时间：2022-11-28 04:11:03
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随着计算机技术的不断进步，应用软件、应用产品不断开发，各类财务会计应用软件的出现，使行政单位财务会计工作的管理向前迈进、向前发展。使财务会计工作者不再为结算报表烦恼，不再因为结算报表、年度报表不及时而被领导批评教育或扣罚奖金，不再为现金进出账与会计总账不对应而烦恼，不再为和银行对账而烦心，不再为发放工资时与同事纠结几元钱而争吵。财务会计应用软件、财务会计管理系统不仅减轻了财务会计工作人员的思想负担、精神负担，还方便了各级管理部门的查看、审核，形成了财会信息资源共享，不用劳累辛苦的跑路去每级送报表、送资料、去汇报，减少交通费用节约了旅途成本，提高了行政单位财务会计工作的办事效率，改变了财务部门的运行模式和管理方式，使财务部门的工作更规范、更科学、更严谨。
二、行政单位财务会计工作信息化应用的不足
自从有了财务会计管理系统的应用软件，行政单位财务管理相对规范化，但仍有一些不足之处需要改善，如下。
1.内部监控机制欠完善
一些行政单位虽已制定财务管理制度，但思想观念一时未能转变，实际工作中一些人的内部控制管理意识不强，加上社会环境不断变化，工作方式不断更新改变，财务内部管理控制、管理机制、管理制度没能及时修订完善，依旧有一支笔审批资金、一个人说了算的现象，依旧没能明确资金审批流程、审批资金权限，依旧没能完善委托、授权审批制度。依旧存在因人员编制有限，工作岗位无法细分，有时会计和出纳还兼职，有的依旧代管单位公章，完全违背了财务和公章相关管理制度和原则。
2.信息技术运用操作水平不高
单位有些工作年限较长的财务人员，拥有较丰富的财务工作经验，对会计法等财务知识和相关管理规定已经牢记在心，但对新时期现代科学知识学习的不够好，计算机应用操作不够熟练，对信息化技术缺乏深入的了解，在日常工作中实际运用财务会计管理系统操作速度较慢，时常会出错，有时数据忘记保存一切又得从头来，致使工作效率不高。而一些工作年限较短，能够熟练使用计算机，会操作财务会计管理系统，财会软件应用较熟练、信息化技术较好的财务会计工作人员，却又缺乏财务会计知识，缺乏财务管理经验。
3.信息化管理制度不健全
行政单位各类规章管理制度都已经制定，但经济社会的形势不断变化，财会工作模式也相应进行某些调整，财务部门实行电算化、信息化管理、信息化运作，如何管理、如何监管现代技术，信息化管理制度尚不健全、尚需完善。计划经济管理体系遗留下的管理弊病依旧存在，财务部门审批流程尚未理顺，多部门管理、多层面管理财务部门使得管理权限比较复杂、比较混乱。一些行政单位上下级财务会计部门在数据方面存在误差，无法实现信息化管理模式中的数据快速传递、数据快速交替的作用。
4.信息化暂未达到共同分享
传统的管理理念中财务工作属于保密性质，除了分管、主管领导知晓具体情况外，普通工作人员一概无权过问、不得知晓。改革开放后，国务院下发的第492号令关于政府信息公开条例中明确了财务会计管理新规定，一些不涉密的财务收支账面向每个员工公开，实行公开透明、阳光民主的管理机制。但由于个别财务会计工作人员传统的工作思想依旧存在，陈旧的财务管理理念还未抛弃，习惯的工作方法延续使用，对财会电算化管理实际运用不行、实际操作不精，按老思路走很多路径不通、处处遇到问题，只能传输一些原始数据、简单的数据，使信息化管理运用无法达到目标、无法达到高效率，对一些经过财务会计统计、核算后的数据无法及时传递，更无法实现财务信息共同分享、充分利用、相互整合的目的。
三、加强财会工作中的信息化建设提升应用实效
1.完善内部监控管理机制
行政单位工作人员、财会管理人员应尽快转变思想观念，应尽快脱胎换骨不再受计划经济管理体制的影响，在现实工作中除应严格执行国家会计法、行政单位财务管理制度，还应进一步提高内部控制管理意识，还应根据新时期社会经济不断发展，科学技术不断进步，工作方式必须改变的实际情况，及时修改完善行政单位财务会计内部控制管理、管理机制、管理制度。进一步修订完善资金审批流程，确立审批资金权限，进一步修订完善委托、授权审批制度。严格单位公章管理制度，杜绝一支笔审批资金、一个人说了算的现象，杜绝会计和出纳工作岗位无细分还兼职的现象。
2.加强业务培训提高信息技术运用操作水平
行政单位应注重复合型人才的培养，对工作年限长财务工作经验丰富，熟知会计法等财务知识和相关管理规定，但现代科学知识学习不够好，计算机应用操作不够熟练，信息化技术缺乏深入了解的财务会计工作人员，应经常组织他们学习或要求他们参加此类科目的培训，使他们能熟练使用计算机，熟练操作财务会计管理系统、财会应用软件，熟练掌握现代化信息管理技术。反之，对缺乏财务会计知识和财务管理经验的财务会计工作人员也应进行业务培训，提高业务水平，减少工作中的失误，提高工作效率。
3.建立健全信息化管理制度
行政单位应根据会计电算化、信息化管理、信息化运作的具体情况，逐步健全、完善信息化管理制度，逐步理顺财务部门审批流程，认真清理复杂、混乱的多部门、多层面管理财务部门的现象，保证财务管理权限合理符合实情。同时，应加强与上下级管理部门的沟通与联系，对工作中遇到各式各样的问题和困难应及时反映尽快解决，减少各类数据的误差和失误。应尽快建立财务会计工作网上监管、财会系统内监督相应的、系统性的信息化管理措施和制度。充分发挥信息化管理模式中的快速传递数据、快速交替的作用。
4.共同分享财务会计信息化成果
一、2014年的工作回顾
地质队共有8个下属公司，有有地质勘察,施工公司、物业公司、印务公司、机械厂、资源勘探公司，有预算事业费。今年我负责管理全面财务工作，我虽然刚接触到这个工作岗位，但是在这个岗位上，我也取得了成功。
（一）增强思想素质
在这一年里，我坚决执行地质队财务工作的思想，严格按照单位的公司制度来要求总结，努力做好2014年的财务工作，大力提高地质队的财政收入。
（二）加强财务工作质量
一是严格遵守财务管理制度和税收法规，认真履行职责，组织汇集核算。从审核原始凭证、会计记账凭证的录入，到编制财务会计报表；从各项税费的计提到纳税申报、上缴；从资金计划的安排，到各项资金的统一调拨、支付等等，财务工作中，我总是勤勤恳恳、任劳任怨、努力做好本职工作，认真执行企业会计制度，实现了会计信息收集、处理和传递的及时性、准确性。二是制订财务成本核算体系，严格控制成本费用。根据地质队下达的财务工作责任指标，我根据相关经济责任指标进行了分解，制订了成本核算方案，合理确认各项收入额，统一了成本和费用支出的核算标准，进行了医院的科室成本核算工作，对科室进行了绩效考核。在财务执行过程中，严格控制费用。三是加强财务管理制度建设，提高财务信息质量。我根据地质队制定的财务工作的实际执行情况，为进一步规范地质队的财务工作、提高财政收入的质量，制定了财务管理制度体系，平时财务部通过开展定期或不定期的交流会，解决前期工作中出现的问题，布置后期的主要工作，逐步规范各项财务行为，使财务工作的各个环节按一定的财务规则、程序有效地运行和控制。
二、工作态度与责任
干工作除了业务知识与技能外，更主要的是工作态度与责任。我从事财务工作以来，我以良好的工作态度对待每一项工作，在工作中承担自己的责任，认真对待每一件事，对待每一项工作任务，负责到底，做好任何工作。我事业心、责任心强，奋发进取，一心扑在工作上，态度积极，敢于负责，不计较个人得失。工作勤勉，兢兢业业，任劳任怨，无故不迟到、不早退。
三、取得的成绩
一是在单位事业部紧密配合,相互协调,灵活利用政策为单位争取了相当数额补贴费。二是圆满地处理对单位印务公司存货问题面临税务检查。三是协调与税务财政国土等想关行政单位关系。四是加大了账款的清理催收工作。五是在12月成功承办了局会计学会术交流会，并在2014年财务工作受到了局领导的好评。
四、存在问题
回顾一年的工作，工作中的风风雨雨时时在眼前隐现，我不仅能在工作时埋下头去忘我地工作，吃苦耐劳，富有团队合作精神，具有一定的组织、协调和交际能力，且面对困难从不气馁，能够冷静、果断和全面的去处理，有着强烈的上进心和永不服输的干劲。虽然在工作上取得了一定成绩，但认真反思自己的工作，认为自己还存在诸多问题和不足。一是在财务工作上的能力还有待加强。在处理财务工作上的失误上还需要进一步的深入学习、进一步的提高，强化财务工作方面的业务知识，才能更好的为单位效力。二是协调与税务财政国土等相关行政单位关系还有待提高。应加强对税务财政国土的了解，深入进行分析，找到协调的突破口，增强与税务财政国土等相关行政单位关系。
五、2015的工作打算
在新的一年里，我决心进一步加强财务管理能力，注重财务预算能力，不断提高自身财务工作能力。努力使自己在财务工作上取得一定的成就。
（一）在思想上，加强对财务工作者的思想意识。通过对财务的规章制度学习，加强对其工作职能的重要意思，摆好自己的工作态度，认真完成自己的本职工作。
（二）在工作上，加强对财务工作的认识。从各个方面去了解财务工作的性质，对财务工作者应该负责的工作进行强化学习，在工作的各个方面都要做到认真了解，并对各个工作提出相对应的措施。
（三）在协调上，加强与税务财政国土协调工作。通过认真执行协调工作，努力做好协调工作中的问题。
（四）在工作上，继续完善各项财务管理制度和内部控制制度，如财务核算管理制度、销售与收款、采购与付款内控制度、会计、统计、收费、出纳等财务人员岗位考评办法等。做好2014年的的所得税汇算清缴工作，合理地降低各项税务风险。
（五）在控制上，配合地质队进行收入、成本、费用的专项检查，加强非生产费用和可控费用的控制、执行力度，不能超支的绝不超支。加强资金管理，统一调配，根据地质队资金部的工作计划安排，调控好各项经营用资金。
（六）在管理上，根据全面财务预算管理制度和财务预算管理指标跟踪财务的执行情况，监控财务预算费用的执行和超财务预算费用的初步审核，按月准确及时地提供预算执行情况的汇总分析，为实现本单位的财务预算指标提出可行性措施或建议。
关键词：事业单位财务 预算管理 会计文化建设 会计队伍建设
事业单位财务是中国财务会计体系的一大分支，通常区别于企业财务会计体系，而与行政单位财务并称为行政事业单位财务会计体系或政府会计体系，但因体制安排和资金保障等方面的显著差异，事业单位财务与行政单位财务也表现出明显的不同。近年来，中国事业单位分类改革的呼声很高，部分工作已进入实质性阶段，此次改革将涉及事业单位的全方位工作，此时研究事业单位的财务工作，希望能对相关改革有所呼应，也有所借鉴。
一、事业单位财务工作概况
事业单位是中国特有的组织形态，中国的事业单位因体制安排、资金来源、工作性质、组织职能不同而千差万别。在此基础上，与事业单位关联密切的财务工作自然呈现出诸多不同，更多表现出各自单位的特点，但事业单位财务工作又因为统一的预算管理和财政监管等而体现出较多共性，这为我们研究事业单位财务工作奠定了基础。以下我们试图用图1展示事业单位共性财务工作的概况。
如图1所示，“365天、12个月、4个季度、2个半年、1个年度和其他”分别对应着事业单位共性财务工作的一部分：1年有365天都要进行日常账务处理；1年有12个月每个月都要申报用款计划并执行财政预算；1年有4个季度每个季度都要进行财务分析和所得税等税务申报；1年有2个半年上下半年分别要申报次年的“一上”和“二上”预算；1年的整个年度结束要编报全年的部门决算；此外，相当一部分事业单位财务都涉及非税收入、费用结算、内部控制、收费管理等内容。在此基础上，事业单位共性财务工作涵盖了三大主要问题：事业单位预算管理、事业单位会计文化建设和事业单位财务队伍建设。上述概况图形象地展示了事业单位的共性财务工作，这些财务工作区别于其他组织形态有着自身鲜明的特点，但从时间进度与工作内容的对应看，事业单位财务工作是体系严谨、内容饱满且富于挑战性的，这与很多人对于事业单位财务的传统看法截然不同。
二、关于事业单位预算管理的思考
事业单位财务工作非常突出的特点之一是以预算管理为基础和核心，即事业单位的财务管理更多围绕着“预算编制——预算审批——预算执行——预算盘点（决算）——预算公开和监督——预算绩效管理”这样的主线而展开，同时配合政府预算管理要求还需要符合国库集中支付、收支两条线、财政拨款结转和结余资金管理、政府采购和国有资产管理等相关规定。这样的制度体系在理论上很严谨，一定程度上也推动了部门预算的改革和完善，但在现实中，站在最基层的事业单位的角度上看，离预算管理科学化、精细化的要求还有一定差距。这集中表现在以下两个方面：
一是预算编制尚做不到真正科学化和精细化。目前预算编制在财政主管部门已经形成了较为科学和成型的管理思维，但在基层部门尚有差距。预算编制既要满足财政部门的相关要求，更要结合事业发展规划和年度工作计划统筹安排资金使用，这就需要有关部门在着手编制预算时已经明了事业发展规划和次年度工作计划，然而，现实与此有差距。当前预算编制要求提前半年开始编制次年的“一上”预算，但很多单位在上半年时并未开始考虑下年的工作计划，因此只能按照时间要求草草提交“一上”预算草案应付工作，这样提交的“一上”预算不仅与次年实际工作需要相差甚远，更谈不上科学化和精细化，也为进一步预算执行的不严谨和过多调整埋下了伏笔。为此，建议财政主管部门和行业主管部门从程序上加以修订，引导各基层单位提早着手年度工作计划的编制，可以考虑每年年底编制此后两年的工作计划，待“一上”预算和“二上”预算时分别两次修订此前编制的第二年工作计划同时滚动编制后两年的工作计划，从而为预算编制打下坚实的“事业规划基础”。
二是预算执行尚做不到额度和进度的“百分之百”。由于预算编制基础工作的不扎实和预算执行中实际情况的多变，预算执行很难做到额度和进度的“百分之百”，这使得实践中预算执行矛盾重重。一方面，财政主管部门希望预算执行在额度和进度上能够做到“百分之百”，这是科学化和精细化的“极致体现”；另一方面基层单位又叫苦不迭，认为预算编制做不到完全准确，预算执行也不能不考虑很多客观原因和变化。尽管财政主管部门规定了特殊情况可以申请预算调整，但从导向上是要“减少”即严格预算调整，基层部门对此的反应和策略往往是“追加预算”尽量去申请，“减少预算”尽量去忽视，因为自行申请减少预算会影响次年预算额度的申请，是大家都不愿意看到的结果。只能“增”不能“减”的预算调整政策常常事与愿违，对提高预算执行的精确率意义不大，反而可能加重财政负担。为此，建议财政主管部门和行业主管部门从导向上加以改变，允许预算执行一定的“偏差率”和结合实际情况的“调剂率”，避免盲目的绝对化要求。如规定在完成年度工作任务的基础上预算执行偏差率允许在“-90% ～～ +110%”波动，不仅不因为没100%执行预算而扣减次年预算，反而要对节约资金完成工作予以奖励，引导“节约办事业”的新思维；同时允许在正常工作范围内尤其是“打捆项目”明细项目之间一定比例的“调剂率”，如10%，这样既减少了预算调整的大量工作也更符合实际情况，给基层单位一定的灵活度。当然允许预算执行的“偏差率”和“调剂率”并不意味着对预算执行放任自流，对预算资金使用效益不管不问，而是要加强预算绩效管理、预算公开和预算监督、审计监管等，坚决杜绝财政资金浪费，一经发现严惩不待。
三、关于事业单位会计文化建设的思考
事业单位会计文化建设是贯穿事业单位财务工作始终的一项内容，相比预算管理的诸多“硬性要求”，它更是一种强化会计软实力的“软性要求”，但必不可少。因为当前会计文化建设的缺失已在很大程度上影响了会计基本职能的发挥，带来了很多负面的问题。最突出的如长期以来过分强调“会计服务于其他经济活动”而导致了四大严重问题：一是导致会计基本职能虚化。会计的基本职能不仅是反映经济活动，还要监督经济活动，但长期强调会计服务于其他工作，导致很多人的观念里觉得会计只是一种工具，只是正常业务发展和职能开展所需的一部分服务，甚至有些人认为会计只是报报销，记记账，就是一个“大出纳”，这使得会计的基本职能严重虚化，只是“被动反映”和“形式化监督”，效果大打折扣；二是导致会计工作地位从属化。很多人认为会计既然是服务于其他经济活动的，那就只能是一种从属地位，要服从并服务于其他工作；三是导致会计岗位人才迷失化。与其他专业相比，会计人才的培养和成长更显不易，会计是一个需要终身学习的职业，说明它本身的技术含量和知识含量非常高，然而，过分强调会计的“服务意识”导致大量会计人才不得不放弃专业提升，服从于所谓的“会计服务”，很多会计人才因此而迷失，甚至形成本不该有的“自卑”和“无用”心理；四是会计职业病严重化。在财务工作的繁琐高压和成长发展的长期迷失中，很多会计人员染上了很多职业病，典型的如乳腺癌、失眠、焦虑等高发病症，根据专家介绍，近年发病率很高且趋于年轻化的乳腺癌在财会人员中的发病率就非常高。上述四大问题在事业单位尤为突出，亟待关注和解决。为此，建议财政主管部门有意识地引导会计文化建设，消除当前的一系列负面影响。文化是无形的，但威力巨大，会计文化应成为会计发挥“正能量”的重要保障。从上述几大严重问题看，会计文化建设应该提倡建设会计本身的“主导性”，即强调会计的“主导”地位和“主导”思维，强调会计人的“主动性”和“积极性”，变“被动反映”和“形式化监督”为“自发反映”、“有效监督”和“主动管控”。只有这样，会计反映、监督乃至主动管控的职能才能有效发挥，会计防范差错漏弊、恶意欺诈，并引导正确决策、科学管理和长远发展的“正能量”才能持久发挥，会计人才的正常发挥职能和身心健康成长才能真正实现。
四、关于事业单位财务队伍建设的思考
事业单位财务队伍建设是做好事业单位财务工作的基础和保障，没有好的财务队伍和财务人员，就谈不上财务工作的提升与优化，甚至可能导致严重的财务问题和风险。基于此，最新颁布并将于2014年1月1日起正式实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》第十七条明确提出“单位应当根据《中华人民共和国会计法》的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。”同时第十六条要求“单位应当加强内部控制关键岗位工作人员业务培训和职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。”这样的要求说明了主管部门对于事业单位财务队伍建设的重视，但对于万千事业单位而言却是很大的挑战，因为相当一部分事业单位的财务队伍建设基础十分薄弱，有很多甚至没有独立的会计机构。为此，建议各基层事业单位和财政主管部门切实认识到以下三点并加以改进：
一是事业单位应更重视财务队伍建设。相比企业的自行获利，自负盈亏，事业单位的资金主要来源于财政拨款，也就是百姓的“纳税”，因此需要接受更多的监管。这决定了事业单位财务更偏重于“规则型”财务，要求各项财务收支符合制度规定，符合监管要求，符合民众预期。要实现这些要求，不能没有业务水平高超、综合素质过硬的财务队伍，他们将是“规则型”财务的坚实执行者，也是提高财政资金使用效益、保障财政资金安全的守护者。
二是事业单位不再仅仅需要“出纳员”。传统观念上，很多人认为事业单位财务就是一个“大出纳”，每一个财务人员就是一个“出纳员”，只要服务于事业发展需要管理资金开支和报销即可。然而，随着财政预算管理的加强和财务工作要求的提高，这样的传统观念和做法已越来越不能适应新的要求，事业单位非但不再仅仅需要“出纳员”，相反更需要很多的全方位的“财务多面手”，即能满足账务处理、资金开支的日常要求，也能满足日益严格的审核管理、预算管理、财务管理、资产管理、采购管理、绩效管理等监管要求。
三是事业单位财务队伍应区别于企业。从近些年的发展看，事业单位财务队伍越来越区分于企业，无论在工作内容、工作重点、能力素质等方面都有着不同的要求，因此在队伍建设和资格认证等方面，基层事业单位和财政主管部门应引起重视并区别对待，为事业单位财务人员的发展提供良好的平台和路径，从而一方面培育和充实更适应事业单位特点的财务工作人员和队伍，另一方面提高事业单位财务人员的积极性，为财政资金的高效和安全使用夯实基础。
【关键词】民办高校 财务管理 预算管理 内部控制
一、绪论
在我国民办高校是指企业事I组织、社会团体和公民个人采用自筹经费的形式，面向全社会举办的高等学校及其他教育机构，民办高校的办学层次分为专科和本科。在我国最常见的民办学校组织形式是董事会领导下的校长负责制，组织结构一般是由按专业特点设置的教学单位和人事、财务、后勤等职能部门组成，民办高校财务部门是进行会计核算、规范财务行为、处理各院系、行政部门、后勤部门财务关系而设立的机构，财务部门作为民办高校的重要职能部门，除进行日常的会计核算之外，还承担着民办高校发展资金的筹集、投资安排、日常运营以及收益分配等财务工作，在民办高校中担任着“大管家”的角色，所以财务管理工作的好坏直接关系到民办高校的可持续发展。
二、民办高校财务管理工作的现状
（一）财务管理的功能没有得到有效发挥
民办高校的财务部门主要的功能进行会计核算和监督，但随着经济的发展、民办高校竞争加剧，民办高校要改变短期逐利的特性，转向树立长期持续发展目标，由粗放式增长转向内涵建设。这些转变必然面临大量的资金需求，而民办高校出资方往往资金有限，所以对于发展资金的筹集、资金的投放和日常运营以及收益分配的问题要有清晰的认识和规划。财务管理环境不断变化，财务部门的角色越来越重要，财务部门应更多的参与民办高校的管理和决策中来。
（二）财务管理的规范性不足
我国民办高校常见的组织形式是董事会下校长负责制，但是没有监事会和内部审计部门，内部治理结构不完善，财务管理制度不健全，是很多民办高校常见的现象。预算管理制度关系到财务管理工作的科学性和资金运用的有效性，民办高校应该建立规范有效的预算管理制度，实际工作中的各项经费收支应按预算来执行，减少预算的随意性，但是不少民办高校的预算管理制度流于形式，多数民办高校的做法是各院系或专业根据自身资金使用需求而不是学校发展计划需要来编制预算，然后提交财务部门汇总，而对于资金使用计划和预算的可行性缺乏必要的分析，在预算资金的管理上也是重使用、轻管理，一些高校甚至没有预算执行的效果评价，没有真正发挥预算管理的作用。
（三）内部控制制度不健全
由于民办高校以自筹资金的方式办学，其筹资渠道多样化，经济活动多样性，且经营风险和财务风险复杂化，此时内部控制制度显得更为重要，它直接影响高校正常工作的进展，完善的内部控制制度可以保障民办高校财产物资的安全和完整，促进民办高校经营管理水平的提高，进而提高民办高校的竞争力，使其适应经济的发展。大部分民办高校也逐步重视内部控制制度的建设，但仍然存在不少问题，比如规章制度制定不完善、内控执行力度不到位、检查监督行为流于表面等。
（四）财务人员的数量少且职业素质有待提高
民办高校的财务管理工作具有内容繁琐、程序严格、操作复杂等特点，所以从事民办高校财务管理工作的人员一定要具备较高的专业素质和业务素质，而大多数民办高校出于节约人力成本的考虑，财务部门基本只设一个处长、一个出纳、两个核算会计、一到两个税务会计从事简单的财务收支工作，财务人员少且没有专业财务管理专人或财务管理岗位，对现代财务管理知识以及财务管理手段和方法了解不够，对财务风险的认识和控制也缺乏认知，严重影响了财务管理职能的发挥。
三、优化民办高校财务管理工作的措施
（一）提高财务管理工作的重要性
财务管理在现代企业的经营管理中承担着越来越重要的角色和地位，但是由于我国民办高校的发展的历史不长，其属性又定为“民办非企”，兼有公益性和营利性特征，至今国家没有专门的财务管理制度，少数地区如广东省出台了地区性的财务管理暂行管理办法，可以说大多数的民办高校只能根据《企业会计制度》、《高等学校会计制度》、《民办非营利性组织会计制度》和《民办教育促进法》等相关法律结合自身情况来制定财务管理制度，财务管理制度较为粗放，且重点在事后的会计核算，显然已经适合民办高校的发展需要，民办高校要重视财务管理工作，增加事前预测、事中控制的工作内容，参与到学校的管理中来，为民办高校的可持续发展提供支持。
（二）建立规范有效的财务管理预算制度
民办高校必须建立严格的预算管理制度，明确预算编制方法和审批程序。近几来各民办高校不约而同地在强调内涵建设，而增加了对建设资金的需求，但同时又面临生源不稳定甚至在逐年减少的状况，作为民办高校主要资金来源的学费来源不稳定，对于民办高校财务管理的重要工作就建立预算制度，合理使用资金并提高资金使用效率。建立规范有效的预算制度，首先要强调预算管理的重要性，明确预算管理不是约束二级学院花钱，而是将钱和工作计划结合起来，使工作有目标，资金有去向，预算执行情况还可以作为工作绩效的评价依据之一。其次预算的编制要科学合理。高等学校一般采用零基预算方法编制预算，这种方法的特点是编制工作量大，而且预算一般是由基层的教学单位或行政单位编制，由上级部门分析汇总，最终形成全校的预算，但基层的教学单位或行政单位预算项目任意捏造，资金预算随意列出，财务预算从自己角度出发没有考虑学校的发展目标和规划，所以要有专门的审核部门来负责各教学单位或行政部门的预算以保证预算的准确性和合理性，审核部门可以是由董事会成员、财务人员、外聘专家组成的临时部门。再次预算的执行要监管到位，最后建立预算考评机制，分析评价预算的执行情况和执行效果，以及学校工作目标的贡献，同时要配合设立奖惩制度，预算评价要全面，严禁用预算完成与否单方面确定预算执行的好坏。
（三）完善内部控制制度
民办高校的资金来源主要是出资人投入和银行借款，而且近几年来民办高校竞争激烈，资金需求增加，大部分高校是通过银行借款来解决的，财务风险在增加，民办高校财务管理部门必须建立并完善严格的内部控制制度来规范资金使用，降低务风险。
民办高校内部控制制度是指为了保证学校经营管理有秩序和有效的运行，维护民办高校资产的安全性及完整性，提高会计信息的真实性和准确性，有效地降低民办高校运作中的风险，而建立的一个管理控制系统。而国家关于内部控制的法律法规主要是针对企业制定的，并没有针对高校或者民办高校财务管理的内部控制法规，民办高校的内部控制制度可以国家的相关法规为基础，结合自身的财务管理情况而制定。民办高校的内部控制活动主要对教育经费管理、货币资金管理、科研经费管理、固定资产管理业务、基础设施建设项目等方面。
加强民办高校内部控制制度可以从以下几个方面着手：一是完善内部治理结构。设立监事会和内部审计部门，使得民办高校的日常经济业务处于相关机构的有效监督之下。二是建立重要经费管理信息公开制度。三是发挥民主监督作用。
（四）提高民办高校财务管理人员的整体素质
1.鼓励财务人员的继续教育和进修学习。财务工作的专业性强，又受国家的法律法规约束，财务人员要有过硬专业素质和较强的学习能力才能胜任财务工作，另外随着经济的发展，财务管理环境、财务管理内容、手段和方法也在不断发展变化中，所以财务人员要持续不断的学习才能跟上工作内容的发展变化。财务部门组织财务人员的继续学习和业务培训，定期或不定期的举行和其他高校财务部门的业务交流和讨论会。财务管理人员素质的提高不仅需要财务管理人员自身的努力，还需要外在的推动力，比如财务部门可以在财务人员绩效考核中增加成长与进步的考核指标。
2.引进专职或校内兼职高素质人才。民办高校采用自筹经费的方式经营，人力成本是财务人员招聘时着重考虑的因素，而高素质的财务人员一直是招聘市场的稀缺人员，是从不愁工作的一类人，如果民办高校无法低成本地从市场上得到高素质的财务人才，可以从内部解决，会计专业一直招生很好，几乎是所有民办高校都会设置的专业，会计专业的老师一般是学历高，专业素质强、知识面广、甚至有企业工作经历的一类人，这些人如果能得到民办高校财务部门的合理利用，既能节约人力成本又能提高财务人员的整体素质。
参考文献
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关键词：行政事业单位；会计；核算
会计核算工作作为行政事业单位中财务管理的重要手段之一，在经济趋于全球化的今天，其显得越来越重要。本文根据作者从事会计工作的丰富经验，从中就目前行政事业单位会计预算方面普遍存在的问题，引发的一些思考做如下分析。
一、会计核算在行政事业单位中的作用
财务会计核算工作是使行政事业单位财务管理健康、持续发展的首要条件，是加强行政效率和国家财政资金的规范使用的重要基石。由此看来，核算工作在行政事业中的重要性不言而喻。只有做到高效、合理的核算工作才能使企业单位有良好的工作计划和长远的工作目标，才能使得行政事业单位的工作得到全方面开展。也正是因为如此，行政事业单位内的会计核算工作起到了计划、沟通、协调、资源调配以及评价考核等重要作用。又由于这些紧密联系的重要作用使得行政事业单位的有效运作和长远发展有了充分的保障。
二、行政事业单位会计核算存在的问题
1.行政事业单位会计核算考核方法落后
在现行的行政事业单位中，对于其内部会计核算考核的方法多为事后考核。所谓事后考核也就是说在核算的最后对行政事业单位内部的各部门进行核算完成情况的分析评价考核。这种不完善的核算考核方法存在了一定的不足，如在实践中对于及时发现核算在执行过程中存在的问题相对滞后，对于问题发现的后知后觉，因此对于及时的处理、解决核算在执行过程中存在的问题未能做到第一时间及时解决处理，对于一些时效性较强的问题可能会导致一定的损失和补救的无能为力。
2.行政事业单位中会计核算人员素质不等
由于行政事业单位内会计人员的素质不等，导致了单位内的财务人员专业素养参差不齐，如，一些是刚毕业走出大学校门的没有工作经验大学生，还有一些是理化不足的老会计，再或者是不是专业的财务会计人员出身半路转行的会计等，这样的财务管理体制对于行政事业单位的核算埋下了风险性颇高的安全隐患。从而导致了在实践中核算模糊不细化，在执行及绩效考核中，核算的科学性、合理性和有效性受到置疑。
3.行政事业单位会计核算职责不明 缺乏监督管理力度
在我国目前为数之多的行政事业单位中，在会计核算实施方面没有做到严格的监督机构管理，甚至一些单位根本没有设置相应的监督管理机构，因此，在核算管理方面略显薄弱。当核算问题出现后，会计部与其它相关执行部门互相推脱责任，使问题得不到及时、根本的解决，无人愿意承担相应责任，致使问题无从解决。长此以往，由于发生问题后，得不到相应的解决和责任承担者得不到相应的处罚，职责不明问题的发生一直不断，导致行政事业单位的核算名不副实，形同虚设。此外，在一些设有核算监督机构的行政事业单位，由于其监管力度的不到位，使得核算的可靠真实性和核算执行的科学性都无法做到保质保量的实施。
三、加强行政事业单位会计核算的具体措施
1.加强对行政事业单位财政资金的监管力度
行政事业单位中，会计核算遇到的种种问题都与财会人员和领导的管理有着直接的关系。只有加强监管力度，才能使单位财务工作人员和其它各部门工作人员共同进步，才能加强财务核算的账务处理。加强对行政单位的财政资金的监管力度，切实做到行政事业单位工作长效有机的进行，本文从如下两个层面进行分析。首先是，在行政事业单位内严格明确单位的每一笔经费开支，做到对经费支出的渠道符合行政事业单位经费规范。根据我国不同地区的实际情况，当地政府可出台贴近当地行政事业单位实际情况的经费支出标准制度，这样一来，可以在很大程度上限制了行政事业单位中一些不正、腐败之风，严格执行经费支出标准制度，使社会的和谐、正气传达到各个地方。其次，要做到对于行政事业单位内部财务管理与核算的规范。可以从以下几点着手：
（1）规范行政事业单位内部财务收入管理
从根本上来说，有效的着手管理规范首先从收入管理入手，建立收入专户核算，单位各方面收入凭证都需盖有 “财政监制章”或“税务监制章”方为有效，如没有“财政监制章”或“税务监制章”则视为无效，杜绝白条或收据的不严格情况发生。
（2）规范行政事业单位内部财务支出管理
在单位的资金用于外部拨款时，要在支出的拨款上注明拨款用途，另外，专户内部账户之间不要划转, 一切支出通过拨款途径解决。
2.行政事业单位会计核算要加强会计能力提升
上述中提及到目前我国行政事业单位中财务会计队伍人员专业素质参差不齐，在单位的核算能力方面有些欠缺。因此，单位领导在注重加强会计核算意识的同时对于会计本身的专业素养提高也是非常重要的。单位领导可定期或不定期聘请一些知名的专业会计核算师到本单位传授经验与之进行专业的培训，帮助单位财务人员理论、技能和经验上来提升自己的专业素养，来壮大本单位的财务队伍，从而更有效的使本单位高效率运行。
此外，随着我国市场经济体制的飞速发展，现代化的信息、互联网技术在财务会计核算中也是有着很大体现的，会计核算计算机管理软件系统的操作，是新时代的财务会计应该具备的基本技能，高效的使用计算机技术使传统的核算编制时间长，核算准确性差等问题一并解决，将行政事业单位会计核算工作提升到一个崭新的阶段。
综上所述，从目前我国行政单位的财务核算情况来看，在行政事业单位的财务管理和财务核算上存在着一定的漏洞，如果对其不加以妥善改善，势必影响我国行政事业单位的形象和未来的发展。在此，行政事业单位内的财务部门工作人员也应以身作则起到表率作用，在工作中加强自身的工作能力，不断丰富自身的专业能力，在以往的工作经验中多学习多总结，从根本上的为行政事业单位做好核算本质工作。
【参考文献】
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[2] 徐珂. 我国行政事业单位财政资金监管研究[D]电子科技大学, 2011.
一、新形势下街道财务管理工作的现状
结合新形势下街道办事处财务管理工作的行业特征和笔者的从业经历，笔者认为，新形势下街道办事处财务管理工作主要有以下四方面的问题：
（一）预算管理执行不严格，信息化建设不足
目前，我国街道办事处预算管理执行不严格，信息化建设不足。部分街道财政支出预算编制较粗，未按要求细化预算，特别是项目经费预算不细化，未落实到具体的项目及具体的执行单位上。而且，预算约束性较差，预算观念淡薄，有些街道财务工作者故意做大预算，将资金需求扩大，普遍存在超出定额标准支出的现象，这主要是由于对资金的使用没有有效的评估机制。此外，人们对于街道财务管理信息化建设认识不够深刻，而且普遍缺乏街道财务信息化管理的新型复合人才，财务管理信息化建设不足，缺乏信息化管理思想及能力。
（二）财务管理人员素质不高，缺乏稳定性
我国街道办事处财务管理专业人员一般比较少，并且也很难选拔到较为合适的人员。一般的街道办事处财务管理人员并不具备高标准的会计能力和业务素质，在工作的时候也没有严格遵守财务管理相关的职业操作规范，这就会导致街道财务账务处理不标准。而且在街道办事处财务管理中，财务会计人员的流动性较强，工作不是很稳定，调动较为频繁，这就给财会人员工作带来困难。此外，街道办事处财务岗位之间协调、监督机制缺乏，就可能导致相关人员工作交接出现问题，影响财务管理工作的正常开展。
（三）固定资产管理较为混乱，核算不真实
在我国街道办事处财务管理方面，固定资产的管理较为混乱，主要表现为：在进行会计核算时，有的固定资产达到了固定资产入账标准，但是没有进行入账；有的将固定资产和低值易耗品的划分混淆；有些财务管理人员区分不清使用权和所有权、投资性房地产和固定资产，导致固定资产入账不实；还有的财政会计人员对固定资产的报废、调入、调出等情况，没有及时有效地进行登记和盘点清查，甚至于给其下属社区办公设备的调拨单，也时常没有及时地开具等。再者，多数街道办事处缺乏切实可行的固定资产管理制度，管理简单粗放，没有专人管理，极易出现账实不符的情况。
（四）内部控制制度不健全，经费支出不规范
当下我国街道办事处财务管理方面普遍存在着内部控制制度不健全，经费支出不规范的现象。街道办事处内控缺失，而且内部审计工作也极为不规范，且没有专门的内部审计人员，往往由办公室人员、财务室、纪监室人员进行兼职，内部审计作用得不到充分发挥，并且在诸如财务报销、各类工程开工到验收、预算的执行、固定资产的采购等重要的资金流转环节缺乏有效监督。此外，部分街道?k事处经费支出不规范现象严重，现金管理失控，虚列支出。
二、做好街道财务管理工作的的实践措施
针对上述街道财务管理工作现状，笔者认为，要想做好街道财务管理工作，促进街道办事处规范运作和健康发展，我们应该做到以下几点：
（一）完善财务预算监督机制，促进财务管理规范
做好街道财务管理工作较为重要的一点就是要完善财务预算监督机制，促进财务管理规范。一是要建立和完善街道财务预算监督审核机制，加强预算编制和预算审核。对于街道部门预算进行严格审定，要求下属各社区、街道各站所在对当年预算执行情况进行评价的基础上，根据各社区、各站所制定的下一预算年度工作计划，对次年需要的资金，列出一个详细的书面计划，之后成立工作组展开严密审核，并确定最终的项目资金需求，次年严格执行此预算并对其进行评估。二是提高对街道办事处工作的重视，监督其做好政务公开、财务管理等工作，并将其作为街道财务管理人员和工作人员的业绩考核标准。三是加大对街道办事处财务管理工作的监督和审计力度。政府相关审计部门可以成立针对街道办事处专门的监督审计部门，并指定专职人员负责相关工作，做好对街道办事处主任的任期审计工作以及负责向街道办事处及时宣传国家政府出台的最新相关政策。
（二）提高财务管理人员素质，培养财务综合人才
新形势下做好街道财务管理工作，要求相关管理人员要有较高的业务素质、专业水平以及一定的信息化能力。首先，把好人员入口关。要将职业道德修养和专业胜任能力作为选任财务会计管理人员的重要标准，财会人员要持证上岗。其次，定期开展对街道财务管理人员的业务培训活动，提高财务管理人员的综合素质，并加强对街道财务会计人员的业务培训，坚持做到以人为本，切实提高会计从业人员的专业水平，保证做账准确。再者，还要注重培养财务信息化综合人才。随着国民素质的提高和信息化时代的到来，街道财务管理实现信息化是必然的、必要的以及必须的，然而，信息人才才是信息化发展的原动力，因此，街道办事处需要通过多种方式、多种举措进行信息人才的挖掘、储备及培训，例如聘请专业人员进行相关信息化管理培训等。
（三）加强固定资产管理核算，确保固定资产完整
为了加强街道财务固定资产管理核算，确保固定资产完整，我们需要做到：第一，做好固定资产静态管理工作。根据《行政单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》等规定，对街道范围内固定资产进行清理，重点清点办公设备类、车辆、房屋等固定资产，规范资产管理的流程，及时办理固定资产调拨、报废报批手续，做好其核销、处理工作，严防国有资产流失，确保固定资产完整。第二，做好固定资产动态管理工作。建立街道办事处信息化管理系统和固定资产数据库，完善固定资产责任追究机制，实现固定资产常态化管理，定期对固定资产进行盘点、核算。第三，实时对固定资产进行管理。对购入固定资产进行跟踪管理，直至报废，分析其使用状况，对报损、报废资产及时处置，针对资产管理中资产流失和闲置浪费问题，采取固定资产实时查询措施，为其提供及时的决策依据。第四，做好固定资产精细管理。通过实时了解资产闲置状况，做到闲置资产有效、及时使用及调配，达到提高资产利用率、节约财政资金的目的。
（四）严格执行内部控制制度，规范公用经费支出
要做好街道财务管理工作最关键的一点就是要严格执行内部控制制度，规范公用经费支出。首先，健全和完善街道财务内部控制制度，加强财务往来账款管理和财务收支的审核与管理工作，严格按照现金管理制度进行工作，并做好应收账款催收工作，定期核查、清理往来账款，同时还要做好票据管理工作，严防不合规发票问题的发生。其次，强化内部审计职责，严格执行内部控制制度。通过设立专门的内部审计人员，做好事前、事中、事后监督管理，参与到各类工程验收、预算的执行、财务报销、固定资产采购等资金流动的各个环节中，做好资金使用的合理性、有效性监督。最后，规范公用经费支出，加强对街道财务预算编制合理性、严肃性、科学性的高度重视，不断强化财务预算约束力，严格控制各项经费的开支范围及标准，严格执行各项财务纪律，规范各项公用经费收支，对大额资金支付业务，先审核业务的真实性和完整性，再提交街道党委会集体讨论、民主决策。
关键词：行政事业单位；财务管理；问题；措施
行政事业单位财务管理工作是指行政事业单位依据国家有关规定，对资金进行科学的筹划、配置和使用，对单位所有的经济活动进行控制、监督和核算，确保单位能够高效运转、完成各项工作任务的活动。它是单位内部管理工作的重要组成部分，也是经济管理的关键。但目前在管理过程中还存在一些问题，如预算管理不规范，资产管理不到位等，影响了内部管理工作质量，本文就如何解决行政事业单位财务管理中所存在的问题进行了探讨。
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
（一）在预算管理不够规范
预算编制是有效开展预算管理活动的起点和前提，但是当前在预算编制过程中还存在很多普遍性问题。有些单位对预算的理解还不到位，不能够正确认识到预算的重要性，将预算管理看作是要钱、花钱的过程。编制工作开展不合理，并没有对上年度预算执行情况进行认真分析和对预算年度的工作计划进行合理安排，加在其他业务部门没有积极参与，致使预算编制随意性较大，与单位的实际情况不相吻合。在预算执行过程中，因为预算编制的质量不高，导致执行过程中实际支出与预算存在较大差异，难以实现预算的有序执行。支出控制不到位，一些人员巧立名目随意支出，对一些专项资金随意挪用，对专项工作的开展造成了严重的影响。虽然一些单位编制预算十分全面，但是在使用资金过程中不进行跟踪审计，对资金的使用效率并不进行深入核查，对资金使用的规范要求没有认真履行。
（二）国有资产管理中存在的问题
1.国有资产管理部门职责不清，资产使用效率较低
单位内部国有资产管理松散，很多单位财务部门只负责经费的收支情况，国有资产的具体情况并不掌握；作为后勤部门只负责采购和发放，对资产具体价值和使用情况并不了解；使用部门职责不清，不进行管理，只是使用。这些现象导致国有资产的管理脱离了财务管理范围，使得资产管理人员不清楚财务账面价值情况，财务人员不了解资产的使用情况，使得很多资产处于管与不管之间，导致很多资产账面价值与实际不一致，管理责任划分不明确，很容易导致盲目采购和闲置浪费的情况，财务管理不能够发挥自身作用。
2.国有资产核算不到位
单位在采购国有资产过程中将此项支出列入一次性事业支出，在使用过程中不对这些资产进行折旧处理，导致账面价值大于实际价值，造成成本核算不准确，结余虚增，财务账面很难反映单位实际资产情况。
3.国有资产存在流失现象
财务管理在国有资产管理中不能够发挥作用，很容易导致财务账面与实际资产情况不相符，加之国有资产管理松散，长期不进行清查盘点，不能及时发现资产管理中存在的问题，造成大量国有资产随意流失。还有一部分固定资产在转让过程中并没有办理相关手续，调转随意性很大，随着工作岗位人员的频繁变动，这部分资产很难详细说明归属，导致资产流失。
（三） 内部控制管理中存在的问题
行政事业单位内部控制管理体制不流畅。很多单位并不重视财务管理工作，在对财务部门配置人员的时候普遍存在配置不足的现象，内部管理体系混乱，很多职权责任划分不清，岗位责任很难落实。对会计事前、中、后工作很少开展监督工作，审核工作不能严格把关，流于形式；还有一些单位虽然设置了内审部门，但是部门独立性不强，不能有效履行职责，甚至一些单位没有设置内审部门，无法开展内部审查工作；一些内部管理控制制度陈旧，不能够满足单位发展和管理需求，还需结合时展和单位内部管理的要求进一步完善。一些单位对内部控制重视不够，虽然制订了控制制度，但未能采取有效措施予以执行，影响了内部控制的成效发挥。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
（一）强化预算管理，加大管理约束机制
预算编制的准确性、全面性和合理性是确保单位有效实行预算管理、提高资金效益的基础；我国当前在财务管理工作中普遍存在预算编制质量不高，预算难以有效执行的现象。在预算管理过程中必须强化预算意识，规范管理编制部门预算，全面推行零基预算、绩效评价措施，做好单位内部各部门的协调工作，对财务数据进行有效收集，对各项支出都要制定标准定额，科学合理地做好预算编制工作，确保预算质量。在执行预算过程中要严格根据预算批复要求对支出和收入进行有计划的落实，改变随意追加预算和变革预算的现象，要注重资金的使用效益，做好事后评价工作，要对收支项目进行深入细化，对政府提出的各项分类收支改革政策要全面落实，确保实际支出与预算相吻合。同时要建立完善、合理评价体系，为管理决策工作提供准确标准。
（二）加强国有资产管理，确保国有资产保值增值
事业行政单位管理人员要切实提高思想认识，转变工作观念，加强对国有资产的管理力度，强化国有资产管理，防止资产流失和不法侵占现象的发生；各单位要对自身拥有的国有资产建立详细台账，认真核查当前所有国有资产种类、数量、账面价值等详细信息，根据内部各部门上报的情况结合财务账面信息，查缺补漏，查看是否与账面资产相符，对一些流失的国有资产尽快查明原因，并对相关责任人追究责任，最终形成准确的明细台账。同时要明确职责，每个部门的资产情况都须有部门负责人签字确认，并按照谁使用谁负责的制度对国有资产开展管理，确保资产管理责任落实到具体部门和具体使用人员，从而杜绝流失和不法侵占现象的发生。针对国有资产的采购、使用、报废、报废等都环节都建立健全的管理机制，确保管理的规范性，避免违法乱纪现象的发生。
（三）规范内控措施，提高思想认识，增强依法理财观念
行政事业单位要加强对财务人员的培训，强化财务工作人员在工作中必须依法依规办事的意识，认识到自身岗位的重要性，通过培训和自学开展对《预算法》和《会计法》等相关法律法规的学习，认识到工作应负的责任，提高财务工作人员的综合素质和责任意识；建立完善的内部控制制度，应根据单位的实际管理需求，在建立过程中要向内部所有部门广泛征求意见，尤其是财务部门要参与制定制度的全过程中，确保能够发挥作用，在实际落实中具有较强的操作性；严格执行资金支出审批制度，确保资金支出合理合规，凭证真实有效，严格明确各项审批手续，经办人员如实填报，审核人，审批人等加强对业务情况的审核；加大对预算执行的监督力度，当预算同执行支出与所批复的预算出现偏差的时候，要进行细致的分析并向单位主要负责人汇报情况 ；对专项资金要做到专款专用，不能随意挪用于其他项目；要对财务工作进行严格的审计监督，全面落实审计决定，对审计中发现的问题及时进行整改，确保资金使用更加合理，将单位有限的资金发挥出最大的效用。
三、结束语
财务管理作为贯穿事业单位内部管理的系统工程，对提高内部管理水平，充分发挥资金使用效益具有重要作用，但财务管理目前还存在一些问题，行政事业单位和财政部门要高度重视，采取有效措施，强化预算管理，规范国有资产管理行为，完善内部控制制度，加强监督，确保各项业务规范有序进行，充分发挥财政资金的使用效益，为行政事业单位各项业务工作的开展提供保障。
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根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[*]29号）、《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》（财综字[*]87号）和《行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定》（财综字[*]88号）等文件的规定，现结合本市实际情况，对预算外资金财政专户收支管理若于具体问题通知如下：
一、预算外资金收支计划
（一）行政事业单位应当根据工作计划和以收定支、预算内外资金结合使用的原则编制年度预算外资金收支计划，具体编报时间可与年度预算同时进行。
单位预算外资金收支计划由上级单位审查，由一级预算单位负责审核、汇总报送同级财政部门。同级财政部门负责对各单位（包括基层单位）的年度预算外资金收支计划进行审核后报分管局领导批准，并将批准的预算外收支计划抄送财政预算外会计局。
（二）预算外资金收支计划主要内容：
1．收入计划内容包括各项行政事业性收费、政府性基金、附加以及主管部门集中收入等预算外资金预计年度收入。
2．支出计划内容包括人员经费、公用经费、专项经费以及基建支出、专项资金支出等预计年度支出，但预算外计划支出不得超过本单位预算外收入。
二、预算外资金收入管理
（一）行政事业单位的预算外资金及其银行帐户由单位财务部门集中管理、统一核算。除实行“收缴分离”办法（即单位和个人直接到银行缴款）外，各单位取得的预算外资金收入。必须及时、足额缴存本单位的预算外收入专户。
（二）各级财政部门的预算外资金财政专户原则上与一级预算单位建立预算外资金缴拨关系，一级预算单位的认定由同级财政部门负责。
各下属单位应当在上级单位规定的期限内及时将本单位预算外收入专户的资金余额上缴上一级单位的预算外收入专户，由一级预算单位集中缴入同级财政部门的预算外资金财政专户。
（三）预算外资金按规定在市级与区县级部门之间分成的，在上下级财政专户结算管理办法未出台之前，原则上按原定比例上解下拨，具体分成比例按照事权与财权相适应的要求，由市级主管部门提出、市财政局核定后通知各区县、各部门执行。
应缴市级收入由区县级部门从其预算外收入专户中上解市级部门的预算外收入专户，应拨区县支出由市财政专户拨入区县财政专户或区县一级预算单位的预算外支出专户。
按规定上解下拨的预算外资金，任何部门和单位不得截留、挪用或统筹、调剂。
（四）预算外资金收入的监缴工作由同级财政部门负责。同级财政部门要建立预算外资金收入分户台帐，做好收入催缴、支出审核、会计对帐等工作。
（五）一级预算单位预算外收入专户的月末存款余额必须在月度终了后10日内缴入同级财政专户（以万元为单位，整数划缴），其中属于区县部门应缴市级部门的收入，按市级部门确定的期限上缴市级部门的预算外收入专户。
三、预算外资金支出管理
（一）各单位根据同级财政部门批准的年度预算外资金收支计划和实际上缴财政专户的预算外资金数额，提出月度用款计划。一级预算单位审查、汇总后，向同级财政部门提出分支出项目的用款申请。
（二）同级财政部门应当在收到一级预算单位上月收支报表和当月用款申请后10日内审核、拨付资金。
（三）属于基本建设、专项资金支出的；由同级财政部门分别按照基建资金和专项资金管理办法进行核拨。
（四）凡是按规定纳入政府采购目录的支出项目，由财政部门审核后。按照政府采购资金管理办法从财政专户中直接支付采购资金。
（五）同级财政部门批准的单位预算外支出计划必须严格执行。对因未完成预算外收入计划造成的预算外支出缺口，一律削减当年预算外支出。对因特殊情况使原预算外收支计划发生较大变动的，可按规定的程序办理调整预算外收支计划的审批手续。经同级财政部门按规定权限报批后执行。
四、预算外资金收支决算
每个财政年度终了后，各行政事业单位应当按规定编制预算外资金收支年度决算报表，同时。以书面形式总结、分析年度预算外收支执行情况报送同级财政部门审批。
五、会计处理和报表
（一）行政事业单位预算外资金纳入财政专户“收支两条线”后，其会计处理分别按照财政部的《行政单位会计制度》（财预字[*]49号）和《事业单位会计制度》（财预字[*]288号）执行。
（二）建立单位预算外资金收支月报表制度。一级预算单位必须在每月终了后10日内向同级财政部门报送预算外资金收支分户及汇总报表，并附收支执行情况分析。月报表的具体表式另行制发。
市级主管部门如有要求，区县一级预算单位可同时将预算外资金收支报表抄送市级主管部门。
六、加强财政服务工作
各级财政部门在预算外资金“收支两条线”管理工作中，要加强对同级各单位的政策和业务辅导。认真听取意见和解决问题财政部门内部要加强协调、配合，进一步提高工作效率，对各单位符合规定的预算外支出及时办理资金划拨手续，确保正常、合理的支出需求。
关键词：监狱系统 预算管理 资金使用效率
一、预算管理在监狱整体工作中的作用
预算管理是相关单位通过编制预算、业绩考核和内部控制等手段进行财务管理活动来实现其既定的经济或管理目标的过程。对于监狱系统而言，预算由收支两条线组成，即收入预算和支出预算，预算管理的主要目的是厉行节约，量入为出，兼顾重点、统筹一般，提高资金使用效益。监狱系统实施预算管理的作用主要体现在以下两个方面：
（一）强化资金的统筹管理。由于监狱系统存在特殊性，它的生存和发展在很大程度上依赖于国家的财政资源，而每年度的财政拨款都有限的。为实现监狱的发展，必须运用相关手段实施资金的统筹管理，把有限的财政资源分配到最需要它的部门和环节，一方面为保证监狱的正常运转提供了最重要的前提条件，同时也提高了财政资源的配置效率和使用效益，在很大程度上节约费用，减少财政资源的浪费。通过预算管理措施，合理有效地控制预算执行进度，提高资金使用效益。
（二）提高监狱事业的整体管理水平，促进监狱总体目标的实现。目标的实现往往需要制定科学合理的计划，在执行计划的过程中不断的与阶段目标进行差异分析，找出执行过程中存在的问题，根据环境的变化，及时的调整和修改计划，最终实现组织目标。通过预算分析，在执行过程中进行有效修订，有利于提高监狱的整体管理水平，引导着财政资金流向最需要配置资金的项目，促进监狱总体目标的实现。
二、监狱系统推行预算管理过程中存在的问题
（一）预算观念淡薄，相关人员对预算认识不到位。
由于监狱行业的特殊性，监狱领导更加注重监管安全和教育改造，对预算的认识和重视程度不够；监狱分管财务领导大多数对财务工作不够了解，在做决策时存在很大的主观性，不能综合考虑按照预算支出，已收定支、量入为出的初衷较难实现；监狱部门领导缺乏“先有预算、后有支出，没有预算、不得支出”的预算管理理念，预算约束观念淡薄，虽然每月预算责任部门能够按要求上报资金计划，但大多只是流于形式，不能完全根据全年指标综合考虑本部门开支项目。
（二）预算考核体系不健全，弱化了预算的执行力。
目前，监狱系统的各项制度逐步健全，各监所结合监狱实际工作制定了《监狱预算管理制度》、《监狱预算考核制度》等相关制度，签订了《部门预算目标责任书》，但是对预算实际执行情况的考核还不能有效的执行，从而弱化了预算应有的职能和执行力，导致了预算执行比率不高，不能较好的发挥资金的使用效率。出现了虽有制度，但执行力度不够的尴尬局面。
（三）监狱财务部门人员业务水平较低，素质有待提高。
纵观监狱系统财务部门人员配备，文化层次参差不齐，非财务专业的人员不乏存在，从事预算管理的财务人员缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，甚至一些单位的预算管理工作者多是调入，或者是从原民警中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能差强人意，业务素质偏低，相当一部分财务人员缺少遇事的判断能力和处置能力，长期停留在照猫画虎的阶段。如某监狱财务装备科由13名人员构成，财务专业人员却不足一半，本科学历只有5人，取得“中级会计职称”的也就科长一人。如果不加强业务学习，长期缺乏必要的培训，他们将不能够适应新的工作要求，很难担当预算管理的重任。同时监狱整体活动及相关部门安排随时抽调财务人员，一定程度上也影响了财务部门功能的发挥和完成业务工作的有持续性和成效性。
（四）缺乏先进的预算管理软件，电算化程度较低。
预算管理是一项复杂的工程，单靠财务人员的力量已无法实现。随着科技的进步，各种财务辅助软件也应运而生，许多大中型企业也相继选用各种软件来加强预算管理。而在监狱系统，预算管理还停留在财务人员人工管理的初级阶段，电算化程度为落后，面对预算项目的细化，监狱部门的增加，仅仅依靠财务部门中的预算管理会计及部门预算人员来实现对整个监狱的预算控制已显得力不从心，此外，由于监狱系统的特殊性，财务人员还担负着日常政工党建台账管理、监狱应急小分队，调犯、执勤等工作，要实现预算的实时控制更显得捉襟见肘，就算财务人员尽心尽力，也只能收一时之效，而非事半功倍的长久之计。
（五）预算编制与执行脱节，给财务工作中带来困难
在预算编报过程中，实行的是“两上两下”的编报程序，在编制次年的部门预算中，监狱在编报前要求监狱各部门综合考虑并上报次年的整体工作计划和相应的支出要求，财务部门通过对比以前年度的预算执行情况并结合以前年度资金结余情况及资产占用和使用等其他因素，编制出监狱全盘的次年预算，但在实际的预算“一上”编报中“基本支出项目”是根据在编人员的基础信息填列，报表自动生成；“项目支出”中，部分预算指标是根据监狱规模及押犯规模填列，报表自动生成，而其他专项基层监狱则无需填列，由上级主管部门根据总指标统一分配。这首先就是基础资料的分析、汇总与编报的脱节。
在预算批复分解执行时，预算的批复中并没有完全反应当年监狱系统整体工作的重点部分，而在实际中，无论是“标准化建设年”还是“教育改造年”等工作重点都需要重点资金去支持，而在预算编报中，诸如此类的重点资金无从反映，造成的资金缺口，只能在当年通过追加拨款及其他方式解决，这就使预算在执行过程中有太多的灵活性。
三、加强监狱预算管理的对策
（一）加强对监狱预算管理重要性的认识，切实转变预算管理观念。
2013年新《行政单位财务规则》的施行，对单位预算管理提出了新的严格要求，特别是对收入的界定提出了更加明确的概念，同时又将预算管理推到一个新的高度。预算管理成功与否，监狱领导是关键。各部门特别是监狱领导要充分熟悉财务管理的方方面面，认识到预算管理的重要性，获取预算管理的政策法规和相关知识，采取有效措施，落实工作责任，做到组织保障、人员到位。各预算管理部门在组织实施预算管理的同时，还应加强《预算法》、预算管理政策法规和现行公共预算改革进程的宣传，让预算管理者和被管理者都认识到预算管理的重要意义，摒弃传统落后的预算管理理念，增强预算管理的法制观念，实现预算管理的法制化、科学化、规范化目标。
（二）严格落实预算执行进度通报和预算考核机制。
监狱应该建立健全预算支出责任制度，根据监狱资金的结构，制定切实可行的有效措施，列出预算执行时间表，将责任落实到岗，任务落实到人。监狱财务部门要按月对各部门预算执行进度情况进行定期通报，进行嘉奖和扣分，并根据当年的预算执行情况，与下年预算指标实行挂钩，对预算执行进度差的部门进行预算调控，对预算执行好的部门予以资金倾斜。
在预算管理的考评机制中，应坚持综合考评与动态考评相结合的方式。综合考评主要指在预算期末对各单位完成预算的情况进行合理评价，考核的对象主要是预算管理的各责任部门，其考评的内容则是内部监督管理制度及资金的使用状况、利用率等财务指标，主要采取事后考评的形式。动态考评则是在事中进行，即对预算的执行结果与预算目标之间的区别进行确认并处理，这种差异性发现得越及时，并采取措施处理，对预算的执行力实现越有保障。动态考核重点强调信息的及时反馈与及时处理，是一种即时考评的方式。对于预算体制的充分发挥来说，综合考评与动态考评是相辅相成的，二者缺一不可，同时在监狱内部还应建立绩效考评的公示结果制度，以保障考评结果的公众参与性与真实性。
（三）加强培训，提高财务人员业务水平。
预算编制和预算执行都需要监狱财务人员具体操作，财务人员业务能力的好坏，直接影响单位预算管理的水平。监狱要在保证财务人员按时参加继续教育的基础上，有针对性的组织专业知识培训，提升财务人员的业务素质，规范业务操作。监狱应该根据自身实际情况，加强财务人员的配置，充实必要的财务人员。此外，财务人员增强自身的学习能力，沟通能力，杜绝财务核算中的随意性，强化预算执行中的严肃性。
（四）提高电算化程度，引用财务辅助软件。
为了更好的控制预算，可以改变传统的人工控制方式，借助计算机系统来完成。当前，财务软件在中国的普及率越来越高，实现预算控制与原有财务软件的衔接已可以轻而易举的实现。为此，开发适合监狱预算控制的财务软件，不仅有助于解决人为控制的弊端，而且还有助于提高电算化水平。
预算控制离不开计算机技术的支持，其应用应尽可能与用友系统相结合，即可以降低实施成本，有可以提高工作效率。例如，国企电信公司与联想中望系统服务有限公司联合开发出了自己专门的预算核算软件，利用企业OA平台增加财务辅助系统模块，实现了预算的控制和实施监督，而且将辅助系统与账务系统搭建了接口，通过财务辅助系统既实现了预算的控制，确保了预算与领导签字的同步，同时也实现由财务辅助系统直接向账务系统推送凭证的功效，构筑了一个全面的，系统的财务核算体系，从而提高电信企业成本核算的精确度，帮助电信企业进行产品的定价和决策。笔者认为这种财务辅助软件并不仅限于在企业的应用，在监狱系统同样可以起到事半功倍的效果。
（五）寻求切入点，完善预算编制
完善预算编制，在预算编制与预算批复执行之间找到对应的切入点，使预算真正起到保障与控制的作用。对监狱财务管理工作而言，其最重要的便是一年一度的财务预算，因为它牵扯面广，政策性强、项目繁多，各项费用交错复杂，所以必须完善基层监狱的预算编报制度。首先，要建立健全日常报告制度。财务报告定期编制，如实反应预算执行情况，为财务人员进行预算分析提供详细数据，为次年的预算提供基础；其次，要建立明确的预算规范制度，强化预算管理的合理性和职责性，合理使用各项经费，减少不必要的流失，以稳定的预算来维持监狱监管职能的有效执行和实现；最后，在预算编报时，使编报要求与实际工作所反映的数据有效的结合，真正让预算在监狱整体工作的运行中发挥应有的作用。
四、监狱预算管理的展望
伴随着监狱体制改革的深入发展，财务部门的功能也逐步由核算向管理转变，在预算控制过程中也获得了一些经验，但是由于起步较晚，与大中型企业和其他行政事业单位仍然有一定的差距。在今后的工作中，应该更好的结合监狱自身特点，积极学习其他单位好的做法，提高资金使用效率，为营造公平、阳光的财政资金的使用搭建平台。
参考文献：
[1]娄丽英，对行政事业单位预算管理的探析.中国外资，2013年第5期
