时间：2022-04-18 03:36:52
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剪彩仪式上有众多的惯例、规则必须遵守，其具体的程序亦有一定的要求。剪彩的礼仪就是对此所进行的基本规范。 在组织剪彩仪式时，没有必要一味地求新、求异、求轰动，而脱离了自己的实际能力。勤俭持家，无论何时何地都是商界人士所必须铭记在心的准则。
从操作的角度来进行探讨，目前所通行的剪彩的礼仪主要包括剪彩的准备、剪彩的人员、剪彩的程序、剪彩的作法等4个方面的内容。以下，就分别择其要点进行介绍。
一、剪彩的准备必须一丝不苟
准备举行剪彩涉及到场地的布置、环境的卫生、灯光与音响的准备、媒体的邀请、人员的培训等。在准备这些方面时，必须认真细致，精益求精。
除此之外，尤其对剪彩仪式上所需使用的某些特殊用具，诸如红色缎带、新剪刀、白色薄纱手套、托盘以及红色地毯，仔细地进行选择与准备。
红色缎带亦即剪彩仪式之中的彩。按照传统作法，它应当由一整匹未曾使用过的红色绸缎，在中间结成数朵花团而成。目前，有些单位为了励行节约，而代之以长度为两米左右的细窄的红色缎带，或者以红布条、红线绳、红纸条作为其变通，这也是可行的。一般来说，红色缎带上所结的花团，不仅要生动、硕大、醒目，而且其具体数目往往还同现场剪彩者的人数直接相关。循例，红色缎带上所结的花团的具体数目有两类模式可依。其一，是花团的数目较场剪彩者的人数多上一个。其二，是花团的数目较现场剪彩者的人数少上一个。前者可使每位剪彩者总是处于两朵花团之间，尤显正式。后者则不同常规，亦有新意。
新剪刀是专供剪彩者在剪彩仪式上正式剪彩时所使用的。必须是每位现场剪彩人手一把，而且必须崭新、锋利而顺手。在剪彩仪式结束后，主办方可将每位剪彩者所使用的剪刀经过包装之后，送给对方以资纪念。
白色薄纱手套是专为剪彩者所准备的。在正式的剪彩仪式上，剪彩者剪彩时最好每人戴上一副白色薄纱手套，以示郑重其事。
托盘在剪彩仪式上是托在礼仪小姐手中，用作盛放红色缎带、剪刀、白色薄纱手套的。在剪彩仪式上所使用的托盘，最好是崭新的、洁净的。通常首选银色的不锈钢制品。为了显示正规，可在使用时上铺红色绒布或绸布。就其数量而论，在剪彩时，可以一只托盘依次向各位剪彩者提供剪刀与手套，并同时盛放红色缎带;也可以为每一位剪彩者配置一只专为其服务的托盘，同时使红色缎带专由一只托盘盛放。后一种方法显得更加正式一些。
红色地毯主要用于铺设在剪彩者正式剪彩时的站立之处。其长度可视剪彩人数的多寡而定，其宽度则不应在一米以下。在剪彩现场铺设红色地毯，主要是为了提升其档次，并营造一种喜庆的气氛。有时，亦可不予铺设。
二、剪彩的人员必须审慎选定
在剪彩仪式上，最为活跃的当然是人而不是物。因此，对剪彩人员必须认真进行选择，并于事先进行必要的培训。
除主持人之外，剪彩的人员主要是由剪彩者与助剪者等两个主要部分的人员所构成的。以下就分别简介一下对于他们的主要礼仪性要求。
剪彩者，即在剪彩仪式上持剪刀剪彩之人。根据惯例，剪彩者可以是一个人，也可以是几个人，但是一般不应多于5人。通常，剪彩者多由上级领导、合作伙伴、社会名流、员工代表或客户代表所担任。
确定剪彩者名单必须是在剪彩仪式正式举行之前。名单一经确定，即应尽早告知对方，使其有所准备。
必要之时，可在剪彩仪式举行前将剪彩者集中在一起，告之对方有关的注意事项，并稍事训练。按照常规，剪彩者应着套装、套裙或制服，将头发梳理整齐。不允许戴帽子或者戴墨镜，也不允许其穿着便装。
若剪彩者仅为一人，则其剪彩时居中而立即可。若剪彩者不止一人，则其同时上场剪彩时位次的尊卑就必须予以重视。一般的规矩是：中间高于两侧，右侧高于左侧，距离中间站立者愈远位次便愈低，即主剪者应居于中央的位置。需要说明的是，之所以规定剪彩者的位次右侧高于左侧，主要是因为这是一项国际惯例，剪彩仪式理当遵守。其实，若剪彩仪式并无外宾参加时，执行我国左侧高于右侧的传统作法亦无不可。
助剪者指的是剪彩者剪彩的一系列过程中从旁为其提供帮助的人员。一般而言，助剪者多由东道主一方的女职员担任。现在，人们对她们的常规称呼是礼仪小姐。
在一般情况下，迎宾者与服务者应不止一人。引导者既可以是一个人，也可以为每位剪彩者各配一名。拉彩者通常应为两人。捧花者的人数则需要视花团的具体数目而定，一般应为一花一人。托盘者可以为一人，亦可以为每位剪彩者各配一人。有时，礼仪小姐亦可身兼数职。
礼仪小姐的基本条件是：相貌较好、身材颀长、年轻健康、善于交际。礼仪小姐的最佳妆束应为：化淡妆、盘起头发，穿款式、面料、色彩统一的单色旗袍，配肉色连裤丝袜、黑色高跟皮鞋。除戒指、耳环或耳钉外，不佩戴其他任何首饰。有时，礼仪小姐身穿深色或单色的套裙亦可。但是，她们的穿着打扮必须尽可能地整齐划一。
三、剪彩的程序必须有条不紊
在正常情况下，剪彩仪式应在行将启用的建筑、工程或者展销会、博览会的现场举行。正门外的广场、正门内的大厅，都是可予优先考虑的场所。在活动现场可略作装饰。在剪彩之处悬挂写有剪彩仪式的具体名称的大型横幅，更是必不可少。
一般来说，剪彩仪式宜紧凑，忌拖沓，在所耗时间上愈短愈好。短则一刻钟即可，长则至多不宜超过一个小时。
按照惯例，剪彩既可以是开业仪式中的一项具体程序，也可以独立出来，由其自身的一系列程序所组成。独立而行的剪彩仪式，通常应包含如下6项基本的程序：
第一项，请来宾就位。在剪彩仪式上，通常只为剪彩者、来宾和本单位的负责人安排座席。在剪彩仪式开始时，即应敬请这些人在已排好顺序的座位上就座。在一般情况下，剪彩者应就座于前排。若其不止一人时，则应使之按照剪彩时的具体顺序就座。
第二项，宣布仪式正式开始。在主持人宣布仪式开始后，乐队应演奏音乐，现场可燃放鞭炮，全体到场者应热烈鼓掌。此后，主持人应向全体到场者介绍到场的重要来宾。
第三项，奏国歌。此刻须全场起立。必要时，亦可随之演奏本单位标志性歌曲。
第四项，进行发言。发言者依次应为东道主单位的代表、上级主管部门的代表、地方政府的代表、合作单位的代表等。其内容应言简意赅，每人不超过3分钟，重点分别应为介绍、道谢与致贺。
第五项，进行剪彩。此刻，全体应热烈鼓掌，必要时还可奏乐或燃放鞭炮。在剪彩前，须向全体到场者介绍剪彩者。
第六项，进行参观。剪彩之后，主人应陪同来宾参观被剪彩之物。仪式至此宣告结束。随后东道主单位可向来宾赠送纪念性礼品，并以自助餐款待全体来宾。
四、剪彩的作法必须标准无误
进行正式剪彩时，剪彩者与助剪者的具体作法必须合乎规范，否则就会使其效果大受影响。
当主持人宣告进行剪彩之后，礼仪小姐即应率先登场。在上场时，礼仪小姐应排成一行行进。从两侧同时登台，或是从右侧登台均可。登台之后，拉彩者与捧花者应当站成一行，拉彩者处于两端拉直红色缎带，捧花者各自双手手捧一朵花团。托盘者须站立在拉彩者与捧花者身后一米左右，并且自成一行。
在剪彩者登台时，引导者应在其左前方进行引导，使之各就各位。剪彩者登台时，宜从右侧上场。当剪彩者均已到达既定位置之后，托盘者应前行一步，到达前者的右后侧，以便为其递上剪刀、手套。
剪彩者若不止一人，则其登台时亦应列成一行，并且使主剪者行进在前。在主持人向全体到场者介绍剪彩者时，后者应面含微笑向大家欠身或点头致意。
剪彩者行至既定位置之后，应向拉彩者、捧花者含笑致意。当托盘者递上剪刀、手套时，亦应微笑着向对方道谢。
在正式剪彩前，剪彩者应首先向拉彩者、捧花者示意，待其有所准备后，集中精力，右手手持剪刀，表情庄重地将红色缎带一刀剪断。若多名剪彩者同时剪彩时，其他剪彩者应注意主剪者动作，与其主动协调一致，力争大家同时将红色缎带剪断。
按照惯例，剪彩以后，红色花团应准确无误地落入托盘者手中的托盘里，而切勿使之坠地。为此，需要捧花者与托盘者的合作。剪彩者在剪彩成功后，可以右手举起剪刀，面向全体到场者致意。然后放下剪刀、手套于托盘之内，举手鼓掌。接下来，可依次与主人握手道喜，并列队在引导者的引导下退场。退场时，一般宜从右侧下台。
教学目标：1、通过游戏活动感受简单的推理过程。初步获得一些简单推理的经验。
2、会根据条件动脑分析并能简单有序的说出推理过程。
3、培养学生合作意识和创新精神，激发学习数学的兴趣。
学情分析：二年级小朋友年龄小喜欢玩的特点，设计游戏活动吸引
他们，让他们在玩中学知识。
教具准备：幻灯片、卡片、
教学过程：
一、谈话导入：
小朋友们，来到美丽的个旧人民小学，和你们这群可爱的小朋友认识，老师感到非常的高兴！但老师也有不如意的时候，为什么呢？因为老师住的宾馆了来了小偷。警察怀疑他住在三楼，老师很想帮警察的忙。你们想帮忙吗？
我们先去看看吧！（出示课件三楼房间）这就是三楼的房间，有几个啊？（出示目击者的话）目击者反映小偷的特征：知道什么是目击者吗？就是见到过小偷的人。见过小偷的人说：小偷是男，20多岁，一米八左右。
你能猜猜小偷住在哪个房间吗？
孩子们，抓人是要有证据的，不能把好人抓了关起来，也不能把坏人放跑了，怎么才能做到这一点呢？
（创设情境，设置悬疑，提高学生学习兴趣）
今天我们就一起来学习猜的方法。（板书：猜一猜）
相信你们学了这节课，一定能帮助警察抓到小偷。
二、新知探究
1、我们从猜名字开始吧：这里有两张卡片，上面写着我们班两个小朋友的名字，看看是谁和谁？记住了吗？（贴在黑板上）
2、谁来猜猜第一张是谁？能肯定吗？
3、现在老师给你一个条件：第一张不是（），请问是谁？
4、能肯定吗？
5、为什么？
6、小结方法：1、记名称 2、分析条件 3、得出结论：第一个不是（），一定是（）；另一个只能是（）。
7、游戏：1、指名玩 2、同桌玩：按步骤一人问一人猜，每人猜一次，猜好的就坐正，看哪个组玩的又快又好。开始！
8、看你们玩的开心的样子，老师觉得你们很棒！接下来老师要加大难度了，猜三个，有信心吗？
9、这有三个盒子，里面装着，梨、草莓、香蕉。记住了吗？
10、谁来猜猜第一盒是什么？能肯定吗？差什么？
11、第一个条件：我是草莓。
12、知道第一盒是草莓你想到什么？
13、只剩下梨和香蕉了，只猜两个了，再给你一个条件：
我不是梨。第二盒是什么？能肯定吗？为什么？
14、第三盒是什么呢？一起说。
15、谁来完整的说说这个过程。
16、猜三个的方法和猜两个的一样，读一遍。
17、游戏：1、领着玩。2、四人一组玩：选三张不同的卡片，先记住，然后三人拿卡片一人猜，玩两次，完好就坐好，比赛哪个组玩得快又好。开始！
18、对不起孩子们，你们玩得那么开心不应该打断你们的，可是小动物要挑战你们，我们得去应战。看看是哪些动物来了。
（过程用游戏完成，既让学生玩的快乐也让学生学的生动，游戏还贴近生活小朋友兴趣浓）
三、练习。
他们刚参加完运动会的拍皮球比赛，要你们根据他们给的条件猜出他们的名次。能打败他们吗？
看看猜对没有？哇！猜对了！恭喜你们。
四、小结：孩子们我们一直玩猜的游戏，猜是乱猜的吗？怎么猜的。猜是有学问的，要根据条件，认真思考，仔细推理才能得到正确答案，这就是简单的推理。（板书：简单的推理）
五、解决悬念。
现在我们完全有信心去帮助警察了，走看看去，用我们学的方法推理一下小偷在那个房间。知道小偷的特征后警察打电话问服务员，服务员说了这几个房间的情况。（出示：条件）
按我们的方法我们要记住什么？
我们一句一句来分析吧！先把不是的排除。
看看我们推理的和警察的推理是一样的吗？注意看警察的警棒指着那个房间。哇！你们好厉害呀！和警察叔叔的推理一样哦！
小偷被抓走了。鼓掌！
（前后照应，是课堂一气呵成。）
老师真是高兴啊！你们高兴吗？谁来把你这节课的收获和大家分享一下！
孩子们你们知道吗？这些内容是二年级上学期的内容，你们现在还是一年级但你们学的非常棒。老师也要为你们竖起大拇指！
板书：猜一猜------简单的推理
1、记名称
2、分析条件
3、得出结论
很多人都以为理财是有钱人的事，我以前也这么认为。因为我一直认为节约不是理财（那些认为理财是有钱人的事的人，其实大都有这个观点）
“钱生钱”才是理财，其实是一种误区，也许那更应该叫投资。理财的最初的动机就是要攒下更多的钱。而这当中最基础的就应该是节俭。其实很多有名的富豪都很节俭。我看到过一个故事，是关于巴菲特和盖茨的。在他俩已经成为全球数一数二的富翁后，有一次他们一块入住宾馆，口渴后两人都想要喝点可乐，可他们觉的宾馆里的可乐太贵了。于是让常人觉得难以理解的事发生了。他们为了省几美元（也有可能是几美分），竟然上街去买可乐。我没有钱，也许还不到他们的亿分之一，可就算是目前的我在宾馆里，我会这样吗？我自认为做不到，所以我成不了他们，从一开始就不行。也许有人说，他们这样不合算，因为他们每一秒的时间都远远超过两瓶可乐的价钱。而我想说的是，其实这是他们俩对待生活，对待金钱的一种态度，一种习惯。正是这种习惯成就了他们，成就了李嘉诚，洛克菲勒等等世界知名的富翁。
很多继承父辈财产的人，到最后却不能守住自己的财富，往往都有一个通病，就是没有节俭的习惯。正是因为他们没有继承父辈积蓄财富的习惯—节俭。正是因为缺少这个基础，所以往往是风光出世，悲情谢幕！
一、虫害
1．松突圆蚧
松突圆蚧属于同翅目蚧总科盾蚧科。主要寄生在马尾松、湿地松、黑松、加勒比松、南亚松等松属植物上。松突圆蚧是危害马尾松、黑松、南亚松、湿地松等松属植物的一种扩散速度极快的严重害虫。此蚧主要寄生在松针、嫩梢的基部，新鲜球果的鳞片间以及新生针叶的中、上部，叶鞘内最多，吸食汁液，使针叶枯黄，卷曲或早落，严重影响松树生长，连续危害常造成松树死亡。从1～2年生幼苗到20～30年生的大树均可受害枯死。 初孵若虫很小，在尚未固定以前可以逋过若虫爬行或借助风力作近距离扩散。固定生活以后，对寄主植物的依附性很强，其成虫、若虫、卵均可随寄主苗木、接穗、新鲜球果及原木、枝丫、盆景等的调运作远距离传播。
1.1处理方法
1.1.1用溴甲垸、磷化铝、硫酰氟等进行常压帐幕熏蒸。
1.1.2用松脂柴油乳剂（0号柴油：松脂：碳酸钠=22.2：38.9：5.6）3～4倍稀释液、40%久效磷乳油800～1000倍液均匀喷洒或销毁处理。
2.湿地松粉蚧
湿地松粉蚧属同翅目粉蚧科，又名火炬松粉蚧。主要寄生在湿地松、火炬松、、长叶松、、裂果沙松、萌芽松、矮松、马尾松、加勒比松等松属植物上。该虫对幼苗、大树均有危害。主要以若虫危害湿地松嫩梢、嫩枝及球果。被害松树长势衰弱；受害轻者抽梢、针叶伸展长度均明显减小；重者梢上针叶极短，不能伸展或者顶芽枯死、弯曲，甚至形成丛.枝，老针叶大量脱落可达70%～80%，尚存针叶也因伴发煤污病影响光合作用；球果发育不良，小而弯曲，变形，影响种子质量和产量。根据测定，被该虫连续危害2年以上可造成湿地松主梢生长减少34.5%，针叶伸展长度减少25%～60%。前3年导致平均材积减少24.2%。初孵若虫可随气流自然向外扩散，也可借助苗木、嫩枝、球果、接穗的调运传播到它自身难以到达的地方。
2.1处理方法
2.1.1用溴甲垸、磷化铝、硫酰氟等进行常压帐幕熏蒸。
2.1.2带虫原木、小径材、薪炭材、干果可采用溴甲垸进行熏蒸处理，用药量20-30，熏蒸二、病害。
1.松疱锈病菌
松疱锈病菌属于担子菌亚门冬孢菌纲绣菌目珊诱科。主要寄生在红松、新疆五针松、华山松、乔松、偃松、瑞士石松、北美乔松、加州山松、糖松等树种上。病原菌松疱锈病原菌为长循环转主寄生菌，其性孢子和锈孢子生于五针松枝干树皮下，而夏孢子、冬孢子和担孢子均生在转主寄主的叶上。松疱锈病是指多种五针松的危险性病害。主要危害幼苗和20年生幼树枝干部位的皮部。感病红松当年松针长度减少30%，变灰绿色无光泽，绝对干重减少27%，主梢生长量减少82%～94%，病树梢部的高生长显著降低，且逐年递减使树冠变圆形，严重影响松树的生长。病原以担孢子和锈孢子靠风吹雨溅的方式自然传播；远距离传播主要靠感病松苗、幼树、小径材及新鲜带皮原木的调运。
1.1处理方法
1.1.1调运黑果茶镳子等转主寄主时，发现叶背带有油脂光泽的黄色丘疹状夏抱子堆或毛状暗褐色冬抱子柱时立即销毁。
1.1.2当年采伐的小径材及带皮原木可采用溴甲烷熏蒸处理，用药量为200gm3或在林区搁置1年后调运。
2.松材线虫
松材线虫又名松钝尾伞滑刃线虫、松萎蔫线虫。主要寄生于赤松、黑松、马尾松、黄松、海岸松、火炬松、湿地松等松属植物上。松材线虫通过松褐天牛补充营养的伤口进入木质部，寄生在树脂道中。在大量繁殖的同时移动，逐渐遍及全株，并导致树脂道薄壁细胞和上皮细胞的破坏和死亡，造成植株失水，蒸腾作用降低，树脂分泌急剧减少和停止。所表现出来的外部症状是针叶陆续变为黄褐色乃至红褐色，萎蔫，最后整株枯死。在自然状态下，受病松树除顶梢以外的全株针叶同时失水由绿变为灰绿、黄绿，而后迅速变为黄褐色至红褐色，并逐渐失去光泽枯萎。病变最后扩展到顶梢部分。死树针叶当年并不脱落。病树边材水分迅速减少，木材变轻。病树整株干枯死亡。松材线虫的传播主要是通过媒介昆虫松褐天牛的传播实现的。因此，该虫通过松褐天牛自然飞行作近距离传播；远距离传播是靠寄生有松褐天牛的木材及其制品的调运实现的。
2.1处理方法
2.1.1对利用价值不大的小径木、枝丫等可集中烧毁，严禁遗漏。
为规范**县政府建设项目管理，充分发挥财政性建设资金使用效益，促进我县城市基础设施和各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《基本建设财务管理规定》（财建[20**]394号）、《**省省级预算项目管理办法》等法律法规和有关政策的规定，结合**县实际情况，提出如下意见：
一、政府建设项目的范围、标准
政府建设项目是指经县政府批准实施，全部或部分使用财政性建设资金进行建设的项目。
**县政府建设项目具体包括建筑物及基础设施购建、大型修缮两类。城建、交通部门50万元以上，其他部门30万元以上的建筑物及基础设施构建、大型修缮必须纳入项目库管理。
建筑物及基础设施购建是指房屋建筑物购建和基础设施建设方面的支出项目。房屋建筑物购建包括购买或自行建筑办公用房、业务用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂及图书馆、体育场馆、科技馆等建筑物（含附属设施如：电梯、通讯线路、水气管道等）的支出。基础设施建设包括农田设施（含土地整理开发）、公路（乡村道路）、桥梁、水坝、车站、排污、给水、排水、供气、供热、园林苗圃、绿化及公共绿地等公共基础设施建设方面的支出。
大型修缮是指按照财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类设备、建筑物和公共基础设施等大型修缮支出项目。包括：资本化的各类设备维修、房屋建筑物维修、管道维修、公共基础设施维修、文物建筑维修（保护）、革命纪念建筑维修等。新晨
财政性建设资金，是指财政预算内、预算外安排的和政府性融资取得的，用于市政、教育、科学、文化、卫生、农业、林业、水利、交通等基础设施的建设、维护、维修的资金。具体包括：
（一）财政预算内安排的建设资金；
（二）政府性基金安排的建设资金；
（三）用财政预算外资金安排的建设资金；
（四）政府性融资取得的建设资金；
（五）政府各部门、各行政事业单位从上级部门取得的各种专项建设资金；
（六）政府各部门、各行政事业单位以集资、捐赠、赞助等方式取得的建设资金。
二、项目库管理
政府建设项目实行项目库管理，项目库是对建设项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，进入项目库的项目是经过严格论证后符合要求的项目。
项目库的设置原则是统一规划、统一建库，分层管理。县财政局制定统一规范项目申报表和项目建议书格式，纳入财政信息化管理系统。各部门按规定填制和上报项目数据。
项目库设立两个层次：部门项目库和财政项目库。部门项目库由部门管理，预算部门对本部门及所属单位提出的项目按规定的程序进行论证和审核，将符合条件的项目，按照统一要求编制项目建议书，择优排序，列入部门项目库。
财政项目库由县财政局管理。预算部门根据要求，将部门项目库中的项目提交县财政局，县财政局对预算部门申报的项目报县政府审批确定后，纳入财政项目库。
三、预算单位项目的申报
预算单位于每年的10月底前根据全县经济和社会发展规划、本部门职责、工作目标和发展计划、县级预算资金投资的方向和范围、县级财力的可能等因素，收集项目所涉及资源、部门经济数据、社会经济数据、市场情况等有关资料，初步确定项目的内容、投资构成、规模和资金来源，综合研究后向财政局提出次年本部门的政府建设项目申请，并填写项目申报表（附件一），建立部门项目库。对不可预见及上级专项资金安排的项目可随时申报，随时入库。
项目申报表是预算部门向财政局报送预算项目的申请文件，内容主要包括项目的名称、类型、性质、承担单位、申请理由、项目基本情况和有关部门审核意见，以及项目总预算额、分年度预算安排情况、资金来源等。新晨
四、项目的筛选、审批、论证
财政局对预算单位报来的建设项目及概算进行汇总整理，编制预算单位建设项目汇总表，于每年的11底前报县政府审批。县政府根据县城建设总体规划，社会事业发展规划，三年大变样重点工作等进行筛选，优选最急需最可行的确定为重点建设、维修项目，并按轻重缓急进行排序。重点项目确定后，县政府组织发展改革局、建设局、财政局、国土资源局、环境保护局和交通局等相关部门会商同意后，由预算单位按照规定的建设项目报批程序到相关部门办理各项前期审批手续（交通部门可暂按原体制建库，抄送财政备案），对项目必要性、可行性进行充分研究论证，编制项目建议书（附件二），及时报县财政部门。
项目建议书是项目论证和规划相关材料汇集文本，主要内容包括项目基本情况、立项依据、项目概况、项目效益情况、项目可行性报告、资金筹措、投资规划、分年度预算、部门评审情况等。项目建议书需附相应的城建、国土、发改、环保等部门的审批材料、项目可行性报告、立项批准材料。
财政部门根据预算单位编报的项目建议书建立财政项目库，并按照政府批准的项目顺序排列，列入财政项目库的项目为拟列入部门预算的项目，没有入库的项目不能列入部门预算，仍保留在部门项目库做为储备。
五、入库项目的预算安排
列入部门预算建设支出项目均从财政项目库中择优顺序选取，财政部门结合财力按部门预算编报程序统一编报建设项目支出预算，报县政府审批。
经批准列入部门预算的建设项目勘察、设计、施工、监理必须经县政府审批同意，再由建设单位和项目承包单位签订合同。
经批准列入部门预算的建设项目，必须委托有相应资质的设计单位进行设计，施工图设计文件须按有关规定，报建设局委托审查机构审查。
经批准列入部门预算的建设项目，预、决（结）算必须经财政投资评审中心进行评审，做为项目招投标和资金拨付的依据。
六、项目库的考核
为确保建库质量，保证项目信息的完整、准确、合规，一是要考核预算部门对建库的认识。是否存在认识不足，应付了事，滥报项目个数，漫报项目金额，难于保证项目信息准确和有效利用的；二是要考核具体操作的合规性。是否存在不按要求格式和时间申报，导致入库项目信息不全，报送更新不及时。是否存在评审、论证不规范。是否存在将几个小项目打捆成一个大项目，各分项目之间数据不准确，细化困难的。新晨
考核结果做为项目预算安排的依据，区分问题的大小及对建库的影响程度缓列或不列入次年部门预算。同时和县委、县政府出台的项目建设考核办法规定挂钩。
附件：1、项目申报表；
一、实施主要材料集中采购的可行性和必要性
1、众所周知，由于原材料所占成本在整个施工成本构成中约占70%，而主要材料在全部原材料成本中占近三分之二，所以材料供应管理是项目施工成本控制的关键环节，降低主要材料的采购成本，对提高建设项目的经济效益具有重要意义，将起到决定性作用。实现主要材料集中采购，可有效降低材料采购、流转、耗用成本，实现企业利润的最大化。
2、实现主要材料集中采购，可以减轻各分公司资金周转压力，降低资金使用成本，更可以在资金流范畴内实现资源的优化配置。提高资金的使用效率。
3、实现主要材料集中采购，以严格的科学管理程序实现有效控制，能够达到保障材料分供方的可靠性及可追溯性的目的，可以更好地确保工程质量及安全，有效杜绝工程中出现使用混乱、假冒、伪劣的不合格材料现象，维护“远鹏”品牌，在努力追求经济效益的同时实现社会效益最大化。实施集中采购能有效避免在原材料采购中的体制外运作，真正落实建设领域反腐倡廉的各项要求，使“三重一大”制度真正得到落实，可以防止因出项工程建设方面的腐败影响公司的整体工作。从而更好地完成各项建设任务。
二、实施主要材料集中采购的主要作用
1、“大蓄水池”的调节作用。建筑施工行业是一个微利行业，在成本与利润占比中，原材料是影响利润的主要一环，对材料采购成本控制的松紧程度，往往会左右整个项目成本的高低。并最终决定项目效益的大小。公司材料部行使集中采购权，以集中以后的数量优势，充分体现价格优势，所赚取的材差利润将成为公司的“蓄水池”。随着时间的推移，“蓄水池”由小变大，就会逐步发挥越来越重要和突出的调控作用。材料采购资金就由这个大蓄水池来调控。在施工过程中将不再出现“等米下锅”的现象，这一点在去年公司的项目实施中已经得到证实，实践证明实施主要材料集中采购是切实可行的，它所具有的调节资金的作用是十分巨大的。
2、抗风险作用。在以往的工程建设中，原材料价格较不稳定。有时会出现材料价格说涨就涨的局面，我们靠原来订的合同价根本买不到材料的现象时有发生，这不仅会直接影响工程的施工进度，引起业主方不满意；而且外包民工等料待工，容易引起不必要的争议，还会引发一些不稳定情况。材料公司在公司领导的支持下，充分发挥集中采购的优势，确保项目部施工生产不断不乱，平稳地度过了去年金融危机带来的不利影响，表现出了较强的抗风险作用。
3、支撑作用。集中采购形成的数量优势使材料分公司结识了一大批大型企业的合格供应商，双方在诚信的基础上，建立了互惠互利的商业合作伙伴关系。这对于企业今后的发展至关重要。从某种意义上来讲，是原材料集中采购市场促使我们与多家材料供应企业建立和培育了这种合作伙伴关系，这种关系在关键时刻发挥了强支撑作用。
三、公司实施材料集中采购的的运作形式和主要特点
公司通过成立材料部，组建材料分公司，搭建了集中采购的平台。在与各分公司和各项目部的合作中将逐步建立起一整套较为科学合理的报价程序。具体操作中由分公司及各项目部根据投标项目及业主要求，向材料分公司提出常用材料询价单；由材料部列明市场最高价、最低价以及市场价格变动趋势预测，并提出对策方案；各分公司及办事处根据投标项目总体情况确定报价，并签订委托书，由材料部统一招标采购。这种操作模式的主要特点是：
1、专业化程度高。材料部在各种物资材料采购供应、设备租赁、资金使用的过程中，将按照重要、次要物资的供应等级进行专业化分工。由材料分公司统一采购、统一供应，对工期、安全、质量、成本有重要影响的物资材料，发挥公司整体优势优先予以保证。这种专业化运作模式，在实际工作中能减少采购人员的数量，降低人员成本，节省采购费用。
2、综合性能力强。物资供应的专业化，提高了本企业承包大型和高等级建设项目的综合能力，材料公司为公司承包的项目提供可靠的主要材料的组织供应，使项目施工人员可以集中精力搞好内部管理，提升管理水平。确保工程的优质高效。建筑企业在市场上的竞争主要是价格、质量、信誉的竞争，物资报价的正确与否直接关系到企业的中标率，报价的高低反映了企业的供应能力与综合实力，是企业管理水平的综合体现，材料分公司所特有的综合实力也必将使我们在工程招投标中更有底气，将会成为我们抢占市场先机的一个重要因素。
3、效益提升快。项目的效益是有形资产，企业的综合实力是无形资产，这二笔资产是公司效益的主要源泉。降低、控制住材料采购成本，就基本上控制住了项目成本。物资供应的专业化，形成了稳定的供货渠道，保证了工程合同的履行，统一经营、批量采购、集中订货会使采购成本大幅度降低；占领企业内部市场，盘活了现有资产，充分发挥了公司的潜能；集中供应，杜构了层层储备，为公司合理配置物资资源创造条件；由于实行集中采购，定货量大，实行招投标机制，采购单价就能大幅度的降低，这几方面因素将大大促进企业效益的快速提升。
四、在实施原材料的集中采购中需解决的问题和工作要求
财产险理赔是指保险财产发生保险事故造成损失后,被保险人提出赔偿,保险人依据保险合同的规定对其履行经济补偿义务的过程。理赔处理的基本原则是重合同、守信用,以事实为依据,以条款为准绳。因为,保险合同是投保人与保险人约定保险权利义务关系的协议,是保障保险当事人利益和约束其行为的法律依据。然而,目前,在财产险的理赔处理过程中,由于保险合同即保险单上保险项目和相关内容的表达不规范和不完整而产生歧义,造成保险双方理赔分歧以致对簿公堂的现象却时有发生。另外,由于险种、条款运用不当而产生风险并导致理赔分歧的情况也仍然存在。为此,本文拟就财产险理赔中经常发生分歧的几种情况及应采取的处理对策谈些看法。
二、理赔中经常发生分歧的原因分析
(一)因保单保险项目的表述不规范,导致理赔时对保险标的范围的确认产生分歧
保险项目即保险标的。财产险的保险标的一般为有实物形态的各种资产。例如:建筑物、机器设备、原材料、库存商品等等。国内财产险保单(财产基本险和综合险)的保险项目一般按资产负债表中的资产项目表述,即表述为:固定资产、存货、在建工程。表外资产一般表述为:代保管财产、已摊付账外财产。而涉外财产险保单(财产险、财产一切险)则一般直接按实物类别名称表述,如房屋建筑、装置及家具、机器设备、仓储物、其他物品等,但在实际承保操作中也可按具体财产名称表述,如:发电机。这里必须说明的是,所有表述都必须规范、清晰,不能含糊不清,令人费解,否则理赔时容易产生歧义。
例如:某饮料企业,在保险期限内发生火灾,火灾中受损的是罐装饮料的塑料瓶,而保单在承保项目栏内填写的却是“原料(饮料)”。于是,该保险事故在理赔时就发生了问题,因为,保险标的是仅指液体原料,还是包括罐装饮料的塑料瓶?保单上并没有写清楚。因此理赔时,保险双方就产生了分歧。又如,某企业的一起利损险案,也因理算时免赔额计算方式的不同而产生分歧。保单约定每次事故的免赔额为5天,但没有明确时间段。出险后,保险公司按惯例认为免赔额计算的时间应为出险后的头5天,以此计算得出的免赔额为13万多元,而被保险人却认为保单上并没有表述清楚是头5天还是后5天,故坚持要求按赔偿期日均毛利润计算损失,计算得出的免赔额为7万多元,双方僵持不下。
(二)因承保时对保险金额的确定缺乏书面依据,造成理赔时难以确认保险标的和进行比例赔付
保险金额是保险人对保险标的所承担的经济补偿的最高限额,也是计算保险费的依据。财产险的保险金额确定方式灵活多样,固定资产保险金额可按账面原值、账面原值加成数确定;也可按重置价值或其他方式确定,如评估价值、估价等方式确定。存货的保险金额可由被保险人按最近12个月任意月份的账面余额确定;或由投保人自行确定。尽管对固定资产与存货保险金额的确定方式有多种,但在赔偿时均采用比例赔偿方式,即出险时标的的保险金额必须与保险价值相比,并按保险金额与保险价值的比例进行赔付。但无论采用什么方式,保险金额的确定(即以何种价值投保)均须有书面依据。如按账面投保,就应注明所采用的资产负债表的时间;估价投保,应附投保资产的明细清单。总之,要有帐可查,或有据可依。否则,出险后难以确认保险标的和进行比例赔付。
例如:某企业在保险期限内,仓库中所有产成品和原材料遭暴雨袭击而受损,其中也包括该企业所投保的2000万元银行抵押物资,尽管保额确定的依据是银行抵押资产清单,但保险公司承保时并未附上该清单,而且也未在保险单上注明保额数据的来源,而只是在保单的承保栏中写上“仓储物”三个字、在投保方式栏写上了“估价,保额2000万元”,以及在特别约定栏写上了“第一受益人XX银行”。故当事故发生后被保险人提出索赔时,保险双方就2000万元保额系仅指保银行抵押物的“原材料”,还是指保所有的“仓储物”,(包括产成品)发生了分歧。显然,对于这一分歧,如果在承保确定保额时就有书面依据,或在保险单上说明了保额来源,就可避免。
(三)特别约定不明确,导致出险后理赔工作的被动
特别约定是指对格式化的保险合同未尽事项的补充,或者是对保险内容的进一步说明和解释。如对分期付款缴费方式与时间的约定、保险项目和保额组成的说明,以及其他双方共同认定的事项等,这些都事关双方权利义务,故在内容表达上应词意一致,清楚无误,来不得半点含糊。否则,理赔时双方就会因对特别约定内容理解的不一致而产生分歧,导致保险公司理赔工作的被动。例如,在某企业的一起火灾案的理赔中就发生了问题,该企业承保时保单上的特别约定是:
A、总固定资产6000万元,投保1000万元,出险时按比例赔付;
B、主楼保险金额300万元,营业厅保险金额700万元。
但从上述的特别约定中,并看不出具体的承保标是究竟是B,还是A中的一部分,显然,这样的约定是很不明确的。该企业在保险期限内发生火灾,主楼损坏。但由于特别约定未将A与B之间的关系表达清楚,且固定资产又是分项理赔的,致使被保险人不能接受保险人的比例赔偿方式,造成理赔工作的被动。
(四)险种使用不当或变相违规操作存在着的风险隐患
不同险种有不同的保险对象和不同的保险标的。如企业财产险,主要保险对象为各类企业,保险标的为被保险人所有,或与他人共有,或属企业经营管理的财产,或属代保管的财产及其他具有法律上承认与被保险人存在经济关系的财产。但也并非上述所有财产均可承保,还有除非经保险双方特别约定,并在保险单上载明,才能承保的财产以及不可承保财产。也就是说,各个险种都有它的适用范围和承保条件。不能生搬硬套或违规操作。否则,会使风险扩大,或存在风险隐患。例如,个人抵押商品住房保险是仅限于被保险人用银行抵押贷款购置的房屋保险,但也有违规将其扩展使用到自建房的,甚至还有违规为《个人生产经营抵押担保借款合同》、《个人消费贷款借款合同》出具个人抵押商品住房保险单的,这样做,实质上是将房屋风险扩展为生产经营风险和商业风险,存在着很大的风险隐患,业务经营中因这种违规操作已发生多起赔案。
(五)条款扩展不当,理赔陷入困境
每个险种都有它的适用和保障范围。条款除了要明确保险双方的权利和义务外,还必须对保险对象和保障范围进行限定,否则风险就难以控制,理赔就会陷入困境。如有一份财产综合险保单上却出现了将“由于设备被盗被毁而发生的损”列为保险责任的情况,这实际上是将事故结果列为保险责任,风险实在太大,该承保企业就已发生过因自动灭火器装置误喷而造成的机器设备损坏赔付案。还有在承保企业财产险附加机损险时,保险公司未使用规范的机损险条款,未将机损险基本定义列示,尤其是未将突然的不可预料的意外事故损坏与灭失(条款)及除外条款列明,而仅列举机损险的责任范围,结果就使得对被保险企业的一起因“渐变”(腐蚀)原因而损失几百万元的机损险案拒赔困难。因为按照保险条款,“机器设备运行必然引起的后果如:自然磨损、氧化、腐蚀、孔蚀、锅垢等物理性或化学反应”为机损险的除外责任。
(六)条款不严谨,理赔时界定不清
由于条款概念不明确、责任范围限制不严而造成理赔时出现分歧的也不少。例如,原来的现金损失险条款中,将“抢劫或入室抢劫等原因所造成的被保险人现金损失”列为责任范围,因而当某企业发生现金被窃事故后,保险人就以该现金损失险并非因“抢劫或入室抢劫”所造成,不属于保险责任范围,条款中的“等”仅表示列举后煞尾为由,不予赔偿。但被保险人却认为:“等”表示列举未完,被窃,类似“抢劫或入室抢劫”行为,属于保险责任。由于保险双方对“等原因”的理解不一致,致使理赔产生分歧。又如在家财险条款中对“家用电器”的定义和范围也未做出明确的规定,类似“摄像器材是否属于家用电器”的问题,常使理赔人员困惑,并屡屡造成理赔的被动。再如在机损险条款中对除外责任有这样一条表述:“本公司由于下列原因直接或间接引起的损失、费用和责任不负责赔偿”。由此便引起了理赔中人们对其下第二款低值易耗品该视为原因,还是该视为损失(即低值易耗品单独损失不负责赔偿,或是低值易耗品损失“不管什么原因”不负责赔偿)的分歧。
而对于这类分歧,若该条款中也能有与财产险、财产一切险条款中对除外责任相同的表述,即“本公司对下列各项不负责赔偿”,就不会产生了。
三、防范理赔分歧拟采取的对策
(一)加强对保单的审核工作
核保人员既要重视对费率、免赔额等承保条件的审核,更要重视做好对保单内容和文字规范化的审核工作,并应据以对订立保险合同的相关资料和数据进行严格审核。具体来说,一是应重视对承保项目规范和准确表述的审核。保险项目表述要清晰,内容和文字要规范。保什么就表达什么,不能模棱两可。二是应重视对保额基础数据来源的审核。确定保额要有书面依据或说明等,若按账面承保,就应按资产负债表上有关项目的余额或账面金额填列;按评估价承保,就应根据资产评估表上的价值填列;按估价承保,就按估价清单填列。同时,在保单上应注明数据的具体来源(出处),并将有关资料和文件作为保单的组成部分一并保留。三是应重视对特别约定表述的审核。特别约定的表述必须非常明确,不能“似是而非”。对涉及保险项目和保险金额的,更应注意必须将其与投保单和保险单上的内容相衔接;保险单的上下文内容不能相互矛盾,或可作两种或两种以上的解释。
(二)严格控制条款责任扩展
保险条款一般由条款、费率以及条款解释等组成,是一个严密的整体,不允许随意变更。因此,凡需扩展责任的宜采用增加附加条款的方式,一般非特殊情况不得扩展条款责任,以免造成人为风险。确需扩展条款责任的,应将扩展的责任范围和免责条款同时列示,不可“断章取义”,使风险难以控制。保险人对被保险人做出的任何承诺都应非常谨慎,要有强烈的风险意识。保险单是格式化了的合同,其内涵必须明确,对其外延必须控制。只有这样,理赔时才能避免可能发生的分歧和纠纷。
(三)切实控制险种使用风险
险种使用范围(即保险对象和标的)要准确,不得任意扩展使用,人为增加风险。应通过核保把好险种的使用关,严防出现险种使用不当的风险。同时,应加强对业务的管理。例如,个人抵押商品住房保险一般由银行,凡越权的,应明确凡发生损失的由方承但。另外,要加强对保险公司内部的管理和业务稽核,防止违规操作。
【关键词】医院财务；财务管理信息化
文章编号：1004-7484（2013）-11-6918-01
医院管理的重要组成部分之一就是医院财务管理，其工作属于一项对时间、技术和政策要求都很高的工作。在信息化条件下，医院财务管理怎样才能更好地抓住这个发展机遇，将成为每个医院财务管理工作者研究的核心问题。而医院的财务管理信息化就是将医院的财务信息，作为医院管理的资源信息，应用于计算机网络及通讯为主的信息技术，对医院财务会计信息进行收集传输、处理存储等，为院内管理部门及院外的财务信息使用者提供及时全面、真实有效的信息。现就医院财务管理的财会管理信息化建设作以下的讨论分析：1医院信息系统在财务管理的重要性
在医院财务管理当中，一切经营管理活动均离不开科学、有价值的信息支撑，医院的信息系统所包括的范围较广泛，如医院经济理系统、业务系统、财务系统等多方面的信息，因此医院信息就成为院内管理对象，又是其管理的重要手段。各个系统有机的紧密结合才能进一步提高其院内的财务管理水平，医院财务管理的财会管理信息化与院内运作的一切程序都与财务信息紧密相关联、医院所有实时运营过程都在通过财务分析报表反馈到院内决策者那里，使其能够迅速的对经营和管理做出调整。计算机网络作为平台，对信息实时处理，以实时信息处理为基础，实现财务管理信息化，从而提高财务管理水平，提高医疗服务水平。所以首先医院整体管理的信息化也就促进了财务管理的信息化，也就保证了更大的社会效益和经济效益。2加强医院财务管理的财会管理信息化建设的必要性
随着社会的进步信息技术的快速发展，各行各业的信息化建设同时也顺应了时展的需求，为了保证财务关了的科学化，以达到信息资源的共享，对一些业务能利用计算机技术而进行自动化处理，财务管理的信息化建设显得越来越重要，也是提高医院财务管理效率的重要途径之一，所以医院在财务管理的信息化建设中，即使医院财务管理的需求也是社会发展的需要，科学的医院财务管理为其决策者提供基本的信息，其反应院内各项经济活动状况动态发展过程，决策者准确、及时获取充足信息，为院内各项决策调整提供依据，财务管理工作在决策得到了充分肯定，大大提高了财务管理工作要求，采用科学的信息化科学管理方式尤为重要。3医院财务管理的财会管理信息化建设的现状
3.1财务管理的监管职责不明确，缺乏信息管理制度很多医院不完善的财务管理信息体系是非常常见的，这就阻碍了医院财务管理向着规范化、科学化方向发展。医院没有建立详细的严格的财务管理制度，使得在财务管理上职责不明确，出现交叉管理现象或者有一部分业务因为职责不明确而互相依靠导致漏管现象的发生。财务实行信息化管理，与传统的财务管理模式之间的区别，要依据具体情况重新制定相关的制度，各项操作流程、规章制度、信息管理机制等已不适用于信息化管理，从而造成财务信息管理的效率低下，各项财务信息化管理制度的滞后，未能明确信息化制度责任与规范行为，给财务信息化建设及管理上带来一定的影响。
3.2医院对财务信息化建设的重视程度不够由于更多的去重视医院业务的发展，从而忽视了医院财务管理的信息化发展，大部分决策者对院内财务信息化管理工作的认识不到位，还停留在传统的操作如预算、审核、做账等层面，对财务网络化与信息资源利用未予重视。而当今的财务信息化管理工作已经涉及到财务管理审计、资金运作模式、数据归档的流程等多方面是一项重大的管理工。因为认识的局限性，所以在信息化建设中没有更多的去投资。
3.3医院内财务管理工作人员的素质有待于进一步提高医院财务管理的工作人员对信息化管理的认识不足，加之业务水平低下，对于日常工作只是注重于核算、做账等基本的工作，忽视了经济业务成本的核算，是因为没有依靠科学的财务管理方法，没有将信息化管理运用于日常工作中去，对信息技术的掌握程度很欠缺，院内财务系统是一个开放的系统，医院财务信息化建设是将会计业务实现信息化，使其财务信息的输出入模式实时化，而决策更加关注信息的实时性。院内财务人员在技术的不足使医院培养财务信息技术的复合型人才显得尤为重要。4医院财务管理的财会管理信息化建设的措施
为了适应以知识为基础的经济的发展，不仅需要在医院的建设和发展，而且医院财务管理上也要有所提高。
4.1建立财务管理的财会信息管理制度由于当前大多数医院决策者对内部控制制度的重要性缺乏认识，从而就使得医院缺乏有效的财务监管体制，资金损失的现象普遍存在，从而严重的影响到院内的财务管理工作的顺利进行。所以医院要建立完善的财务管理信息化管理制度，要能适应财会管理的信息化建设需求，将医院的财务信息系统归入到会计核算中，再通过财务信息的管理建立起涵盖医院经营活动的核算体系。对于医院的决策者可以实时了解到医院资金的运作情况，可以有效加强对医院各部门的经济核算的监督和管理能力。通过重新改造财务管理流程，实现信息的共享和互动，有效解决财务内部信息准确性等问题，从而实现有效的财务治理[1]。
4.2医院要提高认识，投入资金，加强财会管理的信息化建设医院领导要提高对医院财会刮泥信息化建设的认识，明确医院财会信息化管理的使用价值，从而加大投资，医院财务管理必须紧跟社会发展，采用实时有效、科学合理的财务管理手段，努力把财务管理工作做到有条不紊，既简化了工作流程又能提高工作效率[2]。医院要推动财务信息化管理首先必须要得到领导的重视，从医院信息化建设的整体建设过程统筹规划，突出重点，以实际工作需要以提高医院服务质量和工作效率为目的，投入足够的人力、物力和财力，加强财会管理的信息化建设，积极有序的推进该项工作正常开展。
4.3培养专业的财会管理信息化人才医院财务人员的综合素质决定财务管理信息化的建设顺利进行的最基本的保证，甚至对医院财务信息化建设的成败起着决定性作用。我们有很多财务工作人员并不是专业人才，只是进过一些简单的培训，只能对日常的会计核算进行处理，对如何提高会计管理水平则无能为力所以医院要加强这些人才的培训工作同时也要加强信息化建设的培训，除此之外医院要引进财务信息化专业人才，壮大医院财务人员信息化建设，从而实现医院财务信息化管理。
综上所述，医院财务管理的财会管理信息化建设在医院的发展中起着重要的作用，医院信息化进程给医院的管理方式、管理思想带来了新的变革[3]。医院要加强财务管理的财会管理的信息化建设，从而促进医院的发展。参考文献
[1]俞翔.浅析财务管理信息化建设[J].财政监督，2007（10）.
一、市场失灵
研究地区间财务差异，必须以财政职能为理论导向。而探究财政职能，首先必须从探讨市场失灵与市场缺陷入手。
近、现代学者认为，在现实经济生活中，“看不见的手”的定理一般说来并不能成立，帕累托最优状态通常不能得到实现。也就是说，现实的市场机制在很多场合不能导致资源的最优的有效配置。这种情况即是所谓的“市场失灵”（market failure）。
而政府职能的规范研究，就是要阐述政府在什么领域中应有所作为，以及哪级政府应有所作为：在什么领域中，政府不应涉足，而要让市场去发挥作用。在市场经济中，财政职能起作用的出发点就是要克服市场失效或市场缺陷。市场缺陷在一定意义上界定了财政职能的基本内容与范围。所以，在研究财政职能之前必须先理清市场失灵的有关内容。
现代西方经济学的研究结果表明，市场失灵主要有如下四个方面：
（一）垄断与低效率。
垄断是指整个行业中只有一个或少数几个厂商的一种市场组织。这少数几个厂商生产和销售几乎没有相近替代品的商品，其它厂商要进入该行业极为困难或者是不可能。在这样的市场中，排除了竞争因素，垄断厂商控制整个行业的生产和市场的销售，所以它们可以控制和操作市场价格。
由于垄断市场产品的价格不是由市场的供求关系来决定的。垄断厂商为达到其利润最大，则使其生产的边际成本等于边际收益，从而决定了其利润最大化条件下的最优产量。在该产量水平上，形成了垄断价格，这一价格往往高于边际成本。这样，该垄断厂商的利润最大化状况并没有达到帕累托最优状态。由于垄断价格往往高于边际成本，形成垄断利润，从而消费者愿意为增加额外一单位产量所支付的价格超过了生产该单位产量所引起的成本。因此存在有帕累托改进（Pareto Improvement）的余地。所以，垄断是低效率的。
为了消除这种无效率状况，使市场配置社会资源达到最优有序，政府必须要将这种状况纳入其财政宏观调控的范畴，这也正是财政职能应该发挥作用的领域。政府应将不可避免地出现垄断现象的行业，采取直接参与经营的方式或实行管制的方式削弱或消除这种无效率状况。
（二）公共物品的供给与市场失灵。
公共物品（Public Goods）是指在消费或使用时不具有竞争性或排它性特点的商品。例如国防、道路、广播、电视等等。
对于公共物品，一方面单个消费者通常并不很清楚自己对公共物品的需求价格，所以，很难准确地陈述公共物品的需求与价格的关系；另一方面，单个消费者即使了解自己对公共物品的偏好程度，他们也不会如实地说出来。也了尽量降低支付价格或不支付价格，消费者会低报或隐瞒自己对公共物品的偏好。公众在消费公共物品时都想当“免费搭车者”，不支付任何成本就得到利益。由于单个消费者的需求曲线不会自动显示出来，所以，不能据此确定公共物品的市场需求曲线，从而不能确定公共物品的最优数量。
从实际情况来看，市场本身提供的公共物品将低于最优数量，即市场机制分配给公共物品生产的资源常常会出现不足。而且具有非竞争性，并由此使消费者支付的费用不足以弥补公共物品的生产成本。因此，政府有必要介入到公共物品的供给中去，通过税收来补偿公共物品生产的成本，使社会公共物品达到最优供给。
所以，解决公共物品的供给问题也是财政职能的范畴。
（三）外部效应与资源配置失当。
在很多场合，某个人（生产者或消费者）的一项经济活动会给社会上其它成员带来好处，但他自己却不能由此而得到补偿。另一方面，在很多时候，某个人（生产者或消费者）的一项经济活动会给社会上其它成员带来危害，但他自己却并不为此而支付足够抵偿这种危害的成本。在这两种情况下，该项经济活动的私人利益就小于社会利益，或者是私人成本小于社会成本。这种性质的经济活动就产生外部效应，又叫外部影响。
外部效应是由于私人成本与社会成本、私人收益与社会收益不一致，从而使完全竞争条件下的配置偏离帕累托最优状态。“看不见的手”在外部效应面前失去了作用。在现实经济生活中，市场机制的自发作用只会鼓励产生外部负效应的经济活动（因为私人成本小于社会成本），抑制外部正效应的经济活动（因为私人收益小于社会收益）。因此，具有外部效应的产品的市场供给，只能是过多或过小，从而导致社会资源配置的扭曲。在这种情况下，政府有责任采取包括财政手段在内的非市场方式去纠正外部效应问题，例如使用税收和津贴、运用处罚权、加大交易成本、规定财产权等办法，调整企业的私人收益与私人成本，使他们的私人收益等于社会收益，私人成本等于社会成本，从而使资源达到最优配置的状态。
（四）收入分配不公与宏观经济失衡。
在市场经济体制下，国民收入的初次分配客观上是由市场价格形成的要素分配。每个人由于占有（或继承）的财产、资本的不同以及劳动能力的差别，国民收入在经过初次分配后所形成的收入分配状况，往往是不尽合理甚至是很不公平的。这不仅有违社会公平法则，而且会导致诸如贫困、富裕阶层中财富的浪费、社会冲突、低收入阶层得不到发展与改善自己处境的机会等不良社会后果。因此，政府有义务用财政调节手段法解决日益严重的收入分配不公问题。需要指出是，财政参与收入分配过程分两个阶段：一个是通过间接税参与国民收入的初次分配，因为间接税是价内税，通常被视为商品价格的追加，构成要素收入的一个项目；除直接参与国民收入的初次分配以外，财政更主要是参与国民收入的再分配。
宏观经济均衡是国民经济正常运行和资源充分利用的必要条件。但是，市场机制本身并不能防止出现宏观经济的失衡，而且市场的不充分与市场本身的缺陷和不足以及信息的不对称还会诱发宏观经济的失衡。马克思的再生产周期理论和凯恩斯的有效需求理论都证明了市场经济必然会出现宏观经济的不稳定，经济不是大幅度的波动，就是长期被持续的失业或通货膨胀所困扰。因此，政府有必要运用包括财政手段在内的多种经济手段来干预经济的运行。
二、财政职能
根据市场经济的缺陷，社会主义市场经济体制条件下的我国财政职能可概括为四个方面：即资源配置职能、收入分配职能、稳定职能及经济监督职能。
（一）资源配置职能。
资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、产品结构、技术结构或区域结构，达到优化资源结构的目标。高效地配置资源是头等重要的经济问题，经济学的核心问题也是研究资源配置以及与此相关的问题。
市场经济体制下，市场配置自然占据着主导位置，但市场配置还需要财政配置作为相互补充的手段，共同对资源进行配置并达到优化资源配置的预期目标。
从市场经济中的公共需要和弥补市场缺陷需要来看，我国财政的资源配置职能的内容是多方面的。从其配置方式看可分为三个方面：即直接配" 置、鼓励市场配置和限制市场配置。直接配置是指政府通过财政支出对相关资源进行直接配置，如纯公共产品的提供；鼓励市场配置是指政府通过财政政策鼓励和引导市场对相关资源的配置，如混合公共产品的提供，可通过财政补贴、税收优惠等政策鼓励私人提供；限制市场配置，限制资源流向相关产业或产品，如对浪费资源的行业、对有害产品的生产和消费等通过制定限制性政策（如高额税收）等，限制资源流向这些产业或产品等。具体而言，财政的资源配置职能主要包括：提供公共服务、提供基础设施、资助基础性科学研究，对具有外部效应的行业或产品的生产和消费。对自然垄断行业进行调节，在市场发育不良或不全面的情况下，培育市场，健全市场体系，维护有效竞争，限制垄断；制定和实施国家的产业政策与产业发展序列，保证社会资源配置符合国家的整体发展战略等等。
（二）收入分配职能。
分配是指社会产品的分配。社会产品产出后，通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。也就是通过财政分配，将一定时期内国民经济创造的社会产品，在国家、企业、个人之间进行分割，形成合理、公平的比例或份额。在社会主义市场经济条件下，我国财政收入分配的目标就是在一定程度上矫正市场机制分配过程中建立的分配格局，使之达到社会认可的“公平”和“公正”的分配格局。减轻完全由市场机制作用下可能造成的两极分化的程度，缓和社会矛盾，满足各利益主体正常的财力需要以及全体社会成员基本的生活需要。财政收入分配职能最主要的是通过对高收入个人或家庭课征累进所得税和对低收入的个人或家庭的转移性支出（包括补贴和救济等）来得以实现的。另外，用税收为居民特别是低收入家庭或个人获益的公共服务提供资金，如公共住宅等以低价供应这些产品或服务；对大多数由高收入消费者购买的货物课以重税，对主要是低收入消费、使用的货物给予补贴、免税或低税；建立社会保障制度保证低收入者或无收入者起码的最低生活水平。除上述直接的财政手段外，财政还可采用其它的一些间接形式来实行收入再分配，如通过增加对教育的拨款，帮助穷人提高教育水平和工作技能，以增加他们获取高收入的机会和能力。判定政府干预之后个人收入分配公平与否，主要看是否缩小了贫富差距，增进了平等，还是扩大了贫富差距，加剧了不平等。
（三）稳定职能。
财政的稳定职能是指通过财政分配实现充分就业、物价稳定、经济增长及国际收支平衡等政策目标，实现政治稳定、经济稳定与社会稳定。
财政的稳定职能，也就是财政在市场经济条件下承担国民经济宏观调控，实现宏观经济政策目标的职责。
财政之所以执行稳定职能，其根本原因在于市场机制的缺陷与不足，由于市场失灵，资源往往达不到最优配置，从而出现失业、物价波动、经济周期过于频繁等一些非稳定现象。另外，财政作为以国家为主体的分配，是国家宏观调控的主要工具，能够从国家整体利益出发，在宏观上、整体上、全局上、战略上对社会总供求状况进行把握和调控，不存在企业、个人经济决策中的那种局限性、狭隘性与短期行为。所以，财政执行稳定职能，是与自身的特点相关的。
要实现财政的稳定职能，必须保持社会总供求的基本平衡，其中包括总量平衡和结构平衡。要达到这一目标，就应选择好正确的财政政策工具与财政政策组合。在我国，主要通过收入与支出的变化来合理调节。实行扩张性财政支出政策，增加支出，将会扩大社会总需求；反之，实行紧缩性财政支出政策，减少支出，社会总需求将会相应减少。同时，灵活的税收政策能调节微观经济主体收入的增减，影响社会总需求。财政收支会间接调控社会总供给。
（四）监督职能。
我国财政的监督职能，是反映财政代表国家在分配社会产品和管理国民经济的过程中，根据客观规律和履行国家职能的要求，对社会产品分配的合理性、及时性和科学性进行反映、制约和督促的职责与功能。它是国家对社会产品的生产、分配、交换、消费的全过程即整个社会经济活动进行全面监督的一个重要方面。财政的监督职能，从其含义上包括两个方面的内容：一是寓于分配过程，保证分配职能正常实现而客观存在的监督。这类监督与分配相辅相成，其活动范畴与分配涉及的领域相适应，正确的监督是分配职能按客观规律的要求正常实现的重要保证。二是寓于财政管理工作中的财政监督，这是对财政管理各环节进行的反映和监督。其内容十分广泛，涉及到社会再生产的各个环节，国民经济的各个方面以及一切政府部门和各个企事业单位的经济活动。这种监督，一般是对违反国家财经方针政策、财经纪律、规章制度的行为，通过检查、督促、批评、帮助和财政司法等方式，进行纠正和制裁。财政监督职能的发挥，可以体现在国家财政机关对整个国民经济活动中财政资金的筹集、分配行为的全面监督过程中，如国家对预算的编制、执行及决算的编制、审核等预算管理所进行的监督；对预算收入资金的征收、入库和预算支出资金的分配、管理使用的监督，以及对预算外资金的立项、收取、管理和使用的监督等等。通过监督，纠正错误，制裁违纪，使财政工作和国民经济活动顺畅、有序。
（五）财政职能的协调。
社会主义市场经济条件下我国财政应具备的四个职能，既相对独立，又相互联系，相互依存，相互制约，它们共同构成财政职能的完整体系。
国家财政职能的实现与地区间的财务差异是相关的。对于资源配置职能，如果同一级序的不同政府间财力差异过大，则其可调节资源配置的力度就不同。由于资源具有可流动性，财力大的地区由于调节强度大，调节的范围也较宽，从而会引起资源由调控力度弱的地区流向调控力度强的地区。这样会使得地区间经济发展更加不平衡，导致财力差异愈拉愈大，调控力度的差异也越来越大，从而形成一种恶性循环。
对于收入分配职能的实现，地区间财力差异过大对其影响理直接、更明显。财力强的地区，对低收入家庭的转移性支出增多，调节社会收入的公平程度会明显地优于财务弱的地区。对于财政稳定职能的分析亦类似，财务强的地区，其调节的空间就广，调节的力度也大，能控制的程度（即能控制的把握性）也大；财力弱的地区，调控能力低，经济与社会的稳定性不高，由此容易引发一些经济与社会的不稳定因素。对于监督职能的实现，通常财力充裕的地区，其监督的力度、广度与深度要远远大过财力短缺的地区。
综上可知，财力差异的大小对财政职能的实现有着巨大的影响，我们必须合理调节地区间财力差异，以达到全国范围内财力资源配置的高效、最优。
三、我国中央和地方政府的财政职能分工
由于各级政府所处的地位不同，对经济活动支配的范围以及供其使用的政策工具不同，我国各级政府在执行财政职能中是有明确分工的，各有其侧重点。
（一）资源配置职能的分工。
各级政府财政职能的不同，构成了划分各级政府事权的重要依据。具体地说，就资源配置职能来说，政府的职能主要是提供公共产品，以及对外部效应产品、自然垄断性的私人产品的生产进行一定的干预。但从这些产品受益面的地域性来看，有的受益面遍及全国范围，有的受益面只涉及到某个省、市或只有某个县或乡的范围内。总的划分是中央政府负责提供全国性的公共产品，如国防、外交、邮政、全国性的交通网络，大江大河的综合治理，重大的科学基础理论的研究，社会保障体系等。各级地方政府则提供受益面只限于本地的各类地方性的公共产品。对于有些受益面跨地区的" 公共产品在主要以地方政府或下级政府为主提供的基础上，由中央政府或上级政府给予适当的补贴，并加以必要的协调。
（二）收入分配职能的分工。
如果说在资源配置这个职能上，地方政府应该发挥比较大的作用的话，那么，中央政府则在收入分配方面承担起主要职责。从收入分配职能看，如果由地方政府来承担将会产生什么样的后果呢？我们假定对个人的最低收入水平和公共产品的最低供应标准在全国范围内有一个统一的标准，并由各个地方通过各自的税收和转移支付手段来实现收入的再分配。由于一国内各地之间存在着不可避免的贫富差距，为了满足全国统一的最低收入水平和公共产品的最低供给标准，富裕地区和贫困地区将缴纳不同的税负，这种情况显然违背了同等境况的人同等待遇的横向公平原则。在劳动力、资本等生产要素可以自由流动的市场经济条件下，将会产生富人不断流出贫困地区，从而使贫困地区人均税负不断加重的恶性循环。如果按公平原则来征税，就会出现有些地方难以筹措到用于保证收入最低水平标准和公共产品最低供应标准的收入。显而易见，富裕地区由于财力雄厚，再分配的力度要大得多，其最低收入水平和公共产品的最低供给标准要高于贫困地区。但是，由地方政府实行的再分配计划是否有效，主要取决于劳动力流动的难易程度。如果劳动力的流动阻碍较小，劳动力流动的交易成本不高，人口的迁移相对方便，则上述地方性的再分配计划实行的可行性很小。富裕地区最终将由于贫困地区大量人员的流入而使其再分配计划陷入困境。而且，这种资源的流动不是由于对资源竞争价格的不同而造成的，而是由于地区间税负的不同而造成的。因此，这就必须由中央政府出面，在全国范围内建立个人收入分配的统一标准，由在全国范围内统一征收的税收来筹措转移支付的资金。
（三）稳定职能分工。
从财政的社会、经济稳定职能来看，由于各地区之间的经济是完全开放的，生产要素可以在各地自由流动。因此，从理论和实践的角度来讲，财政的社会、经济稳定职能都只能由中央政府来执行。地方政府或是由于缺乏可用于稳定经济的政策工具而难以担此重任，比如地方政府不能采用货币政策，不能经常性的使用借款和债务的偿还来适应稳定性政策所要求的阶段性的赤字与结余。或是由于旨在稳定本地经济的财政措施最终会使贸易条件的改变和对其他地方的经济产生外部效应而变得无效。比如，当某地区想采取扩大本地区需求，增加财政支出以刺激经济的扩张性财政政策时，由于在一国境内，各地之间的经济是完全开放的，扩张性财政政策的结果必将会造成该地区调入的大量增加，从而使扩张性财政政策的乘数作用趋近于零，扩张性财政政策的效果也就丧失殆尽。相反，当采用紧缩性财政政策以控制通货膨胀时，又会由于调入的大理减少而使政策失效。
四、地方政府间财政职能的同一性与差异性
（一）地方政府间财政职能的同一性。
地方财政是国家财政统一整体中的一个有机组成部分，地方财政与国家财政是局部与全局、个体与整体的关系，不可能离开国家财政而独立存在。总体上看，国家财政所具有的财政职能会不同程度地反映在地方财政上。也就是说，地方财政具有国家财政所具备的财政职能，即前面我们所说的资源配置职能、收入分配职能、社会经济稳定职能和监督职能，这是地方政府间财政职能同一性（identity）的一个方面。
地方政府财政职能同一性的另一方面是由国家赋予同一级序地方政府相同职能所决定的。一般而言，在一个国家中，国家赋予同一级序的地方政府的职能是基本相同的，这种相同性质的地方政府的职能的同一性，在中央集权制国家比其他政体国家如联邦制国家表现得更为明显。与国家赋予同一级序地方政府相同的职能相对应，中央政府在确定其对地方的财政制度时，对同一级序地方政府也应是相同的，财政职能在中央与地方之间的分工也应是大体相同的，这在现行的分税制财政管理体制下表现得相当明显。
（二）地方政府间财政职能的差异性。
地方政府间财政职能所存在的差异性，是由地方政府辖区之间所存在的自然、地理、历史、社会、经济、民族风俗等多方面的差异所决定的。具体表现在地方政府承担国家赋予职能任务的侧重点和履行财政职能的难易程度之间的差别上，或者说是履行职能的环境和条件的差异。这里所说的地方政府职能和财政职能的落差，是说地方政府间由于其辖区之间存在着自然的、地理的、历史的、经济的和社会的、民族风俗的差异，造成地方政府之间要实现同等的经济、社会和政治目标需要付出的努力程度存在着差异，以及为了实现同等的目标所承受的财政压力的差异。一般而言，发达地区与落后或欠发达地区相比，为社会大众提供同等的公共服务水平或者说提供均质等量的公共品，发达地区政府需要付出的努力强度小于欠发达地区所要付出的努力强度，发达地区财政所承受的相对财力压力比欠发达地区所承受的相对财力压力小。同样，对于民族自治地区与非民族自治地区来说，由于民族地区特殊支出需求多，民族地区在履行财政职能方面与非民族地区相比，也具有其差异性与特殊性。这是地方政府财政职能差异性的一般含义。
地方政府间财政职能的差异性具体体现在两个方面：一是同一级序的不同政府为完成等量均质的财政职能任务所付出的成本差异。地区间财政职能运作成本的差异，从财政职能与财务运用的关系上看，就是同质同级序的地方政府，由于财政职能运作成本的不同，使得同一级序的不同地方政府实现等量均质的财政职能，或者说为公众提供等量均质的公共服务所需投入的财力不同。财政职能运作条件差的地方政府所需投入财力大于财政职能运作条件好的地方政府。二是财政职能覆盖范围的差异。在现实经济生活中，由于前面所提到的财政职能运作的环境和条件不同，各地方政府财政职能的覆盖范围客观上存在着一定的差别。如贫困地区与发达地区同质同级序的地方政府相比，贫困地区存在着大量的贫困人口，贫困地区的地方政府财政必须担负起解除贫困的职能任务，就是说贫困地区地方政府财政的职能范围比发达地区相对要宽；对如民族自治地区地方政府与非民族自治地区地方政府相比，少数民族自治地方政府财政必须担负起提供满足各少数民族特殊支出需求的社会公共品的职能，把提供满足少数民族特殊支出需求的社会公共品作为政府财政的基本职能范围，而非民族自治区地方政府则无需提供类似的支出需求。
五、我国财政职能与西方国家财政职能的差异
（一）资源配置职能差异
在社会主义市场经济条件下，尽管市场机制在资源配置中起着基础性的配置作用。但社会主义制度的性质决定了政策在资源配置中仍具有重大的配置作用。社会主义的生产目的与社会主义制度的本质特性，要求政府在资源配置中发挥较大的作用。在我国这样一个相对落后的社会主义大国，地区间非均衡发展局面的扭转和地区间经济发展差距的缩小，基础设施落后局面的改善和经济增长质量的提高等，都离不开国家和政府对资源配置的把握与运作。同时，以公有制经济为主导的市场经济，政府对大量的国有资产营运，也直接主导着整个资源的配置格局。从这个方面看，社会主义市场经济属于政府主导型市场经济。而国家或政府对市场经济运作的这种主导作用，主要是依靠作为政府宏观经济管理工具和手段的财政来实现的。也就是是说，在社会主义市场经济条件下的我国财政职能，不仅仅像西方市场经济国家那样，主要对市场配置失灵的修正，还承担着运用市场资源进行配置，承负起推动社会主义" 市场经济实现稳定、快速、健康发展的重任。
（二）收入分配职能的差异
社会主义制度的本质是消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。这就使得收入分配问题始终都是社会主义市场经济必须关心的重要问题。市场经济本身不仅无法解决收入分配的公平性和公正性，而且资本积累的聚积效应与惯性作用还会导致收入分配上的两极分化，无论是西方国家的市场经济还是社会主义国家的市场经济都是如此，这是由市场经济下微观主体追逐利益最大化目标的必然结果。解决这一问题的根本途径是通过国家或政府对收入分配进行必要的控制和调节，而财政则是政府调节收入分配的根本手段。西方资本主义国家对收入分配是以“公平、公正、正义”为基本取向的；而社会主义国家则是以消灭剥削、消除两极分化、最终实现共同富裕为基本目标。由此可见，我国财政的收入分配职能的范围和广度均比西方资本主义国家的大。当然，特别是处在社会主义初级阶段和社会主义市场经济的初始阶段，实现上述目标是一个长期的渐进过程。由于经济发展的相对落后及其地区间发展水平的非均衡性，在这一阶段尚不可能完全达到上述目标，但这正是财政分配职能运作和努力的方向。
（三）社会经济稳定职能差异
