毒瘤”，彻底扭转卫片检查“年年救火、年年火大”的被动局面。但从某种意义上说，这是一次“危机”，“危险”与“机遇”并存，危险各位心里非常清楚。机遇是要借“卫片”检查摸清家底，为全面清除违法用地打下坚实基础。
乡镇土地工作，难度大，情况复杂，各位国土所长尽心尽力，值得肯定。借此机会，要向农村广大干部群众宣传国土资源政策法规，强化依法合规用地意识。全市各级国土资源系统干部职工，要树立动态巡查意识，对违法苗头要及时制止，对已发生违法用地要了然于胸，要真实上报数据，做到台帐清晰，确保为市委、市政府掌握违法用地情况，提供有力支撑。
二、当前违法用地整改的基本情况及存在问题
（一）数据
（略）
（二）存在问题
从数据来看，各县、区、开发区不同时点报来的三组违法用地数据，至少有两组数据是错误的，甚至全部都是错误的。可以毫不夸张地说，违法用地信息上报渠道是不畅通的，违法用地情况上报信息是不对称的。
三、下一阶段工作要求
不久前，我专程拜访了国家土地督察南京局的领导，南京局特别强调，我市必须在12月30日前，将所有违法用地全部整改到位。时间紧，任务重！各级政府和国土部门，要分解任务，上下努力，分级负责。下一阶段，要具体做好以下工作：
（一）对未报就用的，凡符合土地利用规划、城镇规划，符合国家产业政策、供地政策，已建成投产并发挥效益的、好的工业项目，各县要利用置换或已批未供未用建设用地指标，在查处到位后尽快完善用地手续；凡不符合土地利用规划，尤其是占用基本农田的，要干净彻底予以拆除，并在12月15日前全部复耕或复绿，围墙问题要高度重视。对于部分面积较大涉及民生工程、重大基础设施项目，确实无法拆除的，在查处到位后，尽快完善用地手续。对边报边用的，要安排专人，跟踪服务，加大催批力度，争取尽快取得用地批文。
（二）各级党委、政府和国土部门要成立专门工作组，解决在整改中存在的问题。各地在整改中不能解决的重大和疑难问题，要及时上报市政府。报批上，要借鉴长丰的做法，学习省厅的做法，集中编制报件，报件要确保符合要求，争取一次到位。市、县财政将安排违法用地整改报批费用备用金，特定用于违法用地报批手续完善，集中缴纳，另行结算。
（三）对整改期间新发生的违法用地，可视为“顶风作案”，按照“从严、从重、从快”的原则及时立案查处，对这种现象，我们要加大处罚力度，坚决拆除新建建筑物，并追究相关责任人责任。我局对各地已经整改的情况，将继续进行抽查，掌握整改的进展和实际情况，报送真实可靠的信息，随时向市政府报告，随时向各县、区、开发区主要负责人、分管国土和财政的负责人报告。
同志们，正所谓，“平时多流汗、战时少流血”，各位要明白，现在受再多批评，再辛苦，也没关系，只要“卫片”检查没有任何问题，这是我们真正追求的目标，也是我们建立顺畅的国土资源管理体制的契机。大家要看到市委、市政府提前开展违法用地清理的良苦用心，这里面可能有人工巡查和高科技巡查存在明显差距的客观原因，可能还有我们机制不健全，制度不完善的问题。
我们需要完善动态巡查机制和报告制度，把突击工作常态化。但是，值得注意的是，措施再好，也要靠人执行。责任心不够、主动意识不强等主观问题更不容忽视。各位国土所长，其实是市、县国土局在各乡镇的“耳目”，一旦出现疏忽，市委、市政府，县委、县政府就变成“聋子”、“瞎子”。市委、市政府即使花费再大的精力，也是毫无结果的。所以，各位国土所长的个人努力和用心程度是关键，必须要做到问心无愧，这是工作的首要和根本。
另外，近年来，国土资源部、省国土资源厅和市委、市政府，对基层国土所建设倾注了大量的人力、物力和精力，给了编制和经费，有“7个1”和“5加3”的待遇。国土所设置的初衷和目的，就是为了建立顺畅有序的国土资源管理信息渠道。作为国土资源管理系统的干部，不仅要不遗余力地为地方经济发展服务，更重要的是要做到依法行政，尽管目前的执法条件不理想，但至少要做到信息上报准确，符合实际情况。如果连最基本的实际情况，都掌握不了或者报不上来，甚至出现掌握情况不敢上报的现象，那今后工作会更加被动。
《经济责任审计结果报告》到底是细点好，还是粗点好？什么地方该细，什么地方该粗？首先要把握经济责任审计要回答什么的问题。从内容上说，结果报告要说清四个方面问题：第一，审计工作开展情况，即审计依据、时间、范围、内容、重点、审计对象的配合情况；第二，目标任务完成情况及财政财务收支基本情况；第三，审计对象履职情况评价；第四，存在的主要问题和审计建议。这里，审计评价是核心，查处问题是重点，整改纠错是关键。其次，经济责任审计结果报告是向政府汇报审计情况的工作报告，从便于阅读，精简文字的角度，应该详略得当，重点突出。
一、基本情况要凸显总体，突出重点
第一，基本概况。简要概述被审计单位的基本情况，被审计领导干部任职时间和分管工作等。这部分要简明，主要是做好背景说明。第二，财政财务收支情况可以采用汇总描述，列表说明的方法。财政财务收支要给人一个整体印象，不必过细；目标任务完成情况应单独说明；重点资金和重点项目情况可做详细说明。一般采用列表的方式，不用多费笔墨，一目了然，而且便于分类比较。被审计单位取得的业绩或重要荣誉也可在基本情况中概括说明，予以辅证，体现经济或社会效益情况。第三，审计实施情况，不用过多篇幅，交待清楚，重点说明就行。基本情况的重点在目标任务完成情况和财务状况、财务成果的反映上，不必篇幅过长。
二、审计评价
由于审计对象所处单位行业、性质、级别不同，评价内容、评价标准也各不相同，如何才能客观公正地做好对审计对象的评价，特别是准确反映领导干部依法行政、依法理财的业绩和表现，一直是从事经济责任审计工作的审计人员长期以来探讨的课题。
结合近年来经济责任工作形势发展和审计业务视角转换，笔者认为应注意三方面问题：
第一，评价的内容可以适度拓展。现在经济责任审计主要是围绕会计信息的质量（真实性、完整性），财经法规政策的执行情况，国有资产管理情况，重大建设项目管理情况，重大经济决策情况，个人廉洁自律情况等来进行评价。但多数仍停留在财务层面，真正涉及绩效评价的不多，为什么？一方面是没有掌握更多关于工作成效的信息、资料，评价缺乏内容的支撑；另一方面也是由于评价标准的缺失，导致无法把握评价的度，即“量”和“度”的问题。而绩效评价不仅是审计工作的方向，也是干部监督管理部门正确评价衡量干部业绩的需要，因此，审计内容要向工作的效率、效果、效益方面拓展，搜集的信息不仅仅局限于财务信息，要向业务、行政、社会信息延伸，这就要求审计方法也要多样化。只有跳出传统审计方法的束缚，掌握了充足的信息资料，才能进行分析研究，透过财务信息看效益。
第二，评价方法可以多样化。可以定性评价，也可以定量评价，最好采取写实的办法，必要时引用一些数据或例证。注意在评价中引用数据，其来源应有一定可靠性，一是经审计确认的；二是政府公告的；三是社会公认的；四是被证明了的。运用例证，则要注意所举例子要典型，有代表性，能够支撑观点。
第三，运用审计分析。对于一些出现问题较多或比较复杂的单位，要注意综合分析，从体制、政策、管理、观念上以及内外部环境上进行分析，指出原因。把原因分析运用到评价中，有利于客观地反映情况，分清责任，一方面能让政府和组织部门更加清晰深刻地看到问题的本质，另一方面也更容易让审计对象认可接受。原因分析应有一定政策水平，注意要实事求是，切中要害。
三、审计发现的主要问题
对审计查出的问题的表述，结果报告应简洁明了、条理清楚、重点突出，主要体现在以下环节：
一是事实清楚、定性准确。准确指出问题性质，只讲结果，不讲过程；二是引用法律法规，点明法规名称、条款即可，不用详细引用具体内容，重要或复杂问题需交待清楚的除外；三是问题金额统一使用万元单位，便于阅读；四是问题要分类归纳，不必逐一列示，同类性质或某一个方面的问题汇总反映，具体列举。在问题的筛选上，可以有所取舍，突出主要和重要问题，一些金额较小、性质轻微，与个人履职无关，不影响主流的枝节问题可以不在结果报告中反映，以免显得琐碎和凌乱。相反，这部分在经济责任审计报告应写详细，便于被审计单位进行对照检查，逐一整改。特别要提到的是，审计报告征求意见稿一定要细，因为是征求审计对象意见的，过程、结果、定性、依据都要交待清楚，便于正确理解和核实认定，出具正式结论就可以在征求意见的基础上浓缩和概括了。
四、审计处理意见和建议
这部分应注意三点：第一，对查出问题的审计处理可以一笔带过，对于个别重点事项，需要单独交待的，予以概括说明。
