时间：2022-03-07 22:03:25
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇职业技能鉴定工作要点范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
[关键词]职业技能鉴定;人力资源;福建中职学校
[中图分类号]G642.42[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2009)16-0114-03
当前,随着我国工业化进程的深化以及资本和劳务流动国际界限逐步消失、全球化趋势的加强,信息和通讯技术的蓬勃发展,服务产业迅速增长,职业竞争压力加剧。福建的经济发展正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。全球金融风暴更加快了福建经济发展方式转变和产业结构调整升级步伐的加快。最近国务院常务会议已原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。为此,福建省政府提出了推动产业和劳动力“双转移”,建设现代产业体系和创新型福建等一系列重要战略决策,这些都迫切需要加强人力资源的开发和优化配置。以新技术为基础的生产体系具有更高的生产效率和灵活性,它要求所有职工不断更新、提高他们的技能,这一切也迫切需要社会构建一个以人力资源职业能力开发与评价为核心的职业技能鉴定新的发展体系。
面对新的形势和任务,福建中职学校职业技能鉴定工作如何以科学发展观为指导,顺应形势,把握规律,大胆突破传统的发展思路、发展途径和发展模式,紧紧围绕经济社会发展大局,以实施人力资源开发战略为导向,以构建职业能力开发为核心的人力资源开发体系为目标,树立世界眼光,改革创新,全力推动学校职业技能鉴定工作转向职业能力开发与评价,实现职业技能鉴定工作科学创新发展。
具体来讲,要实现福建中职学校职业技能鉴定事业新一轮的大发展,学校职业技能鉴定工作亟待做好以下工作:
一、技能鉴定回归 “两个本质”
在技能鉴定功能定位上要回归到职业能力开发评价,即从技能鉴定扩大到劳动者整个职业能力的评价,评价对象是各职业的从业人员,而不局限于技能人才,工作范围要从单一的评价发证向职业需求分析和职业能力开发应用两端延伸,服务时限要扩展到人力资源的整个职业生涯发展,把职业能力评价体系开发作为整体加以推进。
在推行职业资格证书制度上,改变以行政手段为主,回归以市场调节为主要手段,集中精力制订符合行业、企业要求和职业发展需要并动态更新完善的职业标准,提高职业能力评价的科学性及职业资格证书的市场适用性,提高证书含金量,通过行业、企业、劳动者和社会认可来自发推行职业资格证书制度。
二、发挥职业标准的“四个引导”作用
即充分发挥职业标准对教育培训、劳动者职业能力发展、企业用人和产业发展的引导作用。
职业标准是开展职业能力评价的依据,是对从事某一职业的人员现实能力的基本要求,同时也是引导劳动者与生产资料有效结合,促进企业和产业发展的重要手段。为此,中职学校要通过实施完善职业标准开发更新体系和建立延伸引导机制,使职业标准能有效地引导教务部门合理设置课程,配备教学设施和师资,培养符合企业和产业发展要求的合格从业人员;有效地向企业推介新的用人标准,合理用人;引导劳动者合理规划职业生涯,不断提升职业能力;通过上述引导、推介,使潜在人力资源有效地转为现实的人力资本,促进产业发展。
三、坚持职业技能鉴定的“四个结合”
就是要将新时期的职业技能鉴定与建设现代产业体系、推进“双转移”及人力资源开发配置工作紧密结合。让中职学校职业技能鉴定工作更多地服务于经济社会发展的大局,根据大局发展对人力资源开发的要求,及时配置、跟进人力资源职业能力鉴定。如大力开发适应建设现代产业体系的新职业,加强人力资源核心能力特别是创新能力的培养,使职业能力开发评价工作发挥更大作用,实现新的发展。
四、推进学校职业技能鉴定体系“四化建设”
(一)推进制度化建设,为成功转型提供制度保障
要研究制订学校职业技能鉴定体系建设规划,明确鉴定机构、人员、场地、设备、制度等硬件、软件设置标准,加强学校鉴定机构能力建设。探索建立新型的鉴定质量监控体系。探索实行鉴定站“场地化”管理的新制度,从根本上杜绝对鉴定质量难以监控的弊端;实行按质量、能力水平给予证书发放权限的差别化管理办法。通过制度创新、体制创新,推进鉴定工作规范化建设,建立起省内统一的工作标准和工作规范;完善鉴定质量管理制度,规范鉴定所站、鉴定考场及考评人员等配套管理。
(二)推进专业化建设,为转型提供能力保障
探索系统化、集成式的职业标准开发机制,系统地组织开展现代产业新职业和农村劳动力培训专项职业能力认证项目;加强职业技能鉴定从业队伍建设;积极开展职业技能鉴定理论研究,大力开展职业能力开发和评价热点、难点问题研究,以专业手段实现鉴定工作的多元服务,通过推进鉴定队伍和鉴定运作的专业化建设,不断提升从业人员职业能力,建立健全鉴定运作的技术体系,形成完整的技术支撑,通过抓品牌实现运作的规范化和专业化。
(三)推进社会化建设,为转型提供资源整合平台
在校内,要建立学校师生多赢的利益共同体;同时,建立服务外包机制,将非核心的事务性工作进行外包。在校外,要进一步深化校际之间的职业能力开发和鉴定合作,引入先进的鉴定标准和成功经验,共同开发现代产业新职业标准,探索建立省内各职业学校技能人才评价互认体系,探索国家职业资格证书的综合认证体系,提高学生一专多能的职业素养。
(四)推进信息化建设,为转型提供运作平台
搭建集职业能力需求调查与分析、职业能力评价和职业能力开发应用“三位一体”的人力资源职业能力评价公共服务平台,加快实现鉴定工作从新职业需求调查、职业标准完善、题库开发及运用管理、考务管理、质量督导到证书发放、职业能力提升及应用等全程数字化、智能化和网络化的运作。
五、提高新形势下职业技能鉴定工作在学校的服务水平
(一)提升服务能力
职业技能鉴定工作专业性强、技术性强,许多服务性的工作必须在一定的基础条件下展开。因此,就必然要求进一步夯实服务基础。首先,加强基础设施建设。按照“取之于鉴定,用之于鉴定”的原则,将职业技能鉴定的收益部分持续不断地投入到改善职业技能鉴定的基础建设之中去。改善办公条件,配置符合要求的设施、设备。其次,建立健全规章制度。要以完善鉴定站管理、考务管理、考评员与督导员管理等规章制度为重点,建立职业技能鉴定管理的长效机制。第三,加强鉴定队伍建设。建设、管理好鉴定工作管理人员、考评人员、督导人员三支队伍,提高鉴定站工作人员的服务能力,树立以学生为本的服务理念。
(二)拓宽服务领域
适应劳动力市场需求是推行职业资格证书制度的出发点和落脚点。随着社会经济的发展,人民生活水平不断提高,劳动力市场的需求日益多样化,劳动者和用人单位对技能鉴定的服务要求也发生变化,因此,学校必须认真贯彻落实国家技能资格导航计划,不断拓宽服务领域的内涵和外延。在继续做好在校学生的职业技能鉴定工作的同时,还要拓展为下岗失业人员和农村转移劳动力提供实质性鉴定服务,帮助他们提高从业能力。
(三)创新服务方式
与时俱进是职业技能鉴定工作的活力所在,学校职业技能鉴定站要适应新形势任务发展需要,紧紧依靠职业技能鉴定职业考评队伍,不断地运用新技术、新手段,积极创新评价方式,为不同层次、不同等级水平的在校学生搞好技能鉴定服务。积极组织在校生的职业技能竞赛活动,职业技能竞赛活动可以为技能人才提供展示技能、切磋技艺、提升素质的交流机会,也为企业搭建发现人才、选拔人才的用人平台,积极促进各行各业从业人员学习技能,提高职业素质。与此同时,学校还要加大宣传力度,向在校生广泛宣传职业技能鉴定工作的内容和职业技能鉴定工作的作用,大力宣传高技能人才在社会经济发展进程中的影响,把现行的政策、信息及时的送到在校学生的手中,让更多的在校生了解职业资格证书制度,受益于职业资格证书制度,实现素质就业,实现技能成才。
(四)提高鉴定质量
当前中职学校的职业技能鉴定工作发展总体上是好的和顺利的,学校要始终坚持“质量第一、社会效益第一”的原则,正确处理好鉴定工作的数量和质量、当前和长远、发展和规范的关系,切实提高鉴定制度范畴的管理质量,加强质量管理措施的研究,加强鉴定现场质量督导和违规案件查处,实行在校鉴定人员的“红黑榜”通报制度等措施,完善本站的自律机制、激励与退出机制,保障鉴定工作的健康、有序、规范运行,提高在校生的职业技能鉴定质量。
六、结语
“十一・五”计划是全国大力实施职业技能鉴定工作和全面推进职业资格证书制度建设的重要战略机遇期,也是我省职业技能鉴定事业发展中最为关键的时期。社会对具有技能的劳动者的强劲需求,为技能鉴定工作的发展开辟了广阔空间,也对鉴定系统的工作能力提出了新的要求。因此,学校的职业技能鉴定工作应借助“深入学习科学发展观”的东风,抓住机遇,迎接挑战,采取积极有力的措施,做好职业能力开发与鉴定的评价工作,不断开拓职业技能鉴定的新途径,培养更多符合企业和产业发展需要的合格从业人员。
[参考文献]
[1]烟草专卖局职业技能鉴定站. 狠抓规范 夯实基础 开创职业技能鉴定工作新局面[R].中国烟草・中心简报,2003-9-12.
[2]崔勇.职业技能鉴定工作的实践与思考[C].中国劳动网.
[3]市劳动和社会保障局局长张平均在全市职业技能鉴定工作会议上的讲话.认清形势与时俱进做好新形势下的职业技能鉴定工作[R].2007-4-28.
[4]海南省人力资源开发局.2007年海南省职业技能鉴定工作要点[S]. 2007-11-15.
[5]辽宁省职业技能鉴定中心.我省2007年职业技能鉴定工作总结[R].辽宁省就业网.
关键词：出版物；发行；职业；鉴定
【中图分类号】G239.2
为适应我国出版物发行管理规范运行的新要求，广西从2002年起，开始在全区范围内开展强化职业技能鉴定、推行职业资格准入工作。截止2012年12月，全区已有6890人参加出版物发行员技能鉴定。此项工作还将继续深入开展，不断强化出版物发行员队伍管理，着力提升出版物发行员职业素质和职业技能上下功夫，为出版发行业的健康快速发展，提供坚实的人才保证。
一、出版物发行员职业资格鉴定工作概述
根据《出版物市场管理规定》（新闻出版总署2004年第23号令）和新闻出版总署、劳动部《关于对图书发行员实行职业资格证书制度的通知》（新出联〔1998〕4号），出版物发行员工种被列为新闻出版行业特有工种，对出版物发行员实行职业资格证书制度。广西新闻出版局规定：各出版发行单位（含零售单位、摊点）法定代表人或主要负责人，一律须通过职业技能考核鉴定取得《职业资格证书》。其中，取得初级职业资格者即获得出版物发行从业资格；取得中级以上职业资格者即获得出版物发行执业资格。几年来，未取得中级以上《职业资格证书》的民营批发企业一律不予审批，查实有违法违规发行活动的发行人员一律吊销《职业资格证书》。
二、广西出版物发行员职业资格鉴定现状
当前广西出版物发行从业人员约3万人，分布在14个市区。其中国有新华书店、出版社发行人员约5000人，民营、集体、个体书店（摊）4650家约25000人。广西在文化、经济的发展上与较发达省份有很大差距。出版物发行单位特别是民营、集体、个体书店（摊）分布点多且小、面广分散，从业人员文化素质低，开展出版物发行职业技能培训鉴定难度大。因此，广西新闻出版行业特有工种职业技能鉴定站从建站开始，就确定了整体规划，协同推进的工作思路，由广西新闻出版局牵头，抓好基础建设，调动各市出版管理部门的力量开展培训鉴定工作，上下协同行动，分级逐步推进。
三、开展职业鉴定工作的重要性和必要性
新闻出版行业是党和国家宣传阵地的重要组成部分，承担着宣传党的方针政策、传播先进科学文化知识，丰富人民精神文化生活的重要任务。新闻出版行业从业人员既是物质产品的生产者，更是精神产品的生产者，神圣的社会责任对从业人员提出了更高的素质要求，开展好新闻出版行业培训鉴定工作尤为重要。
在知识经济时代，行业内的竞争归根到底是综合实力的竞争，关键是人才的竞争。新闻出版产业单位必须努力为员工量身打造技能教育平台，确保员工在工作中增强技巧和能力，增强竞争力。
四、做好职业技能鉴定工作的对策
（一）精心准备，切实保障鉴定工作的顺利开展
面对出版物发行业的快速发展和激烈竞争，实现鉴定工作的顺利开展，必须实施"人才强业"的战略。
一是做好组织领导，高度重视职业技能鉴定工作的开展。
a、成立鉴定领导小组，由业务主管领导负责，对鉴定工作进行整体部署和具体分工。配备专职的管理人员和相应工作配套设备，形成机构健全、人员配备合理的管理体系。
b、把发行员培训鉴定工作纳入当年工作要点，并作为各市图书行业年度总结和评估的重要内容。对各市培训鉴定情况及时通报，以起到了宣传和激励作用。
c、下发通知，要求各市新闻出版行政管理部门严格审批，按照《出版物市场管理规定》对出版物发行员等级要求进行评估认可，并加大行政推动力度。
d、为了把鉴定工作做得更好，促进发行员培训鉴定工作的科学有序发展，安排专职领导分管此项工作，应调整管理人员，建立完善的组织机构，创造有力的条件和环境。
二是做好宣传发动工作。出版物发行员职业技能鉴定属于专业范畴，面窄人少，要想提高社会、企业和从业人员的认知度，宣传工作至关重要。
a、要利用报纸，电视和网络等媒体进行多渠道社会宣传，让社会了解这项工作。在批次人数较多的鉴定培训后，要在地方报纸上刊登或在电视台报道，以产生社会影响力。
b、通过开会，检查等时机针对出版发行单位进行立体宣传。我们应充分利用开会、例行检查的时机对他们进行有关出版物发行员鉴定方面的宣传讲解，使他们充分认识出版物发行员职业鉴定工作的重要性和必要性，以取得广泛的参与和支持。
c、取得发行员证书人员本身的宣传也很重要。大部分发行员在培训鉴定后，特别是民企法人代表在培训学习后收获和提高颇多，通过自身的提高现身说法，能更好的在业内进行宣传，并发动自己企业的骨干参加培训鉴定。
三是做好鉴定规划。本着先易后难，先行试点，逐步推开的原则，分阶段实施鉴定工作。按照总体规划，分三个阶段进行。第一阶段，对国有书店，出版社和邮政系统发行从业人员集中进行培训和考核鉴定；第二阶段，重点开展对民营书店法人的考核鉴定工作；第三阶段，全面实行持证上岗制度，使出版物发行员鉴定工作进入常规，每年定期进行考核鉴定。之后就要针对原有职业技能等级资格升级，书店新人和新申请开办民营书店的法人进行培训和考核鉴定，全方位组织开展职业技能鉴定工作。
（二）完善规章制度
相关的新闻出版行业特有工种职业技能鉴定规章制度，是职业技能鉴定质量的重要保障。
第一，建章立制，促进职业技能鉴定质量管理的制度化。我们根据新闻出版行业《职业技能鉴定工作规则》等要求，建立起了包含申请鉴定、资格审查、考评人员管理办法、考评人员守则、技能鉴定工作程序、命题、考场监督、阅卷评分以及证书核发等内容的标准化鉴定规范和程序，不断完善了鉴定质量检查、鉴定机构评估年检、违规查处等一系列规章制度。同时，制定并公布了鉴定收费标准，规范了鉴定收费行为。从制度上保证了职业技能鉴定的质量。
第二，改进手段和方式，促进考务管理的现代化和科学化。鉴定站使用总署鉴定指导中心的考务管理软件，并加强对工作人员考务管理软件使用的培训，提高软件使用水平，确保各项考务管理数据的准确和客观。目前已全面使用考务管理系统进行报名、成绩登统、证书打印，规范了考务管理行为。实现了政策宣传、信息、证书查询、等功能，在促进考务公开和管理网络化方面发挥了积极作用。
第三，鉴定站全体工作人员都有着明确的岗位职责，各司其职，以保证鉴定站全体人员在从事职业技能鉴定工作中都能做到廉洁自律，客观公正，科学规范。在每次鉴定工作之初，组织工作人员认真学习各自职责和有关制度，并对照检查有无违规行为，若发现违规行为及时纠正，确保整个鉴定工作不出问题。
（三）着力抓好培训鉴定师资队伍和考评员队伍的建设
建设一支工作作风优良，职业阅历深厚，知识结构合理的优秀职业技能鉴定师资队伍和考评员队伍，是抓好鉴定质量的根本保证。
一是加强鉴定师资队伍建设。在开展培训鉴定工作时要注重请教行业专家、技术能手，虚心听取他们的意见和建议，长期聘请他们参与培训鉴定教学工作。同时组织开展参观、调查、研讨、交流等活动，通过走出去、请进来提高师资队伍的学术理论水平和业务能力。打造优质的鉴定师资队伍，组建一定人数组成的符合国家规定的具有教师资格和任职条件的常规教师队伍。我站先后有48名教师参加新闻出版总署举办的教师培训班，获得上岗资格证书，有丰富的教学和实践经验。
二是加强鉴定考评人员队伍建设。近几年，我站35名考评员参加新闻出版总署举办的考评员培训班，并实行资格聘任制和持证考评制；逐步建立考评人员资格培训、认证、派遣、考核的动态管理机制和考评人员诚信考评档案。不断探索考评人员的培训模式，造就一支思想素质好、考评技术高超的考评人员队伍，提高鉴定质量。制定相关考评员管理制度、职业技能鉴定回避制度和公示制度，保证考评工作的顺利进行。
（四）巩固推广，建立健全鉴定工作的长效机制
一是要坚持规范操作，保证质量。秉承"从严要求，保证质量，精心组织，讲求实效"的鉴定，严格执行新闻出版总署与劳动和社会保障部关于职业技能鉴定的统一标准和规定。在实际的鉴定工作中，按要求审核申报资格，严肃考场纪律，每个考场都要有考场记录；阅卷登分按规定操作，试卷初评、核分、审核汇总等环节都有考评员签字确认。
二是要坚持岗位练兵，巩固成果。鼓励开展岗位练兵活动，体现行业水平。组织业务技能大赛，宣传技能考核知识。在全系统中开展一定时期的技能练兵大赛，比赛项目要涵盖全部考核的鉴定内容，通过人人参与，层层选拔，授予优胜者适当的荣誉称号。与此同时，在发展和培养高技能人才的基础上，进一步激发广大从业人员学习新知识，钻研新技术的工作热情，练好技能，创立佳绩。
（五）强化服务意识，努力做到办事公开、简化程序
以服务基层、提高效率，为群众办实事办好事为原则，尽量办事公开化，简化程序，开展便捷服务，推动职业资格考试鉴定工作的顺利开展。
一是要办事公开。制定并出版物发行员职业资格的相关考试流程、考试申报条件及所需提交材料、鉴定申请表、考试时间安排，及时公示考生信息、考试成绩和对违纪人员处理情况，增强考试透明度。
二是要简化程序。为了进一步简化手续，提高办事效率，降低成本和时间，组织研发发行员职业技能考试报名系统，实施网上报名，为今后加强出版发行人员管理提供技术支持。
参考文献：
[1]李师泉.坚持规范操作确保鉴定质量[J].中国培训.2005（10）.
[关键词]高职；学历证书；职业资格证书；双证制
[作者简介]马静，绍兴文理学院上虞分院讲师，硕士，浙江上虞312300
[中图分类号]G71
[文献标识码]A
[文章编号]1672―2728(2007)11―0204―04
学历证书主要反映学生学习的经历，是文化理论知识水平的证明。职业资格反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力，它与职业劳动的具体要求密切结合，更直接、更准确地反映了特定职业的实际工作标准和操作规范，以及劳动者从事该职业所达到的实际工作能力水平。
高等职业教育在我国高等教育规模中已占半壁江山，在高校大众化过程中起着重要作用。高职以专科层次为主，也有部分高校办了本科高职。高职突出“技能、实用”。经过多年的改革探索和实践，社会、学校、教育行政部门已形成了共识，高职设置的专业具有强烈的行业性和职业性，其培养目标和毕业生的业务规格，要以社会职业岗位所需的理论知识和技术技能为依据，实行具有针对性的人才培养模式。为此，国家有关部门制定了一系列职业资格证书制度，各高职院校采取了一系列鼓励和支持学生考职业资格证书的措施。有人将职业资格证书称为“就业绿卡”，填补了市场人才需求与高职人才培养之间的“空隙”，毕业生不再因为没有“相关工作经验”而被企事业单位拒之门外。
事实证明，要在高职学生中推行职业资格证书制度，实行学历证书与职业资格证书并重(简称“双证制”)，让高职生真正具有必要的理论知识，同时掌握职业操作的基本技能，熟悉本行业管理和运行过程，并有一定的解决现场问题、技能运用的综合能力。这样，高职生一毕业就能直接上岗，从而更受用人单位青睐，得到的工作岗位档次高、薪水高，更能学以致用，发挥自身的专长。因而职业资格证书和学历证书并存的重要性已越来越多地得到了企业、学生和学校的认同。
一、构建高职学历证书与职业资格证书并存的重要性和必要性
(一)从国际环境看“双证制”的意义
随着科技进步、经济全球化，国际竞争日趋激烈。放眼世界，任何一个国家的发展都离不开职业教育，经济发展模式从劳动密集型向技术密集型转变、从粗放型向集约型转变、从农业化向工业化转变，职业教育在每个时期都起着不可或缺的作用，很多国家和地区都把加强职业教育作为提高国家竞争力的一个重要方面来考虑，而建立和完善“双证制”是提高高等职业教育内在质量、树立品牌意识、提升职业教育层次、建立与国际接轨的职业教育体系的一个重要环节。
国际上不少发达国家和地区建立了学历证书与职业资格证书的共同框架，如欧盟、英国、澳大利亚、韩国和我国台湾地区的职业教育证书与职业资格证书的学分转换制度，英国的学习经历举证制度、澳大利亚对先前的学习的认可制度，我国台湾地区的学历鉴定与累加制度，以及韩国、德国和澳大利亚采用的学历证书与资格证书互认制度。这样，避免了学习者的重复学习，能够节约学习时间与经费，大大节约学习成本，避免因证出多门而无所适从的局面。“双证制”的建立和成功实践，不仅有力地推动了这些国家和地区经济的发展，而且对构建终身教育体系、实现以人为本的教育改革有积极的借鉴意义。
(二)我国建立双证制的必要性
职业教育的目的，一是要解决劳动者的就业问题，二是要提高劳动者的素质。21世纪，中国既需要发展知识密集型产业，也需要发展各种劳动密集型产业，经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的，但实用性、操作性的人才需求仍然是第一位的。由于我国大陆是人口众多的发展中国家，相当长的时期内，有机会上大学的只能是少数人，无论是在扩大高中阶段教育的规模还是在增加高等教育机会方面，职业教育都起着不可替代的作用。从世界范围看，我国大陆人力资源在质量上差距十分明显，劳动者素质亟待提高，综合国力的增强将更多地从依赖自然资源和资金资源转向依赖人力资源，而且职业教育可以将沉重的人口负担转化成人力资源优势。但现阶段中国大陆的职业教育显然难以完全承担起这一责任。
而作为职业教育一个重要环节的双证制，它的完善与实践有以下几个意义：一是可以规范劳动力市场建设，为劳动者就业创造平等竞争的就业环境；二是可以实现劳动力资源合理开发和配置，并使其纳入良性发展轨道；三是可以促进劳动者主动提高自身的技术业务素质，使我国的就业从安置型转为依靠素质就业，达到使劳动者尽快就业和稳定就业的目的。
二、构建高职学历证书与职业资格证书并存的初步实践
(一)国家颁布有关“双证制”的法律法规政策
中国自1994年实行职业资格证书制度以来，已经建立了职业资格证书制度的法律法规和工作体系。1999年，中国政府要求在全社会实行学历证书与职业资格证书并重制度。2000年，初步建立起就业准入制度框架。2000年，我国初步形成具有中国特色并与国际标准接轨的国家职业分类和职业技能标准体系，以适应职业技能培训和职业技能鉴定的需要。目前，中国已基本建立起与国家职业资格相对应的，从初级、中级、高级技工直至技师、高级技师的五级职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。2005年10月28日颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提到，加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业有关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。到2010年，有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。教育部2006年职业教育工作要点提到，强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，推进“双证制”的实行。推动各地教育行政部门主动加强与相关部门和行业共同开发高等职业教育职业资格标准体系，扩大高等职业院校毕业生在取得学历证书的同时直接取得职业资格证书的比例。
(二)浙江省劳动部门重视“双证制”的推行
我国地方政府采取了一系列法规政策来推行“双证制”的实行，作为高职发展较快的浙江省非常重视“双证制”的推行。
浙江省于1994年成立了省职业技能鉴定中心，鼓励相关院校申报技能鉴定试点。从2005年起经过严格的审核，相继在26所高职院校建立了浙江省高校职业技能鉴定试点，要求申报的高校于每年3月10日前向省劳动保障行政部门申报试
点，提交试点专业的教学计划和实施细则，经省鉴定中心审核认可才成立试点专业及对应职业，年底全面开展试点专业鉴定工作，鉴定工作收费标准按浙江物价局规定执行。制定命题标准和毕业生鉴定的标准，实行“考培分离”方式的考评制度¨J。
浙江省职业鉴定中心积极探索符合高校特点的职业技能鉴定模式，大力推行“双证书”制度；以就业为导向，促进高校专业设置与国家职业标准的衔接，指导试点院校开展职业技能鉴定工作，并负责试点高校职业技能鉴定的质量督导工作，办理鉴定合格人员的国家职业资格证书。鼓励有条件的高校陆续建立鉴定所，方便本校学生参加技能鉴定，提高大学生的职业技能和就业能力。
经劳动保障行政部门认定的试点专业，其毕业生可申请参加中级职业技能鉴定；部分高校中以高级技能人才为培养目标，入校前已经取得中级职业资格证书的毕业生，经省劳动保障行政部门认定，可以申请参加相应职业(工种)的高级(三级)职业技能鉴定。如计算机专业的毕业生可直接申报计算机类职业的高级(三级)职业技能鉴定。
(三)绍兴文理学院上虞分院构建“双证制”的初步实践
绍兴地区的区域经济比较发达，企事业单位每年急需大量为地方经济服务的应用性人才。绍兴文理学院是绍兴最大且最具实力的高校，是绍兴市政府重点建设的高校，上虞分院作为绍兴文理学院最大的二级学院，2006年招生760人，全部面向普通高中毕业生，其中高职类的专科生680人，占招生的89．47％。目前上虞分院有学生2500多人，其中高职生1517人，占60．7％。高职类有艺术设计、学前教育、英语教育、商务英语、计算机应用技术、文秘、体育服务与管理7个专业，虽然分院近年来高职生平均就业率高达85％以上，远远高于全国高职生的平均就业率，分院领导重视高职生的“双证制”问题，及时公布考证的信息，聘请校内外专家为考证学生进行培训，制定见习、实习、基本功考核制度并与评优秀毕业生挂钩，但高职生报考的职业资格证书种类不多，只有教师资格证书(小学和幼儿园)、英语等级证书、外贸单证、秘书证书、计算机等级证书。由于主客观原因，学生取得合格学历证书的比例较高，接近100％，而拿到职业资格证书比例的学生不高，除了计算机证书的合格比例较高(表1)，其他证书的合格率都很低，像秘书证书的合格率只有7．6％，公共营养师、育婴师的报考率和合格率均为0。总之，职业资格证书在上虞分院还处在起步阶段。
迄今为止，绍兴文理学院总院和上虞分院有教师资格证书、计算机证书、英语等级证书等考点，上虞分院作为主要生源为高职的二级学院，至今还没有劳动部门授权的职业资格鉴定点。学校打算定期通过浙江省职业技能鉴定中心了解有关资料，将设立鉴定所的条件与要求反馈到本校，给合本校实际力争本校设立相关的职业鉴定机构，给学生提供最便捷的报考职业资格证书的信息。因为高职教育必须是学历教育与技能鉴定相结合，才能使培养的人才满足社会的需求，也是高职教育的出路所在，保持高职教育“为有源头活水来”。
三、构建高职学历证书与职业资格证书并存的问题及对策
(一)我国在高等职业教育学历证书与职业资格证书“双证制”方面存在的弊端
1．高等职业教育证书体系的管理体制方面存在着弊端。高等职业教育学历证书由教育部门管理，大部分职业资格证书由劳动管理、人事部门综合管理，而教师资格证书又由教育部门管理。其他各部委办又颁发各自行业岗位培训证书。这样，职业教育证书的多头管理，导致了我国职教资格证书在实施过程中存在许多问题，如不同种类职教资格证书在内容要求上缺乏沟通，职教证书认证过程互不相认，使职业资格证书认证的科学性、严肃性和权威性大打折扣，影响了职业资格证书在高职院校的顺利推行。这样往往造成教育资源严重浪费，损害了证书学习者的利益，不利于学习者进入教育与培训体系，也不利于终身教育的实现。
2．高职职业资格证书种类少且推行不够规范。考试的信息渠道不畅通，如教师资格证书的考试偏重于理论，反映不出考生的技能、操作水平。在实践上国家政策不够完善，学校对考资格证书支持力度不够大，不少学校考证条件非常欠缺。国家对各种工种上岗的职业资格认证的执行和鉴管力度不够，尤其是对无职业资格上岗进行处罚的力度不够，给不少人有空子可钻，导致职业资格证书推行不够规范。
(二)对策
1．国家应采取政策完善“双证制”
国家允许高职院校采取灵活的招生政策，并提供从短期专门课程到较长期全日制综合学习和专业化课程等各种课程；建立一个学分当量制度，完成一项经批准的计划即可取得学分，对学历、专业资格以及工作经验均予承认，提供沟通并连接技术与职业教育和高等教育课程的路径，使有意继续接受教育的学习者从中受益。政策的目的应该是保证高质量，不容许对不同的教育渠道有偏见和歧视。职业资格标准是实施“双证”沟通的重要基础，它既是职业资格证书等级的依据，也是职业教育培养计划的依据。所以，国家必须有一个专门的职业资格标准制定机构，依照各行业的职业岗位能力要求和未来发展趋势，以及人的可持续发展的需要，制定国家职业资格标准。国家还要建立一个统一的认证鉴定管理机构，不但要制定更多新的职业资格标准，更要在实践中推行和规范化管理职业资格证书，做到有证可依、有证必依。
2．结合本校实际采取改革措施
首先，建立与用人单位合作办学体制，按用人单位需求开设新专业，实行“订单式”培养，改革课程结构，修订专业教学计划、教学大纲，使其教学内容涵盖职业技能鉴定标准，培养目标更贴近职业岗位需求。学校要实行“开门办学”，通过“请进来、走出去”的方式，让企事业全面介入学生的培养工作，使学生较早树立岗位意识。学校可根据各合作单位的定单，及时调整专业，对学生进行度身打造，根据不同岗位的特殊要求，进行特色培养。
其次，结合本校的课程教学改革，将传统的专业课程进行整合，按专业能力分成若干模块，每一个模块就是一种技能、一种技术。改革考核方式，将教学过程的考核与职业技能鉴定考核结合。专业课、实验课、实训课根据不同专业、不同课程确定考试方法，可采取笔试、口试、答辩和现场测试、操作等多种形式。着重考核学生综合运用所学知识、解决实际问题的能力，促进学生的全面发展。同时也为职业技能鉴定的顺利进行奠定了良好的教改基础，如实习实训技能教学的考核内容、考核办法、考核过程符合职业技能鉴定要求，经职能部门认定后，其考核结果可作为职业技能考核的单项成绩。
一是强化目标考核。宣威市政府将职业教育列入政府年度工作要点，将职教招生、实用技术培训等职成教工作任务下达给各相关部门和乡镇政府，作为对主要领导年度考核的重要指标。市教育局领导和机关科室负责人挂钩到各乡镇学校，督促开展中职招生工作，并采取多种宣传方式，把职业教育各项惠民政策普及到人民群众中。
二是加强教师队伍建设。严把教师入口关，鼓励教师在职提高或离岗进修，向“双师型”和“一专多能型”发展。强化教育科研工作，增强教师教育科研的意识和能力，认真组织开展校内教研活动，积极参加曲靖市中职学校校际教研活动，全面提高教师素质和教育水平。同时认真开展“特聘教师”工作，聘用高级技师、能工巧匠到校任教。
三是加强骨干专业建设。各职校面向社会需求设置专业，积极发挥专业优势，加强骨干专业建设。宣威一职中突出农科类和工科类专业建设，开设畜牧兽医、园艺、畜禽养殖、汽车运用与维修等专业；宣威师范学校突出教育类专业和艺术类专业，重点开设小学教育、幼儿教育、工艺美术等专业。宣威市现已有13个专业成为曲靖市骨干示范专业。
[关键词]高职教育改革 就业 实践教学
以“服务为宗旨，以就业为导向”已经成为全社会对高职教育的共识，如何建立适应中国经济社会发展的高职教育模式成为当前高职院校的重大课题。高职教育应该而且完全能够创新出一种适应我国经济社会建设需要的技能型人才培养模式。
一、反思高职教育现状，转变教育思想
探索高职教育模式，首先要对高职教育现状进行反思。高职教育的现状总体上还是学科型模式，即三个中心：“教师中心、课堂中心、课本中心”；课程设置上是三段式：基础课、专业技术基础课、专业课；教学方法是课堂讲授为主，实践教学处于为理论教学服务的从属地位，演示实验为主，实训实习不是真实岗位上的劳动，而是把理论课堂的讲授变成课外的观察或模仿，与真实的劳动始终隔离；实习实训设施和场所与理论教学脱节。这些教育思想观念都成为高职教育的诟病，成为创新高职教育模式的思想障碍。
技能型的人才不是课堂“灌”出来的，而是经过实际训练打造出来的；技能型人才的培养离不开课堂教学，但课堂教学不是技能人才培养模式的根本途径和标志。注重职业素质和职业能力培养，强化实践性教学主体地位，完善实践性教学体系，是创新高职教育模式的主要内容。
二、借鉴国际、国内职业教育改革经验
1．目前国际职业教育的五种培养模式。(1)以德国为代表的“双元制”模式，这是一种由培训企业和职业学校双方在国家法律、制度的保障下分工培养技术工人的职业培训体系；(2)以加拿大、美国为代表的CBE模式，这种人才培养模式以能力为基础，它的核心是从职业岗位的需要出发，确定能力目标；(3)以澳大利亚为代表的TAFE模式，这是一种国家框架体系下以产业为推动力量，政府、行业与学校相结合，以学生为中心进行灵活办学，与中学和大学进行有效衔接，相对独立、多层次的综合性人才培养模式；(4)以英国为代表的CBET模式，这种模式的关键在于政府组织专家界定国家统一的职业资格的内涵，设立国家职业资格委员会，负责制定国家职业标准以及国家职业资格的认定，将职业教育设计成若干改善实际工作的职业资格项目，项目完成即学习过程完成；(5)国际劳工组织的MES模式，MES以“为每一个具体职业或岗位建立岗位工作描述表的方式，确定出该职业或岗位应该具备的全部职能，再把这些职能划分成各个不同的工作任务，以每项工作任务作为一个模块。”[1]其中对我国影响较大的是德国的“双元制”，经过20多年的借鉴、吸收和改革，我国的高职教育培养模式渐渐形成多样化的特色，但核心要素基本相同。
2．目前我国的几种职业教育模式，(1)以独立职业院校为主的教育模式，这是当前最主要的高职教育模式，其主管机关是各级政府的教育行政部门。(2)独立的技术学院教育模式，其主管机关是各级政府的劳动部门。(3)企业或行业为主的教育模式，其主管是企业或行业。(4)校企合作的教育模式，包括订单式。
高职教育离不开企业或行业，这是毫无疑义的。但目前国家还没有从法律法规上明确行业或企业与职业教育的关系，校企双方在职业教育中各自承担的权利义务还没有从法律与经济上加以界定，这是目前高职教育发展的一个制度性障碍，因此，仅凭职业院校“一头热”是不可能做强做大职业教育的，也不可能培养出数以千万计的高技能人才。
三、确立实践教学的主体地位
我们知道，由教育行政部门主办的职业院校在培养模式上，理论型教学居于主体地位，以培养学科型人才为特征，实践教学不是优势。必须明确的是，高职教育的实践教学与普通本科的实践教学地位不同，高职教育的实践教学在高职院校居于主体地位，普通本科的实践教学在本科高校中处于从属地位。这是因为二者的培养目标不同，前者培养的是技能型人才，后者培养的是学科型人才；二者的培养模式不同，前者是培训模式，后者是理论型模式；二者目的不同，前者以直接就业为目的，后者以研究再研究为目的。二者虽然都强调实践教学的重要性，但前者强调的是理论为实践服务，后者则是实践为理论服务。
四、专业、课程开发适应市场需求是改革的核心内容
能否培养出适合企业或行业需求的高技能型人才，专业是否适销对路成为关键，而构成专业的课程又是主要要素，因此，课程开发是培养模式的核心内容。任何新专业的设置和课程开发必须接受市场的检验和挑选。“课程开发必须围绕职业能力这个核心，以专业技术应用能力和岗位工作技能为主线，对课程进行优化衔接、定向选择、有机整合和合理排序，课程的整合要打破学科界限，本着强化能力、优化体系、合理组合、尊重认知规律、缩减课时的原则进行。不必考虑内容的系统性、完整性，而应突出课程的针对性、实用性、先进性和就业岗位群的适应性。”[2]
在高职专业设置上，要有灵敏的国家产业政策信息，要依据及时准确的产业信息，经过严密的市场调查研究，创办适销对路的新专业，同时优化课程结构。“突显市场性要求设置专业，是高职专业设置创新的基本依据，突显就业性要求确定培养目标，是高职专业设置创新的基本定位，突显开放性要求确定资源结合方式，是高职专业设置创新的基本途径，突显务实性要求建设课程，是高职专业设置创新的基本内核，突显综合性要求评估专业，是专业设置创新的基本要求”。[3]
五、构建以就业为特征的高职教育模式
1．树立“以人为本”的教育理念，教育学生学会做人。要使学生明确做人与学习技能的关系，做人与使用技能的关系，技能不能也不会独立于做人之外。
2．建立健全实施校企合作培养模式的制度。(1)提前一年召开用人洽谈会，掌握用人单位的信息，与用人单位签订培养协议；(2)面向社会招生信息，说明培养方向，就业去向；与学生签订培养就业协议；(3)实行高职院校单独或提前录取的招生政策，提高生源质量。北京市教委副主任钱联平认为：“职业教育实际上是一种就业模式的教育。但当前的高等职业教育的人才培养过程中，相当多的学校和教师、学生和家长都仅仅把接受高等职业教育当作学历教育来对待，不仅认为层次不高且就业意识不强，没有及早引导学生设计自己的职业生涯。”“提前招生体现了职业教育的特色……提前招生对高职院校的规模发展和专业建设是一个拉动。”[4](4)依据与用人单位和学生签订的培养目标协议，制订培养计划；(5)建立有用人单位参与的专业建设指导委员会，共同落实培养细则，完善培养方案；(6)创新管理模式，建立教学、学生管理、实习实训、就业指导一体化的管理模式，由校企双方共同完成；(7)建立每个学生从入学到就业的全过程写实档案，实行跟踪管理；(8)建立与用人单位密切协作的长效机制，明确各方的责任权利。
3．按照社会需求改革学制，采取更加灵活的办学模式，实行分层次教学。“继续推广‘订单’培养，大力推行工学结合和校企合作，建立和完善学生顶岗实习制度，开展半工半读试点。”[5]每年进行分流，把不能顺利完成学业的学生第一次分流成中职，把中职不能坚持学完的分流成技工，进行岗位技能培训。学生如果不接受分流，允许退学。
4．把学习技能变成培训技能，推行“双证书”制度。加强实习实训，加强固定基地建设，广泛建立校企合作的实习实训基地，使学生在最后一年进入施工单位顶岗实习，准就业。从教学计划上加大“实习实训”的比重，提高培训的技术层次，把学习技能变成培训技能。“变学科应试体系为技能应用体系”，教育过程上“变单纯认知过程为综合实践过程”，考评标准上“变学过什么课程为能做什么事情”[6]。推行“双证书”制度，学校要把各专业的职业资格证书的考取纳入教学计划，并在校内建立职业技能鉴定站(点)，开展职业技能鉴定工作，架通课程考核与职业技能鉴定在理论课上的“立交桥”。
5．建设符合高等职业教育需要的教师队伍。周济部长指出：“当前职业院校教师队伍专业结构不适应需要和实践能力较弱的情况必须迅速改变，提升学历很重要，更重要的是建设一支‘双师型’教师队伍。”[7]高职院校教师队伍建设要真正落实“四种人”，即专家、学者、技师、能工巧匠，不以文凭论英雄，而以技能见高低。“双师型”教师队伍的建设要三管齐下：一是制定新任专业教师下现场实践锻炼的制度，二是从企事业单位选调专家充实高职教师队伍制度，三是从企事业单位选聘有一定学术地位的高级技术、管理人才、能工巧匠作兼职教师的制度。
6，开展以就业为目标的校园文化活动。鼓励学生成立与专业技能训练关系密切的社团组织，利用节假日开展应用技能培训和社会实践活动，做到“休而不闲”、“放而不散”。
7．加强就业指导，提倡学生先就业，再择业。新生一人校，通过专业情况介绍，帮助学生进行正确就业定位，把宏观经济形势和就业状况分析、职业价值观教育、人生职业设计等内容作为职业指导的重点；在毕业生集中择业和签约过程中，就用人单位概况、工作岗位特点、面试技巧、个人特长、签约注意事项等方面一对一地为学生提供咨询、分析、指导和帮助。对已经参加工作的毕业生，凡是需要提高技术的，实行“召回”制度。高职院校实行“召回返读制”，实质上是对社会的一种郑重承诺，是注重人才培养与社会需求相适应的必然要求。这种对毕业生负责、对用人单位负责的质量意识，对于高职院校教育改革具有积极的借鉴意义。
8．建立以就业为标准的高职教育考核体系。教学质量考核与评价是教学管理的最重要的杠杆，其导向作用不可替代，直接影响教师的“教”和学生的“学”，因此，必须建立一套以就业为特征的教学质量控制评价考核体系，从职业道德素质到职业技能以及心理适应能力都能得到比较准确的检验。“既要体现人才培养目标和课程(环节)目标要求，又要有利于培养学生运用所学知识和技术分析问题和解决问题的能力”，“允许采取多样化的考试考核方法，如问卷、开卷笔试；问卷笔试与口试相结合；口试、笔试与技能操作相结合或采取论文、设计、制作，撰写调研报告与答辩相结合；也可以采用无标准答案试题，着重考核学生的思维方法、思路等，这种考核方式既检验学生获取知识、信息的能力，又有利于加强学生的实际工作能力。同时，客观上也起到将学生平时学习着眼点引向实践技能培养上来的作用”。[8]
[参考文献]
[1]李立新．发达国家高职人才培养模式的比较研究及启示[J]．职业教育研究，2006，(3)．
[2]李跃兵．以就此为导向，开发高职课程新体系[J]职业教育研究，2006，(3)．
[3]龙伟．试论以就业为导向的高职专业建设[J]．教育与职业，20015，(12)．
[4]李辉．高职提前招生考试带来什么[N]．中国教育报，2006-4—21．
[5]教育部2006年工作要点[N].中国教育报，2006—1—1．
[6]潘光．培养技能型人才的好模式[N]．中国教育报，2006—3—17．
一、工作目标
通过开展促进就业政策法律法规宣传，提高群众对就业政策的知晓率；畅通渠道，及时更新人力资源市场供求信息；加强人力资源市场监管，防范和妥善解决企业拖欠工资问题，杜绝虚假培训、非法招工用工和企业间恶意“互挖工人”等现象，维护人力资源市场良好秩序；依法规范企业用工行为，致力构建和谐稳定的劳动关系；立足长远充分挖掘本地人力资源，促进本地居民更加充分就业；采取措施增强外来务工人员对我区的认同感，逐步实现外来工本地化。
二、工作要点
坚持整体推进、突出重点、分工协作、务求实效。以市政府加强企业用工服务“17个确保”公开承诺落实情况回顾等为宣传重点，增强企业和劳动者对我区的认同感。以开展2012年企业用工服务系列活动为重要载体，多形式、多渠道开展劳务招聘活动。以实施重点企业紧缺技术工种免费培训为重要手段，进一步加强职业培训和职业技能鉴定的质量监管，防止虚报培训人数骗取补助资金现象的发生。以建筑业、制造业、住宿和餐饮业等为重点行业，深入开展劳动合同制度示范活动。以查处企业欠薪、无证照小加工作坊、有组织恶意“互挖工人”为重点整治内容，依法取缔非法加工作坊和职业中介组织，规范用人单位的招、用工行为和职业介绍机构的中介活动。以评选表彰区级劳动用工规范管理先进企业为重要抓手，充分发挥区属重点企业的模范作用，积极引导和督促广大企业落实社会责任，提升劳动用工管理水平。
三、工作措施与任务分工
（一）加大促进就业政策法规和用工信息宣传力度。
各级各有关部门要充分利用各种媒介，开展多种形式的宣传活动，大力宣传我区经济社会发展形势和企业文化、用工情况、用工需求，总结宣传我区企业用工服务的特色、亮点，宣传我区栓心留人、宜居宜业的城市环境；编印《就业政策明白卡》和《2012年区企业用工信息汇编》宣传册，发放至外来工、本地城乡劳动者和企业。大力宣传关爱外来务工人员的典型企业，引导外来务工人员到用工规范的企业就业。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处、区物价局、司法局、财政局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、人口计生局、安监局、区公安分局、工商局、区总工会、工商联）
（二）营造良好的用工环境。
按照《市保障外来务工人员合法权益规定》的文件要求，认真贯彻落实市政府加强企业用工服务“17个确保”公开承诺事项，保障劳动者在就业、培训、报酬、社保、权益维护等方面的权利和待遇，不断优化企业用工环境，让更多的务工人员将我区作为就业创业的首选地或重要目的地。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处、区物价局、司法局、财政局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、人口计生局、安监局、区公安分局、工商局、区总工会、工商联）
（三）开展2012年企业用工服务系列活动。
1.加强企业用工情况监测分析。开展企业用工需求调查，召开企业用工座谈会，设立企业用工监测点，及时跟踪、准确掌握我区企业开工、员工返岗率和用工需求情况，做好企业用工服务的形势研判。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处、区经贸局、区工商联）
2.开展形式多样的劳务招聘活动。深入开展以“企业招工、政府帮忙”为主题的企业用工服务系列活动，引导企业用足本地工，留住外来工，新引进外来务工人员。组织规模企业到湖北、云南、宁夏以及省内三明、南平顺昌等劳务输出重点地区开展劳务协作和招聘活动，在巩固2011年人力资源比较富的招工点外，新拓展2-3个招工点，力争新引进5千名以上外来工。要继续通过“走出去、请进来”等方式，进一步扩大协作区域，积极与省内外人力资源富地区建立更加紧密的劳务协作关系，开辟更多、更稳定的劳务输入基地。全年举办50场以上劳务招聘会，携手海峡都市报等媒体举办海都就业节、“春风行动”专场咨询招聘活动5场，新春大型招聘会5场、校园招聘会5场，联合开展“海西招聘行动”和“2012人才淘宝会”。（牵头单位：区人力资源和社会保障局）
3.做亮特色工作。继续采取“到省外人力资源富的市场驻点招聘”、“进学校、进社区”、“村企合作”，更直接、有效地引进外来务工人员。继续在人力资源市场网站及“大人才网”、“婉玲信息超市”求职热线我区企业用工需求信息，打造不落幕的免费求职市场。区人力资源市场“求职超市”及时供求信息，每周更新一次和每周六固定的招聘会，街道、社区劳动保障平台设立职业介绍窗口，辖区企业用工信息，为企业和求职者提供优质服务。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处）
4.大力培育技能型人才。积极开展“送培训进企业”活动。联合区直有关部门开展重点企业紧缺技术工种免费技能培训,今年培训500人以上，加快培养企业转型升级紧缺急需的技能人才，建立各类产业基地培训中心。加强企业员工技能提升培训，落实好政府培训资金直补企业政策。抓好行业、企业高技能人才评价认定和社会化考评。我区全年培训各类劳动者2万人次，开展职业技能鉴定1000人以上。加强职业院校专业设置、实训基地、教师队伍和校园文化建设，进一步走实走宽校企合作，打造精品专业和品牌学校。鼓励企业、培训机构等到劳务协作城市建立培训基地，开展订单式培训，输入优质人力资源。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区经贸局、财政局、教育局）
（四）加强劳动保障监察执法，营造良好就业用工环境。
1.从2012年月起，在全区范围内组织开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动。严肃查处、取缔无证照小加工点、小作坊；严肃查处有组织恶意“互挖工人”行为；严厉打击以职业介绍为幌子的违法犯罪活动，依法查处和取缔非法中介组织，清理整顿职业培训和职业技能鉴定机构，规范职业中介、技能培训鉴定机构和用人单位的市场行为，维护人力资源市场正常秩序；贯彻实施《劳动合同法》，加强对企业实行劳动合同制度的指导和监督，大力推进集体合同制度和工资集体协商工作，依法规范企业劳动用工管理。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区公务员局、区公安分局、工商局、区总工会）
2.结合此次专项行动的开展，在全区范围内评选10家以上劳动用工规范管理先进企业，报送市政府表彰。并通过新闻等媒体宣传报道先进事迹，营造我区栓心留人的用工环境。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区经贸局、住房和城乡建设局、卫生局、安监局、区公安分局、地税局、工商局、区总工会、妇联、工商联）
3.贯彻实施《社会保险法》，加大“五险统征”工作力度，引导和督促企业特别是中小微企业积极为职工办理社会保险，解决职工的后顾之忧，稳定职工队伍。（牵头单位：区财政局、人力资源和社会保障局、区地税局）
（五）努力促进产业工人本地化。
1.创新公共管理服务，吸引外来劳动者扎根我区。学习市实行流动人口居住证办法，对符合条件的外来劳动者给予子女教育、医疗卫生、住房保障、社会保险、计划生育等方面享受与本地居民同等待遇，增强他们的归属感和稳定性。支持工业园区和具备条件的企业把工业用地中的剩余生活配套用地经所在地政府批准改变用途后，可由所在地国土资源部门按程序组织招拍挂出让，或以划拨方式作为公共租赁房用地，用于建设员工公寓，优先向本单位符合条件的员工出租，多余房源由政府统一调配，权属不变。（牵头单位：区发展和改革局，协办单位：区人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、人口计生局、区公安分局、市国土资源分局）
2.充分吸纳本地城乡居民就近就地就业。加大公共财政投入，健全区、街道、社区三级就业服务平台，完善就业服务信息网络，对辖区内的本地劳动力的基本情况、求职意愿、培训情况和就业去向等进行调查建档，建立健全人力资源数据库，实现全区人力资源实时动态管理。加强宣传引导，认真落实各项促进就业优惠政策，鼓励本地职业院校毕业生和外出务工人员留在我区就业，鼓励企业使用本地劳动力，提高本地劳动力就业的组织化程度。（牵头单位：区人力资源和社会保障局,配合单位：各街道办事处、区财政局、教育局）
四、工作步骤
全区进一步提升企业用工服务水平专项行动分三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2012年月）。各街道及相关部门要结合实际，制定具体实施方案，召开专门会议，全面动员部署；要充分利用广播、电视、报刊等媒体以及街道、社区宣传栏、劳动保障窗口等宣传阵地，多层次、多形式广泛深入开展促进就业政策法律法规宣传教育活动，营造良好的舆论环境。
（二）组织实施阶段（2012年月—11月）。要充分掌握人力资源市场供求信息，在采取组织企业外出招工和参加现场招聘活动以及发动老员工带新员工等传统管用招工方式的基础上，创新招聘方法，运用现代化招聘手段，帮助企业和劳动者牵线搭桥，内招外引，多形式、多渠道开展企业用工服务系列活动。街道要组织专门力量，督促指导辖区用工单位开展自查自纠活动，对辖区内的人力资源市场进行拉网式排查，摸清基本情况，确定重点检查的区域、场所，有针对性地开展维护人力资源市场秩序专项整治。对检查中发现无证照生产经营的小加工点、小作坊等，要及时责令其停止相关生产经营活动；对存在安全隐患、破坏环境资源、扰乱用工秩序的，坚决予以取缔。加强监管，严厉打击职业中介、职业培训领域的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”，撤销不符合条件的定点培训机构。规范用人单位招工行为，对恶意互挖工人的企业按照人力资源市场管理规定予以查处；对提供虚假招聘信息，虚假招聘广告，以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，依法责令限期改正，不能落实整改或拒不整改的，要依法严肃处理直至关闭取缔，并给予公开曝光；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）总结提升阶段（2012年11月—12月）。要认真总结专项行动工作情况，及时兑现各种奖励优惠政策，推广各有关单位在促进就业、加强企业用工服务和规范用工行为方面的好经验、好做法，巩固提升工作成效。要积极宣传受表彰企业的先进典型事迹，展示我区企业的良好社会形象，为我区实施“四个提升，两个加快”和“五区构建”战略和着力建设海峡两岸经济区现代化工贸港口城市核心区提供人力资源保障。
五、工作要求
（一）加强领导，周密部署。各级有关部门要高度重视，将此次专项行动作为促进人力资源市场健康有序发展，促进劳动者就业的重要举措，加强组织领导，明确工作目标，落实工作任务，积极组织实施。
（二）加强宣传，注重引导。要将宣传引导贯穿于专项行动始终，前期要重点宣传相关法律法规和各级相关的促进就业政策措施，进一步畅通投诉举报渠道，充分调动广大职工群众参与专项行动的主动性和积极性，营造良好的舆论环境。中后期重点宣传服务企业用工工作成效以及投诉举报案件的查处情况。在宣传中，要注重引导用人单位转变招人、用人、留人观念，加强人文关怀，引导劳动者转变择业、就业观念，正确表达利益诉求，构建和谐稳定的劳动关系。
一、*年上半年工作基本情况
（一）招生就业二个市场日趋成熟
1.招生计划得到充分落实。20*年，普通高职计划招生1200人，实际落实计划1265人。其中省外165人，“五年制高职100人，省内对口250人，省内为认真落实招生计划工作，学校上半年坚持“重心下移，商业化运作”的招生宣传工作方针，统招750人。成人实际落实计划400人。与去年相比，增加20%以上，成招计划下降33%。
认真组织招生宣传。对口招生方面，4月中旬，学校招生就业办公室组织了近20名教职工分赴全省80个市县进行对口招生宣传。统招方面，组织了一支由20名教职工和20多名在校生“招生宣传志愿者”组织的招生宣传队伍进行招生宣传；省外招生宣传通过校园网有序开展。
2.就业指导工作成效充分显现。春季学期学校就业指导工作人员先后前往江浙粤一带考察了18家用人单位，组织了8次校内专场招聘会，7批近180名毕业生被用人单位录用，截止5月底，*届高职毕业生就业率已达73.1%。在做好高职生就业指导工作的同时，学校就业指导部门悉心为集团公司转岗人员安置做了大量的工作，上半年共联系了如海螺、奇瑞、美的、奥克斯等30余家用人单位,联系就业岗位200多个，在转岗人员中反响大。
（二）教学与教科研工作改革日渐深入
1、教学任务圆满完成。20*年春季学期共开设课程130门，截止目前，已完成理论课时12000，实训课时10500的教学任务。
2、期中教学检查求真务实。*年春季学期，学校加强了各教学场所的现场值班、教学常规和教学秩序的检查，基本上杜绝了教师的迟到、早退现象，教学秩序比较稳定。
3、教科研、教改工作循序渐进。两个省级教学研究项目本学期正式进行了开题，6个校级重点课题结题工作已完成，*年春季学期教研课题申报工作已完成。在时间紧、要求高的情况下完成了工业会计、市场营销、工程测量和矿业工程与设备等四个专业的申报工作。
4、新学院召开首次教学工作扩大会议。在会议上，教学部门分析了春季学期教学工作的得失，与会人员就下一步如何作好教学工作、提高教学质量畅所欲言，献计献策，取得了一些很有建设性的意见，大家表示要把教学工作的上台阶作为新学院树立形象的重要推动力。
（三）培训、鉴定紧锣密鼓
1、培训任务如期完成。举办了集团公司县干学习16大和十六届三中全会精神研讨班以及第十二期中青年干部培训班；举办了由283名职工参加的为期4个月第一期关破转岗人员培训班；开办了会计电算化管理员培训班、铜材综合技能培训班、鑫达钛业岗前技能培训班等技能培训、中级化验工技能培训班；举行了“鑫达钛业杯CCTV第五届‘希望之星’英语风采大赛铜陵分赛区选拔赛”，共有1395名选手参加初赛，最后选拔出30名选手到合肥参加安徽省决赛。截至6月初培训办班18期2006人次。已完成半年培训2000人次的计划任务。
2、技能鉴定规模稳步上升。20*年，教培中心重点围绕有色集团公司“千人培训计划”，扎实开展转移培训职工的职业技能鉴定工作。上半年，开展了公司内部共10个工种708人、公司外部其他单位379人、高职学生213人的技能鉴定。6月底将完成1300人的鉴定任务。鉴定总人数和工种数比去年同期均有较大幅度上升。
（四）成功申办新学院
根据集团公司职业教育发展的需要，对照集团公司行政工作要点，教育培训中心20*年年初开始着手开展东、西校区分设及新学院申报工作。3月初，集团公司成立申报“安徽工业职业技术学院”筹备工作领导小组。在公司筹备领导小组的领导下，教培中心组织专门机构，配备精兵强将，夜以继日地奋战，经过一个多月时间的筹备，学院申报相继通过了4月11-12日和4月27日安徽省教育厅的专家考察组和省高校设置评审委员会全体委员会议的评审。6月7日，申报的“安徽工业职业技术学院”获安徽省政府省长办公会议通过。至此，铜陵职业技术学院东、西校区分设与新学院申报工作取得了圆满成功。
（五）基本建设跨越式发展
20*年，学校基本建设工作步入快速发展的良性轨道。学生生活区一期工程12509㎡建筑进入室内装修和安装阶段，二期工程5001㎡的3#学生宿舍楼进入主体施工阶段，学生生活区室外工程进入实质性施工阶段；12000㎡新教学楼项目获集团公司批准立项。目前，新教学楼工程进入桩基础施工、主体工程招标阶段。至此，近30000㎡建设工程全面展开。
20*年学校工程维修任务较重。为改善干部培训、剑桥少儿英语培训的教学环境，学校决定对2000㎡的老教学楼进行全面维修，维修费用估算需要30万元。现维修工程已启动。
（六）学生管理制度化、规范化，校园文化生活丰富多彩
学生管理以学籍管理为抓手，以学风建设为重心，全面加强学生的校纪校规教育。上半年，学校坚持对班级上课、晚自习出勤情况进行督察统计，通过严格检查严肃处理学生违纪现象，有力地整顿了学风。本学期上课出勤率、迟到、早退现象有很大好转（出勤率94.3%,自习率79.6％）。
学校通过加强专业教育中的人文素质教育渗透、开办铜都讲坛、举办经济·文化·人系列报告会等增设和丰富第一课堂教学内容；通过开展兴趣小组、网页制作、技能竞赛、社会实践活动等丰富第二课堂；同时举办了篮球联赛、广播操比赛、羽毛球比赛、乒乓球比赛、足球比赛共百余场。校园文化建设扎实有效。
（七）党建、思想政治工作卓有成效
*年，学校的改革发展任务很重，事业费减供之后，落实资产经营责任制的压力很大。如何进一步加强思想政治工作，调动广大职工的积极性和创造性，真抓实干，将各项工作落到实处；如何正确处理好改革、发展、稳定三者关系，将职工的利益实现好，维护好，发展好，是学校班子首先要解决的问题，*年上半年，学校党建、思想政治生活着重从四个方面做了工作：
1、以凝心聚力调动积极性为目的，加强思想政治工作，开展形势任务教育。引导广大教职员工进一步解放思想、转变观念，深化认识，谋求发展；引导教职工正确处理当前利益与长远利益的关系，积极投身于学校的改革发展
中去，爱岗敬业，安心工作；调动和激发教职工的积极性和创造性，抓好开源节流和创收增效，努力实现收支平衡。
2、以围绕提高师生员工素质和校园文明程度为目标，不断深化学校文明创建活动。注重文明建设与学校新一轮改革和发展相结合，与学校的中心工作和改革、发展、稳定大局相结合，在凝心聚力、振奋精神、增强学校综合竞争力方面发挥更大的作用。
3、以展示学校良好形象为内涵，促进学校新一轮发展。积极开展“三个代表”重要思想、三中全会精神及学校新一轮改革发展的学习、研讨。
4、以加强治安综合治理为抓手，维护学校稳定和校园的安宁。*年，学校将继续强化内部安全防范和治安管理，全面落实治安综合治理目标考核责任制，为实现全年方针目标创造一个良好的治安环境。
二、目前存在的困难
总结半年来的工作，教育培训中心真抓实干，保持了改革、发展前进的步伐，各方面工作取得了较大的成绩。然而，也必须清醒的看到，我们工作中仍然存在一些突出的困难和问题。
1、办学的硬件基础薄弱。现有的硬件设施不能满足办学发展的需要，现有的教学仪器设备与教育厅关于高职院校建设的有关规定相比尚有很大差距。
2、资金短缺十分严重。20*年是教培中心实行资产经营制的第一年。尽管近两年我们办学的创收增长幅度较大，但由于历史欠帐过多，基本建设任务重，承担着繁重的教育培训任务，还面临着高职院校、培训基地等很多资质的办学评估，学校发展需要的建设资金缺口巨大。
3、人才流失尚未得到有效遏制，教职工队伍结构性矛盾依然存在，人员综合素质偏低。近几年，学校流失了不少高学历人才，致使人力资源成本过高，职工培训的成果不断被抵消；至今尚未出台有效措施稳定和吸引人才；行管工勤人员过多；双证制教师缺乏；与高等职业技术学院建设的要求相比，教职工队伍人员素质偏低、结构性矛盾比较突出。面临“安徽工业职业技术学院”的正式挂牌，学校教职工队伍的结构性矛盾必须解决。
4、办学特色不明显。从上半年的就业情况看，我校始终引为自豪的、重视培养实践技能和强调提高动手能力的教育教学方式培养出来的学生，与市场需求的高等职业技术人才技术蓝领相比，还有很大差距，这给我们的教学带来了新课题，如何在教学中真正实现“以就业为导向，以能力为本位”是摆在我们面前的一大难题。生、教学等各方面工作，最终影响学生的培养和学校的持续发展。
三、*年工作展望
一)强化政府责任。促进经济增长与扩大就业相协调。要进一步坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，逐步创造和改善公平就业环境。县就业工作领导小组要定期召开会议，研究就业工作中的重大问题，实行就业统计和通报制度，开展就业和就业政策落实情况督查，有效推动各项就业政策全面落实。劳动保障局具体负责全县促进就业工作，各有关部门要按照职责分工，切实履行职能，及时交流情况，有效解决问题。各乡镇、部门在发展经济和调整产业结构、城乡统筹就业、创业带动就业、发展劳务经济、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、开展就业援助等方面制订具体措施，努力实现社会就业更加充分的目标。各有关部门在确定建设工程项目时，要积极协调，努力实现当地就业人员占工程从业人员80%以上。
二)努力扩大就业，完善和落实积极的就业政策。要实施有利于促进就业的改革发展政策，促进非公有制经济和第三产业有序快速发展，增加就业总量，拓宽就业领域。采取有效措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业及农副产品加工业，拓宽就业门路。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。大力发展乡镇企业和农村第二、三产业，促进农村富余劳动力就近就地转移就业，完善和落实城乡劳务输出政策和制度，大力发展劳务经济，引导城乡劳动力异地转移就业。鼓励和规范灵活就业，提高灵活就业的稳定性。
三)优化创业环境，以创业带动就业。有关部门要从市场准入、企业设立、投融资等方面加大对创业主体支持力度，鼓励有创业愿望的劳动者实现创业。要完善劳动者创业的财税、金融、工商、场地等方面的政策体系，落实好自主创业、自谋职业的各项扶持政策。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的创业带动就业工作机制。开展全民创业和回乡创业活动。
四)健全工作机制，积极做好高校毕业生就业工作。将高校毕业生就业纳入就业工作总体部署，明确目标，落实责任，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培训和就业见习，提高高校毕业生的实践能力和就业能力，引导高校毕业生面向基层就业和创业。
五)建立联动机制，完善就业工作目标责任制度。把城镇新增就业、控制城镇登记失业率、失业人员再就业、就业困难人员就业及减少有劳动能力长期失业人员、城市居民最低生活保障人员作为就业工作主要目标任务，逐级分解，建立目标责任体系，并作为对各乡镇、部门单位政绩考核的重要指标。将统筹城乡就业、建立社会保障与促进就业联动机制纳入政府就业工作目标责任。按照目标责任制度的要求，依法加强对各有关部门和乡镇政府的考核、检查和监督。
二、进一步完善积极就业政策体系
一)加大政策扶持，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。
登记失业人员从事个体经营的创办企业的符合有关残疾人就业优惠条件的可以享受现行税收优惠政策。登记失业人员、高校毕业生、职业学校毕业生和残疾人从事个体经营的除国家限制行业外，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限不超过3年。
二)完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式
1．持《登记证》城镇失业人员、未就业的城镇复退军人、大中专院校毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡妇女可申请小额担保贷款。贷款额度一般不超过5万元。
2．进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的贷款贴息支持力度，鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。新增岗位招用持《登记证》人员达到现有职工总数30％以上的劳动密集型小企业可申请贷款，贷款额度由企业、担保机构、承办金融机构商定。
3．创业成功、按期足额偿还贷款诚信度高的借款人和吸纳就业人员多、按期还款、有偿还能力的劳动密集型小企业，可再次申请贷款。贷款期限一般为3年。
4．经办银行可将小额担保利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，其中微利项目增加的利息由财政负担。
5.鼓励经办金融机构在贷款担保基金银行存款余额的5倍范围内，加大小额担保贷款发放力度。
6．小额贷款担保基金由地方财政安排，建立和完善贷款担保基金的持续补充机制。推动信用社区与经办银行加强合作，鼓励担保机构降低反担保门槛。
7．各级团组织要配合劳动保障部门积极开展大中专院校毕业生小额担保贷款项目实施工作。
三)落实社会保险补贴，扶持就业困难人员就业
1．对各类企业招用就业困难人员、零就业家庭成员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。
2．政府投资开发的公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员、零就业家庭成员，并视其缴纳社会保险费的情况，相应期限内给予社会保险补贴以及适当的岗位补贴。
3．鉴于我县下岗失业人员中断缴纳社会保险费人数较多的现实情况，为扩大社会保险缴费人数，政府开发公益性岗位有限情况下，积极鼓励下岗失业人员灵活就业，并按规定给予一定数额的社会保险补贴。
4．社会保险补贴和岗位补贴期限，对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休，其余人员最长不超过3年。
四）进一步增加就业资金投入
根据就业状况和就业工作目标，财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于职业介绍、职业培训和创业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、社会保险等补贴，以及小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息、公共就业服务等。财政、劳动保障部门按照市委、市政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》市委发[]42号）要求，制订城乡劳动者职业培训计划，落实城乡统筹就业资金安排和任务分解，从就业专项资金中安排10%农村富余劳动力转移就业培训经费。财政、劳动保障部门要切实加强对就业专项资金拨付使用的监督检查，加强对资金使用情况的跟踪检查和综合分析，进一步细化对资金使用管理的规范性、安全性和有效性。对公共就业服务机构的服务收费实行“收支两条线”管理。将公共就业服务机构经费纳入财政预算，为公共就业服务机构向劳动者免费服务提供资金保证。公共就业服务信息网络建设经费，统一列入“金保工程”对微利项目的小额但保贷款贴息，由承办银行按季送担保机构核对，经劳动保障部门审核后，向财政部门申请，财政部门按规定据实贴息。失业保险基金用于促进就业的支出，按有关规定执行。
三、深入开展创业带动就业活动
一)用政策扶持创业。鼓励支持城镇失业人员、城镇退役军人、城镇残疾人员、城镇零就业家庭成员、高（职）校毕业生、失地农民、农村富余劳动力等社会群体充分利用创业扶持政策自主创业。从开拓市场、健全服务入手，大力发展社区服务业，包括环境和公共设施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务等，开发创业项目。以发展第三产业、现代服务业为重点，发展劳动密集型、资源开发型、技术创新型、服务商贸型等中小企业，提高中小企业创业带动就业能力。大力发展民营经济，支持企业自主创新，打造知名品牌。引导支持广大农民发展特色农业、农产品加工业和各种非农产业创业致富。鼓励支持各类经营型、管理型、科技型人才创办企业、经济实体和社会中介组织。大力开展青年创业、妇女创业与残疾人创业活动。依托各类经济开发区和工业园区，建立创业园区。积极发展社会福利和慈善事业，帮助残疾人就业。
二)强化创业服务。完善创业项目、创业培训、开业指导、小额贷款、跟踪服务相结合的创业服务体系，将创业服务工作延伸到乡镇、街道社区，为各类创业人员提供一站式服务。要采取各种方式，根据劳动者的培训需求制定培训计划，有针对性地开展培训，全面提高劳动者创业能力和就业能力。加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业、支持创业、服务创业、和谐创业的社会环境。
三)积极参与“创业”主题活动。组织举办“创业项目展示”回乡创业带头人和创业明星”评选、全民创业先进事迹报告团宣讲等活动，营造创业氛围，促进全民创业。
四、进一步加强就业服务管理
一）进一步完善公共就业和社会保障服务。根据《省人民政府办公厅印发省人力资源市场和社会保障服务中心建设规划的通知》甘政办发[]141号）文件要求，按照统一、规范和效能的原则，整合公共就业服务机构、资产、人员、服务和信息等资源，建立一个集公共就业服务、劳动保障服务和信息共享于一体的人力资源市场和社会保障服务中心，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业和社会保障服务，提高服务质量和效率。财政、发改和劳动保障部门共同配合，年年底前完成立项，年投入建设。
二）加强人力资源市场的规范管理。按照建立统一开放、竞争有序的人力资源市场的要求，加强部门之间的协调，完善管理制度，维护人力资源市场的良好秩序。加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息制度。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对职业中介机构的管理，提高服务质量。对为登记失业人员提供就业服务并实现就业的职业中介机构，按规定给予职业介绍补贴。
三）建立健全面各全体劳动职业技能培训制度。支持职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、培训和创业培训，鼓励劳动者积极参加培训。各级团组织要与职业技能培训机构合作开展“大学生就业见习行动”和高校毕业生技能培训。
1对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者、初高中和大中专院校技校毕业生未就业已参加失业登记人员参加职业培训和创业培训的按规定给予职业培训补贴和创业培训补贴。
2完善职业培训补贴办法，根据职业培训的实际需要，合理确定补贴标准。建立健全培训补贴与培训质量，促进就业效果挂钩机制，提高劳动者参加培训和各类职业教育培训机构提供培训的积极性。探索职业培训项目化动作模式，将补贴资金与项目动作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。
3对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种）取得职业资格证书的给予一次性职业技能鉴定补贴。
4完善劳动预备制度，对有就业要求和培训愿望的初高中毕业生实行3-12介月的预备制培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。
四）大力开发人力资源。增加职业技术教育和职业培训的投入，建立以市场为导向的职业培训制度，有针对性地与各类企业签订协议，对青壮年劳动者有组织地开展订单式培训。采取多种培训方式，使初中后、高中后学生参加基本职业技能培训。围绕提高劳务输出的组织化程度和层次，把建立妇女、农民工和保安、保绿、保洁、保姆等人员培训基地和劳务就业基地结合起来，抓好对农民的技能培训。元旦、春节期间积极开展返乡农民工技能培训。鼓励和利用学校教育、职培训、远程教学等多种方式进行人力资源开发。积极开展人才咨询、个人职业生涯设计、人才测评等各种人才资源开发服务。
五）建立健全就业登记和失业登记制度。公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业登记和失业登记，并做好登记统计工作。登记失业人员应当积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业服务活动，并定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。登记证》向劳动者免费发放，登记失业人员凭《登记证》省内享受公共就业服务和就业扶持政策，对就业困难人员的零就业家庭在登记证上予以注明。
六）加强高校毕业生、职业学校毕业生就业服务工作。组织开展各类招聘和专项服务活动，着力解决就业供求信息不对接、技能不适应岗位等问题。落实好各项政策，畅通大学生面向企业、面各基层就业和自主创业、流动就业的渠道。认真做好家庭困难和进行失业登记的高（职）校毕业生就业援助工作。
五、进一步健全完善就业援助长效机制
一)进一步建立健全就业援助制度。制定就业援助专项活动计划，帮助和扶持有就业愿望和就业能力，且积极求职的就业困难人员就业。通过公益性岗位援助等多种途径，对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
二)加强对零就业家庭就业援助。依托乡镇、街道社区公共就业服务机构进一步完善城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭申报认定制度，规范审核认定程序，建立专门台账，及时接受城镇零就业和农村零转移就业家庭的就业援助申请。多渠道开发就业岗位，提供有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务和公益性岗位援助，通过多种形式帮扶零就业家庭人员实现就业。将旅游景区、城市公共场所等卫生间保洁人员和劳动保障监察协管员、交通协管员、街道乡镇社区劳动保障工作人员纳入公益性岗位安置计划。对符合条件的就业困难人员，及时兑现各项扶持政策。建立动态管理、动态援助的长效工作机制，确保城市有就业需求的家庭至少有1人就业。对农村家庭成员中在劳动年龄内、有转移就业愿望但无人外出务工或就地从事二、三产业的可将农村基础设施建设与农民就业结合起来，推行以工代赈，大力开发就业岗位，优先吸纳“农村零转移就业家庭”有一人实现就业。
三)建立和完善促进就业和社会保障联动机制。劳动保障、财政、民政等部门要密切协作，促进失业保险、社会救助与全民创业、促进就业工作的有机结合。要按照有关规定，组织做好扩大失业保险基金支出范围试点工作。规范失业保险业务流程，统一实施《职工失业保险手册》发挥失业保险促进就业的作用。完善失业保险和社会救助制度，形成促进就业的激励约束机制。严格失业保险金、城市居民最低生活保障金的申领条件和程序，准确区分申请人员有无劳动能力的基础上，将申领条件与接受职业介绍、职业培训以及参加公益性劳动情况挂钩，逐步形成促进就业的良好政策导向。组织享受失业保险待遇人员和有劳动能力、有就业愿望的城市居民最低生活保障人员积极参与职业介绍、职业培训、公益性劳动和创业等活动，采取多种措施，鼓励和吸引他积极就业。
六、进一步加强对促进就业工作的领导
一)建立健全促进就业工作协调机制。进一步强化统一领导、分工协作的促进就业工作机制。就业工作领导小组要制定年度工作要点，分解工作计划。各有关部门要按照职责分工，切实履行职能，加强协调配合，及时交流情况，研究解决问题。加强街道乡镇社区劳动保障工作平台建设，保证必要的工作经费和人员，提供相关设备设施。进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好就业再就业工作。
关键词：电力行业；一线员工；培训管理
一、一线员工培训管理的重要性
一线员工是企业各项工作的主力军，对企业的生产经营活动有着直接的影响，在知识经济的时代，企业的竞争归根结底是人才的竞争，企业一线员工培训管理可以提高其专业知识，让员工熟练掌握技能和知识，调动员工的积极性，增强企业的竞争力，给企业的发展带来长远利益的同时，对企业的发展也起到了巨大作用。企业对人才的培养能提高工作效率，从长远来看，其比投资其他物力成本得到的回报率都高，因此，一线员工培训管理有利于企业的长远发展和战略目标的实现。
二、电力行业一线员工培训管理的现状及问题
1.缺乏全员培训的理念。每个基层单位和一线员工都认为培训重要，可真正培训的时候又认为在浪费其工作时间，而且一提起培训，多数人认为培训就是人力资源部和培训中心的职责，把培训的任务全部压在两个部门上，没有从基层和个人角度改变观念，没有把培训工作作为工区和自己的事情看待。
2.培训实施与需求不相符。目前一线员工培训管理基本都是理论培训，但在实际工作中技能相对更实用，因此只有将理论和技能结合起来，才能提高企业员工的专业知识和整体素质。电力公司一线员工还存在老员工技能强、理论弱，新员工技能弱、理论强的特点，对所有人员进行同样的培训就会存在与需求不相符的结果，浪费学员时间和精力，也增加企业的成本。从管理角度讲，由于培训没有针对性，且没有专门针对各类人员的一系列培养体系，导致其不清楚自己的发展方向和努力方向。
3.工学矛盾。电力行业一线员工现场工作任务重、压力大，难以抽出时间参加培训，从走基层调研的结果看，很多一线员工反映愿意参加培训，可很多时候培训总是与现场工作冲突，导致没有时间参加培训，因此一线员工培训工作要想达到良好的效果，工学矛盾必须得到很好的解决。
4.培训方式单一。从目前的培训方式看，大多数培训还采取传统意义上老师讲学生听的方式，培训方式单一，缺乏双向和多向的沟通和交流。同时许多员工在培训时觉得受益匪浅、热血沸腾，在实际工作中却不知如何使用，导致培训没有达到预期的培训效果。
三、一线员工培训管理体系的建立
1.强化制度管理，固化员工培训开发流程。严格落实公司一线员工培训计划，规范培训班办理流程，固化员工培训与人才开发的管理程序，提高培训工作的实效性，提升培训质量。明确一线员工选拔培养机制，调动员工的积极性、主动性和创造性，激励人才脱颖而出。同时积极开展制度标准的宣贯学习，将与员工联系紧密的通用制度做成H5，通过微信发给公司员工，组织一线人员学习相关规章制度，了解公司员工培训管理的制度措施。
2.依据人岗匹配，搭建职业成才通道。按照培训质量管理实施细则，落实人才培养计划，创新选拔培养方式，建立健全人才队伍。以素质评价模型指标体系为指引，引导员工自身素质与工作岗位要求向适应，规范开展专业技术资格评定和职业技能鉴定，为一线员工搭建职业成才通道。保持完全动态的“人岗匹配”，从而实现人得其位、人尽其才、适才适所。围绕公司发展形势、干部自身需要，科学制订培训方案，围绕政治理论、政策法规、业务知识、技能提升等方面有针对性地确定培训内容，提高培训的实际效果。
3.明确职责，提高“全员培训”意识。根据制度标准等相关规范要求，为落实各项工作，按照职责分工，建立公司职工教育培训工作一二三级网络，其成员来自本部各专业部室，主要负责各专业的开班管理、专项计划管理以及人才开发管理工作等。在员工培训和人才开发管理流程内，形成良好的沟通协调机制，协同做好培训流程管理和支撑服务工作，使人才培养和开发的工作不仅仅只是人力资源和培训分中心的职责，而是各部门、各工区、甚至每一位员工的重点任务。
4.开展需求调研，制定合理化培训计划。组织开展培训需求调研、培训计划制定和实施、培训效果评估和改进的全过程培训管理体系工作。推进兼职培训师、培训设施等培训资源优化整合和优质资源共享。建立培训MIS信息系统，分析员工培训的周期、培训效果及考核情况。员工培训和人才开发管理工作涉及公司所有专业，业务繁多，流程复杂，应根据职责分工，结合跨专业流程衔接工作要点，分析总结需要各专业协助的工作模块，包括分析培训需求、编制培训计划、开展培训业务等，建立信息沟通机制，加强业务动态分析，促进公司整体业务协同一致。
5.创新培训方式，提升培训效果。在培训方式上，改变以往老师讲学生听的教学方式，利用游戏互动、学员上讲台、电子化平台授课等方式，调动学员参加培训的积极主动性。在制定培训内容时根据一线员工的特点，选择理论和现场双向培训的方式，或者采用老员工与新员工互学互助，老员工为新员工传授技能，新员工为老员工填补理论的方式提高培训的质量和针对性。同时，要明确培训目标，加强目标管理，让学员能真正学以致用，开展培训评估，使每一次培训效果都能有所提升。电力行业一线员工培训管理是一项综合化、系统化的工作，要求各基层单位和个人共同努力，培养全员培训意识，企业员工培训管理也要制定有针对性的培训计划，从每一次培训中不断总结经验，完善一线员工培训管理工作，将一线员工培养作为一项长久战略，全面实施人才可持续发展，为企业发展奠定坚实的人才基础。
参考文献：
[1]刘云.关于检修公司生产岗位员工培训管理研究[J].人力资源管理,2016(3).
[2]杜梦娟.论加强国有企业基层员工培训管理的有效方法[J].管理研究,2017(3).
[3]张君毅.企业技能员工的培训管理[J].企业管理,2016(4).
[4]朱慧慧.企业员工培训管理现状及改革对策[J].人力资源,2017(3).
