时间：2022-04-23 13:53:42
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关键词：教育督学 指导 服务 学校工作
现代教育督导主要以教育目的、教育内容、教育教学方法、教育环境和教育工作者为对象，教育督导方针由行政命令性转变为服务指导性，教育督导人员只有指导、建议和帮助职能，而无指挥、命令、监督的权利。因此，从严格意义上说，现代教育督导制度实际上是只“导”不“督”，督导制度实为指导制度或视导制度，即视而不督，导而不令。长白山管委会教育督导工作以科学发展观为指导，以贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为契机，立足全区教育发展大局，认真履行教育督导的职能作用。下面就教育督学指导服务学校工作进行初步探索。
一、科学谋划年度重点工作
一是精心安排全年工作。为充分发挥教育督导监督、检查、指导和评估职能作用，扎实推进素质教育的实施，推动全区教育的改革与发展，根据上级督导部门和长白山管委会教育局的总体部署，年初制定了年度教育督导工作计划和中小学校督导评估实施方案，并结合辖区实际重新修订了《长白山保护开发区中小学校校长评价实施方案及指标体系》。
二是探索教育工作目标管理责任制的管理。根据《吉林省度教育重点工作目标管理责任制及评估指标体系》的内容，在认真研究、多方征求意见的基础上，将目标管理责任制实施要点评估指标体系中所确定的重点工作任务分解落实到教育局各部门。年中和年末督导室对各部门落实省重点工作实施情况进行了指导检查。
二、创新督导工作机制，促进教育内涵发展
一是探索专项督导和随机督导的方式方法。根据年度工作计划安排，结合省督导办给予的工作建议，整合了专项督导和随机督导的内容，完成了对辖区义务教育阶段学校体育、卫生、艺术教学工作及“控辍”工作的随机督导；在督导检查前制定好检查指标体系，完善技术手段，在督导检查过程中通过听取各中小学校工作的专题汇报，进行实地查看，了解学校的课堂教学情况，查阅学校相关档案资料等，获取相关的信息。通过与学校面对面的交流与反馈，对学校在工作中所取得的成绩给予肯定，对存在的问题提出了整改建议。
二是创新教育督导制度，完善学校评价机制。为减轻学校负担，提高工作效能，将学校综合督导评估与学校的各项工作检查评比结合起来，做到一套评价指标体系多方面结果共享，受到了基层学校的好评。在学校督导评估前，分时段完成了对被督导评估学校相关问卷调查、学生知识测试、课堂教学评价等方面的工作。在开展学校督导评估中，坚持“导于前，评于后”的工作方法和客观公正、促进发展的基本原则，重在促进教育教学质量和办学效益的提升。对此我们重点把握以下三个环节：
一是注重引导学校自评。通过抓督导评估方案的学习、抓参与度、抓查纠，促进学校在自查自评过程中自我学习、自我量化、自我加压、自我总结、自我完善。
二是评估时严格按照督导评估工作程序，认真履行"督导、检查、评估、指导"的职能。按照省制定的学校督导评估指标体系对办学标准、学校管理、自主发展三方面进行多层面、全方位的评估，全面总结学校发展过程中的成功经验，客观分析存在的问题和不足，提出整改意见和建议。指导学校坚持科学发展观，从自身实际出发，对照评估指标体系，认真进行整改。
三是客观公正地进行学校督导评估。精心组织督导队伍，切实把握评估重点，从实搜集数据资料。评估过程中看、听、访、查、议、测相结合，在严、细、实上下功夫，采用口头反馈和书面反馈相结合的方法，作出切合实际的评估结论。最后以督导通报的形式下发至各校，使辖区各学校得以借鉴。
三是探索校长评价工作，促进校长能力的提高。为督促、指导辖区中小学校校长把领导教职工创造性地实施素质教育作为重要职责，不断提高自身素质和能力，保障素质教育的顺利实施，更好的促进学校全面协调可持续发展。依据修订的《长白山保护开发区中小学校校长评价实施方案（试行）》，完成了辖区所有学校校长的评价工作。在校长评价过程中，遵循“在评价中发现不足、在评价中注重指导，以评价促进反思，以评价促进发展”的原则，做到评价与校长实际工作相结合，与学校实际工作相结合。评价结果均以通报的形式下发至辖区各学校，为校长的自身发展和能力的提高起到了积极的作用。
稳步推进机关效能建设，提高依法行政能力。
一是以创建“五型机关”为载体，结合局机关实际制定完善了《察布查尔锡伯自治县教育局机关效能考核办法》、《教育局机关窗口股室服务承诺制》、《察布查尔锡伯自治县教育局职责失误责任追究制》和《首问责任制》，完善了各股室岗位责任制度和股室管理制度，实行挂牌上岗和外出公示制度，促进了机关作风的转变。
二是提高依法行政能力。支部机关全体干部、职工认真学习了《中华人民共和国行政许可法》，通过学习和贯彻落实，杜绝了工作中存在的缺位、错位等现象的发生。
三是加强机关考勤工作。严格执行考勤制度(平时签到、会议签到)，有专人负责，做到上班有签到、请假有手续、公差明去向，并健全考勤档案。同时将考勤与年终考核和绩效考核紧密结合，有效地控制了机关工作人员的迟到、早退、缺勤现象。
大力推动党建“走前头”，促进我县教育事业跨上新水平。（坚持“围绕教育抓党建，抓好党建促发展”，充分发挥教育局机关、局属学校在全县教育教学工作中起着指导、示范、带动、辐射作用，促进全县各级各类教育的健康、快速、和谐发展。
一是基础教育快速发展。年初，在教育工作会议上，提出了控辍保学的具体措施和要求。要求始终把巩固“普九”成果，提高“普九”水平放在工作首位。建立了控辍保学机制，大力推行联系乡镇学校制度和劝学制度。今年我们继续实行了教研员联系乡镇学校制度，实行责任捆绑。教研员把劝学保生工作作为春季首要工作，经常与学校教职工一起走村串户上门劝学,使大多数辍学生返回了学校。4月25日至5月25日，由县政府教育督导室牵头，局机关抽调精干人员，组成3个检查组，下到全县中小学校，开展了为期30天的专项检查并对检查结果及时进行了通报，对检查发现的问题下达了限期整改通知，为控辍保学、巩固“普九”打下了坚实的基础。困生入学交费困难的实际，各学校采取减、缓、免、捐等多种方式，上半年各校共为贫困生减免学杂费近1万元。同时，继续完善了贫困生救助制度，救助资金发放及时到位，确保了贫困生按时入学。上半年我们还完成了春季“两免一补”资金发放工作：为24575名学生提供了免费教科书，总金额达115万元；为26112人免杂费115万元；为1599名家庭贫困住宿生补助生活费399800万元。“两免一补”惠及贫困学生26112人，共发放金额1671572元。完成学校公用经费70万元的发放工作，其中上级财政拨付56万元，县财政配套14万元。
二是职业教育持续发展。今年，在加格斯台乡中学开设了职业教育分流班，开设有烹饪和裁缝两个班，共招生36名学生。为自治县职业教育发展开创了新的路子。县职业高中与江苏泰州职业学校达成联合办学协议，今年9月开始招生。
三是切实抓好教育系统教师、校领导两支队伍的建设。在对全县各学校在岗人员情况及超编情况进行调研的基础上，清理了各校借调人员；调整了县一中、县三中招聘的6名教师的岗位；落实86名代管教师各种关系到各校，争取到这部分教师同州招聘教师同等的待遇。
为提高学校管理队伍水平，举办1期校长、书记培训班；对部分学校管理情况进行了调研，撤消了2所学校校长职务；为加强学校管理及校长队伍管理，出台《校领导外出报告制度》、《校领导任课、听课制度》、《学校财务管理制度》。积极开展学校领导挂职锻炼工作，从各学校选派部分学校领导到江苏对口学校进行挂职锻炼，接受教育新理念，学习先进的教育教学管理经验，逐步造就一支符合时代要求、能发挥示范和辐射作用的学校领导队伍。
同时我们依托各级各类培训学习，结合工作岗位实践，提高队伍整体素质。一是狠抓“双语”师资培训。支部19名“双语”骨干教师参加自治区少数民族“双语”培训。二是狠抓业务、综合素质培训。支部9名教师参加自治区培训，108名教师参加自治州培训，250名教师参加自治县培训。举办了为期20天的维、哈语系小学教师继续教育培训班，共有80名教师参加培训；完成为期两年教师汉语强化培训班的前期准备工作。安排13名民族学校汉语教师到汉语学校进行为期1周的工作实习。
根据督导团办公室的工作要点和我市年度教育工作计划，结合辽源市实际，我们认真制定了督导工作要点，确定了六项重点目标任务，突出了教育难点热点问题的督导检查力度。按照全年的工作安排，细化了督导工作日程，做到了任务明确，时间具体，人员落实，分工到位，并及时下发了工作要点。
月份，省年度督导工作会议后，我们及时召开了县区督导主任会议，安排部署全市的教育督导工作，教育局主管领导亲自到会并作重要讲话。会议首先传达了全省教育督导工作会议精神，认真学习了省政府教育督导团总督学于兴昌同志的重要讲话，深入领会了省督导团办公室下发的年工作要点精神，进一步明确了省对今年教育督导工作的安排部署。为促进全市教育督导工作的学习交流，各县区督导室主任对年工作完成情况和年工作安排做了交流，并就相关重点工作内容进行了有针对性的研讨，使全市督导工作的有效做法得到借鉴和推广。
为扎实做好今年的教育督导工作，会议按照省的工作要求，根据全市教育改革与发展的实际，进一步强化了发展性评估理念，确定了“围绕大局、服务发展、科学督导、有效指导”的工作策略。为配合全市教育发展的需要，在创新督导工作方式上进行了探索性研讨，进一步明确了教育督导工作的程序、方法、步骤，特别是就加强专项督导、随机督导、综合督导的综合运用，培育发展性督导特色，形成了共识，明确了要求。市督导室结合辽源教育实际，重点对年的工作进行了统筹安排。在对去年专项督导工作进行认真总结的基础上，重点部署了新一轮中小学校督导评估实验和县级政府教育工作督导评估，并对参会者进行了专题培训，推出了较为详实的操作程序和方法，为全市督导评估工作的进一步落实提供了保障。尤其针对教育重点工作目标责任书、高中新课程改革、中小学校体育工作、农村远程教育和实验室建设、中等职业学校建设、控制农村学生辍学、质量万里行等项督导评估和督导队伍与信息化建设等工作，提出了具体的任务和工作要求。
1．教育督导是我国教育的一项基本制度。完善教育督导制度是认真贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规和全国、省、市教育工作会议精神，落实教育优先发展地位的重要前提；是确保各级政府贯彻落实科学发展观、切实履行教育工作职责、保证教育改革发展目标实现的强有力的法制监督和制度监督。
2．教育督导是教育行政管理的重要组成部分。教育督导是政府及其教育行政部门实施依法治教和依法行政的重要环节，是贯彻落实国家教育法律法规和方针政策的重要手段，是管理教育工作的重要方式。进一步强化教育督导在现代教育管理中的地位和作用，将进一步推进政府职能的转变，改进管理方式，做到教育行政管理体系中“决策、执行、监督相协调”。
3．教育督导是贯彻教育方针、全面推进素质教育、提高教育教学质量的有力保障。教育督导对落实基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，坚持基础教育优先发展，实现基础教育持续健康发展具有不可替代的监督、激励和保障作用。我市进一步深化完善农村义务教育管理体制，促进义务教育优质均衡发展，加强教师队伍建设，全面实施素质教育，推进教育教学改革，继续推动教育健康持续发展，需要教育督导的监督和指导。
各镇（乡）政府和教育行政及其他有关单位、全市各级各类学校必须高度重视教育督导工作，自觉接受“督政”、“督教”、“督学”，重视督导建议，充分发挥教育督导在推动落实教育优先发展战略地位和依法治教中的作用，特别是要发挥教育督导在推进实施素质教育、建设教育名市、实现更高水平教育现代化中的重要作用，开创我市教育改革和发展的新局面。
二、进一步健全教育督导制度和工作机制
4．按照国家、省、市的要求，当前和今后一段时期，我市教育督导的基本任务是：认真履行教育督导“监督、检查、评估、指导”的职能，围绕基础教育的重点、热点和难点问题，实行督政与督教、督学相结合，监督检查与指导服务相结合。坚持“以县为主”、“分级负责”的农村义务教育管理体制，保障农村义务教育优先发展；坚持义务教育优质均衡发展，保障人民群众平等接受优质教育的权利；坚持全面贯彻党的教育方针，保障素质教育的全面实施；坚持基础教育的改革创新、提升内涵，保障基础教育整体水平的提升；坚持“三教统筹”，保障农村教育服务“三农”职能。
5．健全并完善对镇（乡）政府教育工作督导评估和考核制度。根据上级督导部门的工作意见和市委、市政府对镇（乡）工作目标管理责任制的考核要求，健全并完善对镇（乡）政府教育工作督导评估和考核制度，落实教育优先发展的地位。
6．建立健全对镇（乡）教育行政管理工作的督导制度。根据教育规划和年度教育工作计划，对镇（乡）教育管理办公室完成年度教育改革和发展目标、任务，解决当前教育发展过程中的热点、难点问题进行督导，提高镇（乡）教育行政机构的工作水平，推进镇（乡）教育行政机构进一步规范教育资源配置，规范办学行为，深入实施素质教育，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，促进义务教育和学前教育优质均衡发展。
7．健全并完善素质教育督导制度。要根据《中华人民共和国义务教育法》的规定，把规范学校办学、实施素质教育作为教育督导的中心任务。要制定以素质教育为核心、以教育教学质量为主要内容的学校、教师评价标准。要把加强未成年人思想道德建设、开齐开足课程，贯彻落实“健康第一”的思想，执行《省中小学管理规范》等作为督导的重要内容，促进学校认真贯彻教育方针，依法自主办学，建立现代学校制度，提升学校办学水平。
要建立县域义务教育阶段教育教学质量督导监测制度，制定县域义务教育阶段教育质量监测标准，推进义务教育优质均衡发展。加强督导监测的针对性，加大对影响教育教学质量提高的薄弱环节的督导。要认真做好中小学综合督导工作，积极开展中小学发展性督导的实践和研究。
8．加强专项督导检查和专项督导调研。教育督导部门要紧紧围绕市政府及教育行政部门确定的教育重点工作，年度中心工作和教育改革发展中的热点、难点问题，有针对性地开展专项督导检查和专项督导调研，分析工作态势，提出工作建议，为推动这些问题的逐步解决发挥积极作用。
当前，教育督导部门要根据国家和省关于发展学前教育的政策措施，会同有关部门定期对学前教育事业发展、经费投入与筹措、幼儿园保教质量和管理水平、幼儿教师待遇等进行专项督导检查，并将检查结果向社会公布。要加强对职业教育战略地位的落实、事业发展、布局结构、技能人才培养、实训基地建设、校企合作、落实职教经费等情况的专项督导调研，促进我市中等职业教育水平和层次的提高。
9．建立市督学责任区制度。根据学段和行政区划确定市督学教育督导责任区，市督学对责任区内的学校日常教育工作进行督导检查和调查研究，及时了解情况，并按照工作职责，提出处理意见和工作建议。
10．建立并健全基础教育督导的导向、制约和激励机制，强化奖惩制度。各镇（乡）政府、教育行政主管部门，在进行教育决策时，要充分听取教育督导部门的意见。要重视督导结果的运用，将督导结果作为政绩考核、评先评优、干部任用的重要依据。要建立督导结果公告制度、限期整改制度、问责制度。教育督导机构组织的督导活动，要按规定程序进行，并反馈督导结果，下发整改意见书。重要督导活动要向市政府，教育行政部门和上级教育督导机构报告督导结果，提出改进教育工作的意见和建议。经市政府同意，督导结果向社会公布。对问题较多的单位要求限期整改，并实施跟踪督查和回访督导，形成化解重点、难点问题的工作机制。对于问题长期得不到解决的个别单位和当事人要追究责任，依法处罚。对于成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。
11．不断创新教育督导工作运行机制，探索教育督导工作新方法。认真总结督导工作经验，制定符合实际、操作性强的各类各项教育督导工作规程，将教育督导工作纳入科学化、规范化、制度化、程序化的轨道。紧紧围绕教育改革发展的大局，注重联系教育改革发展实际，突出重点，增强预见性，注重过程督导和提前督导，坚持督政与督教、督学相结合，坚持监督与指导相结合，坚持督查与整改相结合。建立和健全教育重大问题报告制度，督促和引导下级政府、教育行政管理机构和各级各类学校认真贯彻执行法律法规、方针政策，增强教育督导工作的科学性、权威性和实效性。
三、进一步加强教育督导机构和队伍建设
12．落实教育督导机构，明确教育督导职责。市人民政府教育督导室是市政府的工作机构，代表市政府履行督政、督教、督学职能，对本市镇（乡）政府及教育行政管理机构和有关职能部门、全市各级各类学校的教育工作实行行政监督，履行“监督、检查、评估、指导”以及验收、考核等职责。
在会议上首先传达了县教育局、督导室、进修校等上级教育部门下发的有关于教育督导工作、教育教学、教学教研等工作计划，表彰了上学期获得荣誉的班级和师生个人，向全体教师详细通报了09年末普通中小学督评检查情况，使全乡教师对当前教育形式有了较为明确的认识，对我县教育具体工作和重点工作有了清晰的把握。
对本学期的教育教学工作，强调了要不断加强常规工作的管理，重在创新。鼓励教师做科研型教师。会议上提出了本学期的工作重点：标准化建设工作、校园管理工作等。使教师及各相关责任人明确了整体工作思路和重点突出之处。
二、 业务考试
本着“加强教师队伍建设，提高教师专业水平”为目的，组织了语文、数学、英语、科学等8个学科的业务考试。考试内容包括了通识理论、课标和专业知识测试三部分内容。强化了教师在学科知识教学外不断提高理论水平的意识。专业知识测试中教案设计为教师起到了良好的检测与导向作用，使教师浓厚了扎实基本功的意识，明确了充分预设是保证课堂教学效率的重要保证。
三、 集体备课，制订进度。
以各小学为单位，整体分散、部分集中，形成校内教研组，按照中心校统一的教学进度提前备出一周课。制订学科教学计划，教师在学期初对学科教学有了系统的安排和计划，保证了开学的有序教学。
四、 认真研讨，参与新形势的发展。
二0一九年度,第八督学责任区三位责任职督学在县教体局、县督导委员会的领导和指导下，认真遵照所制定的督学工作计划，紧紧围绕教育督导的中心工作,始终坚持监督与指导并重，使督学各项工作形成了十六所校(园)的“全覆盖”，经常开展常规督导和专项督导，积极主动地完成各项任务，努力做到提升水平不止步，认真工作不懈怠，努力提高教育督导的公信力。通过下校查看现场、听取汇报、随机访谈、进堂听课等方式，对各校的校园环境、学校规划落实、安全教育、办学行为和教育教学管理等工作进行了深入巡查。并及时撰写督导计划、总结和月报告，上传督导新闻，反馈各校相关问题，提出了切实可行的指导意见，全力协助学校更好地开展工作，努力推进我责任区各校教育又快又好地发展。现将全年督学工作汇报如下:
一、坚持学习，提升专业能力。
学习是从教者立身之本，也是督学工作的力量之源。为提高思想素质和专业水平，更有针对性地开展督学工作，作为责任督学、始终把自我、提升自我摆在头等大事。不断加强研究，熟练掌握《彭阳县教育督导条例》《区督学责任区建设实施条例》等有关文件，常怀敬畏之心，进一步研读督学责任区建设的意义，督学的内容、权利和义务，力求甚解、力悟精髓，并力求外化于行;在开展“不忘初心，牢记使命”活动中，作为督学“打铁还得自身硬”，牢记正直自律的宗旨。确保“大道”不偏离，“小节”不缺失。同时，努力加强自身管理，积极参与各种教育督导培训学习和教育前沿动态学习，认真坚持参加督学例会学习、从不间断，切实提高自身督学水平。完成了各级组织安排的培训任务。一是完成了学习强国每天至少三十分的任务。第八责任督学区人平均都到了一万三千多分。二是完成了人事部门指派的培训九十课时；三是完成了培训中心指派的各项培训任务。
二、坚持原则，注重提升督导实效。
本学年，在开展挂牌督导工作中，都在认真调研的基础中，和同仁们一起谋划和商定督学工作目标和计划，并紧紧围绕全区教育中心工作、以及“一月一主题”的内容作为责任督学，在责任督学工作岗位上，对学校项目管理和制度执行情况；课程开设和课堂教学情况；学生学习体育锻炼和课业负担情况；教师师德和专业发展情况；校园及周边安全情况；学校交通安全情况；食堂食品饮水及宿舍卫生情况；校园校分学分建设情况；进行了严格的检查，效果比较明显。
对责任区的十六个学校，保证对每个学校《一月一校一检查》，及时的查找学校存在的问题，找出学校工作中的不足，对学校工作提出整改意见。(包括开学工作、办学行为、常规管理、教师发展、教学研究、学校章程和安全工作、收费和订购教辅,始终坚持监督与指导并重，科学合理安排，积极扎实地开展一系列工作。通过巡视现场、听取汇报、查阅资料、座谈走访、随机听课等方式，对各校的校园环境、规划落实、安全教育、办学行为和教育教学管理等工作进行了深入巡查，认真填写《责任督学工作记录簿》，并反馈各校相关问题如:教师的专业化需亟待提升、教师结构比例需进一步优化、部分学校的管理仍需加强等，均提出了切实可行的指导意见;对各学校的办学真正起到了“问诊”“把脉”的督导效果!
1. 加强联络，规范场地。工作中，真诚为人，踏实做事，努力聚集正能量，营造良好氛围，提高工作实效，力求为彭阳教育发展尽责尽力。为更好帮助督学开展工作，我责任区还督促各校专门设立了“督学办公室”，彭阳县幼儿园，孟塬乡中心学校，草庙乡中心学校的的办公条件都较为规范。能按统一要求将所需的办公用品、书籍报刊配备到位，规章制度、督学责任和相关流程等也张贴上墙，营造了浓厚的督学氛围，为迎接省、市和外地的各类检查、调研等，奠定了坚实的基础!
2.热情接访，认真落实。
挂牌督导，不仅是将信息对社会公开，还意味着接受社会的严格监督;不仅对学校、家长、社会高度负责，还要替百姓真正能排忧解难。畅通了家长反映的渠道，真正履行了督学的工作职责，还为家校间架起了一座真正的桥梁!我们组对十六个学校分别建立了微信群，以便于和学校老师的沟通和领导的沟通及和学生家长的沟通。
3.严守流程，有序推进。
责任督学，重在监督与指导，关键是落实。在不定期对各校进行的各类督导时，不仅要亮证督导、依法督导、现场反馈、总结汇报、跟踪整改，还要明确自己的督学职责、督导任务。每月到学校一次、与个别教师沟通一次、征求意见、捕捉优劣，及时提出整改意见
在安全专项督导中，着眼“四不漏过”，即:不漏过每一栋校舍、不漏过每一种设施、不漏过每一个部位、不漏过每一环节。在每学期的开学初、中和结束时，都不定期地对各校的周边环境、校舍、交通、消防、设施、食堂、宿舍、校园欺凌等，进行检查;并督促辖区各校，建立了安全责任制，实行隐患排查、整改、消号制度。并对交通溺水、饮食卫生、疾病预防和自然灾害防范等，进行严格的普及教育;全面落实安全教育课程、心理健康课程。发现问题，及时指导整改，为师生营造了安全、优美、舒适的教学环境。
4.创建迎检，尽责完成。
像承担“国家义务教育质量监测样本校工作”，“全区责任督学挂牌督导示范区”的创建工作，功能室、门房和运动器材的安全检查工作，迎接区教育督导等检查，本组研读标准，严格对照，认真筹备。如:为方便各校监测，认真组织学习，使质量监测工作圆满完成;还有督学办公室的布置、各类材料的收集整理和设计的任务。从文字的起草，到照片的选用，不厌其烦地与设计人员进行沟通，对各类内容的精准把握，真正体现出对工作的细致入微和严谨负责。
5.重视宣传，扩大影响。
为了让督导信息能在学校和教体局、学校和学校之间达成无障碍沟通了解，我们及时宣传责任区所开展的挂牌督导工作，及时将相关计划、总结、等挂在按时上报。让更多的人了解督学的工作，了解学校的发展，了解教育主管部门的精神，扩大了社会影响力。
三、坚持教研，注重探索督导机制。
一年来，本责任区主要创新两种督导形式:一是整合工作内容，先后与教体局相关股室有效联动，如:与教研室开展合作，提高了督导工作的效率。本组白兴虎主持自治区课题《合作学习小组长培养方法》的研究；主持市课题《学生课堂质疑的培养方法》；并《合作学习小组长培养技巧》。
二是根据学校自身发展需求，在每次开展专项性督导、综合性督导等之前，我责任区结合督学观测点的具体要求，自我加压，一方面让学校予以对照自查，另一方面还在下校时进行严格复查，提出整改方案和要求，并形成具体文字。在督导案例、督学纪实和相关月督导报告中。既肯定工作中的成绩，也指出了存在的突出问题，还责成定时督促加以整改。不仅提高了工作的针对性、实效性，还为学校的办学目标、特色发展出谋划策，发挥了责任督学的真正作用!
四、明确任务，抓住重点，在各项督导中收获
专项督导是责任督学的中心任务，我们必须围绕教育局的中心工作，重点工作来履行督学的责任。作为督学我们很珍惜每次专项督导的机会，视其为学习—提升的过程。我们边督边学，使自己的政策水平，理论素养得到了提高，每次专项督导都有自己的发言、记录和报告，履行了督学的义务和责任。彭阳二幼是监管的重点，为此我们深入学校，查找了大量的问题，采取撒网，全面撒重点突破的方式，使工作有起色，有效果。
五、任重道远，努力工作，在创新中前进
一年的督导工作有收获，也有困惑。在整个过程中我们感到如果用应付的心态去督导，工作并不难。如果用心去督导，想把工作做好还是有一定的难度的，首先是本人有点瞻前顾后，放不开手脚，可能是自己能力水平不够，也可能是自己的心理没有调整好。再是总觉得下面学校领导对督导工作认识不够到位，缺乏主动，有被动之疑，似乎督导工作很难深入人心，例如，学校开展的大型活动从不邀请督学参与。另督导中也很难帮助学校答疑解难，存在督导工作难以起到立竿见影的尴尬处境。因而这就要求我们督学面对困惑应创新地开展督导工作。我决心今后在政策、法律法规宣传上，在与学校领导、老师、学生沟通上，在日常督查工作勤勉上，创新地开展工作，脚踏实地，发挥出我们的余热。
一、2011年工作总结
(一)学校发展性评估工作得到全面推进
1.出台文件完善了评估制度。2011年上半年，我们又相继出台了《市小学发展性评估实施细则》、《市普职高发展性评估实施细则》两个文件，初步形成了从小学到普职高一套完整的评估体系，为2011年下半年全面实施发展性评估做好准备。
2.全面快速地推进了发展性评估工作。根据省教育厅和市教育局的要求，5月6日，我市召开了全市中小学发展性评估工作推进会，全面推进全市中小学实施学校发展性评估工作。全市除首批10所已实施初中外的所有中小学校长、各学区正副主任、督学责任区全体专兼职督学、教育局中层干部和局直属单位负责人参加了会议。会议特邀市教育局万小峰处长作了题为《关于学校发展性评价的认识与思考》的专题讲座，王友闻局长在会上作了题为《全面推进中小学发展性评估，促进教育内涵科学和谐发展》的动员报告，连明副局长就《如何制定学校发展规划》作了专题辅导。会议还布置了全市学校发展性评估具体工作。这次会议，为全面快速实施全市中小学发展性评估工作起到了积极推进作用。
3.对学区学校进行了分类指导。2011年初，我们制订了《2011年市中小学发展性评估推进计划表》，将今年的整个推进工作划分为学习准备、起草规划、征求意见、论证审核、分解目标等五个阶段，指导学校有序编制《学校发展规划》，统一安排各重点阶段的指导。4月8日，我们在乐成一中召开了“首批10所实施发展性评估学校拟定发展性指标内容指导会”，指导学校拟定发展性指标评估内容；5月19日，我们在柳市学区召开了“发展性评估阶段工作指导培训会”，就学区、督学责任区如何做好发展性评估阶段工作指导进行了培训。5月31日至6月14日，应有关学区的邀请，连明副局长分别到清江学区、虹桥学区、白象学区、城区学区等4个学区作“学校规划制定和修改”专题讲座，指导学校制定规划，各中小学中层以上班子成员参加了培训。下半年，对督学责任区组长进行了培训，统一部署第二批学校拟定发展性指标评估内容的分学区指导工作。
4.对学校发展规划进行了全面论证。上半年，对首批实施发展性评估的10所学校的《学校发展规划》组织专家进行了论证。2011年1至3月，我们特邀了市教育局督导处万小峰处长等5位专家，对虹桥镇实验中学等6所集镇初中的《学校发展规划》进行了论证；3月25日至29日，教育局组织论证组，由连明副局长带队，对大荆镇一中等4所初中的《学校发展规划》进行了论证。下半年，组织了18个论证组，对全市中小学《学校发展规划》进行了全面论证。通过论证，完善了《学校发展规划》文本结构，为学校进一步修改学校发展规划做了有效的指导，也提高了校长对规划制定工作的认识。
5.开发安装了学校网上评估软件。上半年，我们开发了网上评估软件，用于中小学发展性评估。该软件安装在各中小学校园网上，内容设有“学校发展规划、评估指标、评估得分、学校自查报告、评估报告、下学年目标调整”等栏目。评估指标栏目中设有“学校提供材料”栏，要求学校在常态管理过程中，把有关资料及时放在评估指标相应栏目上，供评估人员在网上评估。10月份，我们与软件公司人员一起，历时一个月，分别到学区、学校进行评估软件安装和使用指导。全市所有公办中小学都安装了评估软件。
6.对首批实施学校进行了网上评估。6月20日，召开了首批实施发展性评估学校试行网上评估指导会，正式确定在下半年开展首次网上评估。11月10日，在雁荡海岛寄宿小学召开了发展性评估阶段工作推进会，指导首批实施发展性评估学校试行网上评估工作和第二批中小学拟制发展性评估指标内容。12月，组织评估组对首批10所实施发展性评估的初中进行了网上评估。
7.开辟了发展性评估宣传栏目。为促进各学校之间的学习交流和竞争，便利大家及时了解全市发展性评估工作动态，宣传我市发展性评估的具体做法。在教育网站上的醒目位置，新增了“发展性评估推进动态”专栏。
（二）“减负”工作得到积极稳妥开展
根据省厅义务教育减负工作的相关精神，在前一次“减负”专项督查发现具体问题的基础上，根据去年的部署积极稳妥地开展了全市第二轮“减负”专项督查工作。
一是常抓不懈，专题布置工作。2011年3、4、5月份，我们分别在教育局、清江学区、柳市学区召开了3次“减负”
专项督查工作会议，专题布置“减负”专项督查工作。
二是划分学区，明确工作责任。我们根据全市6个学区，划分为6个责任区，由责任区督学人员负责本学区“减负”专项督查工作。上半年统一组织了3次“减负”专项督查，收到了一定的成效。
三是根据实际，确定督点。我们根据本市实际和学期的期初、期中、期末的不同特点，确定“减负”专项督查的重点。如在开学初，我们把课程设置、教师布置作业、体育大课间活动、教师课前备课作为“减负”专项督查工作的重点。在5月份，把课程设置、学生作业量、体育大课间活动、教师课前备课、学生午间管理、放学后有偿补课、双休日补课、学校“减负”制度建设作为“减负”专项督查工作的重点。在督查中，我们发现了一些问题，比如部分初中周总课时超出规定总量，无校本课程，未按规定开足信息与体育课，部分教师不带备课本进教室上课，有的学校部分教师布置的作业没有做到全批，一些学校要求学生中午12点半到校集中教室自学等。针对存在的问题，我们拟发了“减负”专项督查工作情况通报，要求学校做好整改。
（三）各类学校创建指导和评估工作效果明显
学校幼儿园的创建过程是一个自我完善和提高过程，做好创建指导工作，是提高创建效果的有力助推。2011年，我们在创建指导和评估方面做了以下工作：
一是做好省三级幼儿园的创建工作。根据局领导的要求，继续加大省三级幼儿园的创建力度，为进一步提升学前教育优质资源比例做了努力。4月26日，召开了省三级幼儿园授牌仪式暨创建工作指导会，对上一年评上省三级幼儿园的23所幼儿园进行了授牌，对2011年创建省三级幼儿园有关工作做了指导。五月下旬，与局学前办一起，组织评估组对乐成金太阳幼儿园等5所申报省三级的幼儿园进行了评估验收。11月28日至12月8日，对雁荡镇新芽幼儿园、大荆镇宝贝幼儿园、清江镇清北幼儿园、芙蓉镇海口智童幼儿园、虹桥镇香格里拉幼儿园、虹桥镇振兴幼儿园、翁垟艺优幼儿园、翁垟培红幼儿园、柳市镇可爱多幼儿园、柳市镇前州幼儿园、北白象镇阳光摇篮幼儿园、北白象镇贝比佳幼儿园等12所申报省三级的幼儿园进行了评估验收。2011年新增省三级幼儿园共18所。
二是做好申报市示范学校、市素质教育示范学校和市现代化学校中小学的创建指导。4月29日，在虹桥镇二小召开了素质教育示范学校创建指导会议。5月31日至6月1日，我们组织预查组，分别对虹桥镇二小、南塘小学、雁荡海岛寄宿小学这3所学校进行了预查指导，促使这3所学校在6月22日至24日通过了评估验收。上半年，我们还对乐成实验中学、北白象镇三小创建市示范学校、白石中心幼儿园创建省二级幼儿园进行了指导，促使这3所学校幼儿园顺利通过评估验收。下半年，对市三中、柳市中学、丹霞路小学创建市现代化学校进行了指导，11月，这3所学校通过了市现代化学校评估验收。
（四）督导队伍建设得到加强
督学责任区的建立，形成了县域教育督导网络，为有效指导学校发展性评估，开展学校和幼儿园各类创建指导，促进中小学、幼儿园办学水平的提高起到了不可缺少的作用。为进一步发挥这支队伍的作用，我们注重了督学责任区队伍建设。一是做好督学责任区的换届工作。调整充实了责任区督学人员，从第一届的18人增加到31人；评选了第一届督学责任区先进工作者，激励责任区督学积极工作。二是培训了发展性评估工作指导人员。9月7日，组织发展性评估人员培训，共培训了78名发展性评估和指导人员，在如何组织和做好《学校发展规划》论证、如何指导学校拟定“发展性评估指标内容”、网上评估技术操作指导、网上评估具体做法和评估人员要求等四个方面作了培训。通过培训，建立了市发展性评估人员数据库，及时指导和组织规划论证和学校发展性评估。督导队伍建设的加强，形成了强大的教育督导工作合力。
（五）教育强市复查顺利通过
教育强市复查是我市教育工作的一件大事，一直以来都在努力，特别是在2008年，我市做了大量的迎复查工作，因没有通过收费示范县评估，省厅没来复查。2011年，我们在规范管理的同时，做了许多迎复查具体工作，一是做好迎复点内容及复查表内容的分解安排工作，二是做好教育强市迎复查档案材料的收集整理工作。12月13日，顺利通过教育强市复查。
二、2012年工作思路
（一）指导思想
2012年，全市教育督导工作以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要以及市教育工作会议精神。根据市人民政府教育督导室关于学校各类评估检查整合的要求，和市教育局2012年重点工作，继续做好我市教育督导工作重心转移，完善教育督导制度，扎实全面推进学校发展性评估工作，做好有关学校和省等级幼儿园创建指导工作，努力做好“省义务教育均衡发展县”创建工作。促进学校内涵发展和教育均衡发展，为推进我市教育现代化，全面提高教育质量作出努力。
（二）工作要点
1．扎实全面推进学校发展性评估工作。一是继续做好学校领导班子和发展性评估人员的培训，尽快适应网上评估工作；二是做好学校自评指导工作，突出学校自评环节，提高自评质量；三是做好发展性评估推进情况的督查，督促学校做好这项工作；四是启动全市第二批实施发展性评估学校的第一次形成性评估，各学区要在五月份之前添置好集中人员网上评估的场地和设备；五是做好首批实施发展性评估的10所初中的第二次形成性评估；六是及时统计学校发展性评估结果，用于校长考核。
2.调整省三级幼儿园评估时间。一是调整省三级的幼儿园评估时间，从2012年开始，把省三级幼儿园的评估时间调整为5月份，一年评估一次；二是各学区做好申报工作，开学初申报创建名单，4月中旬上报创建申报材料；三是在4月底组织督学责任区，对创建省三级的幼儿园进行预查,确定评估对象；四是在5月份组织评估，努力提高省等级幼儿园的比例。
3．整合各类学校评估检查工作。根据市人民政府教育督导室关于学校各类评估检查整合的要求，做好各类学校评估检查工作的整合，尽量减轻学校应付各类评估检查的工作负担，并做好整合后的有关学校创建、转评的指导和评估工作，帮助学校解决创建困难，努力提高优质教育资源的比例。
4．配合做好省标准化学校创建。配合计财科等教育局科室，做好省标准化学校创建工作，努力完成2012年创建任务。
在县委、县政府的坚强领导下，县委教育工委、教育局紧盯各项目标任务，按照年初工作部署，以推进义务教育均衡发展为重点，持续推进各项工作，现将有关工作汇报如下：
一、4月份工作完成情况
（一）完成2019年中考报名前期工作和资助系统档案建档工作
一是2019年，我县在读九年级共计学生254人，其中民族中学42人，藏文学校17人，藏文中学195人，截至目前中考报名工作已全部完成。二是督促指导全县13所中小学学校做好资助系统档案建档工作，等待省资助办专项检查。
（二）教育教学工作开展
一是教研室组成工作组赴全县13所中小学对数学、藏文、汉语（语文）、英语、物理、化学、政治、历史等8门课进行听评课活动共116节，并组织学校教师开展教研活动20余次。二是为进一步推进我县教学改革，提高广大教师教学水平，结合“一师一优课，一课一名师”活动，教研室组织 名民族中学开展 节课。三是结合《关于2019年州县教研室下乡蹲点指导工作的通知》文件精神，教研室组成工作组赴3所学校开展蹲点教学工作。四是为促进优质教育均衡发展，缩小城乡教育差距，成立城乡学校联点帮扶机制，开展城乡学校结对帮扶活动三次。
（三）抓紧、抓实控辍保学工作
一是出资3.4万元为全县19个控辍保学班级开展“六进”班级。二是结合全县“一讲两办五推”活动，深入基层进行教育法律、法规的宣讲工作，并广泛利用电视、校园广播、公众微信平台、召开家长座谈会进行宣传。采取召开宣传会、印发文件、悬挂展板横幅、张贴标语、印发致家长一封信等形式，持续加大教育政策法规宣讲。截至目前开展组织宣讲会5场次、制作展板8块、悬挂横幅7条、发放宣传材料1500余册、张，信息12条。三是在补充和调整劝返复学学生课堂文化知识内容的同时，强化培养学生良好的学习、生活习惯，深入开展社会主义核心价值观教育、四爱三有教育，爱国感恩教育，培养劝返学生正确的人生观、价值观，结合“四爱三有”教育，印发思品校本教材600本。四是针对教材内容偏深、偏难，劝返学生不易理解的问题，县教研室广泛听取学校、学生、家长、教师代表意见建议，在以往教材的基础上，结合劝返学生年龄和知识结构层次不齐的特点，由县教研室对现用教材进行重新改编审定，截至目前印发藏语法课本600本，藏文课本500本，数学课本1000本，汉语文课本1000本。五是为保障劝返学生进得来、留得住，学得好，在全县教师数量不足的情况下，教育行政部门调整选派4 名教学能力强、教学经验丰富的教师赴教学点开展教学工作。六是为避免劝返学生因贫辍学，教育行政部门将家庭困难的劝返学生纳入到2019年贫困学生资助范围内，确保无一学生因经济困难而辍学。七是为控制流失率，教育行政部门建立健全学校一日一上报、一日一通报、一日一研判制度，采取县教育局、教研室一对一联点机制，加强失学监控，发现一个、动员一个、劝返一个。八是建立弱势家庭学生控辍机制，继续将单亲家庭、贫困家庭、残疾少儿家庭纳入控辍重点对象，持续开展送帮入户、送教入户活动。九是为确保劝返学生进得来、留得住、学得好，县教研室多次赴全县各学校，针对任课教师备课、讲课等进行专项指导，提高教师教学水平，保证教师教得好，学生学得好。
（四）积极做好义务教育均衡发展整改落实工作
一是根据评估组《国家教育督导检查组对青海省义务教育均衡发展督导检查反馈意见》（青教督字〔2018〕81号），针对义务教育均衡发展反馈的七项问题，教育行政部门认真梳理，积极整改落实，现已整改四项，剩余三项将加快进行整改。二是组成督导组定期赴各学校督查义务教育均衡发展工作整改情况，就教育项目推进情况、假期间校园值班、档案续建等方面工作进行督促指导，确保义务教育均衡发展“回头看”工作顺利推进。
二、存在的问题
一是现有师资力量无法满足劝返学生就学需求，且我县存在教师结构性缺编的问题，无法满足学生德智体全面发展的需求。
二是教师队伍学历结构较低，有很大一部分教师是通
从近年来综合督导评估实际情况来看，督导自评工作还存在诸多不完善因素。一是从校长到广大教师，对自评工作的重要作用认识不到位。许多教师甚至校长把督导自评当成普通的工作总结或是对学校过程管理资料的整理，没有上升到学校自主发展、自我完善、自我提高的高度去认识督导自评工作。一些校长还仍然认为督导自评是政府教育行政监督工作的产物，因此，对于学校来说，还存在明显的被动性。二是督导自评工作方式单一，主要是学校行政的内部自评，教师、学生、家庭和社区的参与度不够，参与意识不强。三是对学校发展过程中的成绩与问题归纳总结不深入。成绩和问题只看到表面，看不到深层；只看到眼前，看不到长远；只看到偶然因素，看不到必然规律。通过督导自评没有形成质量较高、内涵丰富的自评报告。四是没有建立自评长效机制。自评工作存在畏难情绪，综合督导评估结束后，自评工作也就随之结束，没有将自评当成提升学校健康发展、教师专业发展、学生全面发展的一种必要手段长期坚持下去。
为了提高学校对督导自评工作的深刻认识，充分调动学校参与督导评估的积极性，有利于学校的自我诊断、自我整改和自我完善，学校督导自评工作应该做好以下四方面工作。
精心组织，充分准备，筹划好自评工作
一是要成立组织领导机构，明确工作分工。督导自评是一项内容庞杂、任务繁重的工作，单靠校长一人或班子成员很难开展具体工作，所以，学校要事先成立一个强有力的组织领导机构，负责督导自评工作的筹划、指导、督促、检查和总结，以校长为组长，各部门负责人、教师代表、家长代表、学生代表组成督导自评领导小组。二是要制定详细的自评工作计划，安排合理的日程，明确自评任务。领导小组成员要明确自评工作的目的，是为了学校健康持续发展，是为了学校自我诊断和自我完善，而不是应付督导室的督导评估。从这个目的出发，制定学校自评工作计划，明确“全面总结近三年办学成绩与经验、问题与挑战，理清办学思路，明确发展方向，整体推动学校的内涵发展与自主发展”的工作目标，做好任务部署。三是开展好领导小组成员的业务培训。领导小组成员对督导评估方案可能一知半解，理解得不全面、不透彻，如果是这样，就很难开展督导自评工作。学校要通过自学、讨论、集中讲座等形式对领导小组成员进行督导自评业务培训，掌握开展自评工作的相应知识和技能。逐条解读三级指标的深刻内涵，不能仅仅停留在字面的解释上。
广泛动员，统一思想，发动好自评工作
做好督导自评工作的重点是教师，提高学校办学质量的关键也是教师，校长要清醒地意识到这一点，通过督导自评工作，使广大教师深刻认识教育督导工作的重大意义，引导教师对照督导方案进行自律、自省、自学和自我完善。学校可以邀请专家或主管部门工作人员作督导专题辅导报告，认真学习、掌握督导自评的目的、意义、工作程序和基本要求，动员全体教职工积极参与督导自评过程，在自评中锤炼思想，在自评中转变观念，在自评中改进教法，在自评中完善提高。召开家长、社区代表座谈会，做好广泛宣传和积极动员，使广大家长明白，自己有权利和义务为学校的健康发展贡献力量，积极参与督导自评活动，从中学习成功的教育方法，了解孩子的成长需求。学校要安排好自评前的调研工作，就学校发展前景、办学理念、教师专业发展、师德师风、学生成长等方面进行问卷调查，广泛听取学校和社会各层面人员的意见和建议，促进督导自评工作更有目的性和方向性。
客观公正，准确真实，处理好自评信息
信息采集是督导自评的基础性工作，也是形成准确的自评结论的重要依据。信息采集的主要途径有：学校的各项文本档案资料、影音资料、现有的各种设施设备、教师、学生和家长、社区群众的评价、上级主管部门的通报、教师的工作学习状态和学生的成长状况等。有些是显性的，有的是隐性的，有的是直接可以说明问题的，有的是要通过分析处理才能用为佐证的。信息采集的方法主要有：第一，测算：如C41“学业提高”三级指标“上年度初中学生学业水平检测优秀、良好、合格分别达到60%、80%、95%以上”，查阅学生成绩册进行计算就可以得出自评结论。第二，印证：就是根据档案或事实对三级指标达标情况进行评判。如C10“课程课时”三级指标“按新课程方案要求开齐课程，开足课时”，查阅学校课程安排表，或调查实际授课情况，就可以得出学校课程是不是全部开足开齐。第三，分析：就是以档案或事实为依据，对零散的、具有典型性和代表性的表象进行合理地归纳，得出自评结论。如C42“学习能力”三级指标“能运用科学的学习方式提高学习成绩”，“科学的学习方式”要通过认真地观察、访问、测试等方法才能获得，还需要各科任教师、班主任的密切配合才能准确掌握。第四，调查：要通过座谈、发放问卷等方式，了解各级组织和教师、家长、学生、群众等社会各方面人员对学校工作的意见和评价。如C52“社会声誉”三级指标“社区、家长满意度在80%以上”，就要通过调查走访才能得出具体的满意度。第五，综合：信息获取的方法不能单一进行，许多三级指标需要将以上方法综合运用，相互补充，才能得出完整、全面、准确、客观的自评结论。
认真分析，提炼概括，总结好自评工作
一是要召开三个层次的总结会。第一个层次是分专项小组召开自评总结会，对每条三级指标赋予相应的分值，形成专项自评意见，并对存在的问题提出整改意见和建议。第二个层次是自评工作的全面总结。召开各专项组组长会议，对各小组的自评结果及赋分进行汇总，形成对学校工作的整体评价和赋分，准确提炼学校的办学特色和成绩，深刻分析学校发展面临的困难和问题，研究制定整改意见和学校发展的短期规划。第三个层次是召开全体教师会议，通报自评工作开展情况及自评结论，讨论进行修改。
二是要认真撰写好两个文本。一个文本是专项小组自评报告。通过具体事例和数字说明专项工作成绩和存在的问题，提出合理的整改建议，准确填写《学校基本情况统计表》和《督导指标自评表》。第二个文本是督导自评工作报告。自评报告的撰写要注意以下几点：第一，突出准确性。成绩不遗漏，问题不回避，用事实说话，真实反映学校的工作实况，避免高谈阔论。列举的事例和数字要真实准确，具体翔实。第二，突出全面性。从格式上讲，应包括基本概况、主要成绩及经验、存在问题和困难、今后奋斗方向和整改措施等内容。从内容上讲，凡是方案中涉及的指标要全部进行总结汇报，对学校存在的一些特殊情况、个别现象也要进行补充说明。自评报告要体现学校自评小组的集体智慧，避免执笔人的个人思想意志取代集体决议。第三，突出概括性。对52个三级指标的内容进行提炼概括，归类汇报，条块结合，形成网络，使人对学校整体工作有清晰的认识和评价。第四，避免空洞。自评报告要有明确的观点和结论，还要有大量的具体事例作为补充和佐证，避免言之无物。对学校的重点工作和亮点工作，要详细说明具体做法和经验，对存在的问题和困难，要准确说明现状。真实填写《自评结论量化表》和《自评工作小结表》。
全区教育事业稳步发展，办学规模、校容校貌、教学质量、管理水平和办学效益都取得了长足进步。全区现有中小学、幼儿园40所，其中高级中学1所，完全中学1所，职业中学1所，初级中学6所，小学28所，公办幼儿园3所。
1.办学条件得到明显改善。2008年以来，先后争取新农村卫生新校园、灾后重建等项目资金累计2亿元，新建、改扩建了一批中小学校，校舍安全工程建设任务全面完成，教育信息化建设进一步加快，中小学实现了“远程教育”项目全覆盖，学校基础设施面貌发生较大变化。
2.“两支队伍”建设全面加强。积极组织全区教师参加中省培训，开展校本研修，教师业务素质和专业化水平不断提升，一批教学能手、骨干教师和学科带头人脱颖而出。推行校长管理制度改革，一批懂业务、会管理的中青年教师走上了学校各级管理岗位，学校管理水平不断提升。
3.教育质量稳中有升。积极推行基础教育课程改革，大力开展“教育质量管理年”、课堂达标、课改成果展评和评教赛教等活动，重视教育科研和“两考”质量管理，中考升学率和高考录取率不断提升，教育教学质量稳步提高。
4.“教育强区”骨干体系建设初见成效。李台等3个镇办先后被命名为“省教育强乡镇”；中学、高新中学晋升为省级标准化高中；区幼儿园等3所幼儿园晋升为省级示范化幼儿园；高新小学为省级艺术教育示范学校。2004年，我区通过“普及实验教学区”验收；2005年，被省教育厅命名为“省农村教育综合改革示范区”；2007年通过国家“两基”复查验收，“教育强区”骨干指标体系建设初见成效。
但由于受各种因素的制约，我区教育发展还面临不少矛盾和困难。教育文化体育管理职能繁杂，督导、教研力量薄弱；教师队伍长效补充和流动机制尚未有效建立，校长的选拔培养机制不够健全；教育投入不足，城乡办学条件不够均衡；教育教学质量与人民群众的期望还有一定距离，亟需进一步提高。
教育是民生之本。当前，我区经济社会发展已进入重要的战略机遇期。转变发展方式、调整经济结构、增强竞争实力，都需要人力资源支撑，需要推动教育事业优先发展。全社会务必从全局和战略的高度，充分认识大力发展教育事业的重要意义，坚定不移地实施科教兴区和人才强区战略，全力振兴教育事业，更好地为全面建设“科技、人才、园林、富裕”服务。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现“双高双普”、创建“教育强区”为目标，以提高教育教学质量为核心，以城乡统筹和队伍建设为抓手，以强化管理和加大投入为保障，以“振兴教育工程”为载体，优化资源配置，推动教育改革，创建省级教育强区，实现教育全面振兴。
（二）主要目标
2013年“双高双普”达标并通过验收，“教育强区”骨干指标体系基本建成，2015年“教育强区”通过省级验收。
——学前教育得到全面普及。到2015年，每个镇办建成一所中心幼儿园，城乡社区建有配套幼儿园，消除入园难问题。全面普及学前三年教育，学前三年幼儿毛入园率95%以上，全部实施学前三年免费教育。
——义务教育实现城乡均衡。义务教育标准化建设100%达标，教育信息化普及和应用水平得到提高，教育资源实现城乡均衡配置，小学入学率、巩固率、毕业率100%，初中入学率100%、巩固率99.5%；打造2-3所省内知名的特色学校。
——教育教学质量显著提高。全面提高教育教学质量，义务教育质量明显提高，普及高中阶段教育，高中教育质量稳步提高，达到全省平均水平并逐年进位。
——职业教育得到发展。2014年建成区职教中心，以大职教的发展思路，整合区内各类职业教育资源，把区职教中心打造成以现代农业教育为特色的省级示范化职教中心。
三、重点工作
（一）实施“学前教育普及工程”
1.加快幼儿园建设。按照“保基本、广覆盖、公益性、普惠性、多形式”的建设原则，积极争取中省专项资金并安排配套资金，推进镇办中心幼儿园建设，规范城市住宅小区配套幼儿园建设制度，鼓励社会力量举办学前教育机构。到2015年建成5个镇办中心幼儿园，10所以上城乡社区幼儿园，基本满足幼儿入园需求，彻底消除入园难问题。
2.全面普及学前教育。在幼儿园园舍条件基本满足入园的基础上，全面普及学前三年教育。到2015年全区3-5周岁儿童的三年毛入园率达到95%以上，全面实施学前三年免费教育。
3.实施科学保教方法。加大幼儿园管理力度，认真贯彻落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，加强对各类幼儿园教育教学和科研的管理指导，防止幼儿教育“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系和城乡结对帮扶长效机制，促进优质学前教育资源共享。
（二）实施“义务教育标准化建设工程”
4.推进学校标准化建设。抓住省统筹城乡一体化教育发展改革试点区的有利契机，按照“城乡一体规划、建设标准一致、设施配置相当、师资配备均衡、服务质量均等”的思路，重新规划和调整学校布局，新建、改扩建一批中小学校，全面改善城乡学校办学条件，确保适龄少年儿童免试就近入学，着力解决好择校和残疾儿童就读问题。
5.推进义务教育资源均衡配置。按照“配置科学、设施完善、装备合理、功能齐全、分步实施”的要求，对全区中心校以上的学校进行教育装备均衡配置。根据有关规范标准，配齐配足实验仪器、信息技术装备、图书和体卫艺器材等设施，完善部室、操场建设，建成校园安全监控及报警指挥系统，实现教育数字化、网络化、智能化和多媒体化，达到信息技术教学“校校通、班班通、人人会、天天用”。依托教育网，建成覆盖全区、连接省和国家的集教育教学资源共享和校园校舍管理、学籍管理等为一体的教育信息化平台。
6.加强校园文化建设。全力营造校园文化建设的浓厚氛围，提高校长文化自觉意识，引导学校把文化建设作为学校发展的重要策略，用文化建设推动学校主动发展。要在价值文化、活动文化、物质文化、制度文化建设等方面取得新突破，建设一批“书香校园”、“墨香校园”,实现校园文化人文气息浓郁，教育内涵丰富的目标。
（三）实施“高中教育提质升位工程”
7.加大政策扶持力度。加大对高新中学、中学的扶持力度。每年从教育费附加中安排一定比例资金，用于化解高中办学债务；安排专项经费，资助和奖励高中优秀学生、优秀教师；给高级中学在人、财、物等方面充分的办学自，对学校在人才引进、教师待遇等方面予以政策倾斜。
8.激活办学机制。进一步激活高中办学机制，鼓励和支持各中学根据本校实际，制定长远发展规划和内部人事制度改革方案。全面推行校长公选制和任期目标责任制；规范和完善教职工全员聘用制，实行岗位管理；建立教师能进能出、轮岗转岗机制，畅通教师进出渠道；完善内部分配绩效制，完善激励和监督约束机制，促进目标责任的落实，进一步激发教师队伍活力。
9.提升教育教学质量。按照普通高中内涵优质发展思路，引导高中以提高质量为核心，以出名师、育英才、创特色、上水平为关键环节，创新人才培养模式。坚持因材施教，推进分层教学，集中优质师资，强化质量管理，教育质量达到全省平均水平并逐年进位。增加升入国家名校优秀生数量，走优质特色发展之路，在省级标准化高中的基础上晋级省级示范化高中，引领全区教育水平整体提高。
（四）实施“职业教育创新发展工程”
10.规划新建区职教中心。按“一次规划，分步实施”的原则，对区职教中心选址新建（原校址划归张家岗小学扩建），重点解决目前职业教育办学条件落后，场地校舍不足，设备设施和实训基地匮乏等问题。完善职教师资补充机制，出台地方性行业准入制度，探索建立劳动力就业服务体系，促进职业教育良性健康发展。
11.创新职业教育办学模式。采用“政府主导、部门合作、校企合作、依托学校、镇办联动”的办学机制，有效整合我区各部门职成教机构，将技校、劳动、农业、财政等部门的员工培训、农民培训和入区企业的职工培训统一整合到区职教中心，形成以职教中心为龙头的职业教育培训网络，并充分利用现代农业科技示范这一品牌优势，创新办学思路，把区职教中心建成以现代农业教育为特色的省级示范化职教中心，发挥科技示范、技术推广、人员培训和社会服务等多种功能。
12.加强城乡成人教育机构建设。加强镇办农技校和农科教综合服务中心建设，健全以职教中心为龙头，以乡村化技术学校、农村中小学校、其他培训机构为基础，覆盖区、乡、村的职业教育培训网络。积极开展社区教育实验工作，社区教育内容丰富，开展活跃，效果良好。
（五）实施“两支队伍建设工程”
13.深化教师人事制度改革。教师实行归口管理，统一由教育部门按规定调配。建立教师队伍常态补充机制，确保学校基础教育课程改革和特色教育正常开展。审慎、稳妥推进教育人事制度改革，逐步建立“有序进入、轮岗交流、培训培养、退出分流”机制，实行教师动态管理。完善教师岗位管理和绩效考核制度，制订多层次、全方位的岗位管理细则，实行分配向一线教师和农村教师倾斜的激励机制。
14.推进校长任用制度改革。校长是实现教育突破性发展使命的关键。中小学校出现校长岗位空缺一律实行公开招聘，按照“公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则进行。推行校长任期制和期满交流制度，每届任期三年，任期届满后，重新进行聘任，在同一学校连续任期时间原则不得超过两届。加强校长队伍后备力量的选拔培养。
15.加强名师、名校长队伍建设。深入实施“名师带动计划”，认真做好名师、名校长的选拔、培养、管理和使用工作，不断壮大名师、名校长群体。按照三年一届、动态管理的要求，逐步扩大数量，带动校长、教师队伍提高整体素质和水平。政府设立专项资金，制定优惠政策，以优厚待遇招聘引进一批外地名师和名校长。深入开展“中青年教师教学大比武”活动，加强学科带头人和教学能手队伍建设。到2015年，基本建立起一支以名校长、名师、学科带头人和教学能手为主体的高素质的教育教学和管理队伍。
（六）实施“教学质量提升工程”
16.全面实施“高效课堂”教学改革。制定《区“高效课堂”教学改革三年行动计划》，以“高效课堂”教学改革为载体，探索出具有本区特色的教学模式。倡导启发式教学，推行探究式学习,培育推广有利于促进学生自主学习、独立思考、创新思维的课堂教学模式。通过创新人才培养观念、创新课程教学管理、创新高效教学模式、创新教学评估机制，推进教与学两个方式的根本转变，促进教育教学质量全面提升。
17.加强学校教育科研和精细化管理。建立健全区、校教育科研机构，制定切实可行的教育科研规划和实施方案，有针对性地开展课题和校本研究，有效解决新课改和提高教育质量过程中遇到的实际问题。认真落实新课程计划，教师全员参与校本研修，开发富有地方特色的校本课程。积极推进学校规范化建设和精细化管理，强力推进特色学校创建工作，到2015年建成艺术体育类和文化建设类等特色项目学校2-3所。
18.扩大教育帮扶交流合作。在城乡学校之间、办学水平较高的学校与薄弱学校之间积极组织开展对口支援、结对帮扶、交流服务、网络支教等活动，提高农村薄弱学校的教育质量和管理水平。在继续抓好与北师大教育培训中心、宝鸡中学、交大附小等机构教育交流合作的基础上，再选择一批省内外知名中小学、幼儿园进行教育交流合作，促进城乡教育均衡发展。
（七）实施“一体两翼建设工程”
19.理顺教育管理体制。单设教育局和文体局，理顺教育管理体制，增加机关领导职数和人员编制，使之更好行使管理职能。切实加强机关行政效能建设，大力转变工作作风，努力创新管理方法，全面提高机关的工作效率和服务水平。
20.加强教研、督导机构建设。推行“以教育行政为主体，以教育科研和教育督导为两翼”的“一体两翼”管理运行机制。加强教研室和督导室硬件建设，建成省级标准化教研室和督导室，配足配齐各科教研员和专职督学，设立教研督导专项经费，保证教研和督导机构能够充分开展工作。
21.充分发挥教研、督导机构作用。充分发挥教研室对教育教学的指导引领作用，全面建立发现问题、研究问题、解决问题、指导教学、评价教学的教研指导机制；完善教育督导机制，坚持督政与督学相结合、评估与监测相结合、监督与指导相结合，定期对各类学校的教育质量和管理水平进行督导和评估，保障教育质量快速提升。
（八）实施“教育经费保障工程”
22.确保教育经费投入。强化政府优先发展教育的行为，不断增加教育投入，完善义务教育经费保障机制并向学前、高中覆盖。依法保证教育经费投入的“三个增长”，确保教育财政支出达到或超过公共财政支出的省定比例。需地方配套的项目资金列入区财政预算，及时足额拨付到位。
23.科学统筹资金使用。在保证日常运转经费需要的基础上，科学合理地安排专项经费，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题。统筹城乡、校际之间教育经费，重点向农村学校和薄弱学校倾斜，加快缩小教育差距，促进教育公平。对各类资金进行规划整合、板块整合、项目整合，捆绑使用，发挥资金最大效益。
24.加强教育经费资产管理。加强教育经费收支“两条线”管理，建立科学、规范、高效的教育资金监管制度，不断提高教育经费使用效益。进一步完善财务监督制度，健全学校财务会计和资产制度，推行校务公开制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。财政局研究制定《教育财务管理办法》，探索为学校方便快捷服务的新机制，充分尊重学校采购教育教学用品意愿，纳入财政收支两条线管理的学校经费，做到及时、全额拨付学校，在教育局的监管下使用，尽量减少中间环节，提高工作效率。
四、计划管理与组织实施
（一）加强领导，明确责任。
《实施方案》是贯彻落实省《实施意见》和区《决定》精神的重要载体，是创建省级教育强区的重要措施。区上成立由政府区长任组长，区委、区政府主管领导任副组长，各镇（街道办）、各有关部门主要负责人为成员的“区创建教育强区工作领导小组”，统一安排部署创建工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在区教育局，由主管副区长担任主任，教育局局长兼任办公室副主任，具体负责日常工作。同时，工作领导小组建立联席会议制度，实行半年一次例会，研究解决方案实施中遇到的困难和问题。对工程类项目要落实项目推进责任人，对改革类项目要确定项目指导责任人，同时明确项目单位的主体责任。
（二）加大宣传，正确引导。
各级党委、政府和领导干部要做教育工作的积极倡导者、推动者和实践者，充分发挥群众尊师重教的积极性，引导全社会树立正确的教育观、质量观、人才观，为加快教育改革创建教育强区营造更加宽松的氛围。教育部门要加强作风建设，充分发挥职能作用，切实提高管理和服务水平。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，在全社会积极营造尊师重教、推动教育优先发展、加快发展的良好舆论环境。
（三）分类指导，逐步实施。
《实施方案》涉及各级各类教育，是未来几年我区教育改革创新的“时间表”和“路线图”。要坚持科学规划、统筹管理、分步实施的原则，有计划、按步骤地统筹推进。各部门要切实履行职责，分类、分项制定具体实施方案，列出工作计划和推进时间表；教育部门要加强《实施方案》推进工作的协调与沟通工作，敦促相关部门履职尽责，促进工作落实；要加强对《实施方案》实施的过程性指导，特别是对改革类项目要组织专业人员深入项目单位，实行面对面的指导，及时发现和纠正推进中出现的偏差，确保既定目标的实现。
（四）政策支持，多方保障。
各有关部门和单位要加大对《实施方案》的支持力度。要不折不扣地落实省《实施意见》中出台的各项政策，发展改革、财政、国土资源、住建、人社、编制、宣传等部门和单位，要从事关全区经济社会发展大局着眼，尽全力为《实施方案》的顺利推进提供便利和优惠，进一步营造全社会关心支持教育改革发展的良好舆论氛围，需要向上沟通协调的要积极主动争得上级主管部门的理解与支持。要在涉及规划立项、土地供应、资金投入、资产处置、行政审批、人事管理等重大事项上强化统筹。
