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一、1—11月全县安全生产运行情况
二、安全生产工作的开展情况
（一）深入开展安全生产“百日督查”及“隐患排查治理专项行动”
为认真贯彻国务院、省、市、县安全生产工作会议精神,落实好安全生产“百日督查”和“隐患排查治理专项行动”，紧紧围绕“隐患治理年”的各项工作任务和市政府下达的控制指标，以贯彻《安全生产法》和《云南省安全生产条例》为主线，以隐患治理为重点，强化综合监管,狠抓安全生产责任制的落实，截止目前,全县无重特大事故发生,确保了安全生产平稳运行。
（二）严厉打击非法生产和经营行为
打击关闭非法煤窑。三月份，县政府将关闭办调在县安委办，由安监局牵头打击关闭非法煤窑，先后以彝政办电（2008）2号、彝政办发（2008）79号两个文件下发；县安委办制定了全县打击关闭非法煤窑专项行动工作方案，在3月上旬召开了全县打击关闭非法煤窑工作动员会，分管领导杨副县长亲自作动员讲话和工作安排。
（三）烟花爆竹、危险化学品及民爆物品管理
烟花爆竹。全县共有烟花爆竹企业209个，其中：二级批发企业1个、三级批发企业14个、零售企业194个。
为贯彻落实好《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）和《昭通市烟花爆竹安全管理实施意见》（昭政办发〔2006〕66号）等法规文件，安监局与各乡（镇）安监站一道，对市场进行了认真的检查、清理，对6户无证经营烟花爆竹的行为进行了警告并下达了告知书，停止经营活动。对角奎、洛泽河、龙安、小草坝、荞山、等重点乡（镇）的烟花爆竹零售经营户专门召开了会议，规范进货渠道，打击违法销售土火炮和未按要求贴有封笺的烟花爆竹制品，切实做到合法经营、安全经营。全县未发生烟花爆竹安全事故。
民爆物品管理。按照职能职责划分，对彝良县物资有限责任公司民爆物品储存仓库进行了4次安全检查，发现安全隐患4条，已全部进行了整改，整改率100。
（四）尾矿库专项整治
严格按照《彝良县人民政府办公室关于印发彝良县尾矿库及弃土弃渣场安全生产专项整治工作方案的通知》彝政办发（2008）88号文件精神；经过认真梳理、排查，全县共有在建尾矿库2座：一是云南驰宏锌锗股份有限公司昭通铅锌矿日处理2000吨选矿厂尾矿库;二是彝良县中环矿业公司中环铜矿日处理150吨选矿厂尾矿库(由于施工单位不具备建设资质，已由安监局下达《强制措施决定书》，目前已停止建设)。
（五）非煤矿山
一、指导思想
围绕确保移民接安工作目标任务、确保向家坝水电站二、三期蓄水和库区和谐稳定大局的总体目标，严格按照县委政府提出的实现移民稳得住、可发展、能致富的目标任务。严格农村移民安置政策，紧紧围绕全县移民工作总体目标，坚持以人为本、安民为重、稳定为上的基本原则，按照巩固成果、加快收尾、有序后扶、创新管理、确保稳定的工作思路，以高度政治责任感，扎实的工作作风，严谨的工作意识，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十精神和十八届三中全会精神。坚持“移民为先、安置为重、稳定为上”的三大原则，严格执行农村移民安置政策，以高度的政治责任感，扎实的工作作风、严谨的工作意识，求真务实，真抓实干，积极、稳妥、有序地推进我镇移民接安工作后期扶持和后续发展工作。
二、工作措施目标任务
镇党委、政府高度重视移民接安工作，成立了以书记为组长、镇长和分管领导为副组长，移民办和相关人员以及接安村负责人为成员的移民接安工作领导小组，并且分别以挂包帮形式联系到移民户。结合实际地开展后扶工作。一是严格按照年初县委（2014）11号文件精神，结合我镇移民接安实际，认真负责地开展工作，确保后扶工作落到实处。二是与7户（29人）移民户移民接安村对安置点和安置户的基础实施建设情况进一步的了解。因地制宜搞好后扶工作，抓好产业发展与建设工作。三是继续抓好移民安置点和新农村建设工作，引导移民搞好产业结构调整，解决和完善安置点的人蓄饮水和风貌打造。庭院美化、入户便民路硬化，完善移民文化广场建设，尽量满足移民生产生活之需，确保移民搬得来、稳得住、逐步能致富。四是配合移民局抓好移民技能培训，让移民掌握技能，继续稳定增收。五是进一步完善移民档案工作，按照移民档案要求，落实了专人管理、责任到人。六是强化移民社会服务管理，坚持“心系移民、情系移民”引导移民局适应新环境，文化融入新发展，建立完善帮扶制度。积极争取后落实移民后期扶持项目，有序扶持移民后续发展，促进移民安置和谐稳定。分散安置点产业发展与配套建设工作进展顺利。镇党委、政府非常重视移民接安安置点建设和移民致富工作，积极争取上级相关部门的支持和项目配套建设。一是现已列入移民新村建设。投入新村建设资金53.6万元。其中产业发展投入5万余元，发展蔬菜和土鸡养殖。移民文化广场建设和入户便民路硬化投入资金48.6万元。二是对安置点人畜饮水进行改造。投入资金17万多元，基本解决了安置点的人畜饮水和农业灌溉。三是风貌整治投入资金10万元，对安置点进行风貌塑造。在我镇移民分散安置点后续扶持建设中，已投入资金80.6万元，对安置点的人畜饮水、庭院美化、道路硬化、移民文化广场等项目加快建设，尽量满足移民生产生活之需，确保移民搬得来，移得住、逐步能致富。五是加强干部队伍建设。移民干部按照工作目标任务，责任到村组、到安置点，联系到移民户，切实转变工作作风，强化服务意识，严格奖惩和责任追究，确保移民接安工作全面完成。
1、强化学习提高，坚定理想信念。
强化领导干部的理想信念教育，夯实作风建设，增强法纪观念，树立正确政绩观，更好坚持以人为本、执政为民，努力展示新面貌新形象。强化业务学习，真正把学习成果转化为谋划发展的思路、领导发展的能力和促进发展的措施，切实提升开拓创新的能力、贯彻执行的能力、推进工作的能力和真抓实干的能力。健全学习制度，针对学风方面的问题，建立健全学习制度，进一步端正学风，紧紧围绕服务科学发展，开展多种形式的学习调研活动，拓展工作思路，积极探索推进人口计生事业发展的新举措。
2、完善监督机制，营造公开透明的政务环境。
健全议事规则和决策程序。切实增强领导班子民主集中制意识，明确决策规则和程序，保障依法决策、科学决策、民主决策，认真执行“三重一大”、“三不直接分管”等相关制度。进一步拓展深化监督评议的方式和内容，增强领导干部接受群众监督评议的自觉性。同时，完善督查问责。
3.完善机关日常管理制度。
切实解决纪律松驰、作风松散等问题，修改完善机关工作制度，改进考勤制度,继续推行每周工作计划制度。全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作制度，实现以制度管人，按制度办事，加强对制度执行情况的监督检查，保证制度落在实处，坚决执行《州干部职工“三个必须七个严禁”规定》。
4.健全工作日志和民情日记制度。
认真学习领会并熟练运用《州群众工作手册》和《举全州之力推进群众工作全覆盖资料汇编》，从8月开始在全体干部中推行工作日志制度，记录每天工作内容、工作过程、工作成效。认真撰写民情日记，深入了解民情，积极反映群众意愿，着力解决群众困难。
一、更新观念，加强领导
各包保部门的领导能够更新观念，树立大工业意识，高度重视工业企业包保工作。各包保部门都选派有能力的工作人员组成工作小组，由部门主要领导担任组长，并制定了包保工业企业工作方案。真正把包保工作纳入本部门的重要工作日程。
二、真包实保，成绩突出
经常深入到企业，了解企业生产中遇到的各种问题，本着“参与不干预，指导不指挥”的原则，充分利用本部门的职能优势和工作特点，认真帮助企业解决实际困难，积极主动，尽职尽责。各包保部门能够认真地协助经贸局、工业控股公司等主管部门推进国企退出，理顺、完善企业机制，建立起适应市场经济的运行机制；帮助企业招商引资，盘活存量资产，进行技术改造，开发新产品；各包保部门还会同劳动、社保、法院等部门协调下岗职工的社会保险和养老保险等问题，保障职工权益；对劳资双方出现的问题给予及时沟通、调解，帮助企业特困职工解决生活困难，帮助下岗职工再就业，并做好职工的思想工作，解决企业的后顾之忧，维护社会稳定。大多数部门能够做到真包实保，成绩突出。
市委办、法院、社保公司、卫生局、环保局等部门，能够按照市委下发的包保文件精神，充分发挥部门优势并结合工作职能的特点，真包实保，帮扶企业走出困境。市委办在包保市东兴锅炉厂工作中，工作扎实，为企业排忧解难，共为企业清回陈欠资金15万元，并多次到企业深入了解企业生产经营情况，为企业提出建议，指导企业长足发展。市法院在包保工作中能够充分利用自身的工作职能，帮助市石油机械股份有限公司依法进入破产程序，同时提出建议，加强管理，防止企业财产流失，并做好全体职工的思想工作，维护社会稳定。社保公司在包保市制衣有限责任公司工作中，能够结合部门工作职能，为企业解决了窗口缴费这一重大难题，保证了企业改革工作的正常进行，维护了企业正常的生产经营秩序。卫生局在包保我市糖果厂的工作中，领导高度重视。针对企业停产的现实情况，对企业困难职工进行走访慰问，给钱、给物。并为企业职业解决就业问题。同时，还帮助企业解决了冬季取暖困难的问题。市环保局在包保工作中，能以我市制革厂的实际出发，以抓企业稳定、租赁、联营的工作思路对企业进行帮扶。在环保局的帮助下，市制革厂完成了三十万张牛皮项目的立项工作。在2005年3月，帮助企业成功的引进了民间资本，与我市一家民营企业进行了联营，共同建立了葵花仁加工厂，总投资100万元，预计可完成工业总产值120万元。还为企业120名职工解决了就业问题，保持了社会的稳定。
三、存在的问题
举，加快电网发展方式转变；坚持基建与技改并举，加快电网发展方式转变进行讲述。其中包括：安全
生产、经营管理、电网建设、劳动效率、劳动效率、精神文明建设等，具体材料详见：
2010年的总体工作思路是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省、市公司和县委、县政府的工作
部署，坚持科学发展观，紧跟上级公司创新发展思路，全面找差，不断创新，持续实践，加快电网发展
和公司发展方式的转变，高水平建设“一强三优”现代公司，努力开创公司发展的新局面。
公司2010年的主要奋斗目标是：
1、安全生产：确保“八个不发生”。不发生重大电网事故；不发生人身死亡和重伤事故，严防人身轻
伤事故；不发生有人员责任的重大设备事故；不发生误调度、恶性误操作、110千伏及以上误操作事故
；不发生重大基建质量事故；不发生大型施工机械设备损坏事故；不发生重大火灾事故；不发生负同等
及以上责任的重大交通事故。
2、经营管理：全面完成省、市公司下达的经济技术指标。完成售电量22.95亿千瓦时，应收电费余额
300万元，线损率9.98%。实现城市综合电压合格率99.67%，城市供电可靠率99.89%，农网综合电压合格
率98.42%，农网供电可靠率99.71%；
3、电网建设：全面完成年度投资项目计划和工程建设任务。完成固定资产投资17145万元，其电网基建
投资15240万元，技改项目投资989万元。开工110千伏变电容量28.9万千伏安、线路63公里，35千伏变
电容量4万千伏安。投产110千伏变电容量16.3万千伏安、线路26公里，35千伏变电容量4万千伏安。
4、劳动效率：实现工业企业劳动生产率2695000元/人年。认真落实省公司规范劳动工资管理的相关规
定，努力保持职工收入水平，不断改善职工福利待遇。
5、企业管理：保持国家电网公司一流县供电企业称号；深入推进创一流同业对标工作，实现公司综合
排名升档进位。
6、精神文明建设：继续保持江苏省、南通市文明行业称号；行风测评位于县条管单位前列；实现公司
党委提出的廉政目标；大力推进内质外形和企业文化建设，构建和谐企业。
为全面实现2010年度奋斗目标，我们要重点做好以下六方面工作：
（一）坚持“安全第一”方针，进一步夯实安全基础
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断健全完善安全工作长效机制。严格落实安全生产
责任制，完善安全生产规章制度，充分发挥安全生产“两个体系”的作用，进一步强化各级安全生产责
任制的到位与落实。以防范大面积停电、重大人身事故为重点，深入开展安全生产和优质服务“百问百
查”活动，排查安全生产隐患，从严督查各类违章行为。加强电网运行和设备管理，推行标准化作业，
提高现场安全管理水平，坚决杜绝各类违章和误操作。加强电网设备缺陷管理，积极开展专项整治，深
入推进高危客户安全隐患排查治理。加强专项安全监督，强化基建、农电、网络信息等安全管理。大力
开展以“人人想要安全、人人能够安全、人人做好安全”为核心的安全文化建设，加强安全教育培训，
增强员工安全意识和安全能力。完善迎峰度夏常态机制，确保电力有效供应。抓紧开展迎峰度夏基建、
技改、检修等工作，确保项目按期完成。加强需求侧管理，完善供电应急预案，最大限度地保障居民生
活、农业生产和重要客户的正常用电。高度重视、全面做好奥运会期间电网安全保供电工作。
（二）坚持基建与技改并举，加快电网发展方式转变
09年，公司电网建设任务依然繁重，要坚定不移地加快电网发展，坚持基建与技改并举，不断优化电网
的结构和输送能力，扭转局部地区配网设备陈旧老化、供电能力不强的局面。
进一步推进电网规划与前期工作。根据“十一五”电网规划，结合洋口港开发和全县各地工业经济增长
态势，及时上报2010年和2010年110千伏及以下电网建设项目需求和可行性研究报告，大力争取110千伏
临港、110千伏恩民、110千伏古坝和110千伏城输变电工程，确保按期进入省公司项目“笼子”。同时
，要做好电网规划与地区规划的对接，预留出变电所所址和线路通道。
高度重视研究解决电网发展的新问题，适应《物权法》的要求，认真研究对项目前期、工程建设的影响
，开展好项目核准、政策处理等工作。协调解决好220千伏长沙输变电工程、110千伏化工园区输变电工
程所涉及的征地、材料准备等项目前期工作，力争工程早政策处理、早备料、早开工。
高水平完成全年基建技改工程。把基本建设和技术改造作为推动电网发展的“两个轮子”，统筹规划，
协调推进。按照省公司要求，大力推进以“两型（资源节约型、环境友好型）一化（工业化）三新（新
技术、新材料、新工艺）为主线的电网标准化建设，实施好110千伏化工园区输变电工程、110千伏西郊
变扩建增容工程这两个基建项目和35千伏河口变、岔河变、石甸变、曹埠变、110千伏治港变增容改造
，袁庄变升压改造，35千伏兵房变电所电容器增容等八个技改项目，确保工程按期高质竣工投产。要强
今年以来，市人大常委会在市委的正确领导下，从人大工作的特点和定位出发，紧扣市委工作中心，突出法律监督重点，依法履行职责，积极开展工作，较好地发挥了国家权力机关的职能作用。
一是把常委会自身建设摆在突出位置。针对换届以来常委会组成人员新成分比较多的实际，常委会把自身建设摆在更加突出的位置，以宪法法律为重点，有计划、有步骤地组织常委会组成人员学习与人大工作密切相关的法律法规、人大制度理论，使新一届委员较快地熟悉和掌握了人大工作的特点和开展工作所需要的基本知识，进一步增强了党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，提高了理论水平和业务能力，提高了落实科学发展观的本领、依法履行职责的本领、发扬民主集中民意的本领，有力地促进了各项工作的开展。
二是理清求真务实的工作思路。根据上级人大的要求和我市工作实际，选准制约经济社会发展的瓶颈问题、影响改革发展稳定的焦点问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，把市委、市政府年内集中抓的工作，牵涉到的有关法律，作为监督的重点，使各个方面的工作，特别是大的调查视察活动，做到了早预见、早准备，以期通过发挥代表作用和人大的有序权力运行，促成或推动这些问题的逐步解决，让人民群众放心满意。工作中，人大常委会不仅重视发现问题，还注重跟踪监督，抓好落实，力求工作实效。
三是紧紧围绕市委中心任务开展工作。我们紧紧围绕市委确定的发展目标、工作思路和重要部署，坚持把人大工作的落脚点放在推进市委的中心任务完成上。今年以来，共召开了3次人大常委会会议，听取审议了“一府两院”10多项工作汇报，先后对水污染防治工作、加强文化建设、农村公共服务社区化工作况、节能减排工作、法律援助工作、城市绿化工作等13项工作开展了调查、视察和检查活动，并分别向市委写出了调研报告，向市政府发出审意见书8份。同时，我们还扎实做好“两街三路”综合改造工程、企业包靠、包村等工作，确保市委的安排部署落实到位。“两街三路”综合改造工程是促进我市又好又快发展、加快向中等城市迈进做出的重大决策。作为夷安大道综合改造的包靠单位，市人大常委会高度重视这项工作。常委会驻夷安大道综合改造指挥部多次召开三个街办和有关责任单位、包靠部门会议，部署安排夷安大道综合改造工作。为更好地配合夷安大道综合改造工作，市人大常委会和市委宣传部联合成立了指挥部，包靠部门、街办主要负责人是指挥部成员。指挥部由市人大常委会副主任薛维钧同志任常务副总指挥，专门抽调一名副县级干部和三名同志靠在指挥部，负责综合改造工作的日常协调、调度工作。朝阳、密水两个街办也在夷安大道指挥部分别设立了综合改造办公室。各包片点的部门负责人，街办负责人以及村居的干部各负其责，真抓、真包、真靠。指挥部成立后，逐步建立了正常的工作机制，定期召开调度会议，通报改造各街办、各部门的工作进展情况，并以简报的形式发市委、市府和指挥部成员单位。半年来，先后召开各种调度会议十几次。夷安大道共有21个拆迁片点，占地面积23.5万平方米，拆迁面积11.2万平米米，拆迁户数562户。截至目前，已完成6个片点的拆迁，包括外贸公司两处小企业、德福广场、交通局出租办、交管所，多年未拆除的侯法成旅社、李合法厢房、于世滋皮革机械厂。部分完成的有2个片点，包括原市政处、环卫处和通达机械厂。牵涉拆迁占地面积52700多平方米；拆迁建筑面积5800多平方米。工作有进展的有2个片区，二实小北片区土地已摘牌，长丰街洗浴城片区已评估。
四是从人大工作角度促进市委决策落实。我们坚持市委的工作重点就是人大工作的重点，对市委的各项工作部署，从人大的角度积极贯彻落实。7月中旬，市人大常委分成5个联系组，深入10处镇街和各代表活动组，对各镇街人大和省、市、市三级人大代表进行了普遍联系，听取了各镇街人大上半年工作情况汇报，围绕影响和制约经济社会又快又好发展的问题，征求了各镇街人大和人大代表的建议意见。我们对代表普遍反映的交通、医疗、社会治安等涉及民生的热点、难点、重点问题进行了汇总整理，将在下次常委会会议之后向市委报告，交由市政府办理。同时，我们对人大代表围绕推进加快发展发挥代表作用提出了意见，要求全体人大代表充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，为的发展创造良好的社会环境；充分发挥监督作用，促进依法行政和公正司法，为经济发展创造良好的法制环境；充分发挥模范带头作用，积极投身于建设富强和谐的热潮之中。
下步，我们要在市委的领导下，紧紧围绕“高举进位争先旗帜，构建富强和谐”这个总目标履行法定职责，依靠代表和人民群众做好人大工作，大力推动经济建设和民主法制建设。
一是坚定不移地贯彻市委决策，坚持正确的政治方向。要科学把握坚持党的领导与人大依法行使职权的关系，正确处理加强人大监督与支持政府开展工作的关系，认真行使各项法定职权，全力支持政府开展工作。要进一步增强紧迫感、使命感和责任感，紧紧围绕构建富强和谐这条主线，坚定不移地贯彻落实市委的决策部署，自觉为经济建设服务，努力将党的主张通过法定程序变成全市人民的共同意志，全力保障和促进我市经济社会的发展。
二是围绕市委中心任务开展工作，努力促进全市经济发展。要通过开展调查视察，找准制约改革和发展进程中的突出问题，提出解决问题的建议意见，及时为市委决策提供依据，支持政府推行工作；要通过听取“一府两院”的工作汇报，及时作出决议和提出审议意见，努力形成万众一心、干事创业的良好局面；要通过实施有效的监督，督促“一府两院”把市委的各项决策和人大的决议、决定落到实处，保障和促进全市经济更快更好发展，各项社会事业高水平整体推进。当前和今后一段时间，要围绕转变经济增长方式、提高经济运行质量，加强对国民经济和社会发展计划及预算执行情况的监督；围绕劳动保障问题，对《劳动合同法》贯彻实施情况进行执法检查；围绕城乡统筹发展，对城乡规划法的实施情况进行检查；围绕促进产业结构调整，对全市现代服务业发展情况进行视察等。同时，要积极完成市委安排的工作任务，重点做好“两街三路”综合改造工作，在巩固、拓展前段工作的基础上，努力在二实小北片区、立新街洗浴城、梓童庙片区上狠下功夫，促其早日拆迁。
一是抓好城乡低保及临时救助工作不减力。巩固最低生活保障听证评议制度，不断完善城乡社会救助家庭经济状况核查体系。进一步规范临时救助管理工作，加大临时救助落实力度，防止因突发性困难致贫返贫。加大第三方检查核查力度，探索政府购买服务核查新模式。
二是抓好社会福利事业发展不动摇。继续推进敬老院维修改造工作。加大力度推进社区居家养老康养中心、陡步河养老康复中心建设及失能半失能特困供养人员和建档立卡贫困户的集中养护试点工作，启动实施特殊困难群体关爱保障工作。
三是抓好基层民主政治建设不放松。依据有关规划批文，积极配合乡镇街，扎实做好社区用房工作，确保社区用房落到实处。协调配合做好恒大、江南等10个新成立社区人员配备和基层自治组织建设工作。积极做好标准化社区创建工作，努力推进我区社区建设步伐。探索实行社区工作事项准入制度。出台社区工作事务清单，坚持社区依法自治的原则，对社区工作实行分类管理。其中，法律、法规明确要求应当由社区承担的工作事项，列为“居委会依法履行职责主要事项清单”；除依法履行职责主要事项外，各单位（含党政机关、群团组织等）需进入社区的其他工作事项，列为“居委会依法协助政府工作主要事项清单”，未经准入的事项一律不得进入社区。
2011年，考虑到各级安全监管队伍和监管执法装备建设跟不上经济发展的需要，莆田市荔城区为进一步加强区安全生产工作，强化基层队伍建设，提高镇街安全监管和执法能力，有效防范和坚决遏制重特大安全事故的发生，努力营造良好的安全生产环境，在稳定安监队伍的基础上，要求各镇街安办和安全执法中队至少要配备2名专职的安全监管人员，2部摩托车，配备电脑、照相机、传真机，并落实举报奖励基金5万元……
“组织保障、人力保障、物质保障的到位，悔改善安监部门现场安全监管的困难局面，提高安全监管监察能力，调动安全执法人员积极性，真正做到‘关口前移、重心下移’。”莆田市荔城区安监局局长林金海表示。
而这，只是莆田市荔城区安监局近年来加强基层基础监管工作的一个缩影。
关口前移重心下移
近年来，莆田市荔城区安全生产形势总体向好。但辖区内众多的化工企业、星罗棋布的建筑工地，加上部分企业管理者安全意识淡薄，安全管理不规范，伤亡、伤害事故随时可能发生；社区居民安全防范意识不强，缺乏安全防范知识；各类机动车数量骤增，部分群众交通安全意识不强等诸多因素，还是让荔城区安全生产形势颇为严峻。
“当前安全生产的主要问题，说到底仍然是基层薄弱、基础脆弱。”荔城区副区长邹志成曾一针见血地指出：做好安全生产基层基础工作是实现安全生产形势根本好转的必由之路，必须打好基层薄弱、基础脆弱攻坚战。
诸多不安全因素的存在，让荔城区安监人强烈意识到，单纯依靠安监系统已无法解决。“村(居)、社区是社会的细胞。安全生产事故多发生在基层，发生在村(居)、社区。基层安全是生产和生活安全的基石，是社会安全、稳定、和谐的基础。最熟悉基层的是居委会、村干部和广大群众……之所以要痛下决心狠抓安全生产基层基础工作，主要还是基于两点考虑。”林金海坦言：
一是对过去安全生产工作的经验总结。自荔城区安监局成立后，荔城区安全生产形势得到了一定改观。究其原因在于狠抓了基层基础工作。“区安监局成立后，在区委、区政府的领导下，加强荔城区安全生产基层基础建设，持续深入开展工矿企业、道路交通、水上交通等专项整治工作。”不懈的努力，换未了全区安全生产形势的持续好转。
二是基层基础薄弱是安全生产突出矛盾的集中反映。一方面，安全基础设施建设欠账大，安全保障能力差；另一方面，安监执法力量不足，装备和经费缺乏，安全监管能力还很弱。
“安全村(居)建设工作政策性强，涉及面广，工作难度大，关系到社会各方和广大群众切身利益。”在对荔城区安全形势进行全面客观分析后，荔城区安监人的思路愈发清晰――抓安全工作必须重基层。荔城区探索监管工作新机制的“破冰之旅”由此拉开序幕。
从村居建设探索监管工作新机制
“安全监管工作本身是一个复杂的社会系统工程，头绪多、任务重、时间长，必须理清思路。”林金海感慨道，“在村里，三合一企业、小作坊、基础建设等都非常迫切需要懂安全的人来管安全。村里如果有监管专员，负责日常管理、综合协调、布置工作，村居社区安全隐患会减少很多。”
不久，荔城区关于加强村(居)安全监管工作的总的指导原则出台了：一是确定争创目标，结合辖区实际情况，研究确定分阶段、分等级、分步骤的争创目标，做到量力而行、循序渐进；二是构筑创建体系，建立政府部门多方位指导、多角色参与及社会各界多领域支持的创建体系，使安全创建工作有一个稳定的运作平台；三是细化创建方案，既要制定总体方案，也要制定切实可行的实施细则，对创建工作的各个方面、各个环节心中有数。
于是，在2009年3月，借荔城区换届选举之机，荔城区安委会提出配备村级安全员提案。而后在区委、区政府支持下，区安办下发了《关于规范全区村(居)安全生产管理工作的指导意见》，明确要求全区各村(居)要以支部书记负总责，成立由村(居)主干任组长，其他相关人员为组员的村级安全领导小组，每村(居)配备一名以上专兼职安全监管员；各村(居)制定村级安全生产管理例会、宣传、检查、隐患排查治理、事故报告、奖惩等工作制度；各村(居)与各社(组)、学校、规模以下企业、商店、人员密集场所、船主等签订责任书，将安全管理责任落实到具体单位、具体人员：各村(居)对辖区内的规模以下企业、学校、桥梁、车辆、船舶、水利(含塘、库、坝)，经营店铺与住宿合用场所、三合一场所等重点行业和领域或非法违法行为进行排查摸底，建立各类安全管理基础台账；各村(居)应开展定期、不定期安全检查，督促整改并上报安全隐患；村级安全管理工作资料必须统一建档，按照“一册一档、一台账一报表一预案及三簿”去规范资料：各镇(街)将村级安全管理工作纳入镇(街)政府(办事处)安全目标管理，年终对村(居)进行安全目标责任考核……“破冰之旅”正式出发。
紧接着，2010年，为进一步加强基层安全生产工作，按照“重基层、打基础、强监管”的工作思路，荔城区安委会决定把企事业单位比较集中的村(居)，如西天尾镇的北大村、龙山村，新度镇的港利村、港西村等30个村作为全区安全生产工作重点村(居)来抓，加强重点监管。荔城区分管领导、区安办多次到重点村居进行检查指导，加强安全生产重点整治。
一、党委政府重视，创新关心下一代工作方法
乡党委、政府历来十分重视关心下一代的工作，并把这项工作提到党委议事日程，纳入考核目标之内，乡党委做到每季研究一次关工委的工作。乡党委、政府主要领导每月听取一次关工委的工作情况汇报。今年年初，乡党委、政府提出把开展创新社会管理工作和关心下一代工作紧密结合起来的新工作思路，取得了很好的效果。特别是今年推出的3项新举措，为全乡的关工委工作发挥了很好的作用。第一，“父母做给子女看”。年初党委、政府出台了一个评选“文明、守信、诚实”农户活动的方案。让家长做榜样、子女学家长。第二，“群众配合政府干”。为了让群众教子有方，政府出资为每户农家印发了一本社会关爱手册，引导群众做一个思想道德高尚和遵纪守法的公民，同时也让家庭配合社会和学校关心教育下一代。第三，“示范带好样”。通过在建兴欧阳家开展村民公开“摁手印”承诺关心教育好下一代的活动，用好的榜样，带动周边村向好样看齐。乡领导为了逐步改善关工委的工作条件，在财力上给予了大力的支持，基本上做到了“有求必应”。从而使我们切实感觉到不愁无钱办事、不怕无人办事、不畏条件办事。目前，乡领导又在积极想办法为关工委办公室配电脑。领导的大力支持，优越的工作环境，为我们做好关心下一代的工作，奠定了坚实的基础。
二、组织机构健全，骨干队伍作用好
为了使关心下一代的工作落到实处，我乡抓实抓紧了组织建设，首先组建了一个强有力的关工委领导班子，把一批能干事、想干事、肯干事、能干好事的同志选到关工委来，做到领导班子建设好。另外还建立了三支关心下一代工作的专门组织机构。第一，乡成立了关工委。做到组织落实；第二，各村和中小学校成立了关工小组。做到人员落实；第三，各村和学校都建立了一支关心下一代的志愿者队伍。做到要人有人、要物有物。目前，我乡有直接工作在关心下一代工作层面上的工作人员达到200余人。这批骨干队伍工作热情很高，发挥了骨干队伍作用好的作用。完善的组织网络，奠定了我乡扎实开展关心下一代工作的基础。
三、责任落实，活动经常效果好
为了使全乡的关工委工作走上规范化、制度化、经常化的轨道，我们除进一步建立健全各项规章制度外，还将责任落实到人。我们将常规性的工作设立了5个工作组，即爱国主义宣传组，法制宣传组，网吧监管组，捐资助学组，留守儿童关爱组。每个组指定一名总负责人。通过定人员、定任务，各项工作做到了年初有计划，活动有实效，都取得了很好的效果。
为了给贫困学生施以关爱。全乡利用多种形式开展捐资助学活动。一是乡党委、政府带头捐资助学。如洲尾村贫困学生贺玲，因高考前父亲亡故，考入农大后又因家贫无钱交学费，为了从根本上关爱这名学生，全乡党员干部积极认捐2000余元，帮她顺利入校就读伸出关爱之手。二是动员社会力量捐资助学。龙安村在外工作人员贺佐智先生，情系家乡下一代教育，近三年来捐出10余万元专款，资助了200余名品学兼优的贫困生，使他们顺利完成学业。
