时间：2022-10-25 19:39:37
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申报材料
1. 安全复工复产疫情防控体系建设补助申请书，如为中小微企业联合申报，可由受托物业管理方统一出具一份申请书（加盖所有申报企业和受托物业的公章），但需提供有效委托协议证明材 料作为补充；
2. 申报企业和受托物业均提供具有统一社会信用代码的营业执照（复印件，加盖公章）和法定代表人身份证（复印件，加盖公章）；
3.疫情防控体系建设所购买材料的发票凭证和支付凭证（发票凭证等时间从1月24日四川省启动突发公共卫生事件一级响应时间开始至2月20日），以及用以接收补助的收款账号；
4. 申报材料真实性承诺书，法人签字并加盖公章（中小微企业联合申报，申报企业和受托物业均应出具承诺书）；
5. 其他证明疫情防控体系建设真实性、证明稳定安全复工需增补的材料。
申报材料务必真实充分反映相关情况，不得重复申报，若审核发现申报材料存在虚假伪造的情况，将直接取消申报资格，并计入信用不良记录。
05
市级补助资金
项目资金申请报告主要内容上，要求以全面、系统的分析为主要方法，以经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行，如经济可行性合理性、技术可行性适用性、组织实施组织可行性、社会可行性等。最后对整个可行性研究提出综合分析评价，指出可行性结论与和建议。为了加强可行性论证，报告往往还需要加上一些以增强项目资金申请报告说服力的资料，如试验数据，论证材料，计算图表，附图等。
商业模式是独特的，工艺技术是领先的，财务状况是良好的；
企业运作是正常的，市场前景是广阔的，执行团队是过硬的。
一、项目资金申请报告格式
一份完整的项目资金申请报告通常是单独成册的，因此，它的基本模式为首页、标题、前言、正文、结论、附件等几部分组成。
1、首页：主要注明项目名称，项目主办单位及负责人，可行性研究单位名称，可行性研究的技术负责人，经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等。
2、标题：一般直接注明立项申请项目的名称和主要内容，如《南京通达机械集团公司关于实行生产信息化改造的项目资金申请报告》。
3、前言：一般简要介绍项目研究的背景，项目实施的相关因素和主要目的和意义，可行性研究的主要依据和主要范围等内容。有些项目资金申请报告还需要列出研究报告的相关摘要。
4、正文：该部分是报告的主体，要求列举事实，运用系统分析方法，综合考虑各方面的因素，对项目实施的可行性作出客观、全面而准确的预测。不同类型的项目资金申请报告在该部分通常具有不同的侧重点。
5、结论：在对项目进行可行性分析和预测的基础上，从整体角度作出科学评价，并与相关方案进行优劣比较，最终获得明确的行动主张。有时还就原方案提出一些更新、更全面的建议。
6、附件：为了结论的需要，在项目资金申请报告正文结束后补充的相关材料，主要包括：试（实）验数据、分析计算方法、图片表格、参考文献等。
二、项目资金申请报告主要内容
因为各行业及项目性质不同，具体项目的项目资金申请报告内容可以相差很大；
尽管不同行业及项目性质的项目资金申请报告内容可以相差很大，但一般至少应该包括以下基本内容：
投资必要性。主要根据市场调查及分析预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。
技术的可行性。主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。
财务可行性。主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体（企业）的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。
组织可行性。制定合理的项目实施进度计划、设计合理组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。
经济可行性。主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。
社会可行性。主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。
风险因素及对策。主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。
三、优秀成功项目资金申请报告编制写作的关键点
2008年以来，国家为应对世界金融危机，拉动经济刺激消费，启动了四万亿投资，特别是助推中小企业发展，国家安排了1600亿扶持资金。因此，来来几年内，政府资金支持的融资渠道将为广大中小企业发展提供大好机遇，而制作一份优秀的项目专项资金申请报告或立项申请报告，则是中小企业解决资金与融资瓶颈的关键点。
1、作为一个企业的决策者或经营管理的主要负责人，首先要积极主动与政府打交道。了解哪些产业是政府扶持的对象、有什么具体的规定，自己企业是不是符合申请的条件，不够条件怎样创造条件，申请需要什么材料和程序等等。通常有几种途径去学习和了解：通过政府各部门的网站；通过直接到政府有关主管部门与有关人员交谈；通过行业协会，以及协会兴办的一些活动和讲座；通过专家、专业人士以及中介机构。
2、做好申请前的准备工作，或者说考虑怎么样包装自己。项目包装上最好委托给有经验实力的专业顾问公司来做。包装不是做假，而是通过详细分析、评估本企业拥有的核心技术、生产市场方面的优势、劣势，发展潜力，财务状况、把本企业的内在价值充分挖掘出来，这就是通常我们所说的价值发现。另外，多注重增加公司的无形资产，如产品的测试和鉴定；企业标准的制订；专利、商标、著作权的申请；科技成果鉴定；科技进步奖的评选、企业信用的评级；重点新产品的申请；重信誉、守
合同的评比；质量体系认定、高新技术项目（企业）的认定等。
3、在了解了有关政策和企业的基本条件大致满足的情况下，就可以按照规定的程序来提交申请材料，开始进入审核程序。在这过程中，申请材料必须充分准备，把企业的内在价值尽可能地反映出来；同时，要主动与有关政府主管部门的人员接触、沟通，使他们对你的企业基本情况，特别是管理团队有一个比较深的了解。这很类似于在做产品的市场推广，企业也必须做品牌推广，特别是在争取政府的资源这方面。必要的公共关系和信用关系必须建立起来，要使政府了解到企业在行业里技术水平是领先的、财务状况是良好的、企业运作是正常的、市场前景是广阔的、管理团队是过硬的。
申请人：河北**有限公司，住所地**街56号，统一社会信用代码：**。法定代表人：**，董事长。联系电话：**
被申请人：乐亭县**工程有限公司，住所地**工业园区。统一社会信用代码：**.法定代表人：**，执行董事。联系电话：**
申请事项：
请求人民法院准予申请人撤回与被申请人之间的（2021）冀0225民初**号案件。
事实和理由
申请人与被申请人建设工程施工合同纠纷一案，贵院以（2021）冀0225民初**号立案。申请人经过慎重考虑，依据相关法律法规规定，申请撤回本案，望批准！
此致
乐亭县人民法院
编号＿＿
资格预审邀请书
敬启者：
1 我们高兴地邀请贵公司参加本工程项目施工的资格预审，为该工程的建设和完工
所需劳务、材料、设备和服务的供应提交资格预审申请。
2 业主已筹集到一笔以多种货币构成的资金，用于本合同项下的合格支付。
3 工程概况：（工程名称、建设地点、工程规模、结构型式、招标方式、计划开竣工
时间等）。
4 资格预审合格的申请投标者才可参加投标。投标者应具备类似工程经验和在设备、
人员、资金等方面有能力执行本工程的令人满意的证明材料，以便通过资格预审。
5 有意向的合格申请人可从＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（地址）获
取进一步信息和资格预审文件，时间为＿＿月＿＿日至＿＿月＿＿日从上午＿＿至下午＿＿
（北京时间），节假日除外。
联 系 人：
地
址：
邮 政 编 码：
电话：
传真：
6 每套资格预审文件售价人民币＿＿元。售后不退。
7 资格预审申请书应在＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前（北京时间）送达业主，地址同上。
8 资审合格的投标者名单将在＿＿年＿＿月＿＿日前送给所有参加资格预审的申请人。
谨致
商祺！
＿＿＿＿＿（业主名称）
年
月
您好！在此先致以诚挚的问候。我们学术实践社成立筹备委员会经过一致的慎重考虑与协商，现决定正式申请成立桂林电子科技大学商学院学术实践社。
我们是来自不同年级的学生，在校学习的时间里，我们深刻地认识到：“实践出真知”，我们筹备的学术实践社正是以实践为宗旨，努力为全院学生打造一个实践专业知识的平台，让广大同学不再只是“纸上得来”知识，更从“躬行”中体验各专业的乐趣和魅力所在。
学术实践社将是隶属于商学院团委学生会的学生组织，社团设有主席团、秘书处、财会部（财务与会计专业）、erp部（工业工程与工商管理专业）、电商部（电子商务与物流专业）、市场部（国际经济与贸易与市场营销专业）。主要面向我院学生举办专业介绍会、专业联谊交流会、师生互动活动，以及组织财会实务知识大赛、物理沙盘erp比赛；建立财会实习基地、好快滴校园商务网站实践平台、跳蚤市场等活动。学术实践社旨在凸显商学院专业的特色，为广大同学提供更多更专业的实践平台。
社团成立以后，我们将尽职尽责地为广大同学着想，切实办好每一次活动，在提高同学个人实践能力的基础上，搭建好促进我院不同专业或不同年级同学之间交的桥梁流。
基于以上出发点，学术实践社成立筹备委员会现特此向院领导提出申请社团成立，并希望院领导能够给予我们社团更多的关注与支持。
在市场经济发展迅速的今天，申请书使用的次数愈发增长，申请书是我们提出请求时使用的一种文书。写申请书真像想象中那么难吗?为了方便大家，共同阅读吧!下面给大家分享关于宿舍申请书优秀范文，欢迎阅读!
宿舍申请书优秀范文1尊敬的'领导：
我是广东湛江人，__年至__年在江西武警部队服役，于20__年11月进入公司新闻中心工作，由于目前暂时没有能力在广州市购买商品房，之前一直在外面自租房子居住，由于目前广州市区房租上涨较快，特向公司申请解决个人宿舍一套。请领导审批。
致此
敬礼!
申请人：__
20__年__月__日
宿舍申请书优秀范文2尊敬的领导：
您好!我是____公司刚入职的员工，因为家在_____，现一个人来到__，住宿问题解决起来有困难，希望公司能够帮助解决，为此特向领导申请宿舍，望领导批准。
致此
敬礼!
申请人：__
20__年__月__日
宿舍申请书优秀范文3尊敬的公司领导：
您好!我叫__，在公司任____一职，员工在本公司所在地距离5公里以上无适当住所或交通不便者，且因工作需要值班者，为此特向领导申请宿舍，望领导批准。
致此
敬礼!
申请人：__
20__年__月__日
宿舍申请书优秀范文4尊敬的领导：
您好!
本人因上下班路途遥远，需要花上__小时，影响了本人的作息时间。特申请单位员工宿舍。请予以批准。
此致
敬礼
申请人___
20__年__月
宿舍申请书优秀范文5尊敬的领导：
我叫___，女，__岁，西北师大201_届化学系___专业毕业，是我们公司今年招聘的新员工。尽管到我们公司工作，我感到十分幸运和自豪;尽管我对我们公司的未来充满信心;尽管我知道我们公司起步不久，各项工作正在逐步完善，目前还没有条件给所有的员工安排宿舍。
若无特殊原因，我不会给公司增添麻烦。由于我家在兰州__，父母都是普通__，家庭条件一般，加之本地又没有亲戚朋友，所以个人在外租房实在多有不便，特此申请，希望领导给予安排。
致此
敬礼!
申请人：__
20__年__月__日
宿舍申请书优秀范文6尊敬的领导：
您好!我们是刚刚入职的员工，因为我们大都是刚刚毕业的大学生并且都是独自一人来到上海工作，住宿的租金费用实在是无法承担，而且我们有的同事每天上班还要做很长时间的车程。这样对我们工作有一定的影响，为了更好的工作，特向公司申请住宿!希望领导能予以批准!
致此
敬礼!
第一，建立读书活动领导小组。在活动启动之前，学校就成立了以校长为组长的“书香校园”创建活动领导小组，下设“书香校园”创建活动指导小组，负责“书香校园”创建活动的组织、监督、检查，指导开展形式多样的读书活动，组织各项读书评比活动，及时反馈进展情况。
第二，制定课外阅读活动方案。根据学校实际制定了《同福中路第一小学课外阅读活动方案》，方案围绕课外阅读工作的目标、组织与实施、考核与评价等方面提出具体的意见。确定了校长担任组长，副校长担任副组长以及学校课外阅读指导组的组成人员，组织全体教师进行研讨交流，使他们明确学校课外阅读工作的方向。二、营造氛围打造书香环境
学校充分发挥名校优势，重点抓好校园文化建设，打造优美和谐的校园文化环境，让校园环境也成为一本赏心悦目的“书”。
第一，创设良好读书环境。为了激发学生的读书兴趣，学校在教学楼通道建立了文化长廊，开办了“童心电视台”和“红领巾小主人广播站”；在学校网站上开设“品味书香”专栏，创办了每学期一期的校刊《同心》；在楼道及教室的墙面挂上精心装裱的本校学生的书法、美术作品及读书名言，定期推荐优秀少儿读物，介绍读书小明星的心得体会，展示国学精粹；校园二楼小天台更是每一个学生朗读背诵的小天地；学校宣传栏也定期更换读书方法指导及读书博览之星的图片、文字……每一个角落，每一处细节，都为学生营造了读书学习的良好氛围，激发了他们读书的欲望。
第二，图书馆管理规范有序充实。学校设有专门的图书阅览室两个，面积共有254.6平方米；电子阅览室两个，面积共有136平方米，现有藏书4.4万册，人均拥有45册以上。图书馆、阅览室均由专职图书管理员负责，保证既开放阅读，又管理有序，做到书橱专用，整洁卫生，图书摆放整齐美观。图书还有专门的图书管理系统，对图书、报刊进行科学分类，结合学生实际情况制定借书制度、阅览制度，认真筛选报纸杂志，保证学生的阅读需要，为学生读书创造良好条件。图书馆全天对学生开放，并定期向学生推荐一些好书，为学生的课外阅读提供有效指引。
第三，营造班级阅读环境。全校各班开展以“我与好书交朋友”、“好书伴我成长”为主题的黑板报评比活动。每一个教室的布置都飘满书香，沁人心脾。“让书伴随我们成长”、“腹有诗书气自华”、“与经典为友，为人生奠基”、“我是小小书虫”、“书虫俱乐部”、“读书小博士”等各具特色的墙报，宣传读书的重要性，介绍读书的方法。班级还加强图书角的建设，发动学生把自己和家中收藏的书籍拿到学校，充实班级图书角，至少达到一人一书，做到好书共欣赏；成立图书管理小组，设立图书管理员，保证图书借阅的有序实施。
三、教师阅读做学生阅读引路人
第一，学校制定教师阅读计划，定期推荐教师阅读书目。书香校园的建设，不仅要学生多读书，读好书，而且还要求教师爱读书，做学生阅读的榜样。学校围绕专业素养、学科知识、师德修养等方面为教师推荐书目，并由学校购买，供教师借阅。教师阅读后，写读书笔记并定期交流读书收获。
第二，教师立足课程，引领学生走向广阔的课外阅读天地。教师要根据本班的实际情况，切实、认真上好课外阅读指导、推介、欣赏课，提高阅读的实效性，让这一新兴课程成为学生课外阅读的催化剂和交流共进的舞台。同时，教师还要指导学生掌握阅读方法，引导学生每月完成学校自行设计的《品味书香课外阅读记录册》，养成不动笔墨不读书的习惯，让学生在大量的阅读实践中培养良好的阅读习惯。
四、搭建平台让学生徜徉在阅读中
学校一直注重读书，崇尚读书，开展了“心手相连?共沐书香”、“飘飘书香润童年，最是书香能致远”、“让读书成为习惯，让书香溢满校园”、“阅读经典，享受快乐”、“好书伴我成长”、“书香飘校园”、“励志・尚德”、“品位书香”等主题读书活动。每次活动都有鲜明的主题，旨在激发教师、学生、家长的读书兴趣，让他们亲近书本、学会读书、喜爱读书，养成热爱书籍、博览群书的好习惯。
第一，读书节活动精彩纷呈。为了将学校的书香校园建设工作不断推向深入，学校教导处和大队部联合举办了丰富多彩的读书节活动，著名画家李荣昌激情洋溢地阅读演讲《阅读学做人》；《爱科学》杂志社向全校各班捐赠图书；读后感征文比赛；读书、朗诵、讲故事比赛；阅读知识比赛；舞台剧表演；儿童诗创作比赛；读书笔记评比和展览；诵读千古经典诗词美文；创作班级阅读口号；制作书签比赛；制作班刊比赛；制作手抄报比赛……读书节活动主题鲜明，通过活动激发学生阅读兴趣，不断提高学生的阅读深度和阅读品位。
第二，评价引领，榜样导行。评价功能在课外阅读推进中的作用不可低估，学校一手抓活动，一手抓评价，保障课外阅读活动健康发展。我们在读书节中评选了“读书小明星”、“亲子共读奖”、“书香班级”、“书香家庭”、“小蜜蜂阅读之星”、“书香少年”、“课外阅读优秀指导老师”，以此引领学生热爱读书。
文章主要针对10kV配网，对电网设备的检修申请管理进行了探讨，主要从电网设备检修申请计划、电网设备检修申请上报、电网设备检修申请的批复和电网设备检修申请执行等环节进行了较为详细的分析，以供参考。
【关键词】电网设备 检修申请 继电保护 自动化
电力调度工作的首要目标就是确保电网的安全稳定运行，为了满足用户的需求，电网企业和需要保障优质、可靠、不间断供电。然而，电力系统中会使用到大量的设备和线路，这些发、输、变电设备无法持续不停的运行，这些设备需要定期和不定期的检修、维护和更换。其中新设备的接入或旧设备的退运都是在电力调度部门的指挥下进行，在这个过程中，就需要做好电力设备的检修申请管理。
1 电网设备检修申请计划
电网设备检修申请计划包括计划性和飞机滑行两种。一是，电网建设中的配合停电，发、输、变电设备大修、实验、技改等项目一般为计划性检修；二是，一些设备突发性故障、业扩工程、恶劣气候导致的倒杆断线等产生的设备检修需求为非计划性检修。
在电网设备检修申请中，需要根据检修内容、检修环境、以及安全因素等，合理确定需要检修的设备和停电范围。电网设备检修申请的申请票中的两个重要项目就是设备名称与停电范围。其中，设备名称指的是需要开展检修工作的具体对象，指的是某个具体的设备。而停电范围指的是该项检修工作开展过程中需要停电的所有设备。需要注意的是：
（1）二次设备、保护通道随相应的一次设备名称填报；
（2）实际运行中不能独立停电检修的设备，按需停电的主设备名称填报；
（3）主变检修工作需主变停电时，设备名称按主变选择，不需要再选择各侧断路器间隔。若主变工作只需要某一侧断路器间隔停电检修，主变其他侧仍运行时，则按主变停电检修侧断路器间隔选择。
2 电网设备检修申请上报
检修申请分为计划检修和非计划检修的申请，其中，计划检修的申请以月度检修计划为依据上报。而非计划检修申请的申请较为复杂，首先设备检修部门需要详细说明检修原因，然后需要取得设备所属单位的同意，然后向设备调度机构提出申请。如果是由于事故抢修或者紧急缺陷处理而产生的检修要求，那么该类检修申请可以依据口头申请方式执行。
2.1 检修申请单和检修申请填报部门
要想对调度机构负责的设备开展检修、技改、试验等工作，那么申请单位首先需要提前向调度机构提出申请，在得到调度部门批复以后，才可以开展设备检修工作。检修申请填报人需要具备相应的业务素质，一般来说检修申请填报部门会指派具体的检修申请填报人，他们需要经受过专业的培训，并且通过测试，需要具备良好的业务素质。检修申请填报部门需要做好检修申请的填写的事项，此外还要组织有关部门共同做好填报工作。
2.2 检修申请时限
省调管辖和许可设备的检修申请要求至少在开工前2个工作日上报检修申请单，省调应在开工前1个工作日17：00以前批复申请。对电网运行或发供电能力影响较大的检修、技改、试验、配合停电工作，检修申请单位至少在开工前5个工作日将检修申请和相关方案（包括检修、施工、试验等方案）上报管辖设备的调度机构，调度机构应在开工前2 个工作日答复，在开工前1个工作日批复申请。
2.3 检修申请内容
设备检修申请单填报内容应按调度机构要求填报规范的设备名称，概括说明需开展的检修、技改、试验和配合停电等工作安排及工期，以及工作实施的相关要求及影响范围，明确对调度机构管辖设备的状态要求（含一、二次设备等），以及对电网运行的其他要求。对检修申请单中的设备状态所提出的要求应满足工作需要，由申请方负责把关，不得随意扩大停电范围；检修申请单的内容应与实际相符合，不得随意变更、扩大工作内容。对于涉及继电保护及安全自动装置、二次回路、调度自动化系统、通信业务时，应在申请填报时明确提出影响范围和配合要求，并提出相关处 理措施。
3 电网设备检修申请的批复
调度机构首先审核检修工作是否属于计划检修，属非计划检修的相关手续是否齐全。再对填报内容进行初审，包括对设备状态要求及停电范围是否正确，工作对电网要求是否合理，工期是否合理，填报是否规范等。对合格的检修申请，调度机构正式受理后进入批复流程；对不合格的检修申请予以退回，并及时通知相应的检修申请填报部门。
已完成批复并送达调度室的设备检修申请，由当值调度员决定是否执行、何时执行。当值调度员可以依照电网的实际运行情况合理安排申请的执行情况，例如，推迟、取消或者终止已开工的检修。再次过程中值班调度员需要和停复电联系人保持及时的沟通。那些由于被取消或者没有完成的检修工作，需要由调度机构另行安排。如因申请单位原因被取消的检修申请，再次安排时视为非计划检修。
已批准的设备检修申请单是值班调度员执行操作的依据之一。由管辖设备的调度机构值班调度员提前向涉及的相关单位当值运行人员发出操作 预通知，现场根据通知要求做好操作准备。属厂、站内的设备检修工作，检修申请单的工作完工后，现场拆除所做安全措施并汇报调度；若该设备仍有后续检修工作需保留相关安全措施时，现场须加强管理，并汇报调度。属厂、站内的设备检修工作，设备恢复冷备用状态（一次设备）或投入运行（二次设备）前，现场须核实所有检修工作已结束、所有安全措施 已拆除后，向值班调度员汇报。
已开工的设备检修工作，若因故不能按期完工，必须提前向调度机构 办理延期申请，原则上应在设备检修申请工期未过半以前提出延期申请。检修申请延期时间不超过原批准结束日期当天24：00的，由该检修申请 停复电联系人提前向值班调度员办理延期手续。检修申请延期时间超过原批准结束日的，由该检修申请填报单位提前按原申请申报流程提出申请，由调度机构方式部门决定是否同意延期。在工期过半后才申请延期的，按非计划检修统计。
4 电网设备检修申请的执行
调度机构当值调度员应该监督检修申请的执行情况，而且必须严格按照批复的检修申请意见和要求进行执行，禁止私自篡改调度设备检修的内容和要求。此外，在制定检修的过程中，电镀员还需要和现场人员进行交流沟通，以保障检修工作安全顺利的开展。
此外，在电网设备检修工作结束以后，需要根据验收制度对其进行检查，如果经过检查是合格的，那么还需要获得安全技术部门的批准，才可以申请调度投入运行或备用。如果出现检修工作没有在规定的时间内完成，那么需要提前申请延期，如果没有延期，呢么值长有权收回工作票。
5 结束语
电网设备检修具有很强的专业性和技术性，要想做好电力设备的检修，就必须需要做好电力设备的检修申请工作。设备检修申请管理需要不断优化和完善检修申请管理流程，严格开展检修申请的管理，并且还需要相关人员和部门之间相互协作，只有这样方可确保电网设备检修工作顺利的开展，进而为这个电力系统的稳定运行提供基础设备保障。
参考文献
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[4]欧安杰，邓昌辉，杨伟坚.电网设备质量监管的实践―飞行检查实践成果分析[J].中国招标. 2013（08）
[5]聂伟锋.电网设备关键点见证中存在的问题及对策[J].东方企业文化.2014（07）.
[6]辉向芸.浅谈电网设备的检修申请管理[J].中国高新技术企业.2013（30）.
内容提要: 我国1993年《商标法实施细则》所确立的“审查意见书制度”与域外普遍实行的“驳回申辩制度”性质一致，但有自己的特点。在制度选择上，应将驳回前的意见机交换制度与驳回后的复审程序结合起来考虑，采用“有申辩无复审”的模式。从长远看，“意见申辩制度”还可以与“驳回注册相对理由”通知制度联系起来，以取代目前的对“驳回注册相对理由”进行主动审查与驳回的制度。
一、域外“驳回前申辩制度”的立法例
目前，对于商标注册申请驳回程序，有的国家设置复审程序，多数国家则并未设置；无论是否设置驳回复审程序，大部分国家都建立了驳回前的意见交换制度，即驳回前申辩制度，也称“驳回申辩制”。
美国1988年《商标法》规定：审查员在对商标注册申请进行审查时，如果发现该申请人无权注册，应通知申请人并说明原因；申请人应在接到通知起的6个月期限内答复或修改其申请；审查员对修改后的申请进行重新审查后，可根据具体情况作出通知修改或驳回注册的决定；如果申请人未在接到通知后的6个月期限内答复，或提出补正或复审，则申请应被视为已放弃；当因不可避免的原因致使申请人不能在6个月内作出答复时，经商标局长的同意可以延长答复的期限。[1]英国1994年《商标法》也对“驳回申辩制”做了规定：当商标注册审查员发现一个商标注册的申请不符合注册要求时，不是直接驳回该商标注册申请，而是通知申请人；申请人可以在商标注册局规定的期限内，对其注册申请作出陈述或修改；只有当申请人未能满足注册局长的要求，或未修改申请，或未在规定期限到期前做出陈述时，注册局长才拒绝接受该申请。[2]1993年《欧共体商标条例》则要求：在商标注册申请因没有通过有关所有人资格条件或驳回的绝对理由审查时，应给予申请人撤回其申请的机会或提出意见，使申请人有机会撤回或者修改申请书或者提出意见，否则该注册申请不可以驳回。[3]日本1996年《商标法》也有类似的规定：在审查官作出应驳回的审定之前，必须向商标注册申请人发出驳回理由通知，给予商标注册申请人在指定的期间内提出意见书的机会。[4]德国1994年《德国商标和其他标志保护法》则根据商标注册申请缺陷的不同情况，规定是否给予申请人以补正的机会。加拿大《商标和反不正当竞争法》规定：商标注册审查员在发现一个商标注册申请不符合该法所规定的条件(包括驳回商标注册申请的绝对理由和相对理由，以及商标注册申请的形式要件)而作出拒绝申请人商标申请时，必须先向申请人发出通知，说明其拒绝的理由并给申请人足够的时间进行答辩。[5]澳大利亚1995年《商标法》规定：当商标注册审查官认为一个商标注册申请存在驳回理由或者不符合该法的其他规定必须驳回之前，不能不给申请人以听证的机会。[6]《立陶宛商标和服务商标法》则要求：第一，国家专利局认为申请不符合该法规定的商标注册申请的形式要件时，应当向申请人或其人发出相应通知，如果申请自通知之日起3个月内未予修正，则该申请视为未提出；第二，审查官认为申请注册的商标不符合该法规定的商标注册申请的实质要件的，应驳回申请并通知申请人，申请人有权在通知之日起3个月内就审查官的驳回决定提出争辩；逾期未提出争辩的，申请将被驳回。[7]丹麦《商标法》也有驳回申辩的规定：商标注册申请不符合该法的规定，或者专利局有其他理由拒绝受理申请的，专利局应通知申请人，并要求其在规定期限内作出说明；期限届满后专利局应再对申请作出决定；专利局还可以根据情况要求申请人再次对其商标注册申请作出说明。[8]在上述国家与地区中，英国、德国、欧盟、加拿大、澳大利亚和丹麦都没有设置驳回复审；美国、日本和立陶宛则设置了复审程序。[9]
二、我国“审查意见书制度”的立法史
我国关于商标注册申请驳回程序，从82年、93年《商标法》[10]的第17条与21条，到2001年《商标法》第21条和23条第1款，内容没有变化，规定“凡不符合本法有关规定或者同他人在同一种商品或者类似商品上已经注册的或者初步审定的商标相同或者近似的，由商标局驳回申请，不予公告。”同时，给予不服商标局驳回决定的申请人，在收到通知后的15天内向商评委申请复审的机会。所不同的是，根据82年和93年《商标法》，商评委的决定是终局的；而2001年《商标法》规定，对商评委的决定不服，还可以提起诉讼。
在实施细则的层面上，83年《细则》第9条与第18条、88年《细则》第16条与第17条，都是对《商标法》相关内容的具体落实，只是后者在申请复审应提交的材料上作了要求。具有实质性变化的是93年《细则》，该《细则》第16条第2款引入了“驳回前的审查意见制度”，即“商标局认为商标注册申请内容可以修正的，发给申请人《审查意见书》，限其在收到通知之日起十五天内予以修正；未作修正、超过期限修正或者修正后仍不符合《商标法》有关规定的，驳回申请，发给申请人《驳回通知书》。”
这种“驳回前的审查意见制度”与上述域外“驳回申辩制度”性质一致，但在具体内容上并不完全相同，可以称其为“准驳回申辩制”，特点是：第一，审查意见的提出不是驳回的必经程序，如果“商标局认为商标注册申请内容不可以修正的”，则不发给《审查意见书》；第二，审查意见的提出，是给予商标不符合(不完全符合)《商标法》要求的商标注册申请人一次修改其商标的机会，而不是其陈述意见的机会；第三，对商标进行修改有时间限制，且期限较短；第四，修改机会只有一次。
2002年《细则》又放弃了这种“驳回前的审查意见制度”，代之以“直接部分驳回制度”。该《细则》第21条规定，“对不符合规定或者在部分指定商品上使用商标的注册申请不符合规定的，予以驳回或者驳回在部分指定商品上使用商标的注册申请，书面通知申请人并说明理由。”这种“部分驳回”实际上就是“部分审定”，其目的在于，部分符合要求时则部分审定通过，避免因部分不符合要求而导致整个申请被驳回。
目前，我国《商标法》正面临第三次修改，2009年4月28日国家商标局提出的《商标法修改稿》，取消了对商标注册申请驳回的复审程序，但对“驳回前的审查意见制度”与“直接部分驳回制度”都没有规定。后来提出的《商标法送审稿草稿》将“驳回前的审查意见制度”与“直接部分驳回制度”兼容并收，取消了驳回复审制度：在第27条增加第2款“商标局认为商标注册申请内容可以修正的，发给《审查意见书》，限其在收到之日起三十日内予以修正。”同时，将第28条与第32条合并，修改为“申请注册的商标，凡在全部或者部分商品上不符合本法有关规定或者同他人在同一种商品或者类似商品上已经注册的或者初步审定的商标相同或者近似的，由商标局驳回或者部分驳回申请，不予公告。商标局应当以书面或电子方式通知商标注册申请人。”
三、我国《商标法》的立法完善选择
通过考察域外商标注册申请驳回配套制度的立法经验，笔者认为，在制度选择时，应将驳回前的意见交换机制与复审程序结合考虑。目前，主要有“有申辩无复审”、“有申辩有复审”和“无申辩有复审”三种模式，对这三种模式的采用以第一种居多，后两种较少。这是因为第一种模式提高了确权效率，通过设置驳回申辩机制为审查者与申请者之间进行意见交流设立了渠道，从而尽可能避免驳回决定的失误，同时使程序不再向司法审查延伸。同时，注册申请人也享有修改其商标注册申请而通过审查的机会。
我国在93年《细则》颁布之前，采用的是与意大利等国类似的“无申辩有复审”模式，这种模式实际上是行政两审制。在没有设置司法审查时，这种行政两审制在保证行政决定正确方面，是有其必要性的。93年《细则》采用了类似日本等国的“有申辩有复审”模式。从本质上说，申辩制度也具有确保行政决定正确的作用，因此没有必要既设置申辩程序又设置复审程序，否则就会产生程序重复设置的问题。同时，由于驳回前的申辩程序还为注册申请人提供修改其商标注册申请而通过审查的机会，所以一般的解决方案是“取申辩而舍复审”，即“有申辩无复审”。2002年《细则》以“直接部分驳回”代“驳回前申辩”，同时保留驳回复审程序，在解决程序重复设置问题的同时，舍弃了驳回前申辩”所具有的“为注册申请人提供，修改其商标注册申请而通过审查的机会”的功能。另外，由于“部分驳回”本质上就是“部分审查通过”，而这种没有意见交流的“部分审查通过”并非一定符合商标注册申请人的意愿，所以还必须再增加一个“放弃部分指定申请”程序，即2002年《细则》第21条第2款规定的“商标局对在部分指定商品上使用商标的注册申请予以初步审定的，申请人可以在异议期满之日前，申请放弃在部分指定商品上使用商标的注册申请；申请人放弃在部分指定商品上使用商标的注册申请的，商标局应当撤回原初步审定，终止审查程序，并重新公告。”应该说，这种制度安排收效不大，还使程序变得过分复杂，实非明智选择。《商标法送审稿草稿》取消了对驳回的复审程序，在2001年《商标法》已经设置司法审查制度的情况下，这一举措无疑是合理的。但是，将93年《细则》的“驳回前的审查意见制度”与2002年《细则》的“直接部分驳回制度”兼收并蓄则实无必要，因为“直接部分驳回制度”中的“直接”由于“驳回前审查意见制度”的存在已经变成“间接”，而“部分驳回”蕴含的“部分审查通过”之取舍也可以通过“驳回前审查意见制度”所建立的“审查者与申请者的意见交流机制”来解决。
综观域外立法经验和我国现实，笔者认为：第一，在已经设置司法审查程序的情况下，无须再对驳回决定设置行政复审；第二，在不设驳回复审程序的前提下，建立驳回前的意见交换机制是必要的，这样既避免行政机构重复审理的消耗，又使问题得到最终解决，从而减少了程序继续向司法审查延续的可能；第三，在设置驳回前意见交换机制的前提下，没有必要再采用“直接部分驳回”的做法，因为直接部分驳回制度所具有的“部分审查通过”功能，并不包含申请者的意愿，因此还须另设“放弃部分指定申请”程序相配套，而这些都可以在审查者与申请者的意见交换中得到解决；第四，在保持短申辩期的前提下，应将驳回前的意见交换作为驳回的必经程序，而非可选程序，以确保对所有注册申请的驳回都经过意见交换，从而最大限度地避免程序继续向司法审查延续。
此外，从长远看，为了体现商标的私权性质，尊重在先权利人自我决定的权利，“驳回前的意见申辩”制度还可以与“驳回注册相对理由”通知制度联系起来，以取代目前对“驳回注册相对理由”进行主动审查与驳回的制度。
“驳回注册的相对理由”通知制度以英国为典型，是指商标注册审查机关不再因“驳回注册的相对理由”主动驳回商标注册申请的同时，仍然对“驳回注册的相对理由”进行检索，并将检索的结果通知申请人与在先权利人的一项制度。2006年2月，英国专利商标局提出了从2007年10月开始英国商标主管机关对1994年《商标法案》规定的驳回注册的相对理由将不再进行审查的改革方案。2007年10月1日，该指令正式实施。根据该指令和据其修订的商标规则的规定：[11]第一，审查官将不会依据1994年《商标法案》第5条(拒绝注册的相对理由)拒绝对商标的注册，除非在先商标所有人或其他在先权利人基于上述相对理由提出异议；第二，商标审查官将仍然对在先商标进行检索；第三，如果在检索中发现申请注册的商标与在先注册的商标有潜在冲突，审查官会将检索结果通知申请人；第四，如果商标注册申请人继续申请注册程序，将对该申请进行公告，同时通知所有在先商标所有人以及在先的英国商标的所有人以及那些选择要求寄送查询报告的在先欧共体商标所有人；第五，在商标注册申请被公告期内，任何在先商标或其他在先权利的所有人，都可以就该商标的注册提出异议。如果异议成立，则商标申请人将负担有关异议费用，而且其商标申请将不能获得注册。上述第二、第三项即为商标审查中，对商标注册申请人与在先的商标所有人进行“双向通知”的制度。
综上所述，基于商标私权自治的原则，审查员不再因“驳回注册的相对理由”驳回商标注册的申请；但是，为了节省注册申请人与相关权利人的检索成本，审查员仍然要对“驳回注册的相对理由”进行检索，并将检索的结果通知商标注册申请人与相关权利人。这样，“驳回注册的相对理由通知”制度与“驳回注册的绝对理由申辩”制度结合，将使整个商标注册申请驳回的配套制度得到全面优化。
注释:
[1]参见美国1988年《商标法》第12条“公告；驳回注册的程序；依先前法案注册的商标的重新公告”的(b)款。
[2]参见英国1994年《商标法》第37条第3款和第4款。
[3]参见1993年《欧共体商标条例》“有关所有人资格条件的审查”、第38条“对驳回的绝对理由的审查”。
[4]参见日本1996年《商标法》第15条之二“驳回理由的通知”。
[5]参见《加拿大商标和反不正当竞争法》第37条。
[6]参见澳大利亚1995年《商标法》第33条。
[7]参见《立陶宛商标和服务商标法》第8条和第9条。
[8]参见《丹麦商标法》第20条。
[9]参见日本1996年《商标法》第44条，《立陶宛商标和服务商标法》第8条和第9条。
