时间：2022-10-16 05:50:17
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一、充分认识社会组织在推进社会工作体系建设中的作用
社会组织是指非政府、非盈利的民间自治组织，包括公益性社会团体、民办非企业单位和基金会。近年来，随着社会建设步伐的加快，社会组织不断壮大发展，成为政府和市场之外社会治理的“第三部门”，承担社会管理和公共服务的重要力量，同企业和其他单位团体一样，在经济社会发展中发挥着重要作用。
我区推进社会工作体系建设，旨在运用社会民间组织柔性化管理和人性化服务的特征，更好地利用社会资源为社会建设服务，实现社会和谐稳定。经过探索实践，深切体会到社会组织特别是公益性民间组织，秉承为社会大众特别是弱势群体利益服务的宗旨，为政府承接了部分转移出来的公共服务职能，是推进社会工作社会化的重要力量，是吸纳社会人才的主要载体，对于促进社区服务业发展、创造社会就业岗位具有重要的现实意义。因此，在推进社会工作体系建设中，重视培育扶持社会组织建设，支持社会组织开展社会工作显得尤为必要而紧迫。
二、规范扶持社会组织开展社会工作范围
按照“政府引导、分类扶持、合理配置、全面覆盖”的思路，凡依法注册登记，具备社会工作资格，在政府职能部门或相关机构管理监督下，直接从事社区服务、社会福利、权益保障、文化体育、医疗卫生、心理咨询等的行业协会学会、社会团体、民办非企业单位和基金会，均列为扶持范围。
主要服务范围是我区社会工作体系建设明确的十大服务发展领域，即社会救助、就业保障、青少年服务、妇女儿童服务、老年人服务、残疾人服务、社区矫正、戒毒服务、综治管理和外来人口管理服务。
三、明确社会组织开展社会工作的扶持方式
依据国家、省、市关于培育社会组织发展的有关要求，在提供政策性支持前提下，对有偿服务类项目和内容采取契约化或项目化购买服务方式。主要包括：
（一）授权委托：类似公办民营。指对政府拥有所有权的公共服务设施需要转移出去的，或对有市场需求且需政府调控配置的社会服务项目，通过项目招标方式，授权委托具有相应资质的民间社会机构经营管理。
（二）直接资助：指对民间兴办的承担公共服务职能的机构和组织给予资助，把购买服务的费用转移支付到资助项目上，以实现公共产品的产出。资助形式分经费资助和实物资助。
（三）“订单”转接：指对专业性较强的、单一的、事务性的服务项目，通过签订有偿服务协议，将服务项目转交由具有专业技术和人力资源优势的社会民间组织来生产和提供。
（四）差额补贴：指对政府不直接提供公共服务的公众受益者，在得到社会民间组织提供服务时，按照一定标准的事实支出或劳务付出，由政府承担差额不足部分费用作为补贴，以实现间接购买服务目的。
四、建立完善扶持社会组织开展社会工作的保障措施
（一）理顺社会组织管理关系。按照政事、政社分开的原则，理顺职能部门和社会组织关系，逐步从“养机构、养人、办事”向对符合条件的社会民间组织购买服务转变。加强社会工作主管部门对社会民间组织的指导、协调、监督和服务，强化区社会工作协会的功能，充分发挥协会行业管理服务作用，行使对从事社工十大服务领域中的社会组织的牵头协调和服务项目的配置管理。
（二）整合培育社会组织平台。把社会组织的壮大发展作为社会建设的重要组成部分，予以扶持和引导，打造适合社会民间组织发展的“孵化基地”或“社会组织楼宇”，优先满足社会公益性组织进驻，积极为社会民间组织提供工作场所和发展空间。
一、指点思维、任务目的和首要准则
（一）指点思维和任务目的
树立完美避免私搭乱建任务机制，综合运用行政、司法、经济等伎俩，加大私搭乱建本钱，加强属地责恣意识，增强普法宣传和教育，树立全社会依法建立观念，坚持避免私搭乱建高压态势，使全县私搭乱建获得有用管理。
（二）首要准则
对峙属地治理，党政同责;对峙依法撤除，确保不变;对峙分级督查，责任追查。
二、治理局限
本定见所称私搭乱建，是指小我及单元组织未经同意，私自建立修建物、修建物的行为。避免私搭乱建的区域为全县各乡镇，个中城关镇、库庄镇、茨沟乡、十里铺乡、山头店乡为重点区域。
三、明白责任
各乡镇人民当局、县城市建立和治理法律大队、县疆土资本法律监察大队在县当局的一致指导下，各负其责。
乡镇职责：乡镇是避免私搭乱建任务的直接责任单元，其党政正职为首要责任人。各乡镇要对本辖区展开常常性排查，实时发现私搭乱建行为，做好避免和监控，详细组织私搭乱建的日常撤除;做好村（居）民不变任务，扫除平安隐患;依照全县应急联动要求及上级部分指令，全天侯措置辖区内的私搭乱建事务。
县整治私搭乱建任务指导小组办公室依法依规对县住建和疆土部分及所属法律步队上报的私搭乱建进行认定。
县城市建立和治理法律监察大队职责：成立避免私搭乱建核对中队，担任对各乡镇当局避免私搭乱建撤除状况进行巡视、暗访，依照县整治私搭乱建任务指导小组办公室要求对未获得建立工程规划答应证和建立工程施工答应证的私搭乱建状况展开抽查、核对任务，还发现私搭乱建行为实时认定并申报。
县疆土资本法律监察大队职责：担任对各乡镇辖区触及违法用地的避免私搭乱建撤除状况进行巡视、暗访和督查，还按照任务职责发现私搭乱建行为实时认定并申报。
四、树立机制
（一）放哨申报机制
树立县、乡镇避免私搭乱建两级日常放哨申报准则，确保实时发现、实时撤除。
1.乡镇要依据所辖村规划巨细，每村派驻1—2名放哨员全天候放哨，对发现的私搭乱建要实时避免、实时申报、催促撤除，放哨状况每2日向县整治私搭乱建任务指导小组办公室申报。
2.县整治私搭乱建任务指导小组办公室要增强日常放哨任务，发现私搭乱建行为，实时督查属地乡镇进行避免、监控和撤除;对触及不合法占地、违法乱纪等问题的，要责成县纪检监察、公安、疆土、司法等部分严厉处置。各乡镇要树立台账，将辖区放哨撤除状况每3日申报县整治私搭乱建任务指导小组办公室。
（二）撤除机制
乡镇应明白避免私搭乱建主体责任单元及直接责任单元的任务职责，加大私搭乱建的撤除力度，依法严峻袭击私搭乱建行为。
1.对辖区内发作的私搭乱建，当事人不撤除的，由乡镇担任在2日内撤除;在上述刻日内未撤除的，由县整治私搭乱建任务指导小组办公室督查其在3日内撤除终了。
2.乡镇在前文规则刻日内不克不及撤除终了的，县整治私搭乱建任务指导小组办公室该当在3日内组织集中撤除。
（三）经济赔偿机制
树立波折城市建立经济赔偿金准则，以补偿私搭乱建对城市建立形成的影响和损掉。执行月审定月扣缴，扣缴基数按当月累计未撤除面积核算。对已认定的私搭乱建面积，由县城市建立和治理法律监察大队测量，按每平方米300元的规范，经县整治私搭乱建任务指导小组办公室审定并作出《关于扣缴波折城市建立经济赔偿金决议书》，县财务局依据决议书对相关乡镇财务扣款，所扣款子专户治理，专门用于避免私搭乱建任务。县整治私搭乱建任务指导小组办公室每月25日审定累计未撤除面积，县财务局每月月底扣缴到位。
（四）考评机制
县整治私搭乱建任务指导小组办公室对乡镇避免私搭乱建任务状况进行考评，根据考评后果，执行经济奖惩，实在加强责任单元的本钱认识和责恣意识。
1.考评任务接纳按期考评与随机考评相连系的方法，准则上每月展开一次。对乡镇超越规则刻日仍未撤除终了的，向责任单元下达《督办告诉书》，明白撤除时限，过期未申报或未按要求撤除的，在新闻媒体上予以曝光。
2.依据考评后果，每半年对考评成果排在前2名的乡镇进行奖励。
（五）问责机制
各乡镇避免私搭乱建任务不力的，依照有关规则对责任单元及任务人员进行责任追查。
1、乡镇放哨中未能实时发现私搭乱建或漏报、瞒报私搭乱建状况，每周呈现3起以下的，县纪检监察部分对其进行传递批判，责令相关责任人员写出版面反省;乡镇放哨中未能实时发现私搭乱建或漏报、瞒报私搭乱建状况，每周超越3起的，由县纪检监察部分对乡镇党政指导及责任人员进行效能劝诫。
2、私搭乱建发作后，乡镇未能依照要求刻日组织撤除且累计到达5起及以上的，县委、县当局责成乡镇党委、当局作出深入反省，对乡镇党政正职进行诫勉说话，分担指导按有关规则予以党政纪处置，并在县新闻媒体传递。
传递批判、责令书面反省、效能劝诫超越两次的，按照《严重督察事项处理效能差错责任追查暂行方法》、《创立任务效能差错责任追查暂行方法》等相关规则进行严厉处置。
（六）媒体曝光机制
电视台开拓专栏，设立曝光台，对私搭乱建及避免私搭乱建不力的典型予以曝光。根据每月考评后果，由排名末位的乡镇指导在媒体作亮相谈话。对避免私搭乱建任务力度大、结果好的进行表扬。
（七）投诉告发机制。县、乡两级设立告发德律风，承受社会监视。对接到告发投诉或媒体曝光的私搭乱建行为，实时查处。对经过群众投诉告发、媒体曝光监视等方法发现相关任务人员纵容私搭乱建行为、从中取利的，要实时移交县纪检监察部分进行严峻查处，组成犯罪的，依法追查刑事责任。树立完美有奖告发准则，奖励资金在波折城市建立经济赔偿金专项资金中布置。
五、保证办法
健全县、乡镇避免私搭乱建两级治理准则，夯实底层，打牢根底，构成完好的避免私搭乱建任务系统和强有力的任务力气。
（一）树立完美机构
各乡镇执行党政同责，成立由党政首要担任人牵头的避免私搭乱建任务机构，组建10人以上的专职避免私搭乱建法律步队，保证任务经费。
（二）树立完美预防监节制度
1、加大对避免私搭乱建相关司法律例政策的宣传力度。应用新闻媒体报道、印发材料宣传等方式，加大对地盘、规划、建立等相关司法律例政策的宣传，使广阔群众知法、懂法、守法。
2、县整治私搭乱建任务指导小组办公室要对规划区内的城中村、棚户区、乡村居民点按期集中摄影存档，作为避免私搭乱建的任务根据。
3、要对避免私搭乱建区域内的修建物、修建物状况进行查询、测量和摄影，树立居民住房治理档案。对已认定属于私搭乱建的修建物、修建物，在拆迁中依照国度规则一概不予赔偿。
一、指导思想和目标
为保证旅客安全、及时疏运，公司2011年春运工作指导思想是：全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照“科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”春运原则，以确保人民群众欢度平安祥和的春节为宗旨，在上级政府部门的领导下，精心组织、严密部署，合理安排运力，确保春运工作安全、优质、有序。公司春运工作目标是：一是不发生重特大行车、消防、治安等安全事故；二是不发生重大服务质量投诉；三是不发生严重的旅客滞留事件。
二、客流预测及运力组织
（一）客流预测
据调查分析，今年春运因学生流提前启动，只有部分进入春运，因此，今年春运客流将以民工、探亲返乡客流为主，在节前3-4天依然会集中出现。客流出现的时间估计：18日前后以学生流为主；25日前后以民工流为主；31日前后将以探亲流为主。若天气晴好，道路畅通，我们预测：春运40天四个客运站发送旅客总量将比2010年增加3%,达到250万人次。高峰期估计在1月30-2月1日，高峰日在1月31日（节前第3天，农历十二月廿八），日发旅客可能突破12.5万人次。客流重点是西站、北站的省际班线，特别是安徽、江西、河南、湖北、贵州、四川等长途班线。
（二）运力组织
根据上述客流预测，结合往年春运的实际，我们预计除班车外，今年春运共需加班8100班（其中：中心站：1100班，南站：1300班，西站：3400班，北站：2300班）。高峰日需要组织1150辆加班运力，加班1400班左右（其中：中心站：100辆/200班，南站：300辆/350班，西站：450辆/550班，北站：300辆/300班），才能完成旅客的疏运任务。近年来旅游车大量增加，若天气正常，现有社会运力基本能保证春运的运力需求。
三、统一思想，加强组织领导
各单位要高度重视，广泛发动员工、教育员工，把春运工作放在首位，统一思想认识，充分认识春运工作的重要性，加强春运工作的组织领导，集中精力抓好春运工作。克服“春运年年搞，年年老一套”的麻痹思想，认真做好“一切围绕春运，一切服务春运，一切打赢春运”的准备，从思想上、运力上、应急预案上吸取以往春运经验教训，以最坏的打算，提前作好春运各项准备工作。公司成立春运工作领导小组，由王德润、贾锦梁、李远龙、汪建珊、陈军、鲁建高、俞中欢、王如策、沈安东、吴凤娟、马文英、孟建军、张红卫、毛玉根、徐小明、孟联建、袁军、陆佳、周方鸣、金一泓、吴昌胜、唐明德等组成，王德润任组长，汪建珊、鲁建高任副组长。主要负责公司春运各项工作任务的安排布置和落实，解决春运中出现的各种重大问题和特殊情况，并迅速向政府和上级有关部门汇报。各主要领导要分别深入春运一线，分片负责春运工作（王德润总经理为总指挥、贾锦梁书记负责南站片、李远龙副总经理负责西站片、汪建珊副总经理负责站场公司、陈军副总经理负责北站片、鲁建高副总经理负责客运中心站片、俞中欢副总经理负责浙江长运物流股份公司）。春运领导小组下设春运办及五个保障工作小组，人员组成及职责与往年相同，具体如下:
春运办地点设在运输部，值班电话为86942408。负责制定集团公司春运工作组织实施方案，负责春运具体的指挥、日常协调联络，保持与上级运管部门和兄弟单位的沟通、联系，指导各单位的运力投放、春运动态和新闻等工作。
突发事件应急保障工作小组：由鲁建高任组长，李远龙、汪建珊任副组长，安全技术部、运输部、各客货运单位、修理公司行政领导为成员。地点设在安全技术部，值班电话为85193739。负责突发事件的预防、救援、解难、处理及冰雪封路时车辆停班及恢复的决策工作。
运力保障工作小组地点设在运输部，值班电话86942408。负责客运班线的正常营运、加班运力的落实和调度，包括兄弟公司支援车辆的组织到位和省市运管部门组织加班运力的投放和节日期间的停复班等工作。
安全保障工作小组地点设在安全技术部，值班电话为85193739。负责指导协助各单位开展春运安全教育，特别是司乘人员、站务人员和参加春运工作相关人员的安全教育；负责组织全公司（含在杭子公司）和车站车辆车况检测和维护、行车安全宣教及事故处理，督促各单位制订突发事件（含事故）的应急预案，及时组织指导各单位实施危检、门检、车速、载客量的检查、检测以及危险品的查堵和其他各项安全工作。
宣传保障工作小组地点设在企划部，值班电话为85193481。负责指导各单位做好春运的宣传动员和舆论导向工作，包括班线分布、票务信息、春运方案、购票途径、乘车须知、提示乘客进站购票上车、民工返乡的有关服务举措等宣传工作（含车站宣传横幅等）。协调与各媒体之间的关系，做好春运信息、好人好事等的报道工作。
后勤保障工作小组地点设在办公室，值班电话为85193560。负责车辆燃料的供应，水、电、煤的保障及相关协调工作，负责员工的饭菜供应、支援车辆司乘人员及旅客（含滞留）的饮用水、食宿等后勤保障工作；负责恶劣气候下防冻物资（铁铲、草垫、麻绳、黄沙、工业盐）和临时帐篷的筹备；负责春运信息收集和动态编印及各项信息的上传下达工作。
各单位也要成立相应的春运领导小组，建立春运工作机构，各单位结合实际，一是要制定春运工作方案和应对措施，加强组织与协调；二是要制定紧急预案和对策，以备各种突发事件和异常情况；三是要建立信息网络，及时掌握春运动态和反馈信息，及时处理春运、安全生产中出现的各种重大问题；四是要完善日常工作制度和值班制度。各单位的春运工作领导小组成员名单、值班地点、时间、电话号码和值班人员名单请于2011年1月17日前分别报集团公司办公室和春运办。各职能科室、各客运单位值班时间不得断人（包括双休日），股级及以上管理人员手机和各单位值班小灵通必须保持24小时开机，确保通讯畅通。节前各单位要在每天16时前向春运办报告一天的情况，有事报事，无事报平安。
四、2011年春运工作要求
春运工作是客运生产重要一环，关系到全年生产任务的完成。为此，各单位要严格履行公司《运输经营管理办法》中有关假日运输工作相关要求和职责。为圆满完成春运工作任务，特提出以下工作要求：
（一）要强化安全工作，确保春运安全
春运期间天气多变，安全形势较为严峻，各单位始终要把安全工作摆在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实强化安全工作。
一是要做好春运的教育与检查工作。各单位要加大安全宣传教育力度，通过多种形式，对司乘人员和站务人员及相关人员开展春运安全生产教育活动，形成人人讲安全、懂安全、重安全的良好氛围。每一个驾驶员必须参加公安机关组织的春运学习，并签订“春运安全目标责任书”，做到车辆春检率、车辆检查面、春运安全目标责任书签订率、春运驾驶员合格率、春运人员教育面五个100％。春运前，各单位要针对本单位的实际情况，组织开展春运安全生产大检查，单位分管领导要亲自带队，要以安全行车和消防安全生产为重点，深挖事故隐患并积极整改。车公司和修理公司要相互配合，抓好所有车辆的维护保养工作，强化车况检测，做到车况良好。车站要加强对加班车辆的排查，要查资质、查车况、查证件，确保加班车辆规范、合法运行。
二是要严把“三关”。各车站必须按照浙江省《汽车客运站安全门检管理规定》和集团公司相关文件的精神，严把“三关”（进站车辆机务门检关、出站门检关、“三品”的查堵关），做好“三不进站，五不出站”。要严把。对检查中发现的各类安全隐患，应及时排除，对拒不接受检查或事故隐患未排除的车辆，车站不得配客放行。对出站车辆的旅客人数要进行认真清点，做到始发班车绝不超载一人。对证件不清或不全的车辆，车站不得配客并同意出站。各车站及快运分公司要采取多种形式，营造严禁“三品”进站上车的高压态势，充分利用安全检测仪对旅客托运和随身携带行包的检查，杜绝“三品”进站上车，消除安全隐患。有承包车的单位要进一步强化对承包经营者及司乘人员的教育，加强对途中上车旅客及行包的检查，杜绝可能出现的安全隐患。同时要加强车辆停放管理，决不允许空车擅自出站（凭调度凭证放行）。春节放假期间，相关车公司要加强对节日期间停班客车和停运货车的管理，必须按指定地点停放。承包车辆确需异地停放的，要落实异地停放及途中的安全防范管理措施，签订停放安全责任书，决不能擅自用车，以防万一。
三是要严抓“四防”。各车辆单位要狠杀交通违法行为，严抓“防超载、防超速、防疲劳驾驶、防承包车私跑”现象。相关部门和单位要采用各种措施加强对承包车辆的管理，杜绝超载现象的发生，对发生超载现象的，要按规章制度严肃处理；要利用行车记录仪、GPS、上路测速等强化对客运车辆的监控，有效遏制超速行为。同时要及时掌握车辆的运行动态，防止承包经营者私自加班，私自改变运行线路等情况发生。各车公司要严格“驾驶员24小时内驾驶时间不超过8小时，连续驾驶时间不得超过4小时”驾驶制度，合理调度，防止疲劳驾驶。
（二）要强化运力的合理投放，确保旅客及时返乡（岗）
各单位要根据春运期间客流的变化规律，统筹安排，合理配置运力，陆续通过正班车、班次加密、计划加班、临时加班的有机结合，以确保旅客的及时疏运。
一是要积极内部挖掘，增加运输能力。各车公司在春运前必须启封所有报停车辆（包括机动车），对热线要提前与对方公司协调，落实好加密计划；对客流淡旺不均的班线要提前做好运力调剂工作；对已经完成审批手续的，要及早购置车辆，办好营运手续，确保春运期间投入，以增加新的运输能力。各车站和车公司要采取措施，防止班车擅自停班、私自到站外高价组客和旅游车私自到外地加班等情况发生，对随意停班的单位，车站要会同运管部门进行严格查处。
二是要确保运力的及时到位。根据客流预测，共需加班8100班，其中3100个班次将通过班车班次加密及回场车辆解决；3000个班次通过本市旅游车辆解决；2000个班次通过调集外地兄弟单位车辆解决。才能完成整个春运客流的疏运任务。各站要提前与驻站运管所协调沟通，统一思想，全力配合，力争优质运力并准时到位。各车站要组织对加班车辆的车况、车容检查，特别是车座、座位编号等情况的检查，对不符合要求的要及时整改，以达到班车客运的要求。
三是要提前安排加班计划。各车站要时刻注意售票动态信息，提前安排加班班次，保证有票可售。对热门的重点、难点客运班线，具备加密条件的，各站要逐条做好加密计划。同时要掌握进站班车的情况及有关信息，在计划加班的基础上,充分利用回场班车进行临时加班，保证高峰期临时客流的疏运。
四是加班车投放要严格把关，做到“车-价”相符。各车站要提前掌握车辆的车属类型，选择与现有班车相接近等级的车辆进行加班（票价可参照同类正班车），要严防高等级车辆投放到在营的较低档次车辆的班线进行加班，或低档次车辆与现有相对较高车型班车一样的票价，防止加班车票价涨价或变相涨价，避免因票价问题而产生旅客投诉。对经济相对落后的地区，投放加班运力时，档次、票价要相对低一些，体现对外来务工人员人性化服务理念。
五是要做好节日期间和节后旅客运输工作
各公司、各车站要科学地安排好节日班车的停、复班计划。根据新的休假制度，除夕夜和正月初一根据客流情况准许部分班车停班，但要确保主干线路每天有班车，从年初二开始要基本恢复正常。同时要准备好机动运力，配好驾驶员，节日期间一旦形成客流高峰，要随时服从调配，以满足节日旅客的乘车需求。各单位要提前做好停驳班计划，在1月23日前将节日班车的停、复班计划报春运办审核，以确保除夕日车票提前五天对外发售。正月初五后，各车公司特别是长运西进公司要抽调机动运力，解决兄弟公司运力不足的矛盾，努力做到“节前送出去，节后接回来”。
（三）提高服务水平，确保优质服务
春运工作是展示服务质量的良好时机，各单位要推出相应的服务举措，为旅客营造良好的候车、乘车环境，努力树立杭州长运新形象。
一是要方便旅客购票。公司计划于1月13日起发售至2月1日的车票，预售期20天。2月2日开始恢复5天预售。为此，票务中心要根据公司的部署，提前开展团体票预订工作，继续开展送票上门服务，提前组织人员深入学校、民工聚集地开展上门流动售票，向广大旅客宣传网上购票、手机购票、自助购票等新型购票方式。进入春运后，各车站要在开足售票窗口，延长服务时间（服务时间统一对外公布），视情增设临时售票处和设置民工团体售票、订票专窗（或接待处）。
二是要切实提高服务质量和水平。春运期间，各单位必须牢固树立和落实“不断满足顾客需求”的服务理念，采取切实有效措施，努力提高服务质量和服务水平，要把承诺落到实处，不得以任何理由不兑现。各车站与车公司要加强对站务人员、司乘人员的教育与管理，推行规范化服务，保持站容站貌、车容车貌整洁卫生，秩序良好。各车站要增设便民措施，为老、弱、病、残及军人提供专项服务，要继续通过租用临时厕所等措施，缓解客流高峰期间旅客如厕难的问题。东南公司、西北公司和长运旅游公司要搞好站际接送车的现场秩序管理，最大限度地方便旅客换乘；旅客服务中心要增加电话端口，组织人员加班，提高服务热线“86046666”的接通率；票务中心要做好各代售网点人员的业务培训和优质服务教育工作，提高他们的服务水平，减少由于代售人员业务不熟或服务不到位而产生的投诉。
三是要确保车站的有序畅通。客流高峰期间场地拥挤仍是今年春运的一大安全隐患，为此，停车难的问题仍需引起各车站的高度重视，南站、西站、北站要及早联系临时发车、停车场地，落实管理人员，要实行提前始发、限时进站上客或分线外迁等分流措施，以缓解站场拥挤的局面。同时还要做好安保工作，确保旅客生命和财产的安全。
四是要积极开展包车业务。票务中心和各车站、车公司要相互配合，做好农民工平安返乡工作，要规范包车手续，落实“帮助民工返乡行动”的有关措施，为民工提供上门接客等优质服务。各车站、各车公司特别是长运西进公司要抓住机遇，大力开展包车业务，要做好包车客户和旅客的工作，凡担任包车业务的车辆必须进站接受车辆门检和行包安全检查，各车站要为包车进站检查提供方便，确保包车运输的安全。
五是要积极开展评先争优和劳动竞赛活动。各单位要在平时开展的各项服务举措的基础上，积极开展比春运安全、比春运秩序、比服务举措、比服务质量、比宣传报道等方面的评先争优活动，要针对学生流、探亲流及民工返乡流等不同客流特点，开展多种形式的优质服务和劳动竞赛，努力向广大旅客提供人性化服务。要为外来务工人员返乡提供优质周到的服务、营造温馨舒适的候车、乘车环境，使他们感受到回家途中的温暖，让广大返乡民工走得安全，走得满意。
（四）做好宣传报道工作，营造良好的社会环境
节前天气多变，一旦遇到冰冻天气将影响到旅客的正常出行，各单位要会同宣传部门，积极引导旅客提前购票，尽量避开春运高峰期，能提前走的要尽量提前返乡。要通过《长运报》、《春运快讯》和新闻媒体宣传乘座“黑车”的危害性，要提示广大旅客进站购票上车，不要乘坐站外非法营运车（黑车），公布投诉监督电话，要大力宣传安全乘车须知，特别是身高1.2～1.5米的儿童须购儿童票，成人随带1.2米以下儿童的，必须在购票时提前向服务人员声明，以便旅客购到能携带免费儿童的特种车票等宣传工作（免票儿童数限车辆核定座位数的10%以内）。要通过各种途径宣传购票、乘车等各项服务举措，特别是十二种订购票方式，要进行重点包装和宣传。各单位要通过悬挂横幅等措施，营造节日乘车的喜庆氛围，同时要落实宣传报道人员，及时投送稿件，开展多种形式的宣传报导活动，以提高公司的知名度。
集团公司各部门、各单位要尽力支援车站的工作。各级团组织要组织青年志愿者服务队，帮助车站维持秩序，解决车站劳力不足的问题。各单位要提前主动与公安、交警、运管、城管等部门联系沟通，争取得到他们的支持，同时要配合他们严厉打击票贩子、“拉客仔”、车匪路霸、违法违规经营等违法行为，为春运创造良好的社会环境。
（五）关注气象变化，做好各项预防性工作
根据气象预报，今年春运期间，我省气温比常年同期偏低，冷暖变化幅度较大，将遭受5次冷空气影响，特别是东北、西北部分地区可能出现雪灾，从而影响到华东地区。我省发往安徽、湖北、江西、四川、贵州等省际班线，线路长，路况复杂，当出现冰雪等恶劣天气时，将严重影响到春运有序开展。近期南方五省的冰雪天气，已经给我们敲响了警钟，我省连续低温增加了春运的复杂性。为此，各单位要深刻吸取杭州12·16重大交通事故教训，密切关注气象动态，分析各种可能出现的情况，细化各类应急预案，从人力上、物力上和组织上做好随时应对突发事件的准备。
各单位要加强春运值班工作，掌握实时气象变化，充分利用安全警示牌、GPS短信功能等进行预警。修理公司要提高修理质量和效率，备足配件，做到随到随修，小修不过夜。同时要制定24小时的修理值班制度，抽调修理业务骨干，组成春运车辆抢修小组，随时处于待命状态。各单位要认真分析各种可能出现的情况，做细做实各种应急预案，要重点做好雾天、下雪冰冻等天气造成路阻的预案和计算机系统突发故障的应急预案，特别是做好滞留旅客的安置疏散预案，要紧紧依靠当地政府，明确滞留旅客安置点的相关事宜，当发生旅客滞留时，要及时启动应急预案。有条件的单位要进行实地演练，确保预案的可操作性。同时要考虑到站场内堵车等无法预测情况给站务作业带来的影响，各单位要配置好高音喇叭，必要时要充分利用高音喇叭进行宣传引导。候车室一旦出现客流拥挤，为保证不发生踩踏事件，要把检票门打开疏散旅客，确保旅客的安全。
加强队伍建设。积极吸纳优秀青年加入团的组织。进一步加强组织和宣传力度，扩大团的队伍。依靠多种载体。建立长效机制，打造志愿者服务品牌，争取更多行业的优秀人群加入到志愿者队伍中来。
年我办共青团工作的总体思路是以科学发展观为统领。以加强团的自身建设为保障，以服务街道中心工作为主线。充分履行团的四项基本职能，组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益等方面实现新突破，团结带领广大团员青年抢抓机遇、团结奋进，为推动“50亿”做出积极贡献。
一、以理想信念教育为核心。切实加强青少年思想政治教育.
1坚持不懈地用“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观牢固构筑青年一代的精神支柱。通过开展各类学习、宣传、贯彻“三个代表”重要思想和党的大以及届四中全会精神。把团员青年的积极性和创造力引导到辖区的建设与发展的各项任务中去。切实把广大团员青年的智慧和力量凝聚到构建和谐社会上来。
2切实加强和改进以“未成年人”为重点的青少年思想道德教育。坚持实践育人、服务育人、文化育人。积极组织和引导青少年学生参加扶老助残、志愿服务、道德评议、社区文化等社区精神文明建设活动。进一步完善以社区为纽带，充分发挥团队组织在青少年思想道德建设中的重要作用。按照未成年人的年龄和身心特点。家庭、学校、社会相互沟通的未成年人思想道德建设体系，把好的经验、做法用制度的形式固定下来，坚持下去。
开展“举团旗、佩团徽、唱团歌”活动，积极营造和培育团员青年意识教育的浓厚氛围，进一步增强共青团员的光荣感、使命感和责任感。3深入持久地开展团员意识教育活动,通过开展“追忆、启迪、展望”主题团日活动。进一步强化团员意识教育。
二、以科学发展观为指导。发挥青年推动我办经济、社会协调发展的生力军作用,以“构建和谐”为目标。
1服务青年创新创业。整合辖区内社会培训机构为青年提供多方位的培训机会。多层面、多渠道地帮助青年实现就业、创业。联系协调有关部门，构建服务青少年学习的多样化平台。积极开展形式多样、扎实有效的就业培训。整合社会力量为青年创业提供指导及资金、技术支持。积极向各行各业推荐人才，为优秀青年人才施展才华搭建舞台。
2引导青年投身青年志愿者队伍建设。大力推进青年志愿者行动。探索经常性的招募机制和服务时间长短结合的服务机制，进一步扩大志愿服务知晓面与参与度。以社区志愿服务和谐行动统揽社区志愿服务工作，不断加强社区青年志愿者服务站点和服务团队建设，开发社区志愿服务项目，启动大学生志愿服务社区计划，切实巩固社区志愿服务的工作基础。积极组织各社区志愿者服务队伍在辖区内身体力行的宣传“双创”美化我共同的家园，引导广大青年和社会公众参与志愿服务。
3以贯彻落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》为重点。以“法律伴我成长”为主题，抓好法制宣传教育活动。运用课内外、校内外相结合的方式。举办普法知识讲座、参观普法图片展览、联合司法所开展一次“讲法进校园”活动，增强青少年学生的法律意识。做好青少年禁毒、防艾及未成年服刑人员帮教转化工作，并组织辖区服刑人员积极参加社区服务等。认真开展“温暖学子”阳光助学”真情助困进万家”等活动，切实帮扶弱势青少年群体，不断扩大帮扶范围，服务困难青少年健康成长。
关键词:人为因素 管制员 班组建设 管制工作 空管安全
从上个世纪开始,“保证飞行安全”一直是民航航空业的重中之重。随着科技的进步,飞机可靠性的提高,空中交通管制近几年的飞速发展,飞行安全也有了进一步的提高。然而,这些种种的进步也只是提高了飞行安全的一小部分,如果我们分析不安全事故的的原因,人为因素则占据了很大的比重。因此,人是空中交通管制工作中最重要的环节。
空中交通管制的飞速发展决定了空中交通管制工作已经不能由单个的管制员来完成,它必须由团队或班组的集体行为来完成。因此,团队或班组是管制工作中最基本的单位,其工作质量和工作效率直接影响着空管安全,而搞好班组建设必然有着其重要的意义。本文试图用团队管理的概念来探讨如何搞好班组建设,提高班组的凝聚力及战斗力,从而达到“空管安全”这一空管永恒的话题。
1、需要不同能力的管制员
要想有效保证民航空管安全,一个班组需要具有不同技能类型的人。第一,具有技术专长的管制员。第二,具有解决问题和决策技能,能够发现问题,权衡问题,做出有效选择解决问题的管制员。最后,班组需要善于倾听、反馈、解决冲突及具备人际关系技能的管制员。具备以上3类管制员,班组才能充分发挥其积效潜能。
2、需要良好的人际关系
良好的人际关系有助于增进身心健康,有助于加强班组内部成员之间的团结,有利于提高工作效率。人与人之间关系融洽,互相信任,互相谅解,互相体贴,人们就会感到心理压力小,精神负担轻,心情舒畅。对管制工作而言,管制员之间的相互了解、支持,对减少人为差错的意义更加深远。班组缺乏凝聚力,管制员之间有矛盾,这个班组也就没了战斗力而言,对于管制工作而言,是极其危险的事。和谐、温馨的团队气氛会使人心情舒畅,精神振奋,更好的发挥各自优势,积极工作,提高工作效率,实现班组统一的安全目标。
3、需要具体的目标
好的班组具有一个大家共同追求的、有意义的目标,管制工作中,班组共同的目标是保证空中和地面航空器的安全,也是保证人民的生命和国家财产的安全。它能够为班组中的管制员指引方向,提供动力。让班组中的管制员愿意为其贡献力量。
4、需要合理的成员搭配
每一个管制员都有自己的优点和不足,例如人的性格、管制经验、业务技能、工作作风等。针对于这些优点与不足,管制人员要具有互补性,知识的互补、能力的互补、性格的互补、年龄、能力、资历呈梯度搭配,技术与管理各司其职,实现人才的合理搭配。管制人员搭配的合理,会使得空管安全目标顺利的完成。
5、班组学习与管制员能力的提高
经济发展,技术进步一日千里,社会变化日新月异,管制工作中,班组要想生存,发展,其学习的速度必须大于其环境变化的速度,本人认为,有以下几个方面:
(1)加强思想道德修养,培养优秀品质;(2)重视管制员培训,巩固和提高其业务水平;(3)培养管制员良好的心理承受能力;(4)激励管制员自学能力,营造整体的学习氛围。
对于一个好的班组而言,要做到:第一,整个班组对环境适应能力强,班组内部工作气氛和谐,高效、畅捷的信息交流;第二,班组中的管制员具有强烈的学习欲望与能力,整个班组具有浓厚的学习氛围,对工作中需要改进的地方能提出合理化的建议;第三,班组表现出强大的团队精神并在工作中取得优异成绩。
今年以来，县委精心谋划、多点共进，并严格按照“建设规范、功能齐全、形式多样、活动经常”的工作思路，全力做好村级活动场所规范化建设。
稳步实施项目。不积硅步无以致千里，该县一是认真摸底调查。在项目建设任务下达后，县村建办便迅速组织专人深入到全县乡镇进行排查摸底，认真筛选，并严格按照省、市建设村级组织活动场所的方案标准，指导乡镇及各项目村做好建设选址、规划等工作。二是协调资金，加快项目启动。县委针对项目建设资金尚未到位的情况，及时召开了常委会专题研究，决定由县财政安排专项资金100万元，用于第三批活动场所建设工作的顺利启动。三是抓好制度建设。制订并下发了《县关于第三批活动场所建设工作的实施意见》、《关于进一步加强村级组织活动场所建设的通知》，明确了任务目标、提出了建设要求。同时还制订了从活动场所项目的立项、招标、施工建设、过程监督、竣工验收及管理使用全过程的操作规程，严格落实公开招标、法人负责、公证合同、监理监督等制度。四是强化监督检查。县村建办定期对所有项目村巡回检查一次，将工程进度及施工中出现的问题记录在《村级组织活动场所检查备案表》，然后通过《整改通知书》及时反馈到项目村及所在乡镇党委，并限期要求针对存在问题进行整改。
科学制定规划。不以规矩无以成方圆，合理的规划是建设工作成功与否的关键。在建设工作中，该县要求各乡镇和项目村在制定规划时要坚持从实际出发，量力而行，合理规划，综合利用。同时县委专门就建设规模做了详细规定：一是经济较薄弱的项目村要把新建的活动场所建筑面积控制在130平方米左右；二是经济宽裕的项目村在建设中可以根据社会主义新农村建设和发展需要适当扩大规模，但要注意节约土地资源，不要盲目攀比、贪大求洋，更严禁损害群众利益的事情发生。在活动场所建设过程中，各乡镇和项目村都能根据村级规模大小、人口分布特点、交通条件状况，因地制宜，科学规划，把村活动场所建设与村庄规划、农村经济社会发展和社会主义新农村建设等紧密结合起来，合理确定活动场所建设的规模和功能的布局，积极稳步地推进村级组织活动场所建设。
搞好配套建设。在抓好活动场所建设的同时，该县还注意兼顾活动场所各种功能的挖掘，确保活动场所能够长期使用，最大程度的方便群众。项目建设村在新建的活动场所中均能统筹考虑党员活动室、电教室、会议室、图书室、培训中心、村务公开栏等阵地设施配套建设。再此基础上，有条件的村还配备计算机、投影仪等培训设备以及锣鼓、篮球、羽毛球拍等娱乐设备，有效发挥了村干部之家、农村党员之家和农民群众之家的实际作用。
加强资产管理。及时制订并下发了《县村级组织活动场所管理办法》、《活动场所办公用品使用管理办法》，明确了活动场所“国有、乡管、村使用”的产权关系，进一步强化了对村级组织活动场所产权的管理，严禁任何单位和个人私自将活动场所资产变卖或转移，杜绝了国有资产流失。截止目前，所有新建成的活动场所均指定专人进行日常管理和维护，确保相关设备和物品得以妥善保管。
一是居家治疗的患者；二是手足口病患者的密切接触者；三是出院后患者但未出传染期者。
二、明确职责要求，细化责任分工
（一）村：村委会成立流行病防控领导小组，负责指挥、协调全村疫情防控工作。积极配合防保站、责任医生做好流调工作，对居家隔离治疗的患儿隔离期限为症状消失后7天。对治愈出院的患儿隔离7天。对密切接触儿童进行为期10天的医学观察，医学观察期间患儿在家中不得外出，同时做好本村消毒工作。
（二）包村干部：加大手足口病防治知识的宣传力度，普及“十五字”方针。积极组织开展爱国卫生运动，对家庭卫生进行具体指导，切断传播途径。督促所包村对垃圾、粪便、污水及时清运和消毒，整治村内卫生环境；定时开展消毒、杀虫和灭蚊蝇等工作。严格保护生活饮用水，要整治水源地周围环境，采取保护措施，严防水源污染。
（三）卫生院：第一，防保站要实行分片负责制，每个管理区安排一名责任人，具体负责防控技术指导、病例核实、流行病学调查、防病知识培训；指导疫点、疫区消毒处理等工作；并对出现的新问题、新情况及时提出针对性的建议和措施。第二，责任医生负责摸清辖区内五岁以下儿童及外来儿童的底数，掌握联系方式，做好本辖区手足口病及密切接触者的医学观察工作，测量体温和皮疹检查每天不少于一次。随访记录要完整，患儿家长、包村干部、村干部、责任医生都要签字。第三，责任医生每天下午将当日观察监测情况报卫生院，卫生院将情况汇总后报镇分管领导，以便及时掌握情况，汇总分析，提出指导意见。
三、严格各项措施，确保落实到位
为进一步规范村集体经济组织资产管理，有效地保障资产的正常运营，发挥村集体经济组织资产的更大作用，努力提高村级民主决策、民主管理与民主监督水平，推进村集体经济组织的经济和社会事业发展。现就村集体经济组织资产管理工作，规范村级投入行为提出如下实施意见：
一、总体目标
从维护村集体经济组织及其成员的合法权益出发，明确工作目的，加大工作力度，突出工作重点，进一步规范村集体经济组织资产管理，全面推行民主决策、民主管理和民主监督，最大限度地规避资金风险，规范投入行为，维护农村稳定，加快农村经济和谐发展，力争在2014年底全镇8个村都达到农村集体经济合作组织资产规范化管理的要求，争创一批省市农村集体财务规范化管理示范村。
二、具体要求
1、货币资金管理。认真执行国务院《现金管理暂行条例》及《村集体经济组织会计制度》的规定，严格控制现金支付的项目，不准白条抵库，不准坐收坐支，不准私设小金库，不准公款私存，不准私下出借。社会捐款、企业赞助、上争资金等作为村级收入及时入帐。村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，村组集体货币资金在所有权、使用权、收益权不变的前提下，村集体除留存1500元备用金外，余款在三个工作日内全部解交镇经管站统管，实行专户储存。严格执行“先理财、后审批、再入帐”的财务管理流程，对手续不完备和超年初经济收支预算方案的开支，不准付款。
2、固定资产管理。建立固定资产专人负责保管制度，设立固定资产明细帐和登记簿，分类建好经营性资产、非经营性资产的管理台帐，对非经营性固定资产实行公开拍卖或转让，做到能卖不租，能租不闲。每年盘点固定资产不少于一次，盘盈盘亏都要查明原因，因人为遗失、损坏的要追究责任，并由当事人负责赔偿。固定资产的更新和购置，应根据年初经济收支预算方案办理，固定资产的报废、变卖须经村民代表会讨论通过后实施并报镇审核备案。
3、对外投资管理。村集体经济组织将集体资产以参股等形式参与对外投资的，无论是短期投资还是长期投资，都必须认真履行投资手续。村“两委会”对投资项目、投资规模、投资期限、投资效益在认真考察、调研的基础上，形成投资项目可行性论证报告，经村“两委会”集体研究，交村民代表会或村民大会讨论通过后，填写对外投资审批备案表，会同投资协议书一并报镇政府审批同意后，方可实施。否则，造成经济损失的，由当事人承担，造成严重后果的追究法律责任。
4、资源性资产管理。认真核查村级资源性资产，逐一登记造册。对资源性资产要搞好承包，充分挖掘资源性资产的增值潜力，承包合同做到主体合法、文本统一、责权利明确。所有承包项目必须经村民代表会或村民大会讨论，全面实行公开招投标和先缴款后承包的办法进行。要以村集体经济组织（村民委员会）为发包方与承包方签订承包合同，并由镇经管站办理鉴证或司法部门公证，合同签订后，任何人不得随意变更，因特殊情况确需转包、转让的，由双方协商，经发包方召开村民代表会或村民大会讨论，否则造成损失由当事人承担，造成严重后果的追究法律责任。
5、其他资产管理。牲畜（禽）资产、林业资产及其他资产要严格按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，加强会计核算。
6、公益事业建设项目管理。坚持“以收定支、量力而行、规范运行、严禁负债”的原则，项目立项、项目规模、资金筹集和使用计划必须由村“两委会”提出草案，经村民代表会或村民大会讨论通过后实施，单个项目投资额在5000元以下的，由镇分工到村的党政负责人审核把关后，报镇经管站备案；单个项目投资在5000元以上的，必须按公开招标程序进行招投标，招投标工作由村“两委会”组织，村民代表、村务公开监督员、村务工作督导员全程参与监督，镇纪委、监察室、经管站、财政所等职能部门派员督导，镇经管站要加强对项目建设协议、施工合同签订工作的把关、指导、鉴证工作。单个项目投资3万元以上的由镇主管部门组织招投标。建设项目完工后，村“两委会”会同镇职能部门相关人员、村民代表一起对项目工程进行验收，填写项目工程验收表，验收合格后，方可支付工程款项。不管什么项目，都要规定不低于12个月的10-30%质量保证金。
7、用工管理。进一步规范村集体经济组织在工程建设、中心工作及开展其它村务工作用工管理。各村必须明确专人负责，建立用工登记簿（卡），当日认真登记用工情况，当月结算用工结果，每季在审核、理财、审批的基础上，对用工费用兑现入帐并张榜公布。
一是举办一次查摆问题汇报交流会。以科室为单位，分别汇报交流科室存在的问题、原因和整改方向、措施等，把科室的整改承诺制作成作风承诺书（牌）予以公示，实行承诺书上墙，承诺牌上案，公开接受监督。同时，制订出台相关制度，努力形成一整套监督、考评、奖惩、激励机制，实现承诺的兑现。
二是开展一次部门谈心活动。开展一次部门谈心活动，部长与副部长谈，副部长与分管科室负责人谈，科室负责人与本科室人员谈，通过谈心交心达到加强沟通，增进了解，互相帮助，加强团结的目的。
三是开展一次集中调研活动。大力倡导“一线工作法”，由部领导带队，组成调研组，围绕新时期新形势下组织工作的热点难点问题，有重点地选择一到两个问题，通过召开座谈会、上门走访、实地考察等形式，深入基层开展集中调研活动。同时，开展一次“结十家亲、办十家事”活动，机关干部结对并走访1户以上困难群众，认真了解他们的思想状态和生活、工作上的困难，并给予力所能及的帮助。
四是专题征求一次意见。坚持开门兴部，采取个别走访、发放征求意见表、召开征求意见座谈会等形式，广泛征求各方面对部机关以及党员、干部的意见建议。并在此基础上，以党支部为单位，召开专题组织生活会，对照同志倡导的八个方面良好风气的要求，紧密联系思想和工作实际，认真查找领导班子、机关干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。
